den
2 maj
Interpellation
2012/13:399
Bevakning ombord på svenska fartyg
av Annika
Lillemets (MP)
till statsrådet Catharina Elmsäter-Svärd (M)
Regeringen föreslår i propositionen Bevakning ombord på svenska fartyg att
en ny lag ska träda i kraft den 1 juli 2013, för att öka möjligheterna till
egenskydd i form av beväpnad säkerhetspersonal ombord på svenska handelsfartyg.
Syftet med regeringens förslag till ny lag är att
ge sjömännen ombord på svenskregistrerade handelsfartyg större trygghet när de
arbetar i områden där piratverksamhet förekommer. För att stävja en piratattack
krävs kraftfulla vapen som på långt håll kan hålla piraterna från att borda
fartyget. Det kan handla om prickskyttegevär, kulsprutor och granatgevär, så
kallade RPG, militära vapen som uteslutande borde hanteras av militär från Försvarsmakten.
Det är Försvarsmakten som har till uppgift att
skydda svenska fartyg inom svenskt territorium och på fritt hav under fred och
neutralitet. Principen att staten i grunden ensam har rätt att utöva våld
gäller även ombord på svenska handelsfartyg. Det är därför anmärkningsvärt att
det varken i propositionen eller i trafikutskottets betänkande framgår om Försvarsdepartementet
utrett frågan om Försvarsmakten har resurser för att tillgodose handelsflottans
säkerhetsbehov. Frågan avfärdas helt kort av regeringen med att ”den
lösningen inte skulle fungera i Sverige av såväl organisatoriska som
kostnadsmässiga skäl”. I betänkandet står det att Sverige varken har det
antal örlogsfartyg som krävs eller de ekonomiska resurserna som behövs för
genomförandet av ett sådant stöd.
I stället föreslår regeringen en lagstiftning som
ger privata militära företag och privata säkerhetsföretag en långtgående rätt
att utöva våld, samtidigt som det saknas internationella modeller för
auktorisering, certifiering eller standarder för privata säkerhetsföretag som
tillhandahåller tjänster ombord på fartyg.
Under det senaste året har en rad länder vidtagit
åtgärder för att skydda de egna handelsfartygen mot piratattacker. Regeringen
nämner i propositionen att bland annat Danmark, Frankrike, Norge,
Nederländerna, Italien och Storbritannien har öppnat upp för användningen av
beväpnad säkerhetspersonal ombord. Frankrike, Nederländerna och Italien har
valt att låta militär personal stå för skyddet, medan Norge, Danmark och
Storbritannien har öppnat upp för möjligheten att anlita säkerhetspersonal från
privata säkerhetsföretag, vilket också är den modell som regeringen lagt fram i
sitt förslag.
Miljöpartiet varnade i vår motion 2012/13:T16 för
att den modell som regeringen valt har allvarliga brister vad gäller tillsyn
och myndighetsutövning när det gäller de privata militära säkerhetsföretagen.
Transportstyrelsen föreslås bli den myndighet som
ger tillstånd och utövar tillsyn över bevakningsverksamheten på fartygen. Hur
detta ska gå till i praktiken redovisas inte närmare. I SvD den 25 april
konstaterar en representant för myndigheten att de inte kan bedriva någon mer
omfattande kontroll av alla de individer som kommer och går i alla de företag
från hela världen som kan bli aktuella. De internationella exemplen förskräcker
eftersom ett alltför stort ansvar läggs på rederierna själva att reglera
hanteringen av de privata säkerhetsföretagen.
Sveriges Radios Ekot-redaktion
sände den 26 april ett inslag om oskyldiga jemenitiska fiskare som skjutits
till döds. Enligt Jemens regering har minst elva jemenitiska fiskare mist
livet, dödade av privata beväpnade säkerhetsvakter ombord på fartygen eller av
militärer från de internationella styrkorna som patrullerar i området. I ett av
fallen som Ekot rapporterat om hävdar
Jemens regering att skotten avlossades från det norska tankfartyget Nordic Fighter
av ryska säkerhetsvakter som rederiet anlitat.
Hade reglerna följts skulle
kaptenen och rederiet ha anmält skjutningen, men det framkommer inte av Ekots rapportering om så skett. Ekot har tagit del av Jemens anmälan
till norska ambassaden i Saudiarabien om dödsskjutningen av fiskaren. Däremot
står det klart att Norge inte tänker gå vidare med en undersökning av fallet,
trots att det finns många jemenitiska vittnen om dödsskjutningen.
Regeringen föreslår en modell för fartygens beskydd
liknande den norska, men Ekots
rapportering visar på allvarliga problem med att överlåta statens våldsmonopol
åt privata militära säkerhetsföretag, och de farhågor som Miljöpartiet lyfter
fram i motionen är i hög grad relevanta.
Med anledning av ovanstående vill jag fråga
infrastrukturministern Catharina Elmsäter-Svärd:
Vilka åtgärder avser statsrådet att vidta för att
säkerställa att svenska handelsfartyg endast anlitar privata säkerhetsföretag
som uppfyller de krav som ställs i lagen om beväpning ombord?
Vilka åtgärder avser statsrådet att vidta för att
säkerställa att eventuella incidenter rapporteras och att eventuella överträdelser
utreds och ansvariga lagförs?
Vilka åtgärder avser statsrådet att vidta för att
säkerställa att en effektiv och fortlöpande tillsyn av verksamheten genomförs?