Regeringens proposition 2011/12:59
Straff för överträdelser av
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 12 januari 2012
Fredrik Reinfeldt
Lena Ek
(Miljödepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslår regeringen ändringar i miljöbalkens regler om straff (29 kap.) med anledning av EU:s förordningar om långlivade organiska föroreningar och om växtskyddsmedel. Vidare föreslås ändringar i straffreglerna med anledning av att en ny
Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 maj 2012.
1
Prop. 2011/12:59
Innehållsförteckning
2
Prop. 2011/12:59
1 Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i miljöbalken
3
Prop. 2011/12:59
2 Förslag till lag om ändring i miljöbalken
Härigenom föreskrivs att 29 kap. 3, 4, 5, 6 och 9 §§ miljöbalken ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
29 kap.
3 §1
För miljöfarlig kemikaliehantering döms till böter eller fängelse i högst två år den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet tar befattning med en kemisk produkt, bioteknisk organism eller vara som innehåller eller har behandlats med en kemisk produkt utan att vidta de skyddsåtgärder, produktval eller försiktighetsmått i övrigt som behövs på grund av produktens, organismens eller varans inneboende egenskaper och genom denna underlåtenhet orsakar eller riskerar att orsaka skada på människor eller i miljön.
Detsamma gäller den som med uppsåt eller av oaktsamhet
1.bryter mot ett förbud att sprida bekämpningsmedel enligt 14 kap.
7 §,
2.bryter mot ett förbud eller en föreskrift om en skyddsåtgärd, ett produktval eller ett annat försiktighetsmått som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap.,
3.bryter mot ett förbud eller en begränsning för att producera, använda eller på marknaden släppa ut ett ämne, en produkt eller en utrustning enligt artikel 3, 4, 5 eller 22 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2037/2000 av den 29 juni 2000 om ämnen som bryter ned ozonskiktet,
4. på marknaden släpper ut ett tvätt- eller rengöringsmedel eller en tensid för ett sådant medel utan att följa en skyldighet enligt artikel 3 eller 4 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 648/2004 av den 31 mars 2004 om tvätt- och rengöringsmedel,
3. på marknaden släpper ut ett tvätt- eller rengöringsmedel eller en tensid för ett sådant medel utan att följa en skyldighet enligt artikel 3 eller 4 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 648/2004 av den 31 mars 2004 om tvätt- och rengöringsmedel,
1 Senaste lydelse 2010:742.
4
5. i fråga om åtgärder för att hindra eller åtgärda läckage av fluorerade växthusgaser bryter mot bestämmelserna i artikel 3.1 i Eu- ropaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 842/2006 av den 17 maj 2006 om vissa fluorerade växthusgaser,
6. i fråga om att återvinning av fluorerade växthusgaser ska utföras av certifierad personal eller personal med lämplig utbildning bryter mot en bestämmelse i artikel 4.1 eller 4.3 i förordning (EG) nr 842/2006,
7.använder en fluorerad växthusgas eller släpper ut en sådan gas på marknaden och därigenom bryter mot ett förbud i artikel 8 eller 9 i förordning (EG) nr 842/2006,
8.bryter mot en begränsning för att tillverka, släppa ut på marknaden eller använda ett ämne, som sådant eller ingående i en blandning eller
ien vara, enligt artikel 67 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG)
4. bryter mot en begränsning för Prop. 2011/12:59 att producera, släppa ut på mark-
naden eller använda ett ämne enligt artikel 3 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/2004 av den 29 april 2004 om långlivade organiska föroreningar och om ändring av direktiv 79/117/EEG2,
5. i fråga om åtgärder för bortskaffande eller återvinning av avfall bryter mot artikel 7.2 eller 7.3 i förordning (EG) nr 850/2004,
6. i fråga om åtgärder för att hindra eller åtgärda läckage av fluorerade växthusgaser bryter mot bestämmelserna i artikel 3.1 i Eu- ropaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 842/2006 av den 17 maj 2006 om vissa fluorerade växthusgaser,
7. i fråga om att återvinning av fluorerade växthusgaser ska utföras av certifierad personal eller personal med lämplig utbildning bryter mot en bestämmelse i artikel 4.1 eller 4.3 i förordning (EG) nr 842/2006,
8. använder en fluorerad växthusgas eller släpper ut en sådan gas på marknaden och därigenom bryter mot ett förbud i artikel 8 eller 9 i förordning (EG) nr 842/2006,
9. bryter mot en begränsning för att tillverka, släppa ut på marknaden eller använda ett ämne, som sådant eller ingående i en blandning eller i en vara, enligt artikel 67 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG)
2 EUT L 158, 30.4.2004, s. 7 (Celex 32004R0850).
5
nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG och kommissionens direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG,
9. släpper ut en kemisk produkt eller ett explosivt föremål på marknaden utan att följa en skyldighet i artikel 35.1 eller 35.2 första stycket i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar, ändring och upphävande av direktiven 67/548/EEG och 1999/45/EG samt ändring av förordning (EG) nr 1907/2006, eller
10. i egenskap av att vara tillverkare, nedströmsanvändare eller någon som för in en kemisk produkt eller ett explosivt föremål till Sverige, släpper ut produkten eller föremålet på marknaden utan att följa en skyldighet i artikel 35.2 andra stycket i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008.
nr 1488/94 | samt | rådets direktiv | Prop. 2011/12:59 |
76/769/EEG | och | kommissionens |
direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG,
10. släpper ut en kemisk produkt eller ett explosivt föremål på marknaden utan att följa en skyldighet i artikel 35.1 eller 35.2 första stycket i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar, ändring och upphävande av direktiven 67/548/EEG och 1999/45/EG samt ändring av förordning (EG) nr 1907/2006,
11.i egenskap av att vara tillverkare, nedströmsanvändare eller någon som för in en kemisk produkt eller ett explosivt föremål till Sverige, släpper ut produkten eller föremålet på marknaden utan att följa en skyldighet i artikel 35.2 andra stycket i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008,
12.bryter mot ett förbud eller en begränsning för att producera, använda, importera, exportera eller på marknaden släppa ut ett ämne, en produkt eller en utrustning enligt artikel 4, 5, 6, 15.1, 17.1,
20.1eller 24.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1005/2009 av den 16 september
2009 om ämnen som bryter ned ozonskiktet3,
13.i fråga om åtgärder för återvinning och destruktion av ozonnedbrytande ämnen bryter mot artikel 22.1, 22.2 eller 22.4 i förordning (EG) nr 1005/2009,
14.i fråga om åtgärder för att hindra eller minska läckage av ozonnedbrytande ämnen bryter mot artikel 23.1, 23.5 eller 23.6 i förordning (EG) nr 1005/2009,
3 EUT L 286, 31.10.2009, s. 1 (Celex 32009R1005).
6
15. använder ett växtskyddsme- Prop. 2011/12:59 del utan att följa de villkor som
framgår av märkningen enligt vad som krävs i artikel 55 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2009 av den 21 oktober 2009 om utsläppande av växtskyddsmedel på marknaden och om upphävande av rådets direktiv 79/117/EEG och 91/414/EEG4,
16.på marknaden släpper ut ett växtskyddsmedel eller ett hjälpämne som allmänheten får tillgång till, utan att se till att medlet eller ämnet innehåller sådana beståndsdelar som avskräcker från eller förhindrar konsumtion enligt vad som krävs i artikel 64.2 i förordning (EG) nr 1107/2009, eller
17.på marknaden släpper ut ett växtskyddsmedel eller ett hjälpämne utan att följa en skyldighet i artikel 64.3 i förordning (EG) nr 1107/2009.
Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om
1.ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 §,
2.ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 6 § eller om ansvar enligt 6 § inte ska dömas ut till följd av 6 § andra stycket, eller
3.ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 9 § första stycket 9.
4 §5
För otillåten miljöverksamhet döms till böter eller fängelse i högst två år den som med uppsåt eller av oaktsamhet
1. påbörjar eller bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd utan tillstånd eller godkännande eller utan att ha gjort en anmälan, eller efter att ha gjort en anmälan påbörjar en verksamhet eller åtgärd utan att följa en föreskriven tidsfrist, allt enligt vad som krävs i
a)bestämmelsen i 7 kap. 28 a § om skydd för särskilda naturområden, om verksamheten eller åtgärden inte omfattas av ett tillstånd eller en dispens enligt bestämmelserna i 9 eller
b)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 9 kap. 6 § om miljöfarliga verksamheter,
c)bestämmelsen i 9 kap. 6 § fjärde stycket om anmälningspliktiga miljöfarliga verksamheter,
4EUT L 309, 24.11.2009, s. 1 (Celex 32009R1107).
5Senaste lydelse 2010:210.
7
d) bestämmelserna i 11 kap. eller föreskrifter som regeringen har med- Prop. 2011/12:59 delat med stöd av 11 kap. om vattenverksamheter,
e)bestämmelsen i 11 kap. 9 b § tredje stycket om anmälningspliktiga vattenverksamheter,
f)bestämmelsen i 11 kap. 22 § om att ta en anläggning för bortledande av grundvatten ur bruk,
g)bestämmelsen i 12 kap. 6 § eller föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 12 kap. 6 § om att en verksamhet eller åtgärd ska anmälas för samråd,
h)bestämmelsen i 13 kap. 12 § om avsiktlig utsättning av genetiskt modifierade organismer och om att släppa ut produkter som innehåller eller består av sådana organismer på marknaden,
i)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 13 kap. 16 § om innesluten användning av genetiskt modifierade organismer,
j)bestämmelserna i artikel 56 i förordning (EG) nr 1907/2006 om förutsättningar för att få använda ett ämne som anges i bilaga XIV till den förordningen eller släppa ut ett sådant ämne på marknaden,
k)bestämmelsen i 14 kap. 4 § om införsel från ett land utanför Europeiska unionen eller Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, utsläppande på marknaden och användning av kemiska och biologiska bekämp-
ningsmedel, | ||
l) föreskrifter som regeringen har | l) föreskrifter som regeringen har | |
meddelat med stöd av 14 kap. 8 § | meddelat med stöd av 14 kap. 8 § | |
om hantering, införsel, utförsel, till- | om hantering, införsel, utförsel, till- | |
stånd, godkännande eller anmälan | stånd, godkännande eller anmälan | |
av kemiska produkter, biotekniska | av kemiska produkter, biotekniska | |
organismer eller varor, eller | organismer eller varor, | |
m) bestämmelserna i 17 kap. om | regeringens | tillåtlighetsprövning, |
eller | ||
n) bestämmelserna i artikel 28.1 | ||
i förordning (EG) nr 1107/2009 | ||
om krav på produktgodkännande | ||
av växtskyddsmedel, eller | ||
2. bryter mot ett villkor eller en | 2. i egenskap av innehavare av | |
bestämmelse i det tillstånd eller i | det tillstånd eller det beslut om | |
det beslut om tillåtlighet, godkän- | tillåtlighet, godkännande eller dis- | |
nande eller dispens som gäller för | pens som gäller för verksamheten | |
verksamheten eller åtgärden och | eller åtgärden och som har med- | |
som har meddelats med stöd av bal- | delats med stöd av balken, för- | |
ken eller förordning (EG) nr | ordning (EG) nr 1907/2006 eller | |
1907/2006. | förordning | (EG) nr 1107/2009 |
bryter mot ett villkor eller en be- | ||
stämmelse i tillståndet eller i be- | ||
slutet. |
Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 § eller om gärningen omfattas av en föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av 30 kap. 1 § om skyldighet att betala miljösanktionsavgift.
8
5 §6 | Prop. 2011/12:59 |
För försvårande av miljökontroll döms till böter eller fängelse i högst två år den som med uppsåt eller av oaktsamhet
1. lämnar en oriktig uppgift som från miljö- eller hälsoskyddssynpunkt har betydelse för en myndighets prövning eller tillsyn, om uppgiften lämnas i en ansökan, anmälan eller annan handling som ska ges in till en myndighet enligt
a) en bestämmelse i denna balk eller artikel 62 i förordning (EG) nr 1907/2006,
b)en föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av balken, eller
c)enligt ett beslut som i det enskilda fallet har meddelats med stöd av balken, artikel 46 i förordning (EG) nr 1907/2006 eller regeringens föreskrifter,
2. i fråga om en verksamhet eller åtgärd som är tillstånds- eller anmälningspliktig enligt bestämmelserna i 9, 11, 13 eller 14 kap. eller enligt föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av de bestämmelserna bryter mot en föreskrift som regeringen har meddelat om skyldighet att underrätta tillsynsmyndigheten om en driftsstörning i verksamheten eller liknande händelse som kan skada människors hälsa eller miljön,
3. bryter mot en bestämmelse i 10 kap. 11 §, 12 § första stycket eller 13 § om skyldighet att underrätta tillsynsmyndigheten om en förorening, överhängande fara för en allvarlig miljöskada eller allvarlig miljöskada,
4. i fråga om innesluten användning, avsiktlig utsättning eller utsläppande på marknaden av genetiskt modifierade organismer bryter mot en
föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av 13 kap. om skyldighet att anmäla kännedom om nya uppgifter eller ändrade förhållanden,
5. i fråga om yrkesmässig till- | 5. i fråga om yrkesmässig till- |
verkning eller införsel av kemiska | verkning eller införsel av kemiska |
produkter bryter mot en föreskrift | produkter bryter mot en föreskrift |
som regeringen har meddelat enligt | som regeringen har meddelat med |
14 kap. 12 eller 13 § om skyldighet | stöd av 14 kap. 12 eller 13 § om |
att göra en anmälan för registrer- | skyldighet att göra en anmälan för |
ing i ett produktregister, eller | registrering i ett produktregister, |
6. i fråga om tillverkning eller | 6. i fråga om tillverkning eller |
utsläppande på marknaden av ke- | utsläppande på marknaden av ke- |
miska produkter eller biotekniska | miska produkter eller biotekniska |
organismer bryter mot bestämmel- | organismer bryter mot bestämmel- |
serna i 14 kap. 18 § om skyldighet | serna i 14 kap. 18 § om skyldighet |
att underrätta om skadliga verk- | att underrätta om skadliga verk- |
ningar. | ningar, eller |
7. i fråga om ett godkänt växt- | |
skyddsmedel låter bli att lämna | |
sådan information om medlet som | |
krävs enligt artikel 56.1 i förord- | |
ning (EG) nr 1107/2009. | |
6 Senaste lydelse 2008:240. |
9
6 §7 | Prop. 2011/12:59 |
För bristfällig miljöinformation döms till böter eller fängelse i högst två år den som med uppsåt eller av oaktsamhet
1.i fråga om kemiska produkter eller biotekniska organismer bryter mot bestämmelserna om produktinformation i 14 kap. genom att
a) felaktigt klassificera eller låta bli att klassificera en produkt enligt vad som krävs i föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap.,
b) låta bli att märka en produkt eller att lämna annan produktinformation enligt vad som krävs i föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap.,
c) låta bli att med en lämplig symbol eller beteckning för fara eller risk eller med annan tydlig varningstext märka en produkt eller på annat sätt lämna produktinformation, om märkningen eller informationen behövs till skydd för människors hälsa eller miljön, eller
d) lämna oriktig eller bristfällig produktinformation,
2.i fråga om kemiska produkter bryter mot en bestämmelse i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 689/2008 av den 17 juni 2008 om export och import av farliga kemikalier genom att
a) låta bli att märka en produkt med en farosymbol, en farobeteckning, en riskfras eller ett varningsmärke enligt vad som krävs i förordningens artikel 16.1,
b) låta bli att lämna säkerhetsdatablad enligt vad som krävs i förordningens artikel 16.3, eller
c) lämna oriktig uppgift i märkningen eller säkerhetsdatabladet,
3.i fråga om tvätt- eller rengöringsmedel bryter mot förordning (EG) nr 648/2004 genom att låta bli att märka förpackningar enligt vad som krävs i förordningens artikel 11,
4.i fråga om produkter och utrustning som innehåller fluorerade växthusgaser bryter mot förordning (EG) nr 842/2006 genom att låta bli att märka produkter och utrustning enligt vad som krävs i förordningens artikel 7,
5. i fråga om kemiska produkter bryter mot en bestämmelse i förordning (EG) nr 1907/2006 genom att
5. i fråga om kemiska produkter bryter mot förordning (EG) nr 1907/2006 genom att
a)låta bli att förse mottagaren av ett ämne eller en blandning med ett säkerhetsdatablad enligt kraven i artikel 31,
b)lämna oriktigt eller bristfällig uppgift i säkerhetsdatabladet, eller
c) låta bli att tillhandahålla en mottagare eller konsument information om namn på ett ämne som ingår i en vara enligt kraven i artikel 33,
c) låta bli att enligt vad som krävs i artikel 33 tillhandahålla en mottagare eller konsument information om namn på ett ämne som ingår i en vara och finns angivet i bilaga XIV till förordningen eller angivet i den kandidatförteckning som avses i artikel 59,
7 Senaste lydelse 2011:734.
10
6. i fråga om kemiska produkter | 6. i fråga om kemiska produkter Prop. 2011/12:59 | ||
och explosiva föremål bryter mot | och explosiva föremål bryter mot | ||
en bestämmelse i förordning (EG) | förordning (EG) nr 1272/2008 ge- | ||
nr 1272/2008 genom att | nom att | ||
a) felaktigt klassificera eller låta bli att klassificera ett ämne, en bland- | |||
ning eller ett explosivt föremål enligt vad som krävs i artiklarna 4.1, 4.2, | |||
4.3 eller 4.8, eller | |||
b) felaktigt märka eller låta bli | b) felaktigt märka eller låta bli | ||
att märka ett ämne, en blandning | att märka ett ämne, en blandning | ||
eller ett explosivt föremål enligt | eller ett explosivt föremål enligt | ||
vad som krävs i artiklarna 4.4, 4.7 | vad som krävs i artiklarna 4.4, 4.7 | ||
eller 4.8. | eller 4.8, eller | ||
7. i fråga om behandlat utsäde | |||
eller | växtskyddsmedel | bryter mot | |
förordning (EG) nr 1107/2009 ge- | |||
nom att | |||
a) felaktigt märka eller låta bli | |||
att märka ett behandlat utsäde | |||
enligt vad som krävs i artikel 49.4, | |||
b) felaktigt märka eller låta bli | |||
att märka ett växtskyddsmedel en- | |||
ligt vad som krävs i artikel 65.1 | |||
och | i kommissionens | förordning | |
(EU) | nr 547/2011 av | den 8 juni |
2011 om tillämpning av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2009 vad gäller märkningskrav för växtskyddsmedel8, eller
c) lämna oriktig eller bristfällig produktinformation enligt vad som krävs i artikel 66.1, 66.2 eller 66.5.
Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om underlåtenheten eller den oriktiga eller bristfälliga informationen varit sådan att den inte kunnat försvåra bedömningen av risken för skada på människors hälsa eller i miljön. Ansvar ska inte heller dömas ut enligt denna paragraf om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 9 § första stycket 9.
9 §9
Till böter döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet
1.bryter mot bestämmelsen i artikel 6.3 i förordning (EG) nr 338/97 om skyldighet att i en ansökan lämna uppgift om tidigare beslut om avslag,
2.bryter mot en föreskrift eller ett beslut i ett enskilt fall om tomgångskörning eller gatumusik som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en myndighet har meddelat med stöd av 9 kap. 12 §,
8EUT L 155, 11.6.2011, s. 176 (Celex 32011R0547).
9Senaste lydelse 2008:240.
11
3. bryter mot en föreskrift om skötsel av jordbruksmark som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en myndighet har meddelat med stöd av 12 kap. 8 §,
4.bryter mot en föreskrift om hantering av gödsel som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en myndighet har meddelat med stöd av 12 kap. 10 §,
5.vid en sådan odling av genetiskt modifierade organismer som omfattas av ett tillstånd enligt 13 kap. 12 § bryter mot en föreskrift om försiktighetsmått som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en myndighet har meddelat med stöd av 13 kap. 11 §,
6.bryter mot en föreskrift om märkning av genetiskt modifierade organismer som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en myndighet har meddelat med stöd av 13 kap. 18 §,
7.bryter mot en bestämmelse om spårbarhet eller märkning enligt artikel 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1 eller 5.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1830/2003 av den 22 september 2003 om spårbarhet och märkning av genetiskt modifierade organismer och spårbarhet av livsmedel och foderprodukter som är framställda av genetiskt modifierade organismer och om ändring av direktiv 2001/18/EG,
8.bryter mot en bestämmelse om information, identifiering, dokumentation eller anmälan enligt artikel 6, 12 eller 13 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1946/2003 av den 15 juli 2003 om gränsöverskridande förflyttning av genetiskt modifierade organismer,
9.bryter mot en föreskrift om innehållsförteckning eller märkning av kosmetiska och hygieniska produkter som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap. 19 § 1,
10.bryter mot skyldigheten att lämna information enligt artikel 9 i förordning (EG) nr 648/2004,
11.bryter mot en bestämmelse om information eller dokumentation
enligt artikel 32, 34 eller 36 i förordning (EG) nr 1907/2006,
12. bryter mot bestämmelsen i | 12. bryter mot bestämmelsen i |
15 kap. 21 § första stycket eller en | 15 kap. 21 § första stycket eller en |
föreskrift som regeringen har med- | föreskrift som regeringen har med- |
delat med stöd av 15 kap. 21 § | delat med stöd av 15 kap. 21 § |
andra stycket om förbud att ta be- | andra stycket om förbud att ta be- |
fattning med en avfallstransport, | fattning med en avfallstransport, |
genom att yrkesmässigt eller an- | genom att yrkesmässigt eller an- |
nars i större omfattning samla in | nars i större omfattning samla in |
och forsla bort avfall, eller | och forsla bort avfall, |
13. bryter mot en föreskrift som | 13. bryter mot en föreskrift som |
regeringen har meddelat med stöd | regeringen har meddelat med stöd |
av 15 kap. 25 § första stycket 2 | av 15 kap. 25 § första stycket 2 |
genom att för borttransport lämna | genom att för borttransport lämna |
annat avfall än hushållsavfall till | annat avfall än hushållsavfall till |
den som inte har det tillstånd som | den som inte har det tillstånd som |
krävs för en sådan transport. | krävs för en sådan transport, eller |
14. i fråga om ett växtskyddsme- | |
del som är godkänt i ett annat land | |
i Europeiska unionen men som inte | |
är godkänt i Sverige bryter mot | |
artikel 52 i förordning (EG) nr |
Prop. 2011/12:59
12
1107/2009 genom att föra in medlet till Sverige, släppa ut det på marknaden eller använda det utan att medlet omfattas av ett sådant parallellhandelstillstånd som krävs enligt artikeln.
Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 §.
Denna lag träder i kraft den 1 maj 2012.
Prop. 2011/12:59
13
Prop. 2011/12:59
3 Ärendet och dess beredning
Med anledning av nya
Promemorians förslag innebär ett förtydligande av en av de straffbestämmelser som är kopplade till EU:s kemikalieregistreringsförordning, dvs. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG) nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG och kommissionens direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG (EUT L 396, 30.12.2006, s. 1, Celex 32006R1907).
Vidare innebär promemorians förslag en ändring av den straffbestämmelse som avser EU:s regler om hantering av ämnen som bryter ned ozonskiktet. Ändringen är föranledd av att en ny
Promemorian innehåller vidare förslag till nya straffregler för överträdelser av EU:s förordning om långlivade organiska föroreningar, dvs. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 850/2004 av den 29 april 2004 om långlivade organiska föroreningar och om ändring i direktiv 79/117/EEG (EUT L 158, 30.4.2004, s. 7, Celex 32004R0850).
Promemorians förslag återges i bilaga 1.
Kemikalieinspektionen har utarbetat ett förslag till de författningsändringar som föranleds av en ny
Miljödepartementets och Kemikalieinspektionens förslag har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. Re- missvaren och en sammanställning av svaren finns tillgängliga i Miljödepartementet (dnr M2011/1675/R).
Lagrådet
Regeringen beslutade den 17 november 2011 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som återges i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Med anledning av Lagrådets synpunkter har förslaget juste-
14
rats. Detta redovisas i avsnitt 4.2, 4.3.2, 4.3.5, 4.5, 5 och 7. Några språk- Prop. 2011/12:59 liga och redaktionella ändringar har också gjorts.
4 | Straffbestämmelserna | |
4.1 | Långlivade organiska föroreningar | |
Regeringens förslag: En straffbestämmelse om brott mot |
||
ningen om långlivade organiska föroreningar införs i 29 kap. 3 § andra | ||
stycket 4 och 5 miljöbalken. Bestämmelsen innebär att den som med | ||
uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot förordningens bestämmelser i | ||
artikel 3 om begränsningar för att producera, använda eller på markna- | ||
den släppa ut ämnen eller mot bestämmelserna i artikel 7.2 eller 7.3 | ||
om bortskaffande eller återvinning av avfall döms för miljöfarlig | ||
kemikaliehantering till böter eller fängelse i högst två år. | ||
Förslaget i Miljödepartementets promemoria stämmer överens med | ||
regeringens. | ||
Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna har tillstyrkt | ||
eller inte haft något att invända mot förslaget. Umeå tingsrätt har ifråga- | ||
satt om straffsanktionering är förenlig med kraven på effektiva, propor- | ||
tionella och avskräckande sanktioner och anfört i huvudsak följande. Det | ||
är ett generellt problem att de förordningsartiklar som straffbeläggs är | ||
svårtydda och otydliga. Straffbestämmelserna bör därför preciseras så att | ||
det direkt av dem framgår vad som är det straffbara beteendet. Länsstyr- | ||
elserna i Jönköpings och Västra Götalands län har särskilt framhållit | ||
betydelsen av ett högt straffvärde för överträdelser av de grundläggande | ||
bestämmelserna i förordningen om långlivade organiska föroreningar. | ||
Göteborgs kommun har anfört att överträdelser av artikel 3 är så allvar- | ||
liga att miljösanktionsavgift inte är tillräckligt. | ||
Skälen för regeringens förslag | ||
EU:s genomförande av Stockholmskonventionen | ||
Stockholmskonventionen om långlivade organiska föroreningar, ibland | ||
kallad |
||
att skydda människors hälsa och miljön från långlivade organiska föro- | ||
reningar, s.k. POP:s (Persistant Organic Pollutants). Dessa farliga ämnen | ||
kan redan i låga halter vara skadliga för levande organismer och orsaka | ||
effekter under lång tid, spridas över stora områden och lagras i allt högre | ||
koncentrationer innan de bryts ned. Det är fråga om ämnen som kan leda | ||
till cancer samt reproduktions- och utvecklingsstörningar. Eftersom äm- | ||
nena kan spridas över stora områden har en global överenskommelse | ||
träffats om begränsningar och förbud mot dessa ämnen. Konventionen | ||
trädde i kraft 2004 och vid parternas möte 2009 beslutades att ytterligare | ||
ämnen skulle läggas till de som redan tidigare har reglerats. | ||
Sverige är sedan länge part till konventionen. Även EU har ratificerat | ||
konventionen och genomför den med en förordning – Europaparlamen- | ||
tets och rådets förordning (EG) nr 850/2004 av den 29 april 2004 om | 15 | |
långlivade organiska föroreningar och om ändring av direktiv 79/117/EEG. Prop. 2011/12:59 Förordningen är naturligtvis direkt gällande i Sverige men, i enlighet
med kraven i artikel 13, behöver den kompletteras i svensk lagstiftning genom att sanktioner införs mot överträdelser av vissa av förordningens krav.
Överträdelser av
I artikel 3 i
I den svenska lydelsen av
Överträdelser av
Även överträdelser av
16
Tydliga regler | Prop. 2011/12:59 |
Det kan vara problematiskt att införa sanktioner i fråga om otydliga | |
handlingsregler eftersom otydligheter försvårar för sanktionsbestämmel- | |
serna att få önskad effekt. Det kan även vara svårt för den enskilde aktö- | |
ren att veta vad som krävs av honom eller henne. Det är därför alltid nöd- | |
vändigt att sträva efter att såväl handlingsregler som sanktionsbestäm- | |
melser blir så väl avgränsade och tydliga som möjligt. En sanktionsregel | |
som aldrig leder till ansvar är vare sig effektiv eller avskräckande. När | |
det gäller de nu aktuella handlingsreglerna innehåller artikel 3 ett tydligt | |
förbud mot att framställa, släppa ut på marknaden eller använda de | |
ämnen som anges i bilaga I till |
|
preciserad att den går att förena med en effektiv sanktion. |
4.2 Ozonnedbrytande ämnen
Regeringens förslag: En ändring görs i miljöbalkens straffbestämmelse om miljöfarlig kemikaliehantering med anledning av att den
– i fråga om åtgärder för att hindra eller minska läckage av ozonnedbrytande ämnen – bryter mot bestämmelserna i artikel 23.1, 23.5 eller 23.6 i förordningen.
Förslaget i Miljödepartementets promemoria stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna har tillstyrkt eller inte haft några synpunkter på förslagen. Försvarets materielverk har anfört att gränsen för när ett straffansvar inträder måste vara mycket tydlig och att man mot den bakgrunden bör överväga andra medel för att säkra tillämpningen av förbudet i artikel 23 i
17
om artikel 23 anfört att läckage kan bli föremål för ansvar enligt reglerna Prop. 2011/12:59 om miljöbrott.
Skälen för regeringens förslag
Wienkonventionen och Montrealprotokollet
Det internationella samarbetet för att skydda ozonskiktet regleras i en konvention under FN:s miljöorgan, United Nations Environment Programme, UNEP. Konventionen består av en ramöverenskommelse (Wienkonventionen för skydd av ozonskiktet) och ytterligare ett traktat (Montrealprotokollet om ämnen som bryter ned ozonskiktet). Montrealprotokollet trädde i kraft 1989 och har därefter utvecklats vidare utifrån den vetenskapliga och tekniska utvecklingen. Bestämmelserna i protokollet har därför skärpts med tiden. Protokollet har bidragit till att produktion och användning av stora grupper ozonnedbrytande ämnen har fasats ut i industriländerna och till att en sådan process pågår också i utvecklingsländerna. Sverige är part till överenskommelserna.
EU:s förordning om ozonnedbrytande ämnen
År 2009 antog EU en ny förordning om ozonnedbrytande ämnen, Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1005/2009 av den 16 september 2009 om ämnen som bryter ned ozonskiktet. Förordningen ersätter den tidigare förordningen, Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2037/2000 av den 29 juni 2000 om ämnen som bryter ned ozonskiktet. Bestämmelserna i den nya förordningen tillämpas från och med den 1 januari 2010. Med förordningen genomförs Montrealprotokollets bestämmelser, inklusive de senaste skärpningarna.
EU:s förordning om ozonnedbrytande ämnen är omfattande och innehåller regler för produktion, import, export, utsläppande på marknaden, användning, återvinning, återanvändning, regenerering och destruktion av ämnen som bryter ned ozonskiktet. Det finns även bestämmelser för uppgiftslämnande avseende dessa ämnen samt för import, export, utsläppande på marknaden och användning av produkter och utrustning som innehåller eller är beroende av dessa ämnen.
Sverige har länge haft en mycket långtgående reglering avseende ozonämnen och den nya
Överträdelser av den gamla
kel 3, 4, 5 eller 22 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr
18
2037/2000 av den 29 juni 2000 om ämnen som bryter ned ozonskiktet döms för miljöfarlig kemikaliehantering till böter eller fängelse i högst två år. Dessa bestämmelser motsvaras av regler om förbud och begränsningar i den nya
Förbud mot produktion, utsläppande på marknaden och användning
I artiklarna 4 och 5 i den nya
De förbud som gäller för användning, produktion och utsläppande på marknaden är centrala i förordningen och avser ämnen som om de släpps ut orsakar skador på ozonskiktet, bidrar till den globala uppvärmningen och utgör en allvarlig risk för människors hälsa och miljön. Brott mot förbuden är därför gärningar som är så allvarliga att de bör vara förenade med straffansvar. Brott mot de bestämmelser i den gamla
Förbud mot import och export av kontrollerade ämnen
I artikel 15 i den nya
Import- och exportförbuden har också grundläggande betydelse för att tillgodose förordningens syfte att minska utsläppen av kontrollerade ämnen. Gärningar som innebär brott mot förbuden är så allvarliga att de bör vara förenade med straffansvar enligt miljöbalken. Import- och exportförbuden i den gamla
Lagrådet har i sitt yttrande påpekat att det mot bakgrund av bestämmelsen i 29 kap. 11 § andra stycket miljöbalken, som reglerar förhållandet mellan miljöbalken och lagen (2000:1225) om straff för smuggling, i vissa fall riskerar att råda tvekan om vilket regelverk som ska tillämpas. Regeringen konstaterar att det för ansvar enligt lagen om straff för smuggling krävs grov oaktsamhet medan det för ansvar enligt den föreslagna bestämmelsen i miljöbalken endast krävs oaktsamhet av normalgraden. Det straffbara området är således större enligt miljöbalken. I
Prop. 2011/12:59
19
samband med ett tidigare lagstiftningsärende har konstaterats att frågan om förhållandet mellan miljöbalken och smugglingslagen bör ses över. Behovet av en sådan översyn har nu understrukits av Lagrådet och regeringen instämmer i att en sådan översyn bör ske.
Återvinning och andra försiktighetsmått
I
I artikel 22 i EU:s nya förordning om ozonnedbrytande ämnen regleras återvinning och destruktion av använda kontrollerade ämnen. Ämnen som använts i
I artikel 23.1 finns ett allmänt krav på försiktighetsmått. Företag ska vidta alla praktiskt möjliga försiktighetsåtgärder för att hindra och minska eventuella läckage och utsläpp av kontrollerade ämnen. I artikel 23.2 anges även specifika krav på utförande av läckagekontroller. Ett allmänt krav på försiktighetsåtgärder finns vidare i artikel 23.5. Företag definieras i artikel 3.26 och omfattar varje fysisk eller juridisk person som (1) producerar, återvinner, återanvänder, regenererar, använder eller destruerar kontrollerade ämnen eller nya ämnen, (2) importerar sådana ämnen, (3) exporterar sådana ämnen, (4) släpper ut sådana ämnen på marknaden, eller (5) använder
Handlingsreglerna har så stor betydelse för att förhindra utsläpp av ozonnedbrytande ämnen att överträdelser av reglerna bör vara kriminaliserade.
Med anledning av remissinvändningarna om att förordningstexten är oprecis och att det därför är problematiskt med en kriminalisering gör regeringen följande överväganden. I dag finns det bestämmelser om straffansvar i 29 kap. 3 § miljöbalken för den som låter bli att vidta de försiktighetsmått som behövs och därigenom orsakar en skada eller risk för skada. Straffansvar gäller också för den som bryter mot vissa särskilt angivna försiktighetsmått eller förbud som anges i bestämmelsen. De försiktighetsåtgärder som föreskrivs i
Prop. 2011/12:59
20
förordning (EG) nr 842/2006 av den 17 maj 2006 om vissa fluorerade Prop. 2011/12:59 växthusgaser. Enligt artikel 3.1 i nämnda förordning ska alla åtgärder
som är tekniskt genomförbara och inte medför orimliga kostnader vidtas för att förhindra eller åtgärda läckage. Bestämmelsen har således ett innehåll som motsvarar det krav som anges i artikel 23.1, 23.5 och 23.6 i EU- förordningen om ozonnedbrytande ämnen och som nu föreslås bli föremål för kriminalisering. I
Det är en av miljöbalkens grundläggande principer att den som vidtar en åtgärd eller bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd är skyldig att ha de kunskaper och handla på det sätt som behövs för att inte orsaka skador och andra olägenheter i miljön eller för människors hälsa. Hanteringen av ozonnedbrytande ämnen ska ske med den försiktighet som behövs. Vid exempelvis återvinning av produkter eller varor som innehåller ozonnedbrytande ämnen innebär det att materialet tas om hand i en gastät process där frisläppta ämnen sugs upp, samlas ihop och sedan destrueras. Det finns vidare branschspecifika krav som ger försiktighetsmåtten närmare precisering. För att leva upp till
Överträdelser som medför utsläpp av ozonnedbrytande ämnen kan aktualisera straffansvar för miljöbrott enligt 29 kap. 1 § miljöbalken. Av 29 kap. 3 § tredje stycket 1 framgår att i sådana fall ska miljöbrottsbestämmelsen ha företräde.
I fråga om artikel 22.2 kan konstateras att när det gäller kontrollerade ämnen som inte anges i bilaga VII används sådana ämnen överhuvudtaget inte i Sverige, varför några oklarheter inte kommer kunna uppstå i fråga om destruktionstekniker avseende dessa ämnen. För övriga kontrollerade ämnen enligt artikel 22.2 innehåller bilaga VII särskilt angivna destruktionstekniker.
Nya ämnen
I
Även ämnen som omfattas av förbudet i artikel 24 är sådana som har en ozonnedbrytande effekt och utsläpp av dem till atmosfären riskerar i förlängningen att medföra mycket svåra skador på människors hälsa och miljön. En överträdelse av förbudet är därför en så allvarlig gärning att den bör vara kriminaliserad.
21
Prop. 2011/12:59
4.3Växtskyddsmedel
Den 14 juni 2011 började den nya
De grundläggande principer för prövningen av växtskyddsmedel som fanns i växtskyddsmedelsdirektivet finns kvar i den nya förordningen, men förordningen innehåller också en del nyheter. Syftet med förordningen är att säkerställa en hög skyddsnivå för människors och djurs hälsa och för miljön samt att förbättra den inre marknadens funktionssätt genom att harmonisera reglerna för utsläppande på marknaden av växtskyddsmedel och samtidigt förbättra jordbruksproduktionen. Tillämpningsområdet, dvs. avgränsningen av vad som anses vara växtskyddsmedel är i huvudsak detsamma som tidigare.
I och med att de
4.3.1 | Miljöfarlig kemikaliehantering | |
Regeringens förslag: En ändring görs i miljöbalkens straffbestäm- | ||
melse om miljöfarlig kemikaliehantering. Ändringen innebär att den | ||
som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot artikel 55 i EU:s växt- | ||
skyddsmedelsförordning genom att inte följa de villkor som framgår | ||
av märkningen, döms för miljöfarlig kemikaliehantering till böter eller | ||
fängelse i högst två år. Detsamma gäller den som bryter mot artikel | ||
64.2 genom att på marknaden släppa ut ett växtskyddsmedel eller ett | ||
hjälpämne som allmänheten har tillgång till utan att se till att medlet | ||
eller ämnet innehåller sådana beståndsdelar som avskräcker eller för- | ||
hindrar konsumtion samt den som på marknaden släpper ut ett växt- | ||
skyddsmedel eller ett hjälpämne utan att följa en skyldighet enligt | ||
artikel 64.3. | ||
Kemikalieinspektionens förslag skiljer sig från regeringens på så sätt | ||
att Kemikalieinspektionens förslag i den del det gäller artikel 64.2 delvis | ||
hade en annan utformning. När det gäller artikel 64.3 innehöll Kemika- | ||
lieinspektionens promemoria inte något förslag till straffbestämmelser | ||
eftersom myndigheten ursprungligen bedömde att artikeln redan omfatta- | 22 | |
des av straffansvar. När det gäller artikel 55 innebar promemorians för- Prop. 2011/12:59 slag att överträdelser av den artikeln skulle omfattas av straffbestämmel-
sen i 29 kap. 4 § första stycket 2.
Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna har tillstyrkt eller inte haft något att invända mot förslaget. Nacka tingsrätt (mark- och miljödomstolen) har anfört att den nya växtskyddsmedelsförordningen innehåller ett stort antal materiella bestämmelser som kan behöva sanktion i någon form. Domstolen har därför ansett att det behövs ytterligare beredning av förslaget. Domstolen har också i fråga om artikel 64.2 anfört att förordningstexten anger att växtskyddsmedel och hjälpämnen ska
”innehålla” vissa beståndsdelar medan Kemikalieinspektionens lagförslag använder ordet ”tillsätta”. Om beståndsdelarna inte alltid måste tillsättas bör, enligt domstolens mening, ordet innehålla användas. Vidare har domstolen anfört att det bör övervägas att ha en motsvarighet till
”förhindra” i den föreslagna straffbestämmelsen. Kemikalieinspektionen har anfört att en straffsanktion även bör införas för överträdelser av artikel 64.3. Rikspolisstyrelsen har anfört att man närmare bör överväga om förslaget är det mest ändamålsenliga sättet att uppfylla
Skälen för regeringens förslag
Straffbestämmelsen om miljöfarlig kemikaliehantering i 29 kap. 3 § första stycket miljöbalken omfattar brott mot den allmänna skyldigheten att vidta försiktighetsmått. För straffbarhet krävs att gärningen ska ha begåtts med uppsåt eller av grov oaktsamhet. Kravet på grov oaktsamhet har bedömts lämpligt mot bakgrund av straffbestämmelsens vida tillämpningsområde (se prop. 2005/06:182 s. 78 ff.). I 29 kap. 3 § andra stycket finns bestämmelser som avser brott mot vissa särskilt angivna försiktighetsmått eller förbud. För ansvar enligt dessa bestämmelser krävs uppsåt eller oaktsamhet av normalgraden.
I frågan om inte de redan befintliga bestämmelserna i miljöbalken och brottsbalken kan anses uppfylla växtskyddsmedelsförordningens krav på straffsanktioner gör regeringen den bedömningen att, som framgår av den fortsatta redogörelsen, det i den nuvarande strafflagstiftningen inte finns bestämmelser som i tillräcklig utsträckning täcker överträdelser av de handlingsregler som finns i
Korrekt användning
I
23
Med korrekt användning avses även att man ska följa bestämmelserna i Prop. 2011/12:59 Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/128/EG av den 21 oktober
2009 om upprättande av en ram för gemenskapens åtgärder för att uppnå en hållbar användning av bekämpningsmedel med särskild betoning på de allmänna principer för integrerat växtskydd som finns i detta direktiv. Dessa principer omfattar krav på rationell användning av biologiska, biotekniska, kemiska, odlings- eller växtförädlingsmässiga åtgärder, som begränsar användningen av växtskyddsmedel till vad som är absolut nödvändigt för att hålla skadedjursbeståndet på en så låg nivå att ekonomisk oacceptabel skada eller förlust inte orsakas.
Kravet i artikel 55 motsvarar de krav som gäller enligt växtskyddsmedelsdirektivet och som genomförs i svensk rätt med förordningen (2006:1010) om växtskyddsmedel. I 39 § förordningen om växtskyddsmedel finns krav på vad som enligt den nya
En överträdelse av de allmänna kraven på att följa god växtskyddssed faller inom ramen för straffbestämmelsen i 29 kap. 3 § första stycket miljöbalken och föranleder inte någon ändring av den bestämmelsen. Sådana försiktighetsmått som hör samman med ett utvidgat produktgodkännande enligt
Förpackningars utformning
I artikel 64 i EU:s växtskyddsmedelsförordning finns krav på utformningen av förpackningar för växtskyddsmedel och hjälpämnen. Reglerna liknar de som tidigare gällt enligt växtskyddsmedelsdirektivet.
Att kemiska produkter paketeras på ett betryggande sätt har stor betydelse för att förhindra skador på människor och omgivande miljö. Undermåliga förpackningar kan leda till att hälso- och miljöfarliga ämnen läcker ut eller bildar farliga föreningar med materialet i förpackningen, vilket medför risk för skada på människor och i miljön. Därför bör man se allvarligt på överträdelser av förpackningsreglerna.
Sedan tidigare är brott mot förpackningsreglerna i EU:s kemikalieklassificeringsförordning, dvs. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008 av den 16 december 2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar, ändring och upphävande av direktiven 67/548/EEG och 1999/45/EG samt ändring av förord-
24
ning (EG) nr 1907/2006, förenade med straffansvar enligt den nuvarande Prop. 2011/12:59 straffbestämmelsen i 29 kap. 3 § andra stycket 9 och 10 miljöbalken.
Att förpacka så att man minimerar risken för förväxling med livsmedel
I EU:s växtskyddsmedelsförordning ställs krav på att växtskyddsmedel och hjälpämnen som kan misstas för mat, dryck eller foder ska förpackas på ett sådant sätt att sannolikheten för ett sådant misstag minimeras (artikel 64.1). Att växtskyddsmedel och hjälpämnen förpackas på ett betryggande sätt är mycket viktigt för att förhindra skador på människor. Den som bryter mot bestämmelsen genom att inte vidta de försiktighetsmått som krävs för att minimera riskerna för misstag bör därför kunna dömas till ansvar. Bestämmelsen i artikel 64.1 är av övergripande karaktär och en överträdelse av bestämmelsen bör därför lämpligen leda till ansvar för miljöfarlig kemikaliehantering enligt 29 kap. 3 § första stycket miljöbalken. Mot bakgrund av att den nuvarande straffbestämmelsen är utformad på ett sätt som redan täcker den aktuella handlingsregeln i artikel 64.1 behöver någon ändring av bestämmelsen inte göras.
Att avskräcka från eller förhindra att någon äter eller dricker medlet
Växtskyddsmedel och hjälpämnen som allmänheten har tillgång till och som kan misstas för mat, dryck eller foder ska vidare innehålla sådana beståndsdelar att de avskräcker från eller förhindrar konsumtion (artikel 64.2 i EU:s växtskyddsmedelsförordning). Överträdelser av denna handlingsregel kan orsaka allvarliga förgiftningsfall och drabbar ofta sårbara befolkningsgrupper – i första hand barn. Man bör se allvarligt på överträdelser av denna regel och det bör därför införas straffansvar för sådana överträdelser. En ny punkt bör införas i 29 kap. 3 § andra stycket miljöbalken som uttryckligen sanktionerar överträdelser av artikel 64.2 i EU- förordningen. Punkten bör utformas så att den på ett bra sätt återspeglar texten i
Förpackningar för farliga ämnen | |
Enligt |
|
gälla för växtskyddsmedel och hjälpämnen som inte omfattas av det | |
direktivet. Artikel 9 i det nämnda direktivet avser krav på utformningen | |
av förpackningar och gäller för farliga ämnen. I svensk rätt genomförs | |
direktivet med förordningen (2008:245) om kemiska produkter och bio- | |
tekniska organismer vars krav på försiktighetsmått sanktioneras genom | |
29 kap. 3 § andra stycket 2 miljöbalken. När det gäller växtskyddsmedel | |
regleras emellertid kraven på förpackning nu direkt i den nya |
|
ningens artikel 64.3. För att förpackningskraven för växtskyddsmedel | |
fortfarande ska vara förenade med straffansvar behöver därför en komp- | |
lettering göras i straffbestämmelsen i 29 kap. 3 § miljöbalken så att | |
straffansvaret knyts till överträdelser av |
|
De krav som det hänvisas till i |
|
preciserade att de lämpar sig för ett uttryckligt straffansvar i miljöbalkens | |
bestämmelse om miljöfarlig kemikaliehantering. Såsom redan konstate- | |
rats är det nödvändigt att kraven på säkra förpackningar av kemikalier | |
följs för att ett effektivt skydd av hälsa och miljö ska kunna upprätthållas. | 25 |
Överträdelser av förpackningskraven är således så allvarliga att det, som Prop. 2011/12:59 Kemikalieinspektionen anfört, är motiverat att även förena överträdelser
av artikel 64.3 med straffansvar.
Behovet av fler sanktionsbestämmelser
Regeringens bedömning är att de nu presenterade förslagen medför att det i Sverige kommer att finnas tillräckliga sanktionsbestämmelser som avser överträdelser av EU:s växtskyddsmedelsförordning. För det fall det senare visar sig att det behövs ytterligare eller ändrade sanktionsregler, kommer regeringen att se över reglerna och föreslå de eventuella kompletteringar som det föranleder. Regeringen ser inte att det nu finns något behov av att se över straffbestämmelsen i 29 kap 3 § andra stycket 2 om brott mot föreskrifter om försiktighetsmått.
4.3.2Otillåten miljöverksamhet
Regeringens förslag: En ändring görs i miljöbalkens straffbestämmelse om otillåten miljöverksamhet. Ändringen innebär att den som med uppsåt eller av oaktsamhet påbörjar eller bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd utan ett produktgodkännande enligt vad som krävs i artikel 28 i EU:s växtskyddsmedelsförordning, döms till böter eller fängelse i högst två år. Straffansvaret omfattar även överträdelser av ett villkor i ett beslut om godkännande som har meddelats med stöd av förordningen.
Kemikalieinspektionens förslag skiljer sig från regeringens på det sättet att Kemikalieinspektionens förslag innebar att även överträdelser av artikel 58 skulle förenas med straffansvar. Regeringens förslag har vidare en annan språklig utformning.
Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna har tillstyrkt eller inte haft något att invända mot förslaget. Nacka tingsrätt (mark- och miljödomstolen) har anfört att artikel 28 och artikel 58 bör behandlas i separata punkter i straffbestämmelsen samt att det i fråga om hjälpämnen behövs en hänvisning till den förordning som kommissionen ska besluta enligt artikel 58.2. Statens jordbruksverk har i frågan om straffbarhet för överträdelser av villkor anfört att det är svårt både för verksamhetsutövare och inspektörer att särskilja vad som är villkor för en produkts användning och vad som är rekommendationer samt att detta gör det svårt att åtala och döma ut straff för överträdelser av artikel 55 som ett villkorsbrott. Svenskt Växtskydd har anfört att med de föreslagna bestämmelserna kommer det att vara brottsligt att befatta sig med ett växtskyddsmedel som är godkänt enligt det tidigare regelverket samt att det därför behövs ett förtydligande då växtskyddsmedel som är godkända i enlighet med direktiv 91/414/EEG kommer att finns på marknaden under lång tid framöver.
26
Skälen för regeringens förslag
Produktgodkännande
Ett produktgodkännande krävs för att ett växtskyddsmedel ska få släppas ut på marknaden eller användas. Ett sådant godkännande krävs liksom tidigare i varje enskild medlemsstat inom EU. De grundläggande kraven för produktgodkännande är i princip oförändrade.
I
En prövning av en ansökan om produktgodkännande tillåts ta upp till tolv månader i anspråk. Det är således en mycket omfattande prövning som ska göras. Ett växtskyddsmedel som inte genomgår en sådan prövning skulle kunna få oacceptabla effekter på hälsa och miljön. Exempelvis skulle farliga resthalter kunna finnas kvar i gröda som sedan når konsumenter, vilket i sin tur riskerar att leda till allvarliga skador, sjukdom eller till och med dödsfall vid konsumtion. Allvarliga risker skulle även kunna uppstå i samband med den yrkesmässiga hanteringen av växtskyddsmedlet om inte kraven på produktgodkännande har följts.
Enligt artikel 28.1 i
De nuvarande kraven i 14 kap. 4 § miljöbalken på produktgodkännande av växtskyddsmedel är förenade med straffansvar enligt 29 kap. 4 § första stycket 1 k miljöbalken. Eftersom kraven på produktgodkännande i
Prop. 2011/12:59
27
fråga om växtskyddsmedel nu regleras i en
nande även fortsättningsvis är förenat med straffansvar. Överträdelser av artikel 28.1 bör därför medföra straffansvar för otillåten miljöverksamhet.
Villkor i ett produktgodkännande
Ett produktgodkännande ska förenas med villkor. Det som nu har sagts om kravet på produktgodkännande och sanktioner mot överträdelser av det kravet gäller också i fråga om överträdelser av villkor som godkännandena förenats med. Vid prövningen av ansökan om produktgodkännande ska en bedömning ske av behovet av att förena godkännandet med villkor. Detta måste göras för att säkerställa att medlet uppfyller kraven för godkännande. Exempelvis måste det säkerställas att medlet kan användas på ett korrekt sätt. Bedömningen av vilka villkor ett beslut om produktgodkännande ska förenas med grundas på de förväntade riskerna med användningen av medlet och ska stå i proportion till riskerna.
En hänvisning till EU:s växtskyddsmedelsförordning bör göras i den straffbestämmelse som avser brott mot villkor i ett beslut om godkännande, dvs. 29 kap. 4 § första stycket 2 miljöbalken.
Som Lagrådet har förordat bör ett förtydligande göras i lagtexten så att det klart framgår att ansvar för överträdelse av villkor i enlighet med 29 kap. 4 § första stycket 2 enbart avser den som beviljats det aktuella tillståndet eller beslutet om tillåtlighet, godkännande eller dispens som villkoret är knutet till.
Anståndstider för slutanvändning och liknande
Kemikalieinspektionen har i sitt förslag ansett att överträdelser av anståndstider för slutanvändning m.m. enligt artikel 46 i EU:s växtskyddsmedelsförordning bör anses rymmas inom det straffbara området för 29 kap. 4 § första stycket 2 miljöbalken, dvs. som brott mot villkor i ett godkännande.
Artikel 46 avser situationen när ett produktgodkännande har återkallats eller ändrats och gör det möjligt för medlemsstaterna att ge anstånd för att exempelvis befintliga lager ska kunna avyttras. Överträdelser av artikel 46 bör dock inte betraktas som brott mot ett villkor för produktgodkännande eftersom de aktualiseras först när ett produktgodkännande har upphört. Att inte följa en beslutad anståndsperiod aktualiserar i stället ett brott mot kravet på produktgodkännande i artikel 28.
Korrekt användning
I remissvaren har det anförts att det kan vara svårt att skilja villkor från rekommendationer och därför svårt att döma ut straff för överträdelser av förordningens krav på korrekt användning i artikel 55 enligt den nu föreslagna bestämmelsen.
En överträdelse av
28
handlas i stället i det föregående avsnittet om miljöfarlig kemikaliehan- Prop. 2011/12:59 tering.
Växtskyddsmedel som har godkänts enligt äldre regler
I ett remissvar har det anförts att den föreslagna straffbestämmelsen medför att det skulle bli brottsligt att befatta sig med växtskyddsmedel som är godkända enligt det tidigare regelverket.
EU:s växtskyddsmedelsförordning är dock inte tillämplig på produktgodkännanden som beslutats före den 14 juni 2011. Straffansvar för överträdelser av
Bestämmelser om sanktioner mot överträdelser av villkor i beslut som fattats med stöd av det tidigare regelverket finns i 29 kap. 4 § första stycket 1 l och första stycket 2 miljöbalken. Dessa bestämmelser kommer även att vara aktuella under en övergångsperiod när beslut om förnyande av produktgodkännanden fattas i enlighet med äldre lagstiftning samt för sådana ansökningar om produktgodkännande som kom in till Kemikalieinspektionen före den 14 juni 2011.
4.3.3Försvårande av miljökontroll
Regeringens förslag: En ändring görs i miljöbalkens straffbestämmelse om försvårande av miljökontroll. Ändringen innebär att den som med uppsåt eller av oaktsamhet lämnar en oriktig uppgift som från miljö- eller hälsoskyddssynpunkt har betydelse för en myndighets prövning eller tillsyn i en ansökan om produktgodkännande eller en ansökan om ändring av ett produktgodkännande i enlighet med artiklarna
Kemikalieinspektionens förslag skiljer sig från regeringens på det sättet att Kemikalieinspektionens förslag även innebar att överträdelser av artikel 56.4 respektive artikel 67.3 skulle vara förenade med straffansvar. Vidare har den föreslagna kriminaliseringen av överträdelser av artikel 33 begränsats jämfört med Kemikalieinspektionens förslag.
Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna har tillstyrkt eller inte haft något att invända mot förslaget. Nacka tingsrätt (mark- och miljödomstolen) har anfört att det bör övervägas om hela artikel 33 bör vara straffbelagd eller om det går att begränsa hänvisningen till delar av artikeln. Domstolen har även pekat på frågan om även artikel 15 bör omfattas av straffbestämmelsen. I fråga om förslaget avseende artikel 56.1 har domstolen anfört att det straffbara området är större än den nuvarande bestämmelsen i 29 kap. 5 § 6 miljöbalken. Avseende artikel 56.4 har domstolen anfört att ytterligare överväganden behövs om det ska
införas en sanktion samt att straffvärdet bör vara lägre än vid överträd-
29
else av artikel 56.1. Umeå tingsrätt har anfört att miljösanktionsavgift är Prop. 2011/12:59 den lämpligaste sanktionen för överträdelser av artikel 67.3.
Skälen för regeringens förslag
I 29 kap. 5 § miljöbalken straffbeläggs som försvårande av miljökontroll den gärning som består i att lämna en oriktig uppgift eller att underlåta att lämna vissa underrättelser eller uppgifter. Bestämmelsen är avgränsad till sådana uppgiftsskyldigheter som är av omedelbar betydelse för att myndigheterna ska kunna vidta åtgärder till skydd för miljön och rör sådana uppgifter som myndigheterna har svårt att få tillgång till på annat sätt. För straffbarhet krävs uppsåt eller oaktsamhet av normalgraden.
Uppgifter i en ansökan om produktgodkännande
I likhet med vad som gäller för nationella godkännanden och för tillståndsprövningen enligt EU:s kemikalieregistreringsförordning Reach bör oriktigheter i en ansökan om produktgodkännande som från miljö- eller hälsoskyddssynpunkt har betydelse för en myndighets prövning föranleda ansvar för försvårande av miljökontroll.
I artikel 33.1 i EU:s växtskyddsmedelsförordning krävs att den som önskar släppa ut ett växtskyddsmedel på marknaden ska ansöka om produktgodkännande eller ändring av ett produktgodkännande. I artikel
Uppgifter i en ansökan om förnyat godkännande av ett verksamt ämne
När det gäller artikel 15 i EU:s växtskyddsmedelsförordning och frågan om även denna artikel bör omfattas av straffbestämmelsen gör regeringen följande bedömning. Artikel 15 reglerar ett förfarande kopplat till det godkännande av verksamma ämnen som sker på
Information om potentiellt skadliga eller oacceptabla verkningar
Artikel 56 i EU:s växtskyddsmedelsförordning innehåller bestämmelser om information om potentiellt skadliga eller oacceptabla verkningar.
Enligt första punkten i artikeln ska innehavaren av ett produktgodkänn-
30
ande genast meddela de medlemsstater som beviljat ett sådant godkänn- Prop. 2011/12:59 ande all ny information som tyder på att växtskyddsmedlet inte längre
uppfyller kriterierna för ett produktgodkännande eller för godkännande av verksamma ämnen.
Att denna informationsskyldighet uppfylls är en förutsättning för att samhällets kontroll över växtskyddsmedel ska kunna upprätthållas och i förlängningen en mycket viktig del av skyddet för människors hälsa och miljön. En skyldighet att rapportera om att man inte uppfyller kriterierna för produktgodkännande innebär i praktiken detsamma som att en skyldighet att underrätta om skadliga verkningar. Någon utökning av det straffbara området kan det därför inte anses vara fråga om. Den skyldighet till underrättelse som kommer till uttryck i artikel 56.1 är av sådan betydelse att det finns skäl att förena den med straffansvar.
När det gäller artikel 56.4 är även den information som regleras i den bestämmelsen av sådan karaktär att den behövs för att den behöriga myndigheten ska kunna värdera risker från hälso- och miljösynpunkt, låt vara att de uppgifter som berörs av artikel 56.4 inte har samma allvarlighetsgrad som de som ska lämnas enligt artikel 56.1. Eftersom bestämmelsen är utformad så att den innebär en skyldighet att varje år rapportera till myndigheten enbart under vissa angivna förutsättningar kan det vara komplicerat att konstatera om och när en överträdelse skett. Mot den bakgrunden anser regeringen att överträdelser av artikel 56.4 i stället lämpar sig för åtgärder inom ramen för miljötillsynen. Förelägganden, eventuellt kombinerade med vite, får anses utgöra lämpliga verktyg för att åstadkomma att artikel 56.4 effektivt följs.
Uppgifter om försäljningsvolym
Kemikalieinspektionen har också föreslagit att straff ska införas för överträdelser av skyldigheten för innehavare av produktgodkännande att tillhandahålla behöriga myndigheter uppgifter om växtskyddsmedels försäljningsvolym (artikel 67.3). Förslaget har ifrågasatts i remissvaren. Enligt regeringens bedömning är överträdelser av artikel 67.3 inte så allvarliga att de bör vara förenade med straffansvar för försvårande av miljökontroll. I stället är miljösanktionsavgift en lämplig sanktion.
Den närmare regleringen av uppgiftsskyldigheten i artikel 67.3 framgår av 2 kap.
4.3.4Bristfällig miljöinformation
Regeringens förslag: En ändring görs i miljöbalkens straffbestämmelse om bristfällig miljöinformation. Ändringen innebär att det blir straffbart att bryta mot bestämmelserna om märkning i artikel 49.4 eller artikel 65.1 i EU:s växtskyddsmedelsförordning. Även överträdelser av kravet på produktinformation enligt artikel 66.1, 66.2 eller
66.5 förenas med straffansvar för bristfällig miljöinformation.
31
Kemikalieinspektionens förslag stämmer i sak överens med reger- Prop. 2011/12:59 ingens. Bestämmelsen har dock fått en något annorlunda språklig utform-
ning.
Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna har tillstyrkt eller inte haft något att erinra mot förslaget. Nacka tingsrätt (mark- och miljödomstolen) och Statens jordbruksverk har haft synpunkter på förslaget att förena märkningskravet i artikel 49.4 med sanktioner avseende användning av behandlat utsäde som inte är märkt enligt kraven i artikel 49.4. Umeå tingsrätt har anfört att vissa artiklar i
I fråga om artikel 66 har Nacka tingsrätt anfört att det behövs fortsatta överväganden av om och på vilket sätt artikeln ska vara sanktionerad i fråga om förbudet mot reklam i vissa fall. Sveriges advokatsamfund har motsatt sig att kravet på att riskfras i reklamtext ska vara lättläst och tydligt urskiljbar ska straffsanktioneras. Samfundet har erinrat om att enligt 35 § förordningen (2008:245) om kemiska produkter och biotekniska organismer ska en statlig tillsynsmyndighet göra anmälan till Konsumentombudsmannen om myndigheten ur hälso- eller miljöskyddsperspektiv anser att det finns skäl för ingripande enligt marknadsföringslagen (2008:846) mot marknadsföringen av en kemisk produkt eller bioteknisk organism. Svenskt Växtskydd har anfört att en överträdelse av bestämmelserna om reklam i artikel 66 är av avsevärt lindrigare art än de andra överträdelser som omfattas av 29 kap. 6 § miljöbalken och att en kriminalisering av dessa överträdelser vore direkt olämplig och inte uppfyller kraven på proportionalitet. Svenskt Växtskydd har därför förordat Kemikalieinspektionens alternativa förslag, dvs. att marknadsföringslagen ska reglera överträdelser av artikel 66.
Skälen för regeringens förslag
Till skillnad från straffbestämmelsen om försvårande av miljökontroll handlar bestämmelsen om bristfällig miljöinformation om uppgiftsskyldighet gentemot andra än myndigheter och den rör enbart kemiska produkter och biotekniska organismer. Bestämmelsen innehåller bl.a. straffbestämmelser kopplade till märkningskrav som finns i olika
Uppgifter om behandlat utsäde
I artikel 49 i EU:s växtskyddsmedelsförordning finns bestämmelser om utsläppande på marknaden av behandlat utsäde. I artikelns fjärde punkt finns krav på att på den etikett och i de handlingar som följer med behandlat utsäde bl.a. ska anges namnet på det växtskyddsmedel som utsädet har behandlats med, namnet på verksamma ämnen som ingår i pro-
32
dukten m.m. Utsäde som är behandlat med växtskyddsmedel före sådd, Prop. 2011/12:59 så kallat behandlat eller betat utsäde, används sparsamt i Sverige.
Av artikel 49.1 följer att medlemsstaterna inte kan förbjuda betat utsäde som är behandlat med ett växtskyddsmedel som är godkänt inom EU. Åtgärder för att begränsa användningen kan dock beslutas på EU- nivå enligt artikel 49.2.
I artikel 49.4 anges att det på etiketten och de handlingar som följer med det behandlade utsädet ska anges namnet på det växtskyddsmedel som utsädet behandlats med, namnet på det eller de verksamma ämnen som ingår i den produkten, standardfraser för säkerhetsåtgärder enligt direktiv 1999/45/EG och, i förekommande fall, de riskreducerande åtgärder som anges i produktgodkännandet för den produkten.
Märkningsregeln för behandlat utsäde i artikel 49.4 har stor betydelse. Behandlat utsäde kan inte med blotta ögat särskiljas från utsäde som inte är behandlat med växtskyddsmedel. Det måste därför tydliggöras att det är fråga om utsäde som är behandlat, exempelvis för att säkerställa att sådant utsäde inte används för livsmedel. Att släppa ut behandlat utsäde på marknaden utan att se till att märkningsreglerna är uppfyllda innebär således en risk för allvarliga skador på människors hälsa och miljön. Överträdelser av bestämmelsen bör därför föranleda straffansvar. Artikel 49.4 innehåller en tydlig handlingsregel som är direkt gällande i Sverige. Straffbestämmelsen bör därför innehålla en hänvisning till den artikeln.
Handlingsregeln i artikel 49.4 omfattar inte användning av behandlat utsäde utan avser utsläppande på marknaden. Det som i remissvaren har anförts om sanktioner kopplade till användning är därför inte relevant i detta sammanhang.
Märkning av växtskyddsmedel
Artikel 65 i EU:s växtskyddsmedelsförordning innehåller bestämmelser om märkning av växtskyddsmedel som innebär att märkningen av växtskyddsmedel ska omfatta
Bestämmelsen innebär ett krav på märkning avseende inneboende egenskaper och att samma bestämmelser ska gälla för växtskyddsmedel som för kemikalier i allmänhet. Märkningen ska t.ex. ange växtskyddsmedlets handelsnamn eller beteckning, koncentrationen av varje verksamt ämne, eventuella särskilda risker, vilka användningsområden som är godkända m.m.
Syftet med kraven på märkning är att växtskyddsmedel ska hanteras på ett sätt som innebär att risker för skador på hälsa och miljö inte uppstår. Varje växtskyddsmedel som godkänts har ett godkännande som gäller viss angiven användning. Någon annan användning har inte varit föremål för bedömning med avseende på risker, utformning av villkor etc. Det är därför mycket viktigt att märkningen följs. Mot denna bakgrund är överträdelser av
33
Reklam för växtskyddsmedel | Prop. 2011/12:59 |
EU:s växtskyddsmedelsförordning innehåller vidare i artikel 66 krav på utformningen av reklam för växtskyddsmedel liksom ett förbud mot reklam för medel som inte är produktgodkända. Kraven har stora likheter med de regler om produktinformation som finns i 14 kap.
Bestämmelserna om reklam i 14 kap. miljöbalken omfattas av straffansvar enligt 29 kap. 6 § första stycket 1 d miljöbalken. Syftet med EU- förordningens bestämmelser om produktinformation i form av reklam är, precis som i fråga om de nuvarande bestämmelserna i 14 kap.
Som redan konstaterats anses bestämmelser om reklam om kemiska produkter utgöra en form av produktinformation som faller inom ramen för straffbestämmelsen om bristfällig miljöinformation. Det är därför lämpligt att även hantera reklambestämmelserna i EU:s växtskyddsmedelsförordning på samma sätt.
Frågan om reklam föranleder överväganden i förhållande till tryckfrihetsförordningens bestämmelser och det kan i det sammanhanget konstateras att det inte finns något hinder mot att i vanlig lag reglera frågor om reklam, vilket således alltså är förhållandet i t.ex. 14 kap. miljöbalken. Det framgår av 1 kap. 9 § 3 tryckfrihetsförordningen att, utan hinder av förordningen, gäller vad i lag är stadgat om förbud mot kommersiell annons som meddelats till skydd för hälsa eller miljö enligt förpliktelse som följer av anslutning till Europeiska gemenskapen. Med förbud avses inte endast totalförbud utan också villkor för annonsering eller andra begränsningar i rätten att annonsera (prop. 1973:123 s. 47 och 1993/94:114 s. 33). Inte heller yttrandefrihetsgrundlagen innebär något hinder mot reglering av reklam i vanlig lag.
Artikel 66 i EU:s växtskyddsmedelsförordning innehåller ett förbud mot reklam för växtskyddsmedel som inte är produktgodkända och krav på att reklam om växtskyddsmedel ska åtföljas av en särskilt angiven text som ska vara lättläst och tydligt urskiljbar. Reklamen får inte innehålla vilseledande information om risker för människors eller djurs hälsa eller miljön och heller inte innehålla bilder som visar potentiellt farlig hantering som exempelvis att medlet används utan skyddsdräkt, nära livsmedel eller i närheten av barn.
De krav på produktinformation i form av reklam som ställs i
34
ligger också i linje med den kriminalisering som gäller för överträdelser Prop. 2011/12:59 av bestämmelserna om reklam enligt 14 kap. miljöbalken.
4.3.5En ändring i 29 kap. 9 § miljöbalken
Regeringens förslag: En ändring görs i miljöbalkens straffbestämmelse i 29 kap. 9 §. Ändringen innebär att det blir förenat med straffansvar att med uppsåt eller av oaktsamhet bryta mot kravet på parallellhandelstillstånd enligt artikel 52 i EU:s växtskyddsmedelsförordning.
Kemikalieinspektionens förslag: Överträdelser av
Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna har tillstyrkt eller inte haft något att erinra mot förslaget. Nacka tingsrätt (mark- och miljödomstolen) har ifrågasatt om straffvärdet för överträdelser av artikel 67.1 är så högt att det motiverar den föreslagna straffbestämmelsen. Tingsrätten har, liksom Umeå tingsrätt och Statens jordbruksverk, anfört att miljösanktionsavgift är en lämplig sanktion. Naturvårdsverket har anfört att brott mot artikel 67.1 har ett högt straffvärde eftersom det är viktigt att få in uppgifterna för att tillsyn ska kunna bedrivas. Naturvårdsverket har därför förordat att överträdelser ska sanktioneras med fängelse i straffskalan. Kemikalieinspektionen har anfört att också överträdelser av reglerna om parallellhandelstillstånd bör föranleda straffansvar enligt 29 kap. 9 § miljöbalken.
Lantbrukarnas riksförbund har anfört i huvudsak följande. Det är inte proportionerligt att kriminalisera överträdelser av artikel 67.1 eftersom yrkesmässiga användare av växtskyddsmedel har dokumenterat sin användning i sprutjournaler sedan 1997. Journalföringen är en administrativ hantering som inte alls påverkar hälsa eller miljö. Det är inte rimligt att nykriminalisera en skyldighet som funnits sedan 1997. När det gäller parallellhandelstillstånd är det viktigt att införseln av växtskyddsmedel i landet är kontrollerad och att missbruk sanktioneras. Att använda en felaktig produkt i sin produktion kan få mycket stora ekonomiska och också miljömässiga effekter. Även Svenskt Växtskydd har motsatt sig kriminalisering av överträdelser av artikel 67 och menat att tillsynsåtgärder är tillräckliga för att säkerställa att bestämmelsen följs. Svenskt Växtskydd har i fråga om parallellhandelstillstånd anfört att det förekommer en ökande handel med förfalskade medel och att en miljösanktionsavgift bör vara högre än en ansökningsavgift och verkligen vara avskräckande. Enligt Svenskt Växtskydd är det en viktig uppgift för myndigheterna att säkerställa att parallellhandel endast sker med identiska produkter och att så långt möjligt hindra förfalskade medel från att komma in i distributionskedjan.
35
Skälen för regeringens förslag
Parallellhandelstillstånd
När det gäller
Kemikalieinspektionen föreslog i sin promemoria att överträdelser av kravet på parallellhandelstillstånd ska förenas med miljösanktionsavgift, men har senare ifrågasatt lämpligheten av miljösanktionsavgift bl.a. mot bakgrund av de svårigheter som är förenade med en utredning av om ett växtskyddsmedel är identiskt med ett annat växtskyddsmedel. Flera andra remissinstanser har också pekat på allvaret i överträdelser av reglerna om parallellhandelstillstånd.
Mot denna bakgrund gör också regeringen den bedömningen att det inte är lämpligt med miljösanktionsavgift som sanktion för överträdelser av bestämmelsen om parallellhandelstillstånd.
Ett parallellhandelstillstånd avser växtskyddsmedel som är föremål för godkännande i en annan medlemsstat. Därför är en överträdelse av tillståndskravet inte lika allvarlig som en överträdelse av kravet på produktgodkännande. Eftersom växtskyddsmedel i grunden omfattas av krav på produktgodkännande, är det ändå av stor betydelse att kravet på tillstånd följs. En straffsanktion bör därför införas även för överträdelser av EU- förordningens krav på parallellhandelstillstånd för den som använder eller på marknaden släpper ut ett växtskyddsmedel som förts in från en annan medlemsstat utan att ett sådant tillstånd har getts. Straffet för en sådan överträdelse kan dock begränsas till böter.
Kraven på parallellhandelstillstånd gäller enligt artikel 52 både för den som för in växtskyddsmedel i landet och släpper ut dem på marknaden och för den som använder växtskyddsmedel. Vid bedömningen av vad som kan betraktas som oaktsamt i förhållande till användning måste hänsyn tas till om den som använt ett växtskyddsmedel på grund av omständigheterna har haft anledning att misstänka att ett sådant tillstånd saknas och exempelvis i samband med inköp av medlet haft skäl att vara särskilt vaksam. Att växtskyddsmedel säljs på platser där sådan försäljning normalt inte förekommer eller att medlen inte är märkta på svenska är faktorer som gör att uppmärksamheten på frågan om parallellhandelstillstånd bör skärpas. Den noggrannhet som kan krävas i detta sammanhang påverkas också av om det är fråga om yrkesmässig eller storskalig användning.
När det gäller den föreslagna bestämmelsens förhållande till lagen (2000:1225) om straff för smuggling har Lagrådet i sitt yttrande fram-
Prop. 2011/12:59
36
hållit att vissa överträdelser som faller inom ramen för den nu föreslagna Prop. 2011/12:59 straffbestämmelsen även kan antas stå i strid med bestämmelserna i den
lagen. Regeringen konstaterar att tillämpningsområdet för den här föreslagna bestämmelsen och bestämmelserna i lagen om straff för smuggling inte är identiskt och att en särskild straffbestämmelse i miljöbalken därmed är nödvändig. När det i övrigt gäller frågan om förhållandet mellan miljöbalken och lagen om straff för smuggling hänvisas till avsnitt 4.2.
Registerhållning
I
Enligt regeringens mening är det viktigt att kravet på registerhållning följs eftersom detta är en förutsättning för en effektiv tillsyn. Överträdelser av kravet på registerhållning är dock inte så allvarliga att det motiverar en kriminalisering. I stället avser regeringen att föreslå en sanktion i form av miljösanktionsavgift.
4.4Kemikalieregistreringsförordningen
Regeringens förslag: En ändring görs i miljöbalkens straffbestämmelse om bristfällig miljöinformation. Ändringen innebär ett förtydligande av det straffbara området i fråga om den informationsskyldighet om ämnen i varor som följer av artikel 33 i EU:s kemikalieregistreringsförordning Reach. Förtydligandet medför att det direkt av lagtexten framgår att det straffbara området även omfattar ämnen som finns upptagna på den s.k. kandidatförteckningen men som ännu inte finns i bilaga XIV till förordningen.
Förslaget i Miljödepartementets promemoria stämmer överens med regeringens.
Remissinstanserna har tillstyrkt förslaget. Flera remissinstanser, bl.a.
Sveriges Kommuner och Landsting, Göteborgs kommun, Plast- och Kemiföretagen och Svenska Naturskyddsföreningen, har framhållit vikten av att artikel 33 följs och välkomnat en effektivare straffbestämmelse. Svenska Naturskyddsföreningen har anfört att tillämpningen av 29 kap. 6 § miljöbalken skulle kunna underlättas om innebörden av termen konsument och innehållet i straffbestämmelsens ansvarsfrihetsregel förtyd-
ligas. Föreningen har också anfört att ansvarsfrihetsregeln i 29 kap. 6 §
37
andra stycket miljöbalken lämnar ett för stort utrymme för godtycke och Prop. 2011/12:59 att det i motivtext bör betonas att regeln måste tolkas restriktivt
Skälen för regeringens förslag
I samband med att den svenska lagstiftningen anpassades till EU:s kemikalieregistreringsförordning, Reach, infördes en rad straffbestämmelser i miljöbalken i syfte att genomföra
Ett förtydligande av det straffbara området
Enligt artikel 33 i
De ämnen som omfattas av informationsskyldigheten är sådana som har särskilt farliga egenskaper. Det rör sig om ämnen som är cancerframkallande, mutagena eller reproduktionstoxiska, som är långlivade, bioackumulerande och toxiska eller mycket långlivade och mycket bioackumulerande. Det kan även vara fråga om ämnen som på vetenskapliga grunder visats sannolikt medföra liknande risker för människors hälsa eller miljön (artikel 57).
Av artikel 59.1 framgår att de ämnen som har identifieras som sådana ämnen som avses i artikel 57 ska föras upp på kandidatförteckningen inför ett eventuellt införande i bilaga XIV. Arbetet med att upprätta en kandidatförteckning och föra upp ämnen på denna utförs av den europeiska kemikaliemyndigheten Echa. En första version av förteckningen publicerades i oktober 2008.
Informationsskyldigheten i artikel 33 omfattar både yrkesmässiga mottagare av varor och konsumenter. Båda dessa grupper har rätt att få tillgång till information som leverantören har tillgång till så att varan kan användas på ett säkert sätt. Information till konsumenter ska lämnas kostnadsfritt inom 45 dagar efter en begäran från en konsument.
En vara kan påverka människors hälsa och miljön under lång tid och det är nödvändigt att ha kunskaper om vilka ämnen som ingår i en vara så att den kan användas på ett säkert sätt. Även när en vara en gång övergår till att bli avfall är det viktigt att veta vilka kemikalier som finns i varan så att den kan hanteras på ett miljömässigt lämpligt sätt. Möjligheterna att få information om särskilt farliga kemikalier i varor är därför mycket viktig och skyldigheten att lämna sådan information har stor
38
betydelse. Sanktionen för den som låter bli att följa kraven på att tillhan- Prop. 2011/12:59 dahålla information måste också vara effektiv.
Den nuvarande straffbestämmelsen i 29 kap. 6 § första stycket 5 c miljöbalken har vid tillämpningen uppfattats som otydlig och som att den innebär att en överträdelse av artikel 33 i
Av ordalydelsen i
Mot bakgrund av hur den nuvarande straffbestämmelsen i miljöbalken har uppfattats, bör den svenska straffbestämmelsen förtydligas så att EU- förordningens krav på sanktioner uppfylls. Av straffbestämmelsen bör det tydligt framgå att den straffbara gärningen utgörs av att låta bli att tillhandahålla en mottagare eller konsument information om namn på ett ämne i en vara om ämnet förts in i bilaga XIV till förordningen eller tagits upp i kandidatförteckningen. Det kan konstateras att ämnen har tagits upp på kandidatlistan sedan oktober 2008 och att tillämpningen av artikel 33 därmed varit aktuell allt sedan dess.
Innebörden av ”konsument”
När det gäller ordet ”konsument” i straffbestämmelsen i 29 kap. 6 § första stycket 5 c miljöbalken knyter det direkt till den handlingsregel i EU:s kemikalieregistreringsförordning som straffbestämmelsen hänvisar till. Det finns inget utrymme att för att i den svenska lagtexten ge ordet en annan eller mer precis innebörd än den som kan läsas ut av
Utrymmet för ansvarsfrihet
I samband med den översyn av miljöbalkens sanktionssystem som skedde under 2006 gjordes det en lagändring avseende 29 kap. 6 § miljöbalken som dels innebar att straffskalan för bristfällig miljöinformation ändrades på så sätt att maximistraffet höjdes från ett års fängelse till två, dels att undantaget för ringa brott enligt 29 kap. 11 § första stycket inte längre omfattar bristfällig miljöinformation. Dessa ändringar gjordes mot bakgrund av att det straffbara området förtydligades och avgränsades till de centrala förpliktelserna om miljöinformation. En förutsättning för att fällas till ansvar är dock att den bristande informationen har varit ägnad att försvåra bedömningen av riskerna för att människors hälsa eller miljön ska skadas.
Av förarbetena till den ändrade straffbestämmelsen (prop. 2005/06:182 s. 102) framgår tydligt att det är överträdelser som saknar betydelse som faller utanför det straffbara området. Ett generöst utrymme för ansvarsfrihet finns således inte och därför bör den nuvarande bestämmelsen inte ändras.
39
Prop. 2011/12:59
4.5Straffbestämmelsernas utformning
I fråga om den lagtekniska utformningen av straffbestämmelserna har Lagrådet anfört att det i framtiden, om det då finns behov av att lägga till ytterligare punkter i straffbestämmelsen i 29 kap. 3 §, finns skäl att på nytt överväga vilken lagteknisk lösning som lämpligen bör väljas. Regeringen konstaterar att den nu använda lagstiftningstekniken sedan länge använts i 29 kap. miljöbalken. Lagstiftningstekniken syftar till att skapa användbara straffbestämmelser med en tydlig avgränsning och ett tydligt innehåll och som tillgodoser kravet på legalitet. Den valda tekniken har också hittills fungerat utan kända problem. I nuläget finns inte anledning att göra några förändringar i fråga om lagstiftningstekniken – vilket inte heller har efterfrågats av Lagrådet – men i framtida ärenden om ändringar i 29 kap. miljöbalken kommer det som Lagrådet nu har anfört att finnas med i övervägandena.
Lagrådet har också påpekat att man i framtiden bör ta hänsyn till de särskilda straffbestämmelsernas förhållande till exempelvis den generella straffbestämmelsen om miljöbrott i 29 kap. 1 § miljöbalken. Den bestämmelsen innebär emellertid bl.a. krav på att ett skadligt utsläpp ska ha ägt rum medan det enligt 29 kap. 3 § andra stycket för ansvar är tillräckligt att en viss där angiven handlingsregel har överträtts. Det är fråga om regler som innehåller krav på förebyggande åtgärder och försiktighetsmått som är centrala för skyddet för hälsa och miljö. Överträdelser av sådana regler bör därför kunna leda till ansvar utan att ett utsläpp faktiskt har skett. Enligt regeringens bedömning finns det, bl.a. mot den bakgrunden, ett behov av särskilda straffbestämmelser i den omfattning som föreslås i denna proposition. Förhållandet mellan 29 kap. 1 § och 3 § är sedan tidigare reglerat i 3 § tredje stycket så att inga tillämpningsproblem riskerar att uppkomma. En bedömning av behovet av särskilda straffbestämmelser görs i varje lagstiftningsärende.
5 Ikraftträdandebestämmelsen
Regeringens förslag: Lagändringarna träder i kraft den 1 maj 2012. | |
Förslaget i Miljödepartementets promemoria innebar att ändringar- | |
na skulle träda i kraft så snart som möjligt. | |
Kemikalieinspektionens förslag: Ändringarna träder i kraft den 1 maj | |
2012. | |
Remissinstanserna har inte haft några synpunkter på tidpunkten för | |
ikraftträdandet. | |
Skälen för regeringens förslag: Eftersom samtliga de |
|
ar som berörs av förslaget har trätt i kraft bör lagändringarna träda i kraft | |
så snart som möjligt. | |
Lagrådsremissen innehöll ett förslag till övergångsbestämmelse. Lag- | |
rådet har dock förordat att bestämmelsen ska utgå eftersom det redan av | |
huvudregeln i 5 § andra stycket lagen (1964:163) om införande av brotts- | 40 |
balken följer att straff ska bestämmas efter den lag som gällde när gär- Prop. 2011/12:59 ningen företogs. Regeringen instämmer i denna bedömning.
6 Konsekvenser
Miljökvalitetsmålen
Kemikalielagstiftningen är ett viktigt styrmedel för att det ska vara möjligt att nå miljökvalitetsmålet Giftfri miljö. Genom att utgöra effektiva och avskräckande sanktioner bidrar de föreslagna straffbestämmelserna indirekt till förbättrade möjligheter att nå miljökvalitetsmålet.
Statsfinansiella konsekvenser
Umeå tingsrätt har anfört att en effektiv tillämpning av straffsanktionerna förutsätter extra resurser till polis, åklagare och rättsväsende. Domstolsverket har avseende samtliga föreslagna ändringar anfört att även om de ändringar som föreslås i detta lagstiftningsärende inte kommer att kräva någon ökning av personella resurser på domstolarna, så är det ofrånkomligt att ett flertal mindre resurskrävande reformer sammantaget kan medföra behov av resurstillskott.
När det gäller frågan om resurser har Umeå tingsrätt anfört att ytterligare resurser behövs för rättsväsendet medan Domstolsverket pekat på att, trots att de nu föreslagna straffbestämmelserna inte i sig kan antas medföra något behov av ökade resurser, flera reformer sammantagna kan leda till behov av resursförstärkning.
Förslaget om att införa straffbestämmelser till följd av att en ny EU- förordning om ozonnedbrytande ämnen har ersatt den gamla innebär att överträdelser av de centrala
De föreslagna bestämmelserna bedöms inte heller i övrigt medföra några behov av ytterligare resurser för domstolar eller andra statliga myndigheter. Frågan om de samlade konsekvenserna av flera olika reformer måste dock alltid uppmärksammas och följas löpande.
Konsekvenser för kommunerna
De föreslagna straffbestämmelserna medför inga konsekvenser för kommunerna.
Konsekvenser för statliga myndigheter och domstolar
De föreslagna straffbestämmelserna omfattar i stor utsträckning sådant som för närvarande är föremål för sanktioner men där handlingsreglerna nu ersatts av nya. Förslaget medför därför inte heller i denna del några statsfinansiella konsekvenser eller andra konsekvenser för myndigheter och domstolar.
41
Konsekvenser för allmänheten | Prop. 2011/12:59 |
De föreslagna straffbestämmelserna medför inte några direkta konse- | |
kvenser för allmänheten. Genom att bidra till att viktiga regler till skydd | |
för människors hälsa och miljön följs, kan dock bestämmelserna förvän- | |
tas ha positiva konsekvenser för allmänheten. | |
Konsekvenser för företag | |
De aktuella förordningarna är beslutade av Europaparlamentet och rådet | |
och har trätt i kraft. Förordningarna är därmed direkt gällande i Sverige. | |
Hänsyn till konsekvenserna av förordningarna togs vid beslutandet av | |
förordningarna och behandlas därför inte i denna proposition. | |
Den föreslagna kriminaliseringen syftar till att de materiella handlings- | |
reglerna ska följas. Effektiva och avskräckande sanktioner för överträdel- | |
ser av de viktigaste handlingsreglerna är en förutsättning för god konkur- | |
rens. För företag som följer de skyldigheter som finns i förordningen är | |
de föreslagna straffbestämmelserna naturligtvis inte alls betungande och | |
medför inga konsekvenser. | |
Förslaget om att förtydliga straffbestämmelsen som rör informations- | |
skyldighet enligt kemikalieregistreringsförordningen Reach innebär en- | |
bart att bestämmelsens innehåll klargörs och medför därmed inga konse- | |
kvenser för företagen. | |
Alternativa lösningar | |
I samtliga berörda |
|
nella och avskräckande sanktioner. För att genomföra förordningarna | |
krävs alltså att sanktioner införs. Att i stället för de föreslagna straff- | |
bestämmelserna införa andra sanktioner bedöms inte vara lämpligt och | |
inte heller tillräckligt för att följa förordningarnas krav. |
7 Författningskommentar
29 kap. 3 § | |
I inledningen av andra stycket görs, i enlighet med Lagrådets syn- | |
punkter, en redaktionell ändring för att förtydliga bestämmelsens omfatt- | |
ning. I stycket utgår den nuvarande punkten 3 eftersom den angivna EU- | |
förordningen om ozonnedbrytande ämnen har upphävts och ersatts med | |
den nya |
|
punkten 4 betecknas i den nya lydelsen som punkten 3. | |
I andra stycket införs två nya punkter, punkterna 4 och 5. | |
Med den nya punkten 4 införs en sanktion mot överträdelser av de | |
begränsningar som föreskrivs i artikel 3 i |
|
ade organiska föroreningar. Den artikeln innebär krav på kontroll av | |
produktion, utsläppande på marknaden och användning av långlivade | |
organiska föroreningar. Sådana ämnen som enligt bilaga I till förord- | |
ningen är förbjudna ämnen får inte framställas, släppas ut på marknaden | |
eller användas. Sådana ämnen som enligt bilaga II är underkastade | |
restriktioner får framställas, släppas ut på marknaden eller användas en- | 42 |
dast på de villkor som anges i den bilagan. De ämnen som är föremål för reglering i
Med den nya punkten 5 införs en sanktion mot överträdelser av de handlingsregler som framgår av artiklarna 7.2 och 7.3 i
Punkterna
Med den nya punkten 12 införs en sanktion mot överträdelser av några förbud i
Med den nya punkten 13 införs en sanktion mot överträdelser av artikel 22 i
Prop. 2011/12:59
43
förteckning över produkter och utrustning för vilka återvinning av Prop. 2011/12:59 kontrollerade ämnen eller destruktion av produkter och utrustning utan
föregående återvinning av kontrollerade ämnen ska betraktas som tekniskt och ekonomiskt genomförbar. Det är i nuläget inte känt när denna bilaga kommer att upprättas.
Med den nya punkten 14 införs en sanktion mot överträdelser av artikel 23 i
Med den nya punkten 15 införs en sanktion mot överträdelser av artikel 55 i EU:s växtskyddsmedelsförordning. Enligt artikeln ska växtskyddsmedel användas på ett korrekt sätt. Det innebär bl.a. ett krav på att växtskyddsmedlet ska användas i enlighet med de villkor som har fastställts vid produktgodkännandet och som kommer till uttryck i märkningen av medlet. Förslaget innebär att det blir förenat med straffansvar att använda växtskyddsmedel i strid med märkningen.
Med den nya punkten 16 införs en sanktion mot överträdelser av artikel
64.2i EU:s växtskyddsmedelsförordning. Straffansvar införs för den som på marknaden släpper ut växtskyddsmedel eller hjälpämnen som allmänheten har tillgång till och som kan misstas för mat, dryck eller foder, utan att se till att medlet eller ämnet innehåller sådana beståndsdelar att de avskräcker från eller förhindrar konsumtion.
Med den nya punkten 17 införs en sanktion mot överträdelser av artikel
64.3i EU:s växtskyddsmedelsförordning. I artikeln anges att artikel 9 i direktiv 1999/45/EG även ska gälla växtskyddsmedel och hjälpämnen som inte omfattas av det direktivet. Det är fråga om sådana medel som visserligen inte har de inneboende egenskaper som medför att direktiv 1999/45/EG är direkt tillämpligt men som när det gäller förpackning alltså ska likställas med dessa. I artikel 9 i direktivet ställs detaljerade krav på hur en förpackning ska vara utformad. Där framgår bl.a. att en förpackning ska vara utformad och konstruerad på ett sådant sätt att innehållet inte kan läcka ut. Genom den föreslagna straffbestämmelsen införs straffansvar för den som på marknaden släpper ut växtskyddsmedel och hjälpämnen utan att följa de angivna förpackningskraven.
29 kap. 4 §
En ny bestämmelse införs i första stycket 1 n. I artikel 28.1 i EU:s växtskyddsmedelsförordning finns det ett förbud mot att släppa ut växtskyddsmedel på marknaden om inte medlet har produktgodkänts. Försla-
44
get innebär att det blir förenat med straffansvar att bryta mot kravet på Prop. 2011/12:59 produktgodkännande enligt artikeln.
En ändring görs i första stycket 2 som innebär att överträdelser av villkor som gäller för ett produktgodkännande enligt EU:s växtskyddsmedelsförordning förenas med straffansvar. I artikel 31 finns en bestämmelse om innehållet i ett produktgodkännande. I ett godkännande ska bl.a. anges kraven för utsläppande på marknaden av växtskyddsmedlet. Den som fått ett produktgodkännande men bryter mot villkoren eller andra bestämmelser i godkännandet kan straffas enligt 29 kap. 4 § första stycket 2. Med anledning av synpunkter från Lagrådet görs ett förtydligande i lagtexten så att det klart framgår att ansvarsbestämmelsen avseende överträdelse av villkor gäller den som har fått ett tillstånd eller beslut om tillåtlighet, godkännande eller dispens (se avsnitt 4.3.2).
29 kap. 5 §
En ändring görs i punkt 1 a som innebär att bestämmelsen om oriktiga uppgifter kompletteras och nu även kommer att omfatta uppgifter som ska ges in i ansökan om produktgodkännande av växtskyddsmedel eller om ändring av ett sådant produktgodkännande enligt artikel
Till följd av att det införs en ny sjunde punkt flyttas sammanbindningsordet ”eller” i slutet av punkten 5 till slutet av punkten 6.
Den nya punkten 7 innebär att den som i fråga om ett godkänt växtskyddsmedel underlåter att lämna sådan information om medlet som krävs enligt artikel 56.1 i
29 kap. 6 §
I första stycket 5 görs, förutom en språklig justering i punktens ingress, en ändring i punkten c som innebär ett förtydligande av den nuvarande straffbestämmelsen om ansvar för överträdelser av informationsskyldigheten i artikel 33 i EU:s kemikalieregistreringsförordning Reach. Det framgår nu direkt av lagtexten att straffbestämmelsen även omfattar information om namn på ett ämne som ingår i en vara och finns angivet i den kandidatförteckning som avses i artikel 59 och inte enbart ämnen som tagits in i bilaga XIV till förordningen.
I första stycket 6 görs en språklig justering i punktens ingress och i slutet av punkten b införs sammanbindningsordet ”eller” till följd av att en ny sjunde punkt införs i stycket.
Den nya punkten 7 innebär en kriminalisering av reglerna om märkning och produktinformation i EU:s växtskyddsmedelsförordning.
I punkten 7 a kriminaliseras överträdelser av artikel 49.4 i förordningen. Det är den som på marknaden släpper ut behandlat utsäde som är skyldig att se till att det på etiketten och i de handlingar som följer med det behandlade utsädet anges namnet på det växtskyddsmedel som ut-
45
sädet har behandlats med, namnet på det eller de verksamma ämnen som Prop. 2011/12:59 ingår i det växtskyddsmedlet, standardfraser för säkerhetsåtgärder enligt
direktiv 1999/45/EG och, i förekommande fall, de riskreducerande åtgärder som anges i produktgodkännandet för växtskyddsmedlet. Att inte följa detta märkningskrav ska således medföra straffansvar för bristfällig miljöinformation.
Detsamma gäller enligt punkten 7 b den som inte följer kraven på märkning i artikel 65.1. Av den bestämmelsen framgår att märkningen av växtskyddsmedel ska omfatta
I punkten 7 c kriminaliseras överträdelser av artikel 66 om produktinformation i reklam. Artikel 66.1 innehåller ett förbud mot reklam för växtskyddsmedel som inte är produktgodkända och krav på att reklam om växtskyddsmedel ska åtföljas av en text som lyder ”Använd växtskyddsmedel med försiktighet. Läs alltid etiketten och produktinformationen före användning”. Denna text ska vara lättläst och tydligt urskiljbar. Artikel 66.2 innebär krav på att reklamen inte får innehålla vilseledande information om risker för människors eller djurs hälsa eller miljön. I artikel 66.5 anges att reklamen inte får innehålla bilder som visar potentiellt farlig hantering som exempelvis att medlet används utan skyddsdräkt, nära livsmedel eller i närheten av barn. Överträdelser av dessa artiklar ska således vara förenade med straffansvar för bristfällig miljöinformation.
29 kap. 9 §
Till följd av att det i första stycket införs en ny sjunde punkt flyttas sammanbindningsordet ”eller” i slutet av första stycket 12 till första stycket 13.
Den nya punkten, första stycket 14, innebär att den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter mot kravet på parallellhandelstillstånd i EU:s växtskyddsmedelsförordning genom att till Sverige föra in, på marknaden släppa ut eller använda ett växtskyddsmedel utan att ett sådant tillstånd har beviljats döms till böter. Kravet på parallellhandelstillstånd i artikel 52 utgör ett undantag från kravet på produktgodkännande i enlighet med artikel 28.2 e och innebär att ett växtskyddsmedel som har godkänts i en medlemsstat (ursprungsmedlemsstaten) får släppas ut på marknaden i en annan medlemsstat (införselmedlemsstaten) om parallellhandelstillstånd har beviljats. Att ett sådant tillstånd har beviljats är en förutsättning för användning, införsel och för utsläppande på marknaden.
Ikraftträdandebestämmelsen
Ikraftträdandebestämmelsen behandlas i avsnitt 5, där även Lagrådets synpunkter när det gäller avsaknaden av behov av en övergångsbestämmelse behandlas.
46
Prop. 2011/12:59
Bilaga 1
Lagförslaget i Miljödepartementets promemoria
Lag om ändring i miljöbalken;
utfärdad den
Härigenom föreskrivs att 29 kap. 3 och 6 §§ miljöbalken ska ha följande lydelse.
29 kap.
3 §10 För miljöfarlig kemikaliehantering döms till böter eller fängelse i högst två år den som med uppsåt eller av oaktsamhet tar befattning med en kemisk produkt, bioteknisk organism eller vara som innehåller eller har behandlats med en kemisk produkt utan att vidta de skyddsåtgärder, produktval eller försiktighetsmått i övrigt som behövs på grund av produktens, organismens eller varans inneboende egenskaper och genom denna underlåtenhet orsakar eller riskerar att orsaka skada på människor eller i miljön.
Detsamma gäller den som med uppsåt eller av oaktsamhet
1. bryter mot ett förbud att sprida bekämpningsmedel enligt 14 kap.
7§,
2.bryter mot ett förbud eller en föreskrift om en skyddsåtgärd, ett produktval eller ett annat försiktighetsmått som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap.,
3.på marknaden släpper ut ett tvätt- eller rengöringsmedel eller en tensid för ett sådant medel utan att följa en skyldighet enligt artikel 3 eller 4 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 648/2004 av den
31mars 2004 om tvätt- och rengöringsmedel11,
4.bryter mot en begränsning för att framställa, släppa ut på marknaden eller använda ett ämne enligt artikel 3 i Europaparlamentets och rådets
förordning (EG) nr 850/2004 av den 29 april 2004 om långlivade organiska föroreningar och om ändring i direktiv 79/117/EEG12,
5.i fråga om åtgärder för bortskaffande eller återvinning av avfall bryter mot artikel 7.2 eller 7.3 i förordning (EG) nr 850/2004,
6.i fråga om åtgärder för att hindra eller åtgärda läckage av fluorerade växthusgaser bryter mot artikel 3.1 i Europaparlamentets och rådets för-
ordning (EG) nr 842/2006 av den 17 maj 2006 om vissa fluorerade växthusgaser13,
7.i fråga om att återvinning av fluorerade växthusgaser ska utföras av certifierad personal eller personal med lämplig utbildning bryter mot artikel 4.1 eller 4.3 i förordning (EG) nr 842/2006,
10Senaste lydelse 2010:742.
11EUT L 104, 8.4.2004, s. 1 (Celex 32004R0648).
12EUT L 158, 30.4.2004, s. 7 (Celex 32004R0850).
13EUT L 161, 14.6.2006, s. 1(Celex 32006R0642).
47
8. använder en fluorerad växthusgas eller släpper ut en sådan gas på | Prop. 2011/12:59 |
marknaden och därigenom bryter mot ett förbud i artikel 8 eller 9 i för- | Bilaga 1 |
ordning (EG) nr 842/2006, |
9.bryter mot en begränsning för att tillverka, släppa ut på marknaden eller använda ett ämne, som sådant eller ingående i en blandning eller i en vara, enligt artikel 67 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG) nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG och
kommissionens direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG14,
10.släpper ut en kemisk produkt eller ett explosivt föremål på marknaden utan att följa en skyldighet i artikel 35.1 eller 35.2 första stycket i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008 av den 16 december 2008 om klassificering, märkning och förpackning av
ämnen och blandningar, ändring och upphävande av direktiven 67/548/EEG och 1999/45/EG samt ändring av förordning (EG) nr 1907/200615,,
11.i egenskap av att vara tillverkare, nedströmsanvändare eller någon som för in en kemisk produkt eller ett explosivt föremål till Sverige, släpper ut produkten eller föremålet på marknaden utan att följa en skyldighet i artikel 35.2 andra stycket i förordning (EG) nr 1272/2008,
12.bryter mot ett förbud eller en begränsning för att producera, använda, importera, exportera eller på marknaden släppa ut ett ämne, en produkt eller en utrustning enligt artikel 4, 5, 6, 15.1, 17.1, 20.1 eller 24.1 i
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1005/2009 av den 16 september 2009 om ämnen som bryter ned ozonskiktet16,
13.i fråga om åtgärder för återvinning eller destruktion av ozonnedbrytande ämnen bryter mot artikel 22.1, 22.2 eller 22.4 i förordning (EG) nr 1005/2009, eller
14.i fråga om åtgärder för att hindra eller åtgärda läckage av ozonnedbrytande ämnen bryter mot artikel 23.1, 23.5 eller 23.6 i förordning (EG) nr 1005/2009.
Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om
1.ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 §,
2.ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 6 § eller om ansvar enligt 6 § inte ska dömas ut till följd av 6 § andra stycket, eller
3.ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 9 § första stycket 9.
6 §17 För bristfällig miljöinformation döms till böter eller fängelse i högst två år den som med uppsåt eller av oaktsamhet
1. i fråga om kemiska produkter eller biotekniska organismer bryter mot bestämmelserna om produktinformation i 14 kap. genom att
a) felaktigt klassificera eller låta bli att klassificera en produkt enligt vad som krävs i föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap.,
14 EUT L 396, 30.12.2006, s. 1 (Celex 32006R1907).
15EUT L 353, 31.12.2008, s. 1 (Celex 32008R1272).
16EUT L 286, 31.10.2009, s. 1 (Celex 32009R1005).
17Senaste lydelse 2010:742.
48
b) låta bli att märka en produkt eller att lämna annan produktinforma- | Prop. 2011/12:59 |
tion enligt vad som krävs i föreskrifter som regeringen har meddelat med | Bilaga 1 |
stöd av 14 kap., |
c)låta bli att med en lämplig symbol eller beteckning för fara eller risk eller med annan tydlig varningstext märka en produkt eller på annat sätt lämna produktinformation, om märkningen eller informationen behövs till skydd för människors hälsa eller miljön, eller
d)lämna oriktig eller bristfällig produktinformation,
2.i fråga om kemiska produkter bryter mot en bestämmelse i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 304/2003 av den 28 januari 2003 om export och import av farliga kemikalier genom att
a) låta bli att märka en produkt med en farosymbol, en farobeteckning, en riskfras eller ett varningsmärke enligt vad som krävs i förordningens artikel 16.1,
b) låta bli att lämna säkerhetsdatablad enligt vad som krävs i förordningens artikel 16.3, eller
c) lämna oriktig uppgift i märkningen eller säkerhetsdatabladet,
3.i fråga om tvätt- eller rengöringsmedel bryter mot förordning (EG) nr 648/2004 genom att låta bli att märka förpackningar enligt vad som krävs i förordningens artikel 11,
4.i fråga om produkter och utrustning som innehåller fluorerade växthusgaser bryter mot förordning (EG) nr 842/2006 genom att låta bli att märka produkter och utrustning enligt vad som krävs i förordningens artikel 7, eller
5.i fråga om kemiska produkter bryter mot förordning (EG) nr 1907/2006 genom att
a) låta bli att förse mottagaren av ett ämne eller en blandning med ett säkerhetsdatablad enligt kraven i artikel 31,
b) lämna oriktig eller bristfällig uppgift i säkerhetsdatabladet, eller
c) låta bli att enligt vad som krävs i artikel 33 tillhandahålla en mottagare eller konsument information om namn på ett ämne som ingår i en vara och finns angivet i den kandidatförteckning som avses i artikel 59 eller angivet i bilaga XIV till förordningen, eller
6.i fråga om kemiska produkter och explosiva föremål bryter mot förordning (EG) nr 1272/2008 genom att
a) felaktigt klassificera eller låta bli att klassificera ett ämne, en blandning eller ett explosivt föremål enligt vad som krävs i artiklarna 4.1, 4.2,
4.3eller 4.8, eller
b) felaktigt märka eller låta bli att märka ett ämne, en blandning eller ett explosivt föremål enligt vad som krävs i artiklarna 4.4, 4.7 eller 4.8.
Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om underlåtenheten eller den oriktiga eller bristfälliga informationen varit sådan att den inte kunnat försvåra bedömningen av risken för skada på människors hälsa eller i miljön. Ansvar ska inte heller dömas ut enligt denna paragraf om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 9 § första stycket 9.
49
Prop. 2011/12:59
Bilaga 2
Kemikalieinspektionens lagförslag
50
Prop. 2011/12:59
Bilaga 2
51
Prop. 2011/12:59
Bilaga 2
52
Prop. 2011/12:59
Bilaga 2
53
Prop. 2011/12:59
Bilaga 2
54
Prop. 2011/12:59
Bilaga 2
55
Prop. 2011/12:59
Bilaga 2
56
Prop. 2011/12:59
Bilaga 2
57
Prop. 2011/12:59
Bilaga 2
58
Prop. 2011/12:59
Bilaga 3
Förteckning över remissinstanserna
Riksdagens ombudsmän, Svea hovrätt (Miljööverdomstolen), Nacka tingsrätt (miljödomstolen), Malmö tingsrätt, Sundsvalls tingsrätt, Umeå tingsrätt (miljödomstolen), Domstolsverket, Åklagarmyndigheten, Rikspolisstyrelsen, Brottsförebyggande rådet, Konsumentverket, Försvarsmakten, Försvarets materielverk, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Kustbevakningen, Generalläkaren, Läkemedelsverket, Länsstyrelsen i Norrbottens län, Länsstyrelsen i Uppsala län, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Jönköpings län, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Länsstyrelsen i Skåne län, Kungliga Tekniska Högskolan Stockholms universitet (juridiska fakulteten), Uppsala Universitet (juridiska fakulteten), Jordbruksverket, Livsmedelsverket, Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen, Transportstyrelsen, Arbetsmiljöverket, Sveriges Kommuner och Landsting, Borlänge kommun, Gotlands kommun, Göteborgs kommun, Halmstads kommun, Haninge kommun, Härnösands kommun, Höganäs kommun, Karlshamns kommun, Karlskoga kommun, Karlskrona kommun, Karlstads kommun, Kungälvs kommun, Lomma kommun, Nordmalings kommun, Oxelösunds kommun, Perstorps kommun, Piteå kommun, Sjöbo kommun, Stenungsunds kommun, Stockholms kommun, Strömstads kommun, Timrå kommun, Torsby kommun, Åtvidabergs kommun, Östhammars kommun, Sveriges advokatsamfund, Plast- och kemiföretagen, Lantbrukarnas riksförbund,
59
Prop. 2011/12:59
Bilaga 4
Lagrådsremissens lagförslag
Förslag till lag om ändring i miljöbalken
Härigenom föreskrivs att 29 kap. 3, 4, 5, 6 och 9 §§ miljöbalken ska ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
29 kap.
3 §18
För miljöfarlig kemikaliehantering döms till böter eller fängelse i högst två år den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet tar befattning med en kemisk produkt, bioteknisk organism eller vara som innehåller eller har behandlats med en kemisk produkt utan att vidta de skyddsåtgärder, produktval eller försiktighetsmått i övrigt som behövs på grund av produktens, organismens eller varans inneboende egenskaper och genom denna underlåtenhet orsakar eller riskerar att orsaka skada på människor eller i miljön.
Detsamma gäller den som med uppsåt eller av oaktsamhet
1.bryter mot ett förbud att sprida bekämpningsmedel enligt 14 kap.
7 §,
2.bryter mot ett förbud eller en föreskrift om en skyddsåtgärd, ett produktval eller ett annat försiktighetsmått som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap.,
3.bryter mot ett förbud eller en begränsning för att producera, använda eller på marknaden släppa ut ett ämne, en produkt eller en utrustning enligt artikel 3, 4, 5 eller 22 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2037/2000 av den 29 juni 2000 om ämnen som bryter ned ozonskiktet,
4. på marknaden släpper ut ett tvätt- eller rengöringsmedel eller en tensid för ett sådant medel utan att följa en skyldighet enligt artikel 3 eller 4 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 648/2004 av den 31 mars 2004 om tvätt- och rengöringsmedel,
3. på marknaden släpper ut ett tvätt- eller rengöringsmedel eller en tensid för ett sådant medel utan att följa en skyldighet enligt artikel 3 eller 4 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 648/2004 av den 31 mars 2004 om tvätt- och rengöringsmedel,
18 Senaste lydelse 2010:742.
60
5. i fråga om åtgärder för att hindra eller åtgärda läckage av fluorerade växthusgaser bryter mot bestämmelserna i artikel 3.1 i Eu- ropaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 842/2006 av den 17 maj 2006 om vissa fluorerade växthusgaser,
6. i fråga om att återvinning av fluorerade växthusgaser ska utföras av certifierad personal eller personal med lämplig utbildning bryter mot en bestämmelse i artikel 4.1 eller 4.3 i förordning (EG) nr 842/2006,
7.använder en fluorerad växthusgas eller släpper ut en sådan gas på marknaden och därigenom bryter mot ett förbud i artikel 8 eller 9 i förordning (EG) nr 842/2006,
8.bryter mot en begränsning för att tillverka, släppa ut på marknaden eller använda ett ämne, som sådant eller ingående i en blandning eller en vara, enligt artikel 67 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG)
4. bryter mot en begränsning för | Prop. 2011/12:59 | |
att framställa, släppa ut på mark- | Bilaga 4 | |
naden eller använda ett ämne en- | ||
ligt artikel 3 i Europaparlamentets | ||
och rådets förordning (EG) nr | ||
850/2004 av den 29 april 2004 om | ||
långlivade organiska föroreningar | ||
och om ändring av direktiv | ||
79/117/EEG19, | ||
5. i fråga om åtgärder för bort- | ||
skaffande eller återvinning av av- | ||
fall bryter mot artikel 7.2 eller 7.3 | ||
i förordning (EG) nr 850/2004, | ||
6. i fråga om åtgärder för att | ||
hindra eller åtgärda läckage av | ||
fluorerade växthusgaser bryter mot | ||
bestämmelserna i artikel 3.1 i Eu- | ||
ropaparlamentets och rådets för- | ||
ordning (EG) nr 842/2006 av den | ||
17 maj 2006 om vissa fluorerade | ||
växthusgaser, | ||
7. i fråga om att återvinning av | ||
fluorerade växthusgaser ska utfö- | ||
ras av certifierad personal eller | ||
personal med lämplig utbildning | ||
bryter mot en bestämmelse i arti- | ||
kel 4.1 eller 4.3 i förordning (EG) | ||
nr 842/2006, | ||
8. använder en fluorerad växthus- | ||
gas eller släpper ut en sådan gas på | ||
marknaden och därigenom bryter | ||
mot ett förbud i artikel 8 eller 9 i | ||
förordning (EG) nr 842/2006, | ||
9. bryter mot en begränsning för | ||
att tillverka, släppa ut på marknaden | ||
eller använda ett ämne, som sådant | ||
eller ingående i en blandning eller | ||
en vara, enligt artikel 67 i Europa- | ||
parlamentets och rådets förordning | ||
(EG) nr 1907/2006 av den 18 dec- | ||
ember 2006 om registrering, utvär- | ||
dering, godkännande och begräns- | ||
ning av kemikalier (Reach), inrätt- | ||
ande av en europeisk kemikalie- | ||
myndighet, | ändring av direktiv | |
1999/45/EG | och upphävande av |
rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG)
19 EUT L 158, 30.4.2004, s. 7 (Celex 32004R0850).
61
nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG och kommissionens direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG,
9. släpper ut en kemisk produkt eller ett explosivt föremål på marknaden utan att följa en skyldighet i artikel 35.1 eller 35.2 första stycket i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008 om klassificering, märkning och förpackning av ämnen och blandningar, ändring och upphävande av direktiven 67/548/EEG och 1999/45/EG samt ändring av förordning (EG) nr 1907/2006, eller
10. i egenskap av att vara tillverkare, nedströmsanvändare eller någon som för in en kemisk produkt eller ett explosivt föremål till Sverige, släpper ut produkten eller föremålet på marknaden utan att följa en skyldighet i artikel 35.2 andra stycket i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008.
nr 1488/94 samt rådets direktiv | Prop. 2011/12:59 |
76/769/EEG och kommissionens | Bilaga 4 |
direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, | |
93/105/EG och 2000/21/EG, | |
10. släpper ut en kemisk produkt | |
eller ett explosivt föremål på mark- | |
naden utan att följa en skyldighet i | |
artikel 35.1 eller 35.2 första stycket | |
i Europaparlamentets och rådets | |
förordning (EG) nr 1272/2008 om | |
klassificering, märkning och förpack- | |
ning av ämnen och blandningar, | |
ändring och upphävande av direk- | |
tiven 67/548/EEG och 1999/45/EG | |
samt ändring av förordning (EG) | |
nr 1907/2006, |
11.i egenskap av att vara tillverkare, nedströmsanvändare eller någon som för in en kemisk produkt eller ett explosivt föremål till Sverige, släpper ut produkten eller föremålet på marknaden utan att följa en skyldighet i artikel 35.2 andra stycket i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1272/2008,
12.bryter mot ett förbud eller en begränsning för att producera, använda, importera, exportera eller på marknaden släppa ut ett ämne, en produkt eller en utrustning enligt artikel 4, 5, 6, 15.1, 17.1,
20.1eller 24.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1005/2009 av den 16 september
2009 om ämnen som bryter ned ozonskiktet20,
13.i fråga om åtgärder för återvinning och destruktion av ozonnedbrytande ämnen bryter mot artikel 22.1, 22.2 eller 22.4 i förordning (EG) nr 1005/2009,
14.i fråga om åtgärder för att hindra eller åtgärda läckage av ozonnedbrytande ämnen bryter mot artikel 23.1, 23.5 eller 23.6 i förordning (EG) nr 1005/2009,
20 EUT L 286, 31.10.2009, s. 1 (Celex 32009R1005).
62
15. använder ett växtskyddsme- | Prop. 2011/12:59 |
del utan att följa de villkor som | Bilaga 4 |
framgår av märkningen enligt vad | |
som krävs i artikel 55 i Europapar- | |
lamentets och rådets förordning | |
(EG) nr 1107/2009 av den 21 okto- | |
ber 2009 om utsläppande av växt- | |
skyddsmedel på marknaden och | |
om upphävande av rådets direktiv | |
79/117/EEG och 91/414/EEG21, | |
16. på marknaden släpper ut ett | |
växtskyddsmedel eller ett hjälp- | |
ämne som allmänheten får tillgång | |
till, utan att se till att medlet eller | |
ämnet innehåller sådana bestånds- | |
delar som avskräcker från eller | |
förhindrar konsumtion enligt vad | |
som krävs i artikel 64.2 i förord- | |
ning (EG) nr 1107/2009, eller | |
17. på marknaden släpper ut ett | |
växtskyddsmedel eller ett hjälp- | |
ämne utan att följa en skyldighet i | |
artikel 64.3 i förordning (EG) nr | |
1107/2009. | |
Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om |
1.ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 §,
2.ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 6 § eller om ansvar enligt 6 § inte ska dömas ut till följd av 6 § andra stycket, eller
3.ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 9 § första stycket 9.
4 §22
För otillåten miljöverksamhet döms till böter eller fängelse i högst två år den som med uppsåt eller av oaktsamhet
1. påbörjar eller bedriver en verksamhet eller vidtar en åtgärd utan tillstånd eller godkännande och utan att ha gjort en anmälan, eller efter att ha gjort en anmälan påbörjar en verksamhet eller åtgärd utan att följa en föreskriven tidsfrist, allt enligt vad som krävs i
a)bestämmelsen i 7 kap. 28 a § om skydd för särskilda naturområden, om verksamheten eller åtgärden inte omfattas av ett tillstånd eller en dispens enligt bestämmelserna i 9 eller
b)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 9 kap. 6 § om miljöfarliga verksamheter,
c)bestämmelsen i 9 kap. 6 § fjärde stycket om anmälningspliktiga miljöfarliga verksamheter,
21EUT L 309, 24.11.2009, s. 1 (Celex 32009R1107).
22Senaste lydelse 2010:210.
63
d) bestämmelserna i 11 kap. eller föreskrifter som regeringen har med- | Prop. 2011/12:59 |
delat med stöd av 11 kap. om vattenverksamheter, | Bilaga 4 |
e)bestämmelsen i 11 kap. 9 b § tredje stycket om anmälningspliktiga vattenverksamheter,
f)bestämmelsen i 11 kap. 22 § om att ta en anläggning för bortledande av grundvatten ur bruk,
g)bestämmelsen i 12 kap. 6 § eller föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 12 kap. 6 § om att en verksamhet eller åtgärd ska anmälas för samråd,
h)bestämmelsen i 13 kap. 12 § om avsiktlig utsättning av genetiskt modifierade organismer och om att släppa ut produkter som innehåller eller består av sådana organismer på marknaden,
i)föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 13 kap. 16 § om innesluten användning av genetiskt modifierade organismer,
j)bestämmelserna i artikel 56 i förordning (EG) nr 1907/2006 om förutsättningar för att få använda ett ämne som anges i bilaga XIV till den förordningen eller släppa ut ett sådant ämne på marknaden,
k)bestämmelsen i 14 kap. 4 § om införsel från ett land utanför Europeiska unionen eller Europeiska ekonomiska samarbetsområdet, utsläppande på marknaden och användning av kemiska och biologiska bekämp-
ningsmedel, | |
l) föreskrifter som regeringen har | l) föreskrifter som regeringen har |
meddelat med stöd av 14 kap 8 § | meddelat med stöd av 14 kap 8 § |
om hantering, införsel, utförsel, till- | om hantering, införsel, utförsel, till- |
stånd, godkännande eller anmälan | stånd, godkännande eller anmälan |
av kemiska produkter, biotekniska | av kemiska produkter, biotekniska |
organismer eller varor, eller | organismer eller varor, |
m) bestämmelserna i 17 kap. om | regeringens tillåtlighetsprövning, |
eller | |
n) bestämmelserna i artikel 28 i | |
förordning (EG) nr 1107/2009 om | |
krav på produktgodkännande av | |
växtskyddsmedel, eller | |
2. bryter mot ett villkor eller en | 2. bryter mot ett villkor eller en |
bestämmelse i det tillstånd eller i | bestämmelse i det tillstånd eller i |
det beslut om tillåtlighet, godkän- | det beslut om tillåtlighet, godkän- |
nande eller dispens som gäller för | nande eller dispens som gäller för |
verksamheten eller åtgärden och | verksamheten eller åtgärden och |
som har meddelats med stöd av bal- | som har meddelats med stöd av bal- |
ken eller förordning (EG) nr | ken, förordning (EG) nr 1907/2006 |
1907/2006. | eller förordning (EG) nr 1107/2009. |
Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 § eller om gärningen omfattas av en föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av 30 kap. 1 § om skyldighet att betala miljösanktionsavgift.
64
5 §23
För försvårande av miljökontroll döms till böter eller fängelse i högst två år den som med uppsåt eller av oaktsamhet
1. lämnar en oriktig uppgift som från miljö- eller hälsoskyddssynpunkt har betydelse för en myndighets prövning eller tillsyn, om uppgiften lämnas i en ansökan, anmälan eller annan handling som ska ges in till en myndighet enligt
a) en bestämmelse i denna balk eller artikel 62 i förordning (EG) nr 1907/2006,
b)en föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av balken, eller
c)enligt ett beslut som i det enskilda fallet har meddelats med stöd av balken, artikel 46 i förordning (EG) nr 1907/2006 eller regeringens föreskrifter,
2. i fråga om en verksamhet eller åtgärd som är tillstånds- eller anmälningspliktig enligt bestämmelserna i 9, 11, 13 eller 14 kap. eller enligt föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av de bestämmelserna bryter mot en föreskrift som regeringen har meddelat om skyldighet att underrätta tillsynsmyndigheten om en driftsstörning i verksamheten eller liknande händelse som kan skada människors hälsa eller miljön,
3. bryter mot en bestämmelse i 10 kap. 11 §, 12 § första stycket eller 13 § om skyldighet att underrätta tillsynsmyndigheten om en förorening, överhängande fara för en allvarlig miljöskada eller allvarlig miljöskada,
4. i fråga om innesluten användning, avsiktlig utsättning eller utsläppande på marknaden av genetiskt modifierade organismer bryter mot en
föreskrift som regeringen har meddelat med stöd av 13 kap. om skyldighet att anmäla kännedom om nya uppgifter eller ändrade förhållanden,
5. i fråga om yrkesmässig till- | 5. i fråga om yrkesmässig till- |
verkning eller införsel av kemiska | verkning eller införsel av kemiska |
produkter bryter mot en föreskrift | produkter bryter mot en föreskrift |
som regeringen har meddelat enligt | som regeringen har meddelat med |
14 kap. 12 eller 13 § om skyldighet | stöd av 14 kap. 12 eller 13 § om |
att göra en anmälan för registrer- | skyldighet att göra en anmälan för |
ing i ett produktregister, eller | registrering i ett produktregister, |
6. i fråga om tillverkning eller | 6. i fråga om tillverkning eller |
utsläppande på marknaden av ke- | utsläppande på marknaden av ke- |
miska produkter eller biotekniska | miska produkter eller biotekniska |
organismer bryter mot bestämmel- | organismer bryter mot bestämmel- |
serna i 14 kap. 18 § om skyldighet | serna i 14 kap. 18 § om skyldighet |
att underrätta om skadliga verk- | att underrätta om skadliga verk- |
ningar. | ningar, eller |
7. i fråga om ett godkänt växt- | |
skyddsmedel låter bli att lämna | |
sådan information om medlet som | |
krävs enligt artikel 56.1 i förord- | |
ning (EG) nr 1107/2009. |
Prop. 2011/12:59
Bilaga 4
23 Senaste lydelse 2008:240.
65
6 §24
För bristfällig miljöinformation döms till böter eller fängelse i högst två år den som med uppsåt eller av oaktsamhet
1.i fråga om kemiska produkter eller biotekniska organismer bryter mot bestämmelserna om produktinformation i 14 kap. genom att
a) felaktigt klassificera eller låta bli att klassificera en produkt enligt vad som krävs i föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap.,
b) låta bli att märka en produkt eller att lämna annan produktinformation enligt vad som krävs i föreskrifter som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap.,
c) låta bli att med en lämplig symbol eller beteckning för fara eller risk eller med annan tydlig varningstext märka en produkt eller på annat sätt lämna produktinformation, om märkningen eller informationen behövs till skydd för människors hälsa eller miljön, eller
d) lämna oriktig eller bristfällig produktinformation,
2.i fråga om kemiska produkter bryter mot en bestämmelse i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 689/2008 av den 17 juni 2008 om export och import av farliga kemikalier genom att
a) låta bli att märka en produkt med en farosymbol, en farobeteckning, en riskfras eller ett varningsmärke enligt vad som krävs i förordningens artikel 16.1,
b) låta bli att lämna säkerhetsdatablad enligt vad som krävs i förordningens artikel 16.3, eller
c) lämna oriktig uppgift i märkningen eller säkerhetsdatabladet,
3.i fråga om tvätt- eller rengöringsmedel bryter mot förordning (EG) nr 648/2004 genom att låta bli att märka förpackningar enligt vad som krävs i förordningens artikel 11,
4.i fråga om produkter och utrustning som innehåller fluorerade växthusgaser bryter mot förordning (EG) nr 842/2006 genom att låta bli att märka produkter och utrustning enligt vad som krävs i förordningens artikel 7, eller
5. i fråga om kemiska produkter | 5. i fråga om kemiska produkter |
bryter mot en bestämmelse i för- | bryter mot förordning (EG) nr |
ordning (EG) nr 1907/2006 genom | 1907/2006 genom att |
att |
a)låta bli att förse mottagaren av ett ämne eller en blandning med ett säkerhetsdatablad enligt kraven i artikel 31,
b)lämna oriktigt eller bristfällig uppgift i säkerhetsdatabladet, eller
c) låta bli att tillhandahålla en mottagare eller konsument information om namn på ett ämne som ingår i varan enligt kraven i artikel 33,
c) låta bli att enligt vad som krävs i artikel 33 tillhandahålla en mottagare eller konsument information om namn på ett ämne som ingår i en vara och finns angivet i den kandidatförteckning som avses i artikel 59 eller angivet i bilaga XIV till förordningen,
24 Senaste lydelse 2011:734.
Prop. 2011/12:59
Bilaga 4
66
6. i fråga om kemiska produkter | 6. i fråga om kemiska produkter | Prop. 2011/12:59 | ||
och explosiva föremål bryter mot | och explosiva föremål bryter mot | Bilaga 4 | ||
en bestämmelse i förordning (EG) | förordning (EG) nr 1272/2008 ge- | |||
nr 1272/2008 genom att | nom att | |||
a) felaktigt klassificera eller låta bli att klassificera ett ämne, en bland- | ||||
ning eller ett explosivt föremål enligt vad som krävs i artiklarna 4.1, 4.2, | ||||
4.3 eller 4.8, eller | ||||
b) felaktigt märka eller låta bli | b) felaktigt märka eller låta bli | |||
att märka ett ämne, en blandning | att märka ett ämne, en blandning | |||
eller ett explosivt föremål enligt | eller ett explosivt föremål enligt | |||
vad som krävs i artiklarna 4.4, 4.7 | vad som krävs i artiklarna 4.4, 4.7 | |||
eller 4.8. | eller 4.8, eller | |||
7. i fråga om behandlat utsäde | ||||
eller | växtskyddsmedel | bryter mot | ||
förordning (EG) nr 1107/2009 ge- | ||||
nom att | ||||
a) felaktigt märka eller låta bli | ||||
att märka ett behandlat utsäde | ||||
enligt vad som krävs i artikel 49.4, | ||||
b) felaktigt märka eller låta bli | ||||
att märka ett växtskyddsmedel en- | ||||
ligt vad som krävs i artikel 65.1 | ||||
och | i kommissionens | förordning | ||
(EU) | nr 547/2011 av | den 8 juni |
2011 om tillämpning av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2009 vad gäller märkningskrav för växtskyddsmedel25, eller
c) lämna oriktig eller bristfällig produktinformation enligt vad som krävs i artikel 66.1, 66.2 eller 66.5.
Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om underlåtenheten eller den oriktiga eller bristfälliga informationen varit sådan att den inte kunnat försvåra bedömningen av risken för skada på människors hälsa eller i miljön. Ansvar ska inte heller dömas ut enligt denna paragraf om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 9 § första stycket 9.
9 §26
Till böter döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet
1.bryter mot bestämmelsen i artikel 6.3 i förordning (EG) nr 338/97 om skyldighet att i en ansökan lämna uppgift om tidigare beslut om avslag,
2.bryter mot en föreskrift eller ett beslut i ett enskilt fall om tomgångskörning eller gatumusik som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en myndighet har meddelat med stöd av 9 kap. 12 §,
25EUT L 155, 11.6.2011, s. 176 (Celex 32011R0547).
26Senaste lydelse 2008:240.
67
3. bryter mot en föreskrift om skötsel av jordbruksmark som reger- | Prop. 2011/12:59 |
ingen eller, efter regeringens bemyndigande, en myndighet har meddelat | Bilaga 4 |
med stöd av 12 kap. 8 §, |
4.bryter mot en föreskrift om hantering av gödsel som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en myndighet har meddelat med stöd av 12 kap. 10 §,
5.vid en sådan odling av genetiskt modifierade organismer som omfattas av ett tillstånd enligt 13 kap. 12 § bryter mot en föreskrift om försiktighetsmått som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en myndighet har meddelat med stöd av 13 kap. 11 §,
6.bryter mot en föreskrift om märkning av genetiskt modifierade organismer som regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, en myndighet har meddelat med stöd av 13 kap. 18 §,
7.bryter mot en bestämmelse om spårbarhet eller märkning enligt artikel 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.6, 5.1 eller 5.2 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1830/2003 av den 22 september 2003 om spårbarhet och märkning av genetiskt modifierade organismer och spårbarhet av livsmedel och foderprodukter som är framställda av genetiskt modifierade organismer och om ändring av direktiv 2001/18/EG,
8.bryter mot en bestämmelse om information, identifiering, dokumentation eller anmälan enligt artikel 6, 12 eller 13 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1946/2003 av den 15 juli 2003 om gränsöverskridande förflyttning av genetiskt modifierade organismer,
9.bryter mot en föreskrift om innehållsförteckning eller märkning av kosmetiska och hygieniska produkter som regeringen har meddelat med stöd av 14 kap. 19 § 1,
10.bryter mot skyldigheten att lämna information enligt artikel 9 i förordning (EG) nr 648/2004,
11.bryter mot en bestämmelse om information eller dokumentation
enligt artikel 32, 34 eller 36 i förordning (EG) nr 1907/2006, | ||
12. bryter mot bestämmelsen i | 12. bryter mot bestämmelsen i | |
15 kap. 21 § första stycket eller en | 15 kap. 21 § första stycket eller en | |
föreskrift som regeringen har med- | föreskrift som regeringen har med- | |
delat med stöd av 15 kap. 21 § | delat med stöd av 15 kap. 21 § | |
andra stycket om förbud att ta be- | andra stycket om förbud att ta be- | |
fattning med en avfallstransport, | fattning med en avfallstransport, | |
genom att yrkesmässigt eller an- | genom att yrkesmässigt eller an- | |
nars i större omfattning samla in | nars i större omfattning samla in | |
och forsla bort avfall, eller | och forsla bort avfall, | |
13. bryter mot en föreskrift som | 13. bryter mot en föreskrift som | |
regeringen har meddelat med stöd | regeringen har meddelat med stöd | |
av 15 kap. 25 § första stycket 2 | av 15 kap. 25 § första stycket 2 | |
genom att för borttransport lämna | genom att för borttransport lämna | |
annat avfall än hushållsavfall till | annat avfall än hushållsavfall till | |
den som inte har det tillstånd som | den som inte har det tillstånd som | |
krävs för en sådan transport. | krävs för en sådan transport, eller | |
14. i fråga om ett växtskyddsme- | ||
del som är godkänt i ett annat land | ||
i Europeiska unionen men som inte | ||
är godkänt i Sverige bryter mot | ||
artikel 52 i förordning (EG) nr | 68 |
1107/2009 genom att föra in medlet till Sverige, släppa ut det på marknaden eller använda det utan att medlet omfattas av ett sådant parallellhandelstillstånd som krävs enligt artikeln.
Ansvar ska inte dömas ut enligt denna paragraf, om ansvar för gärningen kan dömas ut enligt 1 §.
1.Denna lag träder i kraft den 1 maj 2012.
2.Äldre bestämmelser i 29 kap. 3, 4, 5, 6 och 9 §§ gäller i fråga om straff för överträdelser som ägt rum före den 1 maj 2012.
Prop. 2011/12:59
Bilaga 4
69
Prop. 2011/12:59
Bilaga 5
Lagrådets yttrande
Utdrag ur protokoll vid sammanträde
Närvarande: F.d. justitierådet Dag Victor samt justitieråden Lennart Hamberg och Per Virdesten.
Straff för överträdelser av
Enligt en lagrådsremiss den 17 november 2011 (Miljödepartementet) har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i miljöbalken.
Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Åsa Marklund Andersson.
Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:
Allmänt
I remissen lämnas förslag till ändringar av straffbestämmelserna i miljöbalken (29 kap.). Förslagen har alla sin grund i
Rent lagtekniskt anknyter förslaget till gällande rätt och den ordning för straffbestämmelsernas utformning som redovisades i prop. 2005/06:182 om miljöbalkens sanktionssystem m.m. (se avsnitt 5 Allmänna överväganden om sanktionssystemets utformning s.
Detta innebär självfallet att det av själva straffbestämmelserna inte mer än antydningsvis framgår vilka förfaranden som omfattas av kriminaliseringen. För att få upplysning om vilka dessa är krävs att man går vidare till förordningarna. Förordningarna innefattar ett stort och omfattande regelsystem vars enskilda delar inte kan förstås utan att de sätts in i sitt sammanhang. Hänvisningarna är ”dynamiska” i den meningen att vad som avses är artiklarna i vid varje tidpunkt gällande lydelse. I många av de artiklar som det hänvisas till i förslaget hänvisas det vidare till andra artiklar och bilagor etc., som t.o.m. i några fall ännu inte finns i sinnevärlden. Härtill kommer att i vart fall vissa av de artiklar som det hänvisas till framstår som komplicerade till sin uppbyggnad och/eller oklara
till sin innebörd.
70
Nackdelarna med en på detta sätt utformad lagstiftning blir självfallet mer påtaglig ju fler bestämmelser som den särskilda kriminaliseringen av föreskrifter i förordningarna omfattar. I lagförslaget gör sig detta särskilt gällande beträffande bestämmelserna om miljöfarlig kemikaliehantering i 29 kap. 3 § andra stycket. Enligt förslaget utökas här antalet särskilt straffbelagda punkter i vilka det hänvisas till
En omständighet som man då bör beakta är att även om man helt bortser från de bestämmelser i vilka det hänvisas till olika artiklar i
Som bl.a. framgår av de överväganden som redovisas i remissen tar handlingsreglerna i
Det är också uppenbart att även om det inte direkt hänvisades till regleringen i
Den särskilda straffsanktioneringen av överträdelser av förordningarnas handlingsregler har därför främst självständig betydelse i förhållande till sådana förfaranden som generellt sett, eller i det enskilda fallet, inte är förenade med någon sådan fara som krävs för ansvar enligt 29 kap. 1 § eller 29 kap. 3 § första stycket. I förhållande till 29 kap. 3 § första stycket tillkommer den omständigheten att det för ansvar enligt andra stycket inte krävs grov oaktsamhet.
De olika punkter i 29 kap. 3 § andra stycket i vilka det hänvisas till artiklar i
I vissa fall är det klart att en hänvisning av detta slag endast används för att slippa upprepa en handlingsregel som finns på annat håll, ofta i samma lag som straffbestämmelsen. I sådana fall ska straffbestämmelsen läsas som om handlingsregeln stod i själva straffbestämmelsen. Detta innebär att ansvar förutsätter att rekvisiten i handlingsregeln är subjektivt täckta. Däremot krävs inte att gärningsmannen haft uppsåt eller varit oaktsam i förhållande till existensen av eller innehållet i den straffbe-
Prop. 2011/12:59
Bilaga 5
71
lagda handlingsregeln (med den modifikation som gäller enligt 24 kap. | Prop. 2011/12:59 |
9 § brottsbalken). | Bilaga 5 |
I andra fall är det lika klart att en straffbestämmelse som hänvisar till | |
andra normer inte ska läsas som om dessa normer stod i själva straffbe- | |
stämmelsen. Vad som straffbeläggs är alltså inte normerna i sig utan att | |
bryta mot dessa. I detta fall krävs alltså subjektiv täckning i förhållande | |
till att gärningen stått i strid mot en norm av det slag som det hänvisas till | |
i straffbestämmelsen. Ett exempel på en sådan straffbestämmelse är | |
20 kap. 1 § brottsbalken (tjänstefel) i vilken det straffbeläggs att vid | |
myndighetsutövning åsidosätta ”vad som gäller för uppgiften” (jfr NJA | |
2008 s. 567). | |
Ordalydelsen av de straffbestämmelser i 29 kap. i vilka det hänvisas till | |
artiklar i |
|
omfattning bestämmelserna är att uppfatta på det ena eller andra sättet av | |
de nu berörda alternativen (jfr Strahl, Allmän straffrätt i vad angår brot- | |
ten, 1976, s. 155). Inte heller synes det på annat sätt klart framgå av vad | |
som förekommit under beredningen av lagstiftningen eller av rättspraxis | |
(däremot kan det antas att Högsta domstolen i NJA 2006 s. 293 I och II, | |
jfr NJA 2003 s. 533, utgått från att det varit fråga om fall av det tidigare | |
slaget när det vid överträdelse av myndighetsföreskrifter som omfattats | |
av hänvisning i straffbestämmelser i 29 kap. ansetts att fängelse inte in- | |
går i straffskalan). | |
Vid överväganden om en eventuell ändrad lagteknisk reglering av be- | |
stämmelserna om överträdelser av handlingsreglerna i olika |
|
ningar finns det anledning att ta klar ställning i den nu berörda frågan. | |
Enligt Lagrådets uppfattning finns det då starka sakliga skäl för att lag- | |
stiftningen, i vart fall i huvudsak, bör utformas med utgångspunkt i det | |
senare alternativet. Härför talar inte minst de olika farhågor som kommit | |
till uttryck i såväl detta som tidigare lagstiftningsärenden angående att | |
handlingsreglerna i förordningarna i många fall är så svårtydda och otyd- | |
liga att en straffbeläggning inger betänkligheter från legalitetssynpunkt. | |
Dessa betänkligheter blir självfallet väsentligt mindre för det fall att | |
straffansvar förutsätter att också den överträdda normens existens och | |
innehåll omfattas av krav på subjektiv täckning (jfr härtill NJA 2007 | |
s. 227). | |
29 kap. 3 § | |
Enligt första stycket döms den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet | |
agerar på visst angivet sätt för miljöfarlig kemikaliehantering till böter | |
eller fängelse i högst två år. För straffbarhet krävs att gärningsmannen | |
orsakar eller riskerar att orsaka skada på människor eller i miljön. | |
Enligt andra stycket ska detsamma gälla den som med uppsåt eller av | |
oaktsamhet bryter mot regler i 17 närmare angivna punkter, av vilka de | |
flesta hänvisar till olika |
|
mycket av innehållet i första stycket som hänvisningen till första stycket | |
omfattar. Under föredragningen har emellertid upplysts att avsikten är att | |
hänvisningen endast ska omfatta brottsbenämningen och straffskalan och | |
alltså inte t.ex. det i första stycket intagna skaderekvisitet. Detta framgår | |
tydligare om andra stycket inleds på förslagsvis följande sätt: ”För miljö- | |
72 |
farlig kemikaliehantering döms även den som med uppsåt eller av oakt- | Prop. 2011/12:59 |
samhet …” | Bilaga 5 |
Den föreslagna punkten 12 avser brott mot vissa förbud eller begräns- | |
ningar i fråga om bl.a. import eller export av ozonnedbrytande ämnen. | |
Det följer emellertid av 11 § andra stycket att det inte ska dömas till an- | |
svar enligt straffbestämmelserna i 29 kap. om ansvar för gärningen kan | |
dömas ut enligt lagen (2000:1225) om straff för smuggling. Enligt 1 § i | |
den lagen ska dock, om det i lag eller annan författning föreskrivits straff | |
för den som bryter mot ett förbud eller villkor för att föra in eller ut en | |
vara, i stället den författningen gälla om inte annat är föreskrivet. Lag- | |
rådet konstaterar att en reglering konstruerad på detta sätt i vissa fall kan | |
ge upphov till tvekan om vilket regelverk som ska tillämpas. | |
Vid föredragningen har upplysts att bestämmelserna är avsedda att | |
uppfattas så att överträdelser är att bedöma enligt smugglingslagen vid | |
uppsåtliga brott eller där grov oaktsamhet föreligger, medan straffbe- | |
stämmelsen i miljöbalken är tillämplig vid oaktsamhet som inte är grov | |
och som därmed inte omfattas av kriminaliseringen i smugglingslagen. | |
Lagrådet vill i sammanhanget erinra om att överträdelser av straffbestäm- | |
melserna i smugglingslagen i subjektivt hänseende är att uppfatta enligt | |
det andra av de alternativ som Lagrådet berört inledningsvis under rubri- | |
ken Allmänt (jfr NJA 2003 s. 268). | |
Frågan om förhållandet mellan miljöbalken och smugglingslagen upp- | |
kommer också i förhållande till den föreslagna punkten 14 i 9 §. Där | |
straffbeläggs uppsåtliga eller oaktsamma brott mot regler för parallell- | |
handel, bl.a. avseende införsel men även när växtskyddsmedel släpps ut | |
på marknaden eller används utan parallellhandelstillstånd. I de senare | |
fallen kan överträdelser under vissa förutsättningar antas stå i strid med | |
bestämmelserna i smugglingslagen om olovlig befattning med smuggel- | |
gods. | |
I prop. 2005/06:182 framhölls (s.108) att det i den praktiska tillämp- | |
ningen tycktes råda en osäkerhet om miljöbalkens tillämpning i förhåll- | |
ande till smugglingslagen och att den frågan borde ses över särskilt. | |
Någon översyn har dock ännu inte påbörjats. Lagrådet vill understryka | |
att behovet av en sådan kvarstår. | |
29 kap. 4 § | |
Det har upplysts att avsikten med regleringen i punkten 2 är att endast | |
den som beviljats tillståndet etc. ska kunna dömas till ansvar enligt be- | |
stämmelsen. Punkten bör därför lämpligen omformuleras så att detta | |
klart framgår. | |
9 § | |
Se vad som anförts ovan under 3 § i fråga om smugglingsbrott m.m. | |
Ikraftträdande – och övergångsbestämmelserna | |
I remissen föreslås en övergångsregel enligt vilken äldre bestämmelser | |
ska gälla i fråga om straff för överträdelser som ägt rum före ikraftträ- | |
dandet. Detta avviker inte från vad som redan gäller enligt huvudregeln i | |
5 § andra stycket lagen (1964:163) om införande av brottsbalken. Några | 73 |
omständigheter som gör att en särskild övergångsregel ändå är motiverad har inte framkommit. Lagrådet förordar att den föreslagna regeln får utgå.
Prop. 2011/12:59
Bilaga 5
74
Prop. 2011/12:59
Miljödepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 januari 2012
Närvarande: Statsministern Reinfeldt, ordförande, och statsråden Björklund, Ask, Larsson, Hägglund, Sabuni, Billström, Tolgfors, Ohlsson, Norman, Attefall, Engström, Kristersson,
Föredragande: statsrådet Ek
Regeringen beslutar proposition 2011/12:59 Straff för överträdelser av
75
Prop. 2011/12:59
Rättsdatablad
Författningsrubrik | Bestämmelser som | Celexnummer för |
inför, ändrar, upp- | bakomliggande EU- | |
häver eller upprepar | regler | |
ett normgivnings- | ||
bemyndigande | ||
Lag om ändring i | 32004R0850 | |
miljöbalken | 32006R1907 | |
32009R1005 |
32009R1107
32011R0547
76