den
18 februari
Interpellation
2012/13:280
Mobiltelefonitäckning i Sveriges glesbygd
av Sven-Erik
Bucht (S)
till statsrådet Anna-Karin Hatt (C)
Sverige har sedan 1980- och 90-talen haft bra
mobiltelefonitäckning i nästan hela landet tack vare GSM900- och NMT450-näten.
Dock har det skett försämringar ute i Sveriges landsbygd de senaste åren. Allt
oftare går det inte att ringa med mobiltelefon, ofta på platser där det
tidigare fungerat. Detta har gjort att allt fler klagomål hörs runt om i landet
från kommuner, företagare, myndigheter, som till exempel Länsstyrelsen i
Västernorrland, privatpersoner och lokalpressen ute i landet. Notera att den
här interpellationen berör mobiltelefonitäckning och inte yttäckningen för
tjänster som mobilt bredband eller fast telefoni.
De senaste åren har ansvarig myndighet, Post- och telestyrelsen
(PTS), förnyat de flesta frekvenstillstånd som används av telebolagen för
mobiltelefoni och i samband med detta tagit bort kraven på yttäckning för
mobiltelefoni i tillstånden eller i vissa fall ändrat dessa till synnerligen
vaga skrivningar som med största säkerhet inte kan användas i praktiken för att
säkerställa en bra yttäckning. Resultatet är enligt nedan.
Tillstånd för 800 megahertz: Nya tillstånd finns sedan
år 2010. Det ställdes inga krav på yttäckning för mobiltelefoni.
Tillstånd för 900 megahertz: Tillstånden förnyades
år 2010, helt gratis för de kommande 15 åren. De tidigare yttäckningskraven
togs bort och ersattes av synnerligen vaga formuleringar som i praktiken inte
kan användas för att säkerställa bättre yttäckning.
Tillstånd för 1 800 megahertz: Tillstånden
förnyades år 2010. Det finns inte längre några krav på yttäckning för
mobiltelefoni.
Tillstånd för 2 100 megahertz: De ursprungliga
tillstånden som delades ut år 2000 har modifierats ett flertal gånger för att
slutligen år 2011 modifieras på ett sätt så att samtliga krav på yttäckning för
mobiltelefoni togs bort.
På det här sättet har PTS i praktiken tagit bort
samtliga krav på yttäckning för mobiltelefoni. Resultatet har redan börjat visa
sig med otillräcklig och rentav försämrad täckning då de fria marknadskrafterna
inte själva förmår att erbjuda mobiltelefoni i stora delar av Sveriges
glesbygd. Detta är inte acceptabelt och här måste regeringen och ansvarig
myndighet agera.
Historiskt har det tidigare funnits krav på
yttäckning för mobiltelefoni i de frekvenstillstånd som telebolagen har haft
för att kunna bedriva sin verksamhet. Möjligheten till att ställa just den här
typen av krav är till och med omnämnda i lagen om elektronisk kommunikation
(LEK) och ger all möjlighet för statsmakten att anpassa kraven på just
yttäckning efter de unika svenska förhållandena med stora glesbygdsområden.
Sedan var det frågan vad som hände med 450-nätet
och mobiltelefoni och som ministern även kommenterade i kammaren den 4 december
2012. I dag är det bara 450-nätet som har ett entydigt krav på yttäckning för
mobiltelefoni. Enligt PTS ska 450-nätet säkerställa just mobiltelefoni allra
längst ut i svensk glesbygd genom sina goda täckningsegenskaper, precis som
NMT450 gjorde redan på 1980-talet och framåt. Men det konstiga är att det sedan
år 2009 inte längre går att ringa med några mobiltelefoner!
Statsrådet sade den 4 december 2012 att det berodde
på att det inte finns några mobiltelefoner för det digitala 450-nätet. Detta
påstående är helt felaktigt. Jag har själv hittat ett flertal olika modeller av
digitala 450-mobiltelefoner. De nya digitala 450-mobiltelefonerna fungerade bra
mellan år 2007 och 2009. Sanningen är att mobiltelefonifunktionen helt enkelt
stängdes av år 2009 av de nya ägarna till 450-nätet, och som ett resultat
tappade svensk glesbygd yttäckning för mobiltelefoni över mycket stora
geografiska områden. Av den anledningen fungerar inte mobiltelefoni i det
digitala 450-nätet men visst finns det mobiltelefoner! PTS var informerad om
att mobiltelefoni på 450-nätet stängdes av och synes ha gett sitt tysta
medgivande till detta.
Året därpå, år 2010, genomförde PTS tester av
450-nätets yttäckning. Dessa mätningar gjordes trots att mobiltelefonin var
avstängd. PTS kom fram till att mobiltelefonitäckningen var bra och uppfyllde
de krav som ställts i tillståndsvillkoren. Alla förstår ju att detta är helt
omöjligt om man inte kan ringa med en mobiltelefon och nätet faktiskt är
avstängt för att kunna ringa med mobiltelefon!
Statsrådet sade även den 4 december 2012 att jag
misstolkat PTS villkorstext för det digitala 450-nätet vad avser innebörden av
uttrycket ”handburen enhet” Enligt statsrådet skulle uttrycket
”handburen enhet” vara ”fysiska mätverktyg som används för
att mäta täckning”. Jag är mycket ledsen att behöva informera ministern
om att även detta är fel och att ministern är dåligt informerad. PTS förklarar
syftningen av uttrycket ”handburen enhet” i sitt eget dokument, Konsekvensutredning för 450-bandet med
Dnr. 04-13089/18. PTS skriver:
”Det är angeläget att tillståndsvillkoren
gällande täckning är tillämpbara och ändamålsenliga. Tillämpbarheten
upprätthålls i och med att villkor ställs om att tal skall medges utomhus på en
höjd av
PTS skriver ingenting om någon ”handburen
testutrustning”, och ovanstående förklaring av PTS med syftet för 450-nätet
måste anses vara övertydligt att det är mobiltelefoner som avses. PTS till och
med nämner ett flertal användargrupper som i dag ofta saknar mobiltelefoni
sedan 450-nätet stängdes av.
PTS ovan nämnda täckningsmätning, år 2010, för att
testa 450-nätets täckning har dessutom gjorts med en fordonsmonterad
installation med en stor takantenn på en bil. Alla vet att sådan installation
ger bättre täckning än en mobiltelefon man bär med sig i fickan och kan hålla i
handen och därför kraftigt överdriver verklig mobiltelefonitäckning. Således
har PTS alltså inte ens använt handburen ”mätutrustning” enligt
ministerns påstående om vad 450-tillståndsvillkoren avser och än mindre provat
täckningen för handburen mobiltelefoni som är den enda meningsfulla tolkningen
ur ett användarperspektiv för de användargrupper som PTS själv nämner. PTS och
till synes även statsrådet tycks alltså ha varit fullt införstådda med att
450-nätet inte längre erbjuder mobiltelefoni.
Att mobiltelefonitjänsten är avslagen ska inte
utgöra en ursäkt för att inte uppfylla tillståndsvillkoren. Det är väl tvärtom
sådant agerande tillståndsvillkoren var tänkta att förhindra och därigenom
säkerställa att människor i glesbygden kan ringa med mobiltelefon. För att säkerställa
och i många fall återställa bra mobiltelefonitäckning i svensk glesbygd måste
det finnas tydliga och väldefinierade krav på yttäckning för de
frekvenstillstånd som delas ut till telebolagen, och telebolagen måste förstå
att de inte kan fortsätta att ignorera dessa krav så som de gör i dag.
Vad avser statsrådet att göra för att säkerställa
att tydliga och väldefinierade yttäckningskrav för mobiltelefoni återinförs i
frekvenstillstånden för 800, 900, 1 800 och 2 100 megahertz och följs
upp så att alla delar av Sverige, även glesbygden, kan få bra
mobiltelefonitäckning?
Som tidigare nämnts är avstängningen i strid med
syftet gällande villkor för 450-tillståndet. Avser statsrådet att vidta
åtgärder för att säkerställa mobiltelefoni på 450-nätet
då PTS inte tycks ha agerat för att kräva rättelse i samband med att
mobiltelefonitjänsten i 450-bandet stängdes av?