2012/13:FiU21 Vårändringsbudget för 2013

Finansutskottets betänkande 2012/13:FiU21
Vårändringsbudget för 2013

Sammanfattning

I betänkandet behandlas proposition 2012/13:99 Vårändringsbudget för 2013 och de tre motioner som har väckts med anledning av propositionen.

Finansutskottet tillstyrker förslagen i propositionen om ändrade ramar och ändrade anslag. Totalt föreslås förändringar i nivån för 46 anslag inom 14 utgiftsområden. 39 anslag höjs och 7 anslag sänks. De föreslagna ökningarna av anslagen uppgår till 6 421 135 000 kronor och de föreslagna minskningarna till 747 975 000 kronor. Anslagsförändringarna innebär att anvisade medel ökar med 5 673 160 000 kronor netto.

Betänkandet behandlar också propositionens förslag om ändrade bemyndiganden att ingå ekonomiska förpliktelser och andra åtgärder inom ändringsbudgetens ramar.

Utskottet gör ett samlat ställningstagande över de förslag som inte lett till några motförslag eller kommentarer. Detta ställningstagande omfattar merparten av förslagspunkterna. De förslag som mött motförslag eller kommentarer behandlar utskottet vart och ett för sig.

Samtliga förslag i propositionen tillstyrks och motionerna avstyrks.

I betänkandet finns tre reservationer och två särskilda yttranden.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.	Användningen av anslaget 1:1 Förbandsverksamhet
	Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 1.

2.	Bemyndigande för anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar
	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap besluta om beställningar av materiel och anläggningar som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 80 000 000 000 kronor 2014–2027. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 2.

3.	Bemyndigande för anslaget 1:1 biståndsverksamhet
	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:1 Biståndsverksamhet inom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 60 250 000 000 kronor 2014–2023. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 3.

4.	Användningen av anslaget 4:1 Personligt ombud
	Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 4:1 Personligt ombud inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 4 och avslår motion 2012/13:Fi11 yrkande 2.

Reservation 1 (MP)

5.	Namnändring för anslaget 7:1 Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap: Förvaltning
	Riksdagen godkänner att anslaget 7:1 Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap: Förvaltning inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg den 1 juli 2013 ändrar namn till 7:1 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Förvaltning. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 5.

6.	Namnändring för anslaget 7:2 Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap: Forskning
	Riksdagen godkänner att anslaget 7:2 Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap: Forskning inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg den 1 juli 2013 ändrar namn till 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 6.

7.	Användningen av anslaget 7:2 Forskningsrådet för arbetsliv, hälsa och välfärd: Forskning
	Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 7.

Bemyndigande för anslaget 1:6 Bidrag för arbetet med sjukskrivningar inom hälso- och sjukvård

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:6 Bidrag för arbetet med sjukskrivningar inom hälso- och sjukvård inom utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 3 000 000 000 kronor 2014–2016. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 8.

9.	Bemyndigande för anslaget 1:7 Bidrag för sjukskrivningsprocessen
	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:7 Bidrag för sjukskrivningsprocessen inom utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 250 000 000 kronor 2014 och 2015. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 9.

10.

Bemyndigande för anslaget 1:6 Från EU-budgeten finansierade insatser för integration av tredjelandsmedborgare

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:6 Från EU-budgeten finansierade insatser för integration av tredjelands-medborgare inom utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 72 000 000 kronor 2014 och 2015. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 10.

11.	Användningen av anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet
	Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 11.

12.	Bemyndigande för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet
	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 578 700 000 kronor 2014–2016. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 12.

13.	Bemyndigande för anslaget 1:4 Statligt stöd till vuxenutbildning
	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:14 Statligt stöd till vuxenutbildning inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 3 350 000 000 kronor 2014–2019. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 13.

14.	Användningen av anslaget 2:2 Universitets- och högskolerådet
	Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 2:2 Universitets- och högskolerådet inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 14.

15.	Samgående mellan Dans- och cirkushögskolan, Operahögskolan i Stockholm och Stockholms dramatiska högskola
	Riksdagen godkänner att verksamheterna vid Dans- och cirkushögskolan, Operahögskolan i Stockholm och Stockholms dramatiska högskola ska ingå i en högskola. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 15.

16.	Bemyndigande för anslaget 3:1 Vetenskapsrådet: Forskning och forskningsinformation
	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 3:1 Vetenskapsrådet: Forskning och forskningsinformation inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 14 204 000 000 kronor 2014–2023. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 16.

17.	Bemyndigande att besluta om medlemskap i ett konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur
	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 besluta om medlemskap i ett konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur, ett Eric-konsortium, för konstruktionen och driften av forskningsanläggningen European Spallation Source. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 17.

18.	Användningen av anslaget 11:5 Stöd till taltidningar
	Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 11:5 Stöd till taltidningar inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 18.

19.	Bemyndigande för anslaget 1:5 Boverket
	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:5 Boverket inom utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik ingå ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag på högst 30 000 000 kronor 2014–2018. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 19.

20.	Bemyndigande för anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder
	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder inom utgiftsområde 19 Regional tillväxt ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 540 000 000 kronor 2014–2020. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 20.

21.	Användningen av anslaget 1:13 Insatser för internationella klimatinvesteringar
	Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:13 Insatser för internationella klimatinvesteringar inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 21.

22.	Bemyndigande för anslaget 1:13 Strukturstöd till fisket m.m.
	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:13 Strukturstöd till fisket m.m. inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 32 000 000 kronor 2014 och 31 000 000 kronor 2015. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 22.

23.

Bemyndigande för anslaget 1:14 Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m.

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:14 Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 88 000 000 kronor 2014 och 78 000 000 kronor 2015. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 23.

24.

Bemyndigande för anslaget 1:18 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:18 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 608 500 000 kronor 2014, 1 024 800 000 kronor 2015 och 145 300 000 kronor 2016–2019. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 24.

25.

Bemyndigande för anslaget 1:19 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur

Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:19 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 663 800 000 kronor 2014, 1 061 000 000 kronor 2015 och 112 700 000 kronor 2016–2019. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 25.

26.	Utvidgning av investeringsmandatet för Inlandsinnovation AB
	Riksdagen godkänner den föreslagna utvidgningen av investeringsmandatet för Inlandsinnovation AB så att det omfattar Norrbottens, Västerbottens, Jämtlands, Västernorrlands, Gävleborgs, Dalarnas och Värmlands län. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 26.

27.	Inriktningen för Rise Research Institutes of Sweden Holding AB
	Riksdagen godkänner att inriktningen för Rise Research Institutes of Sweden Holding AB ändras till att bolaget ska bedriva operativ verksamhet och bereda vinst åt aktieägaren. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 27.

28.	Utvidgning av investeringsmandatet för Fouriertransform AB
	Riksdagen godkänner den föreslagna utvidgningen av investeringsmandatet för Fouriertransform AB till att utöver fordonsindustrin även omfatta andra delar av tillverkningsindustrin och närliggande tjänstenäringar. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 28.

29.	Bemyndigande för statens aktier i Saab Automobile Parts AB
	Riksdagen bemyndigar regeringen att helt eller delvis avyttra statens aktier i Saab Automobile Parts AB. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 29.

30.	Bemyndigande gällande likvid vid försäljning
	Riksdagen bemyndigar regeringen att som likvid vid en försäljning enligt punkt 29 utöver kontanter ta emot aktier eller andra former av tillgångar. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 30.

31.	Bemyndigande att avyttra tillgångar
	Riksdagen bemyndigar regeringen att avyttra de tillgångar som staten enligt punkt 30 får som likvid vid en försäljning om andra tillgångar än kontanter erhålls. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 31.

32.	Godkännande av kostnadsavräkningar
	Riksdagen godkänner att de kostnader som uppkommer i samband med försäljningarna enligt punkt 29 och 31 får avräknas mot försäljningsinkomsterna. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 32.

33.	Bemyndigande att vidta övriga åtgärder vid försäljning
	Riksdagen bemyndigar regeringen att vidta de åtgärder som i övrigt krävs för att genomföra transaktionerna enligt punkt 29–31. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 33.

34.	Godkännande av ändrade ramar för utgiftsområden och anslag
	Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag enligt utskottets förslag i bilaga 2. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 34 och avslår motionerna 2012/13:Fi9 yrkandena 1–4, 2012/13:Fi10 och 2012/13:Fi11 yrkande 1.

Reservation 2 (MP, V)

Reservation 3 (SD)

35.	Godkännande av anslagskredit för Riksrevisionen
	Riksdagen godkänner att Riksrevisionen under 2013 tillfälligt får överskrida anslaget 1:15 Riksrevisionen inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning genom att ta en anslagskredit i anspråk som motsvarar högst 5 procent av anvisat anslag. Därmed bifaller riksdagen proposition 2012/13:99 punkt 35.

Stockholm den 4 juni 2013

På finansutskottets vägnar

Anna Kinberg Batra

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Anna Kinberg Batra (M), Fredrik Olovsson (S), Jonas Jacobsson Gjörtler (M), Pia Nilsson (S), Göran Pettersson (M), Jörgen Hellman (S), Peder Wachtmeister (M), Bo Bernhardsson (S), Carl B Hamilton (FP), Marie Nordén (S), Sven-Erik Bucht (S), Staffan Anger (M), Anders Sellström (KD), Sven-Olof Sällström (SD), Ulla Andersson (V), Helena Leander (MP) och Emil Källström (C).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Enligt 9 kap. 4 § regeringsformen kan riksdagen under budgetperioden besluta om en ny beräkning av statens inkomster och om nya eller ändrade anslag. I regeringens proposition om vårändringsbudget för 2013 (prop. 2012/13:99) föreslår regeringen ändringar i nivån för 46 anslag inom 14 utgiftsområden i budgeten för 2013. 39 anslag höjs och 7 anslag sänks. De föreslagna ökningarna av anslagen uppgår till 6 421 135 000 kronor och de föreslagna minskningarna till 747 975 000 kronor. Anslagsförändringarna innebär att anvisade medel ökar med 5 673 160 000 kronor netto. Propositionen innehåller också förslag om ändrade bemyndiganden att ingå ekonomiska förpliktelser m.m.

Tre motioner har väckts med anledning av propositionen: 2012/13:Fi9 av Jimmie Åkesson och Sven-Olof Sällström (båda SD), 2012/13:Fi10 av Jonas Sjöstedt m.fl. (V) och 2012/13:Fi11 av Gustav Fridolin m.fl. (MP).

De behandlade förslagen återges i bilaga 1. I bilaga 2 återfinns utskottets förslag till ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade anslag.

Flertalet utskott är berörda av förslagen i propositionen. Finansutskottet har gett dessa utskott tillfälle att yttra sig över förslagen. Yttranden har lämnats av

– utbildningsutskottet (2012/13:UbU3y)

– socialutskottet (2012/13:SoU5y)

– försvarsutskottet (protokollsutdrag 2012/13:26).

Yttrandena återfinns i bilagorna 3–5.

Justitieutskottet, civilutskottet, utrikesutskottet, socialförsäkringsutskottet, kulturutskottet, näringsutskottet, arbetsmarknadsutskottet och trafikutskottet har beslutat att inte avge något yttrande över ändringsbudgeten.

Utskottets överväganden

Förslag till anslagsförändringar m.m. som inte föranleder särskilda kommentarer

Inledning

Finansutskottet gör ett samlat ställningstagande för de förslag från regeringen som under riksdagsbehandlingen inte har gett upphov till några alternativa förslag eller invändningar. De aktuella förslagen räknas upp och behandlas av utskottet i ett gemensamt ställningstagande. För motiveringen av förslagen hänvisas till texten i propositionen. Förslagens effekter på statsbudgeten kan avläsas i bilaga 2 i betänkandet. Genom ett samlat ställningstagande har utskottet strävat efter att effektivisera behandlingen av förslagen i vårändringsbudgeten och fokusera på de förslag som har blivit föremål för politisk diskussion.

Propositionen

Förslag till förändringar i nivåerna för 41 anslag inom ramen för årets statsbudget har inte lett till några alternativa förslag eller invändningar. Förslagen berör följande anslag.

Utgiftsområde

Anslag

4 Rättsväsendet

1:5 Sveriges Domstolar

6 Försvar och samhällets krisberedskap

2:4 Krisberedskap

2:6 Ersättning till SOS Alarm Sverige AB för alarmeringstjänst enligt avtal

7 Internationellt bistånd

1:2 Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete (Sida)

14 Arbetsmarknad och arbetsliv

1:1 Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader

1:11 Bidrag till lönegarantiersättning

15 Studiestöd

1:2 Studiemedel m.m.

1:3 Studiemedelsräntor m.m.

16 Utbildning och universitetsforskning

1:14 Statligt stöd till vuxenutbildning

2:3 Uppsala universitet: Grundutbildning

2:5 Lunds universitet: Grundutbildning

2:7 Göteborgs universitet: Grundutbildning

2:11 Umeå universitet: Grundutbildning

2:13 Linköpings universitet: Grundutbildning

2:15 Karolinska institutet: Grundutbildning

2:17 Kungl. Tekniska högskolan: Grundutbildning

2:19 Luleå tekniska universitet: Grundutbildning

2:21 Karlstads universitet: Grundutbildning

2:23 Linnéuniversitetet: Grundutbildning

2:25 Örebro universitet: Grundutbildning

2:27 Mittuniversitetet: Grundutbildning

2:29 Blekinge tekniska högskola: Grundutbildning

2:31 Malmö högskola: Grundutbildning

2:33 Mälardalens högskola: Grundutbildning

2:41 Högskolan i Borås: Grundutbildning

2:43 Högskolan i Dalarna: Grundutbildning

2:47 Högskolan i Gävle: Grundutbildning

2:49 Högskolan i Halmstad: Grundutbildning

2:51 Högskolan i Kristianstad: Grundutbildning

2:53 Högskolan i Skövde: Grundutbildning

2:55 Högskolan Väst: Grundutbildning

2:69 Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet m.m.

2:70 Särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m.

3:1 Vetenskapsrådet: Forskning och forskningsinformation

3:3 Vetenskapsrådet: Förvaltning

18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande

samt konsumentpolitik

2:3 Allmänna reklamationsnämnden

19 Regional tillväxt

1:1 Regionala tillväxtåtgärder

21 Energi

1:8 Energimarknadsinspektionen: Förvaltningskostnader

22 Kommunikationer

2:4 Informationsteknik: Telekommunikation m.m.

24 Näringsliv

1:12 Bolagsverket: Finansiering av likvidatorer

27 Avgiften till Europeiska unionen

1:1 Avgiften till Europeiska unionen

Vidare har följande 28 förslag i propositionen inte heller mött några alternativa förslag eller invändningar under utskottets beredning.

Regeringen föreslår att riksdagen

– godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap (punkt 1)

– bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap besluta om beställningar av materiel och anläggningar som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 80 000 000 000 kronor 2014–2027 (punkt 2)

– bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:1 Biståndsverksamhet inom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 60 250 000 000 kronor 2014–2023 (punkt 3)

– bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:6 Bidrag för arbetet med sjukskrivningar inom hälso- och sjukvård inom utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 3 000 000 000 kronor 2014–2016 (punkt 8)

– bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:7 Bidrag för sjukskrivningsprocessen inom utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 250 000 000 kronor 2014 och 2015 (punkt 9)

– bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:6 Från EU-budgeten finansierade insatser för integration av tredjelandsmedborgare inom utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 72 000 000 kronor 2014 och 2015 (punkt 10)

– godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning (punkt 11)

– bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 578 700 000 kronor 2014–2016 (punkt 12)

– bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:14 Statligt stöd till vuxenutbildning inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 3 350 000 000 kronor 2014–2019 (punkt 13)

– godkänner den föreslagna användningen av anslaget 2:2 Universitets- och högskolerådet inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning (punkt 14)

– bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 3:1 Vetenskapsrådet: Forskning och forskningsinformation inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 14 204 000 000 kronor 2014–2023 (punkt 16)

– bemyndigar regeringen att under 2013 besluta om medlemskap i ett konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur, ett Eric-konsortium, för konstruktionen och driften av forskningsanläggningen European Spallation Source (punkt 17)

– godkänner den föreslagna användningen av anslaget 11:5 Stöd till taltidningar inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid (punkt 18)

– bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:5 Boverket inom utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik ingå ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag på högst 30 000 000 kronor 2014–2018 (punkt 19)

– bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder inom utgiftsområde 19 Regional tillväxt ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 540 000 000 kronor 2014–2020 (punkt 20)

– godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:13 Insatser för internationella klimatinvesteringar inom utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård (punkt 21)

– bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:13 Strukturstöd till fisket m.m. inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 32 000 000 kronor 2014 och 31 000 000 kronor 2015 (punkt 22)

– bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:14 Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 88 000 000 kronor 2014 och 78 000 000 kronor 2015 (punkt 23)

– bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:18 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 608 500 000 kronor 2014, 1 024 800 000 kronor 2015 och 145 300 000 kronor 2016–2019 (punkt 24)

– bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:19 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur inom utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 663 800 000 kronor 2014, 1 061 000 000 kronor 2015 och 112 700 000 kronor 2016–2019 (punkt 25)

– godkänner den föreslagna utvidgningen av investeringsmandatet för Inlandsinnovation AB så att det omfattar Norrbottens, Västerbottens, Jämtlands, Västernorrlands, Gävleborgs, Dalarnas och Värmlands län (punkt 26)

– godkänner att inriktningen för Rise Research Institutes of Sweden Holding AB ändras till att bolaget ska bedriva operativ verksamhet och bereda vinst åt aktieägaren (punkt 27)

– godkänner den föreslagna utvidgningen av investeringsmandatet för Fouriertransform AB till att utöver fordonsindustrin även omfatta andra delar av tillverkningsindustrin och närliggande tjänstenäringar (punkt 28)

– bemyndigar regeringen att helt eller delvis avyttra statens aktier i Saab Automobile Parts AB (punkt 29)

– bemyndigar regeringen att som likvid vid en försäljning enligt punkt 29 utöver kontanter ta emot aktier eller andra former av tillgångar (punkt 30)

– bemyndigar regeringen att avyttra de tillgångar som staten enligt punkt 30 får som likvid vid en försäljning om andra tillgångar än kontanter erhålls (punkt 31)

– godkänner att de kostnader som uppkommer i samband med försäljningarna enligt punkt 29 och 31 får avräknas mot försäljningsinkomsterna (punkt 32)

– bemyndigar regeringen att vidta de åtgärder som i övrigt krävs för att genomföra transaktionerna enligt förslagspunkt 29–31 (punkt 33).

Utskottens yttranden

Utbildningsutskottet föreslår att finansutskottet tillstyrker samtliga förslag inom utgiftsområde 15 och 16. Utbildningsutskottet yttrar sig mer i detalj när det gäller samgåendet mellan Dans- och cirkushögskolan, Operahögskolan i Stockholm och Stockholms dramatiska högskola. Utbildningsutskottets yttrande om samgåendet redovisas därför mer utförligt under övriga förslag för utgiftsområde 16.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet konstaterar att propositionens förslag i dessa delar inte har mött några invändningar. Finansutskottet har för sin del inte heller några invändningar. Därmed tillstyrker finansutskottet, liksom utbildningsutskottet, regeringens förslag i propositionen (punkterna 1–3, 8–14 och 16–33).

Finansutskottet övergår därmed till att behandla övriga förslag som väckts i vårändringsbudgeten. Utskottets samlade ställningstagande till förslagen om ändrade ramar för utgiftsområden samt ändrade anslag redovisas i ett avslutande avsnitt.

Övriga förslag i ändringsbudgeten per utgiftsområde

Utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och förvaltning

Godkännande av anslagskredit för Riksrevisionen

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godkänner att Riksrevisionen under 2013 tillfälligt får överskrida anslaget 1:15 Riksrevisionen inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning genom att ta en anslagskredit i anspråk som motsvarar högst 5 procent av anvisat anslag.

Propositionen

Propositionen tar upp följande förslagspunkt från Riksrevisionen.

Riksrevisionen föreslår att riksdagen godkänner att Riksrevisionen under 2013 tillfälligt får överskrida anslaget 1:15 Riksrevisionen inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning genom att ta en anslagskredit i anspråk som motsvarar högst 5 procent av anvisat anslag (punkt 35).

Finansutskottets ställningstagande

I samband med att finansutskottet behandlade Riksrevisionens årsredovisning för 2012 noterade utskottet att Riksrevisionens totala kostnader för verksamheten hade ökat kraftigt från 2011 till 2012, närmare bestämt med 37,5 miljoner. Med anledning av kostnadsökningarna påpekade utskottet att det är viktigt att Riksrevisionen förbättrar den interna styrningen och kostnadskontrollen då det är av stor vikt att resurserna används så effektivt som möjligt (2012/13:FiU35).

Riksrevisionens ekonomiska uppföljning av första tertialet 2013 pekar, enligt uppgift från Riksrevisionen, på att utnyttjandet av anslagskrediten för 2013 inte kommer att överstiga 3 procent. Begäran om en utökad anslagskredit till 5 procent är därför, enligt Riksrevisionen, att betrakta som en säkerhetsåtgärd.

Mot bakgrund av att den höjda anslagskrediten kan betraktas som en säkerhetsåtgärd och att utskottet nyligen påpekat att Riksrevisionens kostnadskontroll måste förbättras, tillstyrker finansutskottet Riksrevisionens förslag.

Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg

Användningen av anslaget 4:1 Personligt ombud

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 4:1 Personligt ombud inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg.

Jämför reservation (MP).

Propositionen

I statens budget för innevarande år finns för ändamålet personligt ombud ett ramanslag på 104 460 000 kronor uppfört. Anslaget får användas för bidrag till kommuner som bedriver verksamhet med personligt ombud för personer med psykisk funktionsnedsättning. Regeringen föreslår att anslaget även ska få användas för att täcka vissa kostnader för administration av bidraget.

Motionen (MP)

Miljöpartiet föreslår i partimotion 2012/13:Fi11 av Gustav Fridolin m.fl. yrkande 2 att riksdagen avslår regeringens föreslagna förändring av ändamålet för anslaget 4:1 Personligt ombud. Enligt motionärerna medför förändringen en risk för att antalet ombud kommer att minska då samma medel ska räcka även till administrationen. Miljöpartiet har tidigare föreslagit en konstruktion med en stärkt roll för brukarorganisationerna med koppling regionalt till länsstyrelserna (se motion 2011/12:So297). Motionärerna vill att regeringen återkommer med en konsekvensanalys av hur förslaget skulle påverka antalet personliga ombud. Först därefter kan en ändring av regelverket göras.

Socialutskottets yttrande

Socialutskottet har informerats om att regeringens förslag innebär ett förtydligande av ändamålet, så att det framgår att Socialstyrelsen och i viss mån länsstyrelserna även kan använda anslaget till vissa administrativa kostnader. Detta görs redan, vilket framgår av villkorsskrivningarna i de regleringsbrev som kopplas till anslaget. Socialutskottet välkomnar detta förtydligande av anslagets ändamål. Mot denna bakgrund anser socialutskottet att finansutskottet bör tillstyrka regeringens förslag i berörda delar. Motion 2012/13:Fi11 (MP) yrkande 2 bör avstyrkas. Till yttrandet har Miljöpartiets företrädare lämnat en avvikande mening.

Kompletterande information

Enligt såväl Socialstyrelsens som länsstyrelsernas regleringsbrev för 2013 ska anslaget 4:1 Personligt ombud användas i enlighet med regeringens beslut S2009/10168/ST. Av regeringsbeslutet framgår i sin tur att Socialstyrelsen får använda högst 1 000 000 kronor för bl.a. administration och uppföljning. I beslutet anges inte hur stor del av anslaget som länsstyrelserna får använda för att täcka sina egna kostnader.

Utnyttjandet av anslagsmedel regleras i anslagsförordningen, vilken tillämpas av myndigheter som disponerar anslag i statens budget. I förordningen regleras bl.a. utnyttjandet av anslagsmedel (10–11). I Ekonomistyrningsverkets föreskrifter till 10 § anförs följande: ”Om regeringen inte har beslutat annat, ska en myndighets samtliga utgifter för verksamheten, inklusive utgifter för hantering av utbetalning av transfereringar, belasta myndighetens anslag för förvaltning.” Ekonomistyrningsverket har också tidigare betonat att det är önskvärt att i möjligaste mån skilja mellan anslag för förvaltningsändamål och sakanslag.^{1
[ESV Rapport 2009:39. Förslag till utvecklad finansiell styrning, s. 16.]} Ett vanligt sätt att åstadkomma detta är att dela in anslagen i anslagsposter.

Riksrevisionen konstaterade i sin redogörelse om förvaltningsutgifter på sakanslag (2006/07:RRS9) att 55 av 100 myndigheter som fick anvisat sakanslag hade använt delar av dessa anslag för att finansiera förvaltningsutgifter. Statskontoret har gjort liknande iakttagelser i utredningar av bl.a. Kulturrådet, Socialstyrelsen och Svenska Institutet. Enligt Statskontoret ska finansiering av förvaltningsutgifter på sakanslag tydligt framgå av de finansiella villkoren för berörda ramanslag. Detta finansieringssätt är dock inte sällan förenat med nackdelar. I de fall de totala förvaltningsutgifterna för en verksamhet inte finansieras fullt ut av sakanslaget behöver myndigheten använda medel på förvaltningsanslaget. Det medför en risk för ”undanträngningseffekter” på övrig verksamhet som finansieras av förvaltningsanslaget.^{2
[Statskontoret. Plan med inriktning och prioriteringar för åren 2013–2014, s.7–8.]}

Det pågår för närvarande ett arbete inom Finansdepartementet med att förtydliga regeringens förslag till ändamål för anslagen och få dom att stämma överens. Enligt uppgift från Finansdepartementet har personal från Ekonomistyrningsverket engagerats som gått igenom principerna för anslagsändamål. Arbetet syftar till att se över samtliga anslagsändamål och justera dem utifrån de förtydligade principerna. Det kan t.ex. handla om att förtydliga att ett anslag omfattar utgifter för statsbidrag eller huruvida ett anslag får täcka förvaltningskostnader. Översynen syftar vidare till att i möjligaste mån undvika otydliga skrivningar och alltför vida ändamålsbeskrivningar. Arbetet ska resultera i ett förslag till reviderade ändamål i budgetpropositionen för 2014.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet har tidigare uttalat att det är önskvärt att medel för förvaltning i största möjliga mån hålls åtskilda från medel för bidragsgivning. Ett sätt att göra detta är att anvisa dem på separata anslag. Enligt utskottet är detta också huvudprincipen i budgeten, och den tillämpas för den övervägande delen av anslagen (2006/07:FiU20).

Utskottet kan dock notera att såväl Riksrevisionen som Statskontoret har konstaterat ett flertal fall där förvaltningsutgifter belastat sakanslag, och det finns flera nackdelar med detta finansieringssätt, t.ex. undanträngningseffekter på övrig verksamhet när de totala förvaltningsutgifterna inte finansieras fullt ut av sakanslaget.

Utskottet ställer sig därför positivt till att det pågår ett arbete inom Finansdepartementet med att förtydliga regeringens förslag till ändamål för anslagen och få dom att stämma överens.

Socialutskottet konstaterar i sitt yttrande att anslaget 4:1 Personligt ombud redan används för vissa begränsade administrativa kostnader. Socialutskottet välkomnar därför förtydligandet av anslagets ändamål. Finansutskottet delar socialutskottets bedömning och menar att någon konsekvensanalys av det ändrade ändamålet, vilket motionärerna föreslog, därför inte är nödvändig. Finansutskottet tillstyrker därmed regeringens förslag och avstyrker motionen.

Namnändring för anslaget 7:1 Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap: Förvaltning

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godkänner att anslaget 7:1 inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg den 1 juli 2013 ändrar namn till 7:1 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Förvaltning.

Propositionen

I statens budget för innevarande år finns för förvaltningen av Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap ett ramanslag på 25 859 000 kronor uppfört. Regeringen anförde i propositionen Forskning och innovation att Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap borde ändra namn så att namnet återspeglade rådets uppgifter (prop. 2012/13:30 avsnitt 13.5.1). Regeringen föreslår därför att anslaget 7:1 Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap: Förvaltning den 1 juli 2013 ändrar namn till 7:1 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Förvaltning.

Socialutskottets yttrande

Socialutskottet har inga invändningar mot att namnet på anslaget 7:1 ändras och föreslår att finansutskottet tillstyrker regeringens förslag.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker, i likhet med socialutskottet, regeringens förslag.

Namnändring för anslaget 7:2 Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap: Forskning

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godkänner att anslaget 7:2 inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg den 1 juli 2013 ändrar namn till 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning.

Propositionen

I statens budget för innevarande år finns för forskning vid forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap ett ramanslag på 474 378 000 kronor uppfört. Regeringen föreslår att anslaget 7:2 Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap: Forskning den 1 juli 2013 ändrar namn till 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning. Vidare föreslår regeringen att anslagets ändamål under 2013 utvidgas till att även omfatta forskningsrelaterade analyser och kommunikationsinsatser.

Socialutskottets yttrande

Socialutskottet har inga invändningar mot att namnet på anslaget 7:2 ändras.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker, i likhet med socialutskottet, regeringens förslag.

Användningen av anslaget 7:2 Forskningsrådet för arbetsliv, hälsa och välfärd: Forskning

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 7:2 Forskningsrådet för arbetsliv, hälsa och välfärd: Forskning inom utgiftsområde 9.

Propositionen

Regeringen föreslår att ändamålet för anslaget 7:2 Forskningsrådet för arbetsliv, hälsa och välfärd: Forskning under 2013 utvidgas till att även omfatta forskningsrelaterade analyser och kommunikationsinsatser.

Socialutskottets yttrande

Socialutskottet har inte några invändningar mot den föreslagna användningen av anslaget 7:2, dvs. att anslagets ändamål under 2013 utvidgas till att även omfatta forskningsrelaterade analyser och kommunikationsinsatser. Därmed föreslår socialutskottet att finansutskottet tillstyrker regeringens förslag.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker, i likhet med socialutskottet, regeringens förslag.

Utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning

Samgående mellan Dans- och cirkushögskolan, Operahögskolan i Stockholm och Stockholms dramatiska högskola

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godkänner att verksamheterna vid Dans- och cirkushögskolan, Operahögskolan i Stockholm och Stockholms dramatiska högskola ska ingå i en högskola.

Propositionen

I propositionen föreslår regeringen att riksdagen godkänner att verksamheterna vid Dans- och cirkushögskolan, Operahögskolan i Stockholm och Stockholms dramatiska högskola ska ingå i en högskola (förslagspunkt 15 s. 10).

Regeringen aviserade i budgetpropositionen för 2013 att den avsåg att stödja Dans- och cirkushögskolan, Operahögskolan i Stockholm och Stockholms dramatiska högskola i processen med sikte på en ny konstnärlig högskola i Stockholm (prop. 2013/13: 1 utg.omr. 16 avsnitt 4.6.3). Regeringen återkom även till frågan i propositionen Forskning och innovation (prop. 2012/13:30 avsnitt 10.2.3). I december 2012 tillsatte regeringen en organisationskommitté med uppdrag att förbereda och vidta de åtgärder som krävs för att inrätta en sådan ny högskola (dir. 2012:121). Uppdraget gavs med förbehåll för riksdagens beslut i nödvändiga delar. Den nya högskolan ska enligt direktiven inleda sin verksamhet den 1 januari 2014.

Utbildningsutskottets yttrande

Utbildningsutskottet anser att det är viktigt att det finns goda förutsättningar för utveckling av såväl utbildning som konstnärlig forskning och utbildning på forskarnivå i Stockholm. Genom att skapa en gemensam miljö menar utbildningsutskottet att olika konstarter kan komma närmare varandra och därigenom ges förutsättningar för nydanande verksamhet på internationell nivå. Dessutom skapas större förutsättningar för att samutnyttja administration, scener, teknik och andra resurser.

Liksom regeringen välkomnar utbildningsutskottet initiativet till ett samgående. Starka skäl talar, enligt utskottet, för att ett sådant samgående skulle skapa en god grund för en långsiktigt livskraftig konstnärlig forskningsmiljö i Stockholm och utgöra en gemensam mötesplats för de konstnärliga professionerna. Mot denna bakgrund föreslår utbildningsutskottet att finansutskottet tillstyrker regeringens förslag om ett samgående mellan de aktuella högskolorna.

Finansutskottets ställningstagande

Finansutskottet tillstyrker, i likhet med utbildningsutskottet, regeringens förslag.

Godkännande av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag

Utskottets förslag i korthet

Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag i enlighet med regeringens förslag.

Jämför reservationer (MP, SD, V).

Bakgrund

Regeringen föreslår ändringar i nivån för 46 anslag inom 14 utgiftsområden i budgeten för 2013. Totalt innebär det att 39 anslag höjs och 7 anslag sänks. De föreslagna ökningarna av anslagen uppgår till 6 421 135 000 kronor och de föreslagna minskningarna till 747 975 000 kronor. Anslagsförändringarna innebär att anvisade medel ökar med 5 673 160 000 kronor netto. En sammanställning av regeringens samtliga förslag till ändrade ramar för utgiftsområdena och för anslagen återfinns i bilaga 1.

De tre anslagsförändringar som gett upphov till alternativa förslag eller kommentarer behandlas i de följande avsnitten.

Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd och utgiftsområde 8 Migration (jfr förslagspunkt 34 delvis)

Propositionen

Regeringen föreslår att anslaget för biståndsverksamheten minskas för att delvis finansiera ökningen av anslagen 1:1 Migrationsverket och 1:2 Ersättningar och boendekostnader inom utgiftsområde 8 Migration med 709 000 000 kronor. För att finansiera ökningen av anslaget 1:2 Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete (Sida) minskas anslaget för biståndsverksamhet med 10 000 000 kronor. Sammantaget bör anslaget 1:1 Biståndsverksamhet minskas med 719 000 000 kronor. Minskningen bedöms till viss del påverka den verksamhet som finansieras från anslaget. Kostnaderna klassificeras som bistånd i enlighet med den definition som används av OECD:s biståndskommitté Dac (Development Assistance Committee).

Motioner

Miljöpartiet är i partimotion 2012/13:Fi11 av Gustav Fridolin m.fl. kritiskt till att regeringen i sin vårbudget minskar Sveriges internationella bistånd med ytterligare 709 miljoner kronor för att täcka Migrationsverkets kostnader. Det betyder att mer än fem miljarder kronor, eller 13,5 procent av biståndet, stannar kvar i Sverige. Det är mer än var sjunde biståndskrona, vilket, proportionellt sett, är mer än något annat land någonsin omfördelat från sitt bistånd till asylmottagning. Förslaget innebär att planerade projekt måste ställas in, och motionärerna frågar sig vilka, var och med vilka konsekvenser. Miljöpartiet motsätter sig därför regeringens minskning av biståndet.

I partimotion 2012/13:Fi9 av Jimmie Åkesson och Sven-Olof Sällström motsätter sig Sverigedemokraterna minskningen av anslaget till biståndsverksamhet. Sverigedemokraternas utgångspunkt är att det är betydligt mer effektivt att hjälpa människor i nöd på plats, i deras hemländer eller i närområdet, än att låta ett relativt litet antal invandra till Sverige och ta del av svenska förmåner. Varje enskild satsad skattekrona gör avsevärt större nytta på plats i närområdet än i Sverige. Sverigedemokraterna motsätter sig också höjningarna av anslagen 1:1 Migrationsverket och 1:2 Ersättningar och bostadskostnader inom utgiftsområde 8 Migration. Det är höjningar som skulle finansieras bl.a. genom regeringens föreslagna sänkning av anslaget till biståndsverksamhet. Slutligen anser Sverigedemokraterna att riksdagen bör tillkännage för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om det olämpliga i att finansiera massinvandring till Sverige genom att skära ned på biståndsverksamheten i fattiga länder. Det är enligt motionärerna olyckligt att regeringen väljer att minska biståndet till fattiga länder för att kunna fortsätta att finansiera en ansvarslös, ogenomtänkt och missanpassad invandringspolitik i Sverige.

Även Vänsterpartiet motsätter sig regeringens föreslagna minskning av anslaget 1:1 Biståndsverksamhet. I partimotion 2012/13:Fi10 av Jonas Sjöstedt m.fl. anförs att en stor del av flyktingmottagandet redan i dag finansieras inom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd. De senaste åren har den andel av Sveriges biståndsbudget som går till andra insatser än traditionellt utvecklingssamarbete ökat kraftigt. Med de nu föreslagna förändringarna kommer 13,5 procent av Sveriges biståndsbudget att användas till flyktingmottagande i Sverige. Inget annat OECD-land använder en så stor del av biståndet för att finansiera kostnader för flyktingmottagande som Sverige. Vänsterpartiet menar att Sveriges bistånd spelar en viktig roll för att utrota världens fattigdom och vill därför se en minskning av den andel av biståndsbudgeten som går till annat än bistånd. Motionärerna tycker att det är orimligt att under pågående budgetår minska biståndet, vilket kommer att innebära att Sverige får backa från åtaganden som vårt land gjort till både FN-organ och partner i utvecklingsländerna. Det skadar Sveriges trovärdighet och skapar frågetecken när det gäller andra utvecklingsåtaganden som Sverige gjort.

Sammanställning av motionernas förslag

Budgeteffekterna av respektive motförslag presenteras i tabell 1 nedan.

Tabell 1: Sammanställning av budgeteffekter för respektive motionsförslag

Belopp i kr

Utgiftsområde Anslag	Avvikelse i förhållande till regeringens förslag
Utgiftsområde Anslag	MP	SD	V
7 Int. bistånd	+709 000 000	+719 000 000	+709 000 000
1:1 Biståndsverksamhet	+709 000 000	+719 000 000	+709 000 000
8 Migration	0	-1 019 000 000	0
1:1 Migrationsverket	0	-257 000 000	0
1:2 Ersättningar och bostadskostnader	0	-762 000 000	0
Nettoeffekt i förhållande till regeringens förslag	+709 000 000	-300 000 000	+709 000 000

Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg anslaget 4:6 Statens institutionsstyrelse (jfr förslagspunkt 34 delvis)

Propositionen

I statens budget för innevarande år finns för Statens institutionsstyrelse ett ramanslag på 843 929 000 kronor uppfört. Regeringen föreslår att anslaget 4:6 Statens institutionsstyrelse ökas med 10 000 000 kronor. Riksdagen har i statens budget för 2013 beslutat om anslaget för den nya myndigheten Ersättningsnämnden. Anslaget finansierades delvis genom en neddragning av anslaget 4:6 Statens institutionsstyrelse. Regeringen föreslår att finansieringen i stället sker genom en minskning av anslaget 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m.

Socialutskottets yttrande

Socialutskottet tillstyrker den föreslagna förändringen av ramanslaget 4:6 Statens institutionsstyrelse.

Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg anslaget 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. (jfr förslagspunkt 34 delvis)

Propositionen

I statens budget för innevarande år finns för bidrag till social utveckling ett ramanslag på 450 881 000 kronor uppfört. Regeringen föreslår att anslaget 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. minskas med 10 250 000 kronor. Minskningen är avsedd att finansiera ökningen av dels anslaget 2:6 Ersättning till SOS Alarm Sverige AB för alarmeringstjänst enligt avtal inom utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap, dels anslaget 4:6 Statens institutionsstyrelse inom utgiftsområde 9.

Socialutskottets yttrande

Socialutskottet tillstyrker den föreslagna förändringen av ramanslaget 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m.

Finansutskottets ställningstagande

I budgetpropositionen för 2013 beräknades kostnaden för asylsökande från låg- och medelinkomstländer som räknas in i biståndsramen uppgå till 4,4 miljarder kronor, vilket motsvarar 11,6 procent av det totala biståndet. Finansutskottet konstaterar att regeringen använder sig av OECD/Dacs definition av vilka kostnader som får klassas som bistånd. Enligt denna definition kan kostnader för flyktingmottagande och försörjningskostnader för flyktingar under de första tolv månaderna klassificeras som bistånd. Flertalet av de OECD-länder som ger bistånd gör liknande avräkningar mot biståndsmedlen.

Finansutskottet kan vidare konstatera att Sverige är en av få biståndsgivande nationer som lever upp till den internationella överenskommelsen om att avsätta 0,7 procent av bruttonationalinkomsten till internationellt bistånd, och det med god marginal. År 2011 avsatte Sverige 1,02 procent av bruttonationalinkomsten till utvecklingsbistånd, en nivå som endast Norge och Luxemburg nådde upp till.

Utskottet noterar att socialutskottet tillstyrker regeringens förslag till anslagsförändringar inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg. Finansutskottet delar socialutskottets bedömning.

Sammantaget tillstyrker finansutskottet regeringens samtliga förslag till anslagsförändringar och avstyrker motionerna.

Reservationer

Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.

1.	Användningen av anslaget 4:1 Personligt ombud, punkt 4 (MP)
	av Helena Leander (MP).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 4 borde ha följande lydelse:

Riksdagen avslår regeringens förslag om att anslaget 4:1 personligt ombud får användas även för vissa administrativa kostnader. Därmed bifaller riksdagen motion 2012/13:Fi11 yrkande 2 och avslår proposition 2012/13:99 punkt 4.

Ställningstagande

Miljöpartiet motsätter sig att anslaget 4:1 Personligt ombud för personer med psykisk funktionsnedsättning även ska kunna användas för vissa administrativa kostnader. Den föreslagna förändringen av anslagets ändamål medför en risk för att antalet personliga ombud kan komma att minska eftersom samma medel ska få användas även till administrationskostnader.

2.	Godkännande av ändrade ramar för utgiftsområden och anslag, punkt 34 (MP, V)
	av Ulla Andersson (V) och Helena Leander (MP).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 34 borde ha följande lydelse:

Riksdagen godkänner de ändrade ramarna för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag i enlighet med vad som anförs i spalten "Fi11 (MP)" och "Fi10 (V)" samt i övrigt enligt "Propositionens nivå" i bilaga 6 i betänkandet. Därmed bifaller riksdagen motionerna 2012/13:Fi10 och 2012/13:Fi11 yrkande 1, bifaller delvis proposition 2012/13:99 punkt 34 och avslår motion 2012/13:Fi9 yrkandena 1–4.

Ställningstagande

Regeringen minskar i sin vårbudget Sveriges internationella bistånd med ytterligare 709 miljoner för att täcka Migrationsverkets kostnader för flyktingmottagning. Minskningen får till följd att mer än 5 miljarder kronor, eller 13,5 procent av biståndet, nu stannar kvar i Sverige. Det är mer än var sjunde biståndskrona. Det är orimligt att under innevarande budgetår minska biståndet, och regeringens förslag innebär att planerade biståndsinsatser kan komma att ställas in. Sveriges bistånd spelar en viktig roll för att utrota fattigdomen i världen, och den andel av biståndsbudgeten som används till annat än biståndsverksamhet bör därför snarast minska.

3.	Godkännande av ändrade ramar för utgiftsområden och anslag, punkt 34 (SD)
	av Sven-Olof Sällström (SD).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 34 borde ha följande lydelse:

Riksdagen

dels godkänner de ändrade ramarna för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag i enlighet med vad som anförs i spalten "Fi9 (SD)" samt i övrigt enligt "Propositionens nivå" i bilaga 6 i betänkandet

dels tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs om invandringspolitik i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2012/13:Fi9 yrkandena 1–4, bifaller delvis proposition 2012/13:99 punkt 34 och avslår motionerna 2012/13:Fi10 och 2012/13:Fi11 yrkande 1.

Ställningstagande

Sverigedemokraternas utgångspunkt är att det är betydligt mer effektivt att hjälpa människor i nöd på plats, i deras hemländer eller i närområdet, än med att låta ett relativt litet antal invandra till Sverige och få ta del av svenska förmåner. Varje satsad skattekrona gör avsevärt större nytta på plats i närområdet än i Sverige. Därför bör inte biståndet minskas för att finansiera kostnader för flyktingmottagning i Sverige. Riksdagen bör mot bakgrund av detta också tillkännage för regeringen som sin mening det olämpliga i att minska biståndet till fattiga länder för att kunna fortsätta att finansiera en ansvarslös och ogenomtänkt invandringspolitik i Sverige.

Särskilda yttranden

1.	Särskilt yttrande (S)
	Fredrik Olovsson (S), Pia Nilsson (S), Jörgen Hellman (S), Bo Bernhardsson (S), Marie Nordén (S) och Sven-Erik Bucht (S) anför:

Socialdemokraterna anser att det måste till ytterligare insatser för jobb och utbildning omgående. Därför bör regeringen redan under 2013 införa yrkesintroduktionsjobb för att skapa fler vägar in på arbetsmarknaden för unga. Vidare bör elever som riskerar att lämna grundskolan utan fullständiga betyg ges utökad undervisningstid om upp till 20 dagar under sommaren. Detta för att säkerställa att varje elev får reella möjligheter till fullständiga betyg. Ytterligare insatser som bör till omgående är satsningar på sommarjobb för unga, sommargymnasium på folkhögskola samt ett ökat antal platser på naturvetenskapligt/tekniskt basår. De förslag som presenterats ovan kan Socialdemokraterna dock inte väcka i ändringsbudgeten eftersom utvecklad praxis innebär att förslag endast får väckas i fråga om de anslag som tas upp av regeringen. Socialdemokraterna står bakom denna praxis och därför redovisar vi i stället en alternativ vårändringsbudget för 2013 i Socialdemokraternas motion 2012/13:Fi13 med anledning av 2013 års ekonomiska vårproposition.

2.	Särskilt yttrande (V)
	Ulla Andersson (V) anför:

Vänsterpartiets principiella syn på vårändringsbudgeten är att den behandlar regeringens politik och justeringar av densamma. Av den anledningen avstår vi i normalfallet från att motionera på vårändringsbudgeten. Vänsterpartiets ekonomiska politik presenteras i vår motion på regeringens ekonomiska vårproposition. I år gör vi dock ett undantag från denna princip eftersom vi anser att regeringens förslag till minskat bistånd i syfte att finansiera flyktingmottagande är en fråga av alltför stor vikt.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2012/13:99 Vårändringsbudget för 2013:

1.	Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:1 Förbandsverksamhet och beredskap under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap (avsnitt 2.2.3).
2.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:3 Anskaffning av materiel och anläggningar under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap besluta om beställningar av materiel och anläggningar som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 80 000 000 000 kronor 2014–2027 (avsnitt 2.2.3).
3.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:1 Biståndsverksamhet under utgiftsområde 7 Internationellt bistånd besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 60 250 000 000 kronor 2014–2023 (avsnitt 2.2.4).
4.	Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 4:1 Personligt ombud under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg (avsnitt 2.2.6).
5.	Riksdagen godkänner att anslaget 7:1 Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap: Förvaltning under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg den 1 juli 2013 ändrar namn till 7:1 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Förvaltning (avsnitt 2.2.6).
6.	Riksdagen godkänner att anslaget 7:2 Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap: Forskning under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg den 1 juli 2013 ändrar namn till 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning (avsnitt 2.2.6).
7.	Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning under utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg (avsnitt 2.2.6).
8.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:6 Bidrag för arbetet med sjukskrivningar inom hälso- och sjukvård under utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 3 000 000 000 kronor 2014–2016 (avsnitt 2.2.7).
9.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:7 Bidrag för sjukskrivningsprocessen under utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 250 000 000 kronor 2014 och 2015 (avsnitt 2.2.7).
10.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:6 Från EU-budgeten finansierade insatser för integration av tredjelandsmedborgare under utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 72 000 000 kronor 2014 och 2015 (avsnitt 2.2.8).
11.	Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning (avsnitt 2.2.11).
12.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:5 Utveckling av skolväsendet och annan pedagogisk verksamhet under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 578 700 000 kronor 2014–2016 (avsnitt 2.2.11).
13.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:14 Statligt stöd till vuxenutbildning under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 3 350 000 000 kronor 2014–2019 (avsnitt 2.2.11).
14.	Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 2:2 Universitets- och högskolerådet under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning (avsnitt 2.2.11).
15.	Riksdagen godkänner att verksamheterna vid Dans- och cirkushögskolan, Operahögskolan i Stockholm och Stockholms dramatiska högskola ska ingå i en högskola (avsnitt 2.2.11).
16.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 3:1 Vetenskapsrådet: Forskning och forskningsinformation under utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 14 204 000 000 kronor 2014–2023 (avsnitt 2.2.11).
17.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 besluta om medlemskap i ett konsortium för europeisk forskningsinfrastruktur, ett Eric-konsortium, för konstruktionen och driften av forskningsanläggningen European Spallation Source (avsnitt 2.2.11).
18.	Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 11:5 Stöd till taltidningar under utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid (avsnitt 2.2.12).
19.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:5 Boverket under utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik ingå ekonomiska åtaganden som medför behov av framtida anslag på högst 30 000 000 kronor 2014–2018 (avsnitt 2.2.13).
20.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:1 Regionala tillväxtåtgärder under utgiftsområde 19 Regional tillväxt ingå ekonomiska åtaganden som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 2 540 000 000 kronor 2014–2020 (avsnitt 2.2.14).
21.	Riksdagen godkänner den föreslagna användningen av anslaget 1:13 Insatser för internationella klimatinvesteringar under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård (avsnitt 2.2.15).
22.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:13 Strukturstöd till fisket m.m. under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 32 000 000 kronor 2014 och 31 000 000 kronor 2015 (avsnitt 2.2.18).
23.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:14 Från EU-budgeten finansierade strukturstöd till fisket m.m. under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 88 000 000 kronor 2014 och 78 000 000 kronor 2015 (avsnitt 2.2.18).
24.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:18 Åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 608 500 000 kronor 2014, 1 024 800 000 kronor 2015 och 145 300 000 kronor 2016–2019 (avsnitt 2.2.18).
25.	Riksdagen bemyndigar regeringen att under 2013 för anslaget 1:19 Från EU-budgeten finansierade åtgärder för landsbygdens miljö och struktur under utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel besluta om bidrag som inklusive tidigare gjorda åtaganden medför behov av framtida anslag på högst 1 663 800 000 kronor 2014, 1 061 000 000 kronor 2015 och 112 700 000 kronor 2016–2019 (avsnitt 2.2.18).
26.	Riksdagen godkänner den föreslagna utvidgningen av investeringsmandatet för Inlandsinnovation AB till att omfatta hela Norrbottens, Västerbottens, Jämtlands, Västernorrlands, Gävleborgs, Dalarnas och Värmlands län (avsnitt 2.2.19).
27.	Riksdagen godkänner att inriktningen för RISE Research Institutes of Sweden Holding AB ändras till att bolaget ska kunna bedriva operativ verksamhet och bereda vinst åt aktieägaren (avsnitt 2.2.19).
28.	Riksdagen godkänner den föreslagna utvidgningen av investeringsmandatet för Fouriertransform AB till att utöver fordonsindustrin även omfatta andra delar av tillverkningsindustrin och närliggande tjänstenäringar (avsnitt 2.2.19).
29.	Riksdagen bemyndigar regeringen att helt eller delvis avyttra statens aktier i Saab Automobile Parts AB (avsnitt 2.2.19).
30.	Riksdagen bemyndigar regeringen att som likvid vid en försäljning enligt 29 utöver kontanter ta emot aktier eller andra former av tillgångar (avsnitt 2.2.19).
31.	Riksdagen bemyndigar regeringen att avyttra de tillgångar som staten enligt 30 får som likvid vid en försäljning om andra tillgångar än kontanter erhålls (avsnitt 2.2.19).
32.	Riksdagen godkänner att de kostnader som uppkommer i samband med försäljningarna enligt 29 och 31 får avräknas mot försäljningsinkomsterna (avsnitt 2.2.19).
33.	Riksdagen bemyndigar regeringen att vidta de åtgärder som i övrigt krävs för att genomföra transaktionerna enligt 29–31 (avsnitt 2.2.19).
34.	Riksdagen godkänner ändrade ramar för utgiftsområden och anvisar ändrade anslag enligt tabell 1.1.
35.	Riksdagen godkänner att Riksrevisionen under 2013 får tillfälligt överskrida anslaget 1:15 Riksrevisionen under utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning genom att ta i anspråk en anslagskredit motsvarande högst fem procent av anvisat anslag (avsnitt 2.2.1).

Följdmotionerna

2012/13:Fi9 av Jimmie Åkesson och Sven-Olof Sällström (båda SD):

1.	Riksdagen anvisar till utgiftsområde 7 Internationellt bistånd 1:1 Biståndsverksamhet 719 000 000 kronor utöver vad regeringen föreslagit för budgetåret 2013 eller således 28 772 979 000 kronor.
2.	Riksdagen anvisar till utgiftsområde 8 Migration 1:1 Migrationsverket 257 000 000 kronor mindre än vad regeringen föreslagit för budgetåret 2013 eller således 2 959 507 000 kronor.
3.	Riksdagen anvisar till utgiftsområde 8 Migration 1:2 Ersättningar och bostadskostnader 762 000 000 kronor mindre än vad regeringen föreslagit för budgetåret 2013 eller således 4 619 167 000 kronor.
4.	Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om det olämpliga i att finansiera massinvandring till Sverige genom att skära ned på biståndsverksamheten i fattiga länder.

2012/13:Fi10 av Jonas Sjöstedt m.fl. (V):

Riksdagen beslutar om ändrade ramar för utgiftsområde 7 Internationellt bistånd enligt förslaget i tabell 1 i motionen.

2012/13:Fi11 av Gustav Fridolin m.fl. (MP):

1.	Riksdagen beslutar om ändrade ramar enligt tabellen i motionen.
2.	Riksdagen avslår propositionen i fråga om anslaget 4:1 och ger regeringen till känna vad som anförs i motionen om behovet av en konsekvensbeskrivning innan ett nytt förslag läggs fram.

Bilaga 2

Specifikation av ändrade ramar för utgiftsområden och ändrade anslag för 2013

Utskottets förslag överensstämmer med förslaget i propositionen.

Tusental kronor

Utgiftsområde Anslag		Beslutad ram Anvisat anslag	Förändring av ram Anslag	Ny ram Ny anslagsnivå
4	Rättsväsendet	39 390 664	1 225	39 391 889
1:5	Sveriges Domstolar	5 217 634	1 225	5 218 859
6	Försvar och samhällets krisberedskap	46 196 549	500	46 197 049
2:4	Krisberedskap	1 172 005	-250	1 171 755
2:6	Ersättning till SOS Alarm Sverige AB för alarmeringstjänst enligt avtal	193 671	750	194 421
7	Internationellt bistånd	31 191 712	-709 000	30 482 712
1:1	Biståndsverksamhet	28 772 979	-719 000	28 053 979
1:2	Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete (Sida)	971 629	10 000	981 629
8	Migration	9 504 492	1 019 000	10 523 492
1:1	Migrationsverket	2 959 507	257 000	3 216 507
1:2	Ersättningar och bostadskostnader	4 619 167	762 000	5 381 167
9	Hälsovård, sjukvård och social omsorg	62 252 179	-250	62 251 929
4:6	Statens institutionsstyrelse	843 929	10 000	853 929
4:7	Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m.	450 881	-10 250	440 631
14	Arbetsmarknad och arbetsliv	67 232 673	755 500	67 988 173
1:1	Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader	6 993 684	25 000	7 018 684
1:11	Bidrag till lönegarantiersättning	1 400 000	730 500	2 130 500
15	Studiestöd	22 025 538	418 000	22 443 538
1:2	Studiemedel m.m.	14 285 997	413 450	14 699 447
1:3	Studiemedelsräntor m.m.	3 836 403	4 550	3 840 953
16	Utbildning och universitetsforskning	57 137 199	452 000	57 589 199
1:14	Statligt stöd till vuxenutbildning	2 671 505	350 000	3 021 505
2:3	Uppsala universitet: Grundutbildning	1 362 345	7 900	1 370 245
2:5	Lunds universitet: Grundutbildning	1 788 031	9 500	1 797 531
2:7	Göteborgs universitet: Grundutbildning	1 826 949	6 300	1 833 249
2:11	Umeå universitet: Grundutbildning	1 208 795	5 000	1 213 795
2:13	Linköpings universitet: Grundutbildning	1 317 794	6 300	1 324 094
2:15	Karolinska institutet: Grundutbildning	595 639	7 300	602 939
2:17	Kungl. Tekniska högskolan: Grundutbildning	989 680	5 700	995 380
2:19	Luleå tekniska universitet: Grundutbildning	611 026	2 800	613 826
2:21	Karlstads universitet: Grundutbildning	561 593	4 100	565 693
2:23	Linnéuniversitetet: Grundutbildning	953 521	4 100	957 621
2:25	Örebro universitet: Grundutbildning	653 065	4 100	657 165
2:27	Mittuniversitetet: Grundutbildning	509 234	4 100	513 334
2:29	Blekinge tekniska högskola: Grundutbildning	259 698	2 500	262 198
2:31	Malmö högskola: Grundutbildning	796 138	4 100	800 238
2:33	Mälardalens högskola: Grundutbildning	555 030	4 100	559 130
2:41	Högskolan i Borås: Grundutbildning	429 742	2 800	432 542
2:43	Högskolan Dalarna: Grundutbildning	386 128	2 800	388 928
2:47	Högskolan i Gävle: Grundutbildning	407 989	2 800	410 789
2:49	Högskolan i Halmstad: Grundutbildning	352 998	2 800	355 798
2:51	Högskolan Kristianstad: Grundutbildning	342 067	2 800	344 867
2:53	Högskolan i Skövde: Grundutbildning	306 798	2 800	309 598
2:55	Högskolan Väst: Grundutbildning	349 121	2 500	351 621
2:69	Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet m.m.	2 764 624	9 800	2 774 424
2:70	Särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m.	1 020 558	-5 000	1 015 558
3:1	Vetenskapsrådet: Forskning och forskningsinformation	5 162 936	-12 000	5 150 936
3:3	Vetenskapsrådet: Förvaltning	118 698	12 000	130 698
18	Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik	1 192 525	4 260	1 196 785
2:3	Allmänna reklamationsnämnden	30 551	4 260	34 811
19	Regional tillväxt	3 390 701	30 000	3 420 701
1:1	Regionala tillväxtåtgärder	1 541 837	30 000	1 571 837
21	Energi	2 812 540	-1 225	2 811 315
1:8	Energimarknadsinspektionen: Förvaltningskostnader	100 745	-1 225	99 520
22	Kommunikationer	44 604 330	-250	44 604 080
2:4	Informationsteknik: Telekommunikation m.m.	25 010	-250	24 760
24	Näringsliv	5 253 045	3 400	5 256 445
1:12	Bolagsverket: Finansiering av likvidatorer	11 515	3 400	14 915
27	Avgiften till Europeiska unionen	33 494 321	3 700 000	37 194 321
1:1	Avgiften till Europeiska unionen	33 494 321	3 700 000	37 194 321
Summa anslagsförändring på ändringsbudget				5 673 160

Bilaga 3

Försvarsutskottets protokollsutdrag 2012/13:26

Bilaga 4

Socialutskottets betänkande 2012/13:SoU5
Vårändringsbudget för 2013

Till finansutskottet

Finansutskottet har berett bl.a. socialutskottet tillfälle att yttra sig över Vårändringsbudget för 2013 (prop. 2012/13:99) med motioner, i de delar som berör respektive utskotts beredningsområde.

Socialutskottet tar i sitt yttrande upp de förslag i propositionen som berör utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg och motion 2012/13:Fi11 av Gustav Fridolin m.fl. (MP) yrkande 2.

Socialutskottet anser att finansutskottet bör tillstyrka regeringens förslag i berörda delar. Motionsyrkandet bör avstyrkas.

I yttrandet finns en avvikande mening.

Utskottets överväganden

Propositionen

Regeringen lägger i proposition 2012/13:99 fram följande förslag som gäller utgiftsområde 9.

4:1 Personligt ombud (jfr förslagspunkt 4)

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 104 460 000 kronor. Anslaget får användas för bidrag till kommuner som bedriver verksamhet med personligt ombud för personer med psykisk funktionsnedsättning.

Regeringen föreslår att anslaget 4:1 Personligt ombud även får användas för vissa administrativa kostnader kopplade till bidragsgivningen till kommuner som bedriver verksamhet med personligt ombud för personer med psykisk funktionsnedsättning.

4:6 Statens institutionsstyrelse (jfr förslagspunkt 34, delvis)

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 843 929 000 kronor. Regeringen föreslår att anslaget 4:6 Statens institutionsstyrelse ökas med 10 000 000 kronor.

Riksdagen har i statens budget för 2013 beslutat om anslaget för den nya myndigheten Ersättningsnämnden. Anslaget finansierades delvis genom en neddragning av anslaget 4:6 Statens institutionsstyrelse. Regeringen föreslår att finansieringen i stället sker genom en minskning av anslaget 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. Regeringen anser därför att anslaget 4:6 Statens institutionsstyrelse bör ökas med 10 000 000 kronor. Finansiering sker genom att anslaget 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. minskas med motsvarande belopp.

4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. (jfr förslagspunkt 34, delvis)

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 450 881 000 kronor. Regeringen föreslår att anslaget 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. minskas med 10 250 000 kronor.

För att delvis finansiera ökningen av anslaget 2:6 Ersättning till SOS Alarm Sverige AB för alarmeringstjänst enligt avtal under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap och finansiera ökningen av anslaget 4:6 Statens institutionsstyrelse anser regeringen att anslaget 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m. bör minskas med 10 250 000 kronor.

7:1 Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap: Förvaltning (jfr förslagspunkt 5)

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 25 859 000 kronor. Regeringen föreslår att anslaget 7:1 Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap: Förvaltning den 1 juli 2013 ändrar namn till 7:1 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Förvaltning.

Regeringen anförde redan i propositionen Forskning och innovation att Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap bör ändra namn till Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd för att återspegla rådets uppgifter (prop. 2012/13:30 avsnitt 13.5.1).

7:2 Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap: Forskning (jfr förslagspunkterna 6 och 7)

I statens budget för innevarande år finns för detta ändamål uppfört ett ramanslag på 474 378 000 kronor. Regeringen föreslår att anslaget 7:2 Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap: Forskning den 1 juli 2013 ändrar namn till 7:2 Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd: Forskning. Anslagets ändamål ska även få användas för forskningsrelaterade analyser och kommunikationsinsatser.

Motionen

I partimotion 2012/13:Fi11 av Gustav Fridolin m.fl. (MP) yrkande 2 begärs ett tillkännagivande om att regeringen återkommer med en konsekvensredovisning avseende antalet ombud innan regelverket för personligt ombud ändras. Motionärerna anför att den föreslagna förändringen medför en risk för minskning av antalet ombud då samma medel även ska räcka till administrationen.

Utskottets ställningstagande

I propositionen föreslås att anslaget 4:1 Personligt ombud även ska få användas för vissa administrativa kostnader kopplade till bidragsgivningen till kommuner som bedriver verksamhet med personligt ombud för personer med psykisk funktionsnedsättning. Socialutskottet har fått veta att förslaget innebär ett förtydligande av ändamålet så att det framgår att Socialstyrelsen och i viss mån länsstyrelserna även kan använda anslaget till vissa administrativa kostnader. Detta görs redan, vilket framgår av villkorsskrivningarna i de regleringsbrev som kopplas till anslaget. Socialutskottet välkomnar detta förtydligande av anslagets ändamål.

Redan i propositionen Forskning och innovation (prop. 2012/13:30) aviserade regeringen att Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap bör ändra namn till Forskningsrådet för hälsa, arbetsliv och välfärd. Socialutskottet har inga invändningar mot att namnen på anslagen 7:1 och 7:2 ändras. Utskottet har inte heller några invändningar mot den föreslagna användningen av anslaget 7:2, dvs. att anslagets ändamål under 2013 utvidgas till att även omfatta forskningsrelaterade analyser och kommunikationsinsatser.

Socialutskottet ansluter sig vidare till de föreslagna ändringarna av ramanslagen för 4:6 Statens institutionsstyrelse och 4:7 Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m.

Mot denna bakgrund anser socialutskottet att finansutskottet bör tillstyrka regeringens förslag i de berörda delarna. Motion 2012/13:Fi11 (MP) yrkande 2 bör avstyrkas.

Stockholm den 21 maj 2013

På socialutskottets vägnar

Anders W Jonsson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Anders W Jonsson (C), Lena Hallengren (S), Saila Quicklund (M), Margareta B Kjellin (M), Christer Engelhardt (S), Ann Arleklo (S), Isabella Jernbeck (M), Lennart Axelsson (S), Maria Lundqvist-Brömster (FP), Catharina Bråkenhielm (S), Gunnar Sandberg (S), Rickard Nordin (C), Agneta Luttropp (MP), Per Ramhorn (SD), Eva Olofsson (V), Henrik Ripa (M) och Magnus Sjödahl (KD).

Avvikande meningar

Personligt ombud (MP)

Agneta Luttropp (MP) anför:

Regeringen föreslår att anslaget 4:1 Personligt ombud för personer med psykisk funktionsnedsättning även ska kunna användas för vissa administrativa kostnader. Enligt min mening medför denna förändring en risk för att antalet ombud kan komma att minska då samma medel ska räcka även till administrationen. Miljöpartiet har tidigare föreslagit en konstruktion med stärkt roll för brukarorganisationerna med koppling regionalt till länsstyrelserna (jfr motion 2011/12:So297). Enligt min mening bör regeringen återkomma med en konsekvensanalys av hur förslaget i Vårändringsbudgeten för 2013 skulle påverka antalet personliga ombud. Detta måste göras innan en ändring av regelverket kan genomföras.

Jag anser mot denna bakgrund att finansutskottet bör tillstyrka motion 2012/13:Fi11 (MP) yrkande 2. Regeringens förslag att anslaget 4:1 Personligt ombud även får användas för vissa administrativa kostnader (förslagspunkt 4) bör avstyrkas.

Bilaga 5

Utbildningsutskottets betänkande 2012/13:UbU3
Vårändringsbudget för 2013

Till finansutskottet

Finansutskottet beslutade den 18 april 2013 att ge utbildningsutskottet tillfälle att yttra sig över propositionen Vårändringsbudget för 2013 (prop. 2012/13:99) med eventuella motioner, i de delar som berör utskottets beredningsområde.

Utbildningsutskottet begränsar sitt yttrande till att avse förslag som berör utgiftsområde 15 och 16.

Utskottets överväganden

Propositionen

I propositionen Vårändringsbudget för 2013 (prop. 2012/13:99) föreslår regeringen att riksdagen godkänner att verksamheterna vid Dans- och cirkushögskolan, Operahögskolan i Stockholm och Stockholms dramatiska högskola ska ingå i en högskola (s. 10).

Regeringen aviserade i budgetpropositionen för 2013 att den avser att stödja Dans- och cirkushögskolan, Operahögskolan i Stockholm och Stockholms dramatiska högskola i processen med sikte på en ny konstnärlig högskola i Stockholm (prop. 2012/13:1 utg.omr. 16 avsnitt 4.6.3). Regeringen återkom även till frågan i propositionen Forskning och innovation (prop. 2012/13:30 avsnitt 10.2.3). I december 2012 tillsatte regeringen en organisationskommitté med uppdrag att förbereda och vidta de åtgärder som krävs för inrättandet av en sådan ny högskola (dir. 2012:121). Uppdraget gavs med förbehåll för riksdagens beslut i nödvändiga delar. Den nya högskolan ska enligt direktiven inleda sin verksamhet den 1 januari 2014.

Utskottets ställningstagande

Utbildningsutskottet konstaterar att regeringen i budgetpropositionen för 2013 (prop. 2012/13:1 utg.omr. 16 avsnitt 4.6.3) angav att Dans- och cirkushögskolan, Operahögskolan i Stockholm och Stockholms dramatiska högskola gemensamt har inkommit med en framställan om att bilda en ny högskola genom ett samgående mellan de tre lärosätena (U2012/UH/3514). Det huvudsakliga syftet är att skapa förutsättningar för en gynnsam miljö för konstnärlig forskning och utbildning på forskarnivå i Stockholm. Dessutom anförs att samgåendet på sikt kommer att kunna leda till en effektivare användning av resurser.

Utbildningsutskottet noterar även att regeringen har återkommit till frågan i propositionen Forskning och innovation (prop. 2012/13:30 avsnitt 10.2.3). Större resurser har tillförts konstnärlig forskning de senaste tio åren, konstnärliga examina på forskarnivå har införts och en konstnärlig forskarskola har inrättats. För dessa görs bedömningen att resurserna för forskning och forskarutbildning ännu varit alltför splittrade på små miljöer för att de ska kunna tillhandahålla en konstnärlig forskarutbildning av hög kvalitet. Inget lärosäte i Stockholm har fått tillstånd att utfärda konstnärliga examina på forskarnivå, vilket i sin tur har lett till att den interna kompetensen vid högskolorna inte har byggts upp i tillräcklig utsträckning.

Det är enligt utbildningsutskottets mening viktigt att det finns goda förutsättningar för utveckling av såväl utbildning som konstnärlig forskning och utbildning på forskarnivå i Stockholm. Genom att skapa en gemensam miljö kan man föra olika konstarter närmare varandra och därigenom ge förutsättningar för nydanande verksamhet på internationell nivå. Dessutom skapas större förutsättningar för att samutnyttja administration, scener, teknik och andra resurser.

Liksom regeringen välkomnar utbildningsutskottet initiativet till ett samgående. Utbildningsutskottet anser att starka skäl talar för att ett sådant samgående skulle skapa en god grund för en långsiktigt livskraftig konstnärlig forskningsmiljö i Stockholm och tillhandahålla en gemensam mötesplats för de konstnärliga professionerna för utveckling av den konstnärliga forskningen. De aktuella konstnärliga högskolorna avses ingå i en högskola fr.o.m. den 1 januari 2014.

Mot denna bakgrund föreslår utbildningsutskottet att finansutskottet tillstyrker att verksamheterna vid Dans- och cirkushögskolan, Operahögskolan i Stockholm och Stockholms dramatiska högskola ska ingå i en högskola.

Utbildningsutskottet föreslår även att finansutskottet tillstyrker övriga förslag inom utgiftsområde 15 och 16.

Stockholm den 21 maj 2013

På utbildningsutskottets vägnar

Tomas Tobé

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Tomas Tobé (M), Ibrahim Baylan (S), Betty Malmberg (M), Louise Malmström (S), Thomas Strand (S), Tina Acketoft (FP), Gunilla Svantorp (S), Roger Haddad (FP), Jabar Amin (MP), Yvonne Andersson (KD), Carina Herrstedt (SD), Rossana Dinamarca (V), Michael Svensson (M), Björn Samuelson (M), Cecilia Dalman Eek (S) och Emil Källström (C).

Bilaga 6

Sammanställning över regeringens och oppositionspartiernas förslag till ändrade ramar och anslag för 2013

Tusental kronor

Utgiftsområde Anslag		Belopp enligt statsbudget 2013	Förändring av ram Anslag	Propositionens nivå	Fi11 (MP)	Fi9 (SD)	Fi10 (V)
4	Rättsväsendet	39 390 664	1 225	39 391 889
1:5	Sveriges Domstolar	5 217 634	1 225	5 218 859
6	Försvar och samhällets krisberedskap	46 196 549	500	46 197 049
2:4	Krisberedskap	1 172 005	-250	1 171 755
2:6	Ersättning till SOS Alarm Sverige AB för alarmeringstjänst enligt avtal	193 671	750	194 421
7	Internationellt bistånd	31 191 712	-709 000	30 482 712	709 000	719 000	709 000
1:1	Biståndsverksamhet	28 772 979	-719 000	28 053 979	709 000	719 000	709 000
1:2	Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete (Sida)	971 629	10 000	981 629
8	Migration	9 504 492	1 019 000	10 523 492		-1 019 000
1:1	Migrationsverket	2 959 507	257 000	3 216 507		-257 000
1:2	Ersättningar och bostadskostnader	4 619 167	762 000	5 381 167		-762 000
9	Hälsovård, sjukvård och social omsorg	62 252 179	-250	62 251 929
4:6	Statens institutionsstyrelse	843 929	10 000	853 929
4:7	Bidrag till utveckling av socialt arbete m.m.	450 881	-10 250	440 631
14	Arbetsmarknad och arbetsliv	67 232 673	755 500	67 988 173
1:1	Arbetsförmedlingens förvaltningskostnader	6 993 684	25 000	7 018 684
1:11	Bidrag till lönegarantiersättning	1 400 000	730 500	2 130 500
15	Studiestöd	22 025 538	418 000	22 443 538
1:2	Studiemedel m.m.	14 285 997	413 450	14 699 447
1:3	Studiemedelsräntor m.m.	3 836 403	4 550	3 840 953
16	Utbildning och universitetsforskning	57 137 199	452 000	57 589 199
1:14	Statligt stöd till vuxenutbildning	2 671 505	350 000	3 021 505
2:3	Uppsala universitet: Grundutbildning	1 362 345	7 900	1 370 245
2:5	Lunds universitet: Grundutbildning	1 788 031	9 500	1 797 531
2:7	Göteborgs universitet: Grundutbildning	1 826 949	6 300	1 833 249
2:11	Umeå universitet: Grundutbildning	1 208 795	5 000	1 213 795
2:13	Linköpings universitet: Grundutbildning	1 317 794	6 300	1 324 094
2:15	Karolinska institutet: Grundutbildning	595 639	7 300	602 939
2:17	Kungl. Tekniska högskolan: Grundutbildning	989 680	5 700	995 380
2:19	Luleå tekniska universitet: Grundutbildning	611 026	2 800	613 826
2:21	Karlstads universitet: Grundutbildning	561 593	4 100	565 693
2:23	Linnéuniversitetet: Grundutbildning	953 521	4 100	957 621
2:25	Örebro universitet: Grundutbildning	653 065	4 100	657 165
2:27	Mittuniversitetet: Grundutbildning	509 234	4 100	513 334
2:29	Blekinge tekniska högskola: Grundutbildning	259 698	2 500	262 198
2:31	Malmö högskola: Grundutbildning	796 138	4 100	800 238
2:33	Mälardalens högskola: Grundutbildning	555 030	4 100	559 130
2:41	Högskolan i Borås: Grundutbildning	429 742	2 800	432 542
2:43	Högskolan Dalarna: Grundutbildning	386 128	2 800	388 928
2:47	Högskolan i Gävle: Grundutbildning	407 989	2 800	410 789
2:49	Högskolan i Halmstad: Grundutbildning	352 998	2 800	355 798
2:51	Högskolan Kristianstad: Grundutbildning	342 067	2 800	344 867
2:53	Högskolan i Skövde: Grundutbildning	306 798	2 800	309 598
2:55	Högskolan Väst: Grundutbildning	349 121	2 500	351 621
2:69	Enskilda utbildningsanordnare på högskoleområdet m.m.	2 764 624	9 800	2 774 424
2:70	Särskilda utgifter inom universitet och högskolor m.m.	1 020 558	-5 000	1 015 558
3:1	Vetenskapsrådet: Forskning och forskningsinformation	5 162 936	-12 000	5 150 936
3:3	Vetenskapsrådet: Förvaltning	118 698	12 000	130 698
18	Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik	1 192 525	4 260	1 196 785
2:3	Allmänna reklamationsnämnden	30 551	4 260	34 811
19	Regional tillväxt	3 390 701	30 000	3 420 701
1:1	Regionala tillväxtåtgärder	1 541 837	30 000	1 571 837
21	Energi	2 812 540	-1 225	2 811 315
1:8	Energimarknadsinspektionen: Förvaltningskostnader	100 745	-1 225	99 520
22	Kommunikationer	44 604 330	-250	44 604 080
2:4	Informationsteknik: Telekommunikation m.m.	25 010	-250	24 760
24	Näringsliv	5 253 045	3 400	5 256 445
1:12	Bolagsverket: Finansiering av likvidatorer	11 515	3 400	14 915
27	Avgiften till Europeiska unionen	33 494 321	3 700 000	37 194 321
1:1	Avgiften till Europeiska unionen	33 494 321	3 700 000	37 194 321
Summa anslagsförändring på ändringsbudget				5 673 160	709 000	-300 000	709 000