Regeringens proposition 2011/12:29
Fortsatt svenskt deltagande i den internationella | Prop. |
säkerhetsstyrkan i Afghanistan (ISAF) | 2011/12:29 |
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 9 november 2011
Fredrik Reinfeldt
Ewa Björling
(Utrikesdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen medger att regeringen ställer en väpnad styrka om högst 855 personer till förfogande för deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan i Afghanistan (ISAF) till utgången av december månad 2012, under förutsättning att det även fortsättningsvis finns ett giltigt mandat för styrkan enligt beslut av Förenta nationernas säkerhetsråd. Under merparten av 2012 kommer den svenska planerade militära insatsen på plats i Afghanistan att utgöras av ca 500 personer. Vid utgången av 2012 ska den svenska militära insatsen ha reducerats med ca 100 personer, till ca 400 personer på plats i Afghanistan. Därutöver tillkommer den svenska helikopterenheten samt personal till stöd för avveckling av camper och hemtransport av utrustning och materiel. I den begärda personalramen om 855 personer ingår resurser för förstärkning och oförutsedda evakueringsbehov.
I propositionen redogör regeringen för den senaste utvecklingen i Afghanistan och för det internationella samfundets och Sveriges engagemang i landet. Utvecklingen av det samlade svenska engagemanget fram till 2014 beskrivs. Vidare beskrivs den internationella säkerhetsstyrkan i Afghanistan samt det svenska deltagandet i denna styrka, inklusive den planerade övergripande utvecklingen av det svenska deltagandet fram till 2014.
1
19 | |
7 Sveriges civila insatser ................................................................... | 20 |
7.1Sveriges utvecklingssamarbete med Afghanistan och
7.2Övriga civila insatser, inklusive den seniora civila
representanten i norra Afghanistan .................................. | 23 |
7.2.1Senior civil representant i norra Afghanistan..23
7.2.2Sveriges bidrag till Eupol och andra
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 november 2011...33
2
1 | Förslag till riksdagsbeslut | Prop. 2011/12:29 |
Regeringen föreslår att riksdagen medger att regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 855 personer till förfogande för deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan i Afghanistan (ISAF) till utgången av december månad 2012, under förutsättning att det även fortsättningsvis finns ett giltigt mandat för styrkan enligt beslut av Förenta nationernas säkerhetsråd (avsnitt 9).
3
2 Ärendet och dess beredning Prop. 2011/12:29
Den 20 december 2001 godkände Förenta nationernas (FN:s) säkerhetsråd i resolution 1386 upprättandet av en internationell säkerhetsstyrka (International Security Assistance Force, ISAF) i enlighet med Bonnavtalet, för att under
Det svenska deltagandet inom ramen för den internationella säkerhetsstyrkan i Afghanistan har tidigare varit föremål för riksdagens ställningstagande genom förslag i prop. 2001/02:60 (bet. 2001/02:UFöU2, rskr. 2001/02:140), i prop. 2001/02:179 (bet. 2001/02:UFöU3, rskr. 2001/02:323), i prop. 2002/03:21 (bet. 2002/03:UFöU1, rskr. 2002/03:71), i bet. 2003/04:UU8 (rskr. 2003/04:100), i prop. 2003/04:71, (bet. 2003/04:UFöU2, rskr. 2003/04:245) i prop. 2005/06:34 (bet. 2005/06:UFöU1, rskr. 2005/06:83) i prop. 2006/07:83, (bet. 2006/07:UFöU3, rskr. 2006/07:192), i prop. 2008/09:69 (bet. 2008/09:UFöU1, rskr. 2008/09:146), i prop. 2009/10:38 (bet. 2009/10:UFöU1, rskr. 2009/10:60) samt i prop. 2010/11:35 (bet. 2010/11:UFöU1, rskr. 2010/11:108).
I proposition 2010/11:35, överlämnad till riksdagen den 4 november 2010, föreslog regeringen att riksdagen åter skulle bemyndiga regeringen att bidra till den internationella säkerhetsstyrkan, inklusive ha ledningsansvar för en regional enhet för säkerhet och återuppbyggnad i
På uppdrag av Regeringskansliet (Försvarsdepartementet) har Försvarsmakten den 26 augusti 2011 redovisat nuvarande förbandsbidrag och förslag på förändringar av bidraget till den internationella säkerhetsstyrkan. Ett kompletterande anmodesvar har kommit in den 17 oktober.
Framtagandet av regeringens förslag har föregåtts av överläggningar med Socialdemokraterna och Miljöpartiet de gröna.
4
3 | Utvecklingen i Afghanistan | Prop. 2011/12:29 |
3.1Politisk, ekonomisk och social utveckling
Under det senaste året har inrikespolitiken till stor del dominerats av efterspelet av valet till parlamentets underhus, som ägde rum i september 2010. I flera provinser innebar det preliminära valresultatet en tillbakagång för pashtunerna, den folkgrupp som president Karzai tillhör. Det av de oberoende valmyndigheterna redovisade resultatet ifrågasattes av presidenten och en omräkning av delar av rösterna har ägt rum. Parlamentet kunde invigas mycket försenat först den 26 januari, och endast efter långdragna förhandlingar mellan parlamentet och presidentpalatset om eventuella framtida utredningar av valfusk och avlägsnande av parlamentariker som befunnits skyldiga. Meningsskiljaktigheter kring tolkningen av den kompromiss som då nåddes har inneburit att parlamentet till stora delar varit handlingsförlamat och därmed har viktigt reform- och lagstiftningsarbete förblivit utan åtgärd. I och med att valmyndigheterna nyligen avlägsnat nio valda parlamentariker verkar parlamentskrisen har avklingat.
President Karzais installationstal i november 2009 utgjorde början på det som har kommit att kallas Kabulprocessen. Slutsatserna från konferenserna i London och Kabul, som ägde rum under 2010, utgör viktiga delar av denna process. Kabulprocessen tar på ett tydligt sätt utgångspunkt i en sammanhållen ansats, där utmaningarna inom områdena politik, ekonomi, utveckling och säkerhet ses i ett helhetsperspektiv. En successiv övergång till afghanskt ägarskap och ledarskap, i enlighet med säkerhetsrådsresolutionerna om Afghanistan, utgör en hörnsten i denna process. Kabulkonferensen gav stöd för president Karzais ambition att nationella säkerhetsstyrkor ska kunna planera och leda militära insatser i samtliga provinser vid slutet av 2014. Det internationella samfundet bekräftade sitt åtagande att även ge det stöd som behövs för att öka säkerheten i landet samt att fortsättningsvis stödja uppbyggnaden av de afghanska nationella säkerhetsstyrkorna. Lokalt ägarskap och ett långsiktigt engagemang från det internationella samfundets sida är viktiga förutsättningar i Kabulprocessen. Grannländernas, inte minst Pakistans, betydelse för utvecklingen i Afghanistan lyfts också fram. Framsteg i Kabulprocessen är av största vikt för att lägga grunden för en varaktig och positiv utveckling i landet. Ett effektivare genomförande av åtagandena i Kabulprocessen är nödvändigt för att åstadkomma en demokratisk och stabil utveckling.
Genomförandet av åtagandena i Kabulprocessen påverkas negativt av bl.a. bristande kapacitet inom statsförvaltningen att bedriva effektivt budgetarbete och genomdriva nödvändiga program och reformer. Vidare har den omfattande korruptionsskandalen i landets största bank, Kabul Bank, som uppdagades i augusti 2010 resulterat i minskat förtroende för den afghanska regeringen och dess förmåga att ta ett långsiktigt ansvar för landets utveckling. Banken har haft en central betydelse för det afghanska samhället genom att den bl.a. har haft ansvar för utbetalning
av en stor andel av de offentliganställdas löner. På grund av den ännu
5
outredda bankskandalen har avtalet mellan den internationella | Prop. 2011/12:29 | ||||||
valutafonden (International Monetary Fund, IMF) och Afghanistan inte | |||||||
kunnat förlängas. Detta har negativa konsekvenser för det fortsatta | |||||||
samarbetet mellan Afghanistan och det internationella samfundet och för | |||||||
genomförandet av åtagandena i Kabulprocessen, då de utländska | |||||||
långivarna kräver ett sådant avtal för göra sina utbetalningar. | |||||||
IMF uppskattar |
|||||||
2009/10 (den illegala opiumproduktionen undantagen). Den stora | |||||||
ökningen i förhållande till tidigare år (3,4 procent 2008/09) beror främst | |||||||
på gynnsammare väderförhållanden för jordbruket och tillväxt genererad | |||||||
av det internationella samfundets närvaro. Den informella sektorn utgör | |||||||
fortsatt en stor del av ekonomin och reformtakten är låg. Hög inflation | |||||||
och arbetslöshet liksom bristande kapacitet inom statsförvaltningen att | |||||||
bedriva effektivt budgetarbete utgör betydande problem. Det finns | |||||||
farhågor om att reducerad framtida internationell närvaro kommer att få | |||||||
betydande återverkningar för den ekonomiska utvecklingen. Det är därför | |||||||
angeläget att åstadkomma en långsiktigt hållbar, inhemsk ekonomisk | |||||||
tillväxt. | |||||||
Den omfattande korruptionen utgör ett mycket stort hinder för | |||||||
utveckling i landet. Afghanistan rankades 2010 av organisationen | |||||||
Transparency International som världens tredje mest korrumperade land. | |||||||
Det saknas resurser och i vissa fall politisk vilja att implementera | |||||||
befintlig lagstiftning - som förvisso i många stycken i sig är bristfällig - | |||||||
för att på ett effektivt sätt bekämpa korruptionen. Ett antal | |||||||
uppmärksammade fall utöver Kabul Bank har avslöjats under det senaste | |||||||
året. Korruptionen är också en viktig orsak till befolkningens låga | |||||||
förtroende för offentliga institutioner och mer kraftfulla åtgärder är | |||||||
nödvändiga för att vända denna utveckling. | |||||||
Den illegala narkotikahanteringen utgör fortsatt ett mycket stort | |||||||
problem i Afghanistan och för omvärlden. Omkring 74 procent av | |||||||
världsproduktionen av opium har sitt ursprung i Afghanistan. | |||||||
Exportvärdet av opiumbaserade produkter motsvarar omkring 10 procent | |||||||
av Afghanistans officiella BNP. De södra delarna av landet, där talibaner | |||||||
och regeringsfientliga grupper förhindrar effektiv kontroll från | |||||||
regeringens sida, står för huvuddelen av denna produktion. I Afghanistan | |||||||
produceras | även | stora | mängder | cannabis. | Den | illegala | |
narkotikahanteringen har en mycket negativ och destabiliserande | |||||||
inverkan på utvecklingen i Afghanistan och regionen. Ytterligare | |||||||
åtgärder för att introducera alternativa försörjningsmöjligheter och stävja | |||||||
produktion och handel med narkotika är mycket angelägna och bör ges | |||||||
högre prioritet såväl hos den afghanska regeringen som inom det | |||||||
internationella samfundet. | |||||||
Afghanistan ligger på plats 172 i FN:s index för mänsklig utveckling | |||||||
2011 (av 187 stater). Enligt FN lever 60 procent av befolkningen på | |||||||
mindre än 1 USD per dag, vilket är Världsbankens definition av absolut | |||||||
fattigdom. Vissa förbättringar har dock ägt rum sedan 2001. Före 2001 | |||||||
hade endast 9 procent av afghanerna tillgång till någon form av sjukvård. | |||||||
I dag uppskattas den siffran till ca 50 procent av befolkningen. | |||||||
Spädbarnsdödligheten har minskat från 165 till 111 per 1000 födslar | |||||||
mellan 2007 och 2010. Tillgången till sjukvård för kvinnor beräknas | |||||||
dock vara sämre än för män eftersom det råder stor brist på kvinnlig | 6 |
sjukvårdspersonal, speciellt barnmorskor och gynekologer. Kvinnor har Prop. 2011/12:29 också ofta svårigheter att komma till de kliniker och sjukhus som finns.
Nästan sju miljoner barn är inskrivna i grundskolan. Av dessa är ca 30 procent flickor. Före 2001 gick färre än en miljon barn i skolan och ytterst få flickor kunde få ordinarie undervisning. Kvaliteten på undervisningen är dock fortfarande mycket låg.
Situationen beträffande de mänskliga rättigheterna i Afghanistan förblir utomordentligt allvarlig. Reformtakten har avtagit sedan de första åren efter maktövertagandet från talibanregimen. Den väpnade konflikten och det dåliga säkerhetsläget drabbar civilbefolkningen hårt. Enligt FN dödades 2 777 civila afghaner i konflikten under 2010 och över 4 300 skadades. Utomrättsliga avrättningar förekommer och tortyr och olaga frihetsberövande förblir vanligt förekommande. Rättssystemet har stora brister med utbredd straffrihet som följd. Censur av olika medier, hot och trakasserier begränsar yttrandefriheten. Våld mot och diskriminering av kvinnor är omfattande och parlamentet har antagit ett antal lagar med innehåll som diskriminerar kvinnor. Denna utveckling kan bl.a. förklaras med att religiöst och politiskt konservativa strömningar har stärkts på bekostnad av mer liberala samhällskrafter. Rättsskipning baserad på traditionell tolkning av islamisk lag (sharia) har återupptagits i områden som domineras av talibanerna. Frånvaro av grundläggande samhällstjänster innebär stora brister i efterlevnad av de ekonomiska, sociala och kulturella rättigheterna.
I oktober 2010 upprättades Höga fredsrådet (High Peace Council) som är en afghansk institution med uppgift att bidra till fred och försoning i Afghanistan. Det har riktats kritik mot fredsrådets sammansättning, bl.a. mot bakgrund av att endast ett fåtal av de 69 medlemmarna är kvinnor. Under det gångna året har fredsrådet samlat till möten för dialog på såväl central som lokal nivå för att förbereda en process för försoning. Mordet på Höga fredsrådets ordförande, Burhanuddin Rabbani, i september 2011 var ett allvarligt slag mot denna process. Det är angeläget att det påbörjade arbetet kan fortsätta. Det görs vissa framsteg i processen att återintegrera medlemmar av det väpnade motståndet men i många fall återbeväpnas de och förväntas strida som regeringstrogen milis istället. Reintegrationen försvåras av bl.a. brist på alternativ sysselsättning och inkomstmöjligheter. Varaktigheten i reintegrationen är också osäker.
För närvarande pågår förberedelserna för den s.k. Bonnkonferensen, som kommer att äga rum den 5 december 2011. Konferensen hålls 10 år efter den första Afghanistankonferensen i Bonn, strax efter talibanernas fall. Huvudsyftet är att summera erfarenheterna från den första fasen i överföringen av säkerhetsansvaret till afghanerna samt återbekräfta det internationella samfundets långsiktiga engagemang för Afghanistan. Vidare kommer regionala frågor och samarbete på det handelspolitiska och ekonomiska området att stå högt på agendan.
3.2 | Det regionala perspektivet | |
Konflikten i Afghanistan är i högsta grad en regional angelägenhet. De | ||
historiska, kulturella och etniska banden mellan länderna i regionen är | ||
starka och problemen är ofta gränsöverskridande. På samma sätt som | 7 |
utvecklingen i Afghanistan har påverkat länderna i närområdet påverkar Prop. 2011/12:29 länderna i regionen utvecklingen i Afghanistan. Ett särskilt ansvar vilar
därför på grannländerna att stödja Afghanistan när det vidare internationella engagemanget nu går in i en ny fas. Gemensamma lösningar och förtroendeskapande åtgärder på regional nivå är centrala för att skapa ekonomisk tillväxt och social utveckling i Afghanistan. Bilateral och regional handel är viktigt och ett antal gränsöverskridande avtal har slutits. Det är också påkallat att utveckla samarbetet i närområdet vad gäller gränsöverskridande frågor såsom insatser för flyktingar och bekämpning av narkotikasmuggling. Det väpnade motståndets rörelser över den svårkontrollerade och långa gränsen mellan Afghanistan och Pakistan är en särskild källa till oro och bidrar till konfliktens fortsättning. Det är därför av avgörande betydelse för utvecklingen i Afghanistan att effektivt bekämpa de väpnade motståndsgrupper som verkar med utgångspunkt i gränsområdena. Pakistan har här en nyckelroll. Det är betydelsefullt att landet mer aktivt och konstruktivt stöder Afghanistan i arbetet för en fredlig och demokratisk utveckling. De regionala kontakterna mellan Afghanistan och länderna i närområdet har fortsatt under 2011 och flera högnivåmöten med bl.a. Pakistan har ägt rum. Den 2 november hölls ett regionalt toppmöte vid vilket en deklaration rörande formerna för framtida regionalt samarbete presenterades. De regionala och internationella ansträngningarna för dialog har fortsatt även i andra forum. Bland annat spelar den s.k. Internationella kontaktgruppen för Afghanistan och Pakistan (se nedan under 4) en framträdande roll.
3.3 | Transitionsprocessen | |
Vid Kabulkonferensen i juli 2010 uttalade det internationella samfundet, | ||
däribland Sverige, stöd för president Karzais ambition att afghanska | ||
säkerhetsstyrkor ska kunna planera och leda militära insatser i samtliga | ||
provinser vid slutet av 2014. Internationella samfundet åtog sig att stödja | ||
de afghanska ansträngningarna att stegvis överta fullt säkerhetsansvar | ||
genom fortsatta truppbidrag och finansiering till stödfonder i syfte att nå | ||
Kabulkonferensens gemensamt antagna målsättningar. Ett omfattande | ||
arbete pågår nu under den afghanska regeringens ledning för att | ||
genomföra denna transitionsprocess. Under 2010 utarbetade regeringen i | ||
Afghanistan, tillsammans med Nato/ISAF, principer för överlämnande av | ||
säkerhetsansvaret från ISAF till afghanska säkerhetsstrukturer. Med | ||
utgångspunkt från dessa principer har afghanska regeringen, ISAF och | ||
berörda truppbidragare gemensamt utvärderat framstegen i denna | ||
process. | ||
Varje provins utvärderas varannan månad mot ett antal kriterier inom | ||
säkerhet, utveckling och gott samhällsstyre. När en provins har uppnått | ||
kriterierna, i enlighet med beslut av den afghanska regeringen och Nato, | ||
och efter samråd med övriga internationella aktörer, lämnas ansvaret | ||
successivt över till afghanska säkerhetsstrukturer. En överlämning av | ||
ledningen av säkerhetsansvaret till afghanska säkerhetsstrukturer innebär | ||
inte att ISAF:s truppnivå omedelbart kan reduceras, utan stöd från ISAF | ||
krävs under hela överlämningsprocessen i form av nära samverkan med | 8 |
de afghanska styrkorna, rådgivning och utbildning. Överlämnandet av Prop. 2011/12:29 säkerhetsansvaret i en viss provins eller distrikt ska uppfattas som en
process, vars slutdatum är svårt att precisera på förhand. Efter ett transitionsbeslut ska de afghanska säkerhetsstrukturerna, i den takt deras förmåga medger det, gradvis agera alltmer självständigt. I samma takt anpassas ISAF:s roll till att bli alltmer stödjande och rådgivande.
Vid
Avsikten är att genomföra transitionen i fem omgångar fram till slutet av 2013. I slutet av oktober färdigställde JANIB förslag på provinser/distrikt redo för transition i den andra transitionsomgången, som planeras att inledas i slutet av år 2011/början år 2012. Det är tänkt att president Karzai ska tillkännage beslutet om den andra transitionsomgången i mitten av november. Mycket talar för att ytterligare några provinser/distrikt inom Sveriges ansvarsområde kommer att finnas med i nästa omgång - sannolikt sammantaget den största delen av det svenska ansvarsområdet.
Under hösten har ett delvis nytt tillvägagångssätt föreslagits för transitionen. Enligt detta ska man inte avvakta med att inleda transitionen i säkerhetsmässigt svårare distrikt/provinser, utan i stället inkludera dem redan i de tidigare transitionsomgångarna. Detta för att ISAF bedöms ha bättre resurser för att stödja de afghanska säkerhetsstyrkorna (ANSF) under det närmsta året/åren, samt för att ISAF tidigt ska kunna identifiera eventuella svagheter i ANSF:s förmåga och åtgärda dessa.
I enlighet med överenskomna riktlinjer mellan den afghanska regeringen och det internationella samfundet ska de regionala enheterna för säkerhet och återuppbyggnad (Provincial Reconstruction Team, PRT) fasas ut, i takt med att säkerhetsansvaret överlämnas från ISAF till de afghanska myndigheterna. Den regionala enhet för säkerhet och återuppbyggnad som Sverige ansvarar för i
9
3.4Säkerhetssituationen
Afghanistan präglas över lag av en fortsatt svår säkerhetssituation. Det väpnade motståndet fortsätter sammantaget att uppvisa en förmåga att genomföra koordinerade eldöverfall, angrepp med hemmagjorda sprängladdningar samt självmordsattacker. Under 2011 har även ett antal uppseendeväckande attacker mot olika företrädare för den afghanska regeringen och den internationella närvaron genomförts, bl.a. i Kabul. Motståndet har även vid flera tillfällen infiltrerat de afghanska säkerhetsstyrkorna i syfte att genomföra attacker mot ISAF samt de afghanska styrkorna. Den afghanska regeringens bristande legitimitet, orsakad av bl.a. omfattande korruption inom den afghanska administrationen samt ett dysfunktionellt rättsväsende, i kombination med en utbredd fattigdom, arbetslöshet samt fysisk osäkerhet ger fortsatt näring åt det väpnade motståndet.
Den interna väpnade konflikten i Afghanistan mellan den afghanska regeringen, med stöd av internationell militär närvaro, och talibanerna samt andra regeringsfientliga grupper är fortfarande tydligast i de södra och östra delarna av landet, där läget präglas av mer utbredd våldsanvändning. Det är också i dessa områden som de internationella styrkorna drabbats av flest stupade och skadade. Säkerhetsläget i norra och västra Afghanistan fortsätter att vara bättre i förhållande till det i de södra och östra delarna, men även i norra Afghanistan utsätts ISAF och de afghanska säkerhetsstyrkorna för upprepade eldöverfall och attacker med hemmagjorda sprängladdningar. En stor del av det väpnade motståndet är motiverat av lokala drivkrafter, där bl.a. kontroll över odling och handel med narkotika spelar en viktig roll. Detta är framför allt fallet i norra Afghanistan. Även i norra Afghanistan finns dock ett antal motstånds- och regeringsfientliga grupper med stark ideologisk anknytning och koppling till talibanerna. Dessa grupper är ofta beroende av stöd utifrån i form av vapen, utbildning, finansiella resurser och baser för återhämtning. Ett särskilt problem är de fortsatt illa bevakade gränserna som bidrar till de väpnade gruppernas motståndskraft och återväxt. Förutsättningarna för ett omfattande ideologiskt motiverat motstånd kommer dock, av skäl som har att göra med regionens etniska och politiska sammansättning, att fortsätta att vara mindre i norra Afghanistan. I de provinser i norra Afghanistan som omfattas av Sveriges ledningsansvar för den regionala enheten för säkerhet och återuppbyggnad, finns två huvudsakliga problemområden: området väster om provinshuvudstaden
Samtidigt som Afghanistan fortfarande präglas av en svår säkerhetssituation har vissa positiva tecken i utvecklingen av säkerheten kunnat skönjas under 2011. De omfattande militära förstärkningarna som beslutades under 2009 kom på plats under senhösten 2010, vilket har möjliggjort ett stort antal säkerhetsoperationer. I enlighet med ISAF:s militära strategi har även de internationella säkerhetsstyrkorna
Prop. 2011/12:29
10
tillsammans med sina afghanska motsvarigheter genomfört operationer i motståndarnas nyckelområden i syfte att skydda civilbefolkningen och utöka den afghanska regeringens inflytande och kontroll. En betydande tillväxt av de afghanska säkerhetsstyrkornas (ANSF) numerär har även skett under det senaste året. Till följd av detta samt genomgripande utbildningsinsatser från ISAF:s sida har de afghanska säkerhetsstyrkornas förmåga ökat, vilket i sin tur har förstärkt den sammantagna kapaciteten att genomföra säkerhetsoperationer i landet. Dessa insatser har resulterat i att ISAF och ANSF har en förbättrad kontroll över centrala områden för det väpnade motståndet, bl.a. i Helmand och Kandahar i södra Afghanistan samt i Kunduz och Baghlan i norra Afghanistan. Det väpnade motståndet har således utsatts för hårt tryck, med befälhavare och nätverk oskadliggjorda. Att uppseendeväckande attacker mot företrädare för den afghanska regeringen och den internationella närvaron utförs i större utsträckning, kan utgöra ett tecken på att motståndet är pressat och därmed genomför en taktikanpassning. Denna typ av attacker kan genomföras med relativt små medel samtidigt som de ger stor uppmärksamhet. Stora mängder vapen och hemmagjorda sprängladdningar har även påträffats av ISAF och ANSF, ofta till följd av tips från allmänheten, vilket tyder på ett ökat förtroende från lokalbefolkningen. Från och med sommaren 2011 konstaterades för första gången sedan Nato/ISAF började mäta antalet incidenter att antalet säkerhetsincidenter hade minskat i förhållande till föregående år.
En rad operationer har även genomförts av den
Enligt FN:s bedömningar har 1 462 civila fallit offer för attentat och stridigheter under det första halvåret 2011, en ökning på 15 procent i förhållande till samma period förra året. De allra flesta av dödsfallen, 80 procent, har inträffat till följd av regeringsfientliga gruppers attentat. Detta innebär en ökning med 28 procent av de dödsfall som inträffat till följd av regeringsfientliga gruppers attentat i förhållande till samma period 2010. Antalet civila dödsoffer som orsakats av afghanska och internationella styrkor har däremot fortsatt att minska i förhållande till föregående år. Andelen civila dödsfall orsakade av ISAF och ANSF uppmättes under första halvåret 2011 enligt FN till 14 procent, vilket innebär en minskning med 9 procent i förhållande till samma period föregående år.
Sammantaget kan konstateras att säkerhetsläget i Afghanistan är svårbedömt. Situationen varierar starkt mellan olika delar av landet och över tiden. Framsteg har gjorts av ANSF och ISAF i vissa områden och lett till en försvagning av motståndet. Trots positiva tecken i
Prop. 2011/12:29
11
utvecklingen av säkerhetssituationen förblir läget allvarligt. Det är ännu Prop. 2011/12:29 för tidigt att bedöma om den försiktigt positiva utvecklingen utgör tecken
på mer långsiktiga tendenser eller är av tillfällig natur. Det väpnade motståndet har ett fortsatt inflytande över civilbefolkningen och en förmåga till snabb taktikanpassning. För att åstadkomma en permanent förändring mot en långsiktig positiv och stabil säkerhetsutveckling krävs ett fortsatt och förstärkt fokus på förbättrat samhällsstyre och socioekonomisk utveckling som kommer befolkningen till godo, då detta motverkar grogrunden för en stor del av det väpnade motståndet. Samtidigt krävs ett fortsatt fokus på utbildning och stöd till ANSF i syfte att förbättra deras kvalitet, effektivitet och kapacitet att själva hantera säkerheten i landet med respekt för de egna lagarna och mänskliga rättigheter. I denna utveckling kommer det internationella samfundets stöd att bygga upp en civil polis under demokratisk kontroll att vara av avgörande betydelse.
3.5Den humanitära situationen
Den humanitära situationen i Afghanistan är fortfarande mycket allvarlig. Trots framsteg inom vissa områden råder stora brister i möjligheterna för många afghaner att tillgodose sina grundläggande behov. Situationen är komplex på grund av stridigheterna och återkommande naturkatastrofer. Extrem väderlek och bristande infrastruktur begränsar möjligheterna till återhämtning och i kombination med säkerhetssituationen innebär detta att de humanitära aktörerna i vissa fall har svårt att nå de behövande. Mest utsatta är kvinnor och barn. Säkerhetssituationen har inneburit att antalet internflyktingar har fortsatt att öka till att omfatta ca 472 000 personer. På grund av det begränsade humanitära tillträdet är det svårt att fastställa det totala antalet som är i behov av humanitärt stöd.
FN:s kontor för humanitär samordning, (Office for the Coordination of Humanitarian Affairs, OCHA), närvaro i Afghanistan syftar till att stärka koordineringen av den humanitära verksamheten. Utmaningarna är stora. Dock arbetar OCHA kontinuerligt med att försöka stärka sin närvaro över hela landet för att det ska kunna utföra sitt uppdrag till fullo.
FN bedömer att över fyra miljoner människor lider av konstant livsmedelsosäkerhet och att ytterligare nära tre miljoner hungrar som en följd av torka under 2011. Brist på regn har medfört torka framför allt i norr och i de västra och centrala höglänta delarna av landet, vilket gör att livsmedelssituationen förvärrats. Såsom lyftes fram i förra årets proposition är den norra regionen, utöver konsekvenserna av vissa stridigheter, särskilt utsatt när det gäller naturkatastrofer. Översvämningar, torka och stränga vintrar i kombination med korta återhämtningsperioder däremellan innebär att den fattiga och redan utsatta befolkningen är i mer eller mindre konstant behov av stöd och assistans. Regionen härbärgerar även en övervägande del av de flyktingar som återvänt från Iran samt internflyktingar från andra mer konfliktdrabbade delar av landet. Detta innebär sammantaget en fortsatt utmaning att samordna det humanitära stödet till behövande i regionen.
12
4 Det internationella samfundets civila Prop. 2011/12:29 engagemang i Afghanistan
Det stora antalet internationella organisationer och bilaterala aktörer som verkar i Afghanistan ställer höga krav på samordningen av olika insatser. Ansträngningar har gjorts i nära samarbete med den afghanska regeringen för att förbättra denna samordning och öka det afghanska ägarskapet.
FN verkar i landet främst genom stödmissionen UNAMA (United Nations Assistance Mission in Afghanistan), som leds av den svenskitalienske diplomaten Staffan de Mistura. UNAMA:s mandat förlängdes genom FN:s säkerhetsrådsresolution 1974 (2011) till den 31 mars 2012. SRSG (Special Representative of the
EU spelar en aktiv roll i ansträngningarna för att bidra till utveckling och stabilitet och flera viktiga steg har tagits för att åstadkomma en mer samstämmig och effektiv politik i förhållande till Afghanistan. Den f.d. litauiske utrikesministern Vygaudas Usackas är EU:s särskilde representant i Afghanistan och chef för
13
Den internationella kontaktgruppen för Afghanistan och Pakistan Prop. 2011/12:29 består av ett femtiotal representanter (särskilda sändebud) från olika delar
av världen samt representanter från Afghanistan och Pakistans regeringar. Kontaktgruppen möts
I juni 2007 inledde EU en civil polisinsats i Afghanistan (EU Police Mission in Afghanistan, Eupol) inom ramen för den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken. Insatsen har sin tyngdpunkt i stöd till reformeringen och återuppbyggnaden av den afghanska polisen och har en framträdande roll för att bistå det afghanska samhället med utvecklandet av en civil polis. Insatsen verkställer sitt mandat genom rådgivning, mentorskap och utbildning. Insatsen har genomfört ett stort antal utbildningar och mentoreringsprogram på central och provinsnivå: sedan 2007 har 7 000 poliser och 700 domare, åklagare, jurister och andra tjänstemän utbildats. På sikt stärker denna verksamhet den afghanska polisens kapacitet. Det internationella stödet är en bidragande faktor till att antalet afghanska poliser ökat från 61 000 då Eupol inleddes till 135 000 i september 2011. Genom inrättandet av polisinsatsen har EU stärkt sitt engagemang i Afghanistan. Liksom för de flesta av EU:s civila krishanteringsinsatser har det varit svårt att bemanna insatsen fullt ut. I dagsläget är ca 320 av sammanlagt 400 Eupolbefattningar (poliser och civila experter) tillsatta. Arbete pågår för närvarande för att nå målet 400 befattningar. Verksamheten bedrivs i 13 av 34 provinser med särskild koncentrering på Bamyan, Kabul, Kandahar, Herat och
Säkerhetsläget gör det bitvis besvärligt för personalen att möta och röra sig tillsammans med de afghanska poliser och tjänstemän som ska få stöd med rådgivning. En av Eupols uppgifter är att tillsammans med alla större givarländer och det afghanska inrikesministeriet i koordineringsgruppen för internationell polisverksamhet (International Police Coordination Board, IPCB) verka för förbättrad samordning av det internationella stödet inom polissektorn.
5 | Den internationella säkerhetsstyrkan, ISAF | |
5.1 | Folkrättsligt mandat | |
Den 20 december 2001 godkände FN:s säkerhetsråd i resolution 1386 | ||
upprättandet av en internationell säkerhetsstyrka i Afghanistan (ISAF) | 14 |
för att bistå den afghanska regeringen med att upprätthålla säkerheten i Prop. 2011/12:29 Kabul. Styrkans huvuduppgift är att genom säkerhetshöjande insatser
skapa förutsättningar för den politiska stabiliseringsprocessen, möjliggöra för FN och andra internationella och enskilda hjälporganisationer att genomföra humanitära insatser samt bistå vid återuppbyggnad och långsiktig utveckling i Afghanistan i enlighet med afghanska prioriteringar. Genom resolution 1510 (2003) utvidgade FN:s säkerhetsråd ISAF:s mandat till att innefatta hela det afghanska territoriet och till att omfatta stöd till insatser bl.a. för att avväpna och demobilisera beväpnade grupper, till uppbyggnaden av den afghanska polisen och armén samt stöd till de insatser som görs för att bekämpa den olagliga narkotikahanteringen. I och med resolution 1776 (2007) förstärktes skrivningarna rörande behovet av att utveckla den afghanska säkerhetssektorn.
Den internationella säkerhetsstyrkan ISAF leds sedan hösten 2003 av Nato. Säkerhetsrådet konstaterade senast i resolution 2011 i oktober 2011 att den internationella säkerhetsstyrkans närvaro fortsatt krävdes i Afghanistan och förlängde dess mandat med ett år, till och med den 13 oktober 2012. I tillägg till mandatet från säkerhetsrådet finns det även en inbjudan av den afghanska regeringen, vilket utgör ytterligare en folkrättslig grund för insatsen.
Den internationella säkerhetsstyrkans rätt att använda våld grundas ytterst på säkerhetsrådets mandat i enlighet med
I ISAF:s mandat ligger även möjligheten att omhänderta personer som hotar insatsens säkerhet. Det kan vara nödvändigt för att uppfylla det mandat säkerhetsrådet gett insatsen. En grundläggande förutsättning för att en individ som omhändertagits av ISAF ska kunna överlämnas till afghanska myndigheter är att det kan ske med full respekt för folkrätten, inklusive de mänskliga rättigheterna och den internationella humanitära rätten.
5.2 | Den internationella säkerhetsstyrkan, ISAF | |
ISAF upprättades den 20 december 2001 genom Förenta nationernas | ||
säkerhetsrådsresolution 1386. Den internationella säkerhetsstyrkan har | ||
ett brett internationellt stöd och bestod i september 2011 av 49 | ||
truppbidragande länder, varav 21 inte är medlemmar i Nato. El Salvador | ||
som är den senaste medlemmen i ISAF anslöt den 1 september 2011. | ||
Styrkan uppgick vid samma tidpunkt till omkring 130 000 personer. | ||
Det är avgörande för den politiska utvecklingen i Afghanistan att | ||
säkerheten förbättras och att den afghanska regeringen kan nå ut med sitt | ||
inflytande och utöva kontroll och god samhällsstyrning i landets alla | ||
provinser. Tillsammans med afghansk polis och armé bidrar den | ||
internationella säkerhetsstyrkans närvaro i hela landet till en sådan | 15 |
utveckling. En betydande del av den internationella säkerhetsstyrkans verksamhet utanför Kabul utgår från regionala enheter för säkerhet och återuppbyggnad, så kallade PRT (Provincial Reconstruction Team). I dag finns 28 regionala enheter under ledning av 13 länder, däribland Sverige. Dessa enheter ska bidra till säkerhet och stabilitet och därmed skapa förutsättningar för återuppbyggnad och den afghanska regeringens myndighetsutövning i hela landet. Utgångspunkt för all verksamhet som bedrivs genom de regionala enheterna är att den ska initieras av och genomföras tillsammans med företrädare för den afghanska statsmakten och lokalbefolkningen i enlighet med afghanska prioriteringar. Den exakta utformningen av varje enskild regional enhet är avhängig säkerhetsläget och behoven på marken i det aktuella området, liksom de prioriteringar som ledarnationen gör.
Utöver verksamheten genom de regionala enheterna består ISAF främst av manöverenheter och resurser för utbildning av den afghanska polisen och armén. Uppbyggandet av de afghanska säkerhetsstyrkorna utgör ett uppdrag från FN:s säkerhetsråd och är en huvudkomponent i ISAF:s långsiktiga strategi där uppgifterna inom säkerhetssektorn på sikt ska kunna övertas helt av afghanska styrkor. Majoriteten av ISAF:s insatser sker idag i samverkan med afghanska säkerhetsstyrkor och målsättningen för insatsen är att de internationella styrkorna ska inta en alltmer stödjande roll. En viktig del av de internationella styrkornas stöd sker genom militära utbildnings- och samverkansgrupper (OMLT) och polisiära utbildnings- och samverkansgrupper (POMLT) som genom rådgivning bidrar till att stärka förmågan hos den afghanska armén och polisen. ISAF är ett av de första exemplen på en fredsfrämjande insats som i sin övergripande verksamhet visar på det ömsesidiga samspel som råder mellan åtgärder för säkerhetsfrämjande och åtgärder som ska tillse utveckling, samhällsstyrning och samhällsekonomisk tillväxt. Utöver det nära samarbetet med de afghanska säkerhetsaktörerna fördjupas samarbetet alltmer med de civila afghanska och internationella aktörerna i Afghanistan såsom FN, Världsbanken och EU. ISAF har aktivt verkat för och upprättat samordningsstrukturer på plats för att främja civilmilitär samverkan, såväl i Kabul som i provinserna. Under 2009 stärktes också den civila delen av Natoinsatsen genom att ett utökat mandat gavs till dess civile representant för Afghanistan (Senior Civilian Representative, SCR), som nu bidrar till det
Prop. 2011/12:29
16
ISAF samarbetar även med den amerikanskledda militära insatsen Operation Enduring Freedom (OEF) i Afghanistan. OEF grundar sin närvaro på en inbjudan av den afghanska regeringen samt på de resolutioner som FN:s säkerhetsråd antog efter terrordåden i USA den 11 september 2001. OEF har som huvuduppgift att stödja Afghanistan i bekämpningen av
Vid toppmötet mellan
Vid Natos utrikesministermöte i
Slutdatum för den landsomfattande transitionsprocessen är satt till slutet av 2014, men den enskilda transitionen av provinser och distrikt är svårare att tidsbestämma. I takt med transitionen ska ISAF:s roll anpassas till att bli stödjande och rådgivande. Detta - liksom starten för transitionen - överenskoms vid Natotoppmötet i Lissabon i november 2010. Som en del av transitionsprocessen kommer
Prop. 2011/12:29
17
inletts har Nato påbörjat planering för en eventuell närvaro efter 2014 Prop. 2011/12:29 baserad på ett långsiktigt partnerskap med Afghanistan. Det förutsätts att
de afghanska säkerhetsstyrkorna kommer att fortsätta att åtminstone ha behov av fortsatt internationell utbildningskapacitet efter 2014, samt finansiellt stöd och någon form av stöttande operationell kapacitet. Sedan sommaren 2011 pågår ett arbete inom Natohögkvarteret, i vilket Sverige genom sin representation är delaktigt, att utforma en uppdaterad strategi för
Sommaren 2011 godkändes en fortsatt gradvis ökning av storleken på de afghanska säkerhetsstyrkorna genom att till oktober 2012 expandera den nationella armén till 195 000 och den nationella polisen till 157 000. Just nu uppgår armén till dryga 171 000 man och polisen till 135 000 man – vilket innebär att målsättningarna för styrketillväxten som sattes sommaren 2010 redan har mötts. Parallellt med den numerära ökningen sker också kvalitetsförbättringar i form av förbättrad träning för polisen och läs- och skrivundervisning. I dagsläget har mer än 120 000 soldater och poliser genomgått sådan undervisning och ytterligare 90 000 befinner sig under utbildning. Den ökade storleken på de afghanska armén och polisen har på kort sikt inneburit ett större behov av stöd från ISAF:s truppbidragande länder för att bygga upp deras förmåga i syfte att möjliggöra ett övertagande av säkerhetsansvaret. Samtidigt understryker tillväxten behovet av att hitta en modell för hållbart finansiellt stöd till den afghanska säkerhetssektorn på lång sikt. För att möta utbildningsbehovet upprättades år 2009 en utbildningsinsats inom ISAF benämnd Nato Training Mission – Afghanistan
6 | Sveriges samlade engagemang i Afghanistan | |
6.1 | En ny fas | |
En ny fas har inletts avseende det internationella engagemanget i | ||
Afghanistan. Genom den s.k. Kabulprocessens ömsesidiga åtaganden | ||
utvecklas ett gradvist ökat afghanskt ägarskap och ansvar, parallellt med | ||
ett långsiktigt och uthålligt internationellt stöd och partnerskap. En viktig | ||
tidpunkt är året 2014 då afghanerna ska ha övertagit säkerhetsansvaret i | ||
hela landet från de internationella militära strukturerna. | ||
Den samlade svenska insatsen i Afghanistan anpassas och utvecklas i | ||
linje med dessa övergripande målsättningar och i enlighet med den | ||
uppgörelse som träffades i riksdagen hösten 2010. Således sker de | ||
kommande åren, med början 2012, en gradvis reducering av den militära | 18 |
närvaron, samtidigt som det svenska engagemanget ges ett ökat civilt Prop. 2011/12:29 fokus. Den successiva förändringen från stridande trupp till stödjande
säkerhetsinsatser som genomförts under det senaste året kommer att fortsätta. Det militära engagemanget fungerar som säkerhetsfrämjande och institutionsuppbyggande stöd till de afghanska säkerhetsstrukturerna samt till ett mer långsiktigt och uthålligt engagemang för att främja afghansk utveckling och institutionsuppbyggnad. Det afghanska ägarskapet ska gradvis stärkas och är avgörande för en långsiktig och stabil utveckling i Afghanistan.
6.2Övergång till civil ledning för de samlade svenska insatserna i norra Afghanistan, inklusive förändring av
Under första halvåret 2012 övergår den samlade svenska insatsen i norra Afghanistan till civil ledning. Det hittillsvarande företrädesvis militära
Huvudsyftet med den civila ledningen av den samlade svenska insatsen i norra Afghanistan är att det säkerhetsfrämjande samarbetet som bedrivs med de afghanska säkerhetsstrukturerna samordnas med de svenska biståndsinsatserna och den institutionsuppbyggnad som Sverige bidrar till. Den civile chefen och den civila personalen utgör en del av Sveriges ambassad i Kabul. På detta sätt säkerställs en nära koppling mellan det politiska reformarbetet centralt och kontakterna med den afghanska statsledningen, respektive biståndsarbetet och det civila och militära kapacitetsstödet på det regionala och lokala planet. Ett mer flexibelt utnyttjande av de samlade personalresurserna i Kabul och
Den samlade svenska närvaron i norra Afghanistan benämns hädanefter Transition Support Team (TST), vilket markerar att dess huvuduppgift fram till 2014 är att stödja den afghanska transitionsprocessen. TST leds av den seniora civila representanten (SCR). TST består av en civil biståndsenhet och en militär enhet som utgör det svenska militära bidraget till ISAF. SCR samordnar den samlade svenska insatsen i norra Afghanistan med dess politiska, bistånds- och säkerhetsstödjande delar. Gemensamt för hela insatsen är stödet till afghansk institutions- och kapacitetsuppbyggnad. Huvuduppgiften för den civila biståndsenheten är att bedriva ett långsiktigt biståndssamarbete i enlighet med regeringens strategi för utvecklingssamarbetet med Afghanistan. Personalen med särskild biståndskompetens rekryteras främst från Sida. Övrig civil personal
består för närvarande av t.ex. politiska rådgivare, polisrådgivare samt
19
personal för administration och säkerhetsskydd och ingår i SCR:s stab. Prop. 2011/12:29 Det svenska militära förbandet arbetar vidare inom ramen för den
internationella
De närmare detaljerna kring ansvarsförhållanden och övrig arbetsfördelning kommer att utformas i nära samverkan mellan berörda parter. Samsyn, samordning och vid behov, nära samverkan, ska prägla den samlade svenska insatsen. Sammanblandning av genomförandet av biståndsinsatser och militära uppgifter ska dock undvikas. Det militära bidraget ska stödja uppbyggnaden av de afghanska säkerhetsstrukturernas förmåga och därigenom bidra till att skapa säkerhet för att möjliggöra civila insatser och långsiktig utveckling under afghansk ledning.
7 Sveriges civila insatser
7.1Sveriges utvecklingssamarbete med Afghanistan och humanitära insatser
7.1.1 | En reviderad samarbetsstrategi | |
Biståndsinsatserna utgör en central del av Sveriges samlade engagemang | ||
för Afghanistans utveckling. Det finns enorma utvecklingsbehov inom | ||
samtliga samhällssektorer. Samtidigt är givarbilden splittrad och | ||
koordineringen av biståndet problematisk. Det svenska stödet bör vara | ||
fokuserat för att kunna kraftsamla på områden där Sverige har särskilda | ||
fördelar. Sverige har en framträdande roll, inte minst vad gäller | ||
biståndseffektivitet, jämställdhet, utbildning samt demokrati och respekt | ||
för mänskliga rättigheter. | ||
Ett fokuserat svenskt bistånd kan tillsammans med stödet från de | ||
övriga nordiska länderna och genom EU spela en viktig roll för | ||
utvecklingen i Afghanistan. | ||
Mot bakgrund av den parlamentariska uppgörelsen från hösten 2010, | ||
har en översyn av det svenska biståndet genomförts under 2011. | ||
Översynen har motiverats av behovet att anpassa biståndet till den | ||
rådande situationen i landet och ta hänsyn till de processer som inletts | ||
efter London- och Kabulkonferenserna förra året, inklusive den pågående | ||
transitionen när det gäller överlämnandet av säkerhetsansvaret. | ||
Givarsamfundet har inom ramen för Kabulprocessen bl.a. åtagit sig att | ||
senast under 2012 kanalisera minst 50 procent av sitt stöd genom den | ||
afghanska regeringens system och öka anpassningen till den afghanska | 20 |
regeringens prioriteringar. Sverige är på god väg att uppnå dessa Prop. 2011/12:29 målsättningar, men samtidigt noteras att få framsteg åstadkommits vad
avser afghanska myndigheters kapacitet att hantera ökade resursflöden. Avsaknaden av reell utveckling avseende förbättrad samhällsstyrning är särskilt bekymmersam. Afghanska beslutsfattare på politisk nivå och myndigheter måste leva upp till sina åtaganden, särskilt när det gäller förbättrad samhällsstyrning, ökad demokratisk legitimitet och bekämpande av korruption.
I enlighet med överenskommelsen mellan regeringen, Socialdemokraterna och Miljöpartiet de gröna tillsattes under våren 2011 en arbetsgrupp för att se över det svenska utvecklingssamarbetet med Afghanistan. Den 29 augusti 2011 presenterade arbetsgruppen en gemensam rapport med rekommendationer om Sveriges fortsatta inriktning av biståndet till Afghanistan. Rekommendationerna utgör underlaget för den reviderade biståndsstrategi som ska styra inriktningen av det svenska biståndet fram till 2014. Målet med det svenska utvecklingssamarbetet ska vara att människor som lever i fattigdom, särskilt kvinnor och flickor, ska få förbättrade levnadsförhållanden i ett fredligt och demokratiskt samhälle. Regeringen anser att det är angeläget med fortsatta och intensifierade ansträngningar för att stärka den afghanska förvaltningen på central, liksom på provins- och distriktsnivå, för att öka förmågan att leverera samhällsservice till medborgarna. Sveriges utvecklingsengagemang ska vara långsiktigt och ses på minst
7.1.2 Stöd till central nivå och nationella program
Utvecklingssamarbetet ska, förutom ett stärkt stöd och tydligare
inriktning på kapacitetsutvecklande insatser i norra Afghanistan, fortsätta | |
att bidra till strategiska reformer och kapacitetsbyggande inom ramen för | |
nationella program. Ansatsen är att Sverige på central nivå ska inrikta | |
stödet på två huvudsektorer. 1) Demokrati, mänskliga rättigheter och | |
jämställdhet. 2) Utbildning, med fokus på primärutbildning, särskilt när | |
det gäller flickors möjligheter till skolgång. Den av Världsbanken | |
administrerade fonden Afghanistan Reconstruction Trust Fund (ARTF) | |
har visat sig vara framgångsrik när det gäller utvecklingsresultat och | |
samtidigt stärkande av den afghanska förvaltningskapaciteten. Det är | |
viktigt i synnerhet för stödet till ett gott samhällsstyre att identifiera nya | |
och innovativa biståndsformer. Verksamhet som stärker civilsamhällets | |
kapacitet och dess roll i ett pluralistiskt samhälle är angelägen. Sverige | |
bör verka för ökat deltagande, jämställdhet, särskilt kvinnors, barns och | 21 |
ungdomars rättigheter, öppenhet, ansvarstagande och en starkare roll för det civila samhället. Särskilt angeläget är det att skapa förutsättningar för förändringsaktörer som arbetar med att förbättra öppenhet, ansvarsutkrävande gentemot statsmakten samt kampen mot korruption. Det är viktigt med riktade insatser i syfte att förebygga och bekämpa korruption.
Möjligheten att ta till vara den afghanska diasporans erfarenheter och kompetens, i både Sverige och övriga Europa, i genomförandet av det svenska biståndet bör undersökas och därmed bidra till en breddad aktörsbas i utvecklingssamarbetet.
Det finns omfattande behov av att stödja uppbyggnaden av afghansk polis. Insatserna som bedrivs av flera givare är, liksom inom de flesta andra samhällssektorer, splittrade och givarkoordineringen bristfällig. Sverige bör verka för ett harmoniserat och koordinerat stöd inom polisområdet. Sverige bör särskilt verka för att underlätta transitionen inom polisområdet från ett i huvudsak militärt stöd till ett ökat civilt åtagande. Sverige bör fortsätta att bidra till att stärka den afghanska polisen och där stödet till uppbyggnaden av en afghansk polis under demokratisk kontroll kommer att vara viktigt. Detta ska främst ske genom fortsatt svenskt bidrag till EU:s polisinsats, Eupol.
Att bidra till stärkandet av UNAMA som en viktig aktör för civila insatser och givarsamordning både centralt i Kabul och genom Sveriges närvaro i norra Afghanistan, är viktigt för att minska fragmentiseringen av biståndet. Sverige ska genom EU arbeta för en förbättrad samordning och programmering av insatser i
Det internationella biståndet till Afghanistan kommer att vara angeläget för landets utveckling de kommande åren. Det är därför viktigt att Sverige även verkar aktivt för att internationella givare lever upp till sina åtaganden och utfästelser om bistånd till Afghanistan. Det svenska stödet via biståndsstrategin bör kunna öka under de kommande åren fram till 2014. Det långsiktiga stödet uppgick under 2010 till ca 520 miljoner kronor. En volymökning bör främst användas för att öka stödet till civila samhället. Dessutom kommer ökat stöd till norra Afghanistan att successivt behövas. Under förutsättning att effektivitet och lokalt ägarskap kan säkerställas samt att genomförandet är möjligt utifrån ett säkerhetsperspektiv kan det samlade civila stödet till norr komma att utgöra omkring en tredjedel av de totala insatserna.
Sverige ska verka för ökad biståndseffektivitet. Samarbetet ska utgå från Afghanistans prioriteringar och präglas av ökad samordning och harmonisering samt anpassning till Afghanistans egna system och därmed stärkt afghanskt ägarskap. Bistånd till Afghanistan är förenat med stora risker. Ökad fokus på riskhantering när det gäller utformning och genomförandet av biståndet är därmed viktigt. De svenska insatserna ska präglas av känslighet för potentiella konflikter och ha en
Prop. 2011/12:29
22
konfliktförebyggande ansats samt vid behov kunna agera flexibelt och Prop. 2011/12:29 snabbt. Det ska finnas en strävan att ha en väl sammanhållen och
koncentrerad samling av insatser med ett fåtal större insatser som kan kompletteras med mindre, innovativa och strategiska insatser.
7.1.3Humanitära insatser
Det svenska humanitära biståndet till Afghanistan kommer i år att uppgå till totalt cirka 110 miljoner kronor. Detta går till framför allt ICRC, UNHCR, den enskilda organisationen Oxfam, NRC (Norska flyktingrådet) samt Svenska Röda Korset för deras arbete med internflyktingar och andra grupper i behov av humanitärt stöd.
7.1.4Stöd till de norra provinserna i Afghanistan
De stora behoven, Sveriges långvariga närvaro i norr och transitionsprocessen motiverar en ökad fokusering av insatserna i det svenska ansvarsområdet. I norra Afghanistan bör förutsättningar undersökas för att arbeta integrerat med provins- och distriktsstrukturerna för att stärka institutionernas kapacitet och förmåga att erbjuda grundläggande samhällstjänster som ett viktigt bidrag till den pågående transitionen. Då budgetramarna sätts centralt, och medel inte alltid når provinsnivån, är det ofta mycket svårt att på provins- och distriktsnivå prioritera och genomföra utvecklingsinsatser. Oavsett sektor, är det därför angeläget att stärka kopplingarna till reformarbetet mellan central- och provinsnivå så att demokratiskt fattade beslut genomförs i praktiken och att den lokala nivån stärker sin kapacitet och absorptionsförmåga. En fungerande rättsstat inklusive en civil polis under demokratisk kontroll och en reformering av säkerhetssektorn är avgörande för att förebygga konflikter och för att långsiktigt stärka fred och skapa en trygg och säker miljö som möjliggör hållbar utveckling. Ökat företagande och ökad sysselsättning, inte minst för kvinnor och ungdomar, är särskilt prioriterat. Dessutom bör Sveriges kompetens inom civil kris- och konflikthantering ytterligare tas till vara.
7.2Övriga civila insatser, inklusive den seniora civila representanten i norra Afghanistan
7.2.1Senior civil representant i norra Afghanistan
Utöver det militära styrkebidraget omfattar den regionala enheten i
I proposition 2009/10:38 angavs att regeringen hade för avsikt att
stärka den regionala enhetens samlade möjligheter genom att inrätta en
23
ledande civil funktion, för att bl.a. bistå med samordning och kontakter Prop. 2011/12:29 med bland annat afghanska myndigheter i området. Denna ledande civila
funktion vid den regionala enheten inrättades i maj 2010. Funktionen benämns svensk senior civil representant i
Syftet är att öka den samlade politiska närvaron i norra Afghanistan. Sveriges insatser i norra Afghanistan ska präglas av ett samstämmigt civilt och militärt agerande. Under år 2011 har den civila representanten fungerat parallellt som en civil motsvarighet till den militära chefen med ansvar för att leda den civila personalen vid den regionala enheten. Den civila representanten har ansvarat för övergripande politisk ledning, externa kontakter i den regionala enhetens ansvarsområde i samverkan med den militära chefen, samt för svensk civil verksamhet i samma område, inklusive viss biståndsfinansierad verksamhet.
Under 2012 kommer en övergång att ske till en civil ledning för de samlade svenska insatserna i norra Afghanistan (se 6.2). Arbetet med att stärka de civila inslagen i Sveriges insatser i Afghanistan kommer att fortsätta. Övergången till civil ledning är av stor betydelse för att signalera att Sveriges samlade insatser successivt får en starkare betoning på civila insatser och ett långsiktigt utvecklingssamarbete.
7.2.2Sveriges bidrag till Eupol och andra sekonderingar
Sverige bidrar för närvarande - genom Rikspolisstyrelsen, Folke Bernadotteakademin och Myndigheten för samhällsskydd och beredskap
– med 24 personer till EU:s polisinsats i Afghanistan, Eupol. Personalbidraget består av poliser,
Sverige har placerat en politisk rådgivare hos FN:s generalsekreterares särskilde representant i Afghanistan och ställt en politisk rådgivare till förfogande för EU:s särskilda representant i Afghanistan. Under perioden oktober 2010 t.o.m. mars 2011 ställde Sverige även en civil rådgivare till förfogande för Natos generalsekreterares civila representant.
8Sveriges militära insats: Nuvarande och fortsatt svenskt deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan i Afghanistan
Sverige har bidragit till den internationella säkerhetsstyrkan ISAF sedan den inrättades vid årsskiftet 2001/02. Sedan våren 2006 har Sverige ledningsansvar för en regional enhet för säkerhet och återuppbyggnad
(PRT) i
24
säkerheten i de fyra provinserna Balkh, Jowzjan,
Det svenska styrkebidraget har under
Under
Prop. 2011/12:29
25
successivt överlämnande av säkerhetsansvaret till de afghanska myndigheterna.
Nuvarande stöd till ANSF, med huvudinriktning på förmågestöd, kommer att bestå under merparten av 2012. Under år 2013 ska en fortsatt anpassning av bidragets numerär och inriktning ske. Förmågan att lämna utbildningsstöd ska stärkas, och förmågestödet till ANA successivt avvecklas, i syfte att förbereda för perioden från sommaren 2014 då Sverige endast ska utföra utbildningsinsatser. Huvuddelen av den svenska personalen kommer även fortsättningsvis att vara engagerad i norra Afghanistan för fortsatt arbete med att konsolidera säkerhetssituationen där samt för att stödja de afghanska säkerhetsstyrkorna. Utöver
De truppförstärkningar och omstruktureringar som har genomförts under
Som regeringen redogjort för omfattar den regionala enheten även en civil komponent för att lösa enhetens politiska och utvecklingspolitiska uppgifter och för att tillvarata möjligheten till synergier mellan säkerhetsskapande insatser och andra insatser. I det militära förbandet ingår även en svensk juridisk rådgivare och en rådgivare i jämställdhetsfrågor. Sveriges engagemang i Afghanistan planeras successivt att ges ökat civilt fokus. I enlighet med överenskomna riktlinjer mellan den afghanska regeringen och det internationella samfundet ska de regionala enheterna för säkerhet och återuppbyggnad fasas ut, i takt med att säkerhetsansvaret överlämnas från ISAF till de afghanska myndigheterna. Det svenskledda PRT
Prop. 2011/12:29
26
Prop. 2011/12:29
9Regeringens överväganden om fortsatt svenskt deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan
Regeringens förslag: Efter överläggningar med Socialdemokraterna | ||||
och Miljöpartiet de gröna föreslår regeringen att riksdagen medger att | ||||
regeringen ställer en svensk väpnad styrka bestående av högst 855 | ||||
personer till förfogande för deltagande i den internationella | ||||
säkerhetsstyrkan i Afghanistan (ISAF) till utgången av december | ||||
månad 2012, under förutsättning att det även fortsättningsvis finns ett | ||||
giltigt mandat för styrkan enligt beslut av Förenta nationernas | ||||
säkerhetsråd. | ||||
Regeringens bedömning: Under merparten av 2012 kommer den | ||||
svenska planerade militära insatsen på plats i Afghanistan att utgöras | ||||
av ca 500 personer. Vid utgången av 2012 ska den svenska militära | ||||
insatsen ha reducerats med ca 100 personer, till ca 400 personer på | ||||
plats i Afghanistan. | Därutöver | tillkommer | den svenska | |
helikopterenheten samt personal till stöd för avveckling av camper och | ||||
hemtransport av utrustning och materiel. | ||||
Skälen för regeringens förslag och bedömning: Som regeringen | ||||
redogjort för (avsnitt 5) har FN:s säkerhetsråd bemyndigat etablerandet | ||||
av en internationell säkerhetsstyrka i Afghanistan genom beslut i enlighet | ||||
med |
||||
tydlig folkrättslig grund för insatsen. Regeringen konstaterar även att | ||||
ISAF verkar i Afghanistan på inbjudan av den afghanska regeringen. | ||||
Den svenska insatsen utgör enligt regeringens bedömning en väpnad | ||||
styrka enligt 15 kap. 16 § regeringsformen. Där framgår det att | ||||
riksdagens medgivande krävs för att en svensk väpnad styrka ska kunna | ||||
sändas till ett annat land, om inte ett medgivande till detta givits i lag, | ||||
eller det finns en skyldighet enligt en internationell överenskommelse | ||||
som riksdagen godkänt. Eftersom ett bemyndigande i lag saknas för | ||||
regeringen i detta fall och eftersom någon internationell | ||||
överenskommelse inte ingåtts som innebär en skyldighet att ställa en | ||||
svensk väpnad styrka till förfogande för insatsen, ska regeringen begära | ||||
riksdagens medgivande för deltagande med en väpnad styrka inom ramen | ||||
för den internationella säkerhetsstyrkan ISAF. Medgivandet bör enligt | ||||
regeringens mening gälla under förutsättning att det även fortsättningsvis | ||||
finns ett giltigt mandat för den internationella säkerhetsstyrkan i | ||||
Afghanistan från FN:s säkerhetsråd. Den internationella säkerhetsstyrkan | ||||
ISAF:s mandat har genom säkerhetsrådets resolution 2011 (2011) | ||||
utsträckts att gälla till och med den 13 oktober 2012. FN kan antas | ||||
fortsätta att förlänga mandatet för den internationella säkerhetsstyrkan | ||||
med ett år i taget under flera år framöver. | ||||
Det internationella engagemanget i Afghanistan är långsiktigt och | ||||
syftar till att möjliggöra stabilisering och utveckling av landet i | ||||
demokratiska former. Det | är av stor | vikt att | det internationella | 27 |
samfundet, inklusive Sverige, fortsatt stödjer och bistår den afghanska regeringen i dess strävan efter ett stabilt och säkert samhälle. Säkerhetsläget i Afghanistan måste vidare betraktas ur ett regionalt perspektiv. En negativ utveckling i landet får konsekvenser för säkerheten i regionen och även globalt.
Sveriges engagemang för Afghanistan är långsiktigt. Sverige kommer - inom ramen för FN och Europeiska unionen, men också i övrigt - att fortsätta ett aktivt engagemang för fred och försoning, för utveckling och stabilitet och inte minst för ökad respekt för grundläggande mänskliga fri- och rättigheter i Afghanistan och den vidare regionen.
Sveriges medverkan i de internationella insatserna för att bistå Afghanistan sker med utgångspunkt dels i beslut fattade av FN:s säkerhetsråd, dels i inriktningen av den samlade politiken som lades fast vid den av FN och Afghanistan gemensamt ledda Kabulkonferensen i juli 2010. Den afghanska regeringen och det internationella samfundet enades om att den afghanska regeringen vid utgången av 2014 ska ha övertagit huvudansvaret för landets säkerhet, utveckling och samhällsstyre. Som en del i denna transition har Nato och den afghanska regeringen beslutat att ISAF:s trupp vid utgången av 2014 ska överlämna säkerhetsansvaret till de afghanska säkerhetsstyrkorna. Avsikten är att det internationella samfundets militära stöd därefter gradvis ska ersättas av ett förstärkt civilt stöd.
Sommaren 2011 inleddes transitionen i Afghanistan, bl.a. i staden
Hösten 2010 slöts en bred politisk överenskommelse mellan regeringen, Socialdemokraterna och Miljöpartiet de gröna avseende inriktningen på det svenska engagemanget i Afghanistan fram till mandatperiodens slut 2014.
I enlighet med denna uppgörelse kommer - med början år 2012 - en gradvis reducering att ske av den svenska militära närvaron, samtidigt som det svenska engagemanget ges ett ökat civilt fokus. Den successiva förändringen från stridande trupp till stödjande säkerhetsinsatser som genomförts under de senaste åren kommer under perioden att fortsätta. Det militära engagemanget fungerar som säkerhetsfrämjande och institutionsuppbyggande stöd till de afghanska säkerhetsstrukturerna, samt som ett mer långsiktigt och uthålligt engagemang för att främja afghansk utveckling och institutionsuppbyggnad. Det afghanska ägarskapet ska gradvis stärkas och är avgörande för en långsiktig och stabil utveckling i Afghanistan.
Styrkebidraget ska successivt anpassas, omvandlas och reduceras mellan 2012 och 2014. Det är viktigt att säkerställa att överlämningen av säkerhetsansvaret genomförs på ett ansvarsfullt sätt samt att förändringar och reduceringar föregås av konsultationer med Nato och övriga partners.
Inriktningen av det svenska engagemanget i ISAF är att Sverige sommaren 2014, om så efterfrågas, bidrar i form av en ren utbildningsinsats om 200 personer, inklusive instruktörer och de stöd- och skyddsfunktioner som utbildningsinsatsen behöver. Annan militär verksamhet kommer då att vara avslutad.
Prop. 2011/12:29
28
Vid utgången av 2012 ska den nuvarande svenska militära insatsen ha | Prop. 2011/12:29 | ||||||||
reducerats med ca 100 personer, för att uppgå till ca 400 personer på | |||||||||
plats | i | Afghanistan. | Därutöver | tillkommer | den | svenska | |||
helikopterenheten, bland annat bestående av två räddningshelikoptrar för | |||||||||
medicinsk evakuering. | |||||||||
Under år 2013 ska en fortsatt anpassning av bidragets numerär och | |||||||||
inriktning ske. Förmågan att lämna utbildningsstöd ska stärkas, och | |||||||||
förmågestödet till ANA successivt avvecklas, i syfte att förbereda för | |||||||||
perioden från sommaren 2014 då Sverige endast ska utföra | |||||||||
utbildningsinsatser. | |||||||||
Under reduceringsfasen av det svenska bidraget föreligger behov av | |||||||||
avveckling av camper och hemtransport av utrustning och materiel. Den | |||||||||
särskilda avvecklingsorganisation som kommer att upprättas för | |||||||||
ändamålet ligger utanför angiven personalram, i syfte att inte påverka | |||||||||
förbandets operativa effekt. | |||||||||
En fortsatt samverkan med Finland eftersträvas, och förutsättningar för | |||||||||
ett fördjupat nordiskt samarbete i regionen bör också fortsättningsvis | |||||||||
prövas. | |||||||||
Under första halvåret av 2012 kommer en övergång till en civil ledning | |||||||||
för de samlade svenska insatserna i norra Afghanistan att ske. Sverige | |||||||||
kommer att fortsätta att förstärka de olika civila satsningarna i | |||||||||
Afghanistan, med betoning på dess norra delar. Syftet med den civila | |||||||||
ledningen av den samlade svenska insatsen i norra Afghanistan är att det | |||||||||
säkerhetsfrämjande samarbete som bedrivs med de afghanska | |||||||||
säkerhetsstrukturerna | samordnas | med | de | svenska | civila | ||||
biståndsinsatserna och den institutionsuppbyggnad som Sverige bidrar | |||||||||
till. I enlighet med överenskomna riktlinjer mellan den afghanska | |||||||||
regeringen och det internationella samfundet ska de regionala enheterna | |||||||||
för säkerhet och återuppbyggnad fasas ut, i takt med att säkerhetsansvaret | |||||||||
överlämnas från ISAF till de afghanska myndigheterna. Det svenskledda | |||||||||
PRT |
|||||||||
civilt ledd struktur, Transition Support Team. | |||||||||
I enlighet med överenskommelsen från hösten 2010 tillsattes en | |||||||||
politisk arbetsgrupp i syfte att se över det fortsatta svenska | |||||||||
utvecklingssamarbetet i Afghanistan. Det är av stor vikt att se helheten | |||||||||
av det svenska engagemanget i norra Afghanistan, där Sverige för | |||||||||
närvarande har både militär trupp och en civil representation, men där | |||||||||
biståndet ökar och de civila insatserna får en allt mer framträdande roll i | |||||||||
takt med att det svenska militära bidraget minskar. Stöd till demokratisk | |||||||||
utveckling och fattigdomsbekämpning är den överordnande | |||||||||
målsättningen för de svenska insatserna och stöd till förbättrad säkerhet | |||||||||
är ett led i att uppnå detta. En övergång till civil ledning under 2012 över | |||||||||
de samlade svenska insatserna i norr förstärker ytterligare denna | |||||||||
inriktning. Det är dock av central betydelse att biståndsinsatserna | |||||||||
genomförs på ett sätt som inte bidrar till sammanblandning med de | |||||||||
militära insatserna. | |||||||||
Den planerade reviderade biståndsstrategin förutses möjliggöra en | |||||||||
ökning av biståndet till Afghanistan med ca 20 procent jämfört med | |||||||||
innevarande år samt ett stärkt fokus, och tydligare inriktning, på | |||||||||
biståndet till norra Afghanistan, bl.a. för att stärka den lokala | |||||||||
förvaltningen. På central | nivå avses | biståndet att | fokuseras | på god | 29 |
samhällsstyrning, inklusive mänskliga rättigheter (särskilt rörande Prop. 2011/12:29 kvinnor, barn och ungdomar) och stöd till utbildning. Det svenska stödet
ska bygga på ett ömsesidigt ansvarstagande. Afghanska beslutsfattare på politisk nivå och myndigheter måste leva upp till sina åtaganden, särskilt vad gäller förbättrad samhällsstyrning, ökad legitimitet och bekämpande av korruption.
Under försämrade säkerhetsförhållanden är det viktigt att regeringen har möjlighet att tillfälligt förstärka de militära insatser som Sverige genomför. En sådan förstärkning kan omfatta såväl tillförsel av personal och materiel som undsättning och evakuering. En förutsättning för en sådan åtgärd är att den sker i överensstämmelse med folkrätten. En evakuerings- och förstärkningsinsats är till sin natur tillfällig och tidskritisk. En insats av detta slag måste även vara anpassad till den specifika situationen. Detta gör att det i förväg är svårt att uppskatta omfattningen och kostnaderna för en sådan insats.
Hotbilden för den svenska personalen kommer att variera. Försvarsmakten har även i fortsättningen i uppgift att löpande göra en hot- och riskbedömning för de insatser som utförs och utifrån denna bedömning vidta eventuella åtgärder.
Mot denna bakgrund söker regeringen riksdagens medgivande att ställa en väpnad styrka om högst 855 personer till förfogande för deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan i Afghanistan, ISAF, till utgången av december månad 2012. Under merparten av 2012 kommer den svenska planerade militära insatsen på plats i Afghanistan att utgöras av cirka 500 personer. Vid utgången av 2012 ska den svenska militära insatsen ha reducerats med ca 100 personer, för att uppgå till ca 400 personer på plats i Afghanistan. Därutöver tillkommer den svenska helikopterenheten samt personal till stöd för avveckling av camper och hemtransport av utrustning och materiel. Utöver detta kan tillfälliga förstärkningar komma att tillföras. Regeringen fäster stor vikt vid säkerheten för all svensk personal.
Regeringen beräknar att kostnaderna för det svenska bidraget inom ramen för ISAF under 2012 uppgår till högst 1 760 000 000 kronor. Kostnaderna belastar anslaget 1:2 Fredsfrämjande förbandsinsatser under utgiftsområde 6 Försvar och samhällets krisberedskap. Regeringen har i budgetpropositionen för 2012 föreslagit att totalt 2 286 985 000 kronor anvisas anslaget. Regeringen har inom den föreslagna ramen beräknat medel för en fortsatt insats avseende ISAF. Eventuella merkostnader för en förstärkning, evakuering eller både och ryms inom föreslagen ram för detta anslag.
30
Förkortningar
ANA | Afghan National Army |
(Afghanistans armé) | |
ANP | Afghan National Police |
(Afghanistans poliskår) | |
ANSF | Afghan National Security Forces |
(Afghanska säkerhetsstyrkorna) | |
CERF | Central Emergency Response Fund |
(FN:s fond för katastrofbistånd) | |
EAPR | |
ECC | Election Complaints Commission |
(Valklago¬kommissionen, ett |
|
afghanskt organ för granskning och översyn | |
av valprocessen) | |
Eupol | EU Police Mission in Afghanistan |
(EU:s polisinsats i Afghanistan) | |
EUSR | EU Special Representative |
(EU:s särskilde representant) | |
ICRC | International Committee of the Red Cross |
(Internationella rödakorskommittén) | |
IJC | ISAF Joint Commando |
(ISAF:s operativa kommando) | |
IDLG | Independent Directorate of Local |
Governance | |
(afghansk myndighet för lokalt | |
samhällsstyre) | |
IEC | Independent Election Commission |
(Valkommissionen, afghansk myndighet | |
ansvarig för genomförande av val) | |
IPC | International Police Coordination Board |
(Internationella poliskommittéen) | |
ISAF | International Security Assistance Force |
(Internationella säkerhetsstyrkan i | |
Afghanistan) | |
JANIB | Joint |
Prop. 2011/12:29
Bilaga 1
31
Prop. 2011/12:29
Bilaga 1
JCMB | Joint Coordination and Monitoring Board |
(styrelse som samordnar och övervakar | |
Afghanistan Compact) | |
Nato | North Atlantic Treaty Organization |
(Nordatlantiska fördragsorganisationen) | |
NRC | Norska Flyktingrådet |
Nato Training Mission – Afghanistan | |
(Natos träningsmission för afghanska | |
nationella armén respektive polisen) | |
OCHA | Office for the Coordination of Humanitarian |
Affairs | |
(FN:s kontor för humanitär samordning) | |
OEF | Operation Enduring Freedom |
(internationell koalition i Afghanistan) | |
OMLT | Operational Mentor and Liaison Teams |
(utbildnings- och samverkansgrupper för den | |
afghanska armén) | |
PFF | Partnerskap för fred |
PRT | Provincial Reconstruction Team |
(regional enhet för säkerhet och | |
återuppbyggnad) | |
SRSG | Special Representative of the Secretary- |
General | |
(generalsekreterarens särskilde representant) | |
UNAMA | United Nations Assistance Mission in |
Afghanistan | |
(FN:s civila stödmission i Afghanistan) | |
UNHCR | United Nations High Commissioner for |
Refugees | |
UNODC | United Nations Office on Drugs and Crime |
(FN:s organ mot narkotika och brottslighet) | |
WFP | World Food Programme |
32
Utrikesdepartementet | Prop. 2011/12:29 |
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 november 2011
Närvarande: Statsministern Reinfeldt, ordförande, och statsråden Ask,
Erlandsson, Sabuni, Adelsohn Liljeroth, Björling, Engström, Hatt
Föredragande: statsrådet Björling
Regeringen beslutar proposition 2011/12:29 Fortsatt svenskt deltagande i den internationella säkerhetsstyrkan i Afghanistan (ISAF)
33