Skatteutskottets betänkande

2012/13:SkU9

Kontroll av postförsändelser

Sammanfattning

I betänkandet behandlar utskottet regeringens skrivelse 2012/13:8 Kontroll av postförsändelser. Skrivelsen innehåller en redogörelse för hur bestämmelserna om kontroll av postförsändelser i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter har tillämpats under 2011.

Utskottet föreslår att regeringens skrivelse läggs till handlingarna.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

Kontroll av postförsändelser

Riksdagen lägger skrivelse 2012/13:8 till handlingarna.

Stockholm den 22 november 2012

På skatteutskottets vägnar

Henrik von Sydow

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Henrik von Sydow (M), Leif Jakobsson (S), Ulf Berg (M), Hannah Bergstedt (S), Lena Asplund (M), Christina Oskarsson (S), Fredrik Schulte (M), Hans Olsson (S), Gunnar Andrén (FP), Peter Persson (S), Karin Nilsson (C), Maria Abrahamsson (M), Lars Gustafsson (KD), Thoralf Alfsson (SD), Jacob Johnson (V), Lotta Hedström (MP) och Sven Britton (S).

Redogörelse för ärendet

Bakgrund

Den 1 juli 1998 trädde lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och energiprodukter, förkortad LPK, i kraft. Enligt LPK får Tullverket undersöka postförsändelser från andra EU-länder för att kontrollera om de innehåller alkohol- eller tobaksvaror. I det lagstiftningsärende som låg till grund för LPK uttalade skatteutskottet att regeringen årligen bör informera riksdagen om hur många försändelser som granskats och öppnats och med vilket resultat för att förbättra insynen i och möjligheten till uppföljning och utvärdering av kontrollverksamheten (bet. 1997/98:SkU28 s. 44).

Regeringen har tidigare lämnat redogörelser till riksdagen för hur reglerna om kontroll av postförsändelser har tillämpats under 1998–2010 (skr. 1999/2000:19, skr. 2000/01:37, skr. 2001/02:16, skr. 2002/03:13, skr. 2003/04:6, skr. 2004/05:6, skr. 2005/06:8, skr. 2006/07:8, skr. 2007/08:30, skr. 2008/09:8, skr. 2009/10:8, skr. 2010/11:8 och skr. 2011/12:8). Regeringen lämnar nu en redogörelse för 2011. Redogörelsen bygger i huvudsak på uppgifter som Tullverket har lämnat i en skrivelse till regeringen daterad den 24 april 2012 (dnr Fi2012/1782).

Propositionens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen redogör regeringen för hur bestämmelserna om kontroll av postförsändelser i LPK har tillämpats under 2011.

Utskottets överväganden

Kontroll av postförsändelser

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen lägger regeringens skrivelse 2012/13:8 Kontroll av postförsändelser till handlingarna.

Skrivelsen

Reglerna i 3 kap. LPK ger Tullverket befogenhet att undersöka om en postförsändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror och att öppna denna om det finns anledning att anta att den innehåller sådana varor. För att skydda brevhemligheten finns bestämmelser om begränsningar i Tullverkets kontrollbefogenheter, exempelvis vem som får besluta om öppnandet. Tullverket använder röntgenutrustning vid punktskattekontroll av postförsändelser. På så sätt säkerställs enligt Tullverket att myndigheten endast öppnar försändelser som misstänks innehålla alkohol och cigaretter.

Under 2011 öppnades 79 av de postförsändelser som röntgades. Samtliga innehöll alkoholvaror. Totalt omhändertogs 962 liter alkoholvaror, fördelat på 582 liter sprit, 285 liter vin och 95 liter starköl. Enligt Tullverket innehöll de öppnade försändelserna inte några brevhemligheter.

Av de 79 ärenden som uppkom med anledning av de öppnade postförsändelserna har mottagarna i 76 ärenden debiterats 112 872 kronor i skatt och 22 574 kronor i transporttillägg. I ett ärende har försändelsen återlämnats till Posten, eftersom mottagaren hade betalat in skatten. I två av ärendena hade mottagaren inte fyllt 20 år. När det gäller dessa två ärenden har alkoholvarorna förverkats.

Av nedanstående tabell framgår antalet öppnade postförsändelser per år och vad som har omhändertagits.

Försändelser som kontrollerats 1998–2011

År	Antal öppnade	Cigaretter stycken	Tobak, kg	Sprit, liter	Vin, liter	Öl, liter
1998	1 720	824 049	-	88	-	-
1999	254	41 000	13	353	250	827
2000	36	13 600	14	70	-	-
2001	8	4 800	-	12	-	-
2002	23	-	-	17	-	-
2003	41	800	-	437	12	-
2004	3	-	-	18	-	-
2005	-	-	-	-	-	-
2006	-	-	-	-	-	-
2007	296	1 198 140	-	847	741	623
2008	1	-	-	-	-	-
2009	151	166 860	-	-	-	-
2010	15	-	-	-	261	-
2011	79	-	-	582	285	95

Källa: Skr. 2012/13:8.

Regeringens slutsatser

Redan under andra halvåret 1998 minskade antalet kontrollerade postförsändelser som innehöll cigaretter kraftigt och denna minskning fortsatte under några år. Under 2007 resulterade kontrollerna i att cigaretter och alkohol påträffades i större antal respektive volym än under något tidigare enskilt år. Tullverket kunde dock tillsammans med Skatteverket och Ekobrottsmyndigheten medverka till att en av de största avsändarna fick lägga ned sin verksamhet under 2007. Detta resulterade i att antalet postförsändelser som innehöll alkohol- och tobaksvaror minskade drastiskt under 2008. Under 2009 påträffades dock åter något fler postförsändelser som innehöll cigaretter, om än i mindre mängd än 2007. Under 2010 minskade antalet påträffade alkoholvaror i postförsändelser i förhållande till 2007, när sådana varor senast påträffades. Under 2011 ökade antalet påträffade alkoholvaror vid postöppningar i jämförelse med 2010, men antalet var dock inte lika stort som 2007. Ökningen av antalet påträffade alkoholvaror vid postöppningar under 2011 är, enligt Tullverket, en följd av att verket under detta år ökade sina kontroller av alkohol och tobak i vissa flöden och på vissa orter.

Kontrollerna av postförsändelser har inte spelat ut sin roll. I stället är kontrollerna fortfarande ett viktigt instrument för att säkerställa att svensk punktskatt tas ut vid s.k. postorderförsäljning eller liknande försäljning till svenska konsumenter. Dessutom innebär den höga träffprocenten i kontrollverksamheten att knappast några försändelser hindras i onödan. Risken för att försändelser som inte innehåller alkohol eller tobaksvaror öppnas är med andra ord mycket liten. Det är vidare inte sannolikt att det finns någon annan kontrollmetod som skulle vara lika effektiv.

Utskottets ställningstagande

Utskottet instämmer i regeringens bedömning att kontrollerna av postförsändelser är ett viktigt instrument för att säkerställa att svensk punktskatt tas ut vid postorderförsäljning eller liknande försäljning till svenska konsumenter. Utskottet föreslår att skrivelsen läggs till handlingarna.

Bilaga

Förteckning över behandlade förslag

Skrivelsen

Regeringens skrivelse 2012/13:8 Kontroll av postförsändelser.