Regeringens proposition 2011/12:54

Upphävande av lagen om exploateringssamverkan	Prop.
	2011/12:54

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 12 januari 2012

Fredrik Reinfeldt

Stefan Attefall

(Socialdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att lagen (1987:11) om exploateringssamverkan ska upphävas.

Lagen om exploateringssamverkan har endast tillämpats vid ett fåtal tillfällen sedan lagens tillkomst och inte, såvitt känt, vid något tillfälle sedan 1996. Lagen bedöms inte komma att tillämpas framöver och fyller inte heller i övrigt någon funktion. Ett upphävande av lagen kan därför ses som ett naturligt steg i regeringens regelförenklingsarbete inom plan- och byggområdet. Någon ny lagstiftning i lagens ställe bedöms inte vara behövlig.

Lagen om exploateringssamverkan föreslås upphöra att gälla vid utgången av juni 2012.

Innehållsförteckning			Prop. 2011/12:54
Innehållsförteckning
1	Förslag till riksdagsbeslut .................................................................		4
2	Lagtext	..............................................................................................	5
	2.1	Förslag till lag om upphävande av lagen (1987:11)
		om exploateringssamverkan...............................................	5

2.2Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen

(1970:988)..........................................................................

2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1970:990) om

förmånsrätt för fordran på grund av
fastighetsbildning ...............................................................	7

2.4Förslag till lag om ändring i anläggningslagen

(1973:1149)........................................................................

2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1150) om

förvaltning av samfälligheter .............................................

2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1152) om förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973:1150)

om förvaltning av samfälligheter .....................................

2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1980:307) om skyldighet för utländska kärande att ställa säkerhet

för rättegångskostnader ....................................................

2.8Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen

		(2010:900)........................................................................		16
3	Ärendet och dess beredning............................................................			18
4	Gällande rätt och dess tillämpning..................................................			19
	4.1	Allmänt om lagen om exploateringssamverkan ...............		19
	4.2	Den närmare lagregleringen.............................................		19
	4.3	Tillämpningen av lagen....................................................		22
		4.3.1	Plan- och byggutredningens utvärdering
			1996 .............................................................	22
		4.3.2	PBL-kommitténs utvärdering 2005 .................	24
		4.3.3	Utvärdering genomförd 2010 ..........................	25
5	Upphävande av lagen om exploateringssamverkan ........................			26
6	Följdändringar i annan lagstiftning.................................................			29
7	Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser ..................................			29
8	Konsekvenser..................................................................................			30
9	Författningskommentarer ...............................................................			32

9.1Förslaget till lag om upphävande av lagen (1987:11)

	om exploateringssamverkan.............................................	32
9.2	Förslaget till lag om ändring i
	fastighetsbildningslagen (1970:988) ................................	32

9.3Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:990) om

förmånsrätt för fordran på grund av
fastighetsbildning .............................................................	33

9.4Förslaget till lag om ändring i anläggningslagen

(1973:1149)......................................................................

9.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:1150) om

förvaltning av samfälligheter...........................................

9.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:1152) om

förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973:1150)
om förvaltning av samfälligheter.....................................	34

9.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:307) om

skyldighet för utländska kärande att ställa säkerhet
för rättegångskostnader ...................................................	34

9.8Förslaget till lag om ändring i plan- och bygglagen

	(2010:900) .......................................................................	35
Bilaga 1 Sammanfattning av Plan- och byggutredningens förslag
	avseende exploateringssamverkan i betänkandet
	Översyn av PBL och va-lagen (SOU 1996:168)..................	36
Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna avseende Plan- och
	byggutredningens förslag i betänkandet Översyn av
	PBL och va-lagen (SOU 1996:168) .....................................	38
Bilaga 3 PBL-kommitténs bedömning avseende
	exploateringssamverkan i betänkandet Får jag lov? Om
	planering och byggande (SOU 2005:77)..............................	39
Bilaga 4 Förteckning över remissinstanser avseende PBL-
	kommitténs betänkande Får jag lov? Om planering och
	byggande (SOU 2005:77) ....................................................	42
Bilaga 5 Sammanfattning av departementspromemorian...................		44
Bilaga 6	Departementspromemorians lagförslag ...............................	46
Bilaga 7 Förteckning över remissinstanserna avseende
	departementspromemorian...................................................	59
Bilaga 8	Lagrådsremissens lagförslag ................................................	60
Bilaga 9	Lagrådets yttrande................................................................	73
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 januari 2012.....		74

Prop. 2011/12:54

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2011/12:54

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1.lag om upphävande av lagen (1987:11) om exploateringssamverkan,

2.lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988),

3.lag om ändring i lagen (1970:990) om förmånsrätt för fordran på grund av fastighetsbildning,

4.lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149),

5.lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter,

6.lag om ändring i lagen (1973:1152) om förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter,

7.lag om ändring i lagen (1980:307) om skyldighet för utländska kärande att ställa säkerhet för rättegångskostnader,

8.lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900).

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1Förslag till lag om upphävande av lagen (1987:11) om exploateringssamverkan

Härigenom föreskrivs att lagen (1987:11) om exploateringssamverkan ska upphöra att gälla vid utgången av juni 2012.

Den upphävda lagen gäller fortfarande i de fall en ansökan om exploateringsförrättning har getts in till lantmäterimyndigheten före den 1 juli 2012.

Prop. 2011/12:54

2.2	Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen	Prop. 2011/12:54
	(1970:988)

Härigenom föreskrivs att 6 kap. 2 a § fastighetsbildningslagen (1970:988)1 ska upphöra att gälla vid utgången av juni 2012.

Den upphävda paragrafen gäller fortfarande för exploateringssamfälligheter enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

1 Lagen omtryckt 1992:1212.

2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1970:990) om förmånsrätt för fordran på grund av fastighetsbildning

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1970:990) om förmånsrätt för fordran på grund av fastighetsbildning ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 §1

Har vid förrättning enligt fastighetsbildningslagen (1970:988) eller lagen (1987:11) om exploateringssamverkan bestämts att ägare eller tidigare ägare av fastighet skall utge ersättning till annan sakägare och har fordran på ersättning icke förfallit till betalning tidigare än ett år före utmätning eller konkursansökan, skall med fordringen följa förmånsrätt enligt 6 § 1 förmånsrättslagen (1970:979).

Samma förmånsrätt tillkommer fordran på ersättning i pengar enligt 5 kap. 31 § tredje stycket fastighetsbildningslagen för skog som ej kunnat uttagas inom föreskriven tid.

Har vid en förrättning enligt fastighetsbildningslagen (1970:988) bestämts att en ägare eller en tidigare ägare av en fastighet ska betala ersättning till en annan sakägare och har fordran på ersättning inte förfallit till betalning tidigare än ett år före utmätning eller konkursansökan, ska med fordringen följa förmånsrätt enligt 6 § 1 förmånsrättslagen (1970:979).

Samma förmånsrätt tillkommer fordran på ersättning i pengar enligt 5 kap. 31 § tredje stycket fastighetsbildningslagen för skog som inte kunnat tas ut inom föreskriven tid.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2012. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för ersättning som beslutats enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

1 Senaste lydelse 1992:1215.

Prop. 2011/12:54

2.4	Förslag till lag om ändring i anläggningslagen			Prop. 2011/12:54
	(1973:1149)
Härigenom föreskrivs att 18 § anläggningslagen (1973:1149)1 ska ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse			Föreslagen lydelse
			18 §2
Rätt att begära förrättning enligt denna lag har
1. ägaren	av en fastighet	som	1. ägaren av en fastighet	som
skall delta i anläggningen,			ska delta i anläggningen,
2. ägaren	av en fastighet	som	2. ägaren av en fastighet	som
enligt en detaljplan helt eller till			enligt en detaljplan helt eller till
viss del skall användas för allmän			viss del ska användas för allmän
plats för vilken kommunen inte är			plats för vilken kommunen inte är
huvudman eller för trafikanlägg-			huvudman eller för trafikanlägg-
ning som är gemensam för flera			ning som är gemensam för flera
fastigheter,			fastigheter,

3.kommunen,

4.hyresgästorganisation.

En samfällighetsförening får, efter beslut av föreningsstämman, begära en förrättning som angår gemensamhetsanläggning under föreningens förvaltning.

Länsstyrelsen kan begära förrättning för inrättande av anläggning som styrelsen finner vara av större betydelse från allmän synpunkt.

Vid expropriation eller liknande tvångsförvärv får förvärvaren begära förrättning för inrättande av sådan anläggning varigenom olägenhet av förvärvet kan undanröjas, minskas eller förebyggas.

Bestämmelser om rätt för väghållare och den som bygger eller innehar järnväg att begära förrättning enligt denna lag finns i 20 a § och 25 § tredje stycket väglagen (1971:948) samt i 2 kap. 12 § lagen (1995:1649) om byggande av järnväg.

En samfällighetsförening som förvaltar en exploateringssamfällighet enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan får begära förrättning enligt denna lag, om åtgärden syftar till att genomföra sådan samverkan.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2012. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för samfällighetsföreningar som förvaltar en exploateringssamfällighet enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

1Lagen omtryckt 1992:1148.

2Senaste lydelse 1996:3. Ändringen innebär bl.a. att sjätte stycket upphävs.

2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter

Härigenom föreskrivs att 1, 4, 5, 18, 20, 21, 23, och 61 §§ lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter1 ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	1 §2
Vid tillämpningen av denna lag	Vid tillämpningen av denna lag
skall som samfällighet anses	ska som samfällighet anses

1.samfällighet enligt fastighetsbildningslagen (1970:988),

2.annan mark som gemensamt tillhör ägarna av de mantalssatta fastigheterna i en socken,

3.servitut eller annan särskild rättighet som hör till flera fastigheter gemensamt,

4.samfällighet enligt anläggningslagen (1973:1149),

5.samfällighet enligt lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet,

6.samfällighet enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

Med delägarfastighet förstås i lagen fastighet som har del i samfällighet och med delägare ägaren av delägarfastighet. I fråga om samfällighet enligt första stycket 5 förstås dock med delägarfastighet fastighet som på annat sätt än genom delaktighet omfattas av samfälligheten och med delägare den som deltar i samfälligheten. Beträffande sådan samfällighet skall vidare vad som sägs i lagen om delägarfastighets andelstal i stället gälla delägares andelstal.

5. samfällighet enligt lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet.

Med delägarfastighet förstås i lagen fastighet som har del i samfällighet och med delägare ägaren av delägarfastighet. I fråga om samfällighet enligt första stycket 5 förstås dock med delägarfastighet fastighet som på annat sätt än genom delaktighet omfattas av samfälligheten och med delägare den som deltar i samfälligheten. Beträffande sådan samfällighet ska vidare vad som sägs i lagen om delägarfastighets andelstal i stället gälla delägares andelstal.

	4 §
Samfällighet förvaltas antingen	En	samfällighet		förvaltas
direkt av delägarna (delägarför-	antingen	direkt	av	delägarna
valtning) eller av särskilt bildad	(delägarförvaltning)		eller av en
samfällighetsförening (förenings-	särskilt	bildad	samfällighets-
förvaltning). I fråga om mark som	förening (föreningsförvaltning).
är belägen inom ett samverkans-

område gäller även vad därom föreskrivs i lagen (1987:11) om

1Lagen omtryckt 1987:128.

2Senaste lydelse 1998:837.

Prop. 2011/12:54

exploateringssamverkan.								Prop. 2011/12:54
					5 §
Avstyckas		samfällighet		som	Avstyckas		en samfällighet som
avses i 1 § första stycket 1 eller 2					avses i 1 § första stycket 1 eller 2
eller viss ägovidd av sådan sam-					eller viss ägovidd av sådan sam-
fällighet utan att ha övergått till					fällighet utan att ha övergått till en
annan ägare och förvaltas sam-					annan ägare och förvaltas sam-
fälligheten	av	samfällighetsföre-			fälligheten av en samfällighets-
ning, övergår äganderätten till den					förening, övergår äganderätten till
sålunda bildade fastigheten genom					den sålunda		bildade fastigheten
avstyckningen		till	föreningen.		genom	avstyckningen		till
Detta gäller dock ej samfällighets-					föreningen.
förening som förvaltar en exploa-
teringssamfällighet			enligt	lagen
(1987:11)	om		exploaterings-
samverkan.
					18 §3

Samfällighetsförenings ändamål är att förvalta den samfällighet för vilken den bildats.

Samfällighetsförening får ej driva verksamhet som är främmande för det ändamål som samfälligheten skall tillgodose.

Samfällighetsförening som förvaltar en exploateringssamfällighet enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan får ej äga mark.

Samfällighetsförening bildas vid sammanträde med delägarna genom att de antager stadgar och utser styrelse.

Sammanträde enligt första stycket skall, om någon delägare begär det, hållas av lantmäterimyndigheten eller den som myndigheten förordnat därtill. Dock skall i samband med förrättning enligt fastighetsbildningslagen (1970:988), anläggningslagen (1973:1149) eller lagen (1987:11) om exploateringssamverkan lant-

En samfällighetsförenings

ändamål är att förvalta den samfällighet för vilken den bildats.

En samfällighetsförening får inte driva verksamhet som är främmande för det ändamål som samfälligheten ska tillgodose.

20 §4

En samfällighetsförening bildas vid sammanträde med delägarna genom att de antar stadgar och utser styrelse.

Sammanträde enligt första stycket ska, om någon delägare begär det, hållas av lantmäterimyndigheten eller den som myndigheten förordnat därtill. Dock ska i samband med förrättning enligt fastighetsbildningslagen (1970:988) eller anläggningslagen (1973:1149) lantmäterimyndigheten eller, om särskild förrätt-

3Ändringen innebär bl.a. att tredje stycket upphävs.

4Senaste lydelse 1998:837.

mäterimyndigheten		eller,	om	ningsman	förordnats enligt	4 §
särskild	förrättningsman förord-			anläggningslagen, denne		hålla
nats enligt 4 § anläggningslagen,				sammanträde enligt första stycket
denne hålla sammanträde			enligt	beträffande	en samfällighet	som
första stycket beträffande sam-				berörs av förrättningen, om del-
fällighet som beröres av förrätt-				ägare i samfälligheten begär det
ningen, om delägare i samfällig-				eller om det är av väsentlig bety-
heten begär det eller om det är av				delse från allmän synpunkt att en
väsentlig	betydelse	från	allmän	samfällighetsförening bildas.

synpunkt att samfällighetsförening bildas.

Om det är av väsentlig betydelse från allmän synpunkt att en samfällighetsförening bildas för förvaltningen av en samfällighet enligt 1 § första stycket 5, får lantmäterimyndigheten hålla sammanträde enligt första stycket även om delägare i samfälligheten inte har begärt det.

21 §5

I fråga om sammanträde för bildande av samfällighetsförening äger 7 § andra stycket, 8–11 §§, 12 § första stycket första punkten och 14 § motsvarande tillämpning. Hålles sammanträdet i samband med förrättning enligt fastighetsbildningslagen (1970:988), anläggningslagen (1973:1149) eller lagen (1987:11) om exploateringssamverkan, äger dock i fråga om delgivning av kallelse till sammanträdet vad som gäller om delgivning av kallelse till sammanträde vid förrättningen motsvarande tillämpning.

I fråga om sammanträde för bildande av en samfällighetsförening äger 7 § andra stycket, 8–11 §§, 12 § första stycket första punkten och 14 § motsvarande tillämpning. Hålls sammanträdet i samband med förrättning enligt fastighetsbildningslagen (1970:988) eller anläggningslagen (1973:1149) äger dock i fråga om delgivning av kallelse till sammanträdet vad som gäller om delgivning av kallelse till sammanträde vid förrättningen motsvarande tillämpning.

23 §6

I fråga om klander av beslut vid sammanträdet äger 15 § motsvarande

tillämpning.
Har		fastighetsbildnings-,				Har	fastighetsbildnings-			eller
anläggnings- eller exploaterings-						anläggningsbeslut			eller tillstånds-
beslut	eller	tillståndsdom			eller	dom	eller	tillståndsbeslut		enligt
tillståndsbeslut			enligt	miljöbalken		miljöbalken meddelats, får sam-
meddelats, får			sammanträde		för	manträde för bildande av sam-
bildande av		samfällighetsförening				fällighetsförening			hållas	innan
hållas innan domen eller beslutet						domen eller beslutet om sam-
om	samfällighetens			bildande		fällighetens		bildande vunnit laga
vunnit laga kraft. Som delägare						kraft. Som delägare anses då
anses	därvid	ägaren		av fastighet		ägaren av		fastigheten och		annan

5Senaste lydelse 1998:837.

6Senaste lydelse 1998:837.

Prop. 2011/12:54

och annan som enligt domen eller beslutet skall ha del i samfälligheten. Beslut som fattas vid sammanträdet gäller endast under förutsättning att fastighetsbild- nings-, anläggnings-, exploaterings- eller tillståndsbeslutet eller tillståndsdomen vinner laga kraft eller, i fråga om anläggningsbeslut, att förordnande meddelas enligt 27 a § anläggningslagen (1973:1149) eller 22 kap. 28 § första stycket miljöbalken.

Samfällighetsförening skall upplösas, när den eller de samfälligheter som förvaltas av föreningen upphör att bestå. Upplösning skall vidare ske, om medlemmarna är ense om det och länsstyrelsen medger det. Bestämmelser om rätt för lantmäterimyndigheten att förordna om upplösning av samfällighetsförening finns i anläggningslagen (1973:1149) och lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

som enligt domen eller beslutet	Prop. 2011/12:54
ska ha del i samfälligheten. Beslut
som fattas vid sammanträdet gäller

endast under förutsättning att fastighetsbildnings-, anläggnings- eller tillståndsbeslutet eller tillståndsdomen vinner laga kraft eller, i fråga om anläggnings-

beslut,	att förordnande meddelas
enligt	27 a § anläggningslagen

(1973:1149) eller 22 kap. 28 § första stycket miljöbalken.

61 §7

En samfällighetsförening ska upplösas, när den eller de samfälligheter som förvaltas av föreningen upphör att bestå. Upplösning ska vidare ske, om medlemmarna är ense om det och länsstyrelsen medger det. Bestämmelser om rätt för lantmäterimyndigheten att förordna om upplösning av en samfällighetsförening finns i anläggningslagen (1973:1149).

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2012. Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om samfälligheter enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

7 Senaste lydelse 1995:1406.

2.6		Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1152) om							Prop. 2011/12:54
		förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973:1150)
		om förvaltning av samfälligheter
Härigenom föreskrivs att lagen (1973:1152) om förmånsrätt för ford-
ringar enligt lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter1 ska ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse					Föreslagen lydelse
					1 §
Med		samfällighetsförenings			Med		samfällighetsförenings
fordran på belopp, som vid uttaxe-					fordran på belopp, som vid uttaxe-
ring enligt lagen (1973:1150) om					ring enligt lagen (1973:1150) om
förvaltning av samfälligheter på-					förvaltning av samfälligheter på-
förts någon såsom ägare av fastig-					förts någon såsom ägare av fastig-
het eller innehavare av tomrätt,					het eller innehavare av tomrätt,
som	omfattas av samfälligheten,				som	omfattas		av samfälligheten,
följer förmånsrätt enligt 6 § 1 eller					följer förmånsrätt enligt 6 § 1 eller
7	§	2	förmånsrättslagen		7	§	2	förmånsrättslagen
(1970:979), om beloppet icke för-					(1970:979), om beloppet inte har
fallit till betalning tidigare än ett år					förfallit till betalning tidigare än
före utmätning eller konkurs-					ett år före utmätning eller konkurs-
ansökan.					ansökan.
Om föreningen förvaltar en ex-
ploateringssamfällighet				enligt
lagen (1987:11) om exploaterings-
samverkan,			gäller förmånsrätten
dock inte större belopp än som
följer av beslut enligt 13 § nämnda
lag.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2012. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för fordran som innehas av en förening som förvaltar en exploateringssamfällighet enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

1 Senaste lydelse 1987:131. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket upphävs.

2.7	Förslag till lag om ändring i lagen (1980:307) om		Prop. 2011/12:54
	skyldighet för utländska kärande att ställa säkerhet för
	rättegångskostnader
Härigenom föreskrivs att 2 § lagen (1980:307) om skyldighet för
utländska kärande att ställa säkerhet för rättegångskostnader ska ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

2 §1

Säkerhet behöver inte ställas i

1. mål som handläggs enligt lagen (1974:371) om rättegången i

arbetstvister,
2. mål och ärenden vid mark-						2. mål och ärenden vid mark-
och miljödomstol enligt						och miljödomstol enligt
– jordabalken,						– jordabalken,
– 21 kap. 1 § första stycket 2						– 21 kap. 1 § första stycket 2
miljöbalken som är ansökningsmål						miljöbalken som är ansökningsmål
eller 21 kap. 1 § första stycket 5						eller 21 kap. 1 § första stycket 5
miljöbalken som			avser	ersättning		miljöbalken som			avser	ersättning
vid ingripande av det allmänna,						vid ingripande av det allmänna,
– lagen (1933:269) om ägofred,						– lagen (1933:269) om ägofred,
– lagen (1945:119) om stängsel-						– lagen (1945:119) om stängsel-
skyldighet för järnväg m.m.,						skyldighet för järnväg m.m.,
– fastighetsbildningslagen						– fastighetsbildningslagen
(1970:988),						(1970:988),
– rennäringslagen (1971:437),						– rennäringslagen (1971:437),
– väglagen (1971:948),						– väglagen (1971:948),
– lagen (1971:1037) om ägande-						– lagen (1971:1037) om ägande-
rättsutredning och legalisering,						rättsutredning och legalisering,
– lagen (1972:114) med anled-						– lagen (1972:114) med anled-
ning	av	konventionen			den	ning	av	konventionen			den
9 februari		1972	mellan Sverige			9 februari		1972	mellan Sverige
och Norge om renbetning,						och Norge om renbetning,
– expropriationslagen						– expropriationslagen
(1972:719),						(1972:719),
– lagen		(1973:1084)			om	– lagen		(1973:1084)			om
avveckling		av vissa godmanskap				avveckling		av vissa godmanskap
för delägare i skifteslag,						för delägare i skifteslag,
– ledningsrättslagen						– ledningsrättslagen
(1973:1144),						(1973:1144),
– anläggningslagen (1973:1149),						– anläggningslagen (1973:1149),
– lagen (1973:1150) om förvalt-						– lagen (1973:1150) om förvalt-
ning av samfälligheter,						ning av samfälligheter,
– bostadsförvaltningslagen						– bostadsförvaltningslagen
(1977:792),						(1977:792),
– lagen		(1978:160)		om	vissa	– lagen		(1978:160)		om	vissa

1 Senaste lydelse 2010:981.

rörledningar,				rörledningar,
– jordförvärvslagen (1979:230),				– jordförvärvslagen (1979:230),
– skogsvårdslagen (1979:429),				– skogsvårdslagen (1979:429),
– lagen	(1985:139)	om	ersätt-	– lagen	(1985:139)	om	ersätt-
ning för intrång i enskild fiskerätt,				ning för intrång i enskild fiskerätt,
– lagen	(1985:620)	om	vissa	– lagen	(1985:620)	om	vissa
torvfyndigheter,				torvfyndigheter,
– lagen (1987:11) om exploate-
ringssamverkan,
– lagen (1988:950) om kultur-				– lagen (1988:950) om kultur-
minnen m.m.,				minnen m.m.,
– minerallagen (1991:45),				– minerallagen (1991:45),
– bostadsrättslagen (1991:614),				– bostadsrättslagen (1991:614),
– lagen	(1995:1649)	om	byg-	– lagen	(1995:1649)	om	byg-
gande av järnväg,				gande av järnväg,
– ellagen (1997:857),				– ellagen (1997:857),
– lagen (2004:875) om särskild				– lagen (2004:875) om särskild
förvaltning	av vissa	elektriska		förvaltning	av vissa	elektriska
anläggningar,				anläggningar,
– naturgaslagen (2005:403), och				– naturgaslagen (2005:403), och
– plan-	och	bygglagen		– plan-	och	bygglagen
(2010:900),				(2010:900),

3.växelmål och checkmål,

4.mål som har tagits upp efter offentlig stämning, och

5.mål vid förvaltningsdomstol eller marknadsdomstolen.

Säkerhet behöver inte heller ställas i annat fall om talan väcks genom genstämning.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2012. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för mål och ärenden vid mark- och miljödomstol enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

Prop. 2011/12:54

2.8	Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen	Prop. 2011/12:54
	(2010:900)

Härigenom föreskrivs i fråga om plan- och bygglagen (2010:900)

dels att 4 kap. 19 och 20 §§, 6 kap. 2 och 11 §§ och 14 kap. 21 § ska upphöra att gälla,

dels att rubriken närmast före 6 kap. 2 § ska utgå, dels att 4 kap. 42 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4 kap.

42 §1

Med områdesbestämmelser får kommunen endast reglera

1.grunddragen för användningen av mark- och vattenområden för bebyggelse, fritidsanläggningar, kommunikationsleder och andra jämförliga ändamål, om det behövs för att säkerställa syftet med översiktsplanen eller för att tillgodose ett riksintresse enligt 3 eller 4 kap. miljöbalken,

2.användningen och utformningen av mark för gemensam användning och, i samband med det, skydd för sådan mark som är särskilt värdefull från historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt,

3.största tillåtna byggnads- eller bruksarean för fritidshus och storleken på tomter för sådana hus,

4. omfattningen		av	kraven på	4. omfattningen		av	kraven på
bygglov	enligt det som anges i			bygglov	enligt det som anges i
9 kap. 7	och 8	§§,	rivningslov	9 kap. 7	och 8	§§,	rivningslov
enligt 9 kap. 10 § första stycket 2				enligt 9 kap. 10 § första stycket 2
och marklov enligt 9 kap. 13 §,				och marklov enligt 9 kap. 13 §,
				och

5. placering, utformning och utförande av byggnadsverk och tomter och i samband med det bestämma

a)om vegetation och markytans utformning och höjdläge inom sådana områden som avses i 9 kap. 13 § 1,

b)om skyddsanordningar för att motverka sådana störningar från

omgivningen som avses i 12 § 1, och

c) i frågor som avses i 16 § 2–5, c) i frågor som avses i 16 § 2–5. och

6. om exploateringssamverkan. En bestämmelse om exploater-

ingssamverkan enligt första stycket 6 ska uppfylla de krav som enligt 6 kap. 2 § gäller för detaljplanebestämmelser om exploateringssamverkan. Det som där sägs om detaljplan ska på motsvarande sätt tillämpas på områdesbestämmelserna.

1 Ändringen innebär bl.a. att andra stycket upphävs.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2012. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för ärenden om exploateringssamverkan enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

Prop. 2011/12:54

Ärendet och dess beredning

Prop. 2011/12:54

Regeringen beslutade 1992 att tillkalla en särskild utredare med uppdrag att se över vissa frågor i plan- och bygglagen (1987:10). Utredningen antog namnet Plan- och byggutredningen. Bland de uppgifter som tilldelades utredaren ingick att se över lagstiftningen om plangenomförande (dir. 1994:65). Översynen skulle bl.a. belysa frågan om det även fortsättningsvis är lämpligt att ha reglerna om exploateringssamverkan i en särskild lag – lagen (1987:11) om exploateringssamverkan – eller om lagens huvudsyften kan tillgodoses genom ändring i annan lagstiftning. Utredarens förslag i dessa delar presenterades i november 1996 i utredningens slutbetänkande Översyn av PBL och va-lagen (SOU 1996:168). Förslagen avseende exploateringssamverkan återges i bilaga 1. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2.

Plan- och byggutredningens betänkande och inkomna remissyttranden överlämnades sedermera till den parlamentariskt sammansatta kommitté

– PBL-kommittén – som regeringen fattade beslut om 2002 (dir. 2002:97). Kommittén behandlade frågan om exploateringssamverkan i sitt slutbetänkande Får jag lov? Om planering och byggande (SOU 2005:77). Kommitténs bedömningar avseende exploateringssamverkan återges i bilaga 3. Betänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 4. En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i Miljödepartementet (dnr M2005/4958/H).

Regeringskansliet har vidare i samverkan med Lantmäteriet genomfört en enkätundersökning för att studera om och i vilken utsträckning lagen om exploateringssamverkan har tillämpats efter det att Plan- och byggutredningen lämnade sitt slutbetänkande. Undersökningen har riktat sig till lantmäterikontor i olika delar av landet.

Innehållet i Plan- och byggutredningens och PBL-kommitténs slutbetänkanden samt de uppgifter som har kommit fram genom den av Regeringskansliet initierade enkätundersökningen har legat till grund för de överväganden och förslag som har redovisats i departementspromemorian – Upphävande av lagen om exploateringssamverkan (Ds 2011:13) – som utarbetats inom Socialdepartementet under våren 2011. En sammanfattning av departementspromemorian återfinns i bilaga 5. Promemorians lagförslag återges i bilaga 6. Departementspromemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 7. Remissvaren och en remissammanställning finns tillgängliga i Socialdepartementet (dnr S2011/4534/PBB).

Lagrådet

Regeringen beslutade den 1 december 2011 att hämta in Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 8. Lagrådets yttrande finns i bilaga 9. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran.

Gällande rätt och dess tillämpning

Prop. 2011/12:54

4.1Allmänt om lagen om exploateringssamverkan

Lagen om exploateringssamverkan (1987:11) trädde i kraft den 1 juli 1987 dvs. samtidigt med plan- och bygglagen (1987:10) och lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m. Syftet med lagen var att tillskapa ett i förhållande till de plangenomförandeinstrument som av tradition stått till förfogande alternativt sätt att genomföra kommunala planintentioner.

Enligt lagen om exploateringssamverkan kan fastighetsägare inom ett område frivilligt gå samman och i egenskap av exploatör genomföra ett utbyggnadsprojekt från planläggning fram till byggklar tomt. Lagen innehåller bl.a. regler om utbyggnad av gemensamma anläggningar och regler om ett särskilt värdeutjämningssystem, vars syfte är att frigöra planutformningen från den gällande fastighetsindelningen och således ge förutsättningar för bättre detaljplaner.

Intentionen med lagen var att skapa en möjlighet för fastighetsägare inom ett område att i samverkan vidta åtgärder för att ställa i ordning mark för ny bebyggelse eller förtätning eller andra förbättringar i redan bebyggda områden. Det kunde gälla förnyelse av äldre villa- och fritidsbebyggelseområden med splittrat ägande till marken. Det kunde också gälla förändringar inom ett kvarter med flerfamiljshus när förnyelsen behöver ske i ett sammanhang. Lagen skulle också göra det möjligt för fastighetsägare i områden där den befintliga fastighetsindelningen hade låst lokaliseringen och planeringen att tillsammans och i samverkan planera för området och därvid vara oberoende av den befintliga fastighetsindelningen.

En annan intention med lagen var att den skulle skapa möjligheter att fördela den ökning av markvärdet som en ny eller ändrad detaljplan kan medföra mellan fastighetsägarna i förhållande till deras ursprungliga ägoinnehav inom området. Syftet med detta nya värdeutjämningssystem var att åstadkomma större rättvisa och därvid också ge bättre förutsättningar att åstadkomma lämpligt utformade detaljplaner.

De förändringar i den befintliga fastighetsindelningen som är nödvändiga i samband med tillämpningen av lagen om exploateringssamverkan ska enligt lagen genomföras som fastighetsreglering enligt fastighetsbildningslagen (1970:988) och handläggas tillsammans med övriga frågor om exploateringssamverkan.

Lagen om exploateringssamverkan hänger intimt samman med plan- och bygglagen (2010:900), fastighetsbildningslagen och lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter.

4.2	Den närmare lagregleringen
Det formella initiativet för att åstadkomma exploateringssamverkan
enligt lagen om exploateringssamverkan ska tas av kommunen. Kommu-
nen får i beslut om områdesbestämmelser eller i detaljplan bestämma att
planen eller bestämmelserna får genomföras med exploateringssam-
verkan (4 kap. 19 § och 42 § första stycket 6 plan- och bygglagen). Av		19

6 kap. 2 § plan- och bygglagen framgår bl.a. att en planbestämmelse om genomförande enligt lagen om exploateringssamverkan ska ange samverkansområdets huvudsakliga avgränsning. Den ska också ange den tid inom vilken exploateringsbeslut ska meddelas. Denna tid får inte vara längre än fem år från den dag då beslutet att anta områdesbestämmelserna eller detaljplanen vann laga kraft. Av samma lagrum framgår även att bestämmelsen upphör att gälla vid utgången av den angivna tiden om något exploateringsbeslut inte har meddelats dessförinnan.

När kommunen har initierat exploateringssamverkan på ovan nämnda sätt kan frågor om exploateringssamverkan enligt lagen om exploateringssamverkan tas upp och prövas av lantmäterimyndigheten vid en förrättning (2 §), som kommer till stånd efter ansökan av de fastighetsägare som kan delta i exploateringssamverkan eller av kommunen. Vid exploateringsförrättningar får frågor enligt fastighetsbildningslagen, anläggningslagen och ledningsrättslagen tas upp utan ansökan om de är av betydelse för exploateringen (8 §).

Beslut om exploateringssamverkan får inte fattas, om ändamålet med samverkan lämpligen kan tillgodoses på annat sätt eller olägenheterna av samverkan överväger de fördelar som kan vinnas genom den (4 §). Exploateringssamverkan får inte heller beslutas om ägarna till marken inom samverkansområdet mera allmänt motsätter sig sådan samverkan och har beaktansvärda skäl för det (5 §).

Av 6 § framgår att deltagande i exploateringssamverkan är frivilligt. För genomförande av exploateringssamverkan utgör enligt 7 § de fastigheter vars ägare deltar i samverkan en särskild samfällighet (exploateringssamfällighet). En exploateringssamfällighet har vissa möjligheter att begära att fastigheter som inte ingår i samfälligheten helt eller delvis ska avstås genom inlösen (19 §). Om samfälligheten inte begär att få lösa marken, kan fastighetsägaren kräva att inlösen ska ske (20 §). Regler om ersättning vid överföring av mark från en fastighet som inte ingår i exploateringssamfälligheten finns i 21 och 22 §§.

Vid förrättningen ska enligt 9 § bestämmelserna i 4 kap. 1–24 och 27–40 §§ fastighetsbildningslagen tillämpas.

I 4 kap. 1–24 §§ regleras frågor om lantmäterimyndigheten, förrättningens inledande och grunderna för handläggningen samt kallelse och delgivning. I 27–40 §§ finns bl.a. bestämmelser om förrättningens fortsättande och slutförande. Bestämmelserna i fastighetsbildningslagen om förrättningen kompletteras med vissa bestämmelser i 10–15 §§ lagen om exploateringssamverkan enligt nedan.

Av 10 § framgår att lantmäterimyndigheten i samråd med sakägarna ska utreda förutsättningarna för och de ekonomiska konsekvenserna av exploateringssamverkan. Myndigheten ska också ombesörja de tekniska utredningar som behövs.

I 11 § anges att det vid förrättningen ska bestämmas grunderna för fördelningen av kostnaderna för exploateringssamverkan och de fördelar som vinns genom denna. För detta ändamål ska andelstal fastställas för varje deltagande fastighet. Andelstalet ska bestämmas efter vad som är skäligt med hänsyn främst till arealen av den för exploatering tillgängliga mark av fastigheten som ingår i samverkansområdet.

Av 12 § framgår att lantmäterimyndigheten i vissa fall för varje fastighet får fastställa ett förmånsrättsbelopp med vilket förmånsrätt får åtnju-

Prop. 2011/12:54

tas enligt lagen (1973:1152) om förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter.

Enligt 13 § ska lantmäterimyndigheten, om det inte finns något hinder mot exploateringssamverkan, meddela ett exploateringsbeslut. Av beslutet ska bl.a. framgå exploateringens ändamål, samverkansområdets omfattning och de exploateringsåtgärder som ska utföras. Vidare ska de fastigheter som ska ingå i exploateringssamfälligheten anges och fastigheternas andelstal. Beslutet ska vidare ange förmånsbeloppets storlek och den tidpunkt när exploateringen ska vara slutförd.

I 14 § anges att förordnanden enligt 5 kap. 21 och 22 §§ fastighetsbildningslagen om inskränkning i rätten att utnyttja naturtillgångar och om byggnadsförbud får meddelas samtidigt med exploateringsbeslutet.

Av 15 § framgår att förrättningskostnaderna ska fördelas mellan ägarna av de fastigheter som ingår i exploateringssamfälligheten efter vad som är skäligt.

Genomförandet av marköverföringarna ska enligt 16 § ske genom fastighetsreglering. I huvudsak är det härvid reglerna i fastighetsbildningslagen som ska tillämpas. Vissa regler i fastighetsbildningslagen gäller dock inte vid exploateringssamverkan. Det gäller bestämmelserna i 5 kap. 4 och 5 §§, 7 § första och andra styckena samt 8–13 och 18 §§ samt 8 kap. 1–4 §§. I stället ska vid exploateringssamverkan de bestämmelser som redovisas i 11, 15, 19–22 §§, se ovan, samt 17–18 §§ i lagen om exploateringssamverkan tillämpas.

Av 17 § framgår att fastighetsreglering inte får medföra att mark överförs om det finns en byggnad på marken som står i huvudsaklig överenskommelse med detaljplanen.

När det gäller fördelningen mellan deltagarna av markens värdehöjning är det de enligt 11 § åsatta andelstalen som ska vara styrande. De deltagande fastigheterna ska som huvudregel tilldelas sådan mark som är avsedd för enskilt bebyggande i förhållande till de andelstal som har bestämts (18 §).

När alla ersättningsfrågor har avgjorts och alla åtgärder som hör till förrättningen har utförts, ska lantmäterimyndigheten enligt 4 kap. 29 § fastighetsbildningslagen besluta att förrättningen är avslutad.

Lagen om exploateringssamverkan innehåller utöver de bestämmelser som har redovisats ovan även bestämmelser som anger vilka regler som är dispositiva (23 §) samt bestämmelser om verkställighet m.m. (24–25 §§), om verkan av ändrade förhållanden m.m. (26–32 §§) och om domstolsprövning m.m. (33–34 §§).

Exploateringssamfälligheten har att genomföra exploateringen och utföra de gemensamma exploateringsåtgärder som följer av enligt detaljplanen fram till och med att byggbar tomtmark föreligger.

Om en detaljplan antas efter det att ett exploateringsbeslut har vunnit laga kraft ska enligt 4 kap. 20 § plan- och bygglagen kommunen i planen ange att den ska genomföras enligt lagen om exploateringssamverkan. Om mark ska tas i anspråk från någon fastighet vars ägare inte deltar i exploateringssamverkan ska planen också innehålla en uppgift om det.

Prop. 2011/12:54

4.3Tillämpningen av lagen

4.3.1Plan- och byggutredningens utvärdering 1996

I Plan- och byggutredningens betänkande Översyn av PBL och va-lagen (SOU 1996:168) lämnas en redovisning av hur lagen om exploateringssamverkan har tillämpats fram till 1996 samt redovisas förslag till hur lagstiftningen bör förändras med anledning av dittills vunna erfarenheter.

I betänkandet hänvisar utredningen till en av Byggforskningsrådet (numera Formas – Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande) publicerad rapport Erfarenheter från exploateringssamverkan (R21:1994). Rapporten beskriver sexton påbörjade projekt där lagen om exploateringssamverkan har avsetts användas. Enbart i fyra fall hade emellertid dessa projekt kommit att slutföras. Trots detta ges i rapporten en slutkommentar enligt följande:

”Sammanfattningsvis kan sägas att försöksverksamheten så långt visat att förfarandet enligt lagen om exploateringssamverkan går att tillämpa och i de behandlade områdena vunnit anslutning bland markägarna, inte minst på grund av att det uppfattats ge större rättvisa och ökad medverkan. Genom mindre bundenhet till befintliga gränser synes det ha lett till ökad plankvalitet både med hänsyn till topografianpassning och möjlighet att trygga lämpliga grönområden. Bättre anpassning av markanvändning och väg- och ledningssystem bör ha lett till kostnadsbesparingar, även om detta i försöksfallen ej kunnat dokumenteras genom alternativkalkyler. Samverkansmodellen har över huvud taget möjliggjort projekt som eljest sannolikt inte hade kommit till stånd inom en närmare framtid. Några större nackdelar med samverkan i sig har knappast framkommit ur försöken.”

I rapporten redovisas dock ett antal frågor som kan behöva uppmärksammas vid en reformering av lagstiftningen. Det gäller frågan

-att det finns ett behov av samordning och samverkan redan före exploateringsbeslutet,

-att värderings- och fördelningsfrågor behöver penetreras ytterligare, och

-att även skattereglerna behöver ses över.

Plan- och byggutredningen åberopar också innehållet i en skrivelse till regeringen den 9 oktober 1992 från en inom Byggforskningsrådet bildad referensgrupp. I skrivelsen hemställer gruppen om en översyn av lagen om exploateringssamverkan och lämnar förslag till förändringar av lagen. Dessa ändringar avser främst

-att ta bort kravet på kommunens formella godkännande genom områdes- eller detaljplanebestämmelser,

-att bredda användningsområdet, speciellt i bevarandesammanhang,

-att ge kommunen möjlighet att i detaljplan föreskriva att planen ska genomföras genom samverkan och i så fall förenkla villkoren för samverkan,

-att förändra och förenkla det ekonomiska fördelningssystemet, och

-att under förutsättning att kravet på frivilligt deltagande uppmjukas ta bort möjligheten till tvångsinlösen,

Prop. 2011/12:54

- att öka samordningen med främst fastighetsbildnings- och anlägg- Prop. 2011/12:54 ningslagen.

Plan- och byggutredningen konstaterar i sin utvärdering att lagen enbart har tillämpats i ett fåtal fall, vilket bl.a. förklaras med att den uppfattas som komplicerad. I betänkandet föreslår utredaren bl.a. att lagens olika huvudssyften i stället ska regleras på annat sätt dels genom att värdefördelningssystemet tas in i en helt ny lag – lagen om fördelning av byggrätt, dels genom att vissa ändringar genomförs i anläggningslagen (1973:1149).

Plan- och byggutredningens förslag och remissinstansernas synpunkter

Mot bakgrund av den företagna utvärderingen föreslår Plan- och byggutredningen i huvudsak två grundläggande förändringar när det gäller utformningen av den framtida regleringen av frågor som har samband med exploateringssamverkan. Förslagen avser att åstadkomma en separation av lagens olika syften. Detta föreslås ske genom en överföring av vissa bestämmelser till anläggningslagen, ett upphävande av lagen om exploateringssamverkan samt inrättande av en ny lag – lagen om fördelning av byggrätter. Utredningens betänkande har remissbehandlats. I det följande redovisas utredningens grundläggande förslag samt en kortfattad sammanfattning av remissinstansernas synpunkter på dessa.

Separation av lagens syften samt reglering i anläggningslagen

Plan- och byggutredningens förslag innebär att reglerna om värdeutjämning och om anläggningsutbyggnad kopplas isär. Vidare innebär förslaget att det regelsystem som tar sikte på gemensamma exploateringsåtgärder ska slopas för att i stället regleras i anläggningslagen.

I princip samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget att frågor som berör värdeutjämning och anläggningsutbyggnad bör hanteras var för sig. Ett stort antal instanser framhåller att lagen om exploateringssamverkan är alltför komplicerad. Ett annat skäl till att lagen inte har tillämpats i någon vidare utsträckning uppges vara att risktagandet ökar ju fler som blir inblandade samt att de skattetekniska konsekvenserna är svåra att överblicka. Ett antal remissinstanser framhåller vidare att genomförande av va- och gatuutbyggnad skulle ha blivit dyrare om lagen hade tillämpats på grund av gällande regler om mervärdesskatt. Samverkan i plangenomförande syfte sker därför på annat sätt än genom att tillämpa lagen om exploateringssamverkan. Det sker bl.a. i samband med fastighetsbildning och vid bildande av gemensamhetsanläggningar. I andra fall samlas mark i en ägares hand, kommunens eller en exploatörs, genom frivilliga förvärv eller, i enstaka fall, efter expropriation.

Upphävande och inrättande av en ny lag – lagen om fördelning av		Prop. 2011/12:54
byggrätt
Plan- och byggutredningens förslag innebär att lagen om exploaterings-
samverkan upphävs och ersätts med en ny lag om fördelning av byggrätt.
Den nya lagen motsvarar de delar av lagen om exploateringssamverkan
som tar sikte på en fördelning av planvinsten. I fördelningen ska enligt
förslaget även kunna ingå fastigheter som bidrar till värdehöjningen utan
att avstå mark. Fördelningsförfarandet ska alltid initieras genom ett plan-
beslut och förenklas i förhållande till gällande rätt genom att någon likvid
för utjämning av ingångsvärden inte ska bestämmas. I övrigt föreslås ett
flertal smärre förändringar i förhållande till lagen om exploateringssam-
verkan i syfte att förenkla och tydliggöra fördelningssystemet.
Flertalet remissinstanser tillstyrker eller har inte något att erinra mot
förslaget att upphäva lagen om exploateringssamverkan och att ersätta
den med en ny lag om fördelning av byggrätt. Ett stort antal instanser
anser dock att det finns ett behov av revidering av innehållet i den före-
slagna nya lagen eller att det krävs ytterligare utredningsinsatser.
Ett stort antal instanser ifrågasätter vidare om den nya lagen är ända-
målsenlig och om de förändringar som föreslås kan åstadkomma de för-
bättringar som efterfrågas. Kritik riktas också mot att inte heller den nya
lagen förefaller bli enkel att tillämpa. Utredningen anses härvid inte på
ett övertygande sätt ha visat att den nya lagen skulle komma till praktisk
tillämpning i större utsträckning än vad lagen om exploateringssam-
verkan dittills hade gjort. Flera instanser redovisar förslag till eller krav
på förändringar, förtydliganden och kompletteringar i den nya lagen och
eller i angränsande lagstiftning. Några instanser anser att bestämmelserna
om fördelning av byggrätter ska föras in i plan- och bygglagen medan
andra uttrycker farhågor om ett minskat kommunalt inflytande över
byggelseutvecklingen vid en tillämpning av den nya lagen.
Det finns också ett antal remissinstanser som direkt avstyrker utred-
ningens förslag. Kungl. Tekniska högskolan anser att förslaget till för-
delningssystem snarare innebär försämringar än förbättringar och att det
är ogenomtänkt och saknar stöd i tillgängliga kunskaper och erfarenheter.
Även Sveriges fastighetsägareförbund och Villaägarnas riksförbund
avstyrker att utredningens förslag ska ligga till grund för ett reformerat
system detta huvudsakligen då utredningen inte anses tillräckligt ha utrett
konsekvenserna för fastighetsägarna. Värdefördelningssystemet anses i
vissa fall kunna ge oacceptabla konsekvenser för fastighetsägarna.
4.3.2	PBL-kommitténs utvärdering 2005
Den parlamentariskt sammansatta PBL-kommittén (M 2002:05) med
uppdrag att bl.a. överväga om formerna för planering och plangenom-
förande på detaljplanenivå är ändamålsenliga och om samordningen med

annan lagstiftning är lämpligt utformad har i sitt slutbetänkande Får jag lov? Om planering och byggande (SOU 2005:77) behandlat vissa plangenomförandefrågor. Inom ramen för behandlingen av dessa frågor redogör kommittén bl.a. för sin syn på Plan- och byggutredningens förslag till förändring av lagstiftningen kring exploateringssamverkan.

Kommittén framhåller härvid att det inte är sannolikt att byggande en- Prop. 2011/12:54 ligt de föreslagna bestämmelserna kommer att utgöra någon mer bety-

dande andel av bostadsproduktionen i Sverige i framtiden. I det avseendet skulle bestämmelserna sannolikt få en tämligen begränsad betydelse. I de fall där reglerna främst är avsedda att användas, dvs. i s.k. förnyelseområden, kan dock förutsättningarna för goda plan- och miljömässiga lösningar påtagligt förbättras. När professionella byggherrar ska exploatera inom områden med flera fastighetsägare kan troligen en nödvändig omstrukturering av fastighetsindelningen i stället ske genom avtalslösningar. Med tanke på de synpunkter på Plan- och byggutredningens förslag som framfördes av remissinstanserna borde det enligt kommittén inte vara möjligt att direkt lägga utredningens förslag till grund för en ny lagstiftning. Kommittén anger emellertid att det inte finns någon anledning att isolerat, dvs. utan alternativ lagstiftning eller fördjupad utredning om konsekvenserna m.m., upphäva lagen om exploateringssamverkan.

4.3.3Utvärdering genomförd 2010

Plan- och byggutredningens förslag att upphäva lagen om exploateringssamverkan har inte genomförts. Inte heller de övriga förslag till förändring av lagstiftningen kring exploateringssamverkan som Plan- och byggutredningen har föreslagit har kommit till genomförande. Lagen om exploateringssamverkan gäller således fortfarande. Eftersom det nu har gått nästan 15 år sedan lagen utvärderades och då frågan om lagens fortbestånd än en gång kommit på tal, har det funnits anledning att närmare studera om lagen kommit till användning i någon vidare utsträckning än vad som gällt från tidpunkten från lagens ikraftträdande fram till 1996 då Plan- och byggutredningen genomförde sin översyn.

Regeringskansliet har därför i samverkan med Lantmäteriet genomfört en enkätstudie som riktat sig till landets lantmäterikontor. Härvid har förfrågningar tillställts dels de kommunala lantmäterimyndigheterna, dels statliga länslantmätare (chefer för kontorsområde) som ingår i den statliga förrättningsorganisationen. Det innebär att förfrågningar har tillställts 38 kommunala lantmäterimyndigheter och 40 statliga kontor, dvs. totalt 78 instanser. Enkätsvar inkom från 28 kommunala myndigheter och 30 statliga lantmäterikontor.

Enkätstudien genomfördes under perioden april–maj 2010. Undersökningsperioden var således relativt kort. Sedan 1996, då Plan- och byggutredningen slutförde sitt arbete, har det skett flera organisatoriska och personella förändringar inom stora delar av lantmäteriorganisationen. Dessa förhållanden har bidragit till att svarsfrekvensen endast uppgår till cirka 75 procent samt att svarsuppgifterna inte med nödvändighet är helt tillförlitliga. De uppgifter som har lämnats ger dock i sig ett entydigt svar.

Den fråga som ställdes löd: ”Har lagen om exploateringssamverkan, som du känner till, tillämpats någon gång från och med 1996 och fram till i dag inom ditt kontorsområde?” Inte någon av de instanser som har besvarat frågan har angett att de slutfört någon förrättning med stöd av lagen om exploateringssamverkan sedan 1996.

5	Upphävande av lagen om		Prop. 2011/12:54
	exploateringssamverkan

	Regeringens förslag: Lagen (1987:11) om exploateringssamverkan
upphävs.
	Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.
	Remissinstanserna: Av de instanser som har svarat på remissen är det
enbart Jönköpings kommun som direkt avstyrker förslaget att lagen
(1987:11) om exploateringssamverkan ska upphävas medan övriga i
huvudsak tillstyrker, ställer sig positiva till, inte har något att erinra mot
eller inte har några synpunkter på förslaget att lagen upphävs.
	Vänersborgs tingsrätt tillstyrker förslaget om upphävande av lagen om
exploateringssamverkan. Det underlag som nu föreligger synes enligt
tingsrätten visa att det i nuläget inte finns behov av en ny lagstiftning
som reglerar samverkan mellan fastigheter i plangenomförande syfte.
Lagar som spelat ut sin roll och inte längre används bör upphävas. Detta
är också en viktig del av regelförenklingen i samhället. Umeå tingsrätt
instämmer i förslaget att upphäva lagen. Eftersom den inte har kommit
att tillämpas i praktiken och deltagande i exploateringssamverkan ändå är
frivilligt kan det enligt tingsrätten antas att frivilliga överenskommelser
även i framtiden kommer att kunna träffas utan lagen som stöd. Boverket
stödjer förslaget att lagen ska upphävas. Verket framhåller samtidigt att
det kan finnas skäl att se över hur kostnads- och vinstfördelning skulle
kunna regleras i de fall det finns sådana behov. Lantmäteriet påpekar att
det finns skäl både för och emot ett upphävande av lagen om exploa-
teringssamverkan. Sammantaget menar dock Lantmäteriet att det inte är
motiverat att behålla lagen i sin nuvarande omfattning och utformning.
Lantmäteriet tillstyrker därför att lagen upphävs. Samtidigt förordar
Lantmäteriet att en utredning tillsätts för att se över främst behovet av
och, om behov finns, formerna för ett vinstdelningssystem som kan
tillämpas vid exempelvis vindkraftsutbyggnad. Länsstyrelsen		i
Västmanlands län instämmer i förslaget att upphäva lagen om exploa-
teringssamverkan. Förslaget är enligt länsstyrelsen i enlighet med		de

regelförenklingar som utgör bakgrund till införandet av den nya plan-
och bygglagen. Kungl. Tekniska högskolan tillstyrker förslaget att upp-
häva lagen och framhåller att om det i framtiden skulle visa sig att det
ändå behövs en lagstiftning borde plan- och byggutredningens tanke-
gångar bakom förslaget till lag om fördelning av byggrätt kunna vara en
utgångspunkt för en ny lagstiftning. Lunds universitet, som tillstyrker
förslaget, anger att det av ett flertal skäl är olämpligt att behålla lagar
som visar sig inte ha någon praktisk funktion.
Stockholms kommun anför att det är mycket positivt att regeringen ser
över lagstiftning som inte längre tillämpas eller nyttjas. Likaså är det
enligt kommunen viktigt att arbetet med regelförenklingar för företagare
fortgår kontinuerligt eftersom regelverk som hindrar och försvårar före-
tagande motverkar tillväxt. Även lagar som kan förenkla och förtydliga
arbetet med planläggnings- och plangenomföranden bör enligt kommu-
nen ses över i syfte att skapa smidigare byggprocesser. Detta är något
som är särskilt viktigt för Stockholm. Halmstad kommun har inte något	26
	26

att erinra mot att lagen upphävs men anser att fördelning av byggrätter inom detaljplaner bör regleras i någon form. Örebro kommun framhåller att plan- och bygglagen ger tillräcklig möjlighet att planlägga och exploatera mark på ett lämpligt sätt även om lagen om exploateringssamverkan upphävs. Sveriges Kommuner och Landsting konstaterar att lagen inte har kommit till utnyttjande i någon större utsträckning. Inte desto mindre fyller lagen i vissa fall en funktion för att åstadkomma förhandlingslösningar och lagen har även kunnat åberopas som grund för kostnadsfördelning i exploateringsavtal. Lagen finns enligt Sveriges Kommuner och Landsting som ett verktyg när den behövs men innebär i övrigt ingen administrativ börda. Om lagen upphävs är det därför enligt förbundet önskvärt att departementet överväger alternativa lösningar för att förenkla exploateringssamverkan i t.ex. förtätningsområden.

Sveriges Byggindustrier tillstyrker förslaget och anser att slopandet av lagen ska kombineras med en utredning om exploateringsavtalens innehåll och rättsliga ställning. Promemorians förslag framstår enligt Sveriges Byggindustrier som självklart mot bakgrund av att lagen enligt uppgift inte kommit till användning.

Jönköpings kommun är den enda instans som inte anser att lagen ska upphävas. Som skäl anger kommunen att behovet av exploateringssamverkan sannolikt kommer att öka. Lagen fyller enligt kommunen en viktig funktion som drivmedel och modell för frivilliga samverkansavtal.

Skälen för regeringens förslag: Under senare år har frågan om regelförenkling kommit alltmer i fokus. Plan- och bygglagstiftningen har utretts bl.a. genom PBL-kommitténs (dir. 2002:97 m.fl.), Miljöprocessutredningens (dir. 2007:94 m.fl.) och Byggprocessutredningens (dir. 2007:136 m.fl.) försorg. Bland annat till följd av dessa förslag har en ny och enklare plan- och bygglag (2010:900) ersatt den tidigare plan- och bygglagen (1987:10) den 2 maj 2011. Det innebär att endast lagen om exploateringssamverkan återstår av de tre lagar som tillkom samtidigt 1987. Lagen om hushållning med naturresurser m.m. (1987:12) upphörde att gälla redan den 1 januari 1999 till följd av miljöbalkens ikraftträdande.

Regeringens regelförenklingsarbete innebär bl.a. att en genomgång görs av gällande lagstiftning för att bedöma om det finns onödiga krav som leder till administrativ börda för tillämparna men också att en genomgång görs för att bedöma om gällande lagstiftning fortfarande är ändamålsenlig och relevant. Lagar som inte tillämpas eller som i övrigt inte fyller någon funktion kan närmast beskrivas som kontraproduktiva. Som en del i regelförenklingsarbetet bör sådana lagar därför upphävas.

Redan den analys som genomfördes av den dåvarande Plan- och byggutredningen tyder på att lagen om exploateringssamverkan inte har getts en sådan utformning att den med enkelhet kan användas som ett effektivt plangenomförandeinstitut. Lagen hade vid tidpunkten för utredningstillfället 1996 aldrig kommit till användning förutom i samband med det fåtal undantagsfall då enskilda projekt fått särskilda ekonomiska forskningsstöd. De remissinstanser som yttrade sig över utredningens förslag gav stöd för uppfattningen att lagen är alltför komplicerad och komplex och att den borde upphävas. Även PBL-kommittén har lyft fram frågan om lagens komplexitet och att lagen inte är ändamålsenlig.

Prop. 2011/12:54

Den utvärdering som sedermera har genomförts i samband med utar-	Prop. 2011/12:54
betandet av departementspromemorian visar att någon förrättning inte
heller genomförts med stöd av lagen efter det att Plan- och byggutred-
ningen slutfört sitt arbete, dvs. mellan 1996 och 2010.
Regeringen konstaterar att de instanser som har yttrat sig över Plan-
och byggutredningens betänkande respektive departementspromemorian
i huvudsak varit överens om att lagen bör kunna upphävas. Jönköpings
kommun har i samband med remitteringen av departementspromemorian
gett uttryck för motsatt uppfattning. Kommunen menar att lagen bör
finnas kvar eftersom den kan stå som modell för frivilliga samverkans-
avtal. Även Sveriges Kommuner och Landsting anger att lagen i vissa
fall fyller en funktion för att åstadkomma förhandlingslösningar.
Regeringen kan konstatera att den modell för frivilliga samverkans-
avtal och förhandlingslösningar som lagen om exploateringssamverkan
ger förutsättningar för kvarstår även om lagen upphävs. Mot bakgrund
bl.a. av den breda acceptans för ett upphävande av lagen som remiss-
instanserna har gett uttryck för finner regeringen därför inte att de
omständigheter som Jönköpings kommun framfört är tillräckliga för att
behålla lagen. Lagen om exploateringssamverkan bör därför upphävas.
En fråga som några av remissinstanserna har väckt är om det vid ett
upphävande av lagen finns ett behov av annan lagstiftning om exploa-
teringssamverkan. Några remissinstanser har exempelvis föreslagit att
frågan om vinstfördelning borde regleras.
Avseende frågan om vinstfördelning har regeringen i mars 2011
beslutat tillkalla en särskild utredare med uppgift att föreslå en ordning
för sådan vinstfördelning som avser frågan om en särskild ersättning till
en fastighetsägare vars mark tas i anspråk för vinstdrivande verksamhet
(dir. 2011:20). I uppdraget ingår att ta ställning till vilka fall av mark-
åtkomst som bör omfattas av vinstfördelning och hur dessa fall bör
avgränsas, hur vinsten eller nyttan för den som tar marken i anspråk bör
beräknas samt hur vinsten eller nyttan bör fördelas. Utredaren ska redo-
visa sina förslag senast den 1 oktober 2012. Regeringen konstaterar där-
med att frågan om viss vinstdelning redan är föremål för en särskild
utredning.
Mot bakgrund av vad som sagts ovan om lagens tillämpning och möj-
lighet att genomföra detaljplaner genom samverkan även utan stöd av lag
gör regeringen bedömningen att det i nuläget inte finns behov en ny
lagstiftning om exploateringssamverkan. Om det i framtiden skulle visa
sig att det skulle vara motiverat med en sådan ny lagstiftning torde det
finnas förutsättningar att med utgångspunkt från bl.a. Plan- och bygg-
utredningens förslag om en lag om fördelning av byggrätt bereda denna
fråga vidare. Regeringen finner emellertid inte att det för närvarande
finns något behov av en ny reglering.
Beträffande de frågor som Sveriges Byggindustrier tagit upp i sitt
remissyttrande har regeringen tagit flera initiativ som på olika sätt syftar
till att underlätta byggandet i Sverige och som i olika omfattning
behandlar frågor med anknytning till plangenomförandet. Regeringen
beslutade således den 3 november 2011 att tillkalla en särskild utredare
med uppgift att bl.a. belysa skillnaderna i formuleringarna av tekniska
egenskapskrav i kommunernas genomförandeavtal och att analysera
effekterna av skillnaderna i tillämpningen (dir. 2011:100). Utredaren ska	28

också lämna de förslag som bedöms nödvändiga. Uppdraget ska redo- Prop. 2011/12:54 visas senast den 3 november 2012. Regeringen beslutade vidare den

24 november 2011 att tillkalla en särskild utredare med uppgift att bl.a. analysera vilka frågor som kan eller bör respektive inte bör kunna ingå i exploateringsavtal samt att redovisa lämpliga kriterier för dels när sådana avtal ska tecknas, dels avtalens innehåll (dir 2011:104). Utredaren ska även belysa förutsättningarna för och lämpligheten av att genom lagstiftning reglera förfarandet kring och innehållet i exploateringsavtal. Uppdraget ska redovisas senast den 31 december 2012. Regeringen konstaterar därmed att de frågor som Sveriges Byggindustrier tagit upp redan är föremål för särskilda utredningar.

6 Följdändringar i annan lagstiftning

Regeringens förslag: De bestämmelser som rör exploateringssamverkan som finns i fastighetsbildningslagen (1970:988), lagen (1970:990) om förmånsrätt för fordran på grund av fastighetsbildning, anläggningslagen (1973:1149), lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter, lagen (1973:1152) om förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter, lagen (1980:307) om skyldighet för utländska kärande att ställa säkerhet för rättegångskostnader samt plan- och bygglagen (2010:900) tas bort.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Har inte kommenterat förslaget.

Skälen för regeringens förslag: I fastighetsbildningslagen (1970:988), lagen (1970:990) om förmånsrätt för fordran på grund av fastighetsbildning, anläggningslagen (1973:1149), lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter, lagen (1973:1152) om förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter, lagen (1980:307) om skyldighet för utländska kärande att ställa säkerhet för rättegångskostnader samt i plan- och bygglagen (2010:900) finns bestämmelser som gäller exploateringssamverkan. Eftersom lagen (1987:11) om exploateringssamverkan föreslås upphävas fyller dessa bestämmelser inte längre någon funktion och bör därför tas bort.

7 Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Regeringens förslag: Lagen (1987:11) om exploateringssamverkan upphör att gälla vid utgången av juni 2012. Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för ärenden som har påbörjats före den 1 juli 2012.

Även följdändringarna i fastighetsbildningslagen (1970:988), lagen (1970:990) om förmånsrätt för fordran på grund av fastighetsbildning, anläggningslagen (1973:1149), lagen (1973:1150) om förvaltning av

samfälligheter, lagen (1973:1152) om förmånsrätt för fordringar enligt	Prop. 2011/12:54
lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter, lagen (1980:307)
om skyldighet för utländska kärande att ställa säkerhet för rättegångs-
kostnader samt i plan- och bygglagen (2010:900) träder i kraft den
1 juli 2012. De äldre föreskrifterna gäller dock fortfarande på det sätt
som närmare föreskrivs i respektive lags övergångsbestämmelse.

Promemorians förslag: Överensstämmer inte med regeringens. I pro-
memorian förslogs att lagen (1987:11) om exploateringssamverkan bör
upphöra att gälla vid utgången av december 2011.
Remissinstanserna: Den enda instans som närmare har kommenterat
frågan om ikraftträdande är Boverket som anger att upphävandet bör ske
först efter det att en översyn av exploateringsparagraferna i plan- och
bygglagens 6 kap. genomförts.
Skälen för regeringens förslag: Det saknas skäl att avvakta med att
upphäva lagen om exploateringssamverkan intill dess att en översyn av
de s.k. exploatörsbestämmelserna har kommit till stånd.
Promemorians förslag att lagen ska upphöra att gälla redan vid
utgången av december 2011 är inte möjligt att genomföra. Upphävandet
bör i stället ske vid utgången av juni 2012.
Det går inte att utesluta att lagen om exploateringssamverkan – trots
utfallet av de genomförda undersökningarna om lagens tillämpning – har
kommit till användning i något enstaka fall och att nuvarande regler
därför behövs för att denna exploateringssamverkan ska kunna slutföras.
Av den anledningen bedömer regeringen att upphävandet av lagen bör
kombineras med övergångsbestämmelser med innebörd att den upphävda
lagen och de äldre föreskrifterna om exploateringssamverkan i övriga
lagar fortfarande ska gälla för ärenden som har påbörjats före den 1 juli
2012.
En ansökan om förrättning enligt lagen om exploateringssamverkan
ska normalt föregås av att en kommun beslutar om genomförande av en
detaljplan med exploateringssamverkan. Mot bakgrund av att ett detalj-
planeärende ibland kan pågå under mycket lång tid bedömer regeringen
att det är lämpligt att på något sätt tidsmässigt begränsa de upphävda
respektive ändrade föreskrifternas fortsatta tillämplighet. Regeringen
anser därför att föreskrifterna bör fortsätta att tillämpas endast om fastig-
hetsägare eller kommunen före den 1 juli 2012 har ansökt om förrättning
enligt lagen om exploateringssamverkan.

8	Konsekvenser
Ett upphävande av en lag som inte tillämpas eller i övrigt fyller någon
funktion kan inte anses medföra några negativa konsekvenser. I stället
förenklas tillämpningen av det regelsystem till vilket den aktuella lagen
är knuten till gagn för lagstiftaren samt för dem som är betjänta av regel-
systemets olika delar.
Lagen (1987:11) om exploateringssamverkan är knuten till bl.a. plan-
läggnings-	och plangenomförandelagstiftningen, dvs. till plan- och	30

bygglagen (2010:900), fastighetsbildningslagen (1970:988) och anläggningslagen (1973:1149). Ett upphävande av lagen innebär därmed att de lagrum i de nu nämnda lagarna som hänvisar till lagen om exploateringssamverkan kan utmönstras. Därigenom förenklas regelsystemet. Även den successiva utveckling som ständigt pågår av lagstiftningen kan därigenom komma att förenklas.

De myndigheter, dvs. i första hand Boverket och Lantmäteriet, som har att ge ut allmänna råd eller annat vägledande material för tillämpning av regelverket, behöver vid ett upphävande av lagen inte längre ta hänsyn till de komplexa och komplicerade vinstdelningssystem m.m. som lagen om exploateringssamverkan erbjuder. De myndigheter som direkt har att tillämpa lagstiftningen, dvs. framför allt landets kommuner, de kommunala lantmäterimyndigheterna och den statliga lantmäterimyndigheten kan på ett bättre sätt koncentrera sin kompetens och sin kunskapsutveckling till frågor som har relevans i planerings- och plangenomförande sammanhang.

Ett upphävande av lagen om exploateringssamverkan är ett regelförenklingsprojekt. Upphävandet kommer att medföra högst marginella effekter för de statliga och kommunala myndigheternas arbete. De marginella effekterna är alltigenom av positiv art. Några statsfinansiella kostnader eller mätbara kommunalekonomiska effekter kommer inte att uppstå.

För företag och enskilda kommer ett upphävande av lagen enbart att medföra att regelverket inom plan- och byggområdet blir enklare och mer transparent. Inte heller för dessa kommer ett upphävande att medföra några mätbara positiva ekonomiska effekter och inte heller några som helst negativa konsekvenser.

Det finns två informationskrav i lagen om exploateringssamverkan som har kopplingar till företagens administrativa kostnader, nämligen ansökan om exploateringssamverkan enligt 8 § och betalning av ersättning för inlöst mark enligt 21–22 §§. De administrativa kostnaderna som redovisas i Tillväxtverkets databas Malin uppges vara 0 kronor per år, antagligen till följd av att lagen inte tillämpas i praktiken. Detta bekräftar således det ovan förda resonemanget att lagen inte har någon praktisk betydelse och att upphävandet av lagen inte har några negativa konsekvenser för varken företagen eller enskilda. Tvärtom innebär ett enklare och tydligare regelverk inom planläggnings- och plangenomförandeområdet att de berörda aktörerna påverkas positivt. Förslaget om upphävandet av lagen bedöms sammantaget inte ha någon påverkan på företagens konkurrensförhållanden.

Regelverket inom planläggnings- och plangenomförandeområdet beslutas till övervägande del nationellt. Förslaget är inte hänförligt till några EU-rättsliga krav och har därför inte några konsekvenser för de skyldigheter som följer av Sveriges anslutning till den Europeiska unionen.

Ett upphävande av lagen om exploateringssamverkan kommer inte att innebära några miljömässiga eller jämställdhetsmässiga konsekvenser.

Att möjligheten till exploateringssamverkan försvinner får ses som en i det närmaste teoretisk förlust ur fastighetsägarnas synvinkel. Konsekvenserna i form av ett enklare regelverk bör i allt väsentligt gynna kommuner, lantmäterimyndigheter, och andra berörda parter som i dag måste

Prop. 2011/12:54

upprätthålla kompetens och beredskap inför en eventuell tillämpning av Prop. 2011/12:54 de aktuella reglerna.

Sammanfattningsvis kan ett upphävande av lagen om exploateringssamverkan totalt sett enbart antas medföra positiva effekter för samhället som helhet.

9 Författningskommentarer

9.1Förslaget till lag om upphävande av lagen (1987:11) om exploateringssamverkan

Lagen (1987:11) om exploateringssamverkan upphävs på grund av att den inte tillämpas eller i övrigt fyller någon funktion.

Övervägandena finns i avsnitt 5.

Övergångsbestämmelsen

Den upphävda lagen ska fortfarande gälla i de fall en ansökan om exploateringsförrättning har getts in till lantmäterimyndigheten före den 1 juli 2012. Det är således inte bara lagens bestämmelser om förrättning som fortfarande ska gälla efter en sådan ansökan, utan även lagens övriga delar såsom t.ex. bestämmelserna om verkan av ändrade förhållanden m.m. och domstolsprövning m.m.

Övervägandena finns i avsnitt 7.

9.2Förslaget till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988)

6 kap. 2 a §

Paragrafen innehåller bestämmelser om bildande av särskilda samfälligheter av mark som ingår i samverkansområdet för en exploateringssamfällighet enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan. Paragrafen upphävs till följd av upphävandet av lagen om exploateringssamverkan.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

Övergångsbestämmelsen

Bildande av särskilda samfälligheter av mark som ingår i samverkansområdet för en exploateringssamfällighet enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan får även fortsättningsvis ske med stöd av den upphävda paragrafen. Detta gäller oavsett om exploateringssamfälligheten bildats före eller, med stöd av övergångsbestämmelsen till upphävandet av lagen om exploateringssamverkan, efter det att lagen har upphävts.

Övervägandena finns i avsnitt 7.

9.3	Förslaget till lag om ändring i lagen (1970:990) om	Prop. 2011/12:54
	förmånsrätt för fordran på grund av fastighetsbildning

1 §

Paragrafen innehåller bestämmelser om förmånsrätt för bl.a. fordran på ersättning som bestämts vid en förrättning enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan. Paragrafen ändras till följd av upphävandet av lagen om exploateringssamverkan. I övrigt moderniseras paragrafen språkligt.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

Övergångsbestämmelsen

Även sedan lagen (1987:11) om exploateringssamverkan har upphävts ska de tidigare bestämmelserna om förmånsrätt fortsätta att gälla för en fordran som innehas av en förening som förvaltar en exploateringssamfällighet enligt den lagen.

Övervägandena finns i avsnitt 7.

9.4Förslaget till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149)

18 §

Paragrafen innehåller bestämmelser om att bl.a. en samfällighet som förvaltar en exploateringssamfällighet enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan får begära förrättning enligt anläggningslagen. Paragrafen ändras till följd av upphävandet av lagen om exploateringssamverkan. I övrigt moderniseras paragrafen språkligt.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

Övergångsbestämmelsen

En samfällighetsförening som förvaltar en exploateringssamfällighet enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan får även fortsättningsvis begära förrättning enligt anläggningslagen i enlighet med paragrafens tidigare lydelse.

Övervägandena finns i avsnitt 7.

9.5Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter

1, 4, 5, 18, 20, 21, 23 och 61 §§

Paragraferna innehåller bestämmelser om förvaltningen av bl.a. en samfällighet enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan. Paragraferna ändras till följd av upphävandet av lagen om exploateringssamverkan. I övrigt moderniseras paragraferna språkligt.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

Övergångsbestämmelsen	Prop. 2011/12:54
De ändrade paragraferna ska tillämpas enligt tidigare lydelse i fråga om
samfälligheter enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan. Detta
gäller också om samfälligheten, med stöd av övergångsbestämmelsen till
upphävandet av lagen om exploateringssamverkan, har bildats efter upp-
hävandet av lagen.
Övervägandena finns i avsnitt 7.

9.6Förslaget till lag om ändring i lagen (1973:1152) om förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter

1 §

Lagen, som idag bara innehåller en löpande text, ges paragrafnumrering. Paragrafen innehåller bestämmelser om förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter, bl.a. för en samfällighetsförening som förvaltar en exploateringssamfällighet enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan. Andra stycket upphävs till följd av att lagen om exploateringssamverkan upphävs. I övrigt moderniseras paragrafen språkligt.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

Övergångsbestämmelsen

Övervägandena finns i avsnitt 7.

9.7Förslaget till lag om ändring i lagen (1980:307) om skyldighet för utländska kärande att ställa säkerhet för rättegångskostnader

2 §

Paragrafen innehåller bestämmelser om att säkerhet inte behöver ställas i mål och ärenden vid mark- och miljödomstol enligt bl.a. lagen (1987:11) om exploateringssamverkan. Paragrafen ändras till följd av att lagen om exploateringssamverkan upphävs.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

Övergångsbestämmelsen

Paragrafen ska tillämpas enligt tidigare lydelse när det gäller mål och ärenden vid mark- och miljödomstol enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

Övervägandena finns i avsnitt 7.

Prop. 2011/12:54

9.8Förslaget till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900)

4 kap. 19 och 20 §§, 6 kap. 2 och 11 §§ samt 14 kap. 21 §

Paragraferna innehåller bestämmelser om genomförande av detaljplaner med exploateringssamverkan och en hänvisning till bestämmelserna om inlösen i lagen (1987:11) om exploateringssamverkan. Paragraferna upphävs till följd av upphävandet av lagen om exploateringssamverkan.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

4 kap. 42 §

Paragrafen innehåller bestämmelser om vad kommunen får reglera med områdesbestämmelser, bl.a. om exploateringssamverkan. Paragrafen ändras till följd av upphävandet av lagen (1987:11) om exploateringssamverkan. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket upphävs.

Övervägandena finns i avsnitt 6.

Övergångsbestämmelsen

De upphävda respektive ändrade paragraferna ska fortsätta att gälla för ärenden om exploateringssamverkan enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan. Detta gäller även sådana ärenden som handläggs eller har handlagts med stöd av övergångsbestämmelsen till upphävandet av lagen om exploateringssamverkan.

Övervägandena finns i avsnitt 7.

Sammanfattning av Plan- och byggutredningens förslag avseende exploateringssamverkan i betänkandet Översyn av PBL och va-lagen (SOU 1996:168)

Önskvärda förändringar inom bebyggda områden kommer ofta i konflikt med rådande fastighetsindelning och ägarförhållanden. För att sådana förändringar skall komma till stånd i större omfattning krävs därför normalt att marken genom frivilliga förvärv eller expropriation samlas i en hand, antingen hos kommunen eller en exploatör.

Genom ESL, som trädde i kraft samtidigt med PBL den 1 juli 1987, skapades emellertid möjligheter att få till stånd samordnade aktiva insatser från fastighetsägarna själva. ESL innehåller genomförandemedel av två principiellt olika slag.

För det första ger lagen möjligheter för fastighetsägarna att i samverkan utföra de gemensamma anläggningar som är nödvändiga för området, t.ex. gator och va–ledningar. Därefter överlämnas anläggningarna till den huvudman, kommunen eller en anläggningssamfällighet, som skall ansvara för driften i framtiden.

För det andra innehåller lagen ett speciellt värdeutjämningssystem, genom vilket fastighetsägarna får del i exploateringsverksamhetens avkastning utifrån vad man bidrar med till exploateringsföretaget och inte efter hur planens byggrätter lokaliseras, vilket i vissa situationer skapar större rättvisa och därmed ger bättre förutsättningar att åstadkomma lämpligt utformade detaljplaner.

Lagen har dock tillämpats i endast få fall, vilket bl.a. torde bero på att den uppfattas som komplicerad. Detta har till stor del sin grund i att frågor om utbyggnad av anläggningar å den ena sidan och fördelning av planutfallet å den andra har vävts samman i ett enda förfarande. Vårt förslag är därför att ESL upphävs och att dessa båda huvudsyften behandlas var för sig.

För utbyggnad av anläggningar finns en väl fungerande lagstiftning i form av AL. Vårt förslag är att den lagen exklusivt skall hantera dessa frågor.

När det gäller värdeutjämningssystemet har vi konstaterat att liknande system med framgång och i stor utsträckning tillämpas i andra länder och i de praktiska fall som har genomförts enligt ESL har möjligheten till en mer rättvis fördelning av planvinsten framhållits som särskilt värdefull. Vi anser därför att systemet bör behållas, men med en förenklad utformning i jämförelse med ESL.

Kommunen skall i en detaljplan kunna meddela bestämmelser om att ett särskilt fördelningsförfarande skall tillämpas vid genomförandet av planen. Samtidigt meddelas bestämmelser om fastighetsindelningen m.m., motsvarande vad som enligt gällande rätt regleras i fastighetsplan. Därefter genomförs en fördelningsförrättning vid lantmäterimyndigheten, varvid marken omdisponeras och en ekonomisk avräkning görs, så att berörda fastigheter får del av planvinsten utifrån ett andelstal. Detta andelstal bestäms normalt med utgångspunkt från den areal som fastigheten bidrar med. Det finns dock möjlighet att jämka andelstalet så att

Prop. 2011/12:54

Bilaga 1

även andra bidrag än arealen beaktas, t.ex. om en fastighet som skall bevaras bidrar med en värdehöjning på angränsande fastigheter.

Vårt förslag är att bestämmelserna om det särskilda fördelningsförfarandet tas in i en ny lag, lagen om fördelning av byggrätt.

I anslutning till frågorna om samverkan föreslår vi även två ändringar i AL. Vi föreslår för det första att det skall vara möjligt att bestämma särskilda andelstal för betalning av ersättning vid upplåtelse för en gemensamhetsanläggning. Denna möjlighet är avsedd att underlätta förfarandet när en gemensamhetsanläggning inrättas för en befintlig anläggning med många intressenter inblandade. För det andra föreslår vi en bestämmelse om ersättning som skall kompensera fastighetsägare för skada som uppstår till följd av att en gemensamhetsanläggning ändras eller upphävs.

Slutligen berör vi frågan om fastighetssamverkan vid utbyggnad av vindkraft. Vi konstaterar därvid att det nyss beskrivna fördelningsförfarandet även kan användas i detta sammanhang och att det inte heller i fråga om AL finns anledning till särskilda bestämmelser just för ändamålet vindkraft.

Våra förslag syftar således till att behålla och i viss mån bygga ut de möjligheter ESL erbjuder till vinstfördelning, innebärande stimulans till samverkan och bättre planer, kombinerat med effektivare instrument för genomförandet.

Prop. 2011/12:54

Bilaga 1

Förteckning över remissinstanserna avseende Plan- och byggutredningens förslag i betänkandet Översyn av PBL och va-lagen (SOU 1996:168)

Riksdagens ombudsmän (JO), Svea hovrätt, Hovrätten för Nedre Norrland, Kammarrätten i Göteborg, Kammarrätten i Jönköping, Försvarsmakten, Post- och telestyrelsen, Banverket, Vägverket, Luftfartsverket, Statskontoret, Statens fastighetsverk, Riksrevisionsverket, Kungl. Tekniska högskolan, Uppsala universitet, Lunds universitet, Statens jordbruksverk, Sveriges landbruksuniversitet, Livsmedelsverket, Riksantikvarieämbetet, Närings- och teknikutvecklingsverket, Konkurrensverket, Sveriges geologiska undersökning, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Uppsala län, Länsstyrelsen i Södermanlands län, Länsstyrelsen i Östergötlands län, Länsstyrelsen i Jönköpings län, Länsstyrelsen i Kronobergs län, Länsstyrelsen i Kalmar län, Länsstyrelsen i Gotlands län, Länsstyrelsen i Blekinge län, Länsstyrelsen i Malmöhus län, Länsstyrelsen i Hallands län, Länsstyrelsen i Göteborgs och Bohus län, Länsstyrelsen i Älvsborgs län, Länsstyrelsen i Skaraborgs län, Länsstyrelsen i Värmlands län, Länsstyrelsen i Örebro län, Länsstyrelsen i Västmanlands län, Länsstyrelsen i Kopparbergs län, Länsstyrelsen i Gävleborgs län, Länsstyrelsen i Västernorrlands län, Länsstyrelsen i Jämtlands län, Länsstyrelsen i Västerbottens län, Länsstyrelsen i Norrbottens län, Boverket, Statens råd för byggnadsforskning, Lantmäteriverket, Statens va-nämnd, Konsumentverket, Statens naturvårdsverk, Koncessionsnämnden för miljöskydd, Järfälla kommun, Norrtälje kommun, Stockholms kommun, Södertälje kommun, Upplands-Väsby kommun, Värmdö kommun, Uppsala kommun, Nyköpings kommun, Eskilstuna kommun, Linköpings kommun, Norrköpings kommun, Jönköpings kommun, Värnamo kommun, Tingsryds kommun, Kalmar kommun, Mörbylånga kommun, Nybro kommun, Gotlands kommun, Ronneby kommun, Sölvesborgs kommun, Kristianstads kommun, Helsingborgs kommun, Malmö kommun, Halmstads kommun, Kungsbacka kommun, Göteborgs kommun, Munkedals kommun, Uddevalla kommun, Borås kommun, Lilla Edets kommun, Mariestads kommun, Skara kommun, Arvika kommun, Hällefors kommun, Örebro kommun, Västerås kommun, Faluns kommun, Leksands kommun, Rättviks kommun, Gävle kommun, Hudiksvalls kommun, Sundsvalls kommun, Örnsköldsviks kommun, Bergs kommun, Östersunds kommun, Lycksele kommun, Umeå kommun, Arvidsjaurs kommun, Luleå kommun, Byggentreprenörerna, Föreningen för samhällsplanering, HSB:s riksförbund, Hyresgästernas riksförbund, Landskapsarkitekternas riksförbund, Landstingsförbundet, Lantbrukarnas riksförbund, Naturskyddsföreningen, Riksbyggen, Svensk Vindkraftsförening, Svenska arkitekters riksförbund, Svenska föreningen för byggnadsvård, Svenska kommunaltekniska föreningen, Svenska kommunförbundet, Svenska vatten- och avloppsverksföreningen, Sveriges allmännyttiga bostadsföretag, Sveriges arkitekt- och ingenjörsföretagsförening, Sveriges bostadsrättsföreningars centralorganisation, Sveriges fastighetsägareförbund och Villaägarnas riksförbund.

Prop. 2011/12:54

Bilaga 2

PBL-kommitténs bedömning avseende exploateringssamverkan i betänkandet Får jag lov? Om planering och byggande (SOU 2005:77)

Förändringar av markanvändningen inom bebyggda områden, med många fastigheter, kommer ofta i konflikt med rådande fastighetsindelning och ägarförhållanden. För att sådana förändringar ska komma till stånd i större omfattning krävs därför normalt att marken genom frivilliga förvärv eller expropriation samlas i en hand, antingen hos kommunen eller en exploatör. Genom lagen om exploateringssamverkan (1987:11, ESL) skapades 1987 möjligheter att få till stånd samordnade aktiva insatser från fastighetsägarna själva.

ESL innehåller genomförandemedel av två principiellt olika slag. För det första ger lagen möjligheter för fastighetsägarna att i samverkan utföra de gemensamma anläggningar som är nödvändiga för området, t.ex. gator och va-ledningar. Därefter överlämnas anläggningarna till den huvudman, kommunen eller en anläggningssamfällighet, som ska ansvara för driften i framtiden. För det andra innehåller lagen ett speciellt värdeutjämningssystem som innebär att fastighetsägarna får del i exploateringsverksamhetens nettofördelar utifrån den mark man bidrar med till exploateringsföretaget – och inte efter hur detaljplanens byggrätter lokaliseras. I vissa situationer skapar det större rättvisa och ger därmed bättre förutsättningar att åstadkomma lämpligt utformade detaljplaner.

Plan- och byggutredningen konstaterade att ESL endast har tillämpats i få fall, vilket bl.a. sannolikt beror på att lagstiftningen uppfattas som komplicerad. Det har troligen till stor del sin grund i att frågor om utbyggnad av anläggningar å den ena sidan och fördelning av byggrätter eller kostnader å den andra har vävts samman i ett enda förfarande. Utredningens grundläggande förslag var därför att ESL skulle upphävas och att lagens två huvudsyften skulle behandlas var för sig.

När det gäller utbyggnad av anläggningar i fastighetsägarnas gemensamma regi finns en väl fungerande lagstiftning i form av anläggningslagen (AL). Utredningens förslag var därför att den lagen exklusivt ska hantera dessa frågor. I anslutning till detta ställningstagande föreslog utredningen också vissa ändringar i AL. Dessa förslag har därefter framförts även av Lantmäteriverket i LMV-rapport 2002:9, Översyn av anläggningslagen, och bereds för närvarande inom Regeringskansliet (Justitiedepartementet).

När det gäller fördelning av byggrätter i detaljplanen konstaterade utredningen att liknande system med framgång och i stor utsträckning tillämpas i andra länder. I de praktiska fall som har genomförts enligt ESL har möjligheten till en mer rättvis fördelning av den s.k. planvinsten framhållits som särskilt värdefull. Utredningen ansåg därför att principerna i systemet bör behållas, men att regelsystemet bör förenklas i jämförelse med ESL.

I korthet innebär det av Plan- och byggutredningen föreslagna systemet följande. Kommunen ska i en detaljplan kunna meddela bestämmelser om att ett särskilt fördelningsförfarande ska tillämpas vid genomförandet av en detaljplan. Samtidigt meddelas bestämmelser om fastighetsindel-

Prop. 2011/12:54

Bilaga 3

ningen m.m. motsvarande vad som enligt gällande rätt regleras i en fastighetsplan. Därefter genomförs en s.k. fördelningsförrättning vid lantmäterimyndigheten, varvid fastigheterna ”omdisponeras”. Vidare gör lantmäterimyndigheten en ekonomisk avräkning, så att berörda fastigheter får del av planvinsten utifrån ett andelstal. Detta andelstal bestäms normalt med utgångspunkt från den areal som fastigheten bidrar med till exploateringsföretaget. Det finns dock möjlighet att jämka andelstalet så att man också tar hänsyn till andra bidrag än arealen, t.ex. om en fastighet som ska bevaras bidrar med en värdehöjning på angränsande fastigheter.

Utredningen föreslog att bestämmelserna om det beskrivna fördelningsförfarandet skulle tas in i en ny lag, lagen om fördelning av byggrätt.

Det är sannolikt en allmänt spridd uppfattning att ESL, i första hand p.g.a. dess komplexitet, inte är riktigt ändamålsenlig som plangenomförandeinstrument – även om grundtankarna bakom lagen ofta uppfattas som riktiga. Många remissinstanser var positiva till en lagstiftning i någon form rörande samverkan mellan fastighetsägare vid exploatering, men flera instanser ansåg samtidigt att Plan- och byggutredningens förslag bör bearbetas ytterligare.

Behovet av en lagstiftning om samverkan vid exploatering eller om fördelning av byggrätter gör sig främst gällande vid byggande i områden med många inblandade fastighetsägare, där den etablerade fastighetsstrukturen försvårar en ändamålsenlig planläggning. Typexemplet är s.k. förnyelse av äldre villa- och fritidsbebyggelseområden. När professionella byggherrar ska exploatera inom områden med flera fastighetsägare kan troligen en nödvändig omstrukturering av fastighetsindelningen i stället ske genom avtalslösningar.

Det är alltså inte sannolikt att byggande enligt de föreslagna lagreglerna skulle komma att svara för någon mer betydande andel av bostadsproduktionen i Sverige i framtiden. I det avseendet skulle lagreglerna sannolikt få en tämligen begränsad betydelse i vårt land – till skillnad från länder som Tyskland, Frankrike och Japan, där liknande lösningar har en mer produktionsstimulerande betydelse.

I de fall där reglerna främst är avsedda att användas, dvs. i s.k. förnyelseområden, kan dock förutsättningarna för goda plan- och miljömässiga lösningar påtagligt förbättras – i Sverige lika väl som i andra länder. Detta talar för att även svensk lag bör tillhandahålla ett redskap för samverkan eller värdefördelning vid en exploatering som berör många fastighetsägare.

Med tanke på de synpunkter på Plan- och byggutredningens förslag som framfördes av remissinstanserna bör det inte vara möjligt att direkt lägga den utredningens förslag till grund för en ny lagstiftning. Det krävs således ytterligare bearbetningar. Även om det, som nyss har beskrivits, i och för sig finns behov av en lagstiftning av det aktuella slaget, har kommittén gjort bedömningen att det i nuläget inte har varit befogat att prioritera dessa frågor på bekostnad av andra plan- och plangenomförandefrågor som PBL-kommittén har haft att behandla.

Kommittén har därför valt att inte utreda dessa frågor ytterligare, men att ett förnyat ställningstagande kan behöva göras i framtiden. Någon anledning att isolerat, dvs. utan alternativ lagstiftning eller fördjupad utredning om konsekvenserna m.m., upphäva ESL finns inte. Vad som

Prop. 2011/12:54

Bilaga 3

än sägs om ESL innehåller den lagen fördelningsregler som verksamt skulle kunna bidra till plangenomförandet i vissa särskilda fall.

Prop. 2011/12:54

Bilaga 3

Förteckning över remissinstanser avseende PBL- kommitténs betänkande Får jag lov? Om planering och byggande (SOU 2005:77)

Riksdagens ombudsmän, JO, Riksrevisionen, Högsta domstolen, Svea hovrätt, Miljööverdomstolen. Stockholms tingsrätt, Fastighetsdomstolen och Miljödomstolen, Växjö tingsrätt, Fastighetsdomstolen och Miljödomstolen, Vänersborgs tingsrätt, Fastighetsdomstolen och Miljödomstolen, Östersunds tingsrätt, Fastighetsdomstolen och Miljödomstolen, Umeå tingsrätt, Fastighetsdomstolen och Miljödomstolen, Regeringsrättens ledamöter, Kammarrätten i Göteborg, Kammarrätten i Sundsvall, Länsrätten i Stockholms län, Länsrätten i Skåne län, Länsrätten i Göteborg, Länsrätten i Vänersborg, Länsrätten i Västerbottens län, Länsrätten i Norrbottens län, Länsrätten i Kronobergs län, Länsrätten i Örebro län, Domstolsverket, Integrationsverket, Styrelsen för ackreditering och teknisk kontroll, Kommerskollegium, Försvarsmakten, Krisberedskapsmyndigheten, Statens räddningsverk, Socialstyrelsen, Statens folkhälsoinstitut, Handikappombudsmannen, Barnombudsmannen, Statens fastighetsverk, Ekonomistyrningsverket, Fortifikationsverket, Kammarkollegiet, Statskontoret, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Uppsala län, Länsstyrelsen i Södermanlands län, Länsstyrelsen i Östergötlands län, Länsstyrelsen i Jönköpings län, Länsstyrelsen i Kronobergs län, Länsstyrelsen i Kalmar län, Länsstyrelsen i Gotlands län, Länsstyrelsen i Blekinge län, Länsstyrelsen i Skåne län, Länsstyrelsen i Hallands län, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Länsstyrelsen i Värmlands län, Länsstyrelsen i Örebro län, Länsstyrelsen i Västmanlands län, Länsstyrelsen i Dalarnas län, Länsstyrelsen i Gävleborgs län, Länsstyrelsen i Västernorrlands län, Länsstyrelsen i Jämtlands län, Länsstyrelsen i Västerbottens län, Länsstyrelsen i Norrbottens län, Ungdomsstyrelsen, Kungl. Tekniska högskolan, Uppsala universitet, Lunds tekniska högskola, Blekinge Tekniska Högskola, Chalmers tekniska högskola, Riksantikvarieämbetet, Statens jordbruksverk, Fiskeriverket, Sametinget, Konsumentverket, Sveriges lantbruksuniversitet, Naturvårdsverket, Statens geotekniska institut, Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut, Boverket. Lantmäteriverket, Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande, Affärsverket svenska kraftnät, Statens energimyndighet, Post- och telestyrelsen, Banverket, Järnvägsstyrelsen, Vägverket, Sjöfartsverket, Luftfartsverket, Luftfartsstyrelsen, Statens institut för kommunikationsanalys, Arbetsmiljöverket, Jämställdhetsombudsmannen, Konkurrensverket, Sveriges geologiska undersökning, Skogsstyrelsen, Glesbygdsverket, Verket för näringslivsutveckling, Institutet för tillväxtpolitiska studier, Samtliga kommuner (290 st), Stockholms läns landsting, Regionplane- och trafikkontoret, Landstinget i Skåne län, Landstinget i Västra Götalands län, Kungl. Ingenjörsvetenskapsakademien, Handikappförbundens samarbetsorgan, De Handikappades Riksförbund, Sveriges Kommuner och Landsting, Svenska Samernas Riksförbund, Riksförbundet Enskilda Vägar, Svenska Naturskyddsföreningen, Sveriges advokatsamfund, Svensk Handel, Svenskt Näringsliv, Företagarna, Lantbrukarnas Riksförbund, Svensk Energi, Svensk Fjärrvärme, Svenska Brandskyddsföreningen, Svensk Teknik och

Prop. 2011/12:54

Bilaga 4

Design, Sveriges Riksidrottsförbund, Näringslivets Regelnämnd, Byggherreforum, Byggsektorns kretsloppsråd, Centrumutveckling, De små kommunernas samverkan, Egnahemsägarnas Riksförbund, Fastighetsägarna Sverige, Folkrörelserådet Hela Sverige ska leva!, Funktionskontrollanternas förening, Föreningen för samhällsplanering, Föreningen Svenskt Flyg, Föreningen Sveriges Bygglovsgranskare och Byggnadsnämndssekreterare, Föreningen Sveriges Byggnadsinspektörer, Föreningen Sveriges Praktiserande Byggnadsantikvarier, Förpacknings- och Tidningsinsamlingen, Handelns utredningsinstitut, HSB Riksförbund, Hyresgästföreningen Riksförbundet, Kommunalförbundet, Region Blekinge, Kommunalförbundet, Region Dalarna, Kommunalförbundet, Region Halland, Kommunalförbundet, Regionförbundet i Kalmar län, Kommunalförbundet, Regionförbundet Jönköpings län, Kommunalförbundet, Regionförbundet Sörmland, Kommunalförbundet, Regionförbundet Uppsala län, Kommunalförbundet, Regionförbundet Östsam, Kvalitetsansvarigas Riksförening, Kvinnors byggforum, Landsrådet för Sveriges ungdomsorganisationer, Lantmätareföreningen, Nordic Center for Spatial Development, Nordregio, Riksbyggen, Rådet för byggkvalitet, Samverkansforum för statliga byggherrar och förvaltare, Skärgårdarnas Riksförbund, Svensk dagligvaruhandel, Svenska Byggingenjörers Riksförbund, Svenska byggnadsvårdsföreningen, Svenska Lokaltrafikföreningen, Svenska Renhållningsverksföreningen, Svenska UMTS nät AB, Sveriges Allmännyttiga Bostadsföretag, Sveriges Arkitekter, Sveriges Bostadsrättscentrum AB, Sveriges Byggindustrier, Sveriges Energiföreningars Riksorganisation, Sveriges Fiskares Riksförbund, Sveriges Kommunaltekniska förening, Sveriges Konsumentråd, Sveriges stadsarkitektförening, Swedish Standards Institute, Synskadades Riksförbund, Villaägarnas Riksförbund, Vindkraftens Investerare och Projektörer, Vindkraftsleverantörerna i Sverige, VVS-tekniska föreningen och Återvinningsindustrierna.

Prop. 2011/12:54

Bilaga 4

Sammanfattning av departementspromemorian

Lagen om exploateringssamverkan (1987:11) trädde i kraft den 1 juli 1987. Det skedde till följd av en längre tids lagstiftningsarbete som resulterade i ett samtidigt ikraftträdande med plan- och bygglagen (1987:10) och lagen (1987:12) om hushållning med naturresurser m.m.

En utvärdering av lagen om exploateringssamverkan och dess tillämpning som ägde rum 1996 – Översyn av PBL och va-lagen (SOU 1996:168) – visade att lagen enbart tillämpats i ett fåtal fall. Skälet till detta angavs vara lagstiftningens komplexitet och att det regelsystem som byggts upp för att möjliggöra tillämpning av lagstiftningen var alltför komplicerat. I samband med utvärderingen föreslogs att lagen skulle upphävas och att ett nytt enklare regelsystem skulle byggas upp. Remissinstanserna var i stort sett helt eniga om att lagen om exploateringssamverkan kunde upphävas. Det stora flertalet remissinstanser hade i princip inte heller något att erinra mot en ny lagstiftning som berör frågor om exploateringssamverkan.

Det förslag till utformning av en sådan lagstiftning som utarbetades i samband med utvärderingen fick dock en relativt omfattande kritik och ansågs inte kunna ligga till grund för en regeringens proposition i frågan. Även om huvuddelen av remissinstanserna i princip var positiva till en ny lagstiftning gjordes den bedömningen att den i det fall den förverkligades enbart skulle komma att tillämpas i relativt ringa omfattning. Förslagen till upphävande och om en förnyad lagstiftning har inte genomförts.

Såvitt kommit till Socialdepartementets kännedom har lagen om exploateringssamverkan inte heller tillämpats efter 1996 års översyn. Det har inte till departementet kommit några framställningar om att det föreligger något behov en ny lagstiftning som berör frågan om exploateringssamverkan. Däremot har flera framställningar gjorts och förslag redovisats i övrigt i frågor som berör de plangenomförandeåtgärder som återfinns i plan- och bygglagen.

Ett aktivt arbete har under de gångna åren bedrivits i syfte att bl.a. genomföra förenklingar av den lagstiftning som berör planering och byggande. Detta arbete har resulterat i att riksdagen tagit ställning för en ny plan- och bygglag (2010:900) som ska träda i kraft den 2 maj 2011. Lagen om hushållning med naturresurser m.m. som trädde i kraft samtidigt med plan- och bygglagen och lagen om exploateringssamverkan upphörde att gälla till följd av miljöbalkens ikraftträdande redan den 1 januari 1999.

En utgångspunkt för det regelförenklingsarbete som bedrivits under de senaste åren har varit att sådan lagstiftning som inte tillämpas eller i övrigt inte fyller någon funktion ska upphävas.

Lagen om exploateringssamverkan tillämpas inte. Den fyller inte heller i övrigt någon funktion. Den intar däremot en central plats i det kapitel i plan- och bygglagen som behandlar frågan om plangenomförande, detta till följd av en direkt hänvisning till lagen i kapitlets inledning. Det gäller såväl i den nu gällande plan- och bygglagen som i den nya plan- och bygglag som träder i kraft den 2 maj 2011. Hänvisningar till lagen sker

Prop. 2011/12:54

Bilaga 5

också i bl.a. fastighetsbildningslagen (1970:988) och anläggningslagen (1973:1149).

Lagen om exploateringssamverkan bör upphävas. Ett upphävande av lagen kan ses som ett led i ambitionen att åstadkomma en enklare och tydligare lagstiftning inom planläggnings- och plangenomförandeområdet. Ett upphävande av lagen skulle medföra vissa marginella förenklingar för de myndigheter som på olika sätt har att hantera vissa frågor som har anknytning till lagstiftningen. Det gäller i första hand Boverket, Lantmäteriet, de kommunala lantmäterimyndigheterna, den statliga lantmäterimyndigheten samt kommunerna. Ett upphävande skulle inte medföra några negativa konsekvenser för myndigheter, organisationer, företagare eller enskilda. Det skulle inte heller innebära några miljömässiga eller jämställdhetsmässiga konsekvenser.

Lagen om exploateringssamverkan föreslås upphöra att gälla vid utgången av december 2011.

Prop. 2011/12:54

Bilaga 5

Departementspromemorians lagförslag

2 Författningsförslag

Prop. 2011/12:54

Bilaga 6

2.1Förslag till lag om upphävande av lagen (1987:11) om exploateringssamverkan

Härigenom föreskrivs att lagen (1987:11) om exploateringssamverkan ska upphöra att gälla vid utgången av december 2011.

Den upphävda lagen gäller dock fortfarande för ärenden som har påbörjats före den 1 januari 2012.

2.2Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988)

Härigenom föreskrivs att 6 kap. 2 a § fastighetsbildningslagen (1970:988)15 ska upphöra att gälla.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2012.

2.Den upphävda paragrafen gäller dock fortfarande för ärende om förrättning som har påbörjats före den 1 januari 2012.

Prop. 2011/12:54

Bilaga 6

15 Lagen omtryckt 1992:1212.

2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1970:990) om förmånsrätt för fordran på grund av fastighetsbildning

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1970:990) om förmånsrätt för fordran på grund av fastighetsbildning ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 §1

Samma förmånsrätt tillkommer fordran på ersättning i pengar enligt 5 kap. 31 § tredje stycket fastighetsbildningslagen för skog som ej kunnat uttagas inom föreskriven tid.

Har vid förrättning enligt fastighetsbildningslagen (1970:988) bestämts att ägare eller tidigare ägare av fastighet ska lämna ersättning till annan sakägare och har fordran på ersättning inte förfallit till betalning tidigare än ett år före utmätning eller konkursansökan, ska med fordringen följa förmånsrätt enligt 6 § 1 förmånsrättslagen (1970:979).

Samma förmånsrätt tillkommer fordran på ersättning i pengar enligt 5 kap. 31 § tredje stycket fastighetsbildningslagen för skog som inte kunnat tas ut inom föreskriven tid.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2012. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för beslut som har fattats med stöd av lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

1 Senaste lydelse 1992:1215.

Prop. 2011/12:54

Bilaga 6

2.4Förslag till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149)

Härigenom föreskrivs att 18 § anläggningslagen (1973:1149)1 ska ha följande lydelse.

Prop. 2011/12:54

Bilaga 6

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	18 §2
Rätt att begära förrättning enligt denna lag har
1. ägaren av en fastighet som	1. ägaren av en fastighet som
skall delta i anläggningen,	ska delta i anläggningen,
2. ägaren av en fastighet som	2. ägaren av en fastighet som
enligt en detaljplan helt eller till	enligt en detaljplan helt eller till
viss del skall användas för allmän	viss del ska användas för allmän
plats för vilken kommunen inte är	plats för vilken kommunen inte är
huvudman eller för trafikanlägg-	huvudman eller för trafikanlägg-
ning som är gemensam för flera	ning som är gemensam för flera
fastigheter,	fastigheter,
3. kommunen,	3. kommunen,
4. hyresgästorganisation.	4. hyresgästorganisation.

En samfällighetsförening får, efter beslut av föreningsstämman, begära en förrättning som angår gemensamhetsanläggning under föreningens förvaltning.

Länsstyrelsen kan begära förrättning för inrättande av anläggning som styrelsen finner vara av större betydelse från allmän synpunkt.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2012. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för samfällighetsföreningar som förvaltar en exploateringssamfällighet enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

1Lagen omtryckt 1992:1148.

2Senaste lydelse 1996:3. Ändringen innebär bl.a. att sjätte stycket upphävs.

2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter

Härigenom föreskrivs att 1, 4, 5, 18, 20, 21, 23, och 61 §§ lagen (1973:1150)1 om förvaltning av samfälligheter ska ha följande lydelse.

Prop. 2011/12:54

Bilaga 6

Nuvarande lydelse

Vid tillämpningen av denna lag skall som samfällighet anses

1.samfällighet enligt fastighetsbildningslagen (1970:988),

2.annan mark som gemensamt tillhör ägarna av de mantalssatta fastigheterna i en socken,

3.servitut eller annan särskild rättighet som hör till flera fastigheter gemensamt,

4.samfällighet enligt anläggningslagen (1973:1149),

5.samfällighet enligt lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet,

6.samfällighet enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

Samfällighet förvaltas antingen direkt av delägarna (delägarförvaltning) eller av särskilt bildad samfällighetsförening (förenings-

1Lagen omtryckt 1987:128.

2Senaste lydelse 1998:837.

Föreslagen lydelse

1 §2

Vid tillämpningen av denna lag ska som samfällighet anses

1.samfällighet enligt fastighetsbildningslagen (1970:988),

2.annan mark som gemensamt tillhör ägarna av de mantalssatta fastigheterna i en socken,

3.servitut eller annan särskild rättighet som hör till flera fastigheter gemensamt,

4.samfällighet enligt anläggningslagen (1973:1149),

5.samfällighet enligt lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet.

Med delägarfastighet förstås i lagen fastighet som har del i samfällighet och med delägare ägaren av delägarfastighet. I fråga om samfällighet enligt första stycket 5 förstås dock med delägarfastighet fastighet som på annat sätt än genom delaktighet omfattas av samfälligheten och med delägare den som deltar i samfälligheten. Beträffande sådan samfällighet ska vidare vad som sägs i lagen om delägarfastighets andelstal i stället gälla delägares andelstal.

4 §

Samfällighet förvaltas antingen direkt av delägarna (delägarförvaltning) eller av särskilt bildad samfällighetsförening (förenings-

förvaltning). I fråga om mark som förvaltning).

är belägen inom ett samverkansområde gäller även vad därom föreskrivs i lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

5 §

Avstyckas samfällighet som avses i 1 § första stycket 1 eller 2 eller viss ägovidd av sådan samfällighet utan att ha övergått till annan ägare och förvaltas samfälligheten av samfällighetsförening, övergår äganderätten till den sålunda bildade fastigheten genom avstyckningen till föreningen.

Detta gäller dock ej samfällighetsförening som förvaltar en exploateringssamfällighet enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

18 §3

Samfällighetsföreningens ändamål är att förvalta den samfällighet för

vilken den bildats.
Samfällighetsförening			får	ej	Samfällighetsförening får inte
driva verksamhet som är främ-					driva verksamhet som är främ-
mande för det ändamål som sam-					mande för det ändamål som sam-
fälligheten skall tillgodose.					fälligheten ska tillgodose.
Samfällighetsförening			som	för-
valtar	en	exploateringssam-
fällighet enligt lagen (1987:11) om
exploateringssamverkan får ej äga
mark.
					20 §4

Samfällighetsförening bildas vid sammanträde med delägarna genom att de antager stadgar och utser styrelse.

Sammanträde enligt första stycket skall, om någon delägare begär det, hållas av lantmäterimyndigheten eller den som myndigheten förordnat därtill. Dock k i samband med förrättning enligt fastighetsbildningslagen

Samfällighetsförening bildas vid sammanträde med delägarna genom att de antar stadgar och utser styrelse.

3Ändringen innebär bl.a. att tredje stycket upphävs.

4Senaste lydelse 1998:837.

Prop. 2011/12:54

Bilaga 6


(1970:988),		anläggningslagen		(1970:988) eller anläggningslagen
(1973:1149) eller lagen (1987:11)				(1973:1149)	lantmäterimyndig-
om	exploateringssamverkan			heten eller, om särskild förrätt-
lantmäterimyndigheten eller, om				ningsman förordnats enligt		4 §
särskild	förrättningsman		förord-	anläggningslagen, denne		hålla
nats enligt 4 § anläggningslagen,				sammanträde enligt första stycket
denne hålla		sammanträde	enligt	beträffande samfällighet som be-
första stycket beträffande sam-				rörs av förrättningen, om delägare
fällighet som beröres av förrätt-				i samfälligheten begär det eller om
ningen, om delägare i samfällig-				det är av väsentlig betydelse från
heten begär det eller om det är av				allmän synpunkt att samfällighets-
väsentlig	betydelse från		allmän	förening bildas.

synpunkt att samfällighetsförening bildas.

21 §5

I fråga om sammanträde för bildande av samfällighetsförening äger 7 § andra stycket, 8–11 §§, 12 § första stycket första punkten och 14 § motsvarande tillämpning. Hålls sammanträdet i samband med förrättning enligt fastighetsbildningslagen (1970:988) eller anläggningslagen (1973:1149) äger dock i fråga om delgivning av kallelse till sammanträdet vad som gäller om delgivning av kallelse till sammanträde vid förrättningen motsvarande tillämpning.

23 §6

I fråga om klander av beslut vid sammanträdet äger 15 § motsvarande

tillämpning.
Har fastighetsbildnings-, an-					Har	fastighetsbildnings-		eller
läggnings- eller exploaterings-					anläggningsbeslut eller tillstånds-
beslut	eller	tillståndsdom		eller	dom	eller	tillståndsbeslut	enligt
tillståndsbeslut			enligt miljöbalken		miljöbalken meddelats, får sam-
meddelats, får			sammanträde	för	manträde för bildande av samfäl-
bildande av		samfällighetsförening			lighetsförening hållas innan do-
hållas	innan	domen eller beslutet			men eller		beslutet om samfällig-

5Senaste lydelse 1998:837.

6Senaste lydelse 1998:837.

Prop. 2011/12:54

Bilaga 6

samfällighetens

bildande

hetens bildande vunnit laga kraft.

Prop. 2011/12:54

vunnit laga kraft. Som delägare

Som delägare anses därvid ägaren

Bilaga 6

anses därvid ägaren av fastighet

av fastighet och annan som enligt

och annan som enligt domen eller

domen eller beslutet ska ha del i

beslutet skall ha del i samfällig-

samfälligheten. Beslut som

fattas

heten. Beslut som fattas vid sam-

vid

sammanträdet gäller endast

manträdet

gäller

endast under

under förutsättning att fastighets-

förutsättning

att

fastighetsbild-

bildnings-, anläggnings- eller

nings-, anläggnings-, exploate-

tillståndsbeslutet

eller

tillstånds-

rings- eller tillståndsbeslutet eller

domen vinner laga kraft eller, i

tillståndsdomen vinner

laga

kraft

fråga

om anläggningsbeslut, att

eller, i fråga om anläggnings-

förordnande

meddelas

enligt

beslut,

att

förordnande

meddelas

27 a §

anläggningslagen

enligt 27 a § anläggningslagen

(1973:1149)

eller

kap.

28 §

(1973:1149) eller 22 kap. 28 §

första stycket miljöbalken.

61 §7

Samfällighetsförening

skall

Samfällighetsförening

ska

upp-

upplösas, när den eller de samfäl-

lösas, när den eller de samfällig-

ligheter som förvaltas av före-

heter som förvaltas av föreningen

ningen upphör att bestå. Upplös-

upphör att bestå. Upplösning ska

ning skall vidare ske, om med-

vidare ske, om medlemmarna är

lemmarna är ense om det och

ense om det och länsstyrelsen

länsstyrelsen medger det. Be-

medger det. Bestämmelser om rätt

stämmelser om rätt för lantmäte-

för lantmäterimyndigheten att för-

rimyndigheten

att

förordna

ordna om upplösning av sam-

upplösning

samfällighetsföre-

fällighetsförening finns i anlägg-

ning

finns

anläggningslagen

ningslagen (1973:1149).

(1973:1149) och lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2012. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för samfälligheter enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

7 Senaste lydelse 1995:1406.

2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1152) om förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter

Härigenom föreskrivs att lagen (1973:1152)1 om förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 2011/12:54

Bilaga 6

Med	samfällighetsförenings		Med	samfällighetsförenings
fordran på belopp, som vid uttax-			fordran på belopp, som vid uttax-
ering enligt lagen (1973:1150) om			ering enligt lagen (1973:1150) om
förvaltning av samfälligheter på-			förvaltning av samfälligheter på-
förts någon som ägare av fastighet			förts någon som ägare av fastighet
eller innehavare av tomrätt, som			eller innehavare av tomrätt, som
omfattas av	samfälligheten,	följer	omfattas av	samfälligheten, följer
förmånsrätt enligt 6 § 1 eller 7 § 2			förmånsrätt enligt 6 § 1 eller 7 § 2
förmånsrättslagen (1970:979), om			förmånsrättslagen (1970:979), om
beloppet icke förfallit till betalning			beloppet inte förfallit till betalning
tidigare än ett år före utmätning			tidigare än ett år före utmätning
eller konkursansökan.			eller konkursansökan.
Om föreningen förvaltar en ex-
ploateringssamfällighet		enligt
lagen (1987:11) om exploaterings-
samverkan,	gäller förmånsrätten
dock inte större belopp än som
följer av beslut enligt 13 § nämnda
lag.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2012. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för föreningar som förvaltar en exploateringssamfällighet enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

1 Senaste lydelse 1987:131. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket upphävs.

2.7Förslag till ändring av lagen (1980:307) om skyldighet för utländska kärande att ställa säkerhet för rättegångskostnader

Härigenom föreskrivs att lagen (1980:307)1 om skyldighet för utländska kärande att ställa säkerhet för rättegångskostnader ska ha följande lydelse.

Prop. 2011/12:54

Bilaga 6

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	1 §

Säkerhet behöver inte ställas i

1. mål som handläggs enligt lagen (1974:371) om rättegången i

arbetstvister
2. mål och ärenden vid mark-			2. mål och ärenden vid mark-
och miljödomstol enligt			och miljödomstol enligt
- jordabalken,			- jordabalken,
- 21. kap. 1 § första stycket 2			- 21. kap. 1 § första stycket 2
miljöbalken som är ansökningsmål			miljöbalken som är ansökningsmål
eller 21 kap. 1 § första stycket 5			eller 21 kap. 1 § första stycket 5
miljöbalken		som avser ersättning	miljöbalken		som avser ersättning
vid ingripande av det allmänna,			vid ingripande av det allmänna,
- lagen (1933:269) om ägofred,			- lagen (1933:269) om ägofred,
- lagen (1945:119) om stängsel-			- lagen (1945:119) om stängsel-
skyldighet för järnväg m.m.,			skyldighet för järnväg m.m.,
-	fastighetsbildningslagen		-	fastighetsbildningslagen
(1970:988),			(1970:988),
- rennäringslagen (1971:437),			- rennäringslagen (1971:437),
- väglagen (1971:948),			- väglagen (1971:948),
- lagen (1971:1037) om ägande-			- lagen (1971:1037) om ägande-
rättsutredning och legalisering,			rättsutredning och legalisering,
- lagen (1972:114) med anled-			- lagen (1972:114) med anled-
ning av konventionen den 9 feb-			ning av konventionen den 9 feb-
ruari 1972 mellan Sverige och			ruari 1972 mellan Sverige och
Norge om renbetning,			Norge om renbetning,
-		expropriationslagen	-		expropriationslagen
(1972:719),			(1972:719),
- lagen (1973:1084) om avveck-			- lagen (1973:1084) om avveck-
ling av vissa godmanskap för			ling av vissa godmanskap för
delägare i skifteslag,			delägare i skifteslag,
-		ledningsrättslagen	-		ledningsrättslagen
(1973:1144),			(1973:1144),
- anläggningslagen (1973:1149),			- anläggningslagen (1973:1149),
- lagen (1973:1150) om förvalt-			- lagen (1973:1150) om förvalt-
ning av samfälligheter,			ning av samfälligheter,

-bostadsförvaltningslagen - bostadsförvaltningslagen

(1977:792),	(1977:792),
- lagen (1978:160) om vissa	- lagen (1978:160) om vissa
1 Senaste lydelse 2010:981.

rörledningar,				rörledningar,
- jordförvärvslagen (1979:230),				- jordförvärvslagen (1979:230),
- skogsvårdslagen (1979:429),				- skogsvårdslagen (1979:429),
- lagen (1985:139) om ersättning				- lagen (1985:139) om ersättning
för intrång i enskild fiskerätt,				för intrång i enskild fiskerätt,
- lagen (1985:620) om vissa				- lagen (1985:620) om vissa
torvfyndigheter,				torvfyndigheter,
– lagen (1987:11) om exploate-
ringssamverkan,
- lagen (1988:950) om kultur-				- lagen (1988:950) om kultur-
minnen m.m.,				minnen m.m.,
- minerallagen (1991:45),				- minerallagen (1991:45),
- bostadsrättslagen (1991:614),				- bostadsrättslagen (1991:614),
- lagen (1995:1649) om byg-				- lagen (1995:1649) om byg-
gande av järnväg,				gande av järnväg,
- ellagen (1997:857),				- ellagen (1997:857),
- lagen (2004:875) om särskild				- lagen (2004:875) om särskild
förvaltning av		vissa	elektriska	förvaltning av		vissa	elektriska
anläggningar,				anläggningar,
- naturgaslagen (2005:403), och				- naturgaslagen (2005:403), och
-	plan-	och	bygglagen	-	plan-	och	bygglagen
(2010:900),				(2010:900),
3. växelmål och checkmål,				3. växelmål och checkmål,
4. mål som har tagits upp efter				4. mål som har tagits upp efter
offentlig stämning, och				offentlig stämning, och
5.	mål vid förvaltningsdomstol			5.	mål vid förvaltningsdomstol
eller marknadsdomstolen.				eller marknadsdomstolen.

Säkerhet behöver inte heller ställas i annat fall om talan väcks genom genstämning.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2012. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för mål och ärenden vid mark- och miljödomstol enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

Prop. 2011/12:54

Bilaga 6

2.8Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900)

Härigenom föreskrivs i fråga om plan- och bygglagen (2010:900)

dels att 4 kap. 19 och 20 §§, 6 kap. 2 och 11 §§ och 14 kap 21 § plan- och bygglagen (2010:900) ska upphöra att gälla,

dels att rubriken närmast före 6 kap. 2 § ska utgå, dels att 4 kap 42 § ska ha följande lydelse.

Prop. 2011/12:54

Bilaga 6

Nuvarande lydelse					Föreslagen lydelse
				4 kap.
				42 §28
Med områdesbestämmelser får kommunen endast reglera
1. grunddragen för använd-					1. grunddragen för använd-
ningen av mark- och vattenområ-					ningen av mark- och vattenområ-
den för bebyggelse, fritidsanlägg-					den för bebyggelse, fritidsanlägg-
ningar, kommunikationsleder och					ningar, kommunikationsleder och
andra jämförliga ändamål, om det					andra jämförliga ändamål, om det
behövs för att säkerställa syftet					behövs för att säkerställa syftet
med översiktsplanen eller för att					med översiktsplanen eller för att
tillgodose ett riksintresse enligt 3					tillgodose ett riksintresse enligt 3
eller 4 kap. miljöbalken,					eller 4 kap. miljöbalken,
2. användningen och utform-					2. användningen och utform-
ningen av mark för gemensam					ningen av mark för gemensam
användning och, i samband med					användning och, i samband med
det, skydd för sådan mark som är					det, skydd för sådan mark som är
särskilt	värdefull		från historisk,		särskilt värdefull			från historisk,
kulturhistorisk, miljömässig				eller	kulturhistorisk, miljömässig				eller
konstnärlig synpunkt,					konstnärlig synpunkt,
3. största tillåtna byggnads- eller					3. största tillåtna byggnads- eller
bruksarean för fritidshus och stor-					bruksarean för fritidshus och stor-
leken på tomter för sådana hus,					leken på tomter för sådana hus,
4. omfattningen av kraven på					4. omfattningen av kraven på
bygglov	enligt det som anges i				bygglov	enligt det som anges i
9 kap. 7	och 8		§§, rivningslov		9 kap. 7	och 8		§§, rivningslov
enligt 9 kap. 10 § första stycket 2					enligt 9 kap. 10 § första stycket 2
och marklov enligt 9 kap. 13 §,					och marklov enligt 9 kap. 13 § och
5. placering, utformning och ut-					5. placering, utformning och ut-
förande	av	byggnadsverk		och	förande	av	byggnadsverk		och
tomter och i samband med det					tomter och i samband med det
bestämma					bestämma
a) om vegetation och markytans					a) om vegetation och markytans
utformning		och	höjdläge	inom	utformning		och	höjdläge	inom
sådana områden som avses i 9 kap.					sådana områden som avses i 9 kap.
13 § 1,					13 § 1,
b) om skyddsanordningar för att					b) om skyddsanordningar för att
motverka sådana			störningar	från	motverka	sådana		störningar	från

28 Ändringen innebär bl.a. att andra stycket upphävs.

omgivningen som avses i 12 § 1, och

c) i frågor som avses i 16 § 2–5, och

6. om exploateringssamverkan. En bestämmelse om exploater-

omgivningen som avses i 12 § 1,	Prop. 2011/12:54
och	Bilaga 6
c) i frågor som avses i 16 § 2–5.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2012.

2.Föreskrifterna i 4 kap. 20 § ska tillämpas i sin äldre lydelse om en detaljplan antas efter det att ett exploateringsbeslut enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan har vunnit laga kraft.

3.Föreskrifterna i 6 kap. 2 § ska tillämpas i sin äldre lydelse på en bestämmelse enligt 4 kap. 19 § om genomförande med exploateringssamverkan.

Förteckning över remissinstanserna avseende departementspromemorian

Följande remissinstanser har getts tillfälle att yttra sig

Riksrevisionen, Svea hovrätt med miljööverdomstolen, Vänersborgs tingsrätt (Fastighetsdomstolen), Umeå tingsrätt (Fastighetsdomstolen), Domstolsverket, Boverket, Lantmäteriet, Statskontoret, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Kalmar län, Länsstyrelsen i Västra Götalands län, Länsstyrelsen i Västmanlands län, Länsstyrelsen i Norrbottens län, Kungl. Tekniska högskolan, Lunds universitet, Naturvårdsverket, Forskningsrådet för miljö, areella näringar och samhällsbyggande, Trafikverket, Konkurrensverket, Tillväxtverket, Regelrådet, Riksantikvarieämbetet, Norrtälje kommun, Stockholms kommun, Värmdö kommun, Nyköpings kommun, Linköpings kommun, Mjölby kommun, Jönköpings kommun, Växjö kommun, Älmhults kommun, Kalmar kommun, Helsingborgs kommun, Malmö kommun, Östra Göinge kommun, Halmstad kommun, Göteborgs kommun, Kungälvs kommun, Skövde kommun, Karlstads kommun, Örebro kommun, Västerås kommun, Mora kommun, Gävle kommun, Sundsvalls kommun, Bergs kommun, Umeå kommun, Sveriges Kommuner och Landsting, Svenskt Näringsliv, Företagarna, Lantbrukarnas Riksförbund, Näringslivets regelnämnd, Aspect, Byggherrarna i Sverige AB, Fastighetsägarna i Sverige, Folkrörelserådet Hela Sverige ska leva!, Föreningen för samhällsplanering, Svensk Vindkraftförening, Sveriges Byggindustrier, Villaägarnas Riksförbund.

Prop. 2011/12:54

Bilaga 7

Lagrådsremissens lagförslag

2.1Förslag till lag om upphävande av lagen (1987:11) om exploateringssamverkan

Härigenom föreskrivs att lagen (1987:11) om exploateringssamverkan ska upphöra att gälla vid utgången av juni 2012.

Den upphävda lagen gäller fortfarande i de fall en ansökan om exploateringsförrättning har getts in till lantmäterimyndigheten före den 1 juli 2012.

Prop. 2011/12:54

Bilaga 8

2.2Förslag till lag om ändring i fastighetsbildningslagen Prop. 2011/12:54

(1970:988)

Bilaga 8

Härigenom föreskrivs att 6 kap. 2 a § fastighetsbildningslagen (1970:988)1 ska upphöra att gälla vid utgången av juni 2012.

Den upphävda paragrafen gäller fortfarande för exploateringssamfälligheter enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

1 Lagen omtryckt 1992:1212.

2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1970:990) om Prop. 2011/12:54

förmånsrätt för fordran på grund av fastighetsbildning

Bilaga 8

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1970:990) om förmånsrätt för fordran på grund av fastighetsbildning ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 §1

Samma förmånsrätt tillkommer fordran på ersättning i pengar enligt 5 kap. 31 § tredje stycket fastighetsbildningslagen för skog som ej kunnat uttagas inom föreskriven tid.

Har vid en förrättning enligt fastighetsbildningslagen (1970:988) bestämts att en ägare eller tidigare ägare av en fastighet ska betala ersättning till en annan sakägare och har fordran på ersättning inte förfallit till betalning tidigare än ett år före utmätning eller konkursansökan, ska med fordringen följa förmånsrätt enligt 6 § 1 förmånsrättslagen (1970:979).

Samma förmånsrätt tillkommer fordran på ersättning i pengar enligt 5 kap. 31 § tredje stycket fastighetsbildningslagen för skog som inte kunnat tas ut inom föreskriven tid.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2012. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för beslut enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

1 Senaste lydelse 1992:1215.

2.4	Förslag till lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149) Prop. 2011/12:54
				Bilaga 8
Härigenom föreskrivs att 18 § anläggningslagen (1973:1149)1 ska ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse			Föreslagen lydelse
			18 §2
Rätt att begära förrättning enligt denna lag har
1. ägaren av en fastighet		som	1. ägaren av en fastighet	som
skall delta i anläggningen,			ska delta i anläggningen,
2. ägaren av en fastighet		som	2. ägaren av en fastighet	som
enligt en detaljplan helt eller till			enligt en detaljplan helt eller till
viss del skall användas för allmän			viss del ska användas för allmän
plats för vilken kommunen inte är			plats för vilken kommunen inte är
huvudman eller för trafikanlägg-			huvudman eller för trafikanlägg-
ning som är gemensam för flera			ning som är gemensam för flera
fastigheter,			fastigheter,

3.kommunen,

4.hyresgästorganisation.

En samfällighetsförening får, efter beslut av föreningsstämman, begära en förrättning som angår gemensamhetsanläggning under föreningens förvaltning.

Länsstyrelsen kan begära förrättning för inrättande av anläggning som styrelsen finner vara av större betydelse från allmän synpunkt.

1Lagen omtryckt 1992:1148.

2Senaste lydelse 1996:3. Ändringen innebär bl.a. att sjätte stycket upphävs.

2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1150) om Prop. 2011/12:54

förvaltning av samfälligheter

Bilaga 8

Härigenom föreskrivs att 1, 4, 5, 18, 20, 21, 23, och 61 §§ lagen (1973:1150)1 om förvaltning av samfälligheter ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 §2

Vid tillämpningen av denna lag skall som samfällighet anses

Vid tillämpningen av denna lag ska som samfällighet anses

1.samfällighet enligt fastighetsbildningslagen (1970:988),

2.annan mark som gemensamt tillhör ägarna av de mantalssatta fastigheterna i en socken,

3.servitut eller annan särskild rättighet som hör till flera fastigheter gemensamt,

4.samfällighet enligt anläggningslagen (1973:1149),

5.samfällighet enligt lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet,

6.samfällighet enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

5. samfällighet enligt lagen (1998:812) med särskilda bestämmelser om vattenverksamhet.

Med delägarfastighet förstås i lagen fastighet som har del i samfällighet och med delägare ägaren av delägarfastighet. I fråga om samfällighet enligt första stycket 5 förstås dock med delägarfastighet fastighet som på annat sätt än genom delaktighet omfattas av samfälligheten och med delägare den som deltar i samfälligheten. Beträffande sådan samfällighet ska vidare vad som sägs i lagen om delägarfastighets andelstal i stället gälla delägares andelstal.

	4 §
Samfällighet förvaltas antingen	Samfällighet förvaltas antingen
direkt av delägarna (delägarför-	direkt av delägarna (delägar-
valtning) eller av särskilt bildad	förvaltning) eller av en särskilt
samfällighetsförening (förenings-	bildad	samfällighetsförening
förvaltning). I fråga om mark som	(föreningsförvaltning).
är belägen inom ett samverkans-
område gäller även vad därom
föreskrivs i lagen (1987:11) om

1Lagen omtryckt 1987:128.

2Senaste lydelse 1998:837.

exploateringssamverkan.
					5 §
Avstyckas		samfällighet		som	Avstyckas	en samfällighet som
avses i 1 § första stycket 1 eller 2					avses i 1 § första stycket 1 eller 2
eller viss ägovidd av sådan sam-					eller viss ägovidd av sådan sam-
fällighet utan att ha övergått till					fällighet utan att ha övergått till en
annan ägare och förvaltas sam-					annan ägare och förvaltas sam-
fälligheten	av	samfällighetsföre-			fälligheten	av samfällighetsföre-
ning, övergår äganderätten till den					ning, övergår äganderätten till den
sålunda bildade fastigheten genom					sålunda bildade fastigheten genom
avstyckningen		till	föreningen.		avstyckningen till föreningen.
Detta gäller dock ej samfällighets-
förening som förvaltar en exploa-
teringssamfällighet			enligt	lagen
(1987:11)	om		exploaterings-
samverkan.
					18 §3

Samfällighetsföreningens ändamål är att förvalta den samfällighet för

vilken den bildats.
Samfällighetsförening			får	ej	En samfällighetsförening får inte
driva verksamhet som är främ-					driva verksamhet som är främ-
mande för det ändamål som sam-					mande för det ändamål som sam-
fälligheten skall tillgodose.					fälligheten ska tillgodose.
Samfällighetsförening			som	för-
valtar	en	exploateringssam-
fällighet enligt lagen (1987:11) om
exploateringssamverkan får ej äga
mark.
					20 §4

Samfällighetsförening bildas vid sammanträde med delägarna genom att de antager stadgar och utser styrelse.

En samfällighetsförening bildas vid sammanträde med delägarna genom att de antar stadgar och utser styrelse.

3Ändringen innebär bl.a. att tredje stycket upphävs.

4Senaste lydelse 1998:837.

Prop. 2011/12:54

Bilaga 8

särskild	förrättningsman	förord-	anläggningslagen, denne	hålla
nats enligt 4 § anläggningslagen,			sammanträde enligt första stycket
denne hålla sammanträde		enligt	beträffande en samfällighet	som
första stycket beträffande sam-			berörs av förrättningen, om del-
fällighet som beröres av förrätt-			ägare i samfälligheten begär det
ningen, om delägare i samfällig-			eller om det är av väsentlig bety-
heten begär det eller om det är av			delse från allmän synpunkt att en
väsentlig	betydelse från	allmän	samfällighetsförening bildas.

synpunkt att samfällighetsförening bildas.

21 §5

23 §6

I fråga om klander av beslut vid sammanträdet äger 15 § motsvarande

tillämpning.
Har		fastighetsbildnings-,				Har	fastighetsbildnings-			eller
anläggnings- eller exploaterings-						anläggningsbeslut eller tillstånds-
beslut	eller	tillståndsdom			eller	dom	eller	tillståndsbeslut		enligt
tillståndsbeslut			enligt	miljöbalken		miljöbalken meddelats, får sam-
meddelats, får			sammanträde		för	manträde för bildande av sam-
bildande av		samfällighetsförening				fällighetsförening			hållas	innan
hållas innan domen eller beslutet						domen eller beslutet om sam-
om	samfällighetens			bildande		fällighetens		bildande vunnit laga
vunnit laga kraft. Som delägare						kraft. Som delägare anses då
anses därvid ägaren av fastighet						ägaren av fastigheten och annan
och annan som enligt domen eller						som enligt		domen	eller beslutet

5Senaste lydelse 1998:837.

6Senaste lydelse 1998:837.

Prop. 2011/12:54

Bilaga 8

beslutet skall ha del i samfälligheten. Beslut som fattas vid sammanträdet gäller endast under förutsättning att fastighetsbild- nings-, anläggnings-, exploaterings- eller tillståndsbeslutet eller tillståndsdomen vinner laga kraft eller, i fråga om anläggningsbeslut, att förordnande meddelas enligt 27 a § anläggningslagen (1973:1149) eller 22 kap. 28 § första stycket miljöbalken.

ska ha del i samfälligheten. Beslut				Prop. 2011/12:54
som fattas vid sammanträdet gäller				Bilaga 8
endast	under	förutsättning	att
fastighetsbildnings-, anläggnings-
eller tillståndsbeslutet eller till-
ståndsdomen		vinner laga	kraft
eller, i fråga om anläggnings-
beslut,	att förordnande meddelas
enligt	27 a §	anläggningslagen

(1973:1149) eller 22 kap. 28 § första stycket miljöbalken.

61 §7

En samfällighetsförening ska upplösas, när den eller de samfälligheter som förvaltas av föreningen upphör att bestå. Upplösning ska vidare ske, om medlemmarna är ense om det och länsstyrelsen medger det. Bestämmelser om rätt för lantmäterimyndigheten att förordna om upplösning av samfällighetsförening finns i anläggningslagen (1973:1149).

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2012. Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om samfälligheter enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

7 Senaste lydelse 1995:1406.

2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1973:1152) om Prop. 2011/12:54 förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973:1150) om Bilaga 8 förvaltning av samfälligheter

Härigenom föreskrivs att lagen (1973:1152)1 om förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse					Föreslagen lydelse
					1 §
Med		samfällighetsförenings			Med		samfällighetsförenings
fordran på belopp, som vid uttaxe-					fordran på belopp, som vid uttaxe-
ring enligt lagen (1973:1150) om					ring enligt lagen (1973:1150) om
förvaltning av samfälligheter på-					förvaltning av samfälligheter på-
förts någon såsom ägare av fastig-					förts någon såsom ägare av fastig-
het eller innehavare av tomrätt,					het eller innehavare av tomrätt,
som	omfattas		av samfälligheten,		som	omfattas		av samfälligheten,
följer förmånsrätt enligt 6 § 1 eller					följer förmånsrätt enligt 6 § 1 eller
7	§	2	förmånsrättslagen		7	§	2	förmånsrättslagen
(1970:979), om beloppet icke för-					(1970:979), om beloppet inte för-
fallit till betalning tidigare än ett år					fallit till betalning tidigare än ett år
före utmätning eller konkurs-					före utmätning eller konkurs-
ansökan.					ansökan.
Om föreningen förvaltar en ex-
ploateringssamfällighet				enligt
lagen (1987:11) om exploaterings-
samverkan,		gäller förmånsrätten
dock inte större belopp än som
följer av beslut enligt 13 § nämnda
lag.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2012. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för en förening som förvaltar en exploateringssamfällighet enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

1 Senaste lydelse 1987:131. Ändringen innebär bl.a. att andra stycket upphävs.

2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1980:307) om skyldighet för utländska kärande att ställa säkerhet för rättegångskostnader

Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1980:307) om skyldighet för utländska kärande att ställa säkerhet för rättegångskostnader ska ha följande lydelse.

Prop. 2011/12:54

Bilaga 8

Nuvarande lydelse	Föreslagen lydelse
	1 §1

Säkerhet behöver inte ställas i

1. mål som handläggs enligt lagen (1974:371) om rättegången i

arbetstvister,
2. mål och ärenden vid mark-						2. mål och ärenden vid mark-
och miljödomstol enligt						och miljödomstol enligt
– jordabalken,						– jordabalken,
– 21. kap. 1 § första stycket 2						– 21. kap. 1 § första stycket 2
miljöbalken som är ansökningsmål						miljöbalken som är ansökningsmål
eller 21 kap. 1 § första stycket 5						eller 21 kap. 1 § första stycket 5
miljöbalken som			avser	ersättning		miljöbalken som			avser	ersättning
vid ingripande av det allmänna,						vid ingripande av det allmänna,
– lagen (1933:269) om ägofred,						– lagen (1933:269) om ägofred,
– lagen (1945:119) om stängsel-						– lagen (1945:119) om stängsel-
skyldighet för järnväg m.m.,						skyldighet för järnväg m.m.,
– fastighetsbildningslagen						– fastighetsbildningslagen
(1970:988),						(1970:988),
– rennäringslagen (1971:437),						– rennäringslagen (1971:437),
– väglagen (1971:948),						– väglagen (1971:948),
– lagen (1971:1037) om ägande-						– lagen (1971:1037) om ägande-
rättsutredning och legalisering,						rättsutredning och legalisering,
– lagen (1972:114) med anled-						– lagen (1972:114) med anled-
ning	av	konventionen			den	ning	av	konventionen			den
9 februari		1972	mellan Sverige			9 februari		1972	mellan Sverige
och Norge om renbetning,						och Norge om renbetning,
– expropriationslagen						– expropriationslagen
(1972:719),						(1972:719),
– lagen		(1973:1084)			om	– lagen		(1973:1084)			om
avveckling		av vissa godmanskap				avveckling		av vissa godmanskap
för delägare i skifteslag,						för delägare i skifteslag,
– ledningsrättslagen						– ledningsrättslagen
(1973:1144),						(1973:1144),
– anläggningslagen (1973:1149),						– anläggningslagen (1973:1149),
– lagen (1973:1150) om förvalt-						– lagen (1973:1150) om förvalt-
ning av samfälligheter,						ning av samfälligheter,
– bostadsförvaltningslagen						– bostadsförvaltningslagen
(1977:792),						(1977:792),
– lagen		(1978:160)		om	vissa	– lagen		(1978:160)		om	vissa

1 Senaste lydelse 2010:981.

rörledningar,				rörledningar,
– jordförvärvslagen (1979:230),				– jordförvärvslagen (1979:230),
– skogsvårdslagen (1979:429),				– skogsvårdslagen (1979:429),
– lagen	(1985:139)	om	ersätt-	– lagen	(1985:139)	om	ersätt-
ning för intrång i enskild fiskerätt,				ning för intrång i enskild fiskerätt,
– lagen	(1985:620)	om	vissa	– lagen	(1985:620)	om	vissa
torvfyndigheter,				torvfyndigheter,
– lagen (1987:11) om exploate-
ringssamverkan,
– lagen (1988:950) om kultur-				– lagen (1988:950) om kultur-
minnen m.m.,				minnen m.m.,
– minerallagen (1991:45),				– minerallagen (1991:45),
– bostadsrättslagen (1991:614),				– bostadsrättslagen (1991:614),
– lagen	(1995:1649)	om	byg-	– lagen	(1995:1649)	om	byg-
gande av järnväg,				gande av järnväg,
– ellagen (1997:857),				– ellagen (1997:857),
– lagen (2004:875) om särskild				– lagen (2004:875) om särskild
förvaltning	av vissa	elektriska		förvaltning	av vissa	elektriska
anläggningar,				anläggningar,
– naturgaslagen (2005:403), och				– naturgaslagen (2005:403), och
– plan-	och	bygglagen		– plan-	och	bygglagen
(2010:900),				(2010:900),

3.växelmål och checkmål,

4.mål som har tagits upp efter offentlig stämning, och

5.mål vid förvaltningsdomstol eller marknadsdomstolen.

Säkerhet behöver inte heller ställas i annat fall om talan väcks genom genstämning.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2012. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för mål och ärenden vid mark- och miljödomstol enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

Prop. 2011/12:54

Bilaga 8

2.8Förslag till lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900)

Härigenom föreskrivs i fråga om plan- och bygglagen (2010:900)

dels att 4 kap. 19 och 20 §§, 6 kap. 2 och 11 §§ och 14 kap. 21 § plan- och bygglagen (2010:900) ska upphöra att gälla,

dels att rubriken närmast före 6 kap. 2 § ska utgå, dels att 4 kap. 42 § ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

4 kap.

42 §42

Med områdesbestämmelser får kommunen endast reglera

3.största tillåtna byggnads- eller bruksarean för fritidshus och storleken på tomter för sådana hus,

4. omfattningen		av	kraven på	4. omfattningen		av	kraven på
bygglov	enligt det som anges i			bygglov	enligt det som anges i
9 kap. 7	och 8	§§,	rivningslov	9 kap. 7	och 8	§§,	rivningslov
enligt 9 kap. 10 § första stycket 2				enligt 9 kap. 10 § första stycket 2
och marklov enligt 9 kap. 13 §,				och marklov enligt 9 kap. 13 §,
				och

5. placering, utformning och utförande av byggnadsverk och tomter och i samband med det bestämma

a)om vegetation och markytans utformning och höjdläge inom sådana områden som avses i 9 kap. 13 § 1,

b)om skyddsanordningar för att motverka sådana störningar från

omgivningen som avses i 12 § 1, och

c) i frågor som avses i 16 § 2–5, c) i frågor som avses i 16 § 2–5. och

6. om exploateringssamverkan. En bestämmelse om exploater-

42 Ändringen innebär bl.a. att andra stycket upphävs.

Prop. 2011/12:54

Bilaga 8

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2012. Äldre föreskrifter gäller fortfarande för ärenden om exploateringssamverkan som före lagens ikraftträdande har påbörjats enligt lagen (1987:11) om exploateringssamverkan.

Prop. 2011/12:54

Bilaga 8

Lagrådets yttrande	Prop. 2011/12:54
	Bilaga 9
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2011-12-07
Närvarande: F.d. justitierådet Dag Victor samt justitieråden Lennart
Hamberg och Per Virdesten.
Upphävande av lagen om exploateringssamverkan

Enligt en lagrådsremiss den 1 december 2011 (Socialdepartementet) har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1.lag om upphävande av lagen (1987:11) om exploateringssamverkan,

2.lag om ändring i fastighetsbildningslagen (1970:988),

3.lag om ändring i lagen (1970:990) om förmånsrätt för fordran på grund av fastighetsbildning,

4.lag om ändring i anläggningslagen (1973:1149),

5.lag om ändring i lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter,

6.lag om ändring i lagen (1973:1152) om förmånsrätt för fordringar enligt lagen (1973:1150) om förvaltning av samfälligheter,

7.lag om ändring i lagen (1980:307) om skyldighet för utländska kärande att ställa säkerhet för rättegångskostnader,

8.lag om ändring i plan- och bygglagen (2010:900).

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn

Patrik Lidin.

Lagrådet lämnar förslagen utan erinran.

Socialdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 januari 2012

Närvarande: statsministern Reinfeldt, ordförande, och statsråden Björklund, Ask, Larsson, Hägglund, Sabuni, Billström, Tolgfors, Ohlsson, Norman, Attefall, Engström, Kristersson, Elmsäter-Svärd, Ullenhag, Hatt, Ek, Lööf

Föredragande: statsrådet Attefall

Regeringen beslutar proposition 2011/12:54 Upphävande av lagen om exploateringssamverkan

Prop. 2011/12:54