Regeringens proposition 2011/12:97

Bemyndiganden i fartygssäkerhetslagen (2003:364)	Prop.
och barlastvattenlagen (2009:1165)	2011/12:97

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 15 mars 2012

Fredrik Reinfeldt

Catharina Elmsäter-Svärd

(Näringsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ändringar i fartygssäkerhetslagen (2003:364) och barlastvattenlagen (2009:1165). När det gäller fartygssäkerhetslagen innebär förslaget att det införs ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om eller i enskilda fall besluta om undantag från ett i lagen föreskrivet krav på viss kost till de ombordanställda. I fråga om barlastvattenlagen avser ändringen ett bemyndigande som ger regeringen rätt att meddela föreskrifter om krav på hantering av barlastvatten.

Ändringen i fartygssäkerhetslagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2012. Ändringen i barlastvattenlagen är avhängig ikraftträdandet av den s.k. barlastvattenkonventionen som genomförs genom bl.a. lagen. Eftersom det ännu är okänt vid vilken tidpunkt barlastvattenkonventionen kommer att träda i kraft och barlastvattenlagen därmed träder i kraft den dag regeringen bestämmer, kommer den föreslagna ändringen i barlastvattenlagen att träda i kraft vid samma tidpunkt.

Innehållsförteckning

1	Förslag till riksdagsbeslut.................................................................		4
2	Lagtext	..............................................................................................	5
	2.1	Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen
		(2003:364)..........................................................................	5

2.2Förslag till lag om ändring i barlastvattenlagen

		(2009:1165)........................................................................		6
3	Ärendet och dess beredning..............................................................			7
4	Lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364).........................			8
	4.1	Bakgrund	............................................................................	8
		4.1.1 ............................	2006 års sjöarbetskonvention	8
		4.1.2	Sjöarbetskonventionens
		...........................................	tillämpningsområde	8
		4.1.3 ...................	Fartygssäkerhetslagen och inre fart	9
	4.2	Behovet av .......................ändring i fartygssäkerhetslagen		9
		4.2.1 ...............................................................	Förslag	9
5	Lag om ändring i barlastvattenlagen ..........................(2009:1165)			10
	5.1	Bakgrund..........................................................................		10
		5.1.1 ..............................	Barlastvattenkonventionen	10
		5.1.2 ...........................................	Barlastvattenlagen	11
		5.1.3 ...................................	Barlastvattenförordning	11
	5.2	Behovet av ..........................ändring i barlastvattenlagen		12
		5.2.1 .............................................................	Förslag	12
6	Ikraftträdande..................................................................................			12
7	Konsekvenser..................................................................................			13
8	Författningskommentar...................................................................			15

8.1Förslaget till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen

(2003:364)........................................................................

8.2Förslaget till lag om ändring i barlastvattenlagen

	(2009:1165)......................................................................	15
Bilaga 1	Förteckning över remissinstanser avseende
	Sjöarbetskonventionen – om Sveriges anslutning (SOU
	2009:95)................................................................................	16
Bilaga 2	Lagförslag avseende fartygssäkerhetslagen (2003:364) i
	prop. 2011/12:35...................................................................	17
Bilaga 3	Förteckning över remissinstanser avseende
	Barlastvattenkonventionen – om Sveriges anslutning
	(SOU 2008:1) .......................................................................	20
Bilaga 4	Barlastvattenutredningens lagförslag avseende
	2 kap. 1 § barlastvattenlagen ................................................	21

Prop. 2011/12:97

Bilaga 5	Lagrådsremissens lagförslag................................................	22
Bilaga 6	Lagrådets yttrande................................................................	24
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 mars 2012. .......		25
Rättsdatablad..........................................................................................		26

Prop. 2011/12:97

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1.lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364),

2.lag om ändring i barlastvattenlagen (2009:1165).

Prop. 2011/12:97

Lagtext

Prop. 2011/12:97

2.1Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364)

Härigenom föreskrivs att 7 kap. 9 § fartygssäkerhetslagen (2003:364) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7kap.

9 §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får

1.meddela föreskrifter om eller

ienskilda fall medge undantag från de särskilda kraven för användning av fartyg enligt 3 kap. 1–9 §§, och

2.med avseende på vissa fartyg meddela föreskrifter om eller medge undantag från skyldigheten enligt 5 kap. 26 § att ge in ritningar.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får

1.meddela föreskrifter om eller

ienskilda fall besluta om undantag från

a) de särskilda kraven för användning av fartyg enligt 3 kap. 1–9 §§, och

b) kravet på särskild anpassning av de ombordanställdas kost enligt 4 kap. 5 § första stycket andra meningen, och

2. med avseende på vissa fartyg meddela föreskrifter om eller besluta om undantag från skyldigheten enligt 5 kap. 26 § att ge in ritningar.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2012.

2.2	Förslag till lag om ändring i barlastvattenlagen		Prop. 2011/12:97
	(2009:1165)
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 § barlastvattenlagen (2009:1165) ska
ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

2kap.

1 §

Innan barlastvatten släpps ut ska det

1.behandlas ombord med ett godkänt system,

2.skiftas,

3.lämnas i en mottagningsanordning, eller

4.hanteras med någon annan godkänd metod.

Hanteringen enligt första stycket	Regeringen får meddela före-
ska ske i enlighet med föreskrifter	skrifter om kraven enligt första
meddelade av regeringen. Skifte	stycket. Skifte enligt första
enligt första stycket 2 får ske	stycket 2 får ske endast fram till de
endast fram till de tidpunkter som	tidpunkter som följer av dessa
följer av dessa föreskrifter.	föreskrifter.

Ärendet och dess beredning

Prop. 2011/12:97

Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364)

FN:s internationella arbetsorganisation (ILO) antog i februari 2006 det dokument som på svenska kallas 2006 års sjöarbetskonvention (Maritime Labour Convention – MLC). I december 2009 överlämnade en särskild utredare, MLC-utredningen, sitt betänkande Sjöarbetskonventionen – om Sveriges anslutning (SOU 2009:95) med förslag om Sveriges anslutning och nödvändiga författningsändringar. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1 och en sammanställning av remissinstansernas yttranden finns tillgänglig i Näringsdepartementet (dnr N2009/9913/TE).

Regeringen beslutade den 30 november 2011 att överlämna propositionen 2006 års sjöarbetskonvention (prop. 2011/12:35) till riksdagen med förslag som till stora delar överensstämde med MLC-utredningens förslag. Förutom förslag om att Sverige ska ansluta sig till sjöarbetskonventionen lämnades förslag på de författningsändringar som krävs för att konventionen ska kunna genomföras i svensk rätt. Propositionens lagförslag finns i bilaga 2. Riksdagen beslutade den 15 februari 2012 att anta regeringens förslag vilket innebär att vissa lagförslag träder i kraft den 1 mars 2012 (bet. 2011/12:TU6, rskr. 2011/12:133).

Förslag till lag om ändring i barlastvattenlagen (2009:1165)

FN:s internationella sjöfartsorganisation (IMO) antog i februari 2004 den internationella konventionen om kontroll och hantering av fartygs barlastvatten och sediment, vanligtvis benämnd barlastvattenkonventionen. På regeringens uppdrag har en särskild utredare, Barlastvattenutredningen, granskat förutsättningarna för en svensk ratificering av konventionen och i januari 2008 lämnat betänkandet Barlastvattenkonventionen – om Sveriges anslutning (SOU 2008:1). Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3 och en sammanställning av remissinstansernas yttranden finns tillgänglig i Näringsdepartementet (dnr N2009/9913/TE). Utredningens lagförslag avseende den i denna proposition aktuella paragrafen finns i bilaga 4.

Regeringen beslutade den 9 juli 2009 att överlämna propositionen Anslutning till och genomförande av Barlastvattenkonventionen (prop. 2008/09:229) till riksdagen. Riksdagen beslutade att i enlighet med regeringens förslag godkänna Sveriges anslutning till konventionen och anta förslaget till barlastvattenlag (bet. 2009/10:TU3, rskr. 2009/10:21). Barlastvattenlagen (2009:1165) utfärdades den 19 november 2009 och träder i kraft den dag regeringen bestämmer, vilket ännu inte skett.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 23 februari 2012 att inhämta Lagrådets yttrande över lagförslagen i bilaga 5. Lagrådet lämnade förslagen utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 6.

4	Lag om ändring i fartygssäkerhetslagen	Prop. 2011/12:97
	(2003:364)

4.1Bakgrund

4.1.12006 års sjöarbetskonvention

Internationella Arbetsorganisationens (ILO) sjöarbetskonvention innehåller ett stort antal bestämmelser om sjömäns arbets- och levnadsförhållanden ombord på fartyg och utgör ett enhetligt dokument som samlar ett stort antal tidigare ILO-konventioner. Det handlar om bestämmelser om t.ex. sjömännens arbetsmiljö ombord, anställningsförhållanden och rätt till social trygghet. Eftersom Sverige redan ratificerat de flesta av de tidigare konventionerna och genomfört dem i svensk rätt var många av sjöarbetskonventionens bestämmelser redan gällande rätt i Sverige när konventionen antogs. Ett mindre antal av bestämmelserna hade dock inte någon nationell motsvarighet. En av de sistnämnda var bestämmelsen i regel 3.2.1 som föreskriver att varje medlemsstat ska se till att fartyg som för dess flagg medför och serverar mat som är anpassad till olika kulturella och religiösa bakgrunder. I prop. 2011/12:35 föreslogs bestämmelsen genomföras i svensk rätt genom en ändring i 4 kap. 5 § första stycket fartygssäkerhetslagen (2003:364) i form av ett tillägg med i sak motsvarande innehåll.

Konventionen träder i kraft tolv månader efter det att minst 30 stater som tillsammans svarar för mer än 40 procent av världshandelstonnaget har ratificerat den. Ratificering beräknas ske under det första halvåret 2012.

4.1.2 Sjöarbetskonventionens tillämpningsområde

I artikel II punkt 1 (i) i konventionen regleras dess tillämpningsområde.
Där föreskrivs att konventionen är tillämplig på fartyg som inte navigerar
enbart i inlandsvatten, i vatten inom eller nära skyddade farvatten, eller i
områden där hamnregler gäller. I SOU 2009:95 konstaterade utredningen
att konventionen inte är tillämplig på nämnda område och att detta
område i svensk rätt motsvaras av begreppet inre fart så som det
definierats i förordningen (2007:237) om behörigheter för sjöpersonal. I
prop. 2011/12:35 bedömdes dels att konventionen inte omfattar fartyg
som uteslutande går i inre fart, dels att Sverige inte bör tillämpa
konventionen i större omfattning än vad som krävs. Fartyg som enbart
går i inre fart omfattas således inte av konventionens tillämpnings-
område.
Begreppet inre fart är dock inte enhetligt definierat i svensk rätt utan
förekommer med olika definitioner i olika författningar. Eftersom
sjöarbetskonventionen föreslogs genomföras i ett flertal befintliga
författningar skapade inte dessa olika definitioner något problem. För det
fall någon definition inte redan fanns i den lag i vilken en konventions-
bestämmelse föreslogs genomföras, lämnades i propositionen förslag
även på en sådan definition, se t.ex. förslag till ändring i 3 § sjömans-
lagen (1973:282).	8
	8

4.1.3

Fartygssäkerhetslagen och inre fart

Prop. 2011/12:97

I fartygssäkerhetslagen finns bestämmelser om krav på fartyg, certifikatsinnehav, fartygens bemanning och arbetsmiljön ombord, allt i syfte att uppnå sjösäkerhet. Vidare finns bestämmelser om bl.a. tillsyn och möjlighet att inskränka rätten att använda fartyg. Det finns också bemyndiganden i 7 kap. 8 och 9 §§ samma lag för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om de flesta förhållanden i lagen liksom att medge undantag från vissa krav och skyldigheter. Regeringen har subdelegerat rätten att meddela föreskrifter till Transportstyrelsen som också är tillsynsmyndighet enligt lagen. Transportstyrelsen prövar även frågor om de nyssnämnda undantagen, vilket framgår av 8 kap. 1 och 2 §§ fartygssäkerhetsförordningen (2003:438).

Begreppet inre fart definieras inte i fartygssäkerhetslagen. I stället görs en fartområdesbestämning bestående av fem olika fartområden, A–E, enligt 1 kap. 3 § fartygssäkerhetsförordningen. Fartyg är – med vissa undantag – skyldiga att ha fartcertifikat där det anges i vilket eller vilka fartområden fartygen får gå.

4.2Behovet av ändring i fartygssäkerhetslagen

4.2.1Förslag

Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om eller i enskilda fall besluta om undantag från kravet om att kosten ska vara anpassad till de ombordanställdas olika kulturella och religiösa bakgrunder.

Utredningens förslag: MLC-utredningen lämnade inget uttryckligt förslag om bemyndigande utan konstaterade endast att sjöarbetskonventionen enligt sin lydelse inte omfattar fartyg som enbart går i vad som motsvarar svensk inre fart. Därefter gjorde utredningen en bedömning av vilken av de svenska inrefartsbestämningarna som bäst motsvarar konventionens. Slutligen konstaterade utredningen att begreppet ändå inte har någon större självständig betydelse eftersom konventionens bestämmelser kommer att genomföras i olika svenska författningar vari det inre-fartsområde som redan gäller även fortsättningsvis kommer att tillämpas.

Skälen för regeringens förslag: Regeringen konstaterar inledningsvis att även om inget uttryckligt bemyndigande i fartygssäkerhetslagen (2003:364) varit föremål för remiss så ingick frågan i den diskussion som fördes och den bedömning som gjordes vad avser konventionens tillämpningsområde, dvs. att fartyg som uteslutande går i inre fart inte omfattas av konventionens bestämmelser (se SOU 2009:95 s. 53–56). Betänkandet har remitterats och några av remissinstanserna har kommenterat frågan om tillämpningsområdet. Således noterar Sjöfartens Arbetsgivareförbund (SARF) att konventionen inte är tillämplig på svensk inre fart och att konsekvensen blir att huvuddelen av skärgårdstrafiken inte kommer att

omfattas. Sveriges Fartygsbefälsförening och Sjöbefälsförbundet anser Prop. 2011/12:97 att även inre fart ska omfattas av konventionen.

Det i denna proposition föreslagna bemyndigandet är således endast en följd av den bedömning som såväl utredningen som senare regeringen i prop. 2011/12:35 har gjort. Det får vidare anses vara i linje med bedömningen i samma proposition om att Sverige inte bör tillämpa konventionen i större omfattning än vad som krävs.

Vad sedan gäller förslaget i sak anför regeringen följande. Såsom beskrivits i avsnitt 4.1.1 genomfördes sjöarbetskonventionens bestämmelse om krav på att kosten ombord ska vara anpassad till de ombordanställdas olika kulturella och religiösa bakgrunder genom ett tillägg i 4 kap. 5 § första stycket fartygssäkerhetslagen. Någon begränsning till fartyg som inte enbart går i inre fart gjordes emellertid inte. I och för sig förekommer inte inre fart som begrepp i lagen, men det finns för närvarande inte heller någon annan möjlighet att begränsa bestämmelsens omfattning till det avsedda tillämpningsområdet.

Enligt regeringens uppfattning bör därför ett bemyndigande införas i fartygssäkerhetslagen som innebär att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om eller besluta om undantag från kravet på särskild anpassning av de ombordanställdas kost. Detta för att åstadkomma en möjlighet att begränsa kravet till att avse endast de fartyg som sjöarbetskonventionen omfattar, dvs. sådana som inte enbart går i inre fart. Regeringen avser att utnyttja bemyndigandet på så sätt att subdelegation sker till Transportstyrelsen.

Bestämmelsen bör införas i 7 kap. 9 § fartygssäkerhetslagen där möjlighet att meddela föreskrifter om och besluta om undantag från lagen redan är föreskriven. Bestämmelsen införs lämpligast som en ny punkt i paragrafen.

5Lag om ändring i barlastvattenlagen (2009:1165)

5.1Bakgrund

5.1.1	Barlastvattenkonventionen
Internationella		sjöfartsorganisationens (IMO)	barlastvattenkonvention
syftar till att förebygga, begränsa och slutligen eliminera spridning av
skadliga vattenlevande organismer och patogener genom kontroll och
hantering av fartygs barlastvatten och sediment. Utsläpp av barlastvatten
kan utgöra ett hot mot ekosystem och dricksvattentäkter genom att
akvatiska (vattenanknutna) växter och djur samt bakterier, virus och
svampar transporteras till för dem främmande områden. Försämrad
vattenkvalitet i dricksvattentäkter och utrotning av inhemska arter är
exempel på konsekvenser som kan uppstå. Barlastvattnet måste därför
hanteras på visst sätt för att undvika detta.
Hantering av barlastvatten kan enligt regel B–3 i konventionen ske på
olika sätt: genom skifte (det barlastvatten som finns i barlastvatten-
tankarna byts		ut mot annat barlastvatten), med	hjälp av behandlings-	10

system ombord på fartyget, genom lämnande av vattnet i en Prop. 2011/12:97 mottagningsanordning i land och genom annan godkänd metod.

Konventionen träder i kraft tolv månader efter det att minst 30 stater, vars handelsflottor sammanlagt motsvarar minst 35 procent av världshandelstonnaget, har ratificerat den. Ratificering beräknas ske under det första halvåret 2012.

5.1.2Barlastvattenlagen

Barlastvattenkonventionens bestämmelser har genomförts i barlastvattenlagen (2009:1165). Lagen innehåller bestämmelser om bl.a. krav på hanteringen av barlastvattnet, krav på barlastvattenhanteringsplan och barlastvattendagbok, tillsyn och straff.

När det gäller hantering av barlastvatten föreskrivs i 2 kap. 1 § barlastvattenlagen följande.

1 § Innan barlastvatten släpps ut ska det

1.behandlas ombord med ett godkänt system,

2.skiftas,

3.lämnas i en mottagningsanordning, eller

4.hanteras med någon annan godkänd metod.

Hanteringen enligt första stycket ska ske i enlighet med föreskrifter meddelade av regeringen. Skifte enligt första stycket 2 får ske endast fram till de tidpunkter som följer av dessa föreskrifter.

Vidare finns i 2 kap. barlastvattenlagen bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om bl.a. förutsättningarna för fartyg att få dispens från kraven på hantering och att meddela föreskrifter om en avgift för prövning av ansökan om godkännande av system för hantering.

5.1.3Barlastvattenförordning

Regeringen har ännu inte beslutat någon förordning som ansluter till barlastvattenlagen. Efter vederbörlig anmälan i enlighet med direktiv 98/34/EG1 kan dock sådan beslutas, vilket beräknas ske under det andra kvartalet 2012.

1 Europaparlamentets och rådets direktiv 98/34/EG av den 22 juni 1998 om ett informationsförfarande beträffande tekniska standarder och föreskrifter (EGT L 204, 21.7.1998, s. 37, Celex 31998L0034), ändrat genom Europaparlamentets och rådets direktiv 98/48/EG (EGT L 217, 5.8.1998, s. 18, Celex 31998L0048).

5.2

Behovet av ändring i barlastvattenlagen

Prop. 2011/12:97

5.2.1Förslag

Regeringens förslag: Regeringen får meddela föreskrifter om kraven avseende hantering av barlastvatten.

Utredningens förslag: Barlastvattenutredningen lämnade ett förslag om att barlastvatten ska ha hanterats i enlighet med bl.a. föreskrifter meddelade av regeringen eller den myndighet som regeringen utser (SOU 2008:1, s. 23).

Skälen för regeringens förslag: På samma sätt som i SOU 2008:1 gjordes i prop. 2008/09:229 bedömningen att den närmare regleringen av hanteringen av barlastvatten bör ske genom föreskrifter på lägre nivå än lag. Bestämmelsens utformning var också i huvudsak densamma som den av utredningen föreslagna och som remitterats. Inga remissinstanser har framfört några synpunkter på utredningens förslag. Den nu aktuella ändringen i bestämmelsen har däremot inte varit föremål för remittering med den föreslagna formuleringen. Bemyndigandet får dock anses ligga inom ramen för tidigare lämnade förslag.

Bestämmelserna om de olika sätten att hantera barlastvatten beskriver mycket komplexa och detaljerade förhållanden. Det handlar om t.ex. barlastvattnets kvalitet som beskrivs med antal organismer av viss storlek per kubikmeter (regel D2.1 i barlastvattenkonventionen) och arten av organismer i form av bl.a. vissa bakterier och enterokocker (regel D2.2). Vidare föreskrivs i regel B3.1–5 i konventionen de olika tidpunkter vid vilka olika fartyg, beroende på byggnadsår, är skyldiga att uppfylla kraven på hantering av barlastvatten. Motsvarande bestämmelser bör införas i svensk rätt för att konventionen ska vara korrekt genomförd. Med hänsyn till de detaljerade krav som ställs upp i konventionen i fråga om hantering av barlastvatten bör sådana föreskrifter dock inte tas in i lag. De bör i stället meddelas av regeringen i förordning.

Ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om kraven avseende hantering av barlastvatten bör därför införas i 2 kap. 1 § barlastvattenlagen.

6	Ikraftträdande

Regeringens förslag: Ändringen i fartygssäkerhetslagen ska träda i
kraft den 1 juli 2012 och ändringen i barlastvattenlagen ska träda i
kraft den dag regeringen bestämmer.
	Utredningarnas förslag: MLC-utredningen lämnade såsom redovisats
i avsnitt 4.2.1 inget uttryckligt förslag till bestämmelsen i fartygssäker-
hetslagen (2003:364). Barlastvattenutredningen föreslog att samtliga
bestämmelser bör träda i kraft den dag regeringen bestämmer.
	Skälen för regeringens förslag: Varken sjöarbetskonventionen eller
barlastvattenkonventionen har i mars 2012 ännu trätt i kraft. I båda
konventionerna föreskrivs krav på certifikat som ska visa att de		12

respektive krav som ställs i konventionerna är uppfyllda för de fartyg Prop. 2011/12:97 som faller under tillämpningsområdena. För att erhålla certifikat måste

fartygen genomgå tillsyn som resulterar i att certifikat erhålls – om förutsättningarna är uppfyllda. Eftersom fartygen måste ha sina certifikat den dag konventionerna och därmed de nationella föreskrifter vari konventionerna genomförs träder i kraft, måste certifieringsförfarandet ske i tiden före ikraftträdande. Härvid har olika författningstekniska alternativ använts vid genomförandet av de två konventionerna. När det gäller sjöarbetskonventionen har vissa bestämmelser föreslagits träda i kraft vid en viss tidigare tidpunkt än konventionens ikraftträdande för att möjliggöra certifiering. När det gäller barlastvattenlagen har däremot en teknik använts som innebär att tillsynsmyndigheten stöder sig på bestämmelser som visserligen är beslutade, men som ännu inte trätt i kraft (jfr prop. 1983/84:70 s. 72 f). Samtliga bestämmelser i barlastvattenlagen träder därför i kraft den dag regeringen bestämmer, vilket avses bli den dag barlastvattenkonventionen träder i kraft.

Detta måste beaktas när det gäller ikraftträdandet av de nu föreslagna ändringarna i fartygssäkerhetslagen och barlastvattenlagen. När det gäller den förstnämnda så avser den att möjliggöra föreskrifter om och undantag från bestämmelsen i 4 kap. 5 § första stycket andra meningen samma lag. Denna bestämmelse träder i kraft den 1 mars 2012. Det är därför av vikt att den nu föreslagna bestämmelsen i 7 kap. 9 § fartygssäkerhetslagen träder i kraft så snart som möjligt därefter, vilket bör kunna ske den 1 juli 2012.

Bestämmelsen i barlastvattenlagen, som i denna proposition föreslås ändras genom ett tillägg i form av ett bemyndigande har, som redovisats ovan, ännu inte trätt i kraft. Eftersom det sker den dag regeringen bestämmer bör lämpligen den föreslagna ändringen träda i kraft samtidigt.

7	Konsekvenser
Den föreslagna ändringen i fartygssäkerhetslagen (2003:364) innebär att
regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela
föreskrifter om och undantag från kravet i 4 kap. 5 § första stycket andra
meningen samma lag om att viss kost ska tillhandahållas de ombord-
anställda. Tanken är att Transportstyrelsen, som är tillsynsmyndighet
inom bl.a. sjöfartsområdet, ska ges denna uppgift. För Transport-
styrelsens del innebär ändringen således ett något vidgat uppdrag.
Konsekvenserna för de adressater som träffas är att dessa, för det fall
föreskrifter eller undantag meddelas, inte omfattas av den föreskrivna
skyldigheten. Detta innebär följaktligen en viss lättnad såväl praktiskt
som möjligen ekonomiskt för de rederier vars fartyg träffas av före-
skrifterna eller undantagen på så sätt att särskilda hänsyn inte behöver tas
vid tillhandahållandet av kost till de ombordanställda.
I övrigt kan inga särskilda konsekvenser eller kostnader förutses med
anledning av den föreslagna ändringen i fartygssäkerhetslagen.
Ändringen i barlastvattenlagen (2009:1165) medför i praktiken endast
den	konsekvensen att regeringen kan meddela föreskrifter om hante-	13

ringen av barlastvatten. Detta innebär i sin tur att Sverige, genom att vissa konventionsbestämmelser genomförs i svensk rätt som inte redan genomförts i form av barlastvattenlagen, uppfyller det åtagande som en anslutning till barlastkonventionen medför. I förlängningen medför ändringen givetvis också handlingsregler i förhållande till de rederier som äger eller driver de fartyg som omfattas av konventionen och som därmed har att följa de bestämmelser varigenom konventionen genomförs i svensk rätt.

De kostnader som barlastvattenkonventionens genomförande i svensk rätt medför i stort för sjöfartsnäringen har redan behandlats i prop. 2008/09:229. Den nu föreslagna lagändringen som sådan innebär därför inga ytterligare kostnader eller andra konsekvenser än de som redan redovisats.

Prop. 2011/12:97

Författningskommentar

Prop. 2011/12:97

8.1Förslaget till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364)

Ändringen i 7 kap. 9 § fartygssäkerhetslagen innebär att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om eller i enskilda fall besluta om undantag från kravet på särskild anpassning av de ombordanställdas kost enligt 4 kap. 5 § första stycket andra meningen samma lag. Enligt den sistnämnda bestämmelsen ska kosten ombord vara anpassad till de ombordanställdas olika kulturella och religiösa bakgrunder. Genom ändringen ges möjlighet att från bestämmelsens krav undanta exempelvis fartyg som uteslutande går i s.k. inre fart och som därför inte omfattas av sjöarbetskonventionens tillämpningsområde.

Paragrafen ändras även språkligt och redaktionellt. Förslaget har behandlats i avsnitt 4.2.

8.2Förslaget till lag om ändring i barlastvattenlagen (2009:1165)

Ändringen innebär att det i 2 kap. 1 § andra stycket barlastvattenlagen införs ett bemyndigande för regeringen att meddela föreskrifter om kraven enligt första stycket samma paragraf som handlar om hantering av barlastvatten. Med stöd av bemyndigandet kan regeringen meddela de föreskrifter om hantering av barlastvatten som behövs för att genomföra barlastvattenkonventionens bestämmelser om detta.

Förslaget har behandlats i avsnitt 5.2.

Förteckning över remissinstanser avseende Sjöarbetskonventionen – om Sveriges anslutning (SOU 2009:95)

Efter remiss har yttranden inkommit från Göta hovrätt, Kustbevakningen, Försäkringskassan, Socialstyrelsen, Stockholms universitet – Institutet för sjö- och transporträtt, Livsmedelsverket, Sjöfartsverket, Transportstyrelsen, Arbetsförmedlingen, ILO-kommittén, LO, SEKO Sjöfolk, Sjöbefälsförbundet, Sjöfartens Arbetsgivareförbund, Sveriges Fartygsbefälsförening, Sveriges kommuner och landsting, Sveriges Redareförening, Skatteverket och Pensionsmyndigheten.

SACO och TCO har anfört att de avstår från att yttra sig.

Högskolan i Kalmar, Chalmers tekniska högskola, Det Norske Veritas, Skärgårdsredarna SWEREF, Svenskt Näringsliv och Sveriges kommuner och landsting har getts tillfälle men inte inkommit med några yttranden.

Prop. 2011/12:97

Bilaga 1

Lagförslag avseende fartygssäkerhetslagen (2003:364) i prop. 2011/12:35

Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364)

Härigenom föreskrivs att 1 kap. 4 §, 4 kap. 5 § och 5 kap. 1 § fartygssäkerhetslagen (2003:364) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1kap.

4 §

I denna lag avses med

1.fartcertifikat: ett bevis om att ett fartyg vid tillsyn har befunnits sjövärdigt,

2.passagerarfartygscertifikat: ett bevis om att ett fartyg vid tillsyn har befunnits lämpligt att transportera passagerare och om det högsta antal passagerare som fartyget får medföra,

3.fribordscertifikat: ett bevis om att ett fartygs fribord har fastställts efter tillsyn och att fribordsmärken har satts fast på fartygets sidor på ett riktigt och varaktigt sätt,

4.certifikat om godkänd säkerhetsorganisation: ett bevis om att fartygets säkerhetsorganisation vid tillsyn har visat sig överensstämma med rederiets godkända säkerhetsorganisation, och

5.dokument om godkänd säkerhetsorganisation: ett bevis om att rederiets säkerhetsorganisation har godkänts vid en rederikontroll enligt 5 kap. 16 §.

4.certifikat om godkänd säkerhetsorganisation: ett bevis om att fartygets säkerhetsorganisation vid tillsyn har visat sig överensstämma med rederiets godkända säkerhetsorganisation,

5.dokument om godkänd säkerhetsorganisation: ett bevis om att rederiets säkerhetsorganisation har godkänts vid en rederikontroll enligt 5 kap. 16 §,

6.sjöarbetscertifikat: ett bevis om att fartyget vid tidpunkten för certifikatets utfärdande har uppfyllt de krav på arbets- och levnadsförhållanden som följer av denna lag, sjömanslagen (1973:282), mönstringslagen (1983:929), lagen (1998:958) om vilotid för sjömän och av föreskrifter som har meddelats med stöd av dessa lagar, och

7.försäkran om överensstämmelse med sjöarbetskonventionen: ett dokument som visar vilka förhållanden på ett fartyg som enligt 2006 års sjöarbetskonvention ska bli föremål för tillsyn, vilka föreskrifter som

Prop. 2011/12:97

Bilaga 2

I frågor som avser arbetsmiljön samt arbets- och levnadsförhållandena ombord avser tillsynen även sjömanslagen (1973:282), arbetsmiljölagen (1977:1160), mönstringslagen (1983:929) och lagen (1998:958) om vilotid för sjömän samt föreskrifter som har meddelats med stöd av dessa lagar.

	tillämpas och en förklaring av
	redaren om vad denne gjort för att
	uppfylla föreskrivna krav.
4 kap.
	5 §1
Den kost som de ombord-	Den kost som de ombord-
anställda får skall vara tillräcklig	anställda får ska vara tillräcklig
och av fullgod kvalitet.	och av fullgod kvalitet. Kosten ska
	vara anpassad till de ombord-
	anställdas olika kulturella och
	religiösa bakgrunder.
Vatten för de ombordanställdas	Vatten för de ombordanställdas
behov skall finnas lätt tillgängligt	behov ska finnas lätt tillgängligt
ombord i tillräcklig mängd och av	ombord i tillräcklig mängd och av
fullgod kvalitet.	fullgod kvalitet.

Bestämmelser om livsmedel och om utrymmen för verksamhet med livsmedel finns i livsmedelslagen (2006:804) och de EG-förordningar som kompletteras av den lagen.

5 kap.

1 §2

Transportstyrelsen utövar, om	Transportstyrelsen utövar, om
något annat inte anges, tillsyn	något annat inte anges, tillsyn
enligt denna lag och föreskrifter	enligt denna lag och enligt före-
meddelade med stöd av lagen när	skrifter som har meddelats med
det gäller	stöd av lagen när det gäller

1.fartyg och deras utrustning, drift, lastning, lossning och säkerhetsorganisation,

2.säkring av last som ännu inte har förts ombord,

3. rederiers säkerhetsorganisa-	3. rederiers säkerhetsorganisa-
tion, och	tion,
4. arbetsmiljön ombord.	4. arbetsmiljön ombord, och
	5. arbets- och levnadsförhållan-
	dena ombord.

När det gäller inspektion enligt 8 § utövas tillsyn även av Kustbevakningen i den utsträckning som Transportstyrelsen beslutar i samråd med Kustbevakningen.

I frågor som avser arbetsmiljön ska tillsynen också avse att arbetsmiljölagen (1977:1160), lagen (1998:958) om vilotid för sjömän och föreskrifter meddelade med stöd av dessa lagar följs.

1Senaste lydelse 2006:830.

2Senaste lydelse 2010:1544.

Prop. 2011/12:97

Bilaga 2

Tillsynen ska också avse de

delar av

Europaparlamentets

och

delar

Europaparlamentets och

rådets

förordning

(EG)

rådets

förordning

(EG)

1907/2006 av den 18 december

2006 om registrering, utvärdering,

godkännande och begränsning av

kemikalier (Reach),

inrättande av

kemikalier (Reach),

inrättande av

en europeisk kemikaliemyndighet,

ändring

direktiv

1999/45/EG

ändring

direktiv

1999/45/EG

och upphävande av rådets förord-

ning (EEG) nr 793/93 och

kommissionens

förordning

(EG)

kommissionens

förordning

(EG)

nr 1488/94 samt rådets direktiv

76/769/EEG

och kommissionens

76/769/EEG

och kommissionens

direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG,

93/105/EG och

2000/21/EG

som

93/105/EG och

2000/21/EG som

omfattas

tillsynsansvar enligt

omfattas

tillsynsansvar

enligt

föreskrifter

meddelade med

stöd

föreskrifter

som

har meddelats

av arbetsmiljölagen (1977:1160).

med

stöd

arbetsmiljölagen

(1977:1160).

Tillsyn enligt tredje och fjärde

styckena utövas i samverkan med

styckena

utövas

såvitt

avser

Arbetsmiljöverket.

arbetsmiljön

samverkan

med

Arbetsmiljöverket.

Bestämmelser om tillsyn av livsmedelshanteringen finns i livsmedelslagen (2006:804).

Denna lag träder i kraft den 1 mars 2012.

Prop. 2011/12:97

Bilaga 2

Förteckning över remissinstanser avseende Barlastvattenkonventionen – om Sveriges anslutning (SOU 2008:1)

Efter remiss har yttranden lämnats av Svea hovrätt, Stockholms tingsrätt, Kammarrätten i Göteborg, Länsrätten i Östergötlands län, Åklagarmyndigheten, Rikspolisstyrelsen, Försvarsmakten, Kustbevakningen, Tullverket, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Stockholms marina forskningscentrum vid Stockholms universitet, Kungliga Tekniska Högskolan, Umeå marina forskningscentrum vid Umeå universitet, Naturvetenskapliga fakulteten vid Göteborgs universitet, Chalmers Tekniska Högskola, Fiskeriverket, Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut (SMHI), Sjöfartsverket, Sveriges Dispaschör, Sveriges Hamnar, Sveriges Redareförening, SWEREF Skärgårdsredarna och SEKO Sjöfolk.

Södertörns högskola och Sveriges Kommuner och Landsting har avstått från att yttra sig.

Institutet för sjörätt och annat transporträtt vid Stockholms universitet, Sjöfartshögskolan i Kalmar, SP Sveriges Tekniska Forskningsinstitution, Svenska Miljöinstitutet, Svenska Naturskyddsföreningen, Världsnaturfonden, Sveriges Fartygsbefälsförening och Sjöbefälsförbundet har fått tillfälle men inte inkommit med några yttranden.

Prop. 2011/12:97

Bilaga 3

Barlastvattenutredningens lagförslag avseende 2 kap. 1 § barlastvattenlagen

2 kap.

1 § Innan barlastvatten släpps ut från fartyg i Sveriges sjöterritorium eller ekonomiska zon, samt från svenska fartyg utanför dessa områden, ska barlastvattnet ha hanterats i enlighet med vad som föreskrivs i 2–5 §§ samt i föreskrifter meddelade av regeringen eller den myndighet som regeringen utser.

Prop. 2011/12:97

Bilaga 4

Lagrådsremissens lagförslag

Lagtext

Förslag till lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364)

Härigenom föreskrivs att 7 kap. 9 § fartygssäkerhetslagen (2003:364) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

7kap.

9 §

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får

1.meddela föreskrifter om eller

ienskilda fall medge undantag från de särskilda kraven för användning av fartyg enligt 3 kap. 1–9 §§, och

2.med avseende på vissa fartyg meddela föreskrifter om eller medge undantag från skyldigheten enligt 5 kap. 26 § att ge in ritningar.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får

1.meddela föreskrifter om eller

ienskilda fall besluta om undantag från

a) de särskilda kraven för användning av fartyg enligt 3 kap. 1–9 §§, och

b) kravet på särskild anpassning av de ombordanställdas kost enligt 4 kap. 5 § första stycket andra meningen, och

2. med avseende på vissa fartyg meddela föreskrifter om eller besluta om undantag från skyldigheten enligt 5 kap. 26 § att ge in ritningar.

Prop. 2011/12:97

Bilaga 5

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2012.

Förslag till lag om ändring i barlastvattenlagen (2009:1165)		Prop. 2011/12:97
Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 § barlastvattenlagen (2009:1165) ska		Bilaga 5

ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse

2kap.

1 §

Innan barlastvatten släpps ut ska det

1.behandlas ombord med ett godkänt system,

2.skiftas,

3.lämnas i en mottagningsanordning, eller

4.hanteras med någon annan godkänd metod.

Hanteringen enligt första stycket	Regeringen får meddela före-
ska ske i enlighet med föreskrifter	skrifter om kraven enligt första
meddelade av regeringen. Skifte	stycket. Skifte enligt första
enligt första stycket 2 får ske	stycket 2 får ske endast fram till de
endast fram till de tidpunkter som	tidpunkter som följer av dessa
följer av dessa föreskrifter.	föreskrifter.

	Lagrådets yttrande	Prop. 2011/12:97
	Lagrådets yttrande	Bilaga 6
		Bilaga 6
	Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2012-02-28
	Närvarande: F.d. justitieråden Bo Svensson och Leif Lindstam samt
	justitierådet Per Virdesten.
	Bemyndigande i fartygssäkerhetslagen (2003:364) och
	barlastvattenlagen (2009:1165)
	Enligt en lagrådsremiss den 23 februari 2012 (Näringsdepartementet) har
	regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till
	1. lag om ändring i fartygssäkerhetslagen (2003:364),
	2. lag om ändring i barlastvattenlagen (2009:1165)
	Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Ellika Eriksson.
	Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.

Näringsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 15 mars 2012.

Närvarande: Statsministern Reinfeldt, ordförande, och statsråden Ask, Larsson, Erlandsson, Hägglund, Carlsson, Borg, Sabuni, Billström, Adelsohn Liljeroth, Tolgfors, Björling, Ohlsson, Norman, Attefall, Engström, Kristersson, Elmsäter-Svärd, Ullenhag, Hatt, Ek, Lööf.

Föredragande: statsrådet Elmsäter-Svärd.

Regeringen beslutar proposition 2011/12:97 Bemyndiganden i fartygssäkerhetslagen (2003:364) och barlastvattenlagen (2009:1165).

Prop. 2011/12:97

Rättsdatablad			Prop. 2011/12:97

Författningsrubrik	Bestämmelser som	Celexnummer för
	inför, ändrar, upp-	bakomliggande EU-
	häver eller upprepar	regler
	ett normgivnings-
	bemyndigande

Lag om ändring i	7 kap. 9 §
fartygssäkerhetslagen
(2003:364)
Lag om ändring i	2 kap. 1 §
barlastvattenlagen
(2009:1165)