Avgiften till | 27 |
Europeiska unionen
PROP. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
Förslag till statens budget för 2013
Avgiften till Europeiska unionen
Innehållsförteckning
1 | Förslag till riksdagsbeslut ...................................................................................... | 5 | |
2 | Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen............................................ | 7 | |
2.1 | Omfattning.............................................................................................. | 7 | |
2.2 | Utgiftsutveckling .................................................................................... | 8 | |
2.3 | Mål ........................................................................................................... | 8 | |
2.4 | Resultatredovisning ................................................................................ | 8 | |
2.4.1 | Utfall för |
8 | |
2.4.2 | Utfall för Sveriges avgift till EU 2011 ................................................... | 8 | |
2.4.3 | 9 | ||
2.4.4 | Analys och slutsatser .............................................................................. | 9 | |
2.5 | Revisionens iakttagelser.......................................................................... | 9 | |
2.6 | Politikens inriktning ............................................................................... | 9 | |
2.7 | Budgetförslag ........................................................................................ | 10 | |
2.7.1 | 1:1 Avgiften till Europeiska unionen................................................... | 10 | |
3 | Bemyndigande ...................................................................................................... | 13 |
3
PROP. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
Tabellförteckning | ||
Anslagsbelopp ................................................................................................................... | 5 | |
2.1 | Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska | |
unionen .................................................................................................................... | 8 | |
2.2 | Anslagna medel samt utfall för 2011.......................................................................... | 8 |
2.3 | Värdet av Sveriges budgetreduktioner 2011 .............................................................. | 9 |
2.4 | Anslagsutveckling...................................................................................................... | 10 |
2.5 | Anslag 1:1 fördelat på anslagsposter ........................................................................ | 11 |
4
PROP. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
1 Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen föreslår att riksdagen
1.bemyndigar regeringen att ingå de ekono- 2. för budgetåret 2013 anvisar anslag under
miska åtaganden som följer av EU- budgeten för budgetåret 2013 (avsnitt 3),
utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen enligt följande uppställning:
Anslagsbelopp
Tusental kronor
Anslag | Anslagstyp | |
1:1 Avgiften till Europeiska unionen | Ramanslag | 33 494 321 |
Summa | 33 494 321 |
5
PROP. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
6
PROP. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
2 Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen
2.1Omfattning
Utgifterna inom utgiftsområde 27 utgörs av Sveriges betalningar till Europeiska kommissionen avseende
Europeiska unionens allmänna budget upprättas med stöd av artikel 310 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF- fördraget) inom en flerårig budgetram för perioden
-traditionella egna medel: inkomster från den gemensamma tulltaxan och sockeravgifter inom den gemensamma jordbrukspolitiken,
-en mervärdesskattebaserad avgift och
-en avgift baserad på medlemsländernas
BNI.
I regelverket för egna medel finns dessutom ett antal särskilda bestämmelser och begränsningsregler. Tre av dessa har betydande konsekvenser för den svenska
För det första finns en särskild budgetreduktion för Storbritannien. Reduktionen finansieras av övriga medlemsländer, varför Sveriges andel av finansieringen utgör en särskild del av Sveriges
För det andra har Sverige (och Nederländerna) för åren
För det tredje har vissa medlemsländer för åren
1 Den nationella skattebasen korrigeras för avvikelser från och variationer inom EU:s sjätte mervärdesskattedirektiv så att en enhetlig skattesats erhålls.
7
PROP. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
Tabell 2.1 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen
Miljoner kronor
Utfall | Budget | Prognos | Förslag | Beräknat | Beräknat | Beräknat | |
2011 | 2012 1 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | |
1:1 Avgiften till Europeiska unionen | 30 596 | 31 291 | 32 262 | 33 494 | 33 888 | 37 011 | 39 150 |
Totalt för utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska un- | |||||||
ionen | 30 596 | 31 291 | 32 262 | 33 494 | 33 888 | 37 011 | 39 150 |
1Inklusive tilläggsbudget till statsbudgeten 2012 (prop. 2011/12:99, bet. 2011/12:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition.
2.2Utgiftsutveckling
I tabell 2.1 redovisas utgiftsutvecklingen inom utgiftsområde 27. För 2011 uppgick utfallet till 30 596 miljoner kronor (se avsnitt 2.4.2 för en mer detaljerad beskrivning). För budgetåret 2012 beräknas utgifterna bli 1,0 miljarder kronor högre än vad som budgeterats. Det beror framförallt på retroaktiva justeringar för Storbritanniens budgetreduktion avseende åren
För 2013 beräknas utgifterna uppgå till 33 494 miljoner kronor. År 2013 är det sista året i den gällande budgetramen. Avgiften för åren därefter är beroende av resultatet av den nu pågående förhandlingen av budgetramen för 2014– 2020. Kommissionen presenterade den 29 juni 2011 ett förslag till ny flerårig budgetram för
2.3Mål
Riksdagen har beslutat ett mål för den svenska budgetpolitiken i EU (prop. 1994/95:40, bet. 1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Enligt beslutet ska Sverige verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU samt för att belastningen på statsbudgeten ska hanteras i linje med de principer för finansiering av
2.4Resultatredovisning
2.4.1Utfall för
Utgifterna på
Regeringen bemyndigades att ikläda staten högst det utgiftsåtagande som följer av den fastställda
2.4.2Utfall för Sveriges avgift till EU 2011
Utfallet för den svenska
Tabell 2.2 Anslagna medel samt utfall för 2011
Miljoner kronor
Anslag | Utfall | |
1:1 Avgiften till Euro- | ||
peiska gemenskapen | 30 637 | 30 596 |
Totalt utgiftsområde | 30 637 | 30 596 |
8
År 2011 uppgick värdet av Sveriges särskilda reduktioner till 5 501 miljoner kronor (se tabell 2.3).
Tabell 2.3 Värdet av Sveriges budgetreduktioner 2011
Miljoner kronor
Utfall | |
Reduktion av den |
1 479 |
Nedsättning av den mervärdesskattebaserade | |
avgiften | 3 128 |
Nedsättning av Sveriges finanseringsandel av | |
Storbritanniens särskilda budgetreduktion | 894 |
Totalt | 5 501 |
2.4.3
Europaparlamentet fastställde den 30 november 2011 EU:s årsbudget för 2012. Den beslutade totala årsbudgeten för 2012 uppgår till 147,2 miljarder euro i åtagandeanslag och 129,1 miljarder euro i betalningsanslag. Det motsvarar en ökning på ca två procent i förhållande till budgeten för 2011, vilket innebär en något lägre ökningstakt än som var väntat.
2.4.4Analys och slutsatser
Utfallet för
Den totala implementeringen av åtaganden för 2011 uppgick till 99,7 procent av den budgeterade nivån, vilket är i nivå med 2010. Implementeringen av betalningar uppgick till 99,2 procent av de budgeterade medlen, vilket är en ökning jämfört med 2010 då implementeringen uppgick till 97,7 procent. Överskottet av betalningar efter överföringar från 2010 minskade något och uppgick till 1,5 miljarder euro. Det innebär dock att problemen med överbudgetering kvarstår.
Nivån på den beslutade budgeten för 2012 är något lägre än kommissionens förslag som innebar en åtagandenivå på 147,4 miljarder euro och en betalningsnivå på 132,7 miljarder euro. Detta bedöms som acceptabelt. Med hänsyn tagen till den nivå på betalningar som beslutades finns det risk för ändringsbudgetar under 2012.
PROP. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
Sammanfattningsvis bedöms resultaten inom området ligga i linje med målet för Sveriges budgetpolitik i EU. Det finns dock skäl för regeringen att även fortsättningsvis driva en restriktiv linje och försöka minska överbudgeteringen.
2.5Revisionens iakttagelser
De underlag som ligger till grund för Sveriges betalningar av medlemsavgiften till EU granskas av Riksrevisionen i samband med granskningen av myndigheternas årsredovisningar och årsredovisningen för staten. Riksrevisionens granskning för 2011 har inte föranlett några iakttagelser gällande medlemsavgiften.
Resultatet från den årliga granskning som Eu- ropeiska revisionsrätten gör finns ännu inte tillgängligt för 2011. En redogörelse för revisionsrättens iakttagelser avseende 2010 finns i regeringens skrivelse Årsredovisning för staten 2011 (skr. 2011/12:101 s. 262).
2.6Politikens inriktning
Den svenska
Europeiska kommissionen presenterade den 7 juli 2012 en uppdatering av tidigare lämnat förslag till ny flerårig budgetram för
Kommissionens förslag innebär vidare att nuvarande rabattarrangemang avskaffas och ersätts av ett system med klumpsummerabatter för Sverige, Nederländerna, Tyskland och Storbritannien. För Sverige innebär det att värdet av nuvarande rabatter minskar med ca fyra miljarder kronor per år.
9
PROP. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
Kommissionens förslag innebär att Sveriges avgift till EU ökar med ca 10 miljarder kronor per år. Detta anser regeringen är oroväckande. Regeringen motsätter sig en ökad avgift. Det är viktigt att värdet på befintliga rabatter kvarstår och om kommissions förslag till åtagandenivå kvarstår kommer regeringen kräva ökade rabatter för att säkerställa en oförändrad avgift.
Regeringen är vidare kritisk till kommissionens förslag att lägga flera instrument som finansieras av medlemsstaterna utanför budgetramens utgiftstak. Det strider mot sunda budgeteringsprinciper och försämrar budgetens överskådlighet.
Europiska rådet väntas under hösten 2012 behandla den fleråriga budgetramen. Effektivitet och återhållsamhet utgör viktiga element för Sverige i den fortsatta behandlingen av budgetramen. Vägledande för Sverige är principerna om subsidiaritet, europeiskt mervärde, proportionalitet och sund ekonomisk förvaltning.
Vad gäller EU:s årsbudget innebär kommissionens budgetförslag för 2013 en ökning med två procent för åtaganden och en ökning med knappt sju procent för betalningar i förhållande till budgeten för 2012. Den högre nivån för betalningar förklaras främst av ökningar inom budgeten för forskning och innovation och inom sammanhållningspolitiken. Ökningen förklaras också av att det är sista året inom nuvarande budgetram och således många åtaganden som faller ut till betalning.
För regeringen är restriktivitet en utgångspunkt för den fortsatta behandlingen av budgetförslaget för 2013. Detta innebär bl.a. att betalningsanslagen bör läggas på rimliga nivåer och att tillräckliga marginaler upprätthålls mellan budgeten och taken i den fleråriga budgetramen.
2.7Budgetförslag
2.7.11:1 Avgiften till Europeiska unionen
Tabell 2.4 Anslagsutveckling
Tusental kronor
Anslags- | |||||
2011 | Utfall | 30 595 642 | sparande | ||
1 | Utgifts- | ||||
2012 | Anslag | 31 291 127 | prognos | 32 261 561 | |
2013 | Förslag | 33 494 321 | |||
2014 | Beräknat | 33 887 596 | |||
2015 | Beräknat | 37 010 556 | |||
2016 | Beräknat | 39 149 732 |
1Inklusive tilläggsbudget till statsbudgeten 2012 (prop. 2011/12:99, bet. 2011/12:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition.
Anslaget används för betalning av Sveriges avgift till Europeiska unionens allmänna budget. An- slaget får även användas för att finansiera eventuella krav från Europeiska kommissionen på dröjsmålsränta på grund av försenade inbetalningar av egna medel.
Sveriges avgift till
Den svenska
Inkomster från den gemensamma tulltaxan utgör egna medel för Europeiska unionen och betalas in efter faktisk uppbörd. Medlemsländerna får behålla 25 procent av uppbörden för att täcka sina administrativa kostnader. Beloppen i tabell 2.5 avser inbetalningarna till Europeiska kommissionen, dvs. efter avdrag för administrativa kostnader. Tulluppbörden redovisas under
10
PROP. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
inkomsttitel 1511 Tullmedel. Regeringen beräknar att tullavgiften för 2013 kommer att uppgå till 4 912 miljoner kronor.
Avgifterna på sockerproduktion tas ut i enlighet med den gemensamma jordbrukspolitiken och betalas enligt faktisk uppbörd. Medlemsländerna får behålla 25 procent av uppbörden för att täcka sina administrativa kostnader. Uppbörden av dessa avgifter redovisas mot inkomsttitel 1512 Sockeravgifter. Regeringen beräknar att sockeravgifterna för 2013 kommer att uppgå till 23 miljoner kronor.
Den mervärdesskattebaserade avgiften beräknas som en andel av medlemslandets mervärdes-
skattebas. Sverige betalar en mervärdesskattebaserad avgift på 0,1 procent av mervärdesskattebasen. Den mervärdesskattebaserade avgiften för 2013 beräknas uppgå till 1 643 miljoner kronor.
Europeiska kommissionens samlade uttag av
Tabell 2.5 Anslag 1:1 fördelat på anslagsposter
Miljoner kronor
Utfall | Budget | Prognos | Beräknat | Beräknat | Beräknat | Beräknat | |
2011 | 2012 1 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | |
Tullavgift | 4 399 | 4 706 | 4 560 | 4 912 | 5 140 | 5 379 | 5 630 |
Sockeravgifter | 24 | 45 | 45 | 23 | 23 | 23 | 23 |
Mervärdesskattebaserad avgift | 1 564 | 1 550 | 1 580 | 1 643 | 1 719 | 1 799 | 1 883 |
24 298 | 24 677 | 25 763 | 26 604 | 26 681 | 29 512 | 31 244 | |
Storbritanniens budgetreduktion | 311 | 313 | 313 | 312 | 324 | 296 | 370 |
Summa | 30 596 | 31 291 | 32 262 | 33 494 | 33 888 | 37 011 | 39 150 |
1Inklusive tilläggsbudget till statsbudgeten 2012 (prop. 2011/12:99, bet. 2011/12:FiU21) och förslag till tilläggsbudget i samband med denna proposition. Anmärkning: beloppen är avrundade och stämmer därför inte alltid överens med summan.
11
PROP. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
12
PROP. 2012/13:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
3 Bemyndigande
Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att ingå de ekonomiska åtaganden som följer av den fastställda
Skälen för regeringens förslag: Medlemsländernas avgifter används för att finansiera EU- budgetens betalningar under innevarande år. De åtaganden som staten ingår på området avser
I Europeiska kommissionens budgetförslag för 2013 föreslås att åtagandebemyndiganden om 150 932 miljarder euro ska ställas till förfogande för 2013. Sveriges totala andel beräknas uppgå till 2,9 procent, vilket motsvarar ca 4 377 miljoner euro. Budgetförslaget behandlas för närvarande av unionens budgetmyndighet.
13