den
9 januari
Interpellation
2012/13:197
Makulering av svenska utsläppsrätter
av Per Bolund
(MP)
till finansminister Anders Borg (M)
Under Kyotoprotokollets första åtagandeperiod, 2008–2012,
fick Sverige möjlighet att öka utsläppen med 4 procent och fick därmed en lika
stor tilldelning av utsläppsrätter (assigned amount units – AAU).
Utsläppen har dock minskat och det är oklart vad som ska hända med de
överblivna utsläppsrätterna.
I princip kan de antingen makuleras eller säljas
vidare till ett annat land som har haft åtaganden som är svårare att nå och som
inte har varit framgångsrika i sitt klimatarbete. I det senare fallet skulle
Sveriges försäljning leda till ökade utsläpp globalt.
Den exakta siffran över hur många utsläppsrätter
som kommer att bli över är inte klar eftersom 2012 ingår i perioden. Men i
runda tal kommer Sveriges tilldelning att överskjuta behovet med 14 miljoner
ton per år under perioden 2008–2012, det vill säga totalt över 70
miljoner ton i överblivna AAU:er. Det motsvarar lite drygt ett års inhemska
utsläpp i Sverige.
Regeringen har inte uttalat någon klar avsikt
gällande makulering eller försäljning av utsläppsrätterna. Anders Borg har
konsekvent undvikit att ge besked i frågan, vilket har väckt spekulationer om
att regeringen överväger en försäljning.
Anders Borg befinner sig i så fall i dåligt
sällskap. Det finns mycket stora mängder överblivna AAU:er, framför allt i de
forna Sovjetstaterna. Uppskattningsvis handlar det om ca 13 miljarder AAU:er,
för Rysslands del sex miljarder. Vladimir Putin, Aleksandr
Lukasjenko i Vitryssland och Viktor Janukovitj i Ukraina är andra som ser
chansen och planerar en försäljning.
Förra hösten tog miljö- och jordbruksutskottet upp
att riksdagen har gett regeringen till känna att frågan bör underställas riksdagen
för beslut, och att regeringen ännu inte hade lämnat förslag om hur överskottet
ska hanteras.
Regeringen meddelade i mars 2012 att man avsåg att
återkomma men att frågan hänger samman med internationella förhandlingar under
klimatkonventionen om regler för överföring av utsläppsrätter till en andra
åtagandeperiod. Regeringen uppgav att man hade sikte på att återkomma till
riksdagen i budgetpropositionen för 2013.
Någon sådan redovisning har inte skett i årets
budgetproposition. Möjligen hänger detta samman med att frågan om överföring
tidigare inte har kunnat lösas i de internationella klimatförhandlingarna.
Vid de nyligen avslutade klimatförhandlingarna i
Doha antogs emellertid slutligen regler för hur AAU:er ska få föras över till
nästa period och hur de ska få säljas. Detta hinder är därmed passerat.
Enligt överenskommelsen blir det tillåtet att föra
över AAU:er och att sälja dem, men möjligheten att sälja dem är ändå i
praktiken obefintlig. Inom EU finns det nu lagstiftning som gör att medlemsländerna
inte kan använda AAU:er som förs över till den nya åtagandeperioden och i Doha
deklarerade de länder utanför EU som kan antas vara köpare, exempelvis Japan,
Australien och Norge, att de inte kommer att köpa några AAU:er som förts över.
Detta var en stor framgång i det fördolda. Putin,
Lukasjenko och Janukovitj blev utmanövrerade. Deras berg av utsläppsrätter är i
dag noll och intet värda och jordens atmosfär kommer förhoppningsvis att
besparas stora mängder växthusgaser.
Men EU:s lagstiftning kan ändras snabbt och vad de
andra ländernas löften är värda är svårt att säga. Därför vore det bra med ett
klargörande från ministern om regeringens intentioner med utsläppsrätterna,
alldeles oavsett besluten och löftena i Doha.
Mot bakgrund av ovanstående och att det nu finns
internationella regler för överföring av AAU:er till Kyotoprotokollets andra
åtagandeperiod vill jag fråga ministern:
Avser finansministern att verka för att de svenska
utsläppsrätter som blev över från Kyotoprotokollets första åtagandeperiod
makuleras?