Kunskapsöversikt om nationella minoriteter
ISSN
ISBN
Riksdagstryckeriet, Stockholm, 2012
2011/12:RFR11
Förord
Sedan 2000 är minoritetspolitiken ett eget politikområde i Sverige. Sedan 2010 gäller en ny minoritetsspråklag och samma år ökade riksdagen tilldelningen av medel i statsbudgeten för åtgärder för nationella minoriteter.
I syfte att erhålla fördjupad kunskap om minoritetspolitikens effekter gav konstitutionsutskottet den 15 september 2011 sitt kansli i uppdrag att vidta åtgärder för genomförande av en kunskapsöversikt om minoriteter. Till grund för beslutet låg bedömningen att det finns behov av en samlad och systematisk kunskapsöversikt avseende de erfarenheter som gjorts av de åtgärder som genomförts av regeringen och myndigheter inom ramen för minoritetspolitiken. Arbetet med översikten skulle utföras av utomstående forskare. Hugo
Den 21 mars 2012 överlämnades rapporten En kunskapsöversikt om nationella minoriteter. Professor Leena Huss har haft det övergripande ansvaret för rapporten och docent Satu Gröndahl har deltagit i arbetet med den sammanfattande analysen. Därutöver har arbetet vid Hugo
De bedömningar och slutsatser som redovisas är forskarnas egna. Utskottets ledamöter har inte tagit ställning till innehållet i rapporten.
Stockholm i april 2012
Peter Eriksson
Ordförande
Kristina Svartz
Kanslichef
3
2011/12:RFR11
Till konstitutionsutskottet
Sedan 2000 är minoritetspolitiken ett eget politikområde i Sverige. I oktober 2011 fick Hugo
•Vilka slutsatser dras i slutförda och delredovisade forskningsprojekt om minoriteter?
•Vilken forskning finns om nationella minoriteters förutsättningar dels för att delta i samhällslivet på lika villkor, dels till inflytande i frågor som berör dem inom viktiga samhällsområden?
•Vilken betydelse har de senaste årens reformer och satsningar haft i dessa avseenden?
•Vad kännetecknar mer respektive mindre framgångsrika satsningar?
•Vilka slutsatser kan dras från översikten om vad som saknas i den svenska minoritetspolitiken för att uppfylla de minoritetspolitiska konventioner som Sverige ratificerat?
Denna kunskapsöversikt koncentrerar sig på minoritetspolitiskt relevant forskning samt myndighetsrapporter och utvärderingar som publicerats under och efter 2005, året då konstitutionsutskottets granskning av genomförandet av svensk minoritetspolitik med titeln Nationella minoriteter och minoritetsspråk (konstitutionsutskottet 2005) offentliggjordes. Tilläggas kan att kunskapsöversikter av detta slag aldrig kan bli heltäckande. Avgränsningsproblematiken gör att vissa studier kan uppfattas som mindre centrala i sammanhanget fast de ur en annan synvinkel mycket väl kan anses vara viktiga. Denna kunskapsöversikt fokuserar på dagens situation och aktuella utvecklingstendenser. Snarare än att beskriva situationen för de olika minoriteterna i allmänhet vill vi ta upp den nya kunskap som framkommit sedan 2005 och de tendenser som vi har kunnat identifiera genom att ta del av forskning, kartläggningar med mera. Därför har exempelvis strikt historiskt inriktade studier
4
| TILL KONSTITUTIONSUTSKOTTET | 2011/12:RFR11 |
så gott som helt lämnats utanför, trots att man med fog skulle kunna hävda att historiska omständigheter mycket väl speglar sig i och har relevans för dagens minoritetspolitiska situation. En annan avgränsning gäller den stora mängd studentuppsatser med minoritetsrelaterade titlar som författats vid universitet och högskolor. Även sådana har lämnats utanför trots att en del av dem kan vara mycket informativa och intressanta. Eftersom översikten gäller vetenskaplig forskning samt myndighetsrapporter och utvärderingar, har inte heller studier och rapporter gjorda av minoritetsorganisationer eller andra ideella organisationer tagits med (med undantag av rapporter som gjorts på uppdrag av staten) även om dessa också kan vara en viktig källa till kunskap.
Det generella urvalet av titlar som ingår i denna kunskapsöversikt har gjorts av fem medarbetare: fil.kand. Henning Årman för samer och samisk kultur, doktorand Anu Muhonen för sverigefinnar och sverigefinsk kultur, doktorand Nadja Nieminen Mänty för tornedalingar och tornedalsk kultur, fil.dr Carl Henrik Carlsson för judar och judisk kultur och jur.stud. Aino Gröndahl för romer och romsk kultur. Deras bibliografier med innehållssammanfattningar har använts i kunskapsöversiktens olika delar. Professor Leena Huss har haft det övergripande ansvaret för hela forskningsöversikten, medan docent Satu Gröndahl har deltagit i arbetet med den sammanfattande analysen.
Ett flertal andra personer har bidragit till arbetet i dess olika faser. Ett särskilt tack riktas till Kaisa Syrjänen Schaal som fungerat som bollplank i arbetet med kunskapsöversikten och delat med sig av sina breda kunskaper och erfarenheter av svensk minoritetspolitik. Vi vill även tacka följande personer som bidragit med sitt kunnande: Ulla
Det är vår förhoppning att denna kunskapsöversikt kommer att tjäna som ett brett underlag och bidra med en tydligare bild av det minoritetspolitiska läget inför riksdagens fortsatta arbete, och även ge andra intresserade en möjlighet att ta del av vetenskaplig forskning, myndighetsrapporter, utvärderingar med mera, som producerats under de senaste åren inom politikområdet nationella minoriteter.
Uppsala den 20 mars 2012
| Leena Huss | Satu Gröndahl |
5
2011/12:RFR11
6
7
2011/12:RFR11
1 Bakgrund
1.1 Nationell minoritetspolitik
I december 1999 beslutade riksdagen att Sverige skulle ratificera två Europarådskonventioner: Den europeiska ramkonventionen om skydd för nationella minoriteter (ramkonventionen) och Stadgan om landsdelsspråk eller minoritetsspråk (minoritetsspråkskonventionen). I samband med det erkändes fem nationella minoriteter (judar, romer, samer, sverigefinnar och tornedalingar) och fem nationella minoritetsspråk (jiddisch, romani chib inklusive alla varieteter, samiska inklusive alla varieteter samt finska och meänkieli). Målet var att skydda och främja de nationella minoriteterna och deras språk som en del av Sveriges arbete med de mänskliga rättigheterna. Konventionerna ratificerades den 1 februari och trädde i kraft den 1 juni 2000.
Den 1 april 2000 trädde lagen (1999:1175) om rätt att använda samiska hos förvaltningsmyndigheter och domstolar samt lagen (1999:1176) om rätt att använda finska och meänkieli hos förvaltningsmyndigheter och domstolar i kraft.
Därigenom etablerades så kallade förvaltningsområden för samiska, finska och meänkieli som från början omfattade sammanlagt sju kommuner i nordligaste Sverige. De tre språken kunde enligt lagen användas i kontakt med kommunala och landstingskommunala myndigheter och talarna fick rätt till barn- och äldreomsorg helt eller delvis på sina språk. Det samiska förvaltningsområdet omfattade från början fyra kommuner: Arjeplog, Gällivare, Jokkmokk och Kiruna. Förvaltningsområdet för finska och meänkieli omfattade fem kommuner: Gällivare, Haparanda, Kiruna, Pajala och Övertorneå.
Ratificeringarna av ramkonventionen och minoritetsspråkskonventionen kom att medföra en återkommande granskning från Europarådets sida av hur Sverige fullgör sina åtaganden. Kritik har också framförts, vilket har lett till att Sverige på flera områden har reviderat sin politik. Den internationella och nationella uppföljningen visade efter några år att den svenska minoritetspolitiken inte hade fått den genomslagskraft som hade behövts för att uppfylla de ursprungliga intentionerna. Trots att regeringen hade tagit viktiga steg för att skydda de nationella minoriteterna behövdes ytterligare åtgärder på en rad områden för att förbättra efterlevnaden av konventionerna (prop. 2008/09:158, s.
8
1 BAKGRUND 2011/12:RFR11
minoritetspolitiken i många fall präglats av en låg ambitionsnivå, delvis som en konsekvens av otydlighet från statsmaktens sida. Europarådet hade i sin kritik bland annat pekat på att bristande kontinuitet och koordinering inom minoritetspolitiken på lokal och central nivå hade försvårat genomförandet. Erfarenheterna visade också att effekterna av de åtgärder som vidtagits inom de dåvarande förvaltningsområdena inte hade följts upp i tillräcklig omfattning. Regeringen ansåg, mot bakgrund av allt detta, att de åtgärder som vidtogs i samband med ratificeringen behövde kompletteras och att ambitionsnivån i genomförandet av minoritetspolitiken behövde höjas. Åtagandena gentemot minoriteterna behövde konkretiseras och de nationella minoriteternas särskilda ställning i det svenska samhället behövde tydliggöras så att de beslut som fattades skulle motsvara dessa åtaganden (prop. 2008/09:158, s.
Den 1 januari 2010 trädde en minoritetspolitisk reform i kraft. Den omfattade ett antal förslag på åtgärder för att stärka minoriteternas rättigheter i praktiken (prop. 2008/09:158, s 30) i syfte att
•förtydliga den rättsliga regleringen av de nationella minoriteternas rättigheter genom en ny lag
•säkerställa en bättre efterlevnad av minoritetskonventionerna och uppföljning av vidtagna åtgärder
•motverka diskriminering och utsatthet av de nationella minoriteterna
•stärka de nationella minoriteternas egenmakt och inflytande och
•främja bevarandet av de nationella minoritetsspråken.
Sedan den 1 januari 2010 gäller även en lag om nationella minoriteter och minoritetsspråk (2009:724). Den omfattar alla fem nationella minoriteter och deras språk och har ersatt de tidigare lagarna som gällde samiska, finska och meänkieli. I den nya lagen ges minoriteterna ett så kallat grundskydd som bland annat innebär att förvaltningsmyndigheter ska informera de nationella minoriteterna om deras rättigheter. Det allmänna har ett särskilt ansvar för att skydda och främja de nationella minoritetsspråken och ska även främja de nationella minoriteternas möjligheter att behålla och utveckla sin kultur i Sverige. Barns utveckling av en kulturell identitet och användning av det egna minoritetsspråket ska enligt lagen främjas särskilt. Förvaltningsmyndigheter ska ge de nationella minoriteterna möjlighet till inflytande i frågor som berör dem och de ska så långt det är möjligt samråda med representanter för minoriteterna i sådana frågor.
Utöver detta har
9
2011/12:RFR11 1 BAKGRUND
personal med kunskaper i minoritetsspråken. Kommunerna inom förvaltningsområdet är också skyldiga att på begäran ordna äldre- och barnomsorg som bedrivs helt eller delvis på minoritetsspråken.
Lagen om minoriteter och minoritetsspråk innebär också att antalet förvaltningsområden för tre av minoritetsspråken – finska, meänkieli och samiska – har utökats.
Från och med januari 2012 omfattar förvaltningsområdet för finska språket kommunerna Borås, Botkyrka, Eskilstuna, Gällivare, Gävle, Göteborg, Hallstahammar, Haninge, Haparanda, Hofors, Huddinge, Håbo, Hällefors, Kalix, Karlskoga, Kiruna, Köping, Lindesberg, Norrköping, Norrtälje, Pajala, Sigtuna, Skinnskatteberg, Skövde, Solna, Stockholm, Sundbyberg, Surahammar, Södertälje, Tierp, Trollhättan, Umeå, Upplands Väsby,
Förvaltningsområdet för samiska språket omfattar Arjeplog, Arvidsjaur, Berg, Dorotea, Gällivare, Härjedalen, Jokkmokk, Kiruna, Krokom, Lycksele, Malå, Sorsele, Storuman, Strömsund, Umeå, Vilhelmina, Åre, Älvdalen och Östersund.
Förvaltningsområdet för meänkieli omfattar Gällivare, Haparanda, Kalix, Kiruna, Pajala och Övertorneå.
Enligt minoritetslagen finns det även en möjlighet för andra kommuner att ansöka om att frivilligt få ingå i ett förvaltningsområde. Regeringen fattar beslut om frivillig anslutning efter att en ansökan kommit in.
Även utanför förvaltningsområdena har enskilda enligt lagen rätt att använda finska, meänkieli respektive samiska i muntliga och skriftliga kontakter med förvaltningsmyndigheter i ärenden som den enskilde är part eller ställföreträdande part i, förutsatt att ärendet kan handläggas av personal som behärskar minoritetsspråket. Enskilda har också alltid rätt att använda finska och samiska vid sina skriftliga kontakter med Riksdagens ombudsmän och med Justitiekanslern, Försäkringskassan, Skatteverket och Diskrimineringsombudsmannen när det gäller ärenden i vilka den enskilde är part eller ställföreträdare för part. Förvaltningsmyndigheter ska verka för att det finns tillgång till personal med kunskaper i finska, meänkieli respektive samiska där detta behövs.
1.2 Samlad svensk språkpolitik
I december 2005 beslutade riksdagen om en samlad svensk språkpolitik med fyra huvudmål:
•Svenska språket ska vara huvudspråk i Sverige.
•Svenskan ska vara ett komplett och samhällsbärande språk.
•Den offentliga svenskan ska vara vårdad, enkel och begriplig.
•Alla ska ha rätt till språk: att utveckla och tillägna sig svenska språket, att utveckla och bruka det egna modersmålet och nationella minoritetssprå-
10
1 BAKGRUND 2011/12:RFR11
ket och att få möjlighet att lära sig främmande språk. (Språkrådet 2011a, s. 68).
Den 1 juli 2009 trädde en särskild språklag (2009:600) i kraft som befäste den samlade språkpolitiken. I
Språklagens
Som betonas i Språkrådets riktlinjer för tillämpningen av språklagen (Språkrådet 2011a, s. 9) är språklagen en allmänt formulerad ramlag som anger principer, mål och riktlinjer men som inte detaljreglerar hur målen ska uppnås. Det konstateras att åtagandet att skydda de nationella minoritetsspråken (14 §) till exempel kan innebära att en myndighet inte får förbjuda eller hindra användandet av minoritetsspråken. I praktiken betyder det att man inte får förbjuda personal att tala sitt modersmål under rasterna eller förbjuda elever att tala sitt modersmål på skolgården. Formuleringen att främja de nationella minoritetsspråken innebär enligt Språkrådet att myndigheterna bör arbeta aktivt för att stärka språken. Alla som bedriver offentlig verksamhet är på detta sätt skyldiga att skydda och främja minoritetsspråken (Språkrådet 2011a, s. 18).
Enligt språklagens 14 § ska den som tillhör en nationell minoritet ges möjlighet att lära sig, utveckla och använda minoritetsspråket. Att man som tillhörande en minoritet ska ges möjlighet att även lära sig minoritetsspråket innebär i praktiken att man inte behöver ha språket som modersmål för att vara berättigad till modersmålsundervisning i den svenska skolan. I vanliga fall krävs att eleven ska ha språket som ett dagligt umgängesspråk i hemmet, att det ska finnas minst fem elever i kommunen som vill få undervisning i språket samt att eleven ska ha grundläggande kunskaper i språket för att kommunen ska vara skyldig att ordna modersmålsundervisning för eleven. När det gäller de nationella minoritetsspråken har kraven sänkts; kravet på att språket ska vara ett dagligt umgängesspråk och kravet på minst fem elever i en kommun har tagits bort. Däremot kvarstår kravet på grundläggande kunskaper i språket. Som Språkrådet påpekar kan detta i praktiken bli svårt att förena med språklagens bestämmelser (Språkrådet 2011a, s. 21).
Nationella minoritetsspråk kan också förekomma i tvåspråkig undervisning som skolor kan ge enligt 9 kap.
11
2011/12:RFR11 1 BAKGRUND
anordnas på det språket. Enligt 13 § får högst hälften av undervisningen ges på ett annat språk än svenska, och undervisningen ska planeras så att undervisningen på svenska successivt ökar.
1.3 Grundlagsreform
Även andra åtgärder på lagstiftningsområdet är i detta sammanhang av relevans. Det gäller ändringen av den svenska regeringsformen, som trädde i kraft den 1 januari 2011, och som också har minoritetspolitisk relevans. I propositionen En reformerad grundlag (prop. 2009/10:80) som regeringen överlämnade till riksdagen i december 2009 föreslogs att bestämmelsen i 1 kap. 2 § regeringsformen om skydd för vissa minoriteter skulle ändras. Enligt förslaget skulle det samiska folket omnämnas särskilt i målsättningsstadgandet för att tydligare ge uttryck för att samerna är ett urfolk och inte bara en nationell minoritet. I propositionen föreslogs också att målsättningsstadgandet om det allmännas ansvar för att främja minoriteters möjligheter att behålla och utveckla ett eget kultur- och samfundsliv skulle göras obligatoriskt för att bättre återspegla Sveriges åtaganden enligt bland annat Europarådets ramkonvention om skydd för nationella minoriteter (Rapport 2011, s. 11). Riksdagen antog förslaget hösten 2010. Den nuvarande ordalydelsen för 1 kap. 2 § sjätte stycket regeringsformen är följande:
Samiska folkets och etniska, språkliga och religiösa minoriteters möjligheter att behålla och utveckla ett eget kultur- och samfundsliv ska främjas.
12
2011/12:RFR11
2 Kunskapsöversikt om den svenska minoritetspolitiken sedan 2005
I denna kunskapsöversikt behandlas genomförandet av den svenska minoritetspolitiken. Först redovisas den kritik som Sverige fått både internationellt och nationellt när det gäller de satsningar som regeringen gjort. Därefter redovisas vad olika myndigheter har gjort för att stärka genomförandet. Sammanställningen och analysen utgår från vetenskaplig forskning, myndighetsrapporter samt officiella utvärderingar med mera med minoritetspolitisk relevans publicerade sedan 2005.
En nyhet i svensk minoritetspolitik sedan 2010 är att man infört tre delområden som ska följas upp särskilt. Enligt regeringen har det tidigare varit svårt att följa effekterna av vidtagna insatser i förhållande till det övergripande minoritetspolitiska målet1 som i detta sammanhang är att betrakta som ett slutmål. Därför har man valt att bryta ned det övergripande målet i tre delområden som närmare beskriver vad som avses med respektive del. Dessa delområden ska bevakas särskilt (prop. 2008/09:158, s. 45). Denna kunskapsöversikt tar därför sin utgångspunkt i de tre minoritetspolitiska delområden som slagits fast av regeringen: Diskriminering och utsatthet, Delaktighet och inflytande samt Språk och kulturell identitet.
2.1 Första delområdet: Diskriminering och utsatthet
Enligt ramkonventionens bestämmelser har Sverige åtagit sig att vidta lämpliga åtgärder för att inom alla områden av det ekonomiska, sociala, politiska och kulturella livet främja fullständig och effektiv jämlikhet mellan personer som tillhör en nationell minoritet och personer som tillhör majoritetsbefolkningen. Det innebär att de nationella minoriteterna fullt ut ska kunna utveckla sin potential och ha samma förutsättningar i samhället som majoritetsbefolkningen. Samhället ska därför motverka missgynnande och utsatthet av de nationella minoriteterna (prop. 2008/09:158, s. 45).
I det följande presenteras först den kritik som Sverige fått från Europarådet och andra internationella granskningsinstanser och därefter de åtgärder som Sverige vidtagit för att förbättra genomförandet av minoritetspolitiken inom detta delområde. Därefter följer en presentation av publicerade vetenskapliga studier, myndighetsrapporter och utvärderingar inom delområdet Diskriminering och utsatthet.
1 Det övergripande målet är att skydda de nationella minoriteterna och stärka deras möjligheter till inflytande, samt att stödja de historiska minoritetsspråken så att de hålls levande.
13
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
2.1.1 Internationell kritik och insatser på området sedan 2005
2.1.1.1 Granskning av ramkonventionens efterlevnad
Europarådets rådgivande kommitté lämnade i januari 2008 sitt andra utlåtande om Sveriges efterlevnad av ramkonventionen om skydd för nationella minoriteter (ACFC 2007). Rådgivande kommittén konstaterade i rapporten att skyddet av minoriteter är väl utvecklat i Sverige och att ett antal värdefulla åtgärder vidtagits för att förbättra skyddet för nationella minoriteter. Bland annat framhölls att man i Sverige har utvecklat de rättsliga ramarna för att bekämpa diskriminering och den institutionella kapaciteten för att bekämpa diskrimineringen av romer och andra minoriteter.
Trots det behövs, enligt rådgivande kommittén, ytterligare förbättringar eftersom personer som tillhör nationella minoriteter, särskilt romer, fortfarande blir diskriminerade, bland annat när det gäller arbete och bostad. Ett begränsat förtroende bland romer för rättsvårdande myndigheter gör, enligt rådgivande kommittén, situationen ännu mer komplicerad. Detta kräver att ett ömsesidigt förtroende skapas och att Diskrimineringsombudsmannen och möjligheter till upprättelse blir väl kända och tillgängliga över hela landet, även i regioner med ett betydande antal personer som tillhör nationella minoriteter (ACFC 2007, punkt 14).
När det gäller artikel 4 i ramkonventionen för rådgivande kommittén också ett resonemang om frågan om positiv särbehandling. Kommittén menar att man inte kategoriskt kan utesluta positiv särbehandling eftersom det är problematiskt ur ramkonventionens perspektiv. I artikel 4 stycke 2 föreskrivs att främjandet av fullständig och effektiv jämlikhet mellan personer som tillhör en nationell minoritet och personer som tillhör majoritetsbefolkningen kan innebära att parterna som ratificerat konventionen måste vidta lämpliga åtgärder och då ta hänsyn till de särskilda omständigheterna för de personer det gäller (ACFC 2007, punkt
Rådgivande kommittén noterade också att en stor majoritet av den svenska befolkningen anser att personer som tillhör nationella minoriteter berikar samhället, och de uppmuntrar till kraftigare åtgärder mot diskriminering. Det svenska samhället ansågs också ha blivit allt mer självkritiskt när det gäller främlingsfientliga attityder (ACFC 2007, punkt 70). Rådgivande kommittén var dock bekymrad över ökningen av hatbrott och rekommenderade regeringen att fortsätta arbetet med att öka medvetenheten om minoriteter och att öka toleransen mellan etniska grupper. Övervakningen av hatbrott bör också kompletteras med mer omfattande kartläggning av de fall som rapporterats till polisen (ACFC 2007, punkt 76 och
Rådgivande kommittén menade att utvecklandet och genomförandet av minoritetspolitiken och minoritetslagstiftningen försvårats genom brister i de institutionella och rättsliga ramarna (ACFC 2007, punkt 9). Följande frågor lyftes särskilt fram i sammanhanget:
14
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
•De förändringar av institutionellt ansvar som gjorts rörande minoritetsfrågorna, framför allt byte av ansvarigt departement ett antal gånger, har påverkat effektiviteten och kapaciteten i arbetet på ett negativt sätt. An- strängningarna för att effektivisera ansvaret för minoritetspolitiken behöver fortsätta och förbättras ytterligare i syfte att uppnå mer kontinuitet och tydlighet ACFC 2007, punkt 9).
•En vidareutveckling av de rättsliga ramarna för skyddet av nationella minoriteter efterfrågades (ACFC 2007, punkt 10).
•De lokala myndigheternas intresse har varit begränsat, vilket försvårar genomförandet (ACFC 2007, punkt 12).
•Den fortsatta bristen på statistiska data om de nationella minoriteterna komplicerar utformningen, genomförandet, utvärderingen och förbättringen av minoritetspolitiken. Olika tillgängliga alternativ för datainsamling om minoriteter bör därför övervägas samtidigt som man följer internationella standarder för skydd av personuppgifter. Ett lämpligt första steg mot en förbättrad insamling av data skulle enligt rådgivande kommittén kunna vara ett pilotprojekt som inbegriper de nationella minoriteter som stöder sådana åtgärder. Insamlingen av data skulle kunna inriktas på personernas språkanvändning i stället för den etniska tillhörigheten i sig (ACFC 2007, punkt 13,
•Rådgivande kommittén lyfte också fram den juridiska osäkerheten om markrättigheter, något som påverkar den samiska befolkningen negativt. Enligt rådgivande kommittén behöver man snarast följa upp förslag på lösningar som skyddar samernas rättigheter fullt ut, bland annat när det gäller den ekonomiska börda som samebyarna orsakats av marktvister (ACFC 2007, punkt 16,
Europarådets ministerkommitté har mot bakgrund av rådgivande kommitténs rapport rekommenderat den svenska regeringen att vidta ytterligare åtgärder för att skydda nationella minoriteter, bland annat följande (CM/ResCMN(2008)4):
•säkerställa att skyddet för de nationella minoriteterna hanteras på ett konsekvent och koordinerat sätt på både statlig och lokal nivå samt med tydlighet och kontinuitet när det gäller myndigheters ansvarsfördelning,
•förbättra statistik om de nationella minoriteterna genom att utveckla statistikinsamlingsrutiner som beaktar de nationella minoriteternas åsikter och som fullt ut respekterar uppgiftsskydd och andra relevanta hänsyn,
•vidta ytterligare åtgärder för att motverka diskriminering av romer och personer som tillhör andra nationella minoriteter genom att fortsättningsvis ha detta som ett grundläggande övervägande i kommande reformer av lagar och institutioner, och
•med prioritet hantera den fortsatta rättsosäkerheten gällande markrättigheter i norra Sverige på ett sätt som fullt ut skyddar samers rättigheter, samtidigt som det säkerställs att rättstvisterna inte hotar samebyarnas livskraft och deras renskötsel.
15
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
2.1.1.2 Annan internationell kritik sedan 2005
Av regeringens sammanställning (A2011/2469/DISK) framgår att olika internationella övervakningsorgan tagit upp skyddet av nationella minoriteter och urfolk vid ett flertal tillfällen de senaste åren.
•FN:s specialrapportör för bästa uppnåeliga hälsa besökte Sverige 2006 och utfärdade rekommendationer. Specialrapportören konstaterade bland annat att det finns tydliga hälsoproblem bland samerna. Vissa problem är gemensamma för befolkningen i Sverige i stort, medan andra problem är specifika för samerna. Med tanke på samernas speciella status som urfolk ansåg specialrapportören att Sverige omedelbart bör överväga inrättandet av ett centrum för forskning om samernas hälsa samt att en politik och handlingsplan för samisk hälsa bör formuleras (A/HRC/4/28/Add. 2).
•Europarådets kommissarie för mänskliga rättigheter behandlade frågor om romernas mänskliga rättigheter i sin rapport om Sverige 2004 och i sin uppföljningsrapport 2007. I uppföljningsrapporten påpekades att diskriminering och intolerans fortfarande förekommer, vilket kräver intensifierade ansträngningar. Kommissarien rekommenderade fortsatta ansträngningar för att öka medvetenheten och kunskapen bland majoritetsbefolkningen om romernas kultur och traditioner. Kommissarien uppmanade Sverige att prioritera frågan om ratifikation av ILO:s konvention nr 169 om urfolkens rättigheter för att nå en lösning i samarbete med berörda parter. Ytterligare åtgärder efterlystes även för att stärka jämställdheten inom de samiska grupperna (CommDH(2007)10).
•FN:s kommitté mot rasdiskriminering uttryckte 2008 oro över att den nya diskrimineringslagen (2008:567) i stort sett inte lämnar något utrymme för särskilda åtgärder när det gäller utsatta etniska grupper. Kommittén uppmuntrade Sverige att se över sin inställning i frågan om särskilda åtgärder med tanke på den bristande jämlikhet som minoriteter, utlandsfödda och personer som tillhör urfolk upplever. Kommittén betonade även behovet av statistik om befolkningens sammansättning med avseende på bland annat bakgrund, modersmål och andra indikatorer som utvisar etnisk mångfald, tillsammans med annan information som kan belysa befolkningens situation inom de ekonomiska, sociala och kulturella områdena. FN:s kommitté rekommenderade också Sverige att intensifiera sina ansträngningar att förebygga, bekämpa och straffbelägga yttranden som uttrycker hets mot folkgrupp och andra hatbrott, samt vidta effektiva åtgärder för att säkerställa att utredningar om samernas rättigheter resulterar i konkret handling, inklusive ny lagstiftning. Kommittén var bekymrad över de rättsprocesser som ägt rum rörande samernas renskötsel och över att samer förefaller diskrimineras i samband med rättsprocesser. Kommittén uttryckte också oro över den långsamma utvecklingen vad gäller arbetet med en nordisk samekonvention samt över att Sverige skjutit upp frågan om ratifikation av ILO:s konvention nr 169 om urfolkens rättigheter (CERD/C/SWE/CO/18).
16
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
•FN:s kommitté för ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter framförde i sitt yttrande 2008 om Sverige oro över fortsatt etnisk diskriminering, särskilt av den romska minoriteten och personer med utländsk bakgrund, när det gäller tillgång till anställning och arbetsliv, utbildning och allmänna platser samt inom rättsväsendet. Sverige rekommenderades att ta ytterligare steg för att motverka diskriminering på grund av etnisk tillhörighet i alla delar av samhällslivet. Kommittén uttalade även sin oro över att frågorna om samernas landrättigheter ännu inte har lösts i Sverige, eftersom detta påverkar samernas rätt att bevara och utveckla sin traditionella kultur och livsstil negativt. Kommittén uppmanade Sverige att säkerställa att en nordisk samekonvention antas och att överväga att ratificera ILO:s konvention nr 169 om urfolkens rättigheter. Den rekommenderade också Sverige att på ett snabbt sätt lösa frågorna om samernas rätt till land och naturresurser genom att utarbeta relevant lagstiftning i samarbete med samerna själva (E/C.12/SWE/CO/5).
•FN:s kommitté mot tortyr uttryckte i sitt yttrande 2008 sin oro över uppgifter om fortsatt diskriminering av utsatta grupper, särskilt romer. Kommittén framhöll att Sverige bör intensifiera sina ansträngningar för att bekämpa diskriminering av utsatta grupper, inklusive romer (CAT/C/SWE/CO/5).
•FN:s kommitté mot diskriminering av kvinnor yttrade sig 2008 över Sveriges kombinerade sjätte och sjunde periodiska rapport om genomförandet av FN:s konvention om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor. Kommittén var bekymrad över att samiska och romska kvinnor fortfarande diskrimineras. Sverige uppmanades att anstränga sig ytterligare, bland annat genom förebyggande åtgärder för att förhindra diskriminering, bekämpa våldet mot dessa kvinnor och öka deras medvetenhet om tillgången till socialtjänst och rättsmedel samt göra dem medvetna om sina rättigheter när det gäller jämställdhet och
•FN:s råd för mänskliga rättigheter lämnade 2008 rekommendationer om att Sverige bör stärka sitt arbete mot hatbrott (CCPR/C/SWE/CO/6).
•FN:s kommitté för mänskliga rättigheter rekommenderade 2009 Sverige att se till att tvister om samernas anspråk på land och naturresurser kan lösas snabbt och rättvist genom att lämplig lagstiftning införs i samråd med de samiska grupperna. Kommittén var oroad över diskriminering mot samer i samband med rättsprocesser, där bevisbördan för äganderätt till land helt och hållet åligger samerna. Kommittén rekommenderade att samebyar ges rättshjälp i mål som handlar om landrättigheter och renbete. Den uppmuntrade också Sverige att överväga andra sätt att lösa tvister, såsom genom medling (A/HRC/15/11).
•OSSE:s ordförandes personlige representant för bekämpning av antisemitism rekommenderade regeringen 2010 att rikta omedelbar uppmärksamhet mot de omfattande säkerhetskostnader som bärs av den judiska grup-
17
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
pen. De myndigheter som arbetar med frågor om hatbrott bör ha tätare kontakter med den judiska gruppen så att de kan vara bättre underrättade om gruppens oro och behov. Brottsförebyggande rådet (Brå) bör se över hur de kategoriserar data som samlas in om antisemitiska incidenter för att bättre avspegla utvecklingen. Utbildningen och kompetensutvecklingen för att bekämpa antisemitism bör utökas. Polisen bör ges mer och förbättrad utbildning om hatbrott med antisemitiska motiv. Särskilda åtgärder bör genomföras i Malmö för att vända den negativa utvecklingen vad gäller antisemitism och intolerans (CIO.GAL/175/10, s. 5).
•FN:s specialrapportör för urfolkens mänskliga rättigheter och grundläggande friheter publicerade i januari 2011 en rapport om situationen för samerna i Norge, Sverige och Finland. Specialrapportören rekommenderade bland annat Sverige att utöka sina ansträngningar att staka ut gränserna för samernas traditionella markanvändning. Han uppmanade även Sverige att genom lagstiftning se över den omfattande bevisning som krävs i domstolsprocesser för att påvisa samernas sedvanerättsliga markrättigheter och att ge de samiska parterna rättshjälp i sådana processer. Sverige bör också, i samråd med Sametinget, utöka sina ansträngningar för att utarbeta lagstiftning som rör det samiska folket, bland annat när det gäller mark och naturresurser (A/HRC/18/XX/Add.Y).
2.1.1.3 Vad har gjorts sedan 2005?
Regeringens tredje rapport om efterlevnaden av ramkonventionen (Rapport 2011) lämnades till Europarådet i maj 2011. I rapporten bemötte regeringen den tidigare kritiken från Europarådet. Regeringen konstaterade bland annat att den tidigare Ombudsmannen mot etnisk diskriminering från den 1 januari 2009 har ersatts med den nya myndigheten Diskrimineringsombudsmannen (DO). I regeringens rapport tas även följande insatser upp:
I juni 2008 antog riksdagen regeringens proposition Ett starkare skydd mot diskriminering (prop. 2007/08:95, bet. 2007/08:AU7, rskr. 2007/08:219). En ny diskrimineringslag (2008:567) och en ny lag om Diskrimineringsombudsmannen (2008:568) trädde i kraft den 1 januari 2009. Förbudet mot diskriminering omfattar bland annat etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning. De nationella minoriteterna skyddas därmed även i den nya diskrimineringslagen. Förbudet mot diskriminering har stärkts och omfattar fler samhällsområden och fler situationer. Till exempel gäller skyddet mot diskriminering numera även vid kontakter med offentliga institutioner. Det har också införts en ny påföljd, diskrimineringsersättning. Diskrimineringsersättningen ska både vara en ersättning för den kränkning som överträdelsen innebär och verka avskräckande mot diskriminering (Rapport 2011, s. 26).
Den nya diskrimineringslagen ger, enligt regeringen, DO goda förutsättningar att även i fortsättningen verka för lika rättigheter och möjligheter för nationella minoriteter, bland annat genom att öka kunskapen om diskrimineringsfrågor bland dessa grupper. I den minoritetspolitiska strategin konstate-
18
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
rade regeringen att DO:s påbörjade främjandearbete bland de nationella minoriteterna behöver fortsätta (Rapport 2011, s. 19).
Under 2009 har DO arbetat med frågor om diskriminering av romer. Myndighetens långsiktiga arbete med att bland annat öka romers kunskap om mänskliga rättigheter bedöms ha bidragit till att romer i ökad utsträckning anmäler diskriminering och hävdar sina rättigheter. Myndigheten har drivit och driver alltjämt ett flertal ärenden om diskriminering av romer, bland annat på bostadsmarknaden, inom arbetslivet och i detaljhandeln. Det exakta antalet anmälningar som rör diskriminering av personer som tillhör nationella minoriteter är svårt att fastställa. Anmälningar om diskriminering av romer rör främst bostadsmarknaden, rättsväsendet, socialtjänsten och utbildningssektorn. I april 2011 presenterade DO en rapport om diskriminering av romer som baseras på en analys av ca 230 ärenden, där romer gjort anmälningar om diskriminering. Rapporten har arbetats fram tillsammans med en romsk referensgrupp. I rapporten konstateras att romer utsätts för diskriminering i vardagliga situationer, trots att detta är förbjudet i lag (Rapport 2011, s. 18)
I rapporterna Diskriminering av samer (Pikkarainen & Brodin 2008a) och
Diskriminering av nationella minoriteter inom utbildningsväsendet (Pikkarainen & Brodin 2008b) beskriver Ombudsmannen mot etnisk diskriminering enskildas upplevelser av diskriminering och utsatthet inom bland annat utbildningsväsendet, i kontakter med myndigheter och domstolar samt inom hälso- och sjukvården (Rapport 2011, s. 18).
Under 2009 har DO genomfört en särskild satsning om elevers rätt till skolgång fri från diskriminering. Arbetet har bland annat fokuserat på möjligheter för barn som tillhör en nationell minoritet att utveckla sitt minoritetsspråk och kommuners skyldighet att anordna modersmålsstöd och modersmålsundervisning (Rapport 2011, s. 18).
Institutet för bostads- och urbanforskning vid Uppsala universitet har på uppdrag av DO genomfört en analys av mediers rapportering om romer och funnit att romer är en särskilt utsatt grupp. Institutet arbetar också med en rapport om erfarenheter från genomförandet av EU:s rasdiskrimineringsdirektiv i förhållande till romer i Sverige (Rapport 2011, s.
Delegationen för romska frågor har haft i uppdrag att vara pådrivande i insatser för att förbättra romernas situation i Sverige (dir. 2006:101). Delegationen bedrev sitt uppdrag i samråd med romer. Den överlämnade sitt slutbetänkande Romers rätt – en strategi för romer i Sverige (SOU 2010:55) till regeringen i juli 2010. Förslagen i betänkandet bereds för närvarande och under tiden som det pågår har Länsstyrelsen i Stockholms län i uppdrag att stödja de kommuner som inom ramen för delegationens arbete har påbörjat ett utvecklingsarbete avseende den romska minoriteten. I uppdraget ingår också att förmedla kontakter mellan den romska minoriteten och de ansvariga myndigheterna (Rapport 2011, s. 19)
Under
(prop. 2007/08:1) finansierad med medel från den särskilda jämställdhetssats-
19
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
ningen (anslag 3:1 Särskilda jämställdhetsåtgärder inom utgiftsområde 13 Integration och jämställdhet) (Rapport 2011, s. 21). Satsningen genomfördes i samarbete med de nationella minoriteternas organisationer.
Statens folkhälsoinstitut har haft i uppdrag att kartlägga hälsosituationen bland de nationella minoriteterna och lämna förslag på hur ett hälsofrämjande och förebyggande folkhälsoarbete skulle kunna bedrivas. Uppdraget har genomförts i samråd med Socialstyrelsen och företrädare för de nationella minoriteterna. Regeringskansliet bereder för närvarande resultatet av uppdraget (Rapport 2011, s. 29).
Socialstyrelsen, som ansvarar för den statliga tillsynen av hälso- och sjukvården, har sammanställt ett meddelandeblad som förtydligar vad den nya lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk innebär för hälso- och sjukvården och socialtjänsten (5/2010 Nya lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk) (Rapport 2011, s. 29).
I samband med införandet av en ny sammanhållen diskrimineringslag
(2008:567) upphörde lagen (2006:67) om förbud mot diskriminering och annan kränkande behandling av barn och elever (BEL) att gälla. De bestämmelser som fanns i BEL som rörde diskriminering införlivades i den nya diskrimineringslagen. BEL innehöll även ett förbud mot annan kränkande behandling, det som i vardagligt tal kallas mobbning. Dessa bestämmelser infördes i stället i skollagen (1985:1100). Det innebär för skolans del att det i dag finns två lagar som skyddar eleverna mot diskriminering och annan kränkande behandling mot tidigare en (Rapport 2011, s. 26).
I den nya skollagen (2010:800), som började gälla den 1 juli 2011, har en anmälningsplikt införts för lärare, förskollärare eller annan personal som får kännedom om att ett barn eller en elev anser sig ha blivit utsatt för kränkande behandling i samband med verksamheten (Rapport 2011, s. 26).
Regeringen gav Jordbruksverket i uppdrag att ombesörja att en överenskommelse om vinterbete i Härjedalen kommer till stånd mellan samebyar och markägare. Syftet var att finna en långsiktigt hållbar lösning på samebyarnas behov av vinterbetesmark. Parterna är numera överens om ett ramavtal om vinterbetet för ren och ett avtal mellan markägarna och samebyarna (Rapport 2011, s. 32).
Sverige och Norge har undertecknat en konvention om gränsöverskridande renskötsel som ersättning för den konvention från 1972 som upphört att gälla. Konventionen ger tillgång till det bete som renägarna har behov av i det andra landet. Det pågår arbete med den följdlagstiftning som behövs för att konventionen ska kunna ratificeras av Sverige (Rapport 2011, s. 32).
Sametinget driver på regeringens uppdrag en webbplats om nationella minoriteter. Den nya webbplatsen, www.minoritet.se, ska användas för att sprida kunskap om de nationella minoriteterna och deras rättigheter till grupperna själva, till beslutsfattare och tjänstemän samt till allmänheten. Regeringen bedömer att en ökad kunskap om de nationella minoriteterna, deras språk och kultur i samhället främjar förståelsen för dessa grupper. Regeringen har beto-
20
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
nat att de nationella minoriteternas språk och kultur är en del av det svenska kulturarvet (Rapport 2011, s. 33).
Handboken Mänskliga rättigheter..? Jag vet att dom finns och jag tror att Sverige är bra på dom – Handbok i mänskliga rättigheter på kommunal nivå publicerades 2008. Den riktar sig i första hand till kommunala tjänstemän och beslutsfattare och togs fram av Göteborgs universitet på uppdrag av Regeringskansliet. Handboken innehåller ett avsnitt om nationella minoriteter. Den tar särskilt upp frågor om samråd, omsorg, skola och språkrättigheter (Rapport 2011, s. 33).
År 2008 publicerade Sametinget på uppdrag av Regeringskansliet Språkhandbok för att bevara samiskan. Handboken innehåller konkreta förslag på hur man på lokal nivå kan arbeta aktivt med att stärka samiskan i den kommunala verksamheten (Rapport 2011, s. 33).
Forum för levande historia har av regeringen fått i uppdrag att utifrån betänkandet Romers rätt – en strategi för romer i Sverige (SOU 2010:55) utreda hur romernas kultur och språk kan få en starkare ställning. I arbetet ska Fo- rum för levande historia samråda med berörda organisationer och institutioner. De förslag som utredningen presenterar ska rymmas inom ramen för de berörda organisationernas och institutionernas befintliga anslag. Forum för levande historia skulle redovisa uppdraget till Regeringskansliet (Kulturdepartementet) senast den 1 november 2011 (Rapport 2011, s. 35).
Forum för levande historia fick den 31 mars 2011 i uppdrag av regeringen att genomföra en kartläggning av antisemitism och islamofobi. Myndigheten ska sammanställa den kunskap som finns om förekomsten av antisemitiska och islamofobiska föreställningar i Sverige och om de judiska och muslimska gruppernas utsatthet och benägenhet att tillvarata sina rättigheter. I uppdraget ingår även att identifiera goda exempel för att motverka och förebygga antisemitism och islamofobi. I Sverige har under senare år företeelser som antisemitism och islamofobi uppträtt i olika former. Såväl judar som muslimer riskerar att drabbas av trakasserier om de bär religiösa symboler. Särskilt allvarlig verkar situationen vara i Skåne. Tankar om kollektiv skuld förs fram i debatten – judar ställs till svars för den israeliska regeringens politik och muslimer vittnar om hur de ses som misstänkta terrorister. Det saknas dock en djupgående analys av mekanismerna bakom fördomar och negativa attityder till judar och muslimer. En mer sammanhängande bild av situationen krävs för att kunna bedöma behovet av ytterligare åtgärder mot antisemitism och islamofobi. Uppdraget skulle redovisas den 28 augusti 2011 (Rapport 2011, s. 35).
En vitbok ska tas fram i Regeringskansliet i syfte att ge en samlad översikt av övergrepp, kränkningar och andra särbehandlande åtgärder gentemot romer under
21
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
underlätta för alla inblandade att gå vidare och blicka framåt för att förbättra situationen för romer (Rapport 2011, s. 36).
Sedan 2002 driver Sametinget det nationella informationscentret Samiskt informationscentrum (SIC) med det huvudsakliga uppdraget att informera allmänheten om samer och samiska förhållanden. Informationen finns på webbsidan www.samer.se, men man ger också ut informationsmaterial, svarar på frågor och förmedlar föreläsare. Dessutom genomför centrumet informationsinsatser vid större arrangemang med samisk koppling och driver samarbetsprojekt med olika aktörer (Rapport 2011, s. 36).
I Sverige och övriga länder där det samiska urfolket lever råder det generellt en brist på kunskap om samer och deras levnadsförhållanden. Eftersom den samiska befolkningen är uppdelad i fyra länder med olika levnadsförhållanden, har kunskapen om samerna blivit splittrad och svårtillgänglig. Som en del i arbetet med samefrågorna har regeringen beslutat att ett samiskt forskningsprogram ska skapas. Programmet syftar till en bättre samordning av den samerelaterade forskningen mellan dem som utför forskningen och finansiärerna. Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande, Vetenskapsrådet och Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap får ansvar att i samverkan utforma och utlysa programmet (Rapport 2011, s. 36; se vidare Formas 2011).
Elva statliga myndigheter har fått i uppdrag av regeringen att under en treårsperiod följa upp, analysera och redovisa sina insatser utifrån minoritetspolitikens tre delområden – diskriminering och utsatthet, delaktighet och inflytande samt språk och kultur. Redovisningen av uppdraget ska ske årligen från 2010 till 2012 (Rapport 2011, s.
2.1.2 Publikationer som utgetts sedan 2005 inom delområdet Diskriminering och utsatthet
Bland publikationer som kommit ut under de senaste åren märks ett stort antal studier som berör diskriminering, negativa attityder eller utsatthet som drabbar de nationella minoriteterna i Sverige. Dessa återspeglar den bild som Europarådet ger i sin kritik – bilden av romer som den starkast diskriminerade gruppen i det svenska samhället.
2.1.2.1 Romers utsatta situation
I Diskrimineringsombudsmannens (DO 2010) studie Diskriminering på bostadsmarknaden konstaterar utredaren att det sämre bemötandet av romer är en tydlig tendens i resultaten och att ”tydligheten i vad romer utsätts för på bostadsmarknaden är graverande” (DO 2010, s. 9). Som Pikkarainen (2011) påpekat har denna problematik också vida konsekvenser när det gäller situationen för romerna över huvud taget, eftersom den hindrar ett aktivt deltagan-
22
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
de i samhällslivet och påverkar möjligheterna på arbetsmarknaden. Ständiga bostadsbyten påverkar också barnens möjligheter till skolgång vilket bidrar till fortsatt marginalisering.
Utbildning är ett annat område där romernas utsatthet kommer fram med all tydlighet. I Barnombudsmannens intervjuundersökning De vill att jag ska vara osynlig (BO 2005) berättar romska barn och ungdomar om sina upplevelser av fördomar hos lärarna i skolan och svårigheten att få praktikplats på grund av sin etnicitet. Pikkarainen & Brodin (2008b) konstaterar i studien
Diskriminering av nationella minoriteter inom utbildningsväsendet att en rädsla för rasism och diskriminering leder till att många föräldrar inte upplyser skolan om sin romska identitet eller att barnen talar romani. Bristande stöd hemifrån, trångboddhet, mobbning i skolan och andra svårigheter påverkar enligt intervjustudien Unga romers situation (de los Reyes 2009) romska barns och ungdomars skolgång och resulterar i att många hoppar av. Därför finns det ett stort behov av alternativa vägar till utbildning och arbetsliv samt stöd till unga föräldrar att kunna avsluta en tidigare avbruten grund- och gymnasieskoleutbildning.
Upp emot
Ett annat försök att komma tillrätta med unga romers arbetslöshet är Ro- mano Zor! Romsk kraft! (Kiveliö m.fl. 2011), ett arbetsmarknadsprojekt finansierat av Europeiska socialfonden (ESF), som genomförts i samarbete med socialtjänsten, arbetsförmedlingen, försäkringskassan, landstinget och lokala romska organisationer i Uppsala kommun. Genom projektet växte deltagarnas intresse för samhälls- och studiefrågor och flertalet fick praktik- och arbetsplatser. Under 2012 fortsätter projektet, i samarbete med Västerås och Eskilstuna kommuner samt Sensus, i en ny fas med fokus på ungdomar.2
Romers rättigheter – Diskriminering, vägar till upprättelse och hur juridiken kan bidra till en förändring av romers livsvillkor (Pikkarainen 2011) fokuserar på anmälningar till DO samt domar och förlikningar under åren
2 Personlig kommunikation med Tiina Kiveliö
23
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
ter tillgodosedda när det gäller bostad, utbildning, arbete och likabehandling inför lagen eller hjälp inom socialtjänst och hälsovård minskar tilliten till myndigheterna och det svenska samhället, vilket förmodligen påverkar benägenheten att anmäla diskriminering. Bland andra Brottsförebyggande rådet, Socialstyrelsen och Skolinspektionen pekas ut som viktiga statliga aktörer som kan påverka när det gäller hatbrott mot och diskriminering av romer men ett ökat stöd till romska intresseorganisationer bedöms som viktigt för att stärka romernas eget inflytande i sammanhanget.
Utredningen Omhändertaganden av romska barn (Socialstyrelsen 2006) föranleddes av romska aktivisters och organisationers oro över det ökande antalet omhändertaganden av romska barn och barnens placering i ickeromska hem. Utredningen visar att endast en av studiens 306 kommuner eller stadsdelar försökte tillgodose barnens rätt att behålla sin kultur och sitt språk genom att se till att barnen kom till romska hem. Enligt rapporten finns det flera skäl till att de omhändertagna barnens rätt till kultur och språk oftast inte tillgodoses: det råder en brist på kunskap om romer och deras minoritetsstatus, det finns en vilja att behandla alla individer lika oavsett ursprung, och det finns en rädsla att kränka genom att fråga om någons romska identitet. De romska organisationernas egen roll betonas i rapporten när det handlar om ökade kunskaper om romer och romsk kultur.
Rapporten Interkulturellt arbete (Socialstyrelsen 2010) om socialtjänstens individ- och familjeomsorg (IFO) i ett interkulturellt sammanhang visar åter på en brist på kunskap om de nationella minoriteternas rättigheter samt deras historia och aktuella situation. Det betonas att romska flyktingar är speciellt utsatta, och det finns en rädsla hos dem att berätta om sin grupptillhörighet, vilket kan leda till att flyktingarnas lagstadgade rättigheter inte tillgodoses. Genom EU:s regler för fri rörlighet kan romer från EU:s nya medlemsstater numera lättare komma till Sverige, men många av dem lever under mycket svåra omständigheter. Enligt rapporten är svenska resande, som en del av minoritetsgruppen romer, en grupp som sällan identifieras inom socialtjänsten. Enligt de tillfrågade romerna saknar socialtjänsten överlag kunskap om romer, och utanförskapet och misstron mot myndigheter är stor hos grupperna.
Delegationen för romska frågor, som verkade
24
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
fotfäste på arbetsmarknaden, fler politiskt aktiva romer, inrätta en ungdomsledarakademi, inrätta en sanningskommission, uppdra åt DO att främja romers medvetenhet om sina rättigheter, och inrätta strukturer för samråd.
I skrivelsen En samordnad och långsiktig strategi för romsk inkludering
Romers kulturella och språkliga rättigheter – vägar mot ett förverkligande
(Lindgren 2011) är resultatet av ett regeringsuppdrag till Forum för levande historia 2011 att på basis av betänkandet Romers rätt – en strategi för romer i Sverige (SOU 2010:55, se ovan) utreda och ge förslag på hur romers språkliga och kulturella situation kan stärkas. Enligt rapporten är en förutsättning för detta att diskrimineringen mot romer bekämpas och att deras lika rättigheter och möjligheter inom samtliga samhällsområden förstärks. Därför krävs kunskap om romers ställning som nationell minoritet, deras historia, kultur och språk. Det är också viktigt att gruppen själv är delaktig i spridandet av denna kunskap. Utredningen föreslår att det rättsliga skyddet för de nationella minoriteterna och deras språk ses över och att ett nationellt oberoende organ inrättas för att övervaka minoriteternas rättigheter utifrån Sveriges konventionsåtaganden. Det föreslås också att Diskrimineringsombudsmannen får i uppdrag att utveckla utbildningar för att öka romers kunskaper om mänskliga rättigheter och diskrimineringsskyddet, detta också för att öka benägenheten att anmäla diskriminering. Strukturella hinder som begränsar tillgången till mänskliga rättigheter liksom de rättsliga medlens möjligheter måste synliggöras.
Romernas speciella situation behandlas även i Samlat, genomtänkt och uthålligt? En utvärdering av regeringens nationella handlingsplan för mänskliga rättigheter
25
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
och kommunerna föreslås verka i samråd för att garantera romers rätt till utbildning som en mänsklig rättighet.
2.1.2.2 Diskriminering av samer
Studien Diskriminering av samer från Diskrimineringsombudsmannen (dåvarande Ombudsmannen mot etnisk diskriminering) (Pikkarainen & Brodin 2008a) baserar sig på anmälningar om etnisk diskriminering till DO 2000– 2008. Enligt resultaten upplevde samerna diskriminering i skolan, hos myndigheterna, inom hälso- och sjukvården, i medierna och i arbetslivet. Det påpekas att bristen på forskning och statistik är ett problem när man ska utvärdera efterlevnaden av regler som ska säkerställa samers rättigheter och följa upp förändringar som sker över tid. DO föreslår därför att regeringen för att öka kunskapen om samernas situation i Sverige avsätter medel för forskning om samer och då särskilt förekomsten av diskriminering av samer inom olika samhällsområden. Det föreslås också att regeringen i samarbete med samiska organisationer riktar informations- och utbildningsinsatser till länsstyrelser och kommuner om samernas situation och deras mänskliga rättigheter. För att avhjälpa samernas situation föreslår DO framför allt åtgärder som ger samer möjlighet till större delaktighet och inflytande och möjliggör ömsesidig kunskapsutveckling.
2.1.2.3 Antisemitism, negativa attityder till minoriteter och hatbrott
En del publikationer handlar om antisemitism samt attityder mot och diskriminering av judar. Exempelvis visade Hakims (2005) studie
I undersökningen Antisemitiska attityder och föreställningar i Sverige
(Bachner & Ring 2006) uttryckte fem procent av respondenterna en stark och konsekvent antisemitisk föreställning och 36 procent en ambivalent inställning till judar, medan totalt 59 procent på ett generellt sätt avvisade antisemitiska fördomar. Kartläggningar
Enligt Bachner 2011 (se även Bachner 2006, 2007) har antisemitism utan tvekan blivit ett större problem globalt och i Europa i början av
26
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
mar och negativa attityder gentemot judar i media och i den offentliga debatten. Fokus i artikeln ligger på antisemitiska tendenser och motiv i den offentliga diskursen inom den politiska kulturens mittfåra liksom förekomsten av antijudiska fördomar bland den svenska befolkningen. Bachner understryker dock den oroväckande parallellen mellan å ena sidan mer synliga antijudiska tendenser inom den svenska offentliga debatten under de senaste åren, och å andra sidan utvecklingen av extremistisk propaganda och av antisemitiska incidenter. Det finns också bland vissa vänstergrupper indikationer på ökat stöd för och kanske influenser från radikala islamistiska rörelser. Bachner poängterar att det absolut inte finns någon grund för att hävda att kritik mot staten Israels politik generellt sett är färgad av antijudiska fördomar, men det är uppenbart att debatten om Israel och Mellanöstern utför den centrala kontexten för antisemitism i det offentliga samtalet. Bachner menar att Mellanöstern också fungerar som en magnet för antisemitism därför att den utgör en offentlig arena där negativa attityder mot judar kan bli legitimt artikulerade, eftersom de i denna kontext lätt kan bli paketerade och rationaliserade som kritik av Israel, sionism eller USA:s utrikespolitik. En rad urgamla kristna antijudiska föreställningar har under de senaste decennierna vävts in och rationaliserats till kritik av Israels statspolitik. Gamla myter om judisk kontroll över världsekonomin, politik och media samt rena konspiratoriska fantasier förekommer också. Samtidigt som en mer synlig antijudisk diskurs kan skönjas, menar Bachner att det också finns tecken på en ökad tolerans av vissa former av antisemitism inom den demokratiska mittfåran. Ofta uppfattas inte antijudiska uttryck som sådana, vilket enligt Bachner är det kanske största problemet: förnekandet eller trivialiseringen, och ibland till och med rättfärdigandet, av antisemitism i svensk politisk kultur.
Två studier finns också om antisemitism och islamofobi på webbsidor. I
Bland judiska och muslimska konspiratörer (Lagerlöf 2006) kartläggs islamofobi och antisemitism på Internet, med fokus på material publicerat mellan den 1 juni 2004 och den 31 juli 2005 på främlingsfientliga rasistiska och nazistiska webbplatser. Intolerans i cyberrymden och konsten att möta den
(Lagerlöf 2007) beskriver internationell verksamhet som genom Inachnätverket (International Network against Cyber Hate) försöker stoppa och störa dem som publicerar och sprider rasistiskt och diskriminerande material på nätet. En tredje studie, Nidteckningar, antisemitism och islamofobi (Fazlhashemi 2007) analyserar teckningar och karikatyrer i framställningen av ”De Andra” bland annat ur ett antisemitiskt perspektiv.
Antisemitism och islamofobi – utbredning, orsaker och preventivt arbete
(Löwander & Hagström 2011) är resultatet av ett uppdrag från Arbetsmarknadsdepartementet till Forum för levande historia. Materialet består av en stor mängd dokument, rapporter, forskningslitteratur och webbsidor. Enligt rapporten är internet och sociala medier de stora källorna till spridning av antisemitism, och det finns ca 15 000 webbplatser som sprider rasistiskt innehåll. Studien visar att Sverige är efter Tyskland och Storbritannien det land som har flest inrapporterade antisemitiska brott. Det uppges att det finns en oro
27
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
bland en del judar för den egna och familjens säkerhet, vilket kan leda till att man döljer sin judiska identitet. Svenska undersökningar visar att andelen individer med mycket negativa, fientliga eller hatiska inställningar till judar varierar från några få till sex procent beroende på undersökningarnas utformning och undersökningspopulation. Enligt rapporten sker det viktigaste preventiva arbetet genom undervisning i skolan. Det ordnas också
Ett särskilt exempel på diskriminering mot judar (och muslimer) som Lö- wander och Hagström (2011) nämner är reglerna för slakt. I ett yttrande över Djurskyddsmyndighetens redovisning av regeringsuppdraget om religiös slakt (dnr Jo2005/1112) framförde Judiska centralrådet med flera sina krav. Man hävdade att Sverige genom
Rapporter om hatbrott med antisemitiska motiv gjordes tidigare av Säkerhetspolisen (Säpo), men ansvaret togs över 2006 av Brottsförebyggande rådet (Brå). Enligt Brå (2011) har antalet anmälda antisemitiska hatbrott ökat något. Under 2004 anmäldes 151 stycken, 2008 ungefär lika många och 2010 161 stycken. 2009 innebar en markant höjning, då 250 anmälningar gjordes, vilket enligt Brå bland annat förklaras med ett stort antal anmälningar i samband med en tennismatch i Malmö. Under 2010 identifierades drygt 550 anmälningar innehålla ett huvudbrott med ett antireligiöst motiv, medan knappt en tredjedel av anmälningarna bedömdes innehålla ett antisemitiskt motiv. Sedan 2009 har andelen antisemitiska hatbrott minskat från 42 till 29 procent i denna kategori. När det gäller romerna identifierades 2010 knappt 15 anmälningar som bedömdes innehålla ett huvudbrott med antiromskt motiv – en minskning med knappt 20 anmälningar jämfört med 2009. Brå pekar dock på en rad brister som finns i hatbrottsstatistiken, exempelvis ett stort mörkertal som kan bero på att många brott inte anmäls till polisen på grund av rädsla för att inte bli trodd eller en föreställning av att anmälan inte leder någonstans. Det kan också bero på offrets okunnighet om sina egna rättigheter.
Den senaste i en serie årligen återkommande kartläggningar av attityder till etnisk mångfald vid sociologiska institutionen vid Uppsala universitet är Mångfaldsbarometern 2011 (Mella, Palm & Bromark 2011). Kartläggningen omfattar många olika grupper och nationaliteter, bland dem även tre grupper relevanta för denna översikt – judar, romer och finnar. I en undersökning som mäter upplevt avstånd bland svenskarna till olika nationaliteter/folkgrupper,
28
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
visade resultaten att avståndet bedöms vara lägst när det gäller invånarna i de nordiska grannländerna, bland dem Finland, följt av tre nationaliteter som anses tillhöra samma västeuropeiska gemenskap som Sverige: engelsmän, tyskar och amerikaner. Först därefter kommer den grupp där judar ingår tillsammans med polacker och greker. Allra längst bort placeras romer tillsammans med turkar, kineser, kurder, iranier, irakier och somalier.
2.1.2.4 Skolans uppdrag att motverka intolerans
Skolan har en viktig funktion i samhället, eftersom dess uppgift är att förmedla till nya generationer den kunskap och de värden som anses nödvändiga för varje medborgare. Därför blir skolan också en viktig arena för synliggörande av minoriteter och deras kulturer samt bekämpning av diskriminering och utsatthet.
Flera kartläggningar sedan 2005 visar att diskriminering i skolan upplevs förekomma bland alla fem nationella minoriteter. Enligt studien Diskriminering av nationella minoriteter inom utbildningsväsendet (Pikkarainen & Brodin 2008b) upplever alla grupper att kommuner inte har kunskap om de nationella minoriteterna och deras rättigheter, och att skolan inte i tillräcklig grad bidrar till att stärka deras identitet, språk eller kultur. Det framkommer att barn ur samtliga minoritetsgrupper har upplevt trakasserier kopplade till sin etniska tillhörighet. I rapporten diskuteras också minoriteternas benägenhet att anmäla diskriminering till DO, som påverkas negativt av deras låga förtroende för myndigheter och av rädslan för att en anmälan mot skolan kan bidra till ökad utsatthet för barnet.
Minoritetsbarns upplevelser av utsatthet i skolmiljön tas också upp i intervjustudien ”Vi är ju också människor!” som utgår från ett barnrättsperspektiv (Orama 2011). Barn från alla minoritetsgrupper vittnar om en rädsla för eller obekvämhet med att skylta med sin grupptillhörighet i skolan och berättar om mobbning som de har utsatts för eller sett en annan från sin grupp utsättas för. Trots detta verkar problemet med mobbning vara nästan osynligt för skolans personal. Utredaren konstaterar att medan barnens vardag uppenbarligen präglades av mobbning, utsatthet och skam för det egna ursprunget, var det få av de vuxna som intervjuades som kände till fall av mobbning eller trakasserier. Utredaren påpekar också att ett "alla
29
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
Alla barn som tidigare hade gått i andra skolor kände sig starkare och tryggare i sin minoritetsidentitet i den profilerade skolan. De nackdelar som togs upp i intervjuerna var att det kunde bli en högre tröskel till att umgås med andra barn och unga utanför skolan. Utredaren efterlyser satsningar att öka mängden undervisning om de nationella minoriteterna i skolorna samt kvaliteten på denna undervisning.
Trots att ett behov av information från skolans sida om nationella minoriteter påtalas i flera studier, och trots att det numera officiellt är en av skolans uppgifter att sprida kunskap om nationella minoriteter och att aktivt motverka diskriminering och kränkande behandling av olika etniska grupper, finns det förhållandevis lite publicerat om hur situationen ser ut när det gäller de övriga elevernas och lärarnas attityder till de nationella minoriteterna. En studie som har kommit ut under de senaste åren är Den mångtydiga intoleransen – en studie av gymnasieelevers attityder läsåret 2009/2010 (Löwander & Lange 2010). Syftet var att undersöka attityder mot bland annat judar och romer, och studien omfattade totalt 4 674 gymnasieelever i olika skolor i Sverige. Enligt resultaten uttryckte drygt hälften av eleverna med svensk bakgrund en ambivalent inställning till judar, och drygt hälften av elever med islamisk tro en negativ inställning till judar. När det gällde romerna hade eleverna mer negativa och mindre positiva attityder än när det gällde någon annan grupp.
Eftersom det torde finnas ett samband mellan kunskap om Förintelsen och frekvensen av antisemitism, är undervisning om Förintelsen ett viktigt inslag i den svenska skolan. Kartläggningen En undersökning av lärares erfarenheter av och uppfattningar kring undervisning om Förintelsen av Lange (2008) omfattade 10 000 lärare i grundskolans årskurserna
Läroböckerna har en viktig roll i synliggörandet av nationella minoriteter. I
En granskning av hur etnisk tillhörighet framställs i ett urval av läroböcker har Runblom (2006) studerat 24 utvalda läroböcker. Några kränkande eller diskriminerande element eller stötande stereotyper kunde inte noteras; däremot uppfyllde läroböckerna i regel inte styrdokumentens krav att eleverna ska förmedlas kunskaper om de nationella minoriteternas kultur, språk, religion och historia. För judarnas del påpekas att när dessa nämns, är det vanligen i samband med förföljelser, pogromer, med mera. ”men judiska bidrag till europeisk kultur får sällan eller aldrig en positiv konnotation” (Runblom 2006, s. 46). I endast en lärobok gavs enligt utredaren samerna en fyllig och förtjänstfull behandling, medan behandlingen av samer i övriga läroböcker var torftig och onyanserad. Sverigefinnarnas, tornedalingarnas och romernas situation i Sverige behandlades inte alls i de granskade läroböckerna.
30
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
Bilden av sverigefinländare, finländare, finska i Sverige, finska och Finland i läroböcker i svenska och historia samt i dagstidningar (Ylikiiskilä 2006) är en studie av hur läroböckernas beskrivningar stämmer överens med kraven i den svenska skolans styrdokument. Ylikiiskilä konstaterar att i läroböckerna i svenska för grundskolans senare år ges ingen eller mycket lite information. Det som finns i läroböckerna för gymnasiet är något bättre. I läroböckerna i historia är finska i Sverige och sverigefinländare osynliga som benämningar. Även den beskrivning om invandring och invandrarna som ges i dessa läroböcker är minimal. De finska invandrarna nämns som grupp i de flesta läroböcker tillsammans med andra arbetskraftsinvandrare. I två läroböcker nämns inte finländarna alls. Båda läroböckerna är utgivna 2005. Den finska historien däremot är relativt väl beskriven i böckerna.
I artikeln Samiska och samer i några läroböcker i svenska och historia för den svenska ungdomsskolan (Ylikiiskilä 2007) studeras om och hur samiska och samisk kultur presenteras i 30 läroböcker i svenska och historia i ungdomsskolan. Resultaten visar att samerna i stort sett är osynliga i läroböckerna. Endast i en lärobok finns en föredömlig beskrivning av samerna, i övriga böcker är beskrivningen enligt författaren obefintlig eller ofullständig.
I Norge har nyligen en avhandling om läroböckernas bild på samer kommit ut: FNs barnekonvensjon artikkel 29(1) om formålet med opplæring: en rettssosiologisk studie om hva barn lærer om det samiske folk (Lile 2011). Studien är rättssociologisk och tar utgångspunkt i Barnkonventionen. Resultaten visar att undervisningen om samer brister på flera sätt, innehållsmässigt och när det gäller attityderna.
I Språksituationen i Sverige 2010 (Språkrådet 2010) redovisas en undersökning genomförd av Språkrådet i samarbete med Sifo om kunskapen om de nationella minoritetsspråken bland tusen slumpvis utvalda personer över 15 år. I en telefonundersökning fick de svara på frågan om de kände till något eller några av Sveriges fem nationella minoritetsspråk samt hur viktigt de tyckte att det är att bevara språken. Resultatet visade sig vara sämst när det gäller de unga i åldrarna
2.1.2.5 Utsatthet på hälsoområdet
Det finns ett samband mellan minoritetsstatus och sämre hälsa i sammanhang där minoriteterna har en utsatt position i samhället och blir föremål för diskriminering och trakasserier. En känsla av att man är mindre värd och att man inte själv kan påverka sin situation kan också bidra till sämre fysisk och psykisk hälsa.
I rapporten Hur mår de nationella minoriteterna? (FHI 2010a) presenteras resultaten från ett regeringsuppdrag som Statens folkhälsoinstitut har fått avseende de nationella minoriteternas hälsa. Även här kommer det fram att det finns en bristande kunskap om de nationella minoriteterna samt deras
31
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
kultur, rättigheter och hälsosituation bland såväl myndigheter och hälso- och sjukvårdspersonal som majoritetsbefolkningen. Diskriminering, utanförskap och arbetslöshet (främst bland romer) nämns som centrala utmaningar i folkhälsoarbetet.
Romers hälsa kartlades genom särskilda intervjuer. Enligt informanterna var hjärt- och kärlsjukdomar, fysisk inaktivitet och fettrik kost vanligare bland romer än hos majoritetsbefolkningen. Hög alkoholkonsumtion var vanlig bland män och unga, och
När det gäller sverigefinnars hälsa användes självskattningar av gruppen ”finlandsfödda” ur Statens folkhälsoinstituts årliga folkhälsoenkät.3 En mindre andel finlandsfödda jämfört med den övriga befolkningen uppgav att de hade en god hälsa, och de uppgav också att de hade ett lågt förtroende för sjukvården. Skillnaderna mellan könen föreföll rätt stora. Medan de finlandsfödda kvinnorna i vissa hänseenden hade bättre självskattad hälsa än den övriga befolkningen, var det tvärtom med männen. Andelen män med psykisk ohälsa och självmordstankar var klart större i den finlandsfödda gruppen jämfört med män i hela befolkningen.
Även uppgifterna om tornedalingarna baserade sig på folkhälsoenkätens data. Tornedalingar definierades i kartläggningen som personer födda i Sverige och boende i Kiruna, Gällivare, Pajala, Övertorneå och Haparanda.4 Även den tornedalska gruppen uppvisade tecken på både bättre och sämre hälsa än befolkningen i stort. Tornedalska män uppgav en god psykisk hälsa i större utsträckning än andra medan en högre andel kvinnor uppgav att de hade nedsatt psykisk hälsa. Kvinnor uppvisade en högre andel andel långvarig sjukdom och svår värk medan männen i större utsträckning hade högt blodtryck. Både män och kvinnor hade ett lägre förtroende för sjukvården jämfört med hela befolkningen.
Judarnas hälsa kartlades genom att drygt 1 000 personer från judiska församlingar fick svara på folkhälsoenkäten och ett antal för den judiska befolkningen specifika frågor. Resultaten visade att judarna hade en bättre självskattad hälsa och kände sig mindre otrygga jämfört med hela befolkningen.5 Generellt fanns ett högre förtroende för sjukvården jämfört med hela befolkningen. Rapporten tar dock upp ett för den judiska gruppen specifikt problem som hänför sig till det faktum att det uppskattningsvis finns ca 1 500 Förintel-
3Med definitionen ”finlandsfödda” kom inte andra och tredje generationens sverigefinnar med i urvalet, vilket även konstaterades i kartläggningen (FHI 2010a, s. 20).
4Utredarna medgav (FHI 2010a, s. 20) att denna definition gjorde att även boende i dessa kommuner som inte definierar sig som tornedalingar kom med samtidigt som tornedalingar som inte bor i dessa kommuner föll bort.
5Enligt Lars Dencik var det dock en brist i undersökningen att man inte hade jämfört den judiska gruppen med den del av den svenska befolkningen som har samma generellt höga utbildningsmässiga och
32
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
seöverlevande i Sverige. Många av dessa äldre personer känner oro, ångest och rädsla. Även de specifika hälsoproblemen för barn till överlevande nämns i rapporten. Denna grupp kan ha psykiska problem på grund av vad deras föräldrar har upplevt.
När det gäller samer användes enbart tidigare forskning, vilken sammanfattas i rapporten. Det konstateras att medan samerna uppvisar hälsoproblem som är vanliga även hos den övriga befolkningen, finns det också specifika samiska hälsoproblem som bör uppmärksammas. Vissa undersökningar visar att renskötande samer löper ökad risk för dödsolyckor och självmord samt belastnings- och vibrationsrelaterade skador. Några resultat tyder också på att de samiska männen har högre värden för ångest och depression jämfört med en relevant referensgrupp.
I övrigt betonas det i rapporten att de nationella minoriteterna utgör en heterogen grupp med sinsemellan olika hälsobehov och att ett lyckat folkhälsoarbete kräver samverkan mellan nationella minoriteter och berörda aktörer. Det föreslås att regionala kunskapscentra för nationella minoriteters hälsa ska inrättas, hälsokommunikatörer inom minoritetsgrupperna utbildas och att myndighetspersonal utbildas om de nationella minoriteternas hälsa, levnadsvanor, livsvillkor och kultur.
Det finns ett antal publikationer specifikt om sverigefinnars hälsa som har kommit ut sedan 2005. Bland dem finns ett flertal artiklar som handlar om den uppskattade hälsan och jämförelser mellan personer som har invandrat från Finland och personer bosatta i Finland. Dessa artiklar har kommit ut på engelska i medicinska facktidningar. Resultaten tyder på att invandringen har påverkat hälsan positivt när det gäller exempelvis hjärt- och kärlsjukdomar (Are there differences in
Några studier behandlar även sverigefinnar i andra generationen. Undersökningen Incidence of mental disorders in
33
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
grund av psykiska besvär. Den första och andra generationens sverigefinnar jämförs även i studien Coronary heart disease risks in first and second generation immigrants in Sweden (Sundquist & Li 2006), som gäller hjärtsjukdom. En större risk att läggas in på sjukhus eller dö av hjärtsjukdom återfinns hos den första generationen. Högre risk att hospitaliseras för alkohol- och drogmissbruk rapporteras i Hospitalization due to alcohol and drug abuse in first and second generation immigrants bland sverigefinnar i både första och andra generationen jämfört med majoritetsbefolkningen (Leão m.fl. 2006). Risken var dock mindre för de sverigefinnar som hade en svenskfödd förälder.
Flera publikationer om samers hälsa har kommit ut sedan 2005. En av dem är Hasslers (2005) avhandlingsundersökning The health condition in the Sami population of Sweden,
På uppdrag av Sametinget sammanställde Sjölander m.fl. (2009) kunskapsöversikten Samernas hälsosituation i Sverige. I översikten presenteras forskningsresultat rörande folksjukdomar, hälsorelaterade faktorer – livsstil och beteende samt arbetsmiljö – och hälsa i rennäringen. Författarna påpekar att det finns bristande kunskaper om samernas hälsa, vilket får negativa konsekvenser, och man föreslår en tillsättning av hälsokoordinatorer som åtgärd för att förbättra situationen.
Även Samernas hälsa och livssituation (Sjölander 2010) ger en översikt över samers hälsa och diskuterar konsekvenserna av det dåliga kunskapsläget. Enligt Sjölander är läget acceptabelt inom några begränsade områden, men generellt är kunskapen om samers hälsa bristfällig. Dessutom är kunskapen om den samiska hälsosituationen, samisk kultur och rennäringens villkor bristfällig inom hälso- och sjukvården, på vårdcentraler, hos personal vid berörda statliga myndigheter samt bland rikspolitiker, vilket enligt Sjölander kan leda till att möjligheterna att upptäcka ohälsa minskar, bemötandet i sjukvården försämras och förtroendet för sjukvården bland samer minskar. Sjölander påpekar att samer enligt folkrätten ska ha samma möjlighet till bästa möjliga hälsa som andra medborgare, men om kunskap saknas har samerna i praktiken inte samma tillgång till sjukvård som andra svenskar.
Artikeln What is known about the health and living conditions of the indigenous people of northern Scandinavia, the Sami? (Sjölander 2011) beskriver återigen kunskapsläget angående samers hälsa, men är riktad till en internationell publik. Det konstateras att den befintliga kunskapen är begränsad,
34
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
men att den forskning som finns visar att samernas hälsa är god jämfört med andra urbefolkningar i polarregionen. Sjölander påpekar dock att även om samers hälsa i Sverige inte tycks skilja sig i stort jämfört med den övriga befolkningen, finns det specifika hälsoproblem bland samer, i synnerhet bland de renskötande samerna. Gruppens marginalisering och majoritetsbefolkningens dåliga kunskaper om renskötande samer och samisk kultur ringas in som problem och Sjölander menar att de viktigaste åtgärderna vore att förbättra förutsättningarna för renskötarna, att stärka den samiska kulturen och framför allt att stärka samernas rättigheter att använda mark för rennäringen och andra kulturellt och ekonomiskt viktiga aktiviteter. Sjölander föreslår att ett samiskt hälsocenter med samiska hälsokoordinatorer inrättas.
Kaisers (2011) avhandling Mental health problems among the Swedish
I Nilssons (2012) avhandling Sami lifestyle and health beskrivs livsstil och kostvanor hos samer och undersöks betydelsen av ”traditionell samisk” livsstil för risken att insjukna eller dö i cancer eller hjärt- och kärlsjukdomar. Bakgrunden till undersökningen är samernas goda hälsa jämfört med andra urfolk i världen. Resultaten visar inga tydliga samband mellan de aspekter av traditionell samisk livsstil som studerades och samernas relativt goda hälsa.
I artikeln Confidence towards primary health care, psychiatry and social services in northern Sweden (Daerga m.fl. 2012) visar bland annat att de renskötande samerna, såväl män som kvinnor, har lägre förtroende för primärvård och psykiatri än den
Vid universitetet i Tromsø, Norge, finns sedan tio år tillbaka Senter for samisk helseforskning (SSHF), som är en enhet vid Institutt for samfunnsmedisin. Dess huvuduppdrag är att ta fram ny kunskap om samernas hälsa och livsvillkor i Norge. En viktig del av verksamheten är hälsoundersökningen
Helseog levekårsundersøkelsen i områder med samisk og norsk bosetning –
Saminor som genomfördes för första gången
6 http://uit.no/ansatte/organisasjon/omenheten?p_dimension_id=88115&p_menu=28927
35
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
2.1.2.6 Kvinnors utsatthet
Kvinnor som tillhör de nationella minoriteterna kan vara dubbelt utsatta när det gäller diskriminering, dels som kvinnor och dels som minoritetsmedlemmar. Regeringen genomförde därför
Exempelvis fick Centrum för multietnisk forskning (nu Hugo Valentincentrum) i uppdrag av regeringen att studera behovet av riktade utbildningssatsningar för kvinnor tillhörande de nationella minoriteterna. Rapporten
Kunskap för egenmakt – minoritetskvinnor och folkbildning (Gröndahl & Huss 2010) visar att folkbildning som speciellt riktar sig till minoritetskvinnorna sker i mycket liten omfattning och tycks också ha minskat de senaste åren, trots att det finns ett tydligt intresse från utbildningsinstitutionerna att rekrytera minoritetskvinnor och erbjuda verksamhet som de efterfrågar. Två hinder som tas upp är bristen på statistik för att lokalisera minoriteterna och det faktum att de nationella minoriteterna inte nämns som en särskild kategori i statens syfte med bidragen till folkbildningen. Generella önskemål som lyfts fram av kvinnor från flera grupper är verksamheter inom kulturell och språklig revitalisering, jämställdhet och kvinnors demokratiska rättigheter. Man föreslår också åtgärder för att skapa bättre ekonomiska möjligheter att delta i utbildning. Det konstateras att det saknas forskning om judiska kvinnors utbildning i Sverige, men att det är sannolikt att andelen högutbildade generellt är högre än bland majoritetsbefolkningen och att man följer det allmänna ”Bildungsideal” som generellt råder inom judiska befolkningsgrupper. Ett långsiktigt synsätt på minoritetsfrågan efterlyses i rapporten, och det påpekas att de fem minoriteterna har olika behov. Möjligheterna för yngre respektive äldre kvinnor att delta i utbildningar samt kvinnornas roll i hemmet som ibland begränsar deras möjligheter att delta i utbildningar, ställer krav på utbildningarna. För att överkomma hinder av olika slag föreslås ett mer långsiktigt samarbete mellan minoritetsorganisationer och folkbildningsinstitutioner.
Statens folkhälsoinstitut fick av regeringen uppdraget att undersöka vilken kunskap och beredskap det finns hos svenska myndigheter i mötet med våldsutsatta kvinnor som tillhör de nationella minoriteterna. Delrapporten Bemötande av våldsutsatta kvinnor från de nationella minoriteterna (FHI 2010b) visar att det inte finns några specifika handlingsplaner för våldsutsatta minoritetskvinnor. Vissa myndighetspersoner pekar på svårigheten att veta om en kvinna tillhör en nationell minoritet ifall hon inte berättar det själv, och andra menar att de befintliga riktlinjerna inkluderar alla kvinnor och att man ser till individuella behov. Mer kunskap om etnisk mångfald efterfrågas av vissa, och man lyfter fram samverkan mellan myndigheter och organisationer som en framgångsfaktor i förebyggande av mäns våld mot kvinnor. I intervjustudien ingick inte den judiska gruppen, och det konstaterades att ytterst få fall av våld mot kvinnor inom den judiska gruppen under de senaste årtiondena har kommit till de sociala sektionernas eller myndigheternas kännedom. Samtliga intervjuade grupper menar att det är viktigt att kunna använda sitt språk i
36
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
mötet med myndigheter. Några samiska och romska kvinnor vittnar om direkt fördomsfulla attityder och uttalanden mot minoritetsgrupperna från handläggare inom socialtjänsten, polisen och rättsväsendet, och generellt ansåg en majoritet av kvinnorna att det intryck de hade fått av myndighetsstödet var övervägande negativt. Bland många förslag till åtgärder finns utbildning till bland annat socialtjänstens personal kring bemötandet av minoritetskvinnor och kring samverkan mellan myndigheter, det civila samhället och företrädare för de nationella minoriteternas organisationer för att uppnå kunskap om etnisk mångfald och minoriteters livsvillkor i Sverige, samt upprättandet av stödlinjer för våldsutsatta kvinnor som tillhör de romska och samiska grupperna.
Sedan rapporten kom ut har Folkhälsoinstitutet fortsatt sitt arbete med utgångspunkt i de resultat som presenterades i delrapporten. Den andra fasen av arbetet ska mynna ut i en genomförandeplan för fortsatt utveckling på området. Delrapporten har också legat till grund för tre olika foldrar som har riktats till hälso- och sjukvården samt polis och socialtjänst: Intryck, avtryck – framtidstro. Bemötande av våldsutsatta kvinnor från de nationella minoriteterna
(FHI 2010c).
I avhandlingen Women Narratives from Tornedalen – Northernmost Sweden: Gender and Culture in Perspective
Rapporten En särskild satsning för att stärka samiska kvinnors delaktighet i samhällslivet (Sametinget 2011a) pekar på behovet av fortsatt arbete med jämställdhet inom Sametinget och inom det samiska samhället. Mer resurser och kontinuitet i arbetet behövs för att förankra frågorna och bygga upp kompetens, och vikten av att jämställdhetsarbetet integreras i Sametingets ordinarie verksamhet betonas. Man ser samverkansmöjligheter kring Livsmiljöprogrammet Eallinbiras och det tillhörande arbetet kring árbediehtu, traditionell kunskap. Bland de konkreta förslag som framförs i rapporten finns tillsättning av en tjänst med ansvar för jämställdhetsfrågor, en revidering av Sametingets jämställdhetsprogram, utbildning av samisk skolpersonal inom jämställdhet och ökat internationellt samarbete.
2.1.2.7 Barns och ungdomars utsatthet
På samma sätt som när det gäller kvinnor är också barn som tillhör nationella minoriteter dubbelt utsatta: dels som barn och dels som minoritetsmedlemmar. Några titlar med relevans för området minoritetsbarn och
37
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
I flera rapporter som redan har nämnts inom detta delområde (BO 2005, Socialstyrelsen 2006, Skolverket 2007, Pikkarainen & Brodin 2008a och 2008b, de los Reyes 2009, Orama 2011) speglas minoritetsbarnens egna upplevelser av utsatthet, ibland regelrätt diskriminering och mobbning, eller erfarenheter av att barnens rätt till egen kultur och eget språk negligeras av myndigheterna. Samtidigt uttrycker minoritetsbarnen en stolthet och glädje över den egna kulturen och en vilja att i sin egen tur föra arvet vidare till sina egna framtida barn (Orama 2011). Flera intervjuade barn efterlyser en effektivare undervisning i skolan om minoritetsbarns rättigheter och de olika minoriteternas kultur och språk. Åtgärder för att stärka minoritetsbarns och ungas delaktighet och möjligheter till reellt inflytande efterlyses i rapporterna (BO 2005, Orama 2011).
Liknande resultat kom fram i projektet Rätten till delaktighet och inflytande för samiska barn och ungdomar (BO 2008), som svenska Barnombudsmannen genomförde i samarbete med Barnombudsmannen i Finland och Barneombudet i Norge. Projektet hade som syfte att belysa det som barnen själva anser vara problem och möjligheter, med avsikt att uppmuntra beslutsfattare att agera. I projektrapporten från 2008 konstaterar Barnombudsmannen att det finns stora likheter i hur barnen ser på sina liv i de tre länderna. Positivt är att ungdomarna är mycket stolta över både sin kultur och sin identitet och känner sig trygga i samiska miljöer. Negativt är att ungdomarna anser att undervisningen om samer och i samiska är bristfällig, då det saknas både lärare och skolmaterial. Även diskriminering och mobbning av samer förekommer i skolan. Enligt rapporten finns det ett behov av kunskap om samisk barnuppfostran i skolan och i samhället i stort. Ungdomarna anser att föräldragenerationens anpassning till majoritetssamhället negativt påverkar ungdomarnas möjligheter att utveckla det samiska språket och identiteten samt att massmedia inte i tillräckligt hög grad presenterar ungdomskultur på samiska. Några ungdomar är också missnöjda över att språket ska avgöra tillhörighet till det samiska samhället. Barnombudsmannen pekar också på att Sametinget, en institution som ungdomarna upplever som frånvarande, har en viktig roll i att öka möjligheterna för barn och ungdomar att påverka sina liv. Utifrån resultatet av projektet föreslår Barnombudsmannen en rad åtgärder inom områden som skola och utbildning, massmedia och fritid.
I flera studier som har kommit ut påpekas att informationen om de nationella minoriteternas status och rättigheter till berörda myndigheter med flera har varit bristfällig. En del myndigheter har nyligen producerat lättillgängligt material för att råda bot på denna brist. Bland annat finns ett antal foldrar och handböcker tillgängliga på webbplatsen för Länsstyrelsen i Stockholms län.7
7
38
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
2.2 Andra delområdet: Delaktighet och inflytande
De nationella minoriteterna ska enligt regeringen ges tillgång till olika nationella, regionala och lokala dialogforum på likvärdiga villkor som majoritetsbefolkningen. Strukturella hinder mot inflytande ska i möjligaste mån undanröjas. Detta innebär att formerna för samråd ska förbättras och att de nationella minoriteterna ska få reellt inflytande i frågor som berör dem. Politiskt deltagande ska uppmuntras, såsom deltagande i Sametingsvalen. Utarbetande av olika former för inflytande för de nationella minoriteterna bör främjas, till exempel genom deltagande i olika brukarråd eller andra samverkansforum. Kvinnors och ungas deltagande ska uppmuntras (prop. 2008/09:158 s. 46).
I det följande presenteras först den kritik som Sverige har fått från Europarådet och andra internationella granskningsinstanser och sedan de åtgärder som Sverige har vidtagit för att förbättra genomförandet av minoritetspolitiken. Därefter följer en presentation av publicerade vetenskapliga studier, myndighetsrapporter, utvärderingar med mera inom delområdet Delaktighet och inflytande.
2.2.1 Internationell kritik och insatser på området sedan 2005
2.2.1.1 Granskning av ramkonventionens efterlevnad
Europarådets rådgivande kommitté uttalade i sin andra rapport om ramkonventionens efterlevnad att Sverige har genomfört en del välkomna åtgärder för att personer som tillhör nationella minoriteter ska få ökad delaktighet i beslutsfattandet. Till exempel har Sametinget fått en ökad roll i rennäringsadministrationen, och nya rutiner har införts för regelbundna samråd mellan nationella minoriteter och Regeringskansliet. Sametingets fulla potential utnyttjas emellertid inte inom andra områden än renskötseln, och borde enligt rådgivande kommittén utökas. Det är viktigt att samer som individer och genom sina representationsstrukturer effektivt kan delta i beslutsfattande på en mängd olika områden. Det är till exempel mycket viktigt att samerna effektivt kan delta i beslutsfattandet om fysisk samhällsplanering (ACFC 2007, s. 24 och 168).
Rådgivande kommittén noterade att det finns betydande skillnader mellan olika lokala myndigheter när det gäller deras engagemang för att involvera nationella minoriteter i beslutsprocesser. Samtidigt har en del lokala initiativ, till exempel flytten av Kiruna stad på grund av följderna av gruvbrytningen, stor påverkan på minoriteter och deras aktiviteter, till exempel renskötsel. Det är viktigt att se till att berörda minoriteter är verkligt delaktiga i dessa processer (ACFC 2007, s. 25)
Rådgivande kommittén underströk att samrådet med representanter för nationella minoriteter i beslutsfattandet bör omfatta en mängd olika områden, däribland dem som inte uteslutande handlar om minoritetsfrågor. På lokal nivå verkar det vara stora skillnader på hur representanter för nationella minoriteter kan påverka beslutsprocessen. I vissa kommuner har nationella minori-
39
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
teter inflytande både genom traditionella folkvalda organ och genom specialstrukturer, medan de i andra kommuner är i stort sett frånvarande i beslutsprocessen. Den rådgivande kommittén uppmuntrade därför myndigheterna att säkerställa tydlighet och konsekvens när det gäller ansvaret på regeringsnivå för att hantera nationella minoritetsfrågor och att se till att samrådet med nationella minoriteter är brett, inkluderande och effektivt, både på nationell och på lokal nivå (ACFC 2007, s.
Ministerkommittén rekommenderade mot bakgrund av detta regeringen att säkerställa delaktighet för de nationella minoriteterna i beslutsprocesser på både statlig och lokal nivå, däribland i generella frågor av central betydelse för de nationella minoriteterna samt att överväga att utöka Sametingets roll inom områden utanför rennäringen (CM/ResCMN(2008)4).
2.2.1.2 Annan internationell kritik sedan 2005
Av regeringens sammanställning (A2011/2469/DISK) framgår att internationella övervakningsorgan har tagit upp frågor som berör de nationella minoriteternas möjligheter till delaktighet och inflytande i samhället.
•FN:s kommitté för mänskliga rättigheter rekommenderade 2009 Sverige att intensifiera sitt arbete för att involvera samerna i beslutsprocesser som rör miljön och det samiska folkets försörjningsmöjligheter (A/HRC/15/11).
•FN:s råd för mänskliga rättigheter framförde 2010 flera rekommendationer rörande samerna, bland annat att fortsätta att utforma och genomföra effektiva åtgärder för dialog och samråd med det samiska folket i alla delar av regeringens politik som rör samerna, liksom vid utarbetandet av ny lagstiftning. Sverige rekommenderades också att effektivt genomföra FN:s urfolksdeklaration och etablera mekanismer för detta i samarbete med det samiska folket. Sverige uppmanades vidare att ta initiativ till fler studier av metoder för att klarlägga samernas rätt till land, vatten och naturresurser samt att utforma åtgärder för att säkerställa att samerna kan delta aktivt i samråd på både nationell och kommunal nivå i sådana frågor (A/HRC/15/11).
•FN:s specialrapportör för urfolkens mänskliga rättigheter och grundläggande friheter uttalade 2011 att mer behöver göras för att säkerställa att det samiska folket kan utöva sin rätt till självbestämmande. Särskild hänsyn ska också tas till att utveckla gemensamma mål för samerna som ett folk som lever i flera stater. Specialrapportören rekommenderade de nordiska staterna att fortsätta och utöka sina ansträngningar för att genomföra samernas rätt till självbestämmande och på ett mer genuint sätt kunna påverka beslutsfattandet i frågor som rör dem. Detta mål skulle i viss mån kunna uppnås genom mer effektiva samrådsprocedurer som säkerställer att beslut som direkt berör samerna inte fattas innan samerna har lämnat sitt fria och informerade samtycke, ansåg specialrapportören. Dessutom bör staterna överväga att ge sametingen rätt att ensamma be-
40
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
sluta om vissa frågor som rör samerna, såsom i frågor om samiska marker, språk, traditionella sedvänjor och kultur. Specialrapportören rekommenderade Sverige att göra en översyn över det svenska Sametingets ställning och funktion i relation till regeringen och dess myndigheter, i syfte att utöka Sametingets självständiga beslutanderätt. Lagstiftningsprocedurer och administrativa processer som tillåter att naturresurser tas från samiska markområden bör överensstämma med internationell rätt, inklusive de som kräver samråd med de berörda urfolksgrupperna och deras fria och informerade samtycke. Dessutom ska man se till att det finns medlingsprocedurer och kompensation och att vinsterna fördelas på ett adekvat sätt (A/HRC/18/XX/Add.Y 2011).
2.2.1.3 Vad har gjorts sedan 2005?
I regeringens tredje rapport om efterlevnaden av ramkonventionen (Rapport 2011) nämns några satsningar som förväntas stärka minoriteternas möjligheter till inflytande och samhälleligt deltagande.
Möjligheten för organisationer som företräder någon nationell minoritetsgrupp att få statligt bidrag kvarstår. Syftet är att främja kultur- och identitetsstärkande insatser samt att stödja minoritetspolitiken och gruppernas inflytande i samhällslivet. Detta bidrag är fr.o.m. 2006 reglerat genom förordningen (2005:765) om statsbidrag för nationella minoriteter. Anslaget har höjts till 6 miljoner kronor per år fr.o.m. 2010 (Rapport 2011, s. 30).
Sedan Sveriges förra rapport har Sametinget fått utökat ansvar för samiska frågor för att därmed öka Sametingets inflytande i frågor som berör dem. De uppgifter som överförts har tidigare legat på länsstyrelserna och Jordbruksverket och rör främst rennäringen. Ansvaret överfördes till Sametinget den 1 januari 2007. För att kunna hantera de nya uppgifterna har Sametinget tillförts nya medel (Rapport 2011, s. 32).
2.2.2 Publikationer som har getts ut sedan 2005 inom delområdet Delaktighet och inflytande
Bland publikationer som har kommit ut inom området märks framför allt länsstyrelsernas och Sametingets rapportering när det gäller genomförandet av minoritets- och minoritetsspråkslagen i förvaltningskommunerna, samt ett antal publikationer som berör sverigefinnar, romer och samer. Delaktighet och inflytande i form av organisering, lokalpolitiskt deltagande, samråd mellan minoriteter och myndigheter, deltagande i beslutsfattandet i ärenden som berör minoritetsgrupperna samt möjlighet att delta i forskningen om den egna gruppen eller dess kultur på lika villkor är återkommande frågor i dessa publikationer.
41
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
2.2.2.1 Minoriteters delaktighet och inflytande på lokal och regional nivå
Den andra delen i konstitutionsutskottets uppföljning av den svenska minoritetspolitiken från 2005, Uppföljning av Sveriges efterlevnad av Europarådets konventioner på nationell nivå: ett minoritetsspråksperspektiv (Hyltenstam & Milani 2005) avsåg bland annat att utreda de nationella minoriteternas möjligheter till ökat inflytande. En slutsats i den första delstudien var att minoriteternas möjligheter till samråd och inflytande generellt ansågs ha ökat sedan 2000. En del intervjuade minoritetsrepresentanter ansåg dock att det fanns problem, inte minst när det gäller samrådsförfarandena, men även i övrigt. Från samiskt håll uttrycktes åsikten att så länge Sametinget inte är ett beslutsfattande organ har man inga möjligheter till reellt inflytande i samiska angelägenheter. En del intervjuade betvivlade uppriktigheten hos myndigheterna vid samråd; exempelvis ansåg några att verksamheten delvis är ”ett skådespeleri” eller befarade att det kunde vara ”spel för gallerierna” (Hyltenstam 2005, s. 34). Några menade att samrådet med regeringen har utvecklats enbart på regeringens villkor, och andra önskade att minoriteterna fick ett större förtroende och ansvar för att styra sina egna angelägenheter. De intervjuade pekade också på stora olikheter minoritetsgrupperna emellan samt stora skillnader i organiseringsgrad och möjlighet att klara den arbetsbörda som samråd och andra kontakter med regering och myndigheter innebär.
I uppföljningens tredje del, Ett uthålligt språk – genomförande av lagarna om användning av minoritetsspråk i förvaltningsområdena i Norrbottens län åren
En undersökning med rubriken Kommunenkät rörande nationella minoriteter (IJ2008/858/DISK) genomfördes av Integrations- och jämställdhetsdepartementet bland Sveriges kommuner med syfte att få en bild av kommunernas arbete med de minoritetspolitiska målen under december 2006 och våren 2007. Enkätsvaren bekräftade den bild som framkommit vid andra uppföljningar, nämligen att kommunerna generellt behövde mer kunskap om Sveriges minoritetsåtaganden, att åtagandena behövde konkretiseras, minoriteter-
42
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
nas särskilda ställning tydliggöras och samrådet mellan kommuner och minoritetsgrupper stärkas lokalt.
Skrivelsen En nationell handlingsplan för de mänskliga rättigheterna
Regeringen gav 2009 Regeringskansliets dåvarande generaldirektör Hans Ytterberg i uppdrag att utvärdera den nationella handlingsplanen för mänskliga rättigheter och ge rekommendationer inför det fortsatta arbetet. I sin utredning Samlat, genomtänkt och uthålligt? En utvärdering av regeringens nationella handlingsplan för mänskliga rättigheter
43
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
mänskliga rättigheter i Sverige. Vikten av en nära konsultation med och ett aktivt deltagande från samerna betonas. Utredaren betonar även vikten av att säkerställa att förhandlingar om en nordisk samekonvention genomförs så att samernas deltagande och inflytande säkerställs och att tidsplanen på fem år verkligen hålls.
Rapporten Förbättrat samråd inom språkligt förvaltningsområde – Dialogmodellen (Mella & Mäntyranta 2008) är resultatet av ett uppdrag från Integrations- och jämställdhetsdepartementet till Kommunförbundet Norrbotten och Svenska Tornedalingars Riksförbund – Tornionlaaksolaiset
Under
I uppföljningsrapporten för 2011 Nationella minoriteter. Rapport om tilllämpningen av lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk år 2011
(Länsstyrelsen & Sametinget 2012) upprepas en stor del av kritiken från det föregående året. De flesta av kommunerna som ingår i språkliga förvaltnings-
44
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
områden har utvecklat rutiner för samråd när det gäller de språk förvaltningsområdena avser. Samrådsformerna i förvaltningskommunerna varierar mycket; i vissa fall har samrådet enbart en rådgivande funktion, i andra har samrådet en viss beslutanderätt över hur statsbidraget ska användas. I några fall består samrådet av fasta, arvoderade delegater, medan andra samråd är mer löst sammansatta. När det gäller de övriga språken inom förvaltningsområdena för finska, meänkieli och samiska samt alla fem minoritetsspråken utanför förvaltningsområdena (och även inom landsting och regioner) är situationen mycket sämre. I rapporten görs samma bedömning som året innan: att insatser måste stärkas när det gäller att just lyfta fram grundskyddet för alla fem minoriteter i alla kommuner i landet, vilket bedöms vara det kanske viktigaste om Sverige verkligen ska kunna efterleva sina internationella åtaganden och sin nationella lagstiftning.
2.2.2.2 Sverigefinnars delaktighet och inflytande i samhället
Rapporten Svenskt och finskt i kommunerna (Bäck m.fl. 2005) från Förvaltningshögskolan, Göteborgs universitet, innehåller flera artiklar som undersöker hur finskspråkiga i Sverige och svenskspråkiga i Finland förhåller sig till kommuner de lever i. Materialet för undersökningarna samlades inom ramen för det
Syftet med Granquists studie Kommunpolitiskt deltagande (2005) var att undersöka deltagandet i kommunpolitiken bland sverigefinnar och finlandssvenskar. I analyserna omfattas olika sätt att påverka kommunala beslut och planer, underskrifter på upprop, kontakter med tjänstemän och politiker samt demonstrationer. Även beredskapen att åta sig ett politiskt eller ett opolitiskt uppdrag ingick i undersökningen. Resultaten visar att det politiska deltagandet är mycket högt, men när man fokuserar på dem som gjort något utöver att rösta ligger sverigefinnarna lägst. Enligt författaren är det dock inte tillhörigheten till majoritet eller minoritet som bidrar till olika grad av politiskt deltagande. I de svenska kommunerna är till exempel hög eller medelhög utbildning den genomgående viktiga faktorn för valdeltagandet. Lokal samhörighet spelar också stor roll. När det gäller språktillhörighet visar studien att en starkt enspråkig tillhörighet tenderar att motverka politiskt deltagande.
Studien Tio kommuner (Ivars & Sandberg 2005) kartlägger språkliga minoriteters möjligheter att påverka lokalpolitiken samt deras tillgång till kommunal service. Enligt författarna pågår det i de svenska kommunerna en sammansmältning mellan den sverigefinska minoritetsgruppen och den svenska majoriteten. De sverigefinska respondenterna har bott i kommunen en stor andel av sitt liv och mobiliserat sig kring skola och senare i livet kring äldreomsorg på finska. Assimilationen betyder enligt författarna att det inte längre finns underlag för finskspråkig skola och barnomsorg.
I Sandbergs studie Lokala språkminoriteter och kommunen (2005) ställs frågan om huruvida de språkliga majoritets- och minoritetsförhållandena i en kommun påverkar invånarnas syn på beslutsfattandet och serviceutbudet i
45
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
kommunen. Minoritetsstatusen ger starkast utslag när det gäller frågor om hur man känner att man har behandlats av systemet i jämförelse med andra samt hur väl man uppfattar att kommuner lever upp till kraven på likvärdig service till språkgrupperna. Sverigefinnar har i båda fallen en negativare syn än majoriteten på vad systemet ger den enskilde och en svagare tilltro till själva beslutsfattandet än finlandssvenskar. Enligt Sandberg orienterar sig de sverigefinska lokala minoriteterna i större grad mot majoritetsbefolkningen och efterfrågar inte i någon större utsträckning finskspråkig service. Studien visar på ett nästan genomgående entydigt negativt samband mellan samhörighet med den egna gruppen, inklusive föreningsmedlemskap på eget språk, och synen på kommunen. Särskilt i mindre kommuner är de som är orienterade mot den egna gruppen missnöjda och de som inte intresserar sig mer nöjda.
I artikeln Socialt kapital (Sundback 2005) i antologin Svenskt och finskt i kommunerna (Bäck m.fl. 2005) diskuteras begreppet socialt kapital när det gäller sverigefinnar och finlandssvenskar jämfört med majoritetsbefolkningen i Sverige och Finland. I studien verkade finlandssvenskarnas medvetenhet och intresse för till exempel politik vara större än sverigefinnarnas men inte alltid större än de båda majoriteternas. Sverigefinnarna framstod som svaga i fråga om politisk kapacitet och hade lite intresse för val. Däremot var de relativt intresserade av samhälleliga frågor som hade en sverigefinsk inriktning. Studien tyder på att stödet för minoritetspolitiska åtgärder är lika starkt i båda minoritetsgrupperna. Enligt författaren är medlemskap i föreningar en indikator på individens integration i den demokratiska kultur och de institutionella ramar som råder i samhället. Sverigefinnarnas föreningsväsen bedöms vara svagt utbyggt, och viljan att söka medlemskap i svenska sammanslutningar är liten. Jämfört med finlandssvenskarna anses sverigefinnarnas identitet variera mycket och färgas av erfarenheterna av flyttningen till Sverige och av försvenskningen som varit förutsättningen för framgång i samhället.
Artikeln Språkgruppernas organisation (Bäck & Sandberg 2005) redovisar resultaten från en enkätstudie om föreningsengagemanget bland finskspråkiga i Sverige och svenskspråkiga i Finland i femton olika kategorier av föreningar. Författarna konstaterar att finlandssvenskar oftare är föreningsmedlemmar och även att vissa viktiga institutioner som finns för finlandssvenskarna helt saknar motsvarighet när det gäller sverigefinnarna. De senare har inga egna politiska partier, ingen finskspråkig högre utbildning och inte heller någon motsvarighet till de finlandssvenska fonderna som bland annat förser svenskspråkiga föreningar, medier och utbildningsverksamheter med resurser. Detta leder till att hela sektorn av minoritetsinstitutioner tunnas ut. Förutom föreningar, framför allt Sverigefinska Riksförbundets distriktsorganisationer och lokalföreningar, finns några sverigefinska institutioner inom medier och kyrklig verksamhet.
Kapitlet Emancipation i vardande? Drag i tornedalingars och sverigefinnars språkpolitiska utveckling (Huss & Wande 2006) ingår i antologin Mellan majoriteter och minoriteter – Om migration, makt och mening (Junila & Westin 2006) som redovisar undersökningar från det bilaterala forsknings-
46
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
programmet Svenskt i Finland – finskt i Sverige. I kapitlet undersöks hur olika uppfattningar i språkfrågan har tagit sig uttryck i den språkpolitiska debatten i Sverige, men även hur detta har påverkat gruppernas etnopolitiska utveckling ur ett emancipatoriskt perspektiv. Författarna konstaterar att det finns många likheter mellan grupperna men även skillnader som påverkar deras situation. Sverigefinnar har – i motsats till tornedalingar – inte en enda regional förankring utan finns utspridda över hela landet och är till stor del invandrare i första, andra eller tredje generationen, många med täta kontakter med Finland. Inom båda grupperna finns dock klara tecken på ett stigande intresse för språk- och identitetsfrågor, vilket också har lett till en starkare organisering i samhället.
2.2.2.3 Romers delaktighet och inflytande i samhället
När det gäller den romska befolkningen är frågor kring delaktighet och inflytande speciellt problematiska. I juli 2010 överlämnade Delegationen för romska frågor sitt betänkande Romers rätt – en strategi för romer i Sverige
(SOU 2010:55) till regeringen (se även avsnitt 2.1.2.1). Den nya nationella strategin som föreslås i betänkandet handlar mycket om delaktighet och inflytande. Ett av huvudmålen är att häva romers maktunderläge genom att satsa särskilt på utbildning och försörjning, och motivera ett deltagande i samhället. Ett antal konkreta förslag ges för att stärka romers deltagande i samhället, till exempel ”engagemangsguider” för unga, en romsk ungdomsledarakademi och en romsk kulturnämnd. Delegationen betonar att förutsättningen för att strategin ska kunna genomföras är att romers tillit till majoritetssamhället kan repareras. Delaktighet och inflytande kan enligt utredarna bestå i att fler romer ska rösta och bli förtroendevalda, att fler samrådsorgan bildas där romer ingår samt att en egen representation som kan vara ett organ för självstyre skapas. En tydlig politik och en effektiv organisering av verkställigheten behövs, och ansvaret för detta föreslås anförtros ett sekretariat för romska frågor, vilket ska bygga på en samrådsmodell.
I regeringens skrivelse En samordnad och långsiktig strategi för romsk inkludering
Arbetet med att förbättra romernas situation i samhället pågår också i våra grannländer. I Finland har man organiserat romapolitiken genom Social- och hälsovårdsministeriet, som har en samordnande roll bland annat med stöd av Delegationen för romska frågor, där olika ministerier, statliga verk och roms-
47
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
ka organisationer finns representerade. Man har även med goda resultat anställt romer vid olika myndigheter, exempelvis det finska Skolverket, Institutet för de inhemska språken och regionförvaltningsverken (tidigare länsstyrelser) när det gäller tjänster där romsk kulturkompetens och
I en nyutkommen rapport från Utbildningsstyrelsen i Finland (Rajala m.fl. 2012), Romanioppilaiden perusopetuksen tilannekatsaus
Även i Norge togs 2009 fram en handlingsplan för romer, Handlingsplan for å bedre levekårene for rom i Oslo (Arbeidsog inkluderingsdepartementet 2009). Målsättningen är att förbättra romernas levnadsvillkor på lång sikt med ett antal insatser på många områden. De vidtagna åtgärderna utvärderas årligen för att kunna justeras vid behov.10
2.2.2.4 De nationella minoriteternas delaktighet och perspektiv i forskningen
Studien Romer i svensk myndighetspolitik – ett historiskt perspektiv (Montesino 2010) innehåller en analys av myndigheternas politik gentemot romer. Enligt författaren uppfattades och behandlades romer tidigare genomgående som främlingar, under början av
8Personlig kommunikation med Tiina Kiveliö
9http://www.oph.fi/download/140023_Romanioppilaiden_perusopetuksen_tilannekat
10http://www.rejeringen.no/upload/FAD/Vedlegg/SAMI/handlingsplan_2009_rom_ oslo.pdf
48
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
Liksom Montesino tar även Palosuo (2008) i En inventering av forskningen om romer i Sverige upp frågan om romers deltagande i forskning och bristen på ett romskt perspektiv i studier om romer och deras situation. Presentationen behandlar de viktigaste verken inom forskningen om romer i Sverige och ett antal studier från andra nordiska länder. Enligt utredaren har de flesta studierna initierats och genomförts av staten eller
Romers delaktighet i forskningen är huvudämnet i artikeln Att forska med romer, inte om romer (Westin & Martí 2011), som är skriven i form av ett samtal mellan de två författarna. Samtalet utgjorde en del av seminariet Gäller vanligt folkvett också för akademiker? (se Tunón 2010), som syftade till att lyfta frågor om etik i de fall det råder en maktasymmetri mellan forskarna och deras informanter. Det konstateras att trots att de tidigare stundom rent rasistiska utgångspunkterna i forskningen har övergivits, känner de nationella minoriteterna en misstänksamhet mot forskning som berör dem. Westin och Tan Martí konstaterar att när det gäller forskning för att förbättra romers förhållanden, behandlas romer än i dag som objekt, och så gott som all forskning kring romers förhållanden har bedrivits ur ett akademiskt perspektiv av
Ett exempel från Finland på ett större pågående forskningsprojekt där romska forskare ingår är projektet Romernas historia i Finland11. Projektet är ett regeringsuppdrag och finansieras av det finska undervisningsministeriet. Volymen om romernas historia i Finland förväntas komma ut under 2012. Hittills har en doktorsavhandling, ”Gypsies”, ”travellers” and ”peasants”. A
11 Personlig kommunikation med docent Panu Pulma
49
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
study on ethnic boundary drawing in Finland and Sweden, c.
(Tervonen 2010), samt mindre artiklar på finska kommit ut inom projektet. Pulma är författare till Suljetut ovet – Pohjoismaiden romanipolitiikka 1500- luvulta
Behovet av att forskningen inte enbart ska utgå från ett utifrånperspektiv tas också upp i flera publikationer om samiska förhållanden, bland annat i antologierna Igår, idag, imorgon: samerna, politiken och vetenskapen (Sköld & Axelsson 2005) och Människor i norr: samisk forskning på nya vägar
(Sköld 2008).
Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande (Formas) fick 2005 i uppdrag att i samråd med övriga forskningsfinansiärer redovisa en översikt över forskningen om en hållbar rennäring och övrig samerelaterad forskning. 2006 kom rapporten Hållbar rennäring och övrig samerelaterad forskning (Formas 2006), som ger en tematiskt indelad överblick över aktuella och pågående forskningsområden. Författarna påtalar kunskapsbristen bland annat om relationer mellan olika samiska grupper och mellan samer och omvärlden samt i frågor om samernas rättsliga ställning och möjligheter och svårigheter i det moderna samhället. Man nämner också behovet av att forskningsprojekten inte tar ett utifrånperspektiv utan fångar det samiska tankesättet och dess syn på problemen i stället för omvärldens tolkning av det. Man efterlyser i rapporten även en strategi för samerelaterad forskning och att man finner former för resursernas fördelning i nära samråd med det samiska samhället.
I december 2010 fattade regeringen beslut om ett tvärvetenskapligt samiskt forskningsprogram. Formas, Vetenskapsrådet (VR) och Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap (FAS) har fått i uppdrag att utforma och utlysa ett tvärvetenskapligt forskningsprogram med inriktning på den samiska ursprungsbefolkningen, samerelaterade verksamheter och samernas hälso, arbets- och livsvillkor. Utlysningen av forskningsmedel öppnades i december 2011 med sista ansökningsdag i februari 2012. Inför utlysningen genomfördes en hearing med berörda lärosäten och Sametinget för att identifiera kunskapsluckor. Forskningsbehov med relevans för samers delaktighet och inflytande som identifierades var bland annat klimatförändringarnas konsekvenser inom området biologisk mångfald och behovet av inventering och studier om hur tillgängliga naturresurser kan nyttjas rättvist och hållbart, den ökade markanvändningen med ökad konkurrens mellan olika näringar samt relationerna mellan staten och dess organisationer å ena sidan och den samiska urbefolkningen och dess organisationer å andra sidan, i synnerhet hur offentlig politik förankras i det samiska samhället. En utgångspunkt är att kommande forskning bör ske i samverkan med, och med tydlig återkoppling till, det samiska samhället, och man menar att forskningsfrågorna kring den samiska ur-
50
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
sprungsbefolkningen är komplexa och bäst studeras ur ett tvärvetenskapligt perspektiv. 12
I Norge finns en lång tradition av riktade medel till samisk forskning. Se- dan 1981 har det norska forskningsrådssystemet finansierat fyra program för samisk forskning, och under perioderna mellan programmen har det också funnits öronmärkta medel för denna forskning. Det nuvarande Forskningsrådet finansierar för närvarande sitt andra program för samisk forskning. Norges allmennvitenskapelige forskningsråd finansierade det första av dessa program, Samisk og kvensk språk, historie og kultur
Universitetet i Tromsö fick 2002 i uppdrag av Norsk forskningsråd att främja forskning om de två nationella minoriteterna kväner och skogsfinnar och rekrytera forskare till dessa områden. Projektet Kvener og skogfinner i fortid og nåtid – identitetsforvaltning og strategier
2.2.2.5 Samers delaktighet och inflytande ur ett urfolksperspektiv
I urfolksrätten betonas särskilt rätten till självbestämmande (eng. ”the right to
Sedan 2005 har ett antal publikationer som studerar samernas situation ur ett urfolksperspektiv kommit ut. Samiskt politiskt deltagande och inflytande behandlas i artikeln Indigenous Peoples and the Right to
12Texten i detta avsnitt grundar sig på personlig kommunikation med Johan Eelend, Formas,
13Texten i detta avsnitt grundar sig på personlig kommunikation med Kari Morthesen, Norsk forskningsråd
14Personlig kommunikation med
51
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
The Case of the Swedish Sami People (Mörkenstam 2005). Författaren betonar vikten av att kunna ifrågasätta de dominerande föreställningarna om en minoritetsgrupps identitet inom politiken. Enligt honom är ett sådant ifrågasättande inte möjligt utan att minoritetsgrupper som samerna får ett reellt inflytande i den politiska processen i olika institutionaliserade former. Exkludering av samerna i den politiska processen och beslutsfattandet kan enligt honom motverkas genom att Sverige ratificerar
I artikeln Sami Rights and Sami Challenges: The Modernization Process and the Swedish Sami Movement,
Syftet för Peter Johanssons avhandling Samerna: ett ursprungsfolk eller en minoritet?: en studie av svensk samepolitik
52
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
eller urfolkspolitik skulle ”kunna ta sin utgångspunkt i
Vid statsvetenskapliga institutionen på Stockholms universitet pågår för närvarande (februari 2012) forskningsprojektet Indigenous rights to selfdetermination: The Institutional Design and Policy Process of the Swedish Sami Parliament, som syftar till att analysera huruvida Sametinget som politisk institution har kapacitet och möjlighet att värna samernas rätt till självbestämmande. När denna kunskapsöversikt sammanställs finns inget publicerat material från projektet.
Inflytande och delaktighet behandlas också i avhandlingen Managing La- ponia: a world heritage site as arena for Sami
(Green 2009). Green beskriver den utdragna politiska kampen kring världsarvet Laponia, då samer krävde inflytande och kontroll över förvaltningen av världsarvet. Förhandlingar pågick i tio år tills de involverade samerna lyckades artikulera sin kulturella identitet och sin historia på ett sätt så att de uppfattades som särskilda från, men ändå jämlika med, andra aktörer i förhandlingarna.
Samma problematik behandlas i Joint management does not ”just happen” av Nilsson Dahlström (2008), som jämför ursprungsbefolkningarnas situation i fyra världsarv: Laponia i Sverige, Tongarino på Nya Zeeland,
I detta sammanhang kan också nämnas Laskos kapitel Laponia II? The cooperative working group for Lapland’s world heritage site (2005) i en antologi om urbefolkningars situation och rättigheter. Lasko beskriver turerna i förhandlingarna och tecknar en bild av underliggande strukturer och föreställningar som påverkar beslutsprocessen.
Sverige har fått kritik för det oklara rättsläget som gäller rörande samernas rätt till land och vatten (2.1.1.1, 2.1.1.2, 2.2.1.2). Det finns inte möjlighet att i denna kunskapsöversikt utförligt presentera eller redogöra för de utredningar eller den juridiska forskning som berör området. Nedan presenteras endast några avhandlingar och artiklar som är relevanta i sammanhanget.
Avhandlingen Two sides of the coin – rights and duties: the interface between environmental law and Saami law based on a comparison with Aoteoaroa/New Zealand and Canada (Allard 2006) behandlar både fastighetsrättsliga frågor om hur urfolks markrättigheter förklaras juridiskt och lagstiftning om miljöskydd och naturresurser. Författaren diskuterar bland annat hur lagstiftningen kan bidra till ett hållbart nyttjande av land och naturresurser inom renskötselområdet och hur miljöskyddslagstiftningen kan förändras för att skapa rätt förutsättningar för detta. Jämförelser som görs mellan Sverige,
53
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
Nya Zeeland och Kanada tyder på att förhållandet mellan miljölagstiftning och urfolksrättigheter inte uttrycks lika tydligt i svensk lagstiftning som det görs i de två andra länderna.
I avhandlingen Renskötselrätten och rätten till naturresurserna: om rättslig reglering av mark- och resursanvändningen på renbetesmarken i Sverige
(Torp 2008a) drar Torp slutsatsen att rättsutvecklingen har lett till att renskötselrätten har fått en svagare ställning, samtidigt som nya bestämmelser inom det miljörättsliga området har bidragit till att försvaga samernas rätt till naturresurser. I kapitlet Samerättslig forskning i Sverige – pågående forskning och framtida utmaningar (Torp 2008b), som ingår i antologin Människor i norr – Samisk forskning på nya vägar (Sköld 2008), fokuserar författaren på den rättsvetenskapliga forskningen kring den offentliga samerätten och beskriver forskningens utgångspunkter, pågående forskning och framtida utmaningar inom området. Det problematiska i samerättslig forskning som bedrivs inom ramen för statliga utredningar tas upp, och författaren menar att det innebär begränsningar, eftersom dessa utredningar utgår från statens intressen.
Kapitlet Samerna och naturresurserna (Brännström 2009), som ingår i antologin Är vi inte alla minoriteter i världen? (Elenius & Ericsson 2009), ger en bild av dagens läge när det gäller samernas rätt till land och vatten. Författaren betonar att Sametingets roll måste stärkas och att lagstiftning och förvaltningssystem rörande bruk av naturresurser måste utformas så att samiska behov beaktas. Enligt henne är ett system med samråd inte tillräckligt, eftersom samernas rättigheter som urfolk då jämställs med behoven hos andra intressenter, exempelvis turism och friluftsliv. Författaren förespråkar mer fördjupade konsekvensanalyser för att få en bättre bild av hur det samiska samhället påverkas av olika exploateringar.
2.2.2.6 Samers möjligheter till deltagande och samråd i mark- och rennäringsfrågor
Rapporten Samernas rätt till deltagande och samråd: fysisk planering och infrastruktur (Spiliopoulou Åkermark & Talah 2007) tar upp frågan om samernas rätt till deltagande i ärenden om fysisk planering. Författarna konstaterar bland annat att samebyarnas ställning som sakägare och som berörd part ofta ifrågasätts på lokal nivå i handläggningen av fysisk planering. När samiska intressen beaktas och när myndigheter samråder med samerna är det rennäringens intressen som betonas i lagstiftningen. Sametingets roll som samlande röst för både närings- och kulturvärdefrågor beaktas sällan av berörda myndigheter. Rättsliga formkrav för samråden liksom modeller och föreskrifter för uppföljning av samråd saknas. Enligt författarna bör Sametinget och andra stora samiska intresseorganisationer få en större roll, inte minst när det gäller att företräda riksintressen, då det är orimligt att detta faller på enskilda samebyar eller renägare.
Avhandlingen Shifting responsibilities and shifting terrains: state responsibility, corporate social responsibility, and indigenous claims (Lawrence 2009) behandlar frågan om vem som har ansvaret för urfolks rättigheter.
54
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
Författaren utreder hur statliga aktörer och aktörer på marknaden förhåller sig till urfolks krav, och hur kraven i sig förändras då dessa aktörer bemöter dem. En av de fyra artiklarna i avhandlingen behandlar förloppet då Västerbottens länsstyrelse förhandlade fram ett avtal med en vindkraftsexploatör, som gav exploatören ensam rätt till att undersöka möjligheten att etablera en vindkraftspark i Stekenjokk. Trots att området är ett viktigt renskötselland för Vilhelmina södra sameby, förhandlade länsstyrelsen fram avtalet utan samebyns kännedom eller medverkan. Lawrence beskriver konflikten som följde och menar att utbyggnaden av vindkraft öppnar upp en ny arena för konflikter mellan staten och samer. Dessa konflikter liknar tidigare motsättningar i det att de utgår från en förståelse av hur renskötseln måste ge vika för nytt och ”civiliserat” nyttjande av mark. Samtidigt omformuleras den historiska konflikten genom nyare diskurser om förnybar energi och staten som aktör på marknaden. Lawrence menar avslutningsvis att studien belyser det faktum att den koloniala situationen förblir olöst och att huvudfrågan inte är hur staten på bästa sätt ska bemöta samernas anspråk på staten, utan snarare hur staten kan legitimera sin egen suveränitet över samernas traditionella marker genom en rättfärdig process grundad på samtycke.
2009 sammanställde Jordbruksdepartementet promemorian Vissa samepolitiska frågor (Ds 2009:4) med förslag till ändringar i rennäringslagstiftningen. Förslagen i promemorian har som utgångspunkt de förslag som presenterades av Rennäringspolitiska kommittén (SOU 2001:101). Promemorian innehåller flera förslag om ändringar i regler kring markanvändning och renskötsel, samebyarnas ekonomi och bymedlemmarnas personliga ansvar vid konkurs, jakt- och fiskerättigheter med mera. Ett centralt förslag är det om införandet av en allmän hänsynsregel som innebär att både den som utövar renskötselrätt och markägare eller annan markinnehavare ska visa skälig hänsyn till varandra vid markanvändningen. Däremot anser man inte att någon särskild skadeståndsregel behövs (Ds 2009:4, s.
2.3 Tredje delområdet: Språk och kulturell identitet
Det minoritetspolitiska målet att stödja de nationella minoritetsspråkens fortlevnad innebär enligt regeringen att de nationella minoriteterna ska ges möjligheter att tillägna sig, använda och utveckla sina minoritetsspråk och utveckla en egen kulturell identitet. Representanter för de nationella minoriteterna ska också kunna överföra sitt minoritetsspråk och sin kultur till sina barn. De nationella minoritetsspråken ses som en del av det svenska kulturarvet, och de ska kunna bevaras och utvecklas som levande språk i Sverige (prop. 2008/09:158, s. 46). Här är utbildningsväsendet från förskola till högre utbildning och folkbildning, kulturlivet och medier viktiga. Minoriteternas rätt att använda sina språk offentligt i olika sammanhang och att få tillgång till kulturellt och språkligt relevant äldreomsorg ingår i detta område. Regeringen pekar på behovet att skapa ett språkbevarande klimat där de nationella
55
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
minoritetsspråken ges utrymme att utvecklas och frodas (prop. 2008/09:158, s. 37). Det är viktigt att minoritetsspråkens status höjs och att de blir synliga i samhället. Antalet modersmålstalare behöver också öka och potentiella talare behöver tas till vara på ett bättre sätt än tidigare. Här måste innovativa och effektiva åtgärder vidtas för att en revitalisering av minoriteternas språk och kulturer ska bli möjlig i samhället.
I det följande presenteras först den kritik som Sverige fått från Europarådet och andra internationella granskningsinstanser och sedan de åtgärder som Sverige vidtagit för att förbättra genomförandet av minoritetspolitiken. Därefter följer en presentation av vetenskapliga studier, myndighetsrapporter och utvärderingar inom delområdet Språk och kulturell identitet.
2.3.1 Internationell kritik och insatser på området sedan 2005
2.3.1.1 Granskning av ramkonventionens efterlevnad
När det gäller bevarande av språk och kultur har rådgivande kommittén i rapporten från 2007 framför allt lyft fram det förstärkta skyddets geografiska begränsning samt utbildningsfrågorna (ACFC 2007).
Rörande enskildas möjligheter att kunna använda minoritetsspråk i kontakter med administrativa myndigheter konstaterade rådgivande kommittén att genomförandet i praktiken försvåras av att berörda myndigheter har begränsad språkkompetens och otillräckliga kunskaper om minoritetsrättigheter samt att användning av minoritetsspråket kan föranleda förseningar (ACFC 2007, s. 104).
Enligt rådgivande kommittén behövs det även mer omfattande uppgifter för att kunna följa i vilken omfattning minoritetsspråken används i kontakter med myndigheter (ACFC 2007, s. 106).
Rådgivande kommittén noterade också att reformarbetet gått långsamt beträffande utvidgningen av förvaltningsområdena. Även om det skulle saknas specifika data om hur många som tillhör nationella minoriteter inom ett specifikt område är det enligt kommittén tydligt att områdena som berörs av den föreslagna utvidgningen av minoritetsspråklagstiftningen är områden som av hävd eller i betydande antal bebos av personer som tillhör nationella minoriteter. Dessutom finns det en tydlig efterfrågan på och ett tydligt behov av att använda de berörda minoritetsspråken i kontakter med myndigheterna. Därför är garantierna i artikel 10 andra stycket i ramkonventionen tillämpliga och motsvarande åtgärder behöver införas i de berörda områdena.15 Sverige bör därför införa lagstiftning som fullt ut skyddar rättigheterna för personer som tillhör nationella minoriteter att använda sitt språk i kontakter med förvaltningsmyndigheter i områden som av hävd eller i betydande antal bebos av
15 I artikel 10.2 anges: ”I områden som av hävd eller i betydande antal bebos av personer som tillhör nationella minoriteter skall parterna, om dessa personer begär detta och om en sådan begäran motsvarar ett verkligt behov, sträva efter att så långt möjligt säkerställa att de förutsättningar finns som skulle göra det möjligt att använda minoritetsspråket i umgänget mellan dessa personer och förvaltningsmyndigheterna.”
56
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
personer som tillhör nationella minoriteter. Samtidigt uppmuntras myndigheterna att stödja lokala initiativ för att underlätta kontakter på minoritetsspråk med myndigheter, och detta bör även omfatta kommunerna där det inte finns någon skyldighet enligt lagstiftningen (ACFC 2007, s. 108).
Rådgivande kommittén konstaterade att bristen på lärare i minoritetsspråk fortsätter att utgöra ett stort hinder för utvecklingen av undervisning i minoritetsspråk. Sverige behöver därför öka ansträngningarna för att säkerställa att lärarutbildningen återspeglar behoven hos nationella minoriteter. Detta kräver ett mer strategiskt angreppssätt och ökad tillgång till lämplig högskoleutbildning för blivande lärare. Arbetet med detta ska utformas i nära samarbete med representanter för nationella minoriteter. Garantier för att initiativ som rör utbildning i minoritetsspråk får tillräcklig finansiering bör också övervägas. Dessutom anmodade den rådgivande kommittén myndigheterna att noga överväga de praktiska konsekvenserna av de rättsliga bestämmelser som stipulerar att skyldigheten att tillhandahålla modersmålsundervisning endast gäller när det finns lärare tillgängliga. Det värdefulla arbetet med att tillhandahålla webbaserat utbildningsmaterial på minoritetsspråk bör, enligt rådgivande kommittén, fortsätta i nära samarbete med lärare i minoritetsspråk och andra intressenter. Detta bör kombineras med en förbättrad inhemsk produktion av läroböcker för nationella minoriteter (ACFC 2007, s. 130 och 136– 137).
De nationella minoriteterna är, enligt rådgivande kommittén, i huvudsak beroende av friskolor för undervisning i minoritetsspråk i Sverige. Därför är det viktigt att myndigheterna säkerställer att den övergripande utbildningsrelaterade infrastrukturen – inklusive lärarutbildningen – utvecklas på ett sätt som återspeglar och stöder utvecklingen av sådana fristående initiativ. För detta krävs ett nära samarbete med representanter för nationella minoriteter i den beslutsfattande processen beträffande statusen för, undervisningsmiljön i och utvecklingen av friskolorna. Den rådgivande kommittén uppmuntrade myndigheterna att fortsätta att stödja friskolor som undervisar i minoritetsspråk och tvåspråkiga friskolor. Samtidigt bör man ha ett nära samarbete med representanter för nationella minoriteter i den beslutsfattande processen, så att initiativ och behov inom det här området återspeglas i utvecklingen av den övergripande utbildningsrelaterade infrastrukturen (ACFC 2007, s.
Tillgången till minoritetsspråksundervisning bedöms vara allt för begränsad i det allmänna skolsystemet och stödet för tvåspråkig undervisning behöver stärkas (ACFC 2007, s. 19 och
Rådgivande kommittén fann att tillgången till tvåspråkig undervisning för andra nationella minoriteter än samer är marginell och begränsad till isolerade initiativ. Förutom för samerna finns det fortfarande inte några rättsliga garantier för att få sådan undervisning, och lagstiftningen förhindrar till och med
57
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
möjligheterna att tillhandahålla sådan undervisning efter årskurs 6. Denna situation tillsammans med begränsningarna när det gäller modersmålsundervisningen ligger långt från de krav som representanter för nationella minoriteter har ställt och utgör en av de största utmaningarna för den svenska politiken för nationella minoriteter. Den rådgivande kommittén underströk att bristerna bidrar till problem vid genomförandet av andra artiklar i ramkonventionen, i synnerhet artikel 10. Sverige bör därför vidta mer beslutsamma åtgärder inom utbildning för att öka tillgången till tvåspråkig undervisning för personer som tillhör nationella minoriteter. För detta krävs både juridiska och praktiska åtgärder som behöver utformas och genomföras i nära samarbete med representanter för nationella minoriteter (ACFC 2007, s.
Rörande den statliga sameskolan anförde rådgivande kommittén att utbudet av samisk undervisning i praktiken fortfarande är begränsat. Utöver kapacitets- och resursproblem och andra faktorer som skadar undervisningen i minoritetsspråk generellt möter den samiska undervisningen speciella utmaningar när det gäller att säkerställa ett välfungerande samarbete mellan sameskolor, som finns i vissa kommuner upp till årskurs 7 och som administreras av Sameskolstyrelsen, kommunala myndigheter och kommunala skolor. Det finns även tydliga brister i informationen som ges till de familjer som kan vara intresserade av samisk undervisning. Rådgivande kommittén underströk också behovet av att säkerställa att integrerad samisk undervisning är tillräckligt finansierad. Sverige uppmanades därför att vidta fler proaktiva åtgärder för att se till att den samiska undervisningen helt uppfyller behoven hos berörda personer och att elever och lärare informeras på ett adekvat sätt om sina rättigheter på området (ACFC 2007, s.
Mot bakgrund av rådgivande kommitténs rapport lämnade ministerkommittén den 11 juni 2008 följande rekommendationer till regeringen (CM/ResCMN(2008)4):
•Sverige bör skyndsamt gå vidare med förslagen om att stärka det lagstadgade skyddet för nationella minoriteter. Särskilt viktigt är att utvidga omfattningen av garantier för användande av minoritetsspråk.
•Vidta beslutsamma åtgärder för att förbättra tillgången till minoritetsspråksutbildning och ge lämpligt stöd till tvåspråkig utbildning. Dessa åtgärder bör även gälla bristen på lärare och andra kapacitetsproblem.
•Vidta ytterligare åtgärder för att stödja minoritetsspråksmedier och nationella minoriteters initiativ inom kulturområdet, bland annat genom att säkerställa att urvalskriterierna för de relevanta stödsystemen tar hänsyn till nationella minoriteters speciella intressen.
2.3.1.2 Granskning av språkstadgans efterlevnad
Europarådets senaste granskning av efterlevnaden av den europeiska stadgan om landsdels- eller minoritetsspråk ägde rum under 2011, det vill säga efter regeringens lansering av minoritetsreformen. Europarådets utlåtande från oktober 2011 ger således en bild av hur det pågående reformarbetet lever upp
58
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
till åtagandena i språkstadgan och på vilka områden Sverige alltjämt har svårigheter att uppfylla de folkrättsliga åtagandena.
Europarådets rapport om språkstadgan har ännu inte översatts till svenska. I det följande ges en sammanfattning av de synpunkter och rekommendationer som Europarådets expertkommitté och ministerkommittén lämnat.
Europarådets expertkommitté noterade att regeringen genom minoritetsreformen (prop. 2008/09:158) vidtagit en rad åtgärder för att förbättra efterlevnaden av språkstadgan. Betydande förbättringar har därmed gjorts när det gäller det rättsliga regelverket, policyarbetet och uppföljningen av minoritetspolitiken. Dessa förbättringar uppfattas som ett uttryck för Sveriges ökade engagemang för de nationella minoritetsspråken. I detta sammanhang tog Europarådets expertkommitté särskilt upp följande förbättringar (ECRML (2011) 4, s. 61):
•införandet av språklagen (2009:600) och lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk som stärkt minoritetsspråkens status samt inneburit att ett grundskydd införts i hela landet
•utvidgningen av förvaltningsområdena till ett antal nya kommuner
•inrättandet av ett statligt uppföljningsansvar för Länsstyrelsen i Stockholms län respektive Sametinget
•höjda statsbidrag till kommuner som ingår i förvaltningsområdena
•höjda statsbidrag till organisationer som företräder nationella minoriteter.
Reformarbetet har enligt expertkommittén medfört en ökad medvetenhet och acceptans i samhället rörande de nationella minoritetsspråken samt en ökad revitaliseringsiver. Många lokala myndigheter har numera en plan för minoritetsarbetet och samråden med de nationella minoriteterna har ökat.
Expertkommittén påtalade dock att situationen på vissa områden förvärrats sedan den föregående granskningsrundan, bland annat när det gäller följande punkter (ECRML (2011) 4, s.
•Det bristfälliga statistiska underlaget rörande de nationella minoriteterna försvårar ett effektivt genomförande av åtagandena i språkstadgan.
•Allvarliga brister kvarstår på utbildningsområdet, trots att vissa förändringar gjorts av lagstiftningen. Utbildningssystemet förlitar sig i alltför hög grad på modersmålsundervisningen, som i allmänhet är bristfällig och i många fall inte anordnas. Problemen förvärras av den akuta bristen på utbildade lärare. Det finns inga planer för hur problemen ska lösas, än mindre för att kunna möta det ökade behov som kan väntas uppstå genom det ökade intresset för de nationella minoritetsspråken. Trots att regeringen uppdragit åt Luleå tekniska universitet att anordna lärarutbildning har denna satsning misslyckats. Bristen på läromedel är också ett problem.
•Situationen för samiska språket inom utbildningsväsendet befinner sig i ett kritiskt läge, eftersom tillgången på tvåspråkig undervisning minskat och bristen på lärare kvarstår; situationen har till och med förvärrats genom att staten inte investerat i samiskspråkig lärarutbildning.
59
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
•Det är positivt för finska språket att antalet kommuner inom förvaltningsområdena ökat, antalet finskspråkiga förskolor ökat och att nya läroböcker på finska tagits fram. Dessa förändringar överskuggas dock av bristen på lärarutbildning på alla nivåer i utbildningssystemet och av en oroväckande minskning av tvåspråkig undervisning och en minskning av tillgång på högre utbildning i finska. Enligt expertkommittén behövs därför en genomgripande plan för utbildningsområdet.
•Inga förbättringar har skett på utbildningsområdet rörande meänkieli sedan den föregående granskningsrundan. Försök att introducera tvåspråkig undervisning på meänkieli har inte lyckats. Bristen på lärare och läromedel försvårar utbildning i och på meänkieli.
•Minoritetsreformen har ökat intresset för jiddisch. Trots lagändring rörande rätten till modersmålsundervisning kvarstår problem på utbildningssidan när det gäller bristen på läromedel och lärarutbildning. Jiddisch förekommer knappt på medieområdet.
•Marginaliseringen av romer i samhället försvårar bevarandet av romani chib. Åtgärder behövs omgående på utbildningsområdet för att förbättra tillgången på utbildade lärare och läromedel.
•Rörande domstolsväsendet konstaterade expertkommittén att Domstolsverket givits i uppdrag att översätta och publicera informationsmaterial om enskildas rätt att få använda samiska, finska respektive meänkieli i domstolarna. Trots att förvaltningsområdena utvidgats omfattar inte detta rätten att få använda minoritetsspråket i kontakter med domstolar. Även inom det ursprungliga förvaltningsområdet förefaller användandet av minoritetsspråk ske endast i undantagsfall.
•
Med anledning av expertkommitténs slutsatser lämnade ministerkommittén (RecChL(2011)3) i oktober 2011 följande rekommendationer till svenska regeringen:
•Regeringen bör vidta åtgärder för att stärka utbildningssystemet för de nationella minoritetsspråken genom en strukturerad och sammanhållen lösning som bygger på talarnas behov och respektive minoritetsspråks situation.
•Regeringen bör säkerställa att modersmålsundervisningen uppfyller kraven i språkstadgan och att den utformas så att eleverna ges möjlighet att tillägna sig sitt minoritetsspråk.
•Regeringen bör öka tillgången på tvåspråkig undervisning i finska och samiska samt skapa sådan undervisning i meänkieli.
•Regeringen bör skapa en fungerande lärarutbildning i samtliga nationella minoritetsspråk.
•Regeringen bör låta skapa läromedel och undervisningsmaterial på samtliga nationella minoritetsspråk.
60
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
2.3.1.3 Annan internationell kritik sedan 2005
Av regeringens sammanställning (A2011/2469/DISK) framgår att internationella övervakningsorgan tagit upp skyddet av nationella minoritetsspråk och kulturer vid ett flertal tillfällen de senaste åren:
•Europarådets kommissarie för mänskliga rättigheter anförde 2007 att situationen för det samiska språket fortfarande är problematisk. Dålig tillgång på läromedel, svårigheter att rekrytera samiska lärare, liksom bristande tillgång på modersmålsundervisning är fortfarande problem utanför de samiska områdena. Kommissarien noterade att den svenska regeringen genomför åtgärder för att komma till rätta med dessa problem. Ytterligare åtgärder behövdes dock för att garantera att alla samiska barn får tillgång till modersmålsundervisning och bra läromedel, enligt kommissarien (CommDH(2007)10).
•FN:s kommitté för ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter rekommenderade 2008 Sverige att fortsätta att vidta effektiva åtgärder för att förbättra romska barns närvaro i skolan, bland annat genom att rekrytera romsk personal. Kommittén var också oroad över diskriminering av romska barn inom utbildningsväsendet. Sverige uppmanades att vidta omedelbara åtgärder för att förebygga trakasserier och mobbning av romska barn i skolor. FN:s kommitté uppmanade också Sverige att säkerställa att alla barn som har rätt till modersmålsundervisning också får denna undervisning i praktiken, bland annat genom att se till att tillgången och tillgängligheten till sådan undervisning är adekvat (E/C.12/SWE/CO/5).
•FN:s kommitté mot rasdiskriminering uttalade 2008 sin oro över romernas situation i Sverige. Bland annat rekommenderade kommittén Sverige att förstärka sina ansträngningar att höja utbildningsnivån bland personer som tillhör den romska befolkningen, till exempel genom att öka medvetenheten om möjligheten för romska barn att få modersmålsundervisning och genom att ytterligare främja rekryteringen av romska lärare (CERD/C/SWE/CO/18).
•FN:s specialrapportör för situationen för urfolkens mänskliga rättigheter och grundläggande friheter kommenterade i sin rapport 2011 undervisning på samiska. Specialrapportören rekommenderade till exempel de nordiska länderna och sametingen att samarbeta för att fördubbla sina ansträngningar för att revitalisera de samiska språken och stärka utbildningsprogrammen i samiska språk och samisk kultur. Staterna bör också ge omedelbar och tillräcklig finansiering till sametingen för att bistå vid genomförandet av åtgärder i dessa syften. Till dessa åtgärder hör att utöka antalet lärare som är kunniga i de samiska språken och deras kapacitet. Staterna bör också vidta åtgärder för att stärka de samiska språkens användning vid domstolar och myndigheter samt för att förbättra tillgången till offentlig service på de samiska språken, framförde specialrapportören (A/HRC/18/XX/Add.Y).
61
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
2.3.1.4 Vad har gjorts sedan 2005?
Regeringen skriver i tredje landsrapporten (Rapport 2011) om tillämpningen av ramkonventionen och i fjärde landsrapporten (Rapport 2010) om tillämpningen av minoritetsspråkskonventionen i Sverige.
Statens kulturråd ger verksamhetsbidrag och projektbidrag för att främja de nationella minoriteternas språk och kultur. Sedan 2002 har Kulturrådet särskilda medel för att främja de nationella minoriteternas språk och kultur. Under 2009 fördelades 7,1 miljoner kronor för sådana ändamål till olika organisationer (Rapport 2011, s. 30).
Sametinget disponerar anslag om 8,9 miljoner kronor för insatser till samisk kultur. Enligt lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk ska det allmänna, som redan nämnts, främja de nationella minoriteternas möjligheter att behålla och utveckla sin kultur i Sverige (Regeringen 2011, s. 30).
Alla som tillhör en nationell minoritet ska enligt språklagen (2009:600) ges möjlighet att lära sig, utveckla och använda sitt minoritetsspråk (Rapport 2011, s.
Då regeringen i samband med arbetet med denna rapport bjöd in representanter för de nationella minoriteterna betonades överlag resursbrist när det gäller kultur och möjligheterna att stärka den kulturella identiteten för respektive nationell minoritet och då inte enbart i ett språkperspektiv (Rapport 2011, s. 31).
Kulturrådet ger bidrag för utgivning av litteratur på de nationella minoritetsspråken och av litteratur på svenska som bedöms vara av betydelse för de nationella minoriteterna. Den 15 augusti 2010 infördes dessutom en ny förordning (2010:1058) för statsbidrag till litteratur, kulturtidskrifter och läsfrämjande insatser. Den nya förordningen innebär bland annat en möjlighet att ge bidrag till planerad utgivning av litteratur. Syftet med litteraturstödet är att främja kvalitet, mångsidighet och fördjupning i bokutgivningen.
Från kulturbudgeten lämnas sedan 1993 även stöd till Sametinget för bidrag till ideella samiska organisationer på lokal- och riksnivå, för utbildning och forskning samt för projekt som berör samisk kultur. Bidragen fördelas av Sametingets kulturråd enligt fastställda kriterier och metoder för tingets bidragsgivning. Utöver det får Sámi Teáhter ett fast statligt anslag sedan 2001, och betraktas sedan dess som samisk nationalscen på svensk sida. Teatern har sitt huvudsäte i Kiruna och har i samarbete med Beaivváš, den samiska nationalteatern i Norge, bland annat uppfört två verk av Shakespeare på Ice Globe Theatre i Jukkasjärvi. Samiska teatern har också egna produktioner som med jämna mellanrum turnerar i Sápmi (Rapport 20011, s. 31).
Regeringen beslutade 2008 om ett bidrag på 200 000 kronor till Judiska museet för att under 2009 utveckla de pedagogiska insatserna för barn. Judiska museets pedagogiska verksamhet riktar sig särskilt till skolungdomar, som är den enskilt största besöksgruppen. Även 2010 gav regeringen ett bidrag om 200 000 kronor till Judiska museet för samma ändamål (Rapport 2011, s. 32).
62
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
Det totala bidraget från Kulturrådet för samtliga nationella minoriteter var 9 165 000 kronor 2010. Fyra verksamheter inom nationella minoriteters språk och kultur får verksamhetsbidrag: Tornedalsteatern, Sverigefinska biblioteket i Stockholm, Judiska biblioteket i Stockholm och finskspråkig teaterverksamhet vid Uusi teatteri/Nya finska teatern. Romskt kulturcentrum i Malmö och Stockholm får också verksamhetsbidrag på 500 000 kronor. Utöver detta ger Kulturrådet via anslaget till ideella kulturorganisationer bidrag för svenskfinsk amatörteater om 600 000 kronor (Rapport 2011, s. 31).
Sammanfattningsvis kan sägas att intresset för särskilda språk- och kulturcentrum är stort inom grupperna (Rapport 2011, s. 31).
Kultursamverkansmodellen är en av regeringens största kulturpolitiska reformer. Den trädde i kraft den 1 januari 2011 och baseras på samverkan och dialog mellan staten och landstingen, där både nationella kulturpolitiska mål och regionala prioriteringar ska ingå i de hänsyn man tar. I kultursamverkansmodellen har Kulturrådet i uppdrag att bevaka de minoritetspolitiska målen. Även dialogen med det civila samhället och det professionella kulturlivet ska öka. Kultursamverkansmodellen innebär att regionernas frihet och ansvar ökar inom kulturområdet och att kulturen förs närmare medborgarna. De första regionerna som inför den nya modellen är Skåne, Halland, Västra Götaland, Norrbotten och Gotland. Statens kulturråd beslutar om hur mycket statliga medel som respektive landsting får fördela till kulturverksamheter i länet (Rapport 2011, s.
Regeringen tilldelade 2007 Ájtte, Svenskt Fjäll- och Samemuseum, ett extra bidrag på 300 000 kronor för inventering, insamling och bevarande av samiskt kulturarv. År 2008 tilldelades Ájtte ett bidrag på 400 000 kronor för att genomföra insatser under museets
I budgetpropositionen för 2011 tillfördes Institutet för språk och folkminnen 1,5 miljoner kronor per år under
Regeringen konstaterar vidare att genom att Länsstyrelsen i Stockholms län och Sametinget givits nationellt uppföljningsansvar för tillämpningen av lagen (2009:724) om nationella minoriteter och minoritetsspråk finns det bättre förutsättningar att stödja det kommunala arbetet med att främja rätten att använda samiska, finska och meänkieli. Kommunerna inom förvaltnings-
63
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
områdena ska i sin verksamhet kunna ge service på minoritetsspråk. Regeringen har avsatt särskilda medel för att dessa myndigheter genom samordning, kunskapshöjande insatser, informations- och utbildningsinsatser ska kunna bistå kommuner och landsting i förvaltningsområdena. Syftet är att på detta sätt öka kunskapen och medvetenheten om de minoritetspolitiska målen. Det ger också möjlighet att specifikt stödja genom att bistå med sakkunskap om till exempel förskoleverksamhet och äldreomsorg på minoritetsspråk. Vid de konferenser som länsstyrelsen och Sametinget anordnat för kommuner och landsting under 2009 och 2010 har dessa fått lämna önskemål om specifika åtgärder som de skulle ha nytta av (Rapport 2010, s. 17).
I Sveriges fjärde rapport till Europarådet om den europeiska stadgan för landsdels- eller minoritetsspråk konstaterar regeringen att den pågående språkbytesprocessen behöver vändas om de nationella minoritetsspråken ska kunna bevaras som levande språk. Det nämns att regeringen den 23 mars 2010 beslutade att tillsätta en särskild referensgrupp inom Regeringskansliet för att bistå med sakkunskap och erfarenhet i frågor som rör revitalisering. En bredare dialog med olika aktörer i samhället behöver också initieras för att förstärka revitaliseringen av de nationella minoritetsspråken. Ledamöter i referensgruppen tillsattes i maj 2010 och referensgruppen ska slutredovisa sitt uppdrag i juni 2012 (Rapport 2010, s. 13).
Under 2010 fördelade Institutet för språk och folkminnen 3,4 miljoner kronor till olika typer av språkprojekt i enlighet med förordningen (2010:21) om statsbidrag för insatser till stöd för de nationella minoritetsspråken. Intresset för statsbidraget har varit mycket stort. Sammanlagt ansöktes det om statsbidrag om 26 miljoner kronor. Statsbidraget för revitaliseringsinsatser fördelades under 2010 enligt följande: 35 procent till insatser för samiska, 24 procent till insatser för finska, 17 procent till insatser för meänkieli, 15 procent till insatser för romani chib och fem procent till insatser för jiddisch. Ansökningar om bidrag under 2011 uppgår till drygt 18 miljoner kronor (prop. 2011/12:1).
Ytterligare 700 000 kronor har avsatts för utökade språkvårdsinsatser för de nationella minoritetsspråken, med särskilt fokus på meänkieli (Rapport 2010, s. 14).
Skolverket har tagit fram ett referens- och metodmaterial, Flerspråkighet i förskolan, med tips och idéer förankrade i teori om hur förskolan kan möta två- och flerspråkiga barn. Detta material är ett stöd till personal som möter två- och flerspråkiga barn i förskolan. Materialet innehåller exempel på vad man kan göra och vilka resurser som kan knytas till förskolan för att ge alla barns olika språk möjlighet att växa. Ambitionen är att materialet ska kunna användas vid alla förskolor (Rapport 2010, s. 20).
2.3.2 Publikationer som utgetts sedan 2005 inom delområdet Språk och kulturell identitet
Det finns publikationer på många områden som är relevanta för språk- och kulturbevarande hos de nationella minoriteterna. Möjligheterna att få använda
64
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
minoritetsspråken i kontakter med myndigheter hör hit, likaså skyldigheten för språkliga förvaltningskommuner att erbjuda barn- och äldreomsorg helt eller delvis på minoritetsspråken. Språkens och kulturernas ställning i förskola och skola, högre utbildning, fortbildning och lärarutbildning påverkar möjligheterna till språk- och kulturbevarande på lång sikt. Medier på minoritetsspråket samt språkplanering och språkvård för minoritetsspråken är en förutsättning för att språken ska kunna användas på nya områden och bli synligare i samhället. Även språkets betydelse för identiteten, kultur- och kulturarvsfrågor är viktiga i sammanhanget. Det finns också en del publikationer som berör själva språken samt arbetet för språklig revitalisering som tas upp nedan.
2.3.2.1 Undersökningar om antalet talare av nationella minoritetsspråk
En förutsättning för att minoritetslagen på ett bra sätt ska kunna implementeras i de språkliga förvaltningsområdena är en kontinuerlig uppföljning av arbetet som pågår. För att exempelvis kunna uppskatta i vilken grad de vidtagna åtgärderna har lett till önskade resultat måste man kunna mäta dels behovet av service bland befolkningen, dels hur långt man kunnat tillgodose detta behov. Problemet här liksom på flera andra områden har länge varit att det inte finns kunskap om var personer som tillhör nationella minoriteter finns och vem som talar vilket språk, eftersom ingen språk- eller etnicitetsbaserad statistik förs i Sverige.
Under de senaste åren har några försök gjorts att beräkna antalet talare av olika språk i Sverige. Mikael Svonni redovisar i kapitlet Samiskan i Sverige idag i symposievolymen Váimmus ciegan sániid – I hjärtat gömmer jag orden (Larsson & Söder 2008) delar av resultaten från en enkätundersökning där även språkförhållandena i Sverige hos den del av samiska befolkningen som finns i Sametingets röstlängd togs upp. Resultaten visade bland annat att 55 procent av samerna i Sametingets röstlängd uppger att de saknar kunskaper i samiska, medan ca 28 procent har kunskaper i nordsamiska, ca 8 procent i lulesamiska och 10 procent i sydsamiska. Som jämförelse uppger 67 procent av de samer som har renmärke, alltså till stor del den renskötande befolkningen, att de har kunskaper i samiska, medan 33 procent saknar kunskaper. En- ligt Svonni har det traditionella samiska språkområdet förändrats, och förändras, till följd av bland annat tvångsförflyttning av nordsamisktalande renskötande befolkning till områden där lule- och sydsamiska traditionellt talas. Urbaniseringsprocessen och förflyttningar inom och ut ur det traditionella samiska språkområdet har också bidragit till förändringen. De ca 45 procent i Sametingets röstlängd som uppger att de har kunskaper i samiska behärskar samiskan i olika hög grad och det fanns en tydlig tendens gällande behärskningsgrad och ålder – ju äldre gruppen var, desto bättre kunskaper i samiska hade de. Enligt Svonni visade siffrorna också på en annan tendens, nämligen att samerna i den yngsta åldersgruppen
65
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
På uppdrag av Sveriges Radio och Sveriges Radio Sisuradio har Radioundersökningar AB (RUAB) utfört en undersökning av svenska folkets kunskaper i finska och meänkieli (RUAB 2005). Mätningarna genomfördes år 2005 och totalt ställdes frågorna till 35 829 personer i åldern
Sveriges Nationalatlas (SNA) gav 2010 i samarbete med Kungl. Vitterhets Historie och Antikvitets Akademien och ett antal språkvetenskapliga specialister ut en språkligt inriktad atlas med rubriken Språken i Sverige (Dahl m.fl. 2010). Boken innehåller en lista över de 50 största språken i Sverige (Dahl m.fl. 2010, s. 144), däribland finska, romani och samiska (som nummer 2, 34 respektive 35 i ordningen) och även en beskrivning av hur antalet talare har uppskattats. Utgångspunkten är antalet personer födda i länder utanför Sverige eller födda i Sverige med en eller två utrikes födda föräldrar. Hur man har kommit fram till antalet samisk- och romanitalande, som torde vara svåra att hitta i invandrarstatistiken, nämns inte. Däremot beskrivs hur man först subtraherat utlandsfödda med svenska som modersmål och antagit att resten har andra modersmål. Sedan har man utgått från att Sverigefödda barn med två utrikesfödda föräldrar till 22 procent har svenska som modersmål medan andelen är 86 procent bland barn med en Sverigefödd förälder. Därefter har man kopplat ihop personerna med den uppskattade språkliga sammansättningen bland personer från respektive ursprungsland. Ett sådant sätt att beräkna talare baserar sig på tidigare undersökningar av invandrares språkbevarande som visar en språklig assimilationsprocess som pågår bland den så kallade andra generationen. Faktorer som förändringar i den officiella språkpolitiken eller en stigande revitaliseringsvilja hos talarna i vissa grupper skul- le kunna påverka en sådan process. Därför kan det ifrågasättas om beräkningsgrunderna kan tillämpas på nationella minoriteter i Sverige.
Regeringen har nyligen gett Diskrimineringsombudsmannen (DO) i uppdrag att i samråd med Statistiska centralbyrån, Statens folkhälsoinstitut och Datainspektionen ta fram förslag på metoder på hur man kan föra statistik uppdelat på könsidentitet och könsuttryck, etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionsnedsättning samt sexuell läggning. Regeringen vill också att DO ska bedöma metoder för att ta fram statistik om personer som identifierar sig som tillhörande nationella minoriteter. Statistiken ska garantera deltagarnas anonymitet och integritet och bland annat användas för att visa på skillnader i levnadsförhållanden när det gäller exempelvis arbetsmiljö, boende och hälsa. Uppdraget ska redovisas till Arbetsmarknadsdepartementet senast den 1 september 2012.16
I Norge samlas statistik som rör samiska förhållanden på ett systematiskt sätt varje år för att få en bild av utvecklingen i det samiska samhället. Samiske tall forteller. Kommentert samisk statistikk (Samisk høgskole 2011) är en
16
66
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
årlig rapport som ges ut av Samisk Høgskole i Kautokeino, Norge. Tillgänglig samisk statistik ur olika källor samlas in och analyseras för att öka kunskapen om samiska förhållanden och för att utgöra underlag som kan användas av regeringen och Sametinget i det samepolitiska arbetet. I den senaste rapporten, Samiske tall forteller 2011, kommenteras till exempel situationen för samiska språk i barnomsorg och skola, miljö- och resursförvaltning i samiska områden, samiskrelaterad avhandlingsproduktion och könsperspektivet i samisk statistik.
2.3.2.2 Myndighetsservice på minoritetsspråk
I de språkliga förvaltningskommunerna har samer, sverigefinnar och tornedalingar rätt till myndighetsservice på sitt minoritetsspråk. De har också rätt att använda sina språk i kontakter med myndigheter utanför förvaltningsområdena om deras ärenden kan handläggas av personal som behärskar minoritetsspråket, och därför ska förvaltningsmyndigheterna verka för att det finns tillgång till språkkunnig personal där det behövs. Myndighetsservicen på minoritetsspråk är viktig därför att den synliggör minoritetsspråken i samhället och ger talarna fler tillfällen att använda dem. Den förutsätter också att den språkliga kompetensen ökar hos myndigheterna och att minoritetsspråken vårdas och utvecklas så att de motsvarar de krav som ställs när det gäller användning i en mängd olika sammanhang och områden.
När konstitutionsutskottets första granskning av den nationella minoritetspolitiken, Nationella minoriteter och minoritetsspråk (konstitutionsutskottet 2005), kom ut omfattade förvaltningsområdena för finska, mäenkieli och samiska fortfarande endast sju kommuner i nordligaste Sverige. I första delen av konstitutionsutskottets rapport (Hyltenstam & Milani 2005) undersöktes bland annat om stödet till de nationella minoritetsspråken varit tillräckligt för att hålla språken levande. Författarna betonade de stora skillnaderna mellan de olika nationella minoriteternas behov och förutsättningar och konstaterade att en vidare förståelse av hur de minoritetspolitiska förpliktelserna kan uppfyllas kräver att varje grupp analyseras enskilt i förhållande till Europarådets minoritetskonventioner. Enligt utredarna behövde man inleda en allvarlig diskussion om minoritetspolitikens övergripande ekonomi och överväga behovet av särregler, till exempel öronmärkning av medel. Man behövde även diskutera hur man åstadkommer incitament vad gäller genomförandet av olika verksamheter som förutsätts av de minoritetspolitiska åtagandena men i praktiken starkt påverkas av olika lokala omständigheter. Författarna rekommenderade också att Sverige i sin kommande minoritetspolitiska rapportering ska redovisa det faktiska utfallet av politiken snarare än de möjligheter som formuleras i lagar och bestämmelser.
I andra delen av konstitutionsutskottets granskning, Ett uthålligt språk – genomförande av lagarna om användning av minoritetsspråk i förvaltningsområdena i Norrbottens län åren
67
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
garen. Utredaren menade att man måste stärka och höja minoritetsspråkens offentliga ställning inom till exempel förvaltningar och myndigheter, för att på så vis skapa en myndighetskultur som bejakar användningen av minoritetsspråk.
Länsstyrelsens i Stockholms län och Sametingets uppföljningar av den nationella minoritetspolitiken för 2010 (Länsstyrelsen & Sametinget 2011, 2012) visar att minoritetsspråken i många kommuner lyfts fram och kartläggningar av minoriteternas behov av språkservice samt kompetensen i minoritetsspråken gjorts i många kommuner. En del kommuner har en särskild samordnare som arbetar för en viss tid eller heltid, vilket ses som en framgångsfaktor.
Det bilaterala forskningsprogrammet Svenskt i Finland, finskt i Sverige
I Tio kommuner (Ivars & Sandberg 2005; se även avsnitt 2.2.2.2 ovan) beskrivs hur de äldre sverigefinska informanternas liv avspeglas i det finskspråkiga serviceutbudet i kommunerna. När behovet av skolomsorg var aktuellt mobiliserade man kring skolan, senare i livet kring äldreomsorg. Den gradvisa assimilationen av de yngre generationerna har lett till att det inte längre finns något underlag för finsk skola och barnomsorg. Författarna påpekar dock att ett minskande skolutbud på finska inte behöver innebära att eleverna inte får undervisning på modersmålet, utan de kan exempelvis vara hänvisade till serviceutbudet i grannkommunen. Inom äldreomsorgen innebär avsaknaden av öronmärkta finskspråkiga platser att minoritetsspråkiga ofta integrerats i svenskspråkiga verksamheter.
Undersökningen Strategier för välfärdsservice på minoritetsspråk (Bäck 2006) tar upp frågan varför språkliga minoriteter tycker att det är viktigt att kunna få välfärdsservice på sitt eget språk och vilka strategier de väljer för att säkra sådan service. Gruppens storlek, samhörigheten inom gruppen och förmågan att mobilisera sig som en enig aktör har enligt författaren påverkat den sverigefinska gruppens syn på vikten av service på finska. Om gruppen är
68
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
liten och samhörigheten och förmågan att skapa en kollektiv politisk aktör saknas, anses frågan inte ha någon stor betydelse. Lokala minoriteter som har missgynnats mindre tror på offentlighetsstrategin, medan de mer missgynnade misstror majoritetssamhällets intentioner och är mer beredda att följa den separatistiska strategin, det vill säga att organisera ett eget samhälle där egna institutioner svarar för medlemmarnas välbefinnande.
2.3.2.3 Rätten till barnomsorg på minoritetsspråket
Rätten till barnomsorg helt eller delvis på minoritetsspråket ingår i minoritets- och minoritetsspråkslagen. Våren 2011 granskade Skolinspektionen hur kommuner i berörda förvaltningsområden lever upp till lagens krav. Rapporten Särskild rätt till plats i förskoleverksamheten för nationella minoriteter
(Skolinspektionen 2011a) presenterar resultaten av granskningen när det gäller fyra punkter: om kommunerna inventerat behovet av förskoleverksamhet på minoritetsspråken, om de informerat vårdnadshavare om rätten till förskola på minoritetsspråket, om de erbjuder plats i sådan förskoleverksamhet samt om minoriteterna kan kommunicera på sitt minoritetsspråk i kontakt med kommunen om de så önskar.
Av de 18 kommuner som ingick i det samiska förvaltningsområdet svarade fyra att de inte genomfört någon inventering av det aktuella behovet. I åtta av kommunerna informerades inte vårdnadshavarna om sina rättigheter. Tre kommuner erbjöd inte förskoleplats. I en kommun var det inte möjligt att använda samiska i kontakter med kommunen.
Av de 32 kommuner som ingick i det finska förvaltningsområdet svarade 18 att ingen behovsinventering hade gjorts. En tredjedel av kommunerna erbjöd inte förskoleplats på finska. I tolv kommuner informerades inte vårdhavarna om sina rättigheter, men i alla kommuner förutom en kunde de i kontakt med kommunen använda finska.
Meänkieli har inga egna förvaltningsområden, utan ingår i delar av det finska och det samiska förvaltningsområdet. I tre kommuner av de sex som ingick i förvaltningsområdet för meänkieli hade ingen behovsinventering gjorts och i två kommuner informerades inte vårdnadshavarna om sina rättigheter. I två kommuner erbjöds ingen förskoleverksamhet på meänkieli. I alla kommuner kunde vårdnadshavarna i kontakt med kommunen använda meänkieli.
Sammantaget visar resultaten att många kommuner uppvisar brister i genomförandet av minoritetslagen när det gäller att erbjuda förskoleverksamhet helt eller delvis på minoritetsspråken. Skolinspektionen konstaterar att förekomsten av en samordnare för minoritetsfrågor är en möjlig framgångsfaktor i arbetet med att erbjuda förskoleplats helt eller delvis på minoritetsspråk.
2.3.2.4 Rätten till äldreomsorg på minoritetsspråket
Enligt minoritetslagen har kommunerna i förvaltningsområdena skyldighet att erbjuda enskilda äldreomsorg helt eller delvis på finska, samiska och meänkieli. Enskilda ska även ges möjlighet till äldreomsorg på minoritetsspråk, om
69
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
språkkunnig personal finns att tillgå, och förvaltningsmyndigheterna ska därför verka för att det finns tillgång till personal med kunskaper i finska, meänkieli respektive samiska där detta behövs i äldreomsorgen.
I rapporten Nationella minoriteter och äldreomsorgen (Socialstyrelsen 2011) presenteras resultat från Socialstyrelsens studie om vad de äldre tycker om kvaliteten på den äldreomsorg de får. Resultaten presenteras i olika kapitel för varje minoritetsgrupp, och författarna menar att många synpunkter som framkommit i studien även har framkommit i andra liknande undersökningar om äldre. Utmärkande för de nationella minoriteterna är dock språkets betydelse och att de flesta väntat med att söka hjälp. Den främsta orsaken till att de äldre väntat med att söka hjälp uppges vara att de vill klara sig på egen hand. Maten och den sociala samvaron är det som de flesta uppger att de är missnöjda med. Enligt rapporten borde kommunerna göra mer för att erbjuda äldreomsorg på minoritetsspråken. Man konstaterar också att det kan finnas behov av att se över informationsaktiviteter i kommunerna riktade mot de nationella minoriteterna med tanke på att de äldre väntar med att söka vård.
Rapporten Same viessom, viessomájgev – Sameliv hela livet utopi eller verklighet? (Sjaggo 2009) redovisar projektet Sameprofilerad äldreomsorg i Jokkmokk som hade som målsättning att få i gång en samisk äldreomsorg i Jokkmokk. Omsorgspersonal erbjöds utbildning i samiska och samisk kultur, man skapade en träffpunkt för äldre samer och samisktalande personal, ett samiskprofilerat boende utvecklades och uppsökande verksamhet bland äldre samer bedrevs. I projektet ingick också att arbeta med att utveckla en hemtjänst med samisktalande personal. Enligt rapporten har intentionerna i projektplanen förverkligats förutom när det gäller hemtjänsten. Författaren diskuterar förutsättningarna för en samisk äldreomsorg och menar bland annat att det handlar om att organisera snarare än att tillhandahålla större ekonomiska insatser.
På Socialstyrelsen pågår projektet Äldreomsorg på samiska. Syftet är att verka pådrivande i utvecklingen av en samisk äldreomsorg. Socialstyrelsen vill öka kunskapen om hur kommunerna inom det samiska förvaltningsområdet hanterar äldreomsorg på samiska i relation till de lagar som finns och ta fram kunskap om hur den samiska minoriteten ser på vad äldreomsorg på samiska kan och bör vara. Slutrapporten planeras till 2013 (Hedlund 2012).
Intervjuundersökningen Äldre tillhörande den judiska minoriteten (Sultán Sjöqvist 2010) är resultatet av ett uppdrag från Socialstyrelsen och bestod i att intervjua tio personer tillhörande den judiska minoriteten som skulle vara minst 65 år gamla och ha kommunal hemtjänst eller bo i ett särskilt äldreboende. Resultaten tyder på att personer i den judiska minoriteten i förhållandevis liten omfattning utnyttjade sina möjligheter till hemtjänst. Som orsaker kunde anföras att man inte vill ”ligga samhället till last” eller att man var missnöjd med maten, i enstaka fall att hemtjänsten inte kan leverera koschermat, eller att familje- och sociala nätverk inom och utom den judiska gemenskapen kunde ersätta hemtjänsten. Informanterna hade mestadels en hög utbildning och tillhörde en övre medelklass. En hade svenska som modersmål
70
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
och talade svenska i vardagen. Ingen sade sig ha behov av personal som talade det egna modersmålet, jiddisch eller hebreiska. De flesta var överlevande från Förintelsen, och utredaren påpekar att personal från hemtjänsten bör ha kunskaper om att äldre judar kan ha erfarenheter av Förintelsen och folkmord.
I artikeln Culturally congruent care for older people: Finnish care in Sweden (Heikkilä m.fl. 2007) beskrivs hur en kulturellt adekvat omvårdnad för den finsktalande gruppen i Sverige gynnar de äldres välmående. Studien är etnografisk och består av observationer och intervjuer med äldre på ett finskspråkigt äldreboende i Stockholm,
2.3.2.5 Skolans ansvar för undervisningen i minoritetsspråken
Enligt språklagen ska den som tillhör en nationell minoritet ges möjlighet att lära sig, utveckla och använda minoritetsspråket. I minoritets- och minoritetsspråkslagen har finska, samiska och tornedalska barn rätt att få barnomsorg helt eller delvis på det egna språket. I minoritetslagen ingår ingen paragraf om skolundervisning men det nämns att barns utveckling av en kulturell identitet och användning av det egna minoritetsspråket ska främjas särskilt.
Skolverket som myndighet har ett särskilt ansvar för att följa hur minoritetsbarns rättigheter genomförs på skolans område. Enligt rapporten De nationella minoriteternas utbildningssituation (Skolverket 2005) är utbildningssituationen långt ifrån tillfredsställande. Problem som räknas upp är bland annat bristande information till lärare och elever, svårigheter med lärarrekryteringen samt negativa attityder och fördomar. Åtgärder som föreslås är till exempel att slopa kraven på att språket ska vara umgängesspråket i hemmet, att eleven ska ha grundläggande kunskaper i språket och att det måste vara minst fem elever i undervisningsgrupperna för att barnet ska få rätt till modersmålsundervisning.17 Skolverket föreslår också att ansvaret för de nationella minoriteternas utbildningssituation tydliggörs i respektive kommuns organisation.
Ytterligare kritik mot brister i skolans stöd när det gäller språk- och kulturbevarande uttrycks i två rapporter. I Diskriminering av nationella minoriteter inom utbildningsväsendet (Pikkarainen & Brodin 2008b) konstateras att skolan inte bidrar till att stärka minoritetsbarnens identitet, språk eller kultur. Enligt studien upplever minoriteterna att kommunerna inte beaktar deras rättigheter och att vissa kommuner till och med motarbetar möjligheten till
17 Kravet på minst fem elever i undervisningsgruppen och förutsättningen att språket är ett umgängesspråk i hemmet är numera slopade; däremot återstår kravet på grundläggande kunskaper i minoritetsspråket.
71
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
modersmålsundervisning. I dialogen med DO efterfrågar man stöd till tvåspråkig undervisning och pekar på att det råder brist på lärare och läromedel på minoritetsspråken. Grundskoleförordningens krav på att elever ska ha ”grundläggande kunskaper” i sitt modersmål och att det ska finnas en ”lämplig lärare” för att kommunen ska vara skyldig att erbjuda undervisning tas upp som problematiska i en situation där flera av minoritetsspråken har få talare och behöver stärkas (Pikkarainen & Brodin 2008b, s. 35).
I utredningen ”Vi är ju också människor!” – Ett barnrättsperspektiv på nationella minoriteter i Sverige (Orama 2011) berättar de intervjuade minoritetsbarnen bland annat om sina tankar kring minoritetsspråken och varför de är viktiga för dem. Alla uttrycker en önskan om att få lära sig mer av sitt minoritetsspråk i skolan. Enligt de intervjuade judiska barnen är kunskap i jiddisch inte något krav för att ”vara jude” men de anser att språket bör bevaras. Några sverigefinska, samiska och romska barn önskar sig också mer undervisning på minoritetsspråket. Utredaren rekommenderar ett fortsatt och ökat stöd för undervisning i och på de fem nationella minoritetsspråken.
Forum för levande historia fick 2011 i uppdrag av regeringen att utifrån betänkandet Romers rätt – en strategi för romer i Sverige (SOU 2010:55) utreda och ge förslag på hur ställningen för romernas kultur och språk kan stärkas. I rapporten Romers kulturella och språkliga rättigheter – vägar mot ett förverkligande (Lindgren 2011; se även 2.1.2.1) förklaras romernas situation i dag och den svaga ställningen för deras språk och kultur genom den historiska statligt sanktionerade förföljelsen och diskrimineringen av romer. För att komma till rätta med romernas svåra situation i dag krävs kunskap om deras ställning som nationell minoritet, deras historia, kultur och språk. Utredaren föreslår att regeringen ser över det rättsliga skyddet för de nationella minoriteterna och deras språk, eftersom den svaga ställningen för romerna, deras språk och kultur ger anledning att ifrågasätta om reglerna ger ett reellt skydd. Det råder också brist på forskningsbaserad kunskap om romernas historia, kultur och språk samt lärare och läromedel på romani chib, varför stödet till forskning och utbildning i romska studier vid universiteten behöver stärkas. Statens kulturråd bör få i uppdrag att genomföra en långsiktig omfattande satsning på romska kulturinstitutioner och medier, med romers inflytande och delaktighet som utgångspunkt.
I studien Litteraturöversikt för modersmålsundervisning och tvåspråkig undervisning i de nationella minoritetsspråken (Skolinspektionen 2011b) tas flera problem upp när det gäller genomförandet av modersmålsundervisningen. Det ges också siffror på hur många elever som deltar i modersmålsundervisning i nationella minoritetsspråk.
När det gäller finska deltar enligt rapporten ca 3 000 elever årligen i modersmålsundervisningen. Läsåret 2006/07 deltog knappt 50 procent av de berättigade eleverna i undervisningen.
Antalet elever som enligt rapporten deltog i modersmålsundervisningen i meänkieli var 147 under läsåret 2009/10, vilket motsvarar ca 15 procent av dem som är berättigade till modersmålsundervisning.
72
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
Omkring 400 elever per år deltar i undervisningen i samiska som modersmål.18 Enligt rapporten är förutsättningarna för att läsa finska, samiska och meänkieli relativt goda i de kommuner som ingår i förvaltningsområdena. Ett gott exempel tas upp: Karesuando där fem språk – svenska, finska, meänkieli, samiska och norska – förekommer i skolan. Ett gemensamt intresse för bygden, historien och naturen förenar språken, och man samarbetar med äldre kulturbärare i bygden som kan förmedla kunskap om språk, tradition, läkeväxter med mera.
Modersmålsundervisning i jiddisch förekommer enligt rapporten i mycket liten skala. Enligt utredningar från Skolverket finns uppgifter om inga elever till nio i Göteborg och några få i Stockholm. Elever vid den judiska Hillelskolan kan i de lägre årskurserna välja jiddisch som tillvalsämne.
Elever som enligt rapporten deltar i modersmålsundervisning i romani chib är ca 400 per år. Enligt Skolverkets utredning 2001 finns det många fler berättigade elever än de som deltar i undervisningen, men siffrorna på berättigade elever är mycket osäkra. Enligt Skolverkets statistik hade 2006 knappt 1 300 elever rätt till modersmålsundervisning i romani, och av dessa deltog ca 26 procent. Enligt en fallstudie som Skolverket gjort är siffrorna på berättigade elever dock väsentligt högre.
Ett avsnitt i rapporten gäller tvåspråkig undervisning som är mindre förekommande i Sverige. I rapporten konstateras att tvåspråkig undervisning i sig visat sig vara en framgångsfaktor. Många positiva faktorer, såsom en stödjande miljö, hög status för modersmålet, positiv identifiering med båda kulturerna och språken, tvåspråkiga pedagoger med mera, anses bidra till de goda resultaten.
För att minoritetsbarnens rätt till undervisning i minoritetsspråken ska kunna tillgodoses måste informationen om de gällande bestämmelserna och möjligheterna till undervisning nå föräldrarna. Skolinspektionen genomförde under 2011 en granskning av hur huvudmän och rektorer informerar om rätten till, samt fullgör sin skyldighet att erbjuda, undervisning i de nationella minoritetsspråken. Den slutgiltiga rapporten kommer att publiceras i mars 2012.
Skolinspektionen planerar även att granska Sameskolan i en riktad tillsyn under
2.3.2.6 Metodutveckling inom förskola och skola
Profilerad tvåspråkig och/eller tvåkulturell undervisning för de nationella minoriteterna förekommer i liten skala och företrädesvis i sameskolor och sverigefinska friskolor, men även på andra håll.
18 Antalet berättigade elever anges inte i rapporten.
73
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
Förskolans stöd för minoritetsspråkens överlevnad är viktig inte minst därför att en förskola på minoritetsspråket främjar rekryteringen till skolor med minoritetsinriktning. Ett tvåårigt projekt i två förskolor i Pajala och Korpilombolo beskrivs i artikeln Let’s begin with the youngest!’ Minority language revitalisation through preschool (Huss 2008a) som ingick i projektet EN- SEMBLE –
Ett större forskningsprojekt med titeln Språkpolicy i flerspråkiga förskolor och familjer: institutionella och vardagliga praktiker som handlar om genomförandet av skollagen med mera i förskolan har påbörjats vid Linköpings universitet. Syftet är att studera hur språkpolicy i olika praktiker, som förskola och hem, samspelar med språkpolicy på en samhällelig och politisk nivå. I studien ingår en delstudie om en finskspråkig förskoleavdelning.
Rapporten Föräldrasamarbete, tvåspråkighet och kulturell revitalisering i Roma Kulturklass (Rodell Olgaç 2006) redovisar ett uppdrag från Enskede/Årsta stadsdelsnämnd och är en utvärdering av Roma Kulturklass och dess arbete på Nytorpsskolan i Stockholm
Redovisning av regeringsuppdrag om ämnet judiska studier i Stockholms kommun (Skolverket 2009a) utvärderar målen för och genomförandet av ämnet judiska studier i grundskolan Vasa Real, där judiska klasser funnits sedan 1988. I dag finns en klass i varje årskurs på högstadiet. I dessa klasser läser eleverna ämnena judiska studier och hebreiska, har en egen matsal med koshermat och är lediga vid judiska helger. Såväl föräldrar, elever som lärare är i huvudsak positiva till högstadiet. Syftet med klasserna är att stärka elevernas judiska identitet. Ifrågasättande är en viktig beståndsdel i undervisningen och det betonas att integration i samhället och delaktighet i andra kulturer och sammanhang också är en del av den judiska identiteten. I Skolverkets studie identifierades ett antal problem vad gällde kursplan och betygskriterier, och det föreslogs att dessa skall fastställas av Skolverket och
74
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
ingå i den pågående revideringen av de nationella kursplanerna så att de får samma struktur och betygsskala som övriga ämnen.19
Samisk matematik – rätten till en kulturspecifik pedagogik är Jannok Nuttis (2009) bidrag till antologin Är vi inte alla minoriteter i världen? (Elenius & Ericsson 2009). I kapitlet beskriver hon det matematiska tankesättet inom den samiska kulturen och hur man inom sameskolan försökt att skapa ny kunskap och erfarenheter vad gäller utbildning inom matematik genom att utgå från samisk traditionell kunskap och traditionella måttenheter.
Samma kulturspecifika pedagogik för samiska barn och ungdomar beskrivs även i Jannok Nuttis avhandling, Ripsteg mot spetskunskap (Jannok Nutti 2010), som syftar till att ur ett lärarperspektiv beskriva och analysera transformeringen av utbildning i matematik så att utgångpunkten blir ett samiskt perspektiv. Av studien framgår att de inblandade lärarna inledningsvis fokuserade på de externa hinder som fanns i form av läromedelsbrist, begränsande styrdokument och nationella prov. I de aktiviteter som under studien genomfördes rekontextualiserades samisk kultur för utbildning i matematik vilket blottade distansen mellan samiska traditionella kunskaper och skolkunskaper. Lärarnas förhållningssätt förändrades och även om de fortsättningsvis framhöll samma externa hinder visade de på ett förändrat förhållningssätt inför dessa hinder. Enligt författaren synliggjordes under processen dekolonisation genom att samisk traditionell kunskap tillsammans med matematik omformulerades till aktiviteter i förskola och skola.
Artikeln Parental involvement in the development of a
Här kan också nämnas projektrapporten Lärares lärande i samisk förskola och sameskola (Johansson & Jannok Nutti 2010). I rapporten presenteras utvecklingsarbeten med revitalisering som genomförts i förskola, skola och fritidshem på den svenska sidan av Sápmi inom ramen för projektet Samiskt språk och kultur i förskola och skola.
I ämnen där eleverna finns utspridda i landet och har svårt att samlas fysiskt i tillräckligt stora undervisningsgrupper kan distansundervisning vara en
19 Under år 2011 fastställde Skolverket en nationell kursplan för judiska studier i grundskolan (SKOLFS 2011:118). Att anordna utbildning i ämnet judiska studier är numera inte bara förbehållet Vasa Real, utan kan göras av alla huvudmän för en skolenhet med grundskola efter tillstånd från Skolverket.
75
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
lösning. Då kan olika tekniker som Skype,
I augusti 2011 lämnade utbildningskommittén som Sametinget tillsatt sin rapport Samisk utbildningspolitik – en introduktion (Sametinget 2011c) som presenterar kommitténs arbete med den framtida utformningen av Sametingets utbildningspolitiska program. En av utgångspunkterna är att Sametinget blir den ansvariga myndigheten för sameskolan och att sameskolan även fortsättningsvis är en skola med statlig huvudman. Vikten av det samiska inlytandet över sameskolan betonas särskilt. I rapporten beskrivs samisk utbildning i Sverige, Norge och Finland och aktuella utbildningspolitiska reformer, och den innehåller också en utbildningspolitisk vision, förslag på utbildningspolitiska mål och en diskussion om Sametingets framtida roll inom utbildningsområdet.
2.3.2.7 Läromedel
I rapporten Redovisning av uppdrag om stöd för utveckling och produktion av böcker och andra läromedel för de nationella minoriteterna (Skolverket 2009b) beskrivs arbetet med utveckling och produktion av läromedel i samråd med de nationella minoriteterna. Romani chib kom att prioriteras medan jiddisch tilldelades minst resurser. Vad gäller finska utvecklades bland annat läroböcker för målgruppen barn till andra eller tredje generationens finska invandrare. För jiddisch utvecklades läsinlärningsmaterial och ett läromedel för undervisning i jiddisch som riktar sig till barn i åldern
20 I dag erbjuder Sofia Distansundervisning i Stockholm och Samiskt utbildningscenter i Jokkmokk undervisningskurser på distans i nationella minoritetsspråk Källa: http://www.skolverket.se/2.3894/publicerat/2.3364/2.5111/2.5766/2.5769/efterfragat-
76
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
romsk kultur på svenska, engelska, arli, kelderash och lovara, och en skolgrammatik sammanställdes för undervisning i romani för grund- och gymnasieskola. För samiska utvecklades läromedel, nyproduktion av skönlitterära texter på samiska för olika språkutvecklingsnivåer och ett språkbadsprojekt för sydsamiska. I en avslutande kommentar menar Skolverket att arbetet med produktion av böcker och andra läromedel välkomnas av företrädare för de nationella minoriteterna som också påpekar att behoven är stora och därför önskar fortsatt statligt stöd till läromedelsutveckling. Skolverket delar bedömningen att det finns behov av nya läromedel för undervisning i och på nationella minoritetsspråk.
Skolverket är en av de elva myndigheter som fått i uppdrag att rapportera sina minoritetspolitiska insatser och erfarenheter (2.1.1.3). Skolverkets rapport Redovisning av uppdrag att följa upp och analysera Skolverkets verksamhet utifrån det minoritetspolitiska målet (Skolverket 2010) ger en hel del information om olika insatser på skolans område. I rapporten anges bland annat att information om Skolverkets arbete med nationella minoriteter finns framförallt på Skolverkets webbplatser för Sameskola, för nationella minoritetsspråk samt på Tema modersmål. Av rapporten framgår även dels att på webbplatsen Tema modersmål finns material för alla nationella minoritetsspråk inklusive fem romska och tre samiska varieteter, dels att Skolverket samverkar med representanter för de nationella minoriteterna, framförallt kring nya reformer och om läromedelsutveckling, dels att Skolverket 2010 hade regeringens uppdrag att stödja utveckling och produktion av böcker eller andra lärverktyg på samiska och romani, dels att myndigheten distribuerade under våren 2010 en ny antologi med texter parallellt på svenska och de nationella minoritetsspråken för att användas för undervisning om de olika nationella minoritetsspråken i Sverige och även inom modersmålsundervisning. Vidare redovisas i rapporten Skolverkets och Myndigheten för skolutvecklings arbete med fokus på de senaste årens insatser och samråd för respektive minoritetsspråk (finska, jiddisch, meänkieli, romani chib och samiska).
2.3.2.8 Lärarutbildning
En förutsättning för en välfungerande undervisning i och på minoritetsspråk är att det finns tillgång till adekvat utbildning för blivande lärare. Sverige har fått kritik för avsaknaden av en sådan utbildning, och bland annat därför fick Högskoleverket av regeringen uppdraget att komma med förslag på åtgärder för att Sverige på ett bättre sätt ska kunna uppfylla sina åtaganden i Europarådets minoritetskonventioner. År 2011 publicerades rapporten Lärarförsörjningen för de nationella minoriteterna – hur kan den tryggas? (Högskoleverket 2011b). I rapporten presenteras förslag som inte bara berör lärarförsörjningen utan också läromedelsfrågor, språkforskning och andra relaterade områden. Enligt utredaren finns det gott om belägg på att skolundervisningen i minoritetsspråken fungerar bristfälligt och att alla fem språkens överlevnad hotas. Utredaren menar att det nuvarande statliga stödet är otillräckligt och att
77
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
det saknas ett helhetsgrepp när det gäller undervisningsfrågan. En rad förslag på åtgärder presenteras; bland annat föreslås Lunds universitet, Södertörns högskola, Umeå universitet samt antingen Stockholms universitet eller Uppsala universitet få ett nationellt ansvar (för jiddisch, romani chib, meänkieli/samiska respektive finska) samt extra medel för att stärka minoritetsspråken och utveckla lärarutbildningen för undervisning i och på de fem nationella minoritetsspråken. Utöver detta föreslås fortbildning och behörighetsgivande lärarutbildning för modersmålslärare och andra lärare som kan något av de fem minoritetsspråken, att nationellt minoritetsspråk blir ett valbart område för studenter som läser grundlärarutbildning med inriktning mot årskurs
2.3.2.9 Högre utbildning
Rapporten Utvärdering av grund- och forskarutbildning i
Högskoleverket följde upp sin tidigare granskning av grund- och forskarutbildningen i
Uppföljning av Högskoleverkets ämnes- och programutvärderingar 2005
(Högskoleverket 2011a). Här beskrivs lärosätenas svar på rekommendationerna från HSV. HSV skriver att utbildningarna i de berörda nationella minoritetsspråken har svårt att klara sig ekonomiskt och att det inte tilldelats några särskilda resurser nationellt sedan utvärderingen. Vad gäller de nationella minoritetsspråken i lärarutbildningarna meddelar lärosätena enligt rapporten att de väntar på den pågående utredningen och att de menar att initiativ måste komma från regeringen. Samarbetet mellan läroverken tycks inte ha stärkts medan samtliga läroverk tagit fasta på HSV:s rekommendationer att vidareut-
21 Möjligheten att erbjuda avskrivning av studieskulder för potentiella lärare är dock enligt den begäran om remiss som skickats ut inte längre aktuell.
78
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
veckla distansutbildningen, vilket inneburit ett ökat antal sökanden till utbildningarna.
Finskan har sedan 1930 varit ett akademiskt ämne vid Stockholms universitet. Detta reflekteras i artiklar i antologin ”Minun suomeni on…” Min finska är – Finskan vid Stockholms universitet 80 år (Muhonen 2010). Frågor som tas upp är bland annat finska som ett universitetsämne och studenternas skiftande behov och förkunskaper (Pesonen 2009, 2010a, 2010b), finskämnets status i dag i samhället (Wande 2010), litteratur som en del av finska språket och kulturen (Cederholm 2010), lärarresurserna och lärarrollen inom ämnet (Ehrnebo & Heikkilä 2010, Lilja 2010), internationellt samarbete samt samarbetet med det omgivande samhället och med de sverigefinska institutionerna (Lilja 2010, Peltomäki 2010, Siitonen 2010, Sulkala 2010).
I samma volym ingår artikeln Tolk- och översättarutbildningen vid finska institutionen
2.3.2.10 Folkbildning
Även folkbildningen erbjuder möjligheter att tillgodose de nationella minoriteternas särskilda språkliga och kulturella behov. I Kunskap för egenmakt: minoritetskvinnor och folkbildningen (Gröndahl & Huss 2010; se även 2.1.2.6) redovisas ett regeringsuppdrag till Centrum för multietnisk forskning vid Uppsala universitet (numera Hugo
79
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
att datorvanan saknas hos många i den äldre generationen och att vissa kvinnor inte har tillgång till en dator. Utredarna efterlyser ett helhetsgrepp och ett långsiktigt synsätt på minoritetsfrågan.
De stora skillnaderna mellan de olika minoritetsgrupperna och minoritetskvinnors villkor speglas i rapporten. När det gäller romerna påpekas det att romernas kulturella överlevnadsstrategi i ett marginaliserande samhälle har varit en stark kollektiv sammanhållning samt begränsad kontakt med majoritetssamhället, vilket har varit svårkombinerat med majoritetssamhällets utbildningssystem. Problem som avsaknad av grundskolekompetens, ett stort mörkertal kring andelen analfabeter och en hög skolfrånvaro för barn och ungdomar leder till ett stort behov av vuxenutbildning. Romska kvinnor drabbas av både stark etnisk marginalisering och en generell könsmaktsordning. Ansvaret för familjen kan hindra romska kvinnor från att delta i utbildning, liksom ekonomin när de tvingas ta studielån för att finansiera sin utbildning. Gruppen romer och resande är mycket heterogen och utbildningsbehoven olika, men gemensamt för många grupper synes vara behovet av grundutbildning samt yrkes- och alfabetiseringsutbildning. Några profilerade utbildningar finns för romer och resande med särskild anpassning till individernas möjligheter och bakgrund. Ingen av skolorna erbjuder utbildning särskilt riktad till romska kvinnor. Romsk personal ses som en framgångsfaktor i utbildningarna. Problem som tas upp är bristen på utbildningsplatser och lärarnas stora arbetsbörda. Några intervjuade romska kvinnor ser distansundervisning som en möjlighet samtidigt som det påpekas att alla romska kvinnor inte har fri tillgång till datorer i hemmet.
När det gäller tornedalingar pekas læstadianismen och partipolitiken i kommunerna ut som marginaliserande och uteslutande för de tornedalska kvinnorna. I utbildningen syns samma ojämställdhet i att majoriteten av de studerande på Tornedalens folkhögskola är män. De traditionella könsrollerna där kvinnan har hela ansvaret för familjen pekas också ut som ett hinder. Problem med undervisningen som tas upp är den nästan totala avsaknaden av läromedel i tornedalsk kultur och bristen på kompetenta lärare. Flera intervjuade anser att tornedalingar borde ges bättre möjligheter att lära sig att både läsa och skriva meänkieli eftersom många endast har muntliga kunskaper i språket. För att överbrygga de långa avstånden i norra Sverige föreslås distansutbildningar.
En särskild fråga när det gäller samiska kvinnors jämställdhet är deras möjligheter till inflytande inom rennäringen och i samebyarna. Sådant stod länge i bakgrunden eftersom den samepolitiska mobiliseringen framför allt ansågs handla om gruppen som helhet och särskilda kvinnorörelser därför kunde uppfattas som splittrande. Sedan kvinnoorganisationerna Sárahkka och Sámi Nisson Forum bildades (1988 respektive 1993) har de arbetat med jämställdhetsfrågor och strävat efter att öka samiska kvinnors representation i olika politiska sammanhang. Den samiska ungdomsorganisationen Sáminuorra har också drivit ett projekt med syfte att stödja unga samiska kvinnor att bli delaktiga i renskötseln, erbjuda slaktkurser för kvinnor, med mera. När det gäller
80
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
hela den samiska befolkningen har Samernas Utbildningscentrum i Jokkmokk
– den före detta Samiska folkhögskolan – länge haft en viktig funktion som en knutpunkt i stärkandet av den samiska identiteten.
Enligt de intervjuade kvinnorna beskrivs sverigefinnarna fortfarande ofta som enbart invandrare och gruppens långa historia i Sverige glöms bort. Samtidigt vittnar de också om att sverigefinnarna alltid varit i täten när språk- och minoritetspolitiska frågor har drivits på samhällsnivån i Sverige. Enligt rapporten har sverigefinska kvinnor i större utsträckning än männen deltagit i vuxenutbildning, har bättre språkinlärningsresultat än männen och har i allmänhet integrerats bättre i samhället än männen. För en del äldre utgör bristen på både studietradition och kunskaper i det svenska språket ett hinder för utbildningen. En rad utbildningsorganisationer med särskild profilering mot sverigefinnar presenteras. Rapporten tar upp ett behov att utveckla utbildningen så att den bättre skulle nå de yngre generationerna sverigefinnar och behovet av bland annat kurser i egenföretagsamhet, minoritetsrättigheter och tvåspråkig uppfostran. Utbudet av läromedel beskrivs generellt som bra.
Judiska kvinnors utbildningsmöjligheter förefaller mindre begränsade än hos vissa av de andra nationella minoriteterna. Jämställdhetsdiskussionen bland judarna har handlat om synagogal praxis, kvinnans utrymme i religionsutövningen och kvinnans roll i hemmet. Rapporten presenterar utbildningsorganisationer med särskild profilering mot judar och judiska kvinnoorganisationer. I motsats till de övriga nationella minoriteterna har den judiska ingen egen folkhögskola, men det finns andra former av riktad vuxenutbildning för judar, delvis på en något högre akademisk nivå. Ett stort utbildningsproblem som tas upp i rapporten är säkerhetsarbetet som församlingarna lägger 25 procent av sina budgetar på. Enligt intervjuerna kan potentiella deltagare känna rädsla för att delta i utbildningsaktiviteter på kvällstid. Även bristen på läromedel och behöriga lärare pekas ut som problem.
2.3.2.11 Definiering och bevarande av en kulturell identitet
Diskussioner om minoritetsidentiteten och dess bevarande förekommer i ett stort antal publikationer, inte minst när det gäller sverigefinnar och samer. Frågor som språklig och kulturell assimilering, vikten av minoritetstillhörigheten för individerna, språkets roll för minoritetsidentiteten och etnisk organisering och mobilisering tas upp i studierna.
Rapporten Sverigefinnars tankar om finskans möjligheter och rättigheter i Stockholm och Mälardalen. En intervjustudie (Lainio & Leppänen 2005) skrevs på regeringsuppdrag i samband med Utredningen om finska och syd- samiska språken (SOU 2005:40) med syftet att belysa de idéer och attityder som ”vanliga” sverigefinnar kan tänkas ha till ett förvaltningsområde för finska i Mälardalen. Undersökningen omfattade en serie intervjuer och en djupenkätsstudie bland 45 informanter. Sammanfattningsvis verkar det finnas en dynamik i mönstret på gruppnivå där de äldre sverigefinnarna befinner sig i en mer finsk ände av ett kontinuum och de yngre närmar sig en mer svensk identitet. Individernas identitet ses dock som stabil men tycks ändå förebåda
81
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
ett identitetsskifte på gruppnivå, likt ett språkbyte. Informanterna kunde i allmänhet ganska tveklöst ange en nationell/kulturell identitet bland de angivna alternativen och man kan dra slutsatsen att en nationell eller etnisk identitet med ett relativt stabilt innehåll existerar för dessa personer. Författarna konstaterar dock att dessa personer också skulle kunna benämna sig till exempel arbetare, stockholmare, europé eller hiphoppare.
Enligt Lainio (2005) är sverigefinnarna trots sin relativt nya nationella minoritetsstatus på väg in i en kritisk fas av ett språkbyte, vilket huvudsakligen beror på att de inte i tid lyckades kräva en fullgod tvåspråkig utbildning för sina barn. I sin artikel Sverigefinne duger nästan, sverigefinska finns inte än … Tankar om språkbevarande och sverigefinnarnas identitet konstaterar han att sverigefinnarna kanske i högre grad än andra invandrade grupper och minoriteter anonymiserats och assimilerats i det svenska samhället. Trots det har minoritetsstatusen inneburit en märkbar prestigehöjning. Enligt Lainio har sverigefinnarna utvecklats till en etnolingvistisk minoritet, med språket som sitt främsta etniska kännetecken. Sverigefinska som en egen språklig varietet har diskuterats tidvis, men den allmänna åsikten bland talarna verkar vara att det inte bör bli ett eget språk, skilt från finskan i Finland. Begreppet sverigefinne har också diskuterats flitigt. Lainio poängterar vikten av att den kultur som språket och identiteten länkas till är lätt igenkännbar och så specifik att den går att identifiera. I den sverigefinska språkbyteskontexten är enligt honom denna kultur med sina värderingar, föreställningar och sätt att umgås inte längre självklar. I takt med att språkbytet fortskridit bland sverigefinnarna har också kulturen blivit mer osynlig, men en avgörande förändring i ett språks samhälleliga status kan enligt författaren stoppa eller bidra till att vända en språkbytesprocess. Lainio anser att den nya minoritetspolitiken och stödet till sverigefinnarna sedan 2000 kan bli en sådan förändring.
På grund av sin storlek har den sverigefinska gruppen under flera årtionden fått gå i bräschen i många frågor som rör integration, tvåspråkighet, skolfrågor och minoritetsspråkspolitik. I artikeln Ett segt begrepp i svensk tvåspråkighetsdebatt (Lainio 2008, s. 87) konstaterar författaren att sverigefinnarna som en sådan ”pionjärgrupp” också behandlats som en problemgrupp då den bland annat inte accepterat de utpekade problemen och den låga prestigen som den haft i samhället. Det har också varit svårt för sverigefinnarna att tackla vissa nedärvda, ofta normativa och på lekmannabasis utvecklade attityder. Lainio tar också upp frågan om hur medierna bidragit till den bild som konstrueras och reproduceras om sverigefinnarna som nationell minoritet och deras integration i det svenska samhället, med utgångspunkt i hur begreppet halvspråkighet framstår i offentligt bruk och i media. Enligt honom kan det vara svårt för en
Sverigefinnar i Göteborgstrakten står i fokus i artiklarna Göteborg som ”den största byn i Salla kommun” – Utflyttningen från norra Finland till södra Sverige (Snellman 2005) och Lapplandsborna i Göteborg (Snellman 2006) som beskriver ett projekt med intervjuer som gjordes bland Göteborgs-
82
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
finnar födda i Lapplands län i Finland, som flyttade till Sverige i slutet av
Ågrens (2006a) doktorsavhandling Är du finsk, eller? En etnologisk studie om att växa upp och leva med finsk bakgrund i Sverige analyserar och beskriver betydelsen av finsk bakgrund för 14 personer i deras vardagsliv och kommer fram till att ”finsk bakgrund” har många innebörder och att det är viktigt att ifrågasätta hur liknande begrepp och kategoriseringar okritiskt upprepas och används. Enligt Ågren ser informanterna sig som både svenska och finska, och båda språken är viktiga inslag i deras förståelse av sig själva. Hon påpekar att informanterna i sina berättelser fokuserar på möjligheterna utan att bortse från problemen förknippade med att ha ”utländsk bakgrund”.
Artikeln På kryss – en färd mellan identiteter (Ågren 2006b) beskriver resultaten från intervjuer med unga människor vars föräldrar flyttade från norra Finland under
83
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
och social bakgrund dyker också upp i intervjuerna, men enligt informanterna har detta knappast med etnicitet att göra utan har samma betydelse även för svenskarna. Alla informanter har bott i förortsområden någon gång under sin uppväxt. Erfarenheten av att gå i en finsk klass varierar dock; några tycks överlag vara nöjda medan andra upplever att klassen bidrog till en känsla av isolering då kontakt med svenskan och svenskar saknades. Finska språket har bevarats även i de fall där man inte gått i finsk skola.
Projektet som beskrivs i Svenskt och finskt som minoritet och majoritet
(Liebkind m.fl. 2006) jämför svenskars, finnars, sverigefinnars och finlandssvenskars syn på sig själva och på de andra grupperna, exempelvis om de ser grupperna som sinsemellan lika eller olika, bättre eller sämre. Syftet var också att undersöka vilka egenskaper som anses vara typiska för den egna gruppen och de andra grupperna i undersökningen. Sverigefinnarna såg sig själva över lag som pålitligare och plikttrognare än svenskarna, medan svenskarna tyckte tvärtom. Både finlandssvenskar och svenskar ansåg sig vara artigare, men också mer självsäkra och även självgodare än finnarna och sverigefinnarna. Finskspråkiga i båda länder ansåg sig vara flitigare, modigare, starkare och mer rättframma än de svensktalande. Sverigefinnarnas självbild var mest positiv, inga negativa egenskaper togs upp. Svenskspråkiga i båda länder betraktade finskspråkiga som aggressivare än svenskspråkiga medan finskspråkiga ansåg att svenskspråkiga i båda länderna var ytligare än de själva. Författarna konstaterar att resultaten bekräftar att de traditionella stereotypa bilderna av finskt och svenskt är förvånansvärt allmänna och djupt rotade.
Identitet och tillhörighet hos äldre sverigefinnar behandlas i avhandlingen
Tiden har haft sin gång: hem och tillhörighet bland sverigefinnar i Mälardalen (Lukkarinen Kvist 2006). Studien fokuserar på personer som var unga på
Även i Så blev livet (Sarvimäki m.fl. 2006) presenteras resultat från intervjuer med äldre sverigefinska immigranter. Berättelserna från Sverige är i stor utsträckning berättelser om hårt arbete som man ändå trivdes med. De finskspråkiga informanterna visade sig hålla sig inom sin egen krets och hade färre kontakter med svenskarna än finlandssvenskarna som också ingick i undersökningen. Intervjuerna ger en bild av att de upplevdes som hyggliga, trevliga
84
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
och snälla, men det finns också berättelser om upplevd diskriminering. Trots att tiden i Sverige för många präglats av hemlängtan säger största delen av dem som valt att stanna i Sverige som pensionärer att de var nöjda med livet i Sverige. Över 80 procent av dem uppgav att de behållit finska som hemspråk och att de än i dag behärskade finska bäst. Nästan tre fjärdedelar uppfattade sig som purfinska trots de många åren i Sverige. Att vara finsk upplevdes som en styrka, dock associerades det också med att vara tystlåten, stolt och arbetsam. Det förekom också att man gav uttryck för en dubbelidentitet. Man identifierade sig med en ort eller trakt och med sitt språkliga ursprung.
Weckström har i sin doktorsavhandling Representations of Finnishness in Sweden (Weckström 2008) och i sin senare publikation Suomalaisuus on kuin vahakangas. Ruotsinsuomalaiset nuoret kertovat suomalaisuudestaan [Finskheten är som en vaxduk. Sverigefinska ungdomar berättar om sin finskhet] (Weckström 2011) intervjuat andra generationens sverigefinnar i Mälardalen om deras syn på finskhet och tankar om finsk identitet. De intervjuade fick berätta vilken betydelse det finska språket har för deras minoritetsidentitet och
Tornedalska ungdomars attityder till meänkieli undersöks i kapitlet Asenteellista menoa – tornionlaaksolaiset nuoret ja vähemmistökieli [Tornedalsungdomarna och minoritetsspråket] (Arola 2006). Studien bygger på ett material som samlats in i början av
Det finns ett antal publikationer med relevans för samisk identitet och kultur som kommit ut sedan 2005. Flera av dem är avhandlingar som är skrivna inom olika vetenskapliga discipliner och anlägger olika perspektiv men har det gemensamt att de belyser samisk identitet och relaterade frågor.
Namnskicket ur en identitetssynvinkel tas upp i Frändéns (2010) doktorsavhandling: ”Att blotta vem jag är”: släktnamnsskick och släktnamnsbyten hos samer i Sverige
85
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
ka efternamn bland samer i de nordligaste delarna av Sverige, och att namnbytesprocessen under en lång period innebar att samiska, liksom finska, namn byttes mot mer svenskklingande. Enligt Frändén kunde detta bero på att den samiska identiteten varit stigmatiserad. Under senare år har samiska namn behållits i högre grad, vilket författaren kopplar till den samiska kulturens ökade status. Studien innehåller även intervjuer med personer som bytt till ett samiskt efternamn.
Även avhandlingen Sámi prehistories: the politics of archaeology and identity in Northernmost Europe (Ojala 2009) behandlar samisk identitet men tar avstamp i den arkeologiska forskningen. Ojala undersöker hur samerna och idéer om det samiska förflutna har representerats i de arkeologiska narrativen från det tidiga
En annan avhandling som behandlar liknande teman är I gränslandet mellan svenskt och samiskt: identitetsdiskurser och förhistorien i Norrland från
Identitet och identitetsskapande är också temat i avhandlingen Är jag en riktig same? En etnologisk studie av unga samers identitetsarbete (Åhrén 2008), som behandlar olika sätt att vara same på och diskuterar de historiska villkoren för samiskt identitetsskapande. Åhrén har intervjuat och observerat samer med skilda bakgrunder och diskuterar bland annat hur rennäringslagstiftningen påverkar informanternas rättigheter och hur de juridiska villkoren gör avtryck på deras identitetsutveckling. Individernas sätt att lära sig förstå vilka normer och värderingar som är gällande i det egna samhället och hur nödvändiga kulturella kompetenser tillägnas under uppväxten tas upp i avhandlingen. Författaren har även studerat hur unga informanter tonat ned eller dolt sin samiska bakgrund och diskuterar orsakerna till det och hur det påverkar de ungas samiska identitetssökande. Etnocentrismen inom det samiska samhället och dess konsekvenser tas upp, och Åhrén konstaterar att oavsett vilka de är, var de kommer ifrån och vilken kulturell kunskap de besitter kan
86
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
ingen vara den perfekta samen. Ingen undgår heller frågan om sitt samiska ursprung eller hur mycket same hon eller han egentligen är.
Här kan också nämnas artikeln Balancing within various discourses – The art of being old and living as a Sami woman (Aléx m.fl. 2006) där författarna redovisar en intervjustudie. Nio äldre samiska kvinnor intervjuades, och författarna visar hur de äldre kvinnorna balanserar mellan olika diskurser och identiteter, som att vara samisk eller svensk, ständigt förändras eller behålla sin unika samiska identitet, vikten av att vara jämställd med männen eller leva i skuggan av manliga renskötare. Författarna skriver att de äldre samiska kvinnorna verkade ”kunna reglerna” för att interagera mellan dessa diskurser samtidigt som de behöll sin unikhet som same.
En kommande avhandling är
Några artiklar om judisk identitet och kultur i Sverige som kommit ut under de senaste åren är Judendom i Sverige: en sociologisk belysning (Dencik 2006), Diasporans dialektik: om konsten att vara judisk i den svenska moderniteten (Dencik 2009) och Den judiska integrationsvägen i Sverige. Från mosaiskt majoritetskramande till judiskt minoritetsmedvetande (Dencik 2011). Den senaste (Dencik 2011) bygger till stora delar på Denciks tidigare texter och beskriver en sociologisk undersökning gjord under åren kring sekelskiftet 2000. I artikeln redovisas svaren från medlemmarna i de judiska församlingarna i Stockholm, Göteborg och Malmö på runt hundra frågor om hur man upplevde sig själv som jude, om levnadsvanor, erfarenheter och inställning både till specifikt judiska förhållanden och till mer allmänna livs- och samhällsfrågor. Svaren visar att bara under 5 procent betraktade ”den judiska gruppen” primärt som en religiös grupp, medan två tredjedelar betraktade den ”som en del av det judiska folket” och knappt en fjärdedel som ”lika mycket av båda”. Analogt med detta svarade omkring 80 procent att ”känslan av att vara jude innerst inne”, ”lojalitet med mitt judiska arv” respektive ”samhörighet med andra judar” var ”mycket viktigt” och bara ett par procent ”inte alls viktigt”. Däremot ansåg knappt en fjärdedel att ”religiösa aktiviteter” var mycket viktiga, men samtidigt tillämpade många i ganska hög utsträckning religiösa regler och bruk i något som Dencik kallar ett pragmatiskt förhållningssätt till judendomens grundläggande principer. Enligt Dencik har judarnas integration till stora delar varit lyckad, och judarna åtnjuter både som grupp och som enskilda individer medborgerlig respekt – trots ”en kvardröjande och delvis nytänd antisemitisk surdeg” (Dencik 2011, s. 98). Trots
87
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
den lyckade integrationen påpekar han att judarna inte uppgivit att hävda sin rätt till kulturell egenart och gått från rubrikens ”majoritetskramande” till ”minoritetsmedvetande”. Dencik diskuterar också vissa grundläggande judiska levnadsregler och sedvänjor som varit och är förbjudna, exemplvis shechita, religiös slakt, som inom EU endast är förbjuden i Sverige. Som skäl för förbudet anges lidande hos slaktdjuret, men Dencik menar att det endast skulle gälla ett knappt hundratal nötkreatur årligen, att jämföra med de många älgar som under älgjakten antingen skadskjuts eller blir uppskrämda av hetsjakten. Ett annat exempel är regleringarna som infördes 2001 och de nyliga framförda kraven på förbud av brit mila (omskärelse av en nyfödd judisk pojke på hans åttonde levnadsdag), vilket enligt Denciks undersökning är de mest efterlevda av judendomens regler; hela 85 procent av respondenterna hade låtit omskära sin son.
2.3.2.12 Kultur, kulturpolitik och kulturarvsfrågor
Det verkar finnas en stor brist på studier och rapporter som berör kulturell verksamhet bland minoriteterna trots att den har stor betydelse när det gäller synliggörande och revitalisering av de nationella minoritetsspråken. Kultur på minoritetsspråken i form av skönlitteratur, teater, film, musik med mera kan ses som ett sätt att skapa motivation för språkbevarande och språkanvändning. Inom kulturen används språken på många olika sätt, vilket också bidrar till utvecklingen av språken. Under de senaste åren har till exempel en litterär produktion på romani kommit i gång (Gröndahl 2010). För samer, tornedalingar och sverigefinnar utgör den egna litteraturproduktionen en arena genom vilken de kan behandla identitets- och språkfrågor, få synlighet och även delta i den samhälleliga debatt som rör dem själva (Gröndahl 2011, Hirvonen 2008). Det är viktigt att det finns kultur som tilltalar olika åldersgrupper, och i en revitaliseringssituation är ungdomar och unga vuxna speciellt viktiga. Barn- och ungdomskultur i olika former stimulerar språkanvändningen även utanför hem- och skolmiljön. Det är dock svårt att hitta studier eller rapporter när det gäller den kulturella verksamhet som pågår inom minoritetsgrupperna. Några undantag är Språkrådets årliga rapporter om språksituationen i Sverige.
I skrifterna Språksituationen i Sverige 2010 (Språkrådet 2010) och Språksituationen i Sverige 2011 – En tillbakablick (Språkrådet 2011c) ges några glimtar av kulturverksamhet, evenemang och andra aktiviteter bland de nationella minoriteterna.
När det gäller sverigefinsk kultur konstateras att andra generationens sverigefinnar har börjat delta i det sverigefinska kulturlivet och att en ny tvåspråkig kulturtidskrift, Sheriffi, har börjat komma ut (Språkrådet 2010). Tidskriften är inte bidragsberoende och säljs i tidningskiosker runt om i landet. Enligt rapporten syns den andra generationens nya intresse för sverigefinsk kultur även i programutbudet på den finskspråkiga kanalen i Sveriges Radio, Sisuradio. Det nämns att sverigefinländarnas delegation 2011 utlyst den 24 februari till Sverigefinnarnas dag och valt Eskilstuna till 2010 års finska förvaltningskommun (Språkrådet 2011c). På riksnivå märks enligt rapporten den ökade
88
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
sverigefinska kulturverksamheten framför allt genom att andra generationens sverigefinnar trätt fram. Flera revitaliseringsprojekt (Sverigefinska riksförbundets Suomeksi och MukulatFest, Kulturfonden för Sverige och Finlands
Finska
En ökande kulturell aktivitet rapporteras också när det gäller meänkieli. Bland de unga har revitaliseringsinsatserna bland annat omfattat ett språkbadsprojekt. Enligt rapporten tenderar allt fler tornedalingar att vilja lära sig sitt språk och veta mer om sina rötter, och intresset för ortnamn på meänkieli har ökat. Svenska Tornedalingars Riksförbund
När det gäller jiddisch konstateras att det endast undantagsvis är modersmålet för judar i Sverige, men intresset för språket har enligt rapporten växt. Sveriges Jiddischförbund har i dag fyra lokalföreningar och medlemsantalet ökar. I det årliga judiska seminariet Limmud, med föreläsningar om och på jiddisch, deltog 2010 och 2011 ca 600 personer. Därtill kommer en mängd kulturella arrangemang: konserter, teaterföreställningar, studiecirklar etc. Under 2010 bildades Jiddisch Amatörteater med säte i Stockholm. Det växande intresse för språket speglas i de många kulturella arrangemang som ordnats under 2011, såsom teaterföreställningar, konserter, föreläsningar etc.. Sveriges Jiddischförbunds årliga tredagarsseminarier samlar ca 150 deltagare. Vidare rapporteras att Jiddischförbundet under 2011 också drivit projektet Ung jiddisch. Under 2011 fick tidskriften Judisk Krönika en jiddischredaktör, och nybörjar- och fortsättningskurser i jiddisch har getts dels vid Lunds universitet, dels genom lokalföreningarna i Sveriges Jiddischförbund. Nybörjar- och fortsättningskurser i jiddisch har också startats i Göteborg, och i Stockholm driver Hillelskolan projekt om jiddisch integrerat i den övriga undervisningen.
I avsnitten om romer behandlas inte kulturevenemang utan frågor kring undervisning, tolkning och översättning med mera. Det nämns att behovet av auktoriserade tolkar och översättare i romani fortfarande är stort och att många romer förefaller missnöjda med den tolkning som erbjuds dem. Bristen
89
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
på modersmålsundervisning för romska barn i kommunerna utpekas som ett problem, likaså bristen på information på romani på myndigheters webbplatser. Det nämns också att regeringen 2007 gav Linköpings universitet ansvaret för högre utbildning i romani, men studentantalet har varit lågt och någon vidareutveckling av kurserna i romani har inte skett. På grund av bristande studentunderlag anordnas inga kurser i romani vid Linköpings universitet under 2011.
Beträffande samer konstateras att effekterna av språklagen börjat synas i samhället och att även kommersiella företag börjar anamma samiska i sina annonser. Intresset för undervisning i samiska har vuxit, och på vissa skolor sker undervisning på distans. En sommarkurs i umesamiska anordnad av Umeå universitet drog
Ett kapitel i årsrapporten 2010 tillägnas den pågående revitaliseringen av de nationella minoritetsspråken i Sverige. Bland annat kommenteras behovet av aktiv revitalisering därför att alla minoritetsspråken är hotade: de finsktalande barnen blir allt färre, de flesta potentiellt meänkielitalande barnen är i dag endast svensktalande, sydsamiska, umesamiska och
90
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
även ges vid Finlandsinstitutet och att några folkhögskolor har planer på att starta undervisning i romani.
I årsrapporten 2010 beskrivs också resultaten från det gångna årets fördelning av det statsbidrag på 3,4 miljoner kronor som årligen kan sökas hos Institutet för språk- och folkminne av organisationer och stiftelser för revitaliseringsåtgärder. Intresset för stödet var mycket stort, och institutet tog emot över hundra ansökningar till ett belopp på ca 26 miljoner kronor. 33 ansökningar beviljades medel och 40 procent av medlen gick till revitalisering av samiska (antingen
De flesta av de kulturella aktiviteterna för de nationella minoriteterna är beroende av tillgängliga bidrag. Samtidigt är bidragen som exempelvis delas ut av Kulturrådet mycket begränsade. Den nya kultursamverkansmodellen22 innebär en decentralisering av kulturstödet, och meningen är att de nationella minoriteternas kulturer också ska beaktas i det sammanhanget. I uppföljningsrapporten om tillämpningen av minoritetslagen för 2011 (Länsstyrelsen & Sametinget 2011) citeras dock Kulturrådets egen rapport enligt vilken detta hittills inte tycks ha skett i tillräcklig grad, och Kulturrådet menar att minoriteternas roll i den nya modellen behöver tydliggöras, eftersom endast få regionala kulturplaner hittills tagit upp minoriteterna på regional nivå.
Samisk kulturpolitik i ett nordiskt perspektiv är en rapport från Vaartoe – Centrum för samisk forskning, Umeå universitet. Rapporten har finansierats med stöd från Sametingets kulturråd och Statens kulturråd och kan ses som ett svar på tidigare efterlysningar av forskningsbaserade utredningar inom området. I studien jämförs de nordiska sametingens faktiska möjligheter att i respektive land följa upp de beslut som fattats av det gemensamma organet Samiskt Parlamentariskt Råd (SPR) inom områdena kulturminnesförvaltning, forskning och medier. De ekonomiska villkoren uppmärksammas särskilt, liksom sametingens konstitutionella ställning i de olika länderna och hur det påverkar möjligheterna att genomföra de beslut som fattas av SPR. Enligt författarna har varken det svenska eller det finska Sametinget ansvar för kulturmiljöfrågor, och de ekonomiska villkoren i Sverige och Finland begränsar möjligheterna till ett nordiskt samarbete inom samisk kulturmiljövård. I rapporten beskrivs behovet av medel för att bygga upp väl fungerande nätverk över landsgränserna och för strategisk utveckling av den samiska forskningen. Det uttrycks också en önskan om en koordinering mellan de olika utbildningsenheterna i Norden som arbetar med samisk forskning. Även inom medierna efterlyses mer nordiskt samarbete och en gemensam dagstidning har diskuterats, men det konstateras också att de rätta ekonomiska förutsättningarna inte finns på svensk och finsk sida. Författaren efterlyser ett presstöd liknande det som finns i Norge.
22 Se till exempel http://www.regeringen.se/sb/d/14092/a/175901
91
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
Ájtte, Svenskt Fjäll- och Samemuseum, och Gaaltije, sydsamiskt kulturcentrum, har tilldelats bidrag av Riksantikvarieämbetet för att kartlägga behov och utarbeta ett program för bevarande av det samiska kulturarvet. I samarbete med samiska organisationer, museer, länsstyrelser och andra berörda myndigheter har ett dokument arbetats fram med titeln Bevarande av det samiska kulturarvet: program
Recalling Ancestral Voices – Repatriation of Sámi Cultural Heritage var ett samarbetsprojekt mellan Ájtte Svenskt Fjäll- och Samemuseum i Jokkmokk, Siida samemuseum i Enare, Finland, och Várjjat Sámi Mu- sea/Varanger Samiske Museum i Varanger, Norge. Målet med projektet var att ”återföra information om det materiella kulturarvet till samerna” (Kuoljok 2007, s. 4), och slutrapporten publicerades 2007. I rapporten påpekas att ”kunskap om det egna kulturarvet och den egna historien är en grund för formandet av en egen identitet och ger möjlighet att upprätthålla sin kulturella särprägel. Det är också en förutsättning för att på jämlik nivå kunna delta i formandet av samhället” (Kuoljok 2007, s. 23). Projektet mynnade bland annat ut i en databas, i vilken uppgifter om samiska föremål och samlingar i Norden infördes. På grund av bristande resurser lades den gemensamma databasen ned. Ájtte museum tillhandahåller nu en egen databas för museisamlingar, Charlotta, som finns tillgänglig på museets webbplats23.
Frågan hur språkliga och kulturella aspekter påverkar det sociala kapitalet i norra Sverige behandlas i Language policies: Instruments in cultural development and
23 Personlig kommunikation med Birgitta Edenborg, bibliotekarie, Ájtte, 2012.
92
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
och ohälsotal, även om skillnaderna mellan regionerna när det gäller de två senare variablerna på senare år har minskat. Författaren drar slutsatsen att den tidigare repressiva språkpolitiken har hämmat utvecklingen i de flerspråkiga områdena.
Granskningen av publikationer som kommit ut under de senaste åren visar på en stor brist på studier av resande och resandekulturen. Det pågår dock ett gränsöverskridande
2.3.2.13 Samisk traditionell kunskap
Traditionell samisk kunskap är något som på senare tid tagits upp i allt fler sammanhang, inte minst när det gäller bevarandet av biologisk mångfald och utvecklandet av ett ekologiskt tänkesätt.
Mycket av den traditionella kunskapen inom den samiska gruppen finns bevarad i själva språket, och endast delar av kunskapen finns dokumenterad. Går språket förlorat, förloras även den inbäddade kunskapen (prop. 2008/09:158, s. 34). Bevarandet av den traditionella kunskapen och de samiska språken hör därigenom intimt ihop.
Flera skrifter som rör samisk traditionell kunskap, árbediehtu, har publicerats. Bland annat har flera titlar getts ut inom ramen för det program för bevarandet av lokal och traditionell kunskap som samordnas av Centrum för biologisk mångfald, Naptek. Syftet med programmet är att kartlägga och dokumentera, upprätthålla samt sprida lokal och traditionell kunskap. En sammanställning av dessa skrifter finns på webbplatsen http://www.naptek.se. Bland publikationerna finns exempelvis antologin Nycklar till kunskap (Tunón & Dahlström 2010), skriften Kunskap, föreställningar, natursyn, hållbar utveckling: om mötet mellan myndigheter, lokalsamhällen och traditionella värderingar (Tunón 2009), Natur, kultur och traditionell kunskap i lärandet (Warmark & Byström 2008) och rapporten Utredning av status och trender rörande lokal och traditionell kunskap i Sverige (Tunón m.fl. 2010). Särskilt fokus ligger på den samiska kulturen, och ett samarbete med Sametinget inleddes under namnet Det samiska initiativet.
Sametinget har antagit ett policydokument för traditionell kunskap: árbediehtu. Sametingets policydokument för traditionell kunskap (Nordin 2010b) och givit ut boken Árbediehtu: samiskt kulturarv och traditionell kunskap
24 http://reisendekartet.no/
93
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
(Nordin 2010a) i vilken det går att läsa om resultaten från arbetet inom Det samiska initiativet med fokus på de metoder som använts i dokumentationsarbetet. Syftet med boken är att locka fler till arbetet med att bevara, dokumentera och vidareförmedla samisk traditionell kunskap. Här kan också nämnas Per Mikael Utsis bok Traditionell kunskap och sedvänjor inom den samiska kulturen (Utsi 2007).
Inför 2012 har Centrum för biologisk mångfald fått ett regeringsuppdrag att inom ramarna för Naptek utveckla en webbaserad kunskapsportal för att öka tillgängligheten av insamlad data om traditionell kunskap, ge förslag på hur man kan utveckla förutsättningarna för ett ökat företagande baserat på kunskaper om traditionell kunskap och biologisk mångfald samt ge förslag på hur man bättre kan integrera traditionell och lokal kunskap med akademisk forskning för att de ska kunna fungera som beslutsunderlag. Arbetet ska slutrapporteras i december 2012.
Traditionell kunskap var en del i samarbetsprojektet Samisk Ungdom där fyra samiska museer i Sverige, Norge och Finland deltog. Syftet var att involvera ungdomar i museernas verksamhet och dokumentationsarbeten avseende samtidsfrågor som berör de unga så att de unga skulle ges större inflytande och bli delaktiga i skapandet av samiskt kulturarv. Projektet redovisas i rapporten Att vara ung: mellan cafébesök och traditionella kunskaper: projektrapport (Jannok Nutti 2011). Författaren hoppas avslutningsvis att erfarenheterna från detta projekt kan påverka museernas framtida arbetssätt.
2.3.2.14 Medieutbud om och för nationella minoriteter
De nationella minoriteternas möjlighet att utveckla och använda minoritetsspråkiga medier är viktig för främjandet och revitaliseringen av de nationella minoritetsspråken. Minoritetsmedier är också ett sätt att synliggöra språken och kulturerna och genom förmedlande av nyheter, kultur med mera bidra till att det känns meningsfullt att kunna minoritetsspråken. Medier på minoritetsspråken bidrar också till att språken vårdas och utvecklas för att kunna användas både muntligt och skriftligt i många olika sammanhang.
Rapporten Minoritetsmedier och minoritetsmediepolitik i Sverige: en kartläggning (Camauër 2005) är resultatet av ett uppdrag av Styrelsen för psykologiskt försvar och syftar till att kartlägga de minoritetsmedier som produceras i Sverige samt deras produktionsvillkor och institutionella villkor. I kartläggningen ingår både nationella minoriteter och andra minoritetsgrupper och den omfattar tryckta medier, radio, tv och
94
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
ingen redaktion för detta språk. När det gäller de tryckta medierna är finska det näst största språket efter svenska (31) medan det endast finns tre publikationer på samiska. I närradion finns 23 språk, bland dem finska (10 närradioverksamheter) och romani (1 verksamhet). Jiddisch, meänkieli och samiska förekommer inte alls. Bland Sveriges Radios (SR) sändningar förekommer däremot finska, meänkieli, romani och samiska.
Rapporten Gränsöverskridande tidningssamarbete på meänkieli och samiska – Meänkieliperspektivet (Brännström 2011) är resultatet av ett regeringsuppdrag tilldelat Sametinget, i samråd med Svenska Tornedalingars Riksförbund,
Det finns få publikationer som behandlar sverigefinska medier. Dock finns det en del språkvetenskapligt inriktade studier av språket i medierna, exempelvis benämningar av svenska samhällsfenomen i sverigefinska tidningstexter (Ehrnebo 2005, 2009) och finsk syntax i sverigefinska tidningar (Pesonen 2005).
Sverigefinska ungdomars språkbruk i en minoritetsradiokontext behandlas i artiklarna Du får gärna skriva även på svenska eller på engelska. Vi förstår! (Muhonen 2005) och It´s a vicious circle: The Roles and Functions of English in Sweden Finnish Youth Radio Programs (Muhonen 2010b). Båda artiklarna fokuserar på engelskans funktioner i ungdomars språkbruk. Enligt Muhonen använder sig unga sverigefinnar av flera språk och register på ett innovativt sätt som uttrycker många olika identiteter, roller eller intressen. Vid sidan av finska och svenska används engelska som en språklig resurs i många sammanhang, ofta förknippad med populär- och ungdomskultur. För dagens unga sverigefinnar är användningen av flera språk en naturlig del av språkbruket även i det studerade ungdomsradiomaterialet.
Muhonens artikel Mike Tyson syö korvia: två eller flera språk som markörer för humor (2010a) behandlar verbal humor i finskspråkig ungdomsradio i Sverige och söker bland annat svar på frågan om hur ett eller flera språk fungerar som markörer för humor. Muhonen kommer fram till att dagens
95
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
unga sverigefinnar i den postmoderna världen hör till flera olika grupper, både internationellt och nationellt, vilket leder till att humor ofta byggs upp med globala och flerspråkiga medel. Ungdomarna har enligt henne också egna, nationella och språkbundna sätt att skapa och behandla humor. Ungdomarnas flerspråkighet och deras användning av resurser från flera språk tjänar därigenom olika syften, såsom sammanhållning, avgränsning och underhållning. Muhonen konstaterar att minoritetsmedierna har en viktig roll som kanal för främjande av det gemensamma finska arvet och språket. Media erbjuder också en möjlighet för sverigefinska ungdomar att få arbeta på sitt modersmål och att känna samhörighet med sin grupp.
Sydsamiska språket i tidningsform (Jonasson 2010) är en rapport från Sa- miskt språkcentrum som behandlar sydsamiskan och dess förekomst i tidningar. Författaren resonerar kring behovet av att producera text på sydsamiska för att revitalisera språket och menar att det finns många positiva effekter med att få in sydsamiska i dagstidningsvärlden. Jonasson pekar på vikten av texter som inte är översatta utan ursprungligen skrivna på sydsamiska. I dagsläget är en majoritet av texter på sydsamiska översättningar. För att främja sydsamiskan menar författaren att det behövs ett ökat ekonomiskt stöd till sydsamiskan och lyfter fram Norge som exempel där en text på sydsamiska får tre gånger så mycket stöd som en text på nordsamiska. För att stärka sydsamiskan är en samordning över den
Biblioteken och de nationella minoriteterna – hur svenska folkbibliotek arbetar för romer, judar, tornedalingar, samer och sverigefinnar (Hansson, Ahlyrd & Vigur 2010) heter rapporten från ett projekt som genomfördes i samarbetet mellan Svensk Biblioteksförening och Joacim Hansson, professor i biblioteks- och informationsvetenskap. Rapporten är baserad på enkätsvar från Sveriges kommun- och regionbibliotek och gäller deras arbete med de nationella minoriteterna. Mellan 2008 och 2009 riktade sig ca 93 procent av bibliotekens totala mediebestånd rörande minoriteterna till sverigefinnar. Samer utgjorde den näst största minoritetsgruppen, därefter romer, judar och sedan tornedalingar. Även av nyinköpen under samma period avsåg en majoritet av medierna sverigefinnar, medan däremot den näst största andelen avsåg romer. Riktad verksamhet i form av litteraturkvällar, utställningar med mera förekom inte i 95 procent av biblioteken. I rapporten konstateras att de svenska folkbiblioteken har en mycket begränsad verksamhet som riktar sig mot de nationella minoriteterna trots att den offentliga verksamheten är skyldig att beakta dem. Arbetet måste också riktas mot majoritetssamhället för att uppfylla syftet med minoritetslagstiftningen att synliggöra minoriteterna. Enligt rapporten krävs riktade resurser på kommunal och regional nivå samt samordning och samarbete inom bibliotekssektorn samt mod att lyfta fram minoritetsgrupperna i ett sammanhang som präglas av majoritetssamhällets normer.
Språkrådet (2011b) har gett ut informationsskriften Vägledningen för flerspråkig information – praktiska riktlinjer för flerspråkiga webbplatser. I skriften konstateras att minoritetslagen ställer krav på myndigheter, kommu-
96
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
ner, landsting och andra offentliga organ att nå ut med information till bland annat nationella minoriteter. I skriften ges handfasta råd om hur man kan uppfylla de nya kraven när det gäller information på webben. Det nämns att alla myndigheter är skyldiga att informera de nationella minoriteterna om deras språkliga rättigheter, och att det bör ske både på svenska och på minoritetsspråk. Myndigheterna bör också lägga ut grundläggande information på webben på minoritetsspråk när det till exempel gäller den egna verksamheten eller rör den aktuella minoritetsgruppen.
2.3.2.15 Språkplanering, språkvård, språkutredningar och revitalisering
Som ett led i arbetet att främja och skydda de nationella minoritetsspråken har flera språkspecifika utredningar gjorts, dels för att kartlägga situationen för dessa språk och dels för att föreslå åtgärder för att utveckla och revitalisera språken. Institutet för språk och folkminnen har fått flera utredningsuppdrag med syftet att stärka olika nationella minoritetsspråk.
Exempelvis uppdrog regeringen åt Institutet för språk och folkminnen att undersöka situationen för romani chib i Sverige, samt att ge förslag på fortsatt språkvård och språkplanering. I rapporten Det romska språket och romsk språkvård i Sverige (Bijvoet & Fraurud 2007) ges en stor mängd förslag på åtgärder när det gäller Språkrådets verksamhet, forskning och högre undervisning, medier samt litteratur. Genomförandet av de föreslagna åtgärderna kräver ökade statliga och kommunala resurser. Enligt utredarna bör regeringen garantera Språkrådet tillräckliga ekonomiska och personella resurser för att bedriva det romska språkvårdsarbetet. Särskilda permanenta medel krävs för etablering av romska som universitetsämne med samma status och kvalitet som andra mindre språkämnen. Även romska medier och utgivning av romsk litteratur bör få ökat stöd i form av öronmärkta anslag. För att kunna möta behoven hos romerna som bor spridda över landet och talar olika romska varieteter föreslås att Radio Romano får ökad sändningstid och egen redaktion, och att romsk tv etableras. Tidningar, tidskrifter och skönlitteratur på olika romska varieteter och för olika åldrar pekas också ut som ett område som bör prioriteras. Betydelsen av ökade öronmärkta statliga och kommunala medel samt en större kontinuitet och långsiktighet i verksamheterna betonas i rapporten. Det föreslås också att ansvarsfördelningen mellan olika myndigheter ska förtydligas och att romer ska involveras i alla myndighetsbeslut som gäller det romska i form av anställda med ansvar för romska frågor vid statliga och kommunala myndigheter och inte endast som referenspersoner.
Situationen för meänkieli i Sverige (Kuoppa 2008) är en studie genomförd av Institutet för språk och folkminnen, på uppdrag av Integrations- och jämställdhetsdepartementet. Fokus ligger på språk och språkvård, och studien syftar till att kartlägga förutsättningarna för att bevara och utveckla meänkieli som ett levande språk i Sverige, lämna förslag på hur meänkielis bevarande och utveckling skulle kunna tryggas samt belysa de ekonomiska konsekvenserna av förslagen. Enligt utredaren behövs omgående och särskilda insatser
97
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
när det gäller utbildningsväsendet. Exempelvis föreslås att utbildning och forskning i och på meänkieli på universitetsnivå centreras till Umeå universitet, som sedan får stå för
Även studien Jiddisch – språk utan land med hemvist i Sverige. Åtgärder för att stärka och utveckla jiddisch år 2007
Finsk språkvård och sverigefinskt språkbruk behandlas i flera publikationer. Det har sedan 1975 funnits en särskild språknämnd för sverigefinska, vilket bidragit till att finskan under relativt lång tid systematiskt kunnat vårdas och utvecklas i Sverige. Nämndens arbetsuppgifter övertogs 2006 av Språkrådet som då inrättades som en avdelning inom Institutet för språk och folkminnen.
98
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
Boken Neuvojasta neuvostoon, Ruotsinsuomalainen kielilautakunta Sverigefinska språknämnden
Språkrådet har under 2012 tagit fram en ordlista över termer i offentlig förvaltning på finska, Julkishallinnon sanasto.25 Orsaken till detta var utvidgningen av det finska förvaltningsområdet som ledde till en stor mängd förfrågningar som Språkrådet fått ta emot när det gäller finska motsvarigheter till svenska termer i offentlig förvaltning. Ett syfte med den nya ordlistan är att stödja finsktalande koordinatorer och informatörer i deras arbete i de finska förvaltningskommunerna.26
I artikeln Quo vadis, ruotsinsuomi? Pohdintoja ruotsinsuomen menneisyydestä, nykyisyydestä ja tulevaisuudesta [Quo vadis, sverigefinska?] (Kangassalo 2007a) diskuteras sverigefinskans historiska roll och framtida utveckling med hänvisning till några betydelsefulla minoritetspolitiska händelser i sverigefinnarnas historia. Det faktum att finskan talas i ett spritt geografiskt område påverkar finskans ställning negativt, eftersom en språklig minoritet som bor relativt utspridd enligt författaren har svårt att känna gemenskap. Hon uttrycker oro över att språkbytesprocessen bland sverigefinnar fortskrider men påpekar också att sverigefinnarna nu fått sitt första Augustpris, vilket bådar gott för framtiden. I majoritetssamhället har sverigefinnarna hittills varit en osynlig minoritet, som sällan förekommit i medierna. Numera har dock ett flertal unga kulturpersoner med sverigefinsk bakgrund börjat synliggöra sitt finska arv och sin bakgrund. Enligt författaren är det dock bekymmersamt att så många barn och unga har bristfälliga kunskaper i finska, särskilt när det gäller vissa domäner och register. Hon menar också att det finns många sverigefinnar som är beredda att kämpa för sitt språk, och dessa personer har mycket att ge.
Många sverigefinnar som vuxit upp i Sverige är tvåspråkiga i finska och svenska, men har svenska som sitt starkaste språk. Enligt Kangassalo (2007a och b, 2008 och 2009) är svensk påverkan allmänt förekommande i de finska varieteter som de använder. I artikeln Se on vaan että puhua suomee – förändringar i den sverigefinska subjektfrasen (Kangassalo 2007b) undersöker hon ljudinspelningar av sverigefinskt talspråk och presenterar några syntaktiska förändringar i subjektsfrasen; enligt Kangassalo härrör de förmodligen från svenskan. Hon konstaterar bland annat att några strukturer vittnar om en kreativitet hos de tvåspråkiga talarna som använder sig av uttrycksresurserna från sina två språk. Detta beskrivs av Kangassalo som en innovativ förmåga som tvåspråkigheten för med sig.
Även Kangassalos (2008) artikel Muuttuvaa suomen kielen syntaksia. Toisen polven ruotsinsuomen syntaksia [Förändringar i finsk syntax] beskriver
25http://www.sprakradet.se/12901.
26http://www.sprakradet.se/12901.
99
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
några syntaktiska ändringar i språkvarieteterna hos andra generationens sverigefinnar. Enligt författarna kan de aktuella ändringarna delas in i olika grupper: de som beror på talarens bristfälliga kunskaper i språket, de som förekommer även i finlandsfinska, till exempel användningen av det formella subjektet, och de som förekommer enbart i sverigefinska. Användningen av vissa emfatiska utbrytningar och satsinledande fraser samt kodväxling är några av de senare. Kangassalo påpekar att alla levande språk ändras kontinuerligt men att utvecklingen kan gå i olika riktningar beroende på om språken förekommer i en minoritets- eller majoritetsspråkskontext.
Det samiska språkplaneringsarbetet tas upp i Hur skall den samiska revitaliseringen gå vidare i Sverige? (Huss 2008) som ingår i symposievolymen
Váimmus ciegan sániid – I hjärtat gömmer jag orden (Larsson & Söder 2008). I kapitlet beskrivs hur den nya minoritetspolitiken från 2000 lett till att situationen för samiskan förbättrats, samtidigt som det finns brister när det gäller det praktiska genomförandet av minoritetspolitiken. Förslag ges på åtgärder för fortsatt revitalisering av de samiska språken utifrån svensk och internationell forskning samt Europarådets expertkommittés erfarenheter. Huss framhåller vikten av regelbundna språkanvändarundersökningar och att man går från projekt till permanenta lösningar i revitaliseringsarbetet. Det är också viktigt, menar Huss, att utgå från det faktum att de olika samiska språken har olika behov. En metod som förespråkas är skapandet av ”samiska rum” enligt det motsvarande finlandssvenska exemplet där samiska är norm, och det är även viktigt att ta till vara på de äldres språkliga och kulturella kompetens.
2008 presenterade Sametinget rapporten Samiskan i Sverige: rapport från språkkampanjrådet 2008: en sammanställning av befintliga resultat och fakta om samiskans användning och utbredning i Sverige (Barruk 2008). I rapporten beskrivs situationen för de samiska språken i Sverige, med uppskattningar av hur många som talar de olika varieteterna, språkens ställning i skola och övrig utbildning samt faktorer som kan påverka språkbytesprocessen. Utifrån en analysmodell som arbetats fram av Unesco bedömer författarna situationen för de olika samiska språken i Sverige och hur stor risken är för språkdöd på en femgradig skala. Ett språks situation kan enligt modellen bedömas på en skala från säkert (nivå 5) då det talas av alla, till utdött (nivå 0) om ingen talar det. För umesamiskan och arjeplogsamiskan är situationen antingen kritisk (nivå 1) eller så är språken svårt hotade (nivå 2). Sydsamiskan är definitivt hotat (nivå 3) och kanske så även lulesamiskan, medan situationen kan beskrivas som osäker (nivå 4) för nordsamiskan. Avslutningsvis presenteras en rad förslag på åtgärder för att vända den pågående språkbytesprocessen, exempelvis att upprätta separata handlingsplaner för de olika samiska varieteterna, att genomföra ett värdegrundsseminarium, synliggöra och stötta personer i det lokala samhället som kan överföra samiskan till nästa generation, skapa platser och situationer där samiskan är norm samt att genomföra regelbundna språkundersökningar.
100
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
En handlingsplan för samiska i Sverige är Start för en offensiv samisk språkpolitik: rapport från språkutredningen 2004 (Teilus 2009) som utarbetades inom ramarna för arbetet med Sametingets språkutredning. I utredningsuppdraget ingick att sammanställa en handlingsplan för den samiska språkpolitiken. I handlingsplanen beskrivs de tre långsiktiga inriktningsmålen: att ”alla samer skall ha rätt till sitt språk: samiska som modersmål eller samiska som senare förvärvat språk”, samiskan ska vara “ett komplett och samhällsbärande språk” och ”den offentliga samiskan ska vara ett korrekt och välfungerande språk” (Teilus 2009, s.
Samiskt språkcentrum, som är kopplat till Sametinget, har gett ut en lägesrapport: De samiska språken i Sverige (Sametinget 2011b). I rapporten konstateras att det finns en brist på studier när det gäller situationen för de samiska språken i Sverige. Man hänvisar till en studie av professor Mikael Svonni som visade att det pågår ett språkbyte och att det krävs skyndsamma åtgärder för att stärka språken. I rapporten delas språkanvändarna in i fyra grupper efter deras kunskaper i samiska, och åtgärder anpassade efter varje grupps behov presenteras. Som nämnts ovan är bristen på tillförlitliga studier ett stort problem i revitaliseringsarbetet och man efterlyser fler och regelbundna studier. Man pekar också på bristen på läromedel på samiska och på behovet av distansutbildningar för elever som inte bor inom de traditionella samiska områdena. Det behövs också mer ekonomiskt stöd till den alfabetiseringskampanj som Sametinget genomför. Vad gäller utbildning på högskolenivå finns det inga kurser i samiska som kan läsas på helfart; de kurser som finns ges på halvfart, vilket fördröjer tillskottet av personer med högre utbildning i de samiska språken. Man nämner också i rapporten att Sametinget bör få bemyndigande att använda statsbidrag för aktiv rekrytering av samer till högre utbildning i samiska. Övriga frågor som tas upp i rapporten är bland annat bristen på samiska tidningar och behovet av ett presstöd liknande det som finns i Norge. Det framhålls också hur viktigt det är att arbeta med attityder för att skapa ett
Även i Finland och Norge har den språkpolitiska verksamheten under de senaste åren varit stor. Institutet för de inhemska språken (tidigare Forskningscentralen för de inhemska språken) i Finland arbetar med språkvård och språkplanering bland annat när det gäller de olika samiska språken och káleromani. En lång rad språkspecifika utredningar har gjorts av språkens situation i Finland och behovet av språkvård: Situationen för skoltsamiska i dag och nödvändiga åtgärder (Kotus 2006), Situationen för enaresamiska samt behovet av språkvård och forskning (Kotus 2007a) och Situationen för nordsamiska samt behoven av utveckling (Kotus 2007b). I mars 2012 publicerades ett åtgärdsprogram för att stimulera det samiska språket (Kotus 2012) som en arbetsgrupp på undervisnings- och kulturministeriet tagit fram. Ett stort antal
101
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
insatser föreslås för att stimulera samiskan, bland annat behöver språkboverksamheten27 utvidgas, undervisningen i samiska i hela landet utvecklas, samisk språkvård och forskning stärkas, forskningsresultaten göras lättillgängliga, stödet till samisk konst och kultur utökas och det gränsöverskridande samarbetet stärkas. Inom alla insatsområden föreslås en rad konkreta åtgärder. Den centrala visionen i programmet är att alla samiska språken 2025 ska visa klara tecken på revitalisering, att skolt- och enaresamiska inte längre ska vara allvarligt hotade och att det ska finnas betydligt fler än idag som talar samiska.
År 2007 kom En utredning av situationen för det romska språket i Finland samt behoven av språkforskning och språkvård (Kotus 2007c), och två år senare publicerades Ett språkpolitiskt handlingsprogram för romani (Kotus 2009a). I programmet konstateras att káleromani numera är allvarligt hotat och att det finns ett akut behov av revitaliserande åtgärder för att rädda språket. I programmet beskrivs språkets situation på olika områden, exempelvis litteratur, medier, kultur, undervisning, forskning och språkvård, och rekommendationer ges för att stärka romani inom varje område.
Sedan dess har två uppföljningsrapporter kommit ut, en för 2009 och en för 2010 (Kotus 2009b, 2010). I de årliga rapporterna granskas utvecklingen på de områden som identifierades som viktiga i det språkpolitiska handlingsprogrammet, såsom nya utbildningsformer, kulturella arrangemang, utgivning av böcker, romani i medier, forskningsbehov med mera.
Handlingsplan for samiske språk (FAK 2009) är ett språkpolitiskt handlingsprogram som
Det finns också en del studier och projekt som mer direkt behandlar språklig och kulturell revitalisering. Ett pågående projekt med relevans här är Literacy in Sapmi: multilingualism, revitalization and literacy development in the global north pågår vid Umeå universitet under ledning av Kirk Sullivan. I
27 Språkboverksamheten för samiska förskolebarn har inspirerats av de nyzeeländska maoriernas Kohanga reo/Language
102
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
projektet vill forskarna undersöka vilka institutionella och samhälleliga förutsättningar som finns för att utveckla läs- och skrivkunnighet i nordsamiska hos barn mellan 9 och 18 år. Man vill också undersöka utvecklingen av dessa barns skrivförmåga i nordsamiska och i svenska, norska eller finska (beroende på var i Sápmi barnen bor) samt engelska. Projektet vill dels visa utvecklingen av läs- och skrivkunnighet hos barn som talar nordsamiska, dels ge förslag på åtgärder för en fortsatt utveckling och vitalisering av nordsamiska.
Här kan också nämnas Coppélie Cocqs avhandling Revoicing Sámi narratives: North Sámi storytelling at the turn of the 20th century (2008) som behandlar samisk berättartradition. Författaren arbetar nu med ett forskningsprojekt som undersöker samisk folklore i digitala miljöer. Syftet med studien är att undersöka hur samiska traditioner och kultur representeras i samiska webbmiljöer och hur dessa nya former av kommunikation kan bidra till de pågående kulturella och språkliga revitaliseringsprocesserna i Sápmi.
Revitalisering mot alla odds? Sydsamiska i Sverige är ett pågående projekt vid Hugo
Ortnamn på minoritetsspråk är en del av synliggörandet och därigenom också revitaliseringen av dessa språk. Det pågår ortnamnsarbete när det gäller finska, meänkieli och samiska på flera håll i Sverige. Vad gäller arbetet med ortnamn på samiska har det nyligen kommit ut två studier: Från Sulidälbmá till Áhkkábáktte: en ortnamnsguide för norra sidan Piteälven i Arjeplogsfjällen (Sjaggo 2010) och Samiska ortnamn vid vägar och färdleder i Lule lappmark (Korhonen & Anderson 2010).
Frågor kring språkstandardisering är aktuella för romani och meänkieli som båda saknar en officiell standardform. Avsaknaden av standardisering upplevs ofta som ett hinder i undervisningen i ett språk och i produktionen av läromedel. Ett
28 http://www.valentin.uu.se
103
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
hellre läser riksfinska i och med att den anses finare, samt att de äldre generationerna fortfarande ser meänkieli som ett bristfälligt eller oriktigt språk. För att meänkieli ska överleva krävs enligt rapporten att språkets status höjs.
Texten som kapitlet Begreppen språk och dialekt och meänkielis status som eget språk (Hyltenstam 2007) baserar sig på publicerades ursprungligen i mitten av
Problematiken kring standardisering och dialektala skillnader behandlas i kapitlet The relationship between variation and standardisation in the creation of a new standard language (Mantila 2010) som ingår i volymen Planning a new standard language. Finnic minority languages meet the new millennium (Sulkala & Mantila 2010). Författaren använder sig av varierande textmaterial (skönlitteratur, journalistiskt material samt grammatikor med mera) och jämför dessa med olika dialektala studier, för att se vilka språkvarianter som används mest i standardiseringsprocessen. Författaren kommer fram till att meänkielivarianten i Tornedalen som genom Pajala blivit ett centrum för mycket officiell språkanvändning lätt får en dominant position gentemot de andra två dialekterna av meänkieli. Författaren jämför situationen med standardfinskan i Finland som skapades i tider då en nationskänsla skulle skapas via språket. I det sammanhanget sågs språklig variation som en sorts anarki som måste försvinna om försöken att skapa en enad nation skulle lyckas. Författaren beskriver hur dåtidens finnar inte opponerade sig mot denna likformning, men menar att liknande försök i dag exempelvis när det gäller meänkieli inte skulle fungera eller stärka språket och gruppen. I stället borde man vara lyhörd och tillåta mycket mer variation inom meänkieli.
Ett språkvetenskapligt avhandlingsprojekt gällande meänkielis skriftspråk pågår för närvarande vid Umeå universitet.29
Ett revitaliseringsprogram med temat Bebyggelsenamn, naturnamn och orddomäner i meänkieliområdet – samverkan mellan generationerna, som startades 2010 och genomförs av Meän akateemi/Academia Tornedaliensis, bygger på en samverkan mellan skolan, dess lärare och elever å ena sidan och å den andra elevernas föräldrar, mor- och farföräldrar och andra medelålders samt äldre meänkielitalare. Kontakterna sker bland annat genom byaseminarier och fältarbete. Insamling och dokumentation av ortnamn utgör en viktig
29 Personlig kommunikation med Harriet Kuoppa
104
| 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 | 2011/12:RFR11 |
del av projektet, liksom uppbyggnaden av en geodatabas, där skoleleverna medverkar. Ortnamnsdata med olika typer av information (uttal, lokalhistoria med mera i text, ljud, bilder och filmer) görs enligt kanadensisk modell tillgängliga via webbportaler både för en meänkielitalande och en icke meänkielitalande allmänhet.30
Projektet Språkspärr pågår sedan 2011 vid Samiskt språkcentrum i Östersund. Under det första året rekryterades tio personer som ansåg sig ha en spärr mot att tala samiska, och som ville testa en
se bland urfolk i Kanada där man vill lära sig mer om metoden och testa den där.31
Ett annat projekt som pågår vid Samiskt språkcentrum beskrivs i rapporten
Pilotprojekt – Mentorprogrammet Bïhkedäjja (Fjellgren 2011). Författaren citerar Sametingets regleringsbrev från 2011 om Samiskt språkcentrums uppdrag som består av att ”aktivt främja och stimulera ökad användning av samiska i samhället, bistå med sakkunskap, utveckla metoder för att stärka enskildas förutsättningar att bruka och återta de samiska språken samt sprida kunskap om revitalisering” (Fjellgren 2011, s. 2). Hon rapporterar att Språkcentrum för närvarande arbetar med metodutveckling, och mentorprogrammet Bïhkedäjja är en del av arbetet med att hitta nya sätt att lära sig samiska. Meningen är att återskapa möjligheter till en naturlig språköverföring, och därför har man erbjudit personer som håller på att återta sin samiska en språkmentor som kan hjälpa dem att utveckla sitt muntliga språk. Mentorerna har sydsamiska som modersmål och deras lärlingar läser en
I de två samiska revitaliseringsprogrammen vid Samiskt språkcentrum (se ovan) och i flera andra revitaliseringsprojekt som pågår för närvarande bland minoriteterna i Sverige har inspiration hämtats från erfarenheter i utlandet. Den internationella litteratur som numera finns på området är omfattande och inbegriper många regelrätta handböcker, exempelvis Saving languages: an introduction to language revitalization (Grenoble & Whaley 2006) och The green book of language revitalization in practice (Hinton & Hale 2008). Den
30Personlig kommunikation med Erling Wande
31Personlig kommunikation med Sylvia Sparrock
105
| 2011/12:RFR11 | 2 KUNSKAPSÖVERSIKT OM DEN SVENSKA MINORITETSPOLITIKEN SEDAN 2005 |
senare kom för första gången ut 2001 och 2008 kom en tredje upplaga, vilket tyder på ett stort intresse bland läsarna. En nyligen utkommen bok, Handbook of Language and Ethnic Identity. The
I antologin av Fishman och García (2011) ingår även ett bidrag om meänkieli, From Tornedal Finnish to Meänkieli: A Tornedalian Success Story?
(Wande 2011). När meänkielirörelsen startade kring 1980 kunde enligt författaren knappast någon föreställa sig att språket skulle bli erkänt som officiellt minoritetsspråk i Sverige inom en
Eldia (European Language Diversity for All) är ett stort internationellt projekt som beskrivs som ”ett mångvetenskapligt försök att revitalisera minoritetsspråk, interetniska bruksspråk och språkbevarandestudier”.32 Projektet startade 2010 och omfattar åtta universitet i sex europeiska länder samt forskare från tillämpad språkvetenskap, sociolingvistik, juridik, samhällsvetenskap och statistik. Fallstudierna bedrivs bland Europas språkliga minoriteter som alla hör till den
32
106
2011/12:RFR11
3 Sammanfattande analys av kunskapsläget
Under de senaste åren har mycket hänt inom den nationella minoritetspolitiken. Rapporter och utvärderingar visar på en positiv utveckling inom olika områden och mängden publicerat material med direkt anknytning till minoriteternas lagstadgade rättigheter under de allra senaste åren är imponerande. Denna analys bygger på vetenskapliga studier, myndighetsrapporter och utvärderingar som kommit ut sedan 2005. Utgångspunkten i analysen utgörs av de frågor som konstitutionsutskottet velat få speciellt belysta.
Vilka slutsatser kan dras på grundval av den forskning som finns?
Granskningen av studierna från de senaste åren visar dels att intresset för de nationella minoriteterna har ökat betydligt, dels att den forskningsbaserade kunskapen fortfarande är liten och ojämnt fördelad när det gäller minoritetsgrupperna. I många fall finns inte heller en samlad bild inom ett visst sakområde. En del nyare forskning och utredningar finns om romer, sverigefinnar, samer och judar medan tornedalingar får mycket liten uppmärksamhet och resanderomer som en särskild grupp så gott som helt saknas i studierna. De flesta studier och rapporter där judar och romer förekommer återfinns inom områdena diskriminering och utsatthet, medan studier av samer och sverigefinnar mest handlar om språk och kulturell identitet samt delaktighet och inflytande i samhället. Nyare studier av judisk, romsk och tornedalsk kultur och identitet saknas till stor del. De systematiska statliga kartläggningar som numera görs i olika sammanhang och som gäller alla fem minoriteterna har dock förbättrat kunskapsläget något, förutom när det gäller gruppen resande.
Även när forskning finns kan skevheter förekomma vad beträffar olika ämnesområden och grupper. Ett par exempel kan ges när det gäller studier av hälsosituationen hos de nationella minoriteterna. Det finns ett förhållandevis stort antal studier av sverigefinnars hälsa men de berör mestadels äldre personer inom den första generationen sverigefinnar som själva invandrat från Finland, medan kunskapen om de senare generationerna nästan helt saknas. Ett annat exempel är forskningen om samers hälsa där studierna till stor del handlar om renskötarnas särskilda hälsosituation. Forskning med relevans för judar handlar mycket om antisemitism och intolerans, medan studier av judisk kultur och identitet i Sverige finns i mycket liten skala i de publikationer som kommit ut sedan 2005. Kunskapsöversikten visar också på en generell brist på forskning och rapportering när det gäller den kulturella verksamhet som pågår bland de nationella minoriteterna. Kultur i form av skönlitteratur, teater, film, musik med mera spelar stor roll för bevarandet av både språk och kulturell identitet. Bristen på studier av minoriteternas kulturella produktion, kopplingen mellan kultur och språkrevitalisering och minoritetskulturernas villkor i Sverige är uppenbar.
107
2011/12:RFR11 3 SAMMANFATTANDE ANALYS AV KUNSKAPSLÄGET
Den generella bristen på vetenskaplig forskning om minoriteter kan till stor del förklaras genom de allmänna villkor som råder när det gäller finansieringen av forskningsverksamhet i Sverige. Eftersom vetenskapliga studier av minoriteter och deras språkliga förhållanden, kulturer, identiteter, samhälleliga situation, rättigheter med mera – förhållandevis marginella ämnen i svensk forskning – hittills fått konkurrera om extern finansiering på samma villkor som all annan forskning har det tagit alltför lång tid att ta fram färsk kunskap och studier relevanta för den nuvarande minoritetspolitiken. I rapporterna ges exempel på hur bristen på forskning leder till mindre kunskap om minoriteter och deras villkor och därigenom även till en sämre uppfyllelse av Sveriges minoritetsrättsliga åtaganden, till exempel när omhändertagna romska barn placeras i familjer där de inte får sina språkliga och kulturella rättigheter tillgodosedda (Socialstyrelsen 2006), eller när läroböckernas bild på minoriteterna är föråldrad, fragmenterad eller direkt missvisande (Runblom 2006, Ylikiiskilä 2006, 2007). Kunskapsöversikter om samisk forskning och en inventering av forskning om romer visar också på ett stort behov av ny kunskap på olika områden (Palosuo 2008).
Särskilda, profilerade utlysningar av forskningsmedel på områden där det finns ett akut behov av ny forskning är ett sätt att råda bot på bristen på forskningsbaserad kunskap. Hittills har sådana särskilda profilerade forskningsprogram knappast funnits när det gäller minoritetsspråken, om man bortser från det bilaterala forskningsprogrammet Svenskt i Finland – finskt i Sverige
Något som tas upp i flera av de granskade studierna sedan 2005 är behovet av minoriteternas delaktighet och perspektiv i forskningen. En bättre balans mellan forskning initierad, genomförd och utvärderad av forskare som tillhör majoritetsbefolkningen respektive minoriteterna behövs inte minst i romsk och samisk forskning. Kunskapsöversikten visar på flera nya exempel där det samiska perspektivet finns med och där samarbete etablerats mellan Sametinget och utomstående forskare för att initiera och bedriva forskning inom områden som uppfattas som viktiga för det samiska samhället, exempelvis bevarandet av samisk traditionell kunskap (2.3.2.13). Sådana initiativ kan ses som uttryck för ett avståndstagande från tidigare forskning som helt och hållet
108
3 SAMMANFATTANDE ANALYS AV KUNSKAPSLÄGET 2011/12:RFR11
var på majoritetssamhällets villkor och som präglades av ett ensidigt majoritetsperspektiv, ibland med mycket negativa konsekvenser för studieobjekten. Samernas delaktighet och perspektiv i forskningen kan liksom repatrieringsfrågor (Ojala 2009), arbetet med vitboken om romerna (Rapport 2011, s. 36) eller det allmänna synliggörandet av minoriteterna i samhället ses som delar av en försonings- eller dekolonialiseringsprocess i den meningen att minoriteterna får upprättelse och att de även blir medvetna om orsakerna till den nuvarande situationen. Det är viktigt för enskilda personer att till exempel förstå att förlusten av språket eller skammen över den egna identiteten har sina historiska och samhälleliga skäl och inte beror på personens egen oförmåga att bevara sin kultur. Det är också viktigt att minoriteternas egenmakt genom denna process stärks och deras möjligheter att styra och forma sin egen framtid ökar.
Vad visar studierna om minoriteternas förutsättningar för delaktighet och inflytande i samhället och vilken betydelse har de senaste årens reformer och satsningar haft i dessa avseenden?
De nationella minoriteternas olika situationer och behov när det gäller förutsättningar för delaktighet och inflytande kommer tydligt fram i publikationer som kommit ut sedan 2005. De fem grupperna har nått olika långt i fråga om etnisk mobilisering och politiskt deltagande, vilket påverkar deras möjligheter till inflytande i samhället. Vissa av dem har egna institutioner eller förvaltningsområden, medan andra inte har sådana, vilket också har stor betydelse i sammanhanget.
Samerna som urfolk har enligt urfolksrätten en starkare rätt till självbestämmande än de övriga minoriteterna. Ett antal studier visar dock på svårigheter när det gäller Sametingets hybrida form och dess begränsade befogenheter. Samerna har alltjämt begränsade möjligheter till reellt inflytande i samhället, och självbestämmanderätten har hittills mest bestått i att Sametinget fått myndighetsuppdrag av olika slag. I den internationella kritiken (se avsnitt 2.2.2.1 och 2.2.1.2) och flera nationella studier (2.2.2.6) uppmanas Sverige att stärka samernas ställning som urfolk och att utöka Sametingets beslutanderätt i olika frågor. Europarådet betonar bland annat vikten av att samerna effektivt kan delta i beslutsfattandet om fysisk samhällsplanering (2.2.1.1). Studier visar att det finns flera allvarliga hinder innan detta kan bli verklighet, exempelvis måste bristerna åtgärdas när det gäller rättsliga formkrav för samråden liksom föreskrifter för uppföljning av samråd (Spiliopoulou Åkermark & Talah 2007). Sverige uppmanas också att ratificera
Enligt de granskade studierna förefaller sverigefinnarna vara relativt välorganiserade. I en serie studier med jämförelser mellan sverigefinnar och finlandssvenskar (2.2.2.2) framgår dock att sverigefinnarna ligger långt efter
109
2011/12:RFR11 3 SAMMANFATTANDE ANALYS AV KUNSKAPSLÄGET
de senare, vilket skulle kunna tolkas som ett bevis på att lagstadgade rättigheter har stor betydelse för minoriteternas möjligheter till delaktighet och inflytande i samhället. Samtidigt finns det belägg för att sverigefinnarna i egenskap av en förhållandevis stor grupp med en lång tradition av etnopolitiskt arbete kunnat driva sina egna frågor lokalt, exempelvis när det gäller barns skolgång och äldrevård, och detta redan långt före den nuvarande minoritetslagstiftningen. Genom den alltjämt pågående utvidgningen av det finska förvaltningsområdet förefaller intresset för att i större grad påverka sin egen situation ha vuxit bland sverigefinnarna, och aktiviteten inom gruppen verkar ha breddats även bland de yngre generationerna, till exempel när det gäller barnomsorg på finska och andra språkpolitiska frågor.
När det gäller romernas möjligheter till deltagande och inflytande i samhället visar granskningen av studierna sedan 2005 att situationen knappast har förbättrats alls. Numera finns det många romska organisationer i Sverige, men problemen består trots den högre organiseringsgraden. Delegationen för romska frågor betonade i sitt betänkande (SOU 2010:55) det akuta behovet att öka romernas reella delaktighet och inflytande och föreslog att ett romskt förvaltningsområde i likhet med förvaltningsområdena för finska, meänkieli och samiska etableras samt att en romsk representation inrättas. Dessutom innehöll utredningen ett antal andra konkreta förslag för att stärka romers deltagande i samhället, till exempel ”engagemangsguider” för unga, en ungdomsledarakademi och en romsk kulturnämnd med ansvar för det romska kulturarvet.
Även i det nyligen presenterade programmet för romsk inkludering (skr. 2011/12:56) betonas att genomförandet av strategin bör präglas av romsk delaktighet och romskt inflytande, och vikten av samråd tas upp i olika sammanhang. Däremot menar regeringen att inrättandet av en romsk representation och etableringen av ett romskt förvaltningsområde inte är aktuellt, och de flesta andra förslag på konkreta åtgärder för att stärka romers egenmakt – som inrättandet av en ungdomsledarakademi, en romsk kulturnämnd med mera – har heller inte antagits. Regeringen har i stället i sin strategi inriktat sig på insatser från samhällets sida, trots att den romska minoriteten förefaller vara den nationella minoritet som har det största behovet av att stärka den egna gruppens egenmakt. Bijvoet och Fraurud (2007) föreslår till exempel i utredningen om romani och romsk språkvård att romer ska involveras i alla myndighetsbeslut som gäller romani i egenskap av anställda med ansvar för romska frågor vid olika statliga och kommunala myndigheter snarare än som referenspersoner, vilket hittills varit det gängse förfarandet. I Finland har man även med goda resultat anställt romer vid olika myndigheter, exempelvis vid finska Skolverket, Institutet för de inhemska språken och olika regionförvaltningsverk (tidigare länsstyrelser) när det gäller tjänster där romsk kulturkompetens och förståelse har betydelse för behandlingen av ärendena. Detta fungerar också som ett sätt att öka romers delaktighet och även deras möjligheter på arbetsmarknaden (2.2.2.3).
110
3 SAMMANFATTANDE ANALYS AV KUNSKAPSLÄGET 2011/12:RFR11
Det är viktigt att arbetet med romers delaktighet och inflytande är långsiktigt och vilar på en fast grund. I det nya regeringsprogrammet (skr. 2011/12:56) beskrivs den romska strategin för 20 år framåt, men den konkreta planen och finansieringen gäller endast för 5 år. Vad som händer därefter är oklart. Det kan innebära en bristande långsiktighet i det romska arbetet efter de fem första åren och svårigheter att etablera sådana hållbara lösningar som behövs för romsk inkludering. Hur romers reella delaktighet konkret ska stärkas, utöver genom samråd med myndigheter, är oklart.
Judarna har en tradition av stark egen organisering och en vilja att sköta sina angelägenheter internt. Studier som granskats ger en bild av judarna som en resursstark och välintegrerad minoritet som inte har några särskilda svårigheter att delta i samhällslivet på samma villkor som majoriteten (se till exempel
Tornedalingarnas möjligheter till delaktighet och inflytande behandlas så gott som enbart i samband med uppföljningen av de språkliga förvaltningsområdenas arbete med minoritetspolitiken. Rapporterna visar att situationen för dem liksom för samer och sverigefinnar har förbättrats på kommunal nivå när det gäller delaktighet och inflytande i kulturella och språkliga frågor. De flesta kommunerna har utvecklat rutiner för samråd åtminstone när det gäller det eller de språk som förvaltningsområdet avser, medan läget är sämre när det gäller landsting och regioner (Länsstyrelsen och Sametinget 2012). Enligt rapporten varierar formerna för samrådet, i vissa fall har det enbart en rådgivande funktion, i andra har samrådet viss beslutanderätt över hur statsbidraget för förvaltningsområdet ska användas. Samråden kan bestå av fasta delegater eller mer löst sammansatta grupper. Generellt betyder det dock att betydligt fler personer och grupper än tidigare nu deltar i samråd med kommunen, och att dessa får en inblick i hur kommunen fungerar och får erfarenhet av minoritetspolitiskt arbete. Det har också betytt att organiseringsgraden bland minoriteterna har stigit när fler föreningar och andra grupperingar bildats bland minoriteterna för att kunna delta i samråden. Eftersom intresset bland kommunerna att frivilligt ansluta sig till olika förvaltningsområden varit oväntat stort har statsbidraget skurits ned en del för 2012. Nya kommuner står redan på tur att ansluta sig, och det finns en risk att statsbidraget skärs ned ytterliga-
33
111
2011/12:RFR11 3 SAMMANFATTANDE ANALYS AV KUNSKAPSLÄGET
re i framtiden. Hur detta påverkar tillämpningen av minoritetslagen i kommunerna återstår att se.
Som påpekas i båda uppföljningsrapporterna (Länsstyrelsen & Sametinget 2011, 2012) har mycket få kommuner etablerat samråd när det gäller de övriga minoriteterna – eller alla fem minoriteterna utanför de språkliga förvaltningsområdena – trots att det ingår i kommunernas skyldigheter enligt lagstiftningen om grundskyddet. Här behövs mycket mer arbete för att förmå kommunerna att ta sitt ansvar. Tröskeln i kommuner utanför förvaltningsområdena torde vara högre eftersom det inte tillförs några särskilda medel för ändamålet och eftersom det inte finns lika klara lagstadgade skyldigheter för kommunerna att agera som när det gäller de språkliga förvaltningsområdena. Bristen när det gäller grundskyddet identifieras i uppföljningsrapporterna som ett stort problem i den nuvarande minoritetspolitiken i Sverige.
Vad kännetecknar mer respektive mindre framgångsrika minoritetspolitiska satsningar?
De senaste åren har präglats av en mängd minoritetspolitiska satsningar som speglas i de publikationer som har kommit ut under tiden. Ett antal uppföljningsrapporter från olika myndigheter, forskning om språkbevarande och identitet med mera samt material producerat för att synliggöra och sprida information om de nationella minoriteterna har publicerats. Särskilt i förvaltningskommunerna för finska, meänkieli och samiska pågår enligt uppföljningsrapporterna en utveckling som bidrar till att nationella minoriteter samt deras språk och kulturer stärks och blir synligare i samhället. Behovskartläggningar när det gäller barn- och äldreomsorg och kompetenskartläggningar när det gäller kommunanställdas kunskaper i minoritetsspråken har gjorts i en del kommuner, vilket i sig torde höja statusen för minoriteterna och deras språk.
När det gäller särskilda framgångsfaktorer i det minoritetspolitiska arbetet visar Länsstyrelsens och Sametingets rapporter på vikten av statlig styrning och tydligt formulerade mål som är lätta att följa upp. Den kontinuerliga uppföljningen förefaller mycket viktig. Man konstaterar också att resultaten blir bättre när myndigheter ges särskilda uppdrag och tillgång till finansiering. Ett exempel är uppdraget till Skolverket att producera fler läromedel som snabbt ledde till konkreta resultat i en situation då bristen på läromedel var akut (2009b).
Kommunernas rapportering gäller vilka åtgärder som vidtas och hur mycket medel ur statsbidraget för förvaltningsområdena som används för olika satsningar när det gäller att synliggöra och främja de nationella minoritetsspråken och kulturerna. När det gäller finska, meänkieli och samiska visar återkommande uppföljningar att minoriteternas möjligheter att använda sina språk i kontakt med kommunala myndigheter har förbättrats och att nya möjligheter till barn- och äldreomsorg nu finns på sina håll. Däremot vet vi fortfarande för lite om vilken effekt de vidtagna åtgärderna haft i verkligheten eftersom effekter är svårare att mäta än antalet åtgärder. Ett praktiskt problem
112
3 SAMMANFATTANDE ANALYS AV KUNSKAPSLÄGET 2011/12:RFR11
som ytterligare försvårar uppföljningsarbetet är bristen på tillförlitliga data när det gäller antalet personer som tillhör minoriteter eller talar ett minoritetsspråk. Denna brist motverkar direkt det minoritetspolitiska målet att göra de nationella minoriteterna synliga i samhället. Den gör också att resultaten från de senaste årens behovskartläggningar och andra insatser i de språkliga förvaltningskommunerna blir osäkra och beroende av hur väl kommunanställda eller de enskilda minoriteternas representanter själva kunnat nå talare eller potentiella talare för att informera om enkätundersökningar, nya omsorgsformer med mera som är aktuella i kommunerna. När man inte vet hur många potentiellt intresserade det finns i kommunen är det också svårt att i efterhand uppskatta hur väl man har kunnat möta behovet hos de intresserade. Bristen på statistik kan också påverka barns möjligheter att få modersmålsundervisning och integrerad samisk undervisning i skolan och göra det svårare att etablera nya, profilerade friskolor eller starta andra verksamheter med speciell relevans för nationella minoriteter, eftersom huvudmännen vanligtvis utgår i från ett uppskattat behov som grundar sig på antalet personer som kan tänkas vara intresserade av verksamheterna. Utan några data ligger det nära till hands att anta att det inte finns något behov eller att behovet kanske är litet.
Avsaknaden av statistik över olika etniska grupper och språk kommenteras i flera studier. Svårigheterna med att lokalisera de nationella minoriteterna och beräkna deras antal tas upp som ett betydande problem, till exempel när folkbildningsinstitutionerna vill nå potentiella studenter (Gröndahl & Huss 2010), när hälsan hos minoritetsgrupperna ska kartläggas (FHI 2010a) eller när våldet mot kvinnor ska utredas (FHI 2010b). I avsaknad av relevant statistik eller uppgifter om var minoriteterna finns kan det vara svårt att fånga in de delar av befolkningen som kartläggningen avser – något som kommer fram i Folkhälsoinstitutets kartläggning av de nationella minoriteternas hälsa. Eu- roparådet och andra internationella övervakningsorgan har redan tidigare i sin kritik tagit upp statistikproblemen och uppmanat Sverige att överväga olika alternativ för datainsamling om minoriteter, utan att ge avkall på internationella standarder för skydd av personuppgifter (se avsnitten
Utöver det minoritetspolitiska arbetet i förvaltningskommunerna har minoritetsspråkens status stärkts i och med inrättandet av Språkrådet som en avdelning inom Språk- och folkminnesinstitutet 2006. Språkrådet ansvarar för arbetet med finska, de romska varieteterna kále och arli samt meänkieli. När det gäller regelrätt språkplanering och språkvård har jiddisch och övriga varieteter av romani hittills hamnat utanför; däremot har dessa språks ställning stärkts något genom de särskilda så kallade revitaliseringsmedel som Språkrådet sedan 2010 årligen delar ut (se till exempel 2.3.2.12). Inom romani och meänkieli finns också ett stort behov av att standardisera och utveckla språket. Sametingets roll i språkarbetet har stärkts så att Sametinget numera
113
2011/12:RFR11 3 SAMMANFATTANDE ANALYS AV KUNSKAPSLÄGET
ska fastställa mål för, och inte endast leda, det samiska språkarbetet, vilket enligt regeringen främjar en demokratisk förankring av arbetet i den samiska gruppen (Rapport 2011, s. 11). Eftersom revitaliseringen av minoritetsspråken innebär att språken börjar användas i nya kontexter, till exempel i förvaltningskommuner, medier, undervisning och läromedel, är språkvården central och borde finansieras i tillräcklig grad för att kunna arbeta på ett sätt som möter de nya behoven som aktualiserats i samhället.
Utöver den minoritetspolitiska aktiviteten i kommunerna och insatserna inom språkvården visar de granskade studierna och rapporterna också på annan pågående aktivitet för bevarande, utveckling och revitalisering av minoritetsspråken. Ett nydanande arbete har påbörjats i Sametingets språkcentra för att öka användningen av samiska i samhället. Nya, innovativa metoder som baserar sig på erfarenheter från andra länder, till exempel Norge och Kanada, prövas för närvarande i flera lovande pilotprojekt. Mentorverksamhet i linje med den amerikanska
Vad saknas för att Sveriges minoritetspolitiska förpliktelser ska uppfyllas?
För att Sverige ska kunna uppfylla sina minoritetspolitiska åtaganden enligt Europarådets konventioner och den nationella minoritetslagstiftningen behövs ett målmedvetet och långsiktigt arbete för att synliggöra och stärka de nationella minoriteterna samt bevara och utveckla deras språk och kulturer i Sverige. Studierna visar med all tydlighet att det finns ett växande intresse för de nationella minoritetsspråken bland minoriteterna själva, trots att överföringen av språket mellan generationerna på många håll har upphört. De särskilda revitaliseringsmedel som Språkrådet årligen delar ut och det samiska språkcentrets arbete för språkbevarande och revitalisering är exempel på hur de nationella minoriteternas språk kan stärkas genom nya, innovativa metoder. Det kan dock noteras att behoven av revitaliseringsinsatser är betydligt större än vad de avsatta resurserna räcker till. Regeringen har också utsett en särskild referensgrupp för revitalisering (2.3.1.4) som ska lämna sin rapport i juni 2012 och komma med nya förslag.
Studierna visar således att aktiviteten ökat på många håll men också att problem återstår och att kontinuiteten i arbetet inte är tillräckligt väl tryggad i alla sammanhang. Det som förefaller saknas i Sverige är ett helhetsgrepp när det gäller språkplanering för revitalisering av de fem minoritetsspråken. Na- tionella handlingsplaner för minoritetsspråken av den typ som finns både på finsk och på norsk sida (2.3.2.15) saknas i Sverige. Det har skrivits mindre
114
3 SAMMANFATTANDE ANALYS AV KUNSKAPSLÄGET 2011/12:RFR11
språkpolitiska handlingsprogram för samiska (till exempel Barruk 2008, Teilus 2009), men förslag till större långsiktiga satsningar med detaljerade kostnadskalkyler och tydliga mål och delmål saknas. Det är viktigt att målen formuleras så att uppföljningen underlättas och nya åtgärder kan sättas in om de förväntade effekterna uteblir. Språkspecifika handlingsprogram för olika språk inklusive flera samiska och romska varieteter behövs för att på allvar bidra till minoritetsspråkens fortlevnad i Sverige.
Det finns ytterligare några hinder utöver svårigheter med forskningsfinansiering, bristen på statistik och problemen med kontinuitet i revitaliseringssatsningar som nämnts ovan, som bidrar till att de minoritetspolitiska målen blir svårare att nå. Ett hinder som nämns i flera av de granskade studierna (Socialstyrelsen 2006, FHI 2010b, Orama 2011) är en benägenhet hos myndigheter och enskilda aktörer att undvika lösningar som kan uppfattas som särbehandling av en speciell grupp individer, och att i stället sträva efter att behandla ”alla lika”, vilket i minoritetssammanhang leder till att ens särskilda behov inte uppmärksammas. Andra uttrycker en rädsla för att ställa frågor om minoritetstillhörighet för att inte ”stämpla” eller kränka någon. Medvetenheten om att det inte är tillåtet i Sverige att föra statistik över etnicitet eller språk kan vara en orsak till att frågor om minoritetstillhörighet ofta undviks. Samtidigt bidrar ett sådant förfarande till att osynliggöra minoriteterna och stämpla minoritetstillhörigheten som något negativt i stället för att lyfta fram den på ett positivt sätt. Att sträva efter att behandla ”alla lika” och att undvika all slags särbehandling kan i förlängningen utgöra ett allvarligt hinder för minoriteterna eftersom de då får svårare att hävda sina speciella rättigheter. Problemet har också kommenterats av Europarådet som menar att ramkonventionen kräver en viss positiv särbehandling av de nationella minoriteterna eftersom främjandet av fullständig och effektiv jämlikhet mellan minoriteterna och majoritetsbefolkningen kan innebära att staten måste ta hänsyn till de särskilda omständigheterna för de personer det gäller när man vidtar åtgärder för att uppnå jämlikhet (se 2.1.1.1).
Andra speciella svårigheter i genomförandet av minoritetspolitiken som tas upp är vaga formuleringar i lagar och förordningar. I flera studier och rapporter tas svårigheter med sådana formuleringar upp exempelvis när det gäller omsorg och skolundervisning. Den lagstadgade rätten till barn- och äldreomsorg ”helt eller delvis” på minoritetsspråket inom förvaltningsområdena förorsakar problem för flera myndigheter eftersom uttrycket ”delvis” kan tolkas mycket snävt jämfört med innebörden i Sveriges ratificering av Europarådets språkstadga, där uttrycket är ”väsentlig del” (Länsstyrelsen & Sametinget 2012). När det gäller modersmålsundervisningen i skolan tas kraven på ”grundläggande kunskaper” och ”lämplig lärare” upp som hinder. I en situation där allt fler minoritetsbarn inte fått chansen att tillägna sig minoritetsspråket på grund av tidigare assimilationspolitik, utgör kravet på ”grundläggande kunskaper” ett hinder för revitaliseringen i skolan (Skolverket 2005, Pikkarainen & Brodin 2008b, s. 35, Språkrådet 2011a, s. 21). Det hjälper föga att kravet på daglig användning av minoritetsspråket slopats när kravet på att
115
2011/12:RFR11 3 SAMMANFATTANDE ANALYS AV KUNSKAPSLÄGET
eleven ändå har grundläggande kunskaper kvarstår. Även kravet på att det ska finnas en ”lämplig lärare” att tillgå kan utgöra en svårighet när bristen på lärare i minoritetsspråken blir allt större och ingen profilerad lärarutbildning för dessa lärare existerar (Pikkarainen & Brodin 2008b, s. 35).
Över huvud taget utkristalliseras utbildningen som det mest problematiska området inom svensk minoritetspolitik. Detta är också det område som fått mest kritik från Europarådet i de senaste uppföljningsrapporterna (ACFC 2007 och ECRML 2011). Om minoriteterna ska kunna hävda sin särart och kunna tillägna sig, använda och utveckla sina språk samt utveckla en egen kulturell identitet, behövs ett stöd från hela utbildningssystemet. Europarådet har konstaterat att bristen på tillgång till tvåspråkig undervisning och begränsningarna när det gäller undervisningen i modersmålet gör att situationen inte tillnärmelsevis möter de krav som ställs i minoritetskonventionerna och ”utgör en av de största utmaningarna för den nationella minoritetspolitiken i Sverige” (ACFC 2007, s. 153). Skolundervisning i eller på minoritetsspråk ingår, i motsats till barn- och äldreomsorg, inte i minoritetslagen, vilket försvagar den svenska minoritetspolitiken på en viktig punkt. Bristen på lärare i minoritetsspråk kombinerat med rättsliga bestämmelser som stipulerar att skyldigheten att tillhandahålla modersmålsundervisning endast gäller när det finns lämpliga lärare tillgängliga är ett annat hinder. Flera rapporter och studier som kommit ut sedan 2005 bekräftar att situationen under hela perioden fram till i dag har varit lika svår och att problematiken i grunden handlar om strukturella begränsningar och svag rättslig reglering.
Modersmålsundervisningen, som i praktiken är den enda möjligheten till undervisning i eller på minoritetsspråket för de allra flesta minoritetsbarnen och ungdomarna, ges ofta i alldeles för liten omfattning, och det finns gott om belägg för att alla barn inte får den undervisning de är berättigade till (Skolverket 2005, Pikkarainen & Brodin 2008b, Orama 2011). Inom förskolans område är situationen något bättre än tidigare för finska, meänkieli och samiska i de språkliga förvaltningskommunerna, men uppföljningsrapporterna (Skolinspektionen 2011, Länsstyrelsen & Sametinget 2011, 2012) visar att utvecklingen går långsamt och att det fortfarande finns ett antal kommuner där minoritetsbarnen inte får sina lagstadgade rättigheter till barnomsorg helt eller delvis på minoritetsspråket tillgodosedda. Att Skolinspektionen granskat hur minoritetsbarnens rätt till språkstöd inom barnomsorgen förverkligas i förvaltningskommunerna är ett steg i rätt riktning. Det förhållandet att Skolinspektionen nu även tagit upp modersmålsundervisningen och den tvåspråkiga undervisningen i nationella minoritetsspråk för granskning bidrar sannolikt till att kommuner på ett bättre sätt lever upp till gällande bestämmelser. Det kan också påskynda en utveckling mot att fler minoritetsbarn än tidigare får möjlighet att stärka sin språkliga och kulturella identitet. Det finns dock hinder på vägen som har pekats ut.
Modersmålsundervisningen har fått kontinuerlig kritik genom åren och inga förbättringar tycks ha förekommit. Modersmålsundervisningen har inte heller utvärderats när det gäller de nationella minoritetsbarnens speciella
116
3 SAMMANFATTANDE ANALYS AV KUNSKAPSLÄGET 2011/12:RFR11
behov. Detta är en brist eftersom denna undervisning är den enda formen av undervisning i eller på deras minoritetsspråk som barn får, och det är speciellt allvarligt i en situation där staten enligt sina folkrättsliga åtaganden ska bevara och utveckla minoritetsspråken i Sverige. I Högskoleverkets rapport (HSV 2011b) efterlyses en särskild form av modersmålsundervisning för nationella minoritetsbarn på grund av att så många av dem inte längre har språket som sitt förstaspråk eller starkaste språk. I det sammanhanget borde det också utredas hur fler nya tvåspråkiga undervisningsformer skulle kunna tillämpas i den svenska skolan och utnyttjas i språkbevarande syfte. Innehållet och metoderna som förekommer i barnomsorgen som ges ”helt eller delvis” på minoritetsspråket vore också värda att studeras närmare. Det finns enligt språkforskare många goda och beprövade utländska exempel på språkrevitaliserande småbarns- och skolverksamhet, till exempel maoriinspirerade språkbomodeller och så kallad språkbadsundervisning som under lång tid tillämpats i Kanada, Finland och flera andra länder, och som med fördel kunde prövas i Sverige. Resultaten visar att barn i sådana program uppnått tvåspråkighet i minoritets- och majoritetsspråket på ett för barnen mycket positivt och berikande sätt.
Språkbadsmetoden förutsätter att barnen i början saknar eller har begränsade kunskaper i det språk som används i skolan, vilket gör metoden intressant och viktig ur ett revitaliseringsperspektiv. Det finns dock paragrafer i skolförordningen (2011:185) som i dagsläget hindrar tillämpningen av sådana så kallade starka tvåspråkiga undervisningsmodeller i den svenska skolan. Enligt 9 kap. 12 § får tvåspråkig undervisning endast ges om eleven har ett annat språk än svenska som dagligt umgängesspråk med en eller båda vårdnadshavarna, vilket är oförenligt med språkbadets centrala idé och utesluter de barn som redan förlorat sitt minoritetsspråk. Dessutom stipuleras i 9 kap. 13 § att högst hälften av den sammanlagda tid som eleven får tvåspråkig undervisning får ges på umgängesspråket och att undervisningen i svenska ska öka successivt. Lagstadgade begränsningar av detta slag utgör allvarliga hinder för utvecklingen av nya undervisningsmodeller som behövs för att vända den negativa trenden och möjliggöra bevarandet av de fem nationella minoritetsspråken på lång sikt.
Högskoleverket (HSV 2011) har nyligen gett en rad förslag till hur en lärarutbildning för nationella minoriteter kan utvecklas för att täcka behovet av lärare som kan undervisa i och på de nationella minoritetsspråken eller bli ämneslärare i de nationella minoriteternas språk, kultur, samhälle och historia på högskolenivå. Det är tidskrävande att bygga upp en lärarutbildning med olika inriktningar, liksom det kan vara svårt att på kort tid skapa en fungerande studiemiljö kring ämnen som hittills varit mindre etablerade i Sverige. Erfarenheter från grannländerna när det gäller flerspråkighetsdidaktik och olika undervisningsmodeller borde utnyttjas för att effektivisera arbetet.
Det är också tidskrävande att utbilda de blivande lärarna så långt att de är redo att börja undervisa. Det innebär att det sannolikt skulle behövas kompletterande insatser fram till dess. Det kan också vara svårt att locka tillräckligt
117
2011/12:RFR11 3 SAMMANFATTANDE ANALYS AV KUNSKAPSLÄGET
många studenter att satsa på en lärarkarriär i ämnen som hittills varit marginaliserade inom utbildningsväsendet och där arbetssituationen för lärare på fältet uppfattas som svår. Högskoleverket har granskat möjligheterna att införa olika typer av incitament för att locka nya studenter att välja en inriktning mot minoritetsspråk. Att regeringen redan nu vid remitteringen av Högskoleverkets förslag valt att slopa möjligheten att erbjuda avskrivning av studieskulder för potentiella lärare i dessa ämnen försvagar den föreslagna satsningen på en viktig punkt, eftersom det förslaget var just ett sådant incitament som skulle kunna vända trenden (se avsnitt 2.3.2.7, fotnot 21).
Högskoleverkets betänkande innehåller många förslag som skulle kunna stärka minoritetsspråkens ställning i undervisningen och därigenom i samhället i stort. Grundproblematiken med svårigheterna att etablera starka tvåspråkiga undervisningsmodeller som ger barnen reella möjligheter att tillägna sig både svenska och sitt minoritetsspråk kvarstår dock även om problemet med lärarförsörjningen kan lösas. Det som är viktigt att komma ihåg är att sådana kulturbevarande undervisningsformer inte bara främjar språken utan även har flera andra fördelar, inte minst genom att de stärker barnens självkänsla och identitet. Sådana undervisningsformer kan motverka känslor av utsatthet och rädsla för diskriminering samt uppmuntra till större delaktighet. Hans Ytterberg (SOU 2011:29) tar upp romernas utanförskap i sin utvärdering av regeringens nationella handlingsplan för mänskliga rättigheter och konstaterar att utbildningen är den viktigaste faktorn för att nå delaktighet och därför måste prioriteras. Skolformer som bejakar minoritetsbarns bakgrund samtidigt som barnen tillägnar sig både minoritets- och majoritetsspråket vore ett nytt sätt att undvika utsatthet och utanförskap i skolmiljön.
Regeringen konstaterar i sin minoritetspolitiska strategi (prop. 2008/09:158) att minoritetsspråkens framtid är oviss och att det behövs effektiva insatser för att vända den negativa trenden. Beslutsamma och kraftfulla insatser behövs också för att bekämpa utsatthet och främja minoriteternas delaktighet och inflytande i samhället. Kunskapsöversikten visar med all tydlighet var allvarliga hinder finns när det gäller uppfyllande av Sveriges minoritetspolitiska förpliktelser. Tiden är knapp om språken ska kunna bevaras, och även på andra områden behövs insatser omgående för att den påbörjade positiva utvecklingen ska kunna fortsätta och stärkas i framtiden.
118
2011/12:RFR11
Referenser
A
A2011/2469/DISK Sammanställning av synpunkter m.m. som internationella övervakningsorgan framfört avseende situationen för de mänskliga rättigheterna (Tillgänglig på internet: http://www.regeringen.se/sb/d/14889/a/169102)
ACFC (2007). ACFC/OP/II(2007)006 Den rådgivande kommittén om ramkonventionen om skydd för nationella minoriteter. Ett andra utlåtande om Sverige antagen den 8 november 2007, publicerad den 30 januari 2008.
A/HRC/4/28/Add.2 Report of the Special Rapporteur on the right of everyone to the enjoyment of the highest attainable standard of physical and mental health, Paul Hunt, den 28 februari 2007, p.
A/HRC/15/11 Human Rights Council, Report of the Working Group on the Universal Periodic Review, Sweden, den 16 juni 2010, s. 17, 21. (Tillgänglig på internet:
A/HRC/18/XX/Add.Y Report of the Special Rapporteur on the situation of human rights and fundamental freedoms of indigenous people, James Anaya, The situation of the Sami people in the Sápmi region of Norway, Sweden and Finland den 12 januari 2011, p.
Ájtte (2008). Bevarande av det samiska kulturarvet: program
Aléx, L., Hammarström, A., Norberg, A. & Lundman B. (2006). Balancing within various discourses – The art of being old and living as a Sámi woman.
Health Care for Women International, Vol. 27
Allard, C. (2006). Two sides of the coin – rights and duties: the interface between environmental law and Saami law based on a comparison with Ao- teoaroa/New Zealand and Canada. Diss. Luleå: Luleå tekniska universitet. (Tillgänglig på internet:
Arbeidsog inkluderingsdepartementet (2009). Handlingsplan for å bedre levekårene for rom i Oslo. Oslo: Arbeidsog inkluderingsdepartementet. (Tillgänglig på internet: http://www.regjeringen.no/upload/FAD/Vedlegg /SAMI/Handlingsplan_2009_rom_oslo.pdf)
119
2011/12:RFR11 REFERENSER
Arola, L. (2006). Asenteellista menoa – tornionlaaksolaiset nuoret ja vähemmistökieli [Tornedalsungdomarna och minoritetsspråket]. I: Haurinen, O. & Sulkala, H. (red.). Tutkielmia vähemmistökielistä Jäämereltä Liivinrantaan: vähemmistökielten tutkimusja koulutusverkoston raportti. V. Uleåborg: Uleåborgs universitet.
B
Bachner, H. & Ring, J. (2006). Antisemitiska attityder och föreställningar i Sverige. Stockholm: Forum för levande historia. (Tillgänglig på internet: http://www.levandehistoria.se/files/antisemitism.pdf)
Bachner, H. (2007).
Bachner, H. (2011). Political Cultures of Denial? Antisemitism in Sweden and Scandinavia. I: Lars Rensmann & Julius H. Schoeps, Ed., Politics and Resentment: Antisemitism and
Barnombudsmannen (BO) (2005). ”De vill att jag ska vara osynlig” – romska barn och ungdomar berättar om sin vardag. Barnombudsmannen rapporterar, BR 2005:07. Stockholm: Barnombudsmannen.
Barnombudsmannen (BO) (2008). Rätten till delaktighet och inflytande för samiska barn och ungdomar: ett samarbetsprojekt mellan Barnombudsmannen i Finland, Barneombudet i Norge och Barnombudsmannen i Sverige. Stockholm: Barnombudsmannen. (Tillgänglig på internet: http://www.barn
Barruk, H. (2008). Samiskan i Sverige: rapport från språkkampanjrådet 2008: en sammanställning av befintliga resultat och fakta om samiskans användning och utbredning i Sverige. Kiruna: Sametinget. (Tillgänglig på internet: http://sametinget.se/24317?file_id=1
Bijvoet, E. & Fraurud, K. (2007). Det romska språket och romsk språkvård i Sverige 2007. Stockholm: Språkrådet.
Bockgård, G. & Tunón, H. (red.) (2010). Gäller vanligt folkvett också för akademiker? Rapport från ett seminarium om makt och etik. Uppsala: Naptek.
Brottsförebyggande rådet (Brå) (2011). Hatbrott 2010. Statistik över polisanmälningar med identifierade hatbrottsmotiv. Rapport 2011:8. (Tillgänglig på internet: http://www.bra.se/extra/measurepoint/?module_instance=4&name=2011_0 8_Hatbrott%202010_webb.pdf&url=/dynamaster/file_archive/110628/176e992abbd2 4f4cc0ec6cc198f6cac4/2011%255f08%255fHatbrott%25202010%255fwebb.pdf)
120
REFERENSER 2011/12:RFR11
Brännström, I. (2011). Gränsöverskridande tidningssamarbete på meänkieli och samiska – Meänkieliperspektivet. Övertorneå: Svenska Tornedalingars Riksförbund.
Brännström, M. (2009). Samerna och naturresurserna. I: Elenius, L. & Ericsson, L. (red.). Är vi inte alla minoriteter i världen? Rättigheter för urfolk, nationella minoriteter och invandrare: en antologi från
Bäck, H. (2006). Strategier för välfärdsservice på minoritetsspråk. I: Junila, M. & Westin, C. (red.) Mellan majoriteter och minoriteter: om migration, makt och mening. Helsingfors: SLS.
Bäck, H. & Sandberg, S. (2005). Språkgruppernas organisation I: Bäck, H., Granqvist, N., Sandberg, S. & Sundback, S. (red.). Svenskt och finskt i kommunerna. Göteborg: Göteborgs universitet, Förvaltningshögskolan.
Bäck, H., Granqvist, N., Sandberg, S. & Sundback, S. (red.) (2005). Svenskt och finskt i kommunerna. Göteborg: Göteborgs universitet, Förvaltningshögskolan.
C
Camauër, L. (2005). Minoritetsmedier och minoritetsmediepolitik i Sverige: en kartläggning. Stockholm: Styrelsen för psykologiskt försvar.
CAT/C/SWE/CO/5 Concluding observations of the Committee against Torture, Sweden, den 4 juni 2008, p. 21. (Tillgänglig på internet: http://daccess-
CCPR/C/SWE/CO/6 Concluding observations of the Human Rights Committee, den 2 april 2009, p.
CEDAW/C/SWE/CO/7 Concluding observations of the Committee on the Elimination of Discrimination against Women: Sweden, den 8 april 2008, p. 39. (Tillgänglig på internet: http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/co/ CEDAW.C.S WE.CO.7.pdf)
Cederholm,
CERD/C/SWE/CO/18, den 23 september 2008. Concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination, Sweden, september 2008. (Tillgänglig på internet:
121
2011/12:RFR11 REFERENSER
CIO.GAL/175/10 Report of the Personal Representative of the OSCE Chair-
.pl/documents/06324.pdf)
CM/ResCMN(2008)4 Resolution on the implementation of the Framework Convention for the Protection of National Minorities by Sweden, 11 juni 2008.
CommDH(2007)10 Commissioner for Human Rights, Memorandum to the Swedish Government Assessment of the progress made in implementing the 2004 recommendations of the Council of Europe Commissioner for Human Rights, den 16 maj 2007, p.
Cocq, C. (2008). Revoicing Sámi narratives: North Sámi storytelling at the turn of the 20th century. Diss. Umeå: Umeå universitet, Institutionen för språkstudier. (Tillgänglig på internet: http://urn.kb.se/resolve?urn=urn:nbn:se:
D
Daerga, L., Sjölander, P.,
Scandinavian Journal of Public Health (Accepterad för publicering)
Dahl, Ö., Edlund,
Darvishpour, M. & Westin, C. (red.) (2008). Migration och etnicitet: perspektiv på ett mångkulturellt Sverige. 1. uppl. Lund: Studentlitteratur
De los Reyes, P. (2009). Unga romers situation: en intervjustudie. Stockholm: Ungdomsstyrelsen
Dencik, L. (2006). Judendom i Sverige: en sociologisk belysning. Uppsala: Swedish Science Press
Dencik, L. (2009). Diasporans dialektik: om konsten att vara judisk i den svenska moderniteten. Religion och social förändring. Socialvetenskaplig tidskrift, Vol.
Dencik, L. (2011). Den judiska integrationsvägen i Sverige. Från mosaiskt majoritetskramande till judiskt minoritetsmedvetande. I: Müssener, Helmut (red.). Judarna i Sverige: en minoritets historia: fyra föreläsningar. Uppsala: Uppsala universitet, Hugo
Dir. 2006:101 Delegationen för romska frågor. Beslut vid regeringssammanträde den 14 september 2006.
122
REFERENSER 2011/12:RFR11
Dnr Jo2005/1112 Djurskyddsmyndighetens redovisning av regeringsuppdrag om religiös slakt.
Diskrimineringsombudsmannen (DO) (2010). Diskriminering på bostadsmarknaden. Redovisning av regeringsuppdrag IJ2009/1834/DISK. Stockholm: Diskrimineringsombudsmannen. (Tillgänglig på internet: http://www. do.se/Documents/Material/Rapporter/Diskriminering%20på%20bostadsmark naden.pdf)
Diskrimineringsombudsmannen (DO) (2011a). Årsredovisning 2010. Stockholm: Diskrimineringsombudsmannen. (Tillgänglig på internet: http://www.
Diskrimineringsombudsmannen (DO) (2011b). Romers rättigheter – Diskriminering, vägar till upprättelse och hur juridiken kan bidra till en förändring av romers livsvillkor. Stockholm: Diskrimineringsombudsmannen.
Distansundervisning i modersmål för nationella minoritetsspråk. (Projektrapport, dnr 2006:270). Stockholm: Myndigheten för skolutveckling.
Ds 2009:4 Vissa samepolitiska frågor. Stockholm: Jordbruksdepartementet.
E
E/C.12/SWE/CO/5, Concluding Observations of the Committee on Economic, Social and Cultural Rights, Sweden, december 2008, p.
ECRML (2011) 4, Findings of the Committee of Experts in the fourth monitoring round. The European Charter for Regional or Minority Languages.
Ehrnebo, P. (2005): Ruotsin yhteiskuntaa kuvaava sanasto ruotsinsuomalaisissa lehdissä. I: Haurinen, O. & Sulkala, H. (red.). Tutkielmia vähemmistökielistä Jäämereltä Liivinrantaan: vähemmistökielten tutkimus – ja koulutusverkoston raportti. 4. Uleåborg: Uleåborgs universitet.
Ehrnebo, P. (2007). Heter Vägverket Tielaitos eller Tievirasto på finska?: benämningar på svenska samhällsfenomen i sverigefinska tidningar. Diss. Stockholm: Stockholms universitet, 2007. (Tillgänglig på internet: http://urn.
Ehrnebo, P. (2008). Neuvojasta neuvostoon: Ruotsinsuomalainen kielilautakunta: Sverigefinska
Ehrnebo, P. & Heikkilä, R. (2010). Kielenhuoltokurssi tuntiopettajan näkökulmasta. I: Muhonen, A. (red.). ”Minun suomeni on…” Min finska är, Finskan vid Stockholms universitet 80 år, Stockholm Studies in Finnish Language and Literature 13. Stockholm: Stockholms universitet.
123
2011/12:RFR11 REFERENSER
Ehrnebo, P., Lönnroth, M. & Romppanen, B. (2010): Tolk- och översättarutbildningen vid finska institutionen
Elenius, L. (2005). Ett uthålligt språk – genomförande av lagarna om användning av minoritetsspråk i förvaltningsområdena i Norrbottens län åren
Elenius, L. & Ericsson, L. (red.) (2009). Är vi inte alla minoriteter i världen?: rättigheter för urfolk, nationella minoriteter och invandrare: en antologi från
F
FAK (2009). Handlingsplan for samiske språk. Oslo:
FAK (2011). Handlingsplan for samiske språk: status 2010 og videre innsats 2011 (FAK 2011) Oslo:
Fazlhashemi, M. (2007): Nidteckningar, antisemitism och islamofobi. I: Ra- sism och främlingsfientlighet i Sverige. Antisemitism, antiziganism och islamofobi 2006. Norrköping: Integrationsverket.
Statens folkhälsoinstitut (FHI) (2010a). Hur mår Sveriges nationella minoriteter? Kartläggning av hälsosituationen bland de nationella minoriteterna samt förslag till förebyggande och hälsofrämjande åtgärder. Östersund: Statens folkhälsoinstitut.
Statens folkhälsoinstitut (FHI) (2010b). Bemötande av våldsutsatta kvinnor som tillhör de nationella minoriteterna – Delredovisning. Östersund: Statens folkhälsoinstitut. (Tillgänglig på internet: http://www.fhi.se/PageFiles/9455/
Statens folkhälsoinstitut (FHI) (2010c). Intryck, avtryck – framtidstro. Bemötande av våldsutsatta kvinnor från de nationella minoriteterna. Stockholm: Statens folkhälsoinstitut.
Fishman, J. & Garcia, O. (red.) (2011). Handbook of Language and Ethnic Identity. The
Fjellgren, P. (2011). Pilotprojekt – Mentorprogrammet Bïhkedäjja. Projektrapport. Östersund: Samiskt språkcentrum.
Formas (2006). Hållbar rennäring och övrig samerelaterad forskning: kunskapsöversikt. Stockholm: Formas. (Tillgänglig på internet: http://www.for
124
REFERENSER 2011/12:RFR11
mas.se/upload/EPiStorePDF/Hallbar_rennaring_R3_2006/Halllbar_rennaring. pdf)
Formas (2012). Utlysning av forskningsmedel om den samiska urbefolkningen, samerelaterade verksamheter och hälsa, arbets- och livsvillkor. (Tillgänglig på internet: http://www.formas.se/formas_templates/Page____7164.aspx)
Frändén, M. (2010). ”Att blotta vem jag är”: släktnamnsskick och släktnamnsbyten hos samer i Sverige
G
Gadd, M., Johansson,
Gaup, K.M. (2007). Samisk kulturpolitik i ett nordiskt perspektiv. Umeå: Umeå universitet, Centrum för samisk forskning.
Granquist, N. (2005). Kommunpolitiskt deltagande. I: Bäck, H., Granqvist, N., Sandberg, S. & Sundback, S. (red.). Svenskt och finskt i kommunerna. Göteborg: Göteborgs universitet, Förvaltningshögskolan.
Green, C. (2009). Managing Laponia: a world heritage site as arena for Sami
Grenoble, L. A. & Whaley, L. J. (2006). Saving languages: an introduction to language revitalization. Cambridge: Cambridge University Press
Gröndahl, S. (2010). Erilaisuuden kokemuksesta moniarvoisuuteen – romanien ja matkaajien kirjallisuus Pohjoismaissa [Romers och resandes litteratur i Norden]. I: Rantonen, E. (red.). Vähemmistöt ja monikulttuurisuus kirjallisuudessa. Tampere: Tampere University Press.
Gröndahl, S. (2011). Från språkförbistring till samlevnad. Unga röster i sverigefinsk och tornedalsk litteratur. I: Grönstrand, H. & Malmio, K. (red.). Både och, sekä että. Om flerspråkighet – Monikielisyydestä. Helsingfors: Schildts.
Gröndahl, S. & Huss, L. (2010). Kunskap för egenmakt: minoritetskvinnor och folkbildningen. Uppsala: Forum för nationella minoriteter i Sverige – Hugo
125
2011/12:RFR11 REFERENSER
H
Hagström Yamamoto, S. (2010). I gränslandet mellan svenskt och samiskt: identitetsdiskurser och förhistorien i Norrland från
Hakim, M. (2005).
Hammar, N., Hakala, P., Jörgensen, L., Becker, W., Hedlund., E., Rönnemaa, T., Koskenvuo M. & Kaprio, J. (2009). Migration and differences in dietary habits – a cross sectional study of Finnish twins in Sweden. European Journal of Clinical Nutrition, Vol. 63
Hansson, J., Ahlyrd, S. & Vigur, L. (2010). Biblioteken och de nationella minoriteterna. [Elektronisk resurs]: Hur svenska folkbibliotek arbetar för romer, judar, tornedalingar, samer och sverigefinnar. Stockholm: Svensk biblioteksförening.
Hassler, S. (2005). The health condition in the Sami population of Sweden,
Hedlund, E. (2012). Äldreomsorg på samiska. Pågående projekt. Socialstyrelsen.
Heikkilä, K., Sarvimäki, A., & Ekman,
Hinton, L. & Hale, K. L. (red.) (2008). The green book of language revitalization in practice. 3. ed. San Diego: Academic Press
Hirvonen, V. (2008). Voices from Sápmi. Sámi Women’s Path to Authorship. Kautokeino: DAT.
Högskoleverket (HSV) (2006). Utvärdering av grund- och forskarutbildning i
Högskoleverket (HSV) (2011a). Uppföljning av Högskoleverkets ämnes- och programutvärderingar 2005. Stockholm: Högskoleverket.
Högskoleverket (HSV) (2011b). Lärarförsörjningen för de nationella minoriteterna – hur kan den tryggas? Redovisning av ett regeringsuppdrag. Rapport 2011:14 R. Stockholm: Högskoleverket. (Tillgänglig på internet: http://www
126
REFERENSER 2011/12:RFR11
Huss, L. (2005). Språklig revitalisering – en chans till nytänkande. I: Om styrking av samisk språk og identitet med vekt på Helgeland og Västerbotten: rapport fra seminar i Hattfjelldal 27. og 28. januar 2010. Nesna: Høgskolen i Nesna.
Huss, L. (2008a). ’Let’s begin with the youngest!’ Minority language revitalisation through preschool. I: Camilleri, A. (red.). Whole School Language Profiles and Policies: Publication from the ENSEMBLE project. Graz: Centre for Modern Language.
Huss, L. (2008b). Hur ska den samiska revitaliseringen gå vidare i Sverige? I: Larsson,
Huss, L. & Wande, E. (2006). Emancipation i vardande? Drag i tornedalingars och sverigefinnars språkpolitiska utveckling. I: Junila, M. & Westin, C. (red.). Mellan majoriteter och minoriteter – Om migration, makt och mening, Svenskt i Finland – finskt i Sverige II. Helsingfors: Svenska litteratursällskapet i Finland.
Hyltenstam, K. (2007). Begreppen språk och dialekt och meänkielis status som eget språk. I: Westergren, E. & Åhl, H. (red.). Mer än ett språk: antologi om flerspråkigheten i norra Sverige. (2. [utök. och omarb. uppl.]). Stockholm: Norstedts akademiska förlag
Hyltenstam, K. & Milani, T. M. (2005). Nationella minoriteter och minoritetsspråk: Uppföljning av Sveriges efterlevnad av Europarådets konventioner på nationell nivå: ett minoritetsspråksperspektiv. Rapport för konstitutionsutskottet. I: Konstitutionsutskottet. Nationella minoriteter och minoritetsspråk. Stockholm: Sveriges riksdag.
I
IJ2008/858/DISK, Kommunenkät rörande nationella minoriteter. Stockholm: Integrations- och jämställdhetsdepartementet.
Integrationsverket (2005a). Integrationsbarometer 2004: en rapport om allmänhetens inställning till integration, mångfald och diskriminering 2003 och 2004. Norrköping: Integrationsverket. (Tillgänglig på internet: http://www. mkc.botkyrka.se/biblioteket/Publikationer/skrifter/intebaro2004.pdf)
Integrationsverket (2005b). Rasism och främlingsfientlighet i Sverige: rapporter och delstudier om rasism och främlingsfientlighet i Sverige 2004. Norrköping: Integrationsverket. (Tillgänglig på internet: http://www.mkc.
127
2011/12:RFR11 REFERENSER
Integrationsverket (2006a). Integrationsbarometer 2005: en rapport om allmänhetens attityder, erfarenheter och kunskaper inom områdena integration, mångfald och diskriminering. Norrköping: Integrationsverket. (Tillgänglig på internet: http://www.mkc.botkyrka.se/biblioteket/Publikationer/skrifter /IB
Integrationsverket (2006b). Rasism och främlingsfientlighet i Sverige: antisemitism och islamofobi 2005. Norrköping: Integrationsverket. (Tillgänglig på internet:
Integrationsverket (2007a). Integrationsbarometern 2007: en delrapport om allmänhetens attityder och erfarenheter inom områdena rasism, främlingsfientlighet, antisemitism och islamofobi. Norrköping: Integrationsverket. (Tillgänglig på internet: http://www.mkc.botkyrka.se/biblioteket/Publikationer/ integbaro2007.pdf)
Integrationsverket (2007b). Rasism och främlingsfientlighet i Sverige: anti- semitism, antiziganism och islamofobi 2006. Norrköping: Integrationsverket. (Tillgänglig på internet: http://www.mkc.botkyrka.se/biblioteket/Publikationer/Rapportserie/2007_03Rasism.pdf)
Ivars, S. & Sandberg, S. (2005). Tio kommuner. I: Bäck, H., Granqvist, N., Sandberg, S. & Sundback, S. (red.). Svenskt och finskt i kommunerna. Göteborg: Göteborgs universitet, Förvaltningshögskolan.
J
Jannok Nutti, Y. (2009). Samisk matematik – rätten till en kulturspecifik pedagogik. I: Elenius, L. & Ericsson, L. (red.). Är vi inte alla minoriteter i världen?: rättigheter för urfolk, nationella minoriteter och invandrare: en antologi från
Jannok Nutti, Y. (2010). Ripsteg mot spetskunskap i samisk matematik: lärares perspektiv på transformeringsaktiviteter i samisk förskola och sameskola. Diss. Luleå: Luleå tekniska universitet. (Tillgänglig på internet: http://pure.ltu
.se/portal/files/5240512/Ylva_Jannok_Nutti_Doc2010.pdf)
Jannok Nutti, Y. (red.) (2011). Att vara ung: mellan cafébesök och traditionella kunskaper: projektrapport = To be young: between cafévisits and traditional knowledge: project report. Jokkmokk: Ájtte.
Johansson, P. (2008). Samerna: ett ursprungsfolk eller en minoritet?: en studie av svensk samepolitik
Johansson, G. (2009). Parental involvement in the development of a culturebased school curriculum. I: Intercultural Education. Vol. 20, Nr. 4, s. 311– 319
128
REFERENSER 2011/12:RFR11
Johansson, G. & Jannok Nutti, Y. (2010). Lärares lärande i samisk förskola och sameskola. Luleå: Luleå tekniska universitet, Institutionen för pedagogik och lärande.
Jonasson, D. (2011). Sydsamiska språket i tidningsform. Östersund: Samiskt språkcentrum.
Junila, M. & Westin, C. (red.) (2006). Mellan majoriteter och minoriteter: om migration, makt och mening. Svenskt i Finland – finskt i Sverige. 2. Helsingfors: Svenska litteratursällskapet i Finland.
Juuso, J. (2009). Tar språket mitt tilbake/Valddan giellan ruovttoluotta. Nesseby: Isak Saba Senteret.
Jörgensen, L., Hammar, N., Kaprio, J., Koskenvuo, M. & Svensson, Å. (2005). Migration and smoking: An epidemiological study of Finnish twins in Sweden. Scandinavian Journal of Public Health, Vol. 33
K
Kaiser, N. (2011). Mental health problems among the Swedish reindeerherding Sami population: in perspective of intersectionality, organisational culture and acculturation. Diss. Umeå: Umeå universitet, Institutionen för kliniska vetenskaper, Psykiatri. (Tillgänglig på internet: http://urn.kb.se/
Kangassalo, R. (2007a). Quo vadis, ruotsinsuomi? Pohdintoja ruotsinsuomen menneisyydestä, nykyisyydestä ja tulevaisuudesta. I: Karjalainen, M. & Sivonen, J. (red.). Merkityksen ongelmasta vähemmistökielten oikeuksiin. Juhlakirja professori Helena Sulkalan
Kangassalo, R. (2007b). Se on vaan että puhua suomee – förändringar i den sverigefinska subjektfrasen. I: Lainio, J. & Leppänen, A. (red.). Språklig mångfald och hållbar samhällsutveckling: rapport från ASLA:s höstsymposium Eskilstuna,
Kangassalo, R. (2008). Muuttuvaa suomen kielen syntaksia. Toisen polven
Ruotsinsuomen syntaksia. I: Börestam, U., Gröndahl, S. & Straszer, B. (red.).
Revitalisera mera!: en artikelsamling om den språkliga mångfalden i Norden tillägnad Leena Huss. Uppsala: Uppsala universitet, Centrum för multietnisk forskning.
129
2011/12:RFR11 REFERENSER
Kangassalo, R. (2009). ”Se on vaan että puhua suomee” – Changes in the Subject Noun Phrase in Sweden Finnish. I: Lainio, J., Gynne, A. & Kangassalo, R. (red.). Transborder contacts and the maintenance of Finnishness in the diaspora: Mälardalen University, Campus Eskilstuna, June
Kiveliö, T., Mahdavi, C. &
Konstitutionsutskottet (KU) (2005). Nationella minoriteter och minoritetsspråk. Stockholm: Sveriges riksdag.
Korhonen, O. & Anderson, H. (2010). Samiska ortnamn vid vägar och färdleder i Lule lappmark: en liten bok om lulesamiska natur- och bebyggelsenamn vid gamla och moderna färdvägar i Lule lappmark, som är en del av Sábme, där Laponia, Lapplands världsarv ligger. [4. betydligt utök. publ.] Jokkmokk: Förlag Hans Anderson
Kotus (2006). Selvitys koltansaamen nykytilasta ja tarpeellisista toimenpiteistä [Situationen för skoltsamiska i dag och nödvändiga åtgärder]. Helsinfors: Institutet för de inhemska språken. (Tillgänglig på internet: http://www.kotus
.fi/index.phtml?s=2162)
Kotus (2007a). Inarinsaamen kielen tilanne sekä kielenhuoltoja tutkimustarpeet [Situationen för enaresamiska samt behovet av språkvård och forskning]. Helsinfors: Institutet för de inhemska språken. (Tillgänglig på internet: http://www.kotus.fi/index.phtml?s=2162)
Kotus (2007b). Pohjoissaamen kielen tilanne sekä kehittämistarpeet [Situationen för nordsamiska samt behoven av utveckling]. Helsinfors: Institutet för de inhemska språken. (Tillgänglig på internet: http://www.kotus.fi/index.ph tml?s=2162)
Kotus (2007c). Selvitys Suomen romanikielen nykytilasta sekä kielentutkimuksen ja huollon tarpeista [En utredning av situationen för det romska språket i Finland samt behoven av språkforskning och språkvård]. Helsinfors: Institutet för de inhemska språken. (Tillgänglig på internet: http://www.kotus
.fi/ index.phtml?s=208)
Kotus (2009a). Romanikielen kielipoliittinen ohjelma. [Ett språkpolitiskt program för romani]. Helsinfors: Institutet för de inhemska språken. (Tillgänglig på internet: http://www.kotus.fi/index.phtml?s=208)
Kotus (2009b). Romanikielen kielipoliittisen seurannan vuosiraportti. [Språkpolitisk uppföljning av romani, årsrapport]. Helsinfors: Institutet för de inhemska språken. (Tillgänglig på internet: http://www.kotus.fi/index.phtml ?s=208)
130
REFERENSER 2011/12:RFR11
Kotus (2010). Romanikielen kielipoliittisen seurannan vuosiraportti. [Språkpolitisk uppföljning av romani, årsrapport]. Helsinfors: Institutet för de inhemska språken. (Tillgänglig på internet: http://www.kotus.fi/index.phtml? s=208)
Kulla, G. E., Ekman,
Journal of Immigrant Minority Health, Vol. 12
Kulla G. E., Ekman
Kulturförvaltningen (2006). Yrkesutbildning för romer. Stockholm: Kulturförvaltningen. (Tillgänglig på internet: http://arkiv.minoritet.se/romadelegationen /www.romadelegationen.se/extra/pod/)
Kuoljok, S. (2007). Recalling Ancestral Voices – Repatriation of Sámi Cultural Heritage: rapport från ett
Kuoppa, H. (2008). Situationen för minoritetsspråket meänkieli i Sverige.
Uppsala: Institutet för språk och folkminnen. Umeå:
L
Lagerlöf, D. (2006). Bland judiska konspiratörer och muslimska kolonisatörer. I: Integrationsverket. Rasism och främlingsfientlighet i Sverige: antisemitism och islamofobi 2005. Norrköping: Integrationsverket.
Lagerlöf, D. (2007). Intolerans i cyberrymden och konsten att möta den. I:
Rasism och främlingsfientlighet i Sverige: antisemitism, antiziganism och islamofobi 2006. Norrköping: Integrationsverket.
Lainio, J. (2005). Sverigefinne duger nästan, sverigefinska finns inte än…Tankar om språkbevarande och sverigefinnarnas identitet. I: Börestam, U. & Gunnarsson, B. (red.). Språk och kultur i det multietniska Sverige. Uppsala: Uppsala universitet, FUMS, Institutionen för nordiska språk.
Lainio, J. (2008). Ett segt begrepp i svensk tvåspråkighetsdebatt. I: Börestam, U., Gröndahl, S. & Straszer, B. (red.). Revitalisera mera!: en artikelsamling om den språkliga mångfalden i Norden tillägnad Leena Huss. Uppsala: Uppsala universitet, Centrum för multietnisk forskning.
Lainio, J. & Leppänen, A. (2005): Sverigefinnars tankar om finskans möjligheter och rättigheter i Stockholm och Mälardalen. – En intervjustudie. Bilaga 7 I: Rätten till mitt språk. SOU 2005:40, s.
131
2011/12:RFR11 REFERENSER
Lange, A. (2008). En undersökning om lärares erfarenheter av och uppfattningar kring undervisning om Förintelsen. Stockholm: Forum för levande historia.
Lantto, P. & Mörkenstam, U. (2008a). Samerörelsen och offentlig svensk samepolitik. I: Darvishpour, M. & Westin, C. (red.). Migration och etnicitet: perspektiv på ett mångkulturellt Sverige. Lund: Studentlitteratur
Lantto, P. & Mörkenstam, U. (2008b). Sámi Rights and Sámi Challenges: The Modernization Process and the Swedish Sámi Movement,
Larsson,
Lasko, K. (2005). Laponia II?: the
Lawrence, R. (2009). Shifting responsibilities and shifting terrains: state responsibility, corporate social responsibility, and indigenous claims. Stockholm: Acta Universitatis Stockholmiensis.
Leão, T. S., Sundqvist, J., Johansson, L. M., Johansson
Leão, T. S., Johansson, L. M. & Sundqvist, K. (2006). Hospitalization due to alcohol and drug abuse in first and second generation immigrants: A follow up study in Sweden, Substance Use & Misuse, Vol. 41, No. 3
Liebkind, K., Nyström, S., Honkanummi, E. & Lange, A. (2006). Svenskt och finskt som minoritet och majoritet. I: Junila, M. & Westin, C. (red). Svenskt i Finland – finskt i Sverige. 2 Mellan majoriteter och minoriteter: om migration, makt och mening. Helsingfors: Svenska litteratursällskapet i Finland.
Lile, H. K. (2011). FN:s barnekonvensjon artikkel 29 (1) om formålet med opplæring : en rettssosiologisk studie om hva barn lærer om det samiske folk. Oslo: Det juridiske fakultet, Universitetet i Oslo.
Lilja, N. (2010).
Lindgren, L. (2011). Romers kulturella och språkliga rättigheter – vägar mot ett förverkligande. Stockholm: Forum för levande historia.
132
REFERENSER 2011/12:RFR11
Lukkarinen Kvist, M. (2006). Tiden har haft sin gång: hem och tillhörighet bland sverigefinnar i Mälardalen. Diss. Linköping: Linköpings universitet, Institutionen för samhälls- och välfärdsstudier.
Länsstyrelsen & Sametinget (2011). Nationella minoriteter. Rapport om tillämpningen av lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk år 2010. Stockholm: Länsstyrelsen i Stockholms län och Sametinget.
Länsstyrelsen & Sametinget (2012). Nationella minoriteter. Rapport om tillämpningen av lagen om nationella minoriteter och minoritetsspråk år 2011. Stockholm: Länsstyrelsen i Stockholms län och Sametinget.
Löwander, B. & Hagström, M. (2011). Antisemitism och islamofobi – utbredning, orsaker och preventivt arbete. Stockholm: Forum för levande historia. (Tillgänglig på internet: http://www.levandehistoria.se/files/Antisemitism ochislamofobi%20rapport.pdf)
Löwander, B. & Lange, A. (2010). Den mångtydiga intoleransen: en studie av gymnasieungdomars attityder läsåret 2009/2010. Stockholm: Forum för levande historia.
M
Mantila, H. (2010). The relationship between variation and standardisation in the creation of a new standard language. I: Sulkala, H. & Mantila, H. (red.).
Planning a new standard language: Finnic minority languages meet the new millennium. Helsingfors: Finska litteratursällskapet.
Mella, M. & Mäntyranta, I. (2008). Förbättrat samråd inom språkligt förvaltningsområde – Dialogmodellen. Diarienummer: IJ2007/3085/DISK och IJ2007/3365/DISK. Stockholm: Integrations- och jämställdhetsdepartementet. Opublicerad rapport.
Mella, O., Palm, I. & Bromark, K. (2011). Mångfaldsbarometern 2011. Upp- sala: Uppsala universitet, Sociologiska institutionen. (Tillgänglig på internet: www.soc.uu.se/Download.aspx?id=E%2BvI284hg9c%3D)
Molarius, A. & Ekholm, A. (2010). Finlandsfödda har sämre fysisk hälsa än svenskfödda i Sverige. Läkartidningen, Vol. 107, No.
Montesino, N. (2010). Romer i svensk myndighetspolitik – ett historiskt perspektiv. Meddelande från Socialhögskolan 2010:2. Lund: Lunds universitet, Socialhögskolan. (Tillgänglig på internet: http://www.soch.lu.se/o.o.i.s/8404)
Muhonen, A. (2005). Du får gärna skriva även på svenska eller på engelska. Vi förstår! Englanti ruotsinsuomalaisessa nuorisomediassa: tutkimuksen taustaa. I: Haurinen, O. & Sulkala, H. (red.). Tutkielmia vähemmistökielistä Jäämereltä Liivinrantaan: vähemmistökielten tutkimusja koulutusverkoston raportti. 4. Uleåborg: Uleåborgs universitet.
133
2011/12:RFR11 REFERENSER
Muhonen, A. (2010a). Mike Tyson syö korvia: två eller flera språk som markörer för humor. I: Bengtsson, A. & Hancock, V. (red.). Humour in language: linguistic and textual aspects. Stockholm: Acta Universitatis Stockholmiensis.
Muhonen, A. (2010b). “It´s a vicious circle”: The Roles and Functions of English in Sweden Finnish Youth Radio Programs. Journal of Finnish Studies Vol. 14, No. 2
Muhonen, A. (red.) (2010). ”Minun suomeni on…” Min finska är, Finskan vid Stockholms universitet 80 år, Stockholm Studies in Finnish Language and Literature 13. Stockholm: Stockholms universitet.
Myntti, K. (2005). De språkliga rättigheterna. I: Bäck, H., Granqvist, N., Sandberg, S. & Sundback, S. (red.). Svenskt och finskt i kommunerna. Göteborg: Göteborgs universitet, Förvaltningshögskolan.
Mörkenstam, U. (2005). Indigenous Peoples and the Right to Self- Determination: The Case of the Swedish Sami People. Canadian Journal of Native Studies/La Revue Canadienne Des Etudes Autochtones, Vol. 25, No. 2
N
Nilsson, L. M. (2012). Sami lifestyle and health: epidemiological studies from northern Sweden. Diss. Umeå: Umeå universitet: Institutionen för folkhälsa och klinisk medicin.
Nilsson Dahlström, Å. (2008). Joint management does not “just happen”: the managament of Laponia, Tongariro, Kakadu and
Nordin, Å. (red.) (2010a). Árbediehtu: samiskt kulturarv och traditionell kunskap. Kiruna: Sametinget.
Nordin, Å. (2010b). Árbediehtu. Sametingets policydokument för traditionell kunskap. Kiruna: Sametinget. (Tillgänglig på internet: http://sametinget.se/ 26119?file_id=1)
Nylund Skog, S. (2006). Med Davidsstjärnan under tröjan – Upplevelser av diskriminering och judiskt ursprung i Sverige 2005. Rasism och främlingsfientlighet. I: Integrationsverket. Rasism och främlingsfientlighet i Sverige: antisemitism och islamofobi 2005. Norrköping: Integrationsverket.
Näkkäläjärvi, U. & Elli, S. (red.) (2008). Språkhandbok för att bevara samiskan. Kiruna: Sametinget. (Tillgänglig på internet: http://sametinget.se/ 3910?file_id=1)
Näkkäläjärvi, U. & Elli, S. (2010). Samisk språkhandbok: för förvaltningsmyndigheter. Rev. uppl. Kiruna: Sametinget. (Tillgänglig på internet: http://sametinget.se/3986?file_id=1)
134
REFERENSER 2011/12:RFR11
O
Ojala,
OPM (2012). Toimenpideohjelma saamen kielen elvyttämiseksi [Åtgärdsprogram för att stimulera det samiska språket]. Helsinki: Opetusja kulttuuriministeriö.
Orama, K. (2011). ”Vi är ju också människor!”: ett barnrättsperspektiv på nationella minoriteter i Sverige. Uppsala: Uppsala Universitet, Forum för nationella minoriteter i Sverige – Hugo
P
Palosuo, P. (2008). En inventering av forskningen om romer i Sverige. Ett uppdrag från Delegationen för romska frågor. Uppsala: Uppsala universitet, Centrum för multietnisk forskning.
Peltomäki,
Pesonen, S. (2009). Karkkitalosta hammaslääkäriin – suomea Ruotsissa. I: Vehkanen, M. & Lehmusvaara, T. (red.). Karjalanpaistista kaksoiskonsonanttiin: Suomen kielen ja kulttuurin vaikuttajat maailmalla. Helsingfors: CIMO.
Pesonen, S. (2010a). Kirunasta Kauppatorille: suomen kielen opiskelijoiden monet motiivit. I: Muhonen, A. (red.). ”Minun suomeni on…” Min finska är, Finskan vid Stockholms universitet 80 år, Stockholm Studies in Finnish Language and Literature 13. Stockholm: Stockholms universitet.
Pesonen, S. (2010b). Studier i finska. I: Muhonen, A. (red.). ”Minun suomeni on…” Min finska är, Finskan vid Stockholms universitet 80 år, Stockholm Studies in Finnish Language and Literature 13. Stockholm: Stockholms universitet.
Pikkarainen, H. (2011). Romers rättigheter – Diskriminering, vägar till upprättelse och hur juridiken kan bidra till en förändring av romers livsvillkor.
Stockholm: Diskrimineringsombudsmannen.
Pikkarainen, H. & Brodin, B. (2008a). Diskriminering av samer: samers rättigheter ur ett diskrimineringsperspektiv. Stockholm: Ombudsmannen mot etnisk diskriminering (DO). (Tillgänglig på internet:
Pikkarainen, H. & Brodin, B. (2008b). Diskriminering av nationella minoriteter inom utbildningsväsendet. Stockholm: Diskrimineringsombudsmannen. (Till-
135
2011/12:RFR11 REFERENSER
gänglig på internet: http://www.do.se/Documents/Material/Gamla%2
Prop. 2007/08:1 Budgetpropositionen för 2008
Prop. 2007/08:95 Ett starkare skydd mot diskriminering
Prop. 2008/09:158 Från erkännande till egenmakt – regeringens strategi för de nationella minoriteterna
Prop. 2009/10:80 En reformerad grundlag
Pulma, P. (2006). Suljetut ovet – Pohjoismaiden romanipolitiikka 1500- luvulta
R
Rajala, S., Salonen, M., Blomerus, S. & Nissilä, L. (2012). Romanioppilaiden perusopetuksen tilannekatsaus
Rapport (2010). Sweden’s report to the Council of Europe on the European Charter for Regional or Minority Languages presented in accordance with Article 15 of the Charter, fourth Periodical Report.
Rapport (2011). Sveriges rapport till Europarådet under ramkonventionen om skydd för nationella minoriteter. Tredje rapporten i enlighet med artikel 25.2, maj 2011. Regeringskansliet.
RecChL(2011)3 Recommendation of the Committee of Ministers on the application of the European Charter for Regional or Minority Languages by Sweden. Adopted by the Committee of Ministers on 12 October 2011.
Regeringen (2006). En nationell handlingsplan för de mänskliga rättigheterna
Rodell Olgaç, C. (2006). Föräldrasamarbete, tvåspråkighet och kulturell revitalisering i Roma Kulturklass: slutrapport. Stockholm: Kompetensfonden.
Radioundersökningar AB (RUAB) (2005). Hur svenska folket talar och förstår finska och meänkieli samt en kartläggning av radiovanor. Stockholm: Radioundersökningar AB.
Runblom, H. (2006). En granskning av hur etnisk tillhörighet framställs i ett urval av läroböcker. Underlagsrapport till Skolverkets rapport ”I enlighet med skolans värdegrund?” Uppsala: Uppsala universitet. (Tillgänglig på internet: http://www.skolverket.se/polopoly_fs/1.22920!Menu/article/ attachment/Etnisk%2520tillh%25F6righet.pdf)
136
REFERENSER 2011/12:RFR11
S
Sametinget (2011a). En särskild satsning för att stärka samiska kvinnors delaktighet i samhällslivet. Kiruna: Sametinget. (Tillgänglig på internet: http://sametinget.se/23663?file_id=1)
Sametinget (2011b). De samiska språken i Sverige. Kiruna: Sametinget. (Tillgänglig på internet: http://sametinget.se/30175?file_id=1)
Sametinget (2011c). Samisk utbildningspolitik – en introduktion. Kiruna: Sametinget. (Tillgänglig på internet: http://sametinget.se/31895?file_id=1)
Samisk høgskole (2011). Samiske tall forteller. Kommentert samisk statistikk. Kautokeino: Samisk høgskole.
Sandberg, S. (2005). Lokala språkminoriteter och kommunen. I: Bäck, H., Granqvist, N., Sandberg, S. & Sundback, S. (red.). Svenskt och finskt i kommunerna. Göteborg: Göteborgs universitet, Förvaltningshögskolan.
Sarvimäki, A.,
Sarvimäki, A.,
Mellan majoriteter och minoriteter – Om migration, makt och mening, Svenskt i Finland – finskt i Sverige II. Helsingfors: Svenska litteratursällskapet i Finland.
Siitonen, K. (2010). Viiden päivän ihme. I: Muhonen, A. (red.). ”Minun suomeni on…” Min finska är, Finskan vid Stockholms universitet 80 år, Stockholm Studies in Finnish Language and Literature 13. Stockholm: Stockholms universitet.
Sjaggo,
Sjaggo,
Sjölander, P. (2010). Samernas hälsa och livssituation. I: Björngren Cuadra, C. (red.). Omvårdnad i mångkulturella rum: frågor om kultur, etik och reflektion. (1. uppl.) Lund: Studentlitteratur
Sjölander, P. (2011). What is known about the health and living conditions of the indigenous people of northern Scandinavia, the Sami? Global Health Action, Vol. 4
137
2011/12:RFR11 REFERENSER
Sjölander, P.,
Skolinspektionen (2011a). Särskild rätt till plats i förskoleverksamheten för vissa nationella minoriteter. Riktad tillsyn inom området. Stockholm: Skolinspektionen.
Skolinspektionen (2011b). Litteraturöversikt för modersmålsundervisning och tvåspråkig undervisning i de nationella minoritetsspråken. Stockholm: Skolinspektionen.
Skolverket (2005). De nationella minoriteternas utbildningssituation. Rapport 272. Stockholm: Skolverket. (Tillgänglig på internet: http://www.skolverket
.se/publikationer?id=1512)
Skolverket (2007). Romer i skolan – en fördjupad studie. Rapport 292. Stockholm: Skolverket.
Skolverket (2008a). Distansundervisning för elever i grundskola och gymnasieskola. Stockholm: Skolverket.
Skolverket (2008b). Särredovisning av ett regeringsuppdrag: Förslag om försöksverksamhet med distansundervisning i modersmål för elever med nationella minoritetsspråk. Stockholm: Skolverket. (Tillgänglig på internet: http://www.skolverket.se/publikationer?id=1913)
Skolverket (2009a). Redovisning av regeringsuppdrag om ämnet judiska studier i Stockholms kommun. Stockholm: Skolverket. (Tillgänglig på internet: http://www.skolverket.se/publikationer?id=2266)
Skolverket (2009b). Redovisning av uppdrag för utveckling och produktion av böcker och andra läromedel för de nationella minoriteterna. (dnr. 82- 2009:437). Utbildningsdepartementet.
Skolverket (2010). Redovisning av uppdrag att följa upp och analysera Skolverkets verksamhet utifrån det minoritetspolitiska målet. Stockholm: Länsstyrelsen i Stockholms län.
Skolverket (2011). Förordning om kursplan i ämnet judiska studier i grundskolan. SKOLFS 2011:118. Stockholm: Skolverket. (Tillgänglig på internet: http://www.skolverket.se/skolfs?id=2258)
Skr. 2011/12:56 En samordnad och långsiktig strategi för romsk inkludering
Sköld, P. (red.) (2008). Människor i norr: samisk forskning på nya vägar. Umeå: Umeå universitet, Centrum för samisk forskning.
Sköld, P. & Axelsson, P. (red.) (2005). I går, i dag, i morgon: samerna, politiken och vetenskapen. Umeå: Umeå universitet, Centrum för samisk forskning.
138
REFERENSER 2011/12:RFR11
Snellman, H. (2005). Göteborg som ”den största byn i Salla kommun”. Ut- flyttningen från norra Finland till södra Sverige. I: Rahikainen, M. (red.).
Lokala perspektiv på
Stockholm: Stads- och kommunhistoriska institutet.
Snellman, H. (2006). Lapplansborna i Göteborg. I: Junila, M. & Westin, C. (red.). Mellan majoriteter och minoriteter – Om migration, makt och mening, Svenskt i Finland – finskt i Sverige II. Helsingfors: Svenska litteratursällskapet i Finland.
Socialstyrelsen (2006). Omhändertaganden av romska barn. Stockholm: Socialstyrelsen.
Socialstyrelsen (2010). Interkulturellt arbete. Stockholm: Socialstyrelsen.
Socialstyrelsen (2011). Nationella minoriteter och äldreomsorgen. En intervjuundersökning om äldres uppfattning om kvaliteten i äldreomsorgen.
Stockholm: Socialstyrelsen.
SOU 1997:192 Steg mot en minoritetspolitik: betänkande. Europarådets konvention om historiska minoritetsspråk. Stockholm: Jordbruksdepartementet.
SOU 2001:101 En ny rennäringspolitik – öppna samebyar och samverkan med andra markanvändare. Stockholm: Landsbygdsdepartementet.
SOU 2005:40 Rätten till mitt språk – förstärkt minoritetsskydd. Delbetänkande av Utredningen om finska och sydsamiska språken. Stockholm: Arbetsmarknadsdepartementet.
SOU 2010:55 Romers rätt – en strategi för romer i Sverige. Delegationen för romska frågor 2010. Stockholm: Delegationen för romska frågor.
SOU 2011:29 Samlat, genomtänkt och uthålligt?: en utvärdering av regeringens nationella handlingsplan för mänskliga rättigheter
Spiliopoulou Åkermark, A. & Talah, M. (2007). Samernas rätt till deltagande och samråd: fysisk planering och infrastruktur. Stockholm: Internationella juristkommissionen, Svenska avdelningen. (Tillgänglig på internet: http://www.sametinget.se/2118)
Språkrådet (2010). Språksituationen i Sverige 2010: Omvärldsanalys utarbetad av Språkrådet, Institutet för språk och folkminnen. Stockholm: Språkrådet. (Tillgänglig på internet: http://www.sprakradet.se/9869)
Språkrådet (2011a). Språklagen i praktiken: riktlinjer för tillämpning av språklagen. Stockholm: Språkrådet.
Språkrådet (2011b). Vägledningen för flerspråkig information: praktiska riktlinjer för flerspråkiga webbplatser. Stockholm: Språkrådet. (Tillgänglig på internet: http://www.sprakradet.se/11573)
139
2011/12:RFR11 REFERENSER
Språkrådet (2011c). Språksituationen i Sverige 2011 – En tillbakablick. Stockholm: Språkrådet. (Tillgänglig på internet: http://www.sprakradet.se/ 13025)
Statskontoret (2010). Myndighetsanalys av sametinget. Stockholm: Statskontoret. (Tillgänglig på internet: http://www.statskontoret.se/upload/ Publikationer/2010/201015.pdf)
Sulkala, H. (2010). Puhelinsoitolla professoriksi Tukholmaan. I: Muhonen, A. (red.). ”Minun suomeni on…” Min finska är, Finskan vid Stockholms universitet 80 år, Stockholm Studies in Finnish Language and Literature 13. Stockholm: Stockholms universitet.
Sulkala, H. & Mantila, H. (red.) (2010). Planning a new standard language: Finnic minority languages meet the new millennium. Helsinki: Finnish Literature Society.
Sultán Sjöqvist, M. (2010). Rapport angående ”Äldre tillhörande den judiska minoriteten”. Uppsala: Uppsala universitet, Hugo
Sundback, S. (2005). Socialt kapital. I: Bäck, H., Granqvist, N., Sandberg, S. & Sundback, S. (red.). Svenskt och finskt i kommunerna. Göteborg: Göteborgs universitet, Förvaltningshögskolan.
Sundquist, J., & Li, X. (2006). Coronary heart disease risks in first and second generation immigrants in Sweden: a follow up study. Journal of International Medicine. Vol. 259.
Svonni, Mikael (2008). Samiskan i Sverige i dag. I: Larsson,
T
Teilus, M. (2009). Start för en offensiv samisk språkpolitik. Rapport från språkutredningen 2004. Kiruna: Sametinget.
Tervonen, M. 2010 : “Gypsies”, “travellers” and “peasants”. A study on ethnic boundary drawing in Finland and Sweden, c.
Todal, J. (2007). Samisk språk i Svahken Sijte. Sørsamisk vitalisering gjennom barnehage og skule. Guovdageaidnu: Sámi Instituhtta.
140
REFERENSER 2011/12:RFR11
Torp, E. (2008a). Renskötselrätten och rätten till naturresurserna: om rättslig reglering av mark- och resursanvändningen på renbetesmarken i Sverige.
Diss. Tromsø: Tromsø universitet.
Torp, E. (2008b). Samerättslig forskning i Sverige – pågående forskning och framtida utmaningar. I: Sköld, P. (red.). Människor i norr: samisk forskning på nya vägar. Umeå: Umeå universitet, Centrum för samisk forskning.
Tunón, H. (2009). Kunskapsföreställningar, natursyn, hållbar utveckling: om mötet mellan myndigheter, lokalsamhällen och traditionella värderingar. Uppsala: Naptek. Centrum för biologisk mångfald.
Tunón, H. (2012). Det samiska initiativet – att vända på perspektiven. I: Tunón, H., Frändén, M., Ojala,
Tunón, H., Byström, M., Dahlström, A., Iwarsson, M. & C. Warmark. (2010).
Utredning av status och trender rörande lokal och traditionell kunskap i Sverige. Uppsala: Naptek, Centrum för biologisk mångfald.
Tunón, H. & Dahlström, A. (red.) (2010). Nycklar till kunskap: om människans bruk av naturen. Uppsala: Naptek, Centrum för biologisk mångfald.
U
Utsi, P.M. (2007). Traditionell kunskap och sedvänjor inom den samiska kulturen: relaterat till bevarande och hållbart nyttjande av biologisk mångfald. Kiruna: Sametinget.
W
Wande, E. (2011). From Tornedal Finnish to Meänkieli: A Tornedalian Success Story? I: Fishman, J. & García, O. (red.). Handbook of Language and Ethnic Identity. The
Wande, E. (2010). Finskan i Stockholm. En historisk tillbakablick. I: Muhonen, A. (red.). ”Minun suomeni on…” Min finska är, Finskan vid Stockholms universitet 80 år, Stockholm Studies in Finnish Language and Literature 13. Stockholm: Stockholms universitet.
Warmark, C. & Byström, M. (red.) (2008). Natur, kultur och traditionell kunskap i lärandet: att inspirera och nå ut. Uppsala: Naptek.
Weckström, L. (2008). Representations of Finnishness in Sweden. Diss. Jy- väskylä universitet
Weckström, L. (2011). Suomalaisuus on kuin vahakangas: ruotsinsuomalaiset nuoret kertovat suomalaisuudestaan [Finskheten är som en vaxduk. Sveri-
141
2011/12:RFR11 REFERENSER
gefinska ungdomar berättar om sin finskhet]. Turku: Siirtolaisuusinstituutti.
Westin, C. & Marti, M.T. (2008). Hur blev det med anställningen?: uppföljningsintervjuer med romer som utbildat sig till lärarassistenter, barn- och ungdomsledare och barnskötare. Stockholm: Delegationen för romska frågor.
Westin, C. & Tan Marti, M. (2010). Att forska med romer, inte om romer. I: Bockgård, G, Tunón, H. (red.) Gäller vanligt folkvett också för akademiker? Rapport från ett seminarium om makt och etik. CBM:s skriftserie 38. Uppsala: Naptek, Centrum för biologisk mångfald.
Westman, J., Martelin, T., Härkänen, T., Koskinen, S. & Sundquist, K. (2008). Migration and
Winsa, B. (2005). Language policies: instruments in cultural development and
XYZ
Ylikiiskilä, A. (2006). Bilden av sverigefinländare, finländare, finska i Sverige, finska, och Finland i läroböcker i svenska och historia samt dagstidningar. I: Lainio, J. (red.). Utbildningsval, sociala karriärer, språkliga kompetenser och identiteter
Ylikiiskilä, A. (2007). Samiska och samer i några läroböcker i svenska och historia för den svenska ungdomsskolan. I: Lainio, J. & Leppänen, A. (red.)
Språklig mångfald och hållbar samhällsutveckling: rapport från ASLA:s höstsymposium Eskilstuna,
ÅÄÖ
Ågren, M. (2006a). Är du finsk, eller? En etnologisk studie om att växa upp och leva med finsk bakgrund i Sverige. Diss. Göteborg: Arkipelag.
Ågren, M. (2006b). På kryss – en färd mellan identiteter. I: Junila, M. & Westin, C. (red.). Mellan majoriteter och minoriteter – Om migration, makt och mening, Svenskt i Finland – finskt i Sverige II. Helsingfors: Svenska litteratursällskapet i Finland.
Åhrén, C. (2008). Är jag en riktig same?: en etnologisk studie av unga samers identitetsarbete. Diss. Umeå: Umeå universitet, 2008. (Tillgänglig på internet:
142
| RAPPORTER FRÅN RIKSDAGEN | 2009/10 | |
| 2009/10:RFR1 | MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET | |
| Uppföljning av statens insatser för småskalig livsmedelsproduktion | ||
| 2009/10:RFR2 | MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET | |
| Svenska fiskbestånd med framtidsfokus | ||
| 2009/10:RFR3 | SOCIALUTSKOTTET | |
| Forskning som berör socialtjänstlagen och kompletterande regelverk | ||
| 2009/10:RFR4 | SOCIALUTSKOTTET | |
| Socialutskottets och Statens |
||
| seminarium om en ny fosterdiagnostisk metod den 22 oktober 2009 | ||
| 2009/10:RFR5 | SOCIALUTSKOTTET | |
| Socialutskottets öppna seminarium om äldrefrågor | ||
| den 26 november 2009 | ||
| 2009/10:RFR6 | FÖRSVARSUTSKOTTET | |
| Försvarsutskottets offentliga utfrågning om Afghanistan | ||
| 2009/10:RFR7 | TRAFIKUTSKOTTET | |
| Pumplagen – uppföljning av lagen om skyldighet att tillhandahålla | ||
| förnybara drivmedel | ||
| 2009/10:RFR8 | KULTURUTSKOTTET | |
| Kulturutskottets offentliga utfrågning om funktionshindrade och | ||
| scenrummet | ||
| 2009/10:RFR9 | SOCIALUTSKOTTET | |
| Socialutskottets öppna seminarium om socialtjänstlagen med fokus | ||
| på dess utformning och tillämpning inom socialtjänsten den 28 | ||
| januari 2010 | ||
| 2009/10:RFR10 | TRAFIKUTSKOTTET | |
| Trafikutskottets offentliga utfrågning om den senaste tidens stora | ||
| tågförseningar den 18 februari 2010 | ||
| 2009/10:RFR11 | KULTURUTSKOTTET | |
| Kulturutskottets offentliga utfrågning om jämställdhet och makt- | ||
| strukturer inom kulturens område | ||
| 2009/10:RFR12 | CIVILUTSKOTTET | |
| Näringslivets självregleringsorgan – utvecklingen sedan 2003 | ||
| 2009/10:RFR13 | TRAFIKUTSKOTTET | |
| Samhällsekonomisk kalkylering – referat från trafikutskottets | ||
seminarium den 12 november 2009
| RAPPORTER FRÅN RIKSDAGEN | 2010/11 | |
| 2010/11:RFR1 | MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET | |
| Uppföljning av ekologisk produktion och offentlig | ||
| konsumtion | ||
| 2010/11 RFR2 | MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET | |
| Uppföljning av statens satsning på hållbara städer | ||
| 2010/11 RFR3 | CIVILUTSKOTTET, TRAFIKUTSKOTTET, MILJÖ- OCH | |
| JURDBRUKSUTSKOTTET | ||
| Hållbara städer – med fokus på transporter, boende och | ||
| grönområden | ||
| 2010/11:RFR4 | TRAFIKUTSKOTTET | |
| Offentlig utfrågning om vinterberedskapen inom järn- | ||
| vägstrafiken | ||
| 2010/11:RFR5 | FINANSUTSKOTTET | |
| Utvärdering av riksbankens penningpolitik och arbete | ||
| med finansiell stabilitet |
||
| Engelska | ||
| Evaluation of the Riksbank’s monetary policy and work | ||
| with financial stability |
||
| 2010/11:RFR6 | KULTURUTSKOTTET | |
| Kulturutskottets offentliga utfrågning om barns och ung- | ||
| as rätt till kultur | ||
| RAPPORTER FRÅN RIKSDAGEN | 2011/12 | |
| 2011/12:RFR1 | MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET | |
| Biologisk mångfald i rinnande vatten och vattenkraft – | ||
| En uppföljning | ||
| 2011/12:RFR2 | UTBILDNINGSUTSKOTTET | |
| Utbildningsutskottets offentliga utfrågning om forsk- | ||
| nings- och innovationsfrågor | ||
| 2011/12:RFR3 | MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET | |
| Offentlig utfrågning om biologisk mångfald i rinnande | ||
| vatten och vattenkraft | ||
| 2011/12:RFR4 | KONSTITUTIONSUTSKOTTET | |
| Konstitutionsutskottets seminarium om en nordisk same- | ||
| konvention | ||
| 2011/12:RFR5 | NÄRINGSUTSKOTTET | |
| eHälsa – nytta och näring | ||
| 2011/12:RFR6 | KONSTITUTIONSUTSKOTTET | |
| Frågeinstituten som kontrollinstrument | ||
| 2011/12:RFR7 | SOCIALUTSKOTTET | |
| Socialutskottets öppna utfrågning på temat Missbruks- | ||
| och beroendevård – vem ska ansvara för vad? torsdagen | ||
| den 24 november 2011 | ||
| 2011/12:RFR8 | TRAFIKUTSKOTTET | |
| Tillsynen av yrkesmässiga godstransporter på väg – En | ||
| uppföljning | ||
| 2011/12:RFR9 | TRAFIKUTSKOTTET | |
| Trafikutskottets offentliga utfrågning den 8 december | ||
2011 om järnvägens vinterberedskap