Avgiften till | 27 |
Europeiska unionen
PROP. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
Förslag till statens budget för 2012
Avgiften till Europeiska unionen
Innehållsförteckning
3
PROP. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
4
PROP. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
1 Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen föreslår att riksdagen
1.bemyndigar regeringen att ingå de ekonomiska åtaganden som följer av EU- budgeten för budgetåret 2012 (avsnitt 3),
2.för budgetåret 2012 anvisar anslag under utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen enligt följande uppställning:
Anslagsbelopp
Tusental kronor
Anslag | Anslagstyp | |
1:1 Avgiften till Europeiska unionen | Ramanslag | 31 291 126 |
Summa | 31 291 126 |
5
PROP. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
2 Utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen
2.1Omfattning
Utgifterna inom utgiftsområde 27 utgörs av Sveriges betalningar till Europeiska kommissionen avseende
Europeiska unionens allmänna budget upprättas med stöd av artikel 310 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF- fördraget).
-traditionella egna medel: inkomster från den gemensamma tulltaxan och sockeravgifter inom den gemensamma jordbrukspolitiken,
-en mervärdesskattebaserad avgift, och
-en avgift baserad på medlemsländernas
BNI.
I regelverket för egna medel finns dessutom ett antal särskilda bestämmelser och begränsningsregler. Tre av dessa har betydande konsekvenser för den svenska
För det första finns en särskild budgetreduktion för Storbritannien. Reduktionen finansieras av övriga medlemsländer. Sveriges andel av finansieringen utgör en särskild del av Sveriges
cent av vår (ordinarie) finansieringsandel. Detta undantag finansieras av övriga medlemsländer, exklusive Storbritannien.
För det andra har Sverige (och Nederländerna)
För det tredje har vissa medlemsländer 2007– 2013 en nedsatt mervärdesskattebaserad avgift. Sveriges mervärdesskattebaserade avgift motsvarar 0,1 procent av den svenska mervärdesskattebasen1, vilket innebär en rabatt om 0,2 procentenheter jämfört med det ordinarie uttaget av mervärdesskattebaserad avgift.
2.2Utgiftsutveckling
I tabell 2.1 redovisas utgiftsutvecklingen inom utgiftsområde 27. Utfallet för 2010 uppgick till 30 407 miljoner kronor (se avsnitt 2.4.2 för en mer detaljerad beskrivning).
1 Den nationella skattebasen korrigeras för avvikelser från och variationer inom EU:s sjätte mervärdesskattedirektiv så att en enhetlig skattesats erhålles.
7
PROP. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
Tabell 2.1 Utgiftsutvecklingen inom utgiftsområde 27 Avgiften till Europeiska unionen
Miljoner kronor
Utfall | Budget | Prognos | Förslag | Beräknat | Beräknat | Beräknat | |
2010 | 2011 1 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
1:1 Avgiften till Europeiska unionen | 30 407 | 30 637 | 29 794 | 31 291 | 32 227 | 32 791 | 35 476 |
Totalt för utgiftsområde 27 Avgiften till Europe- | |||||||
iska unionen | 30 407 | 30 637 | 29 794 | 31 291 | 32 227 | 32 791 | 35 476 |
1Inklusive ändringsbudget till statens budget 2011 (prop. 2010/11:99, bet. 2010/11:FiU21) och förslag till ändringsbudget i samband med denna proposition.
För budgetåret 2011 beräknas utgifterna bli ca 850 miljoner kronor lägre än vad som budgeterats. Detta beror framför allt på att den slutligt beslutade budgeten för 2011 låg under kommissionens budgetförslag, som låg till grund för anslagsberäkningen för 2011.
År 2012 och 2013, de två sista åren i den gällande budgetramen, beräknas
Även för 2014 och 2015 antas
Sammantaget har den genomsnittliga
2.3Mål
Riksdagen har beslutat ett mål för den svenska budgetpolitiken i EU (prop. 1994/95:40, bet. 1994/95:FiU5, rskr. 1994/95:67). Enligt målet ska Sverige verka för en effektiv och återhållsam budgetpolitik inom EU samt för att belastningen på statens budget ska hanteras i linje med de principer för finansiering av
2.4Resultatredovisning
2.4.1Utfall för
I sitt betänkande (bet. 2010/11:FiU5) har finansutskottet efterfrågat en mer detaljerad återrapportering av användningen av det bemyndigande som riksdagen ger regeringen till följd av det utgiftsåtagande som
Utgifterna på
Regeringen bemyndigades att ikläda staten högst det utgiftsåtagande som följer av den fastställda
åtagandebemyndiganden. | Åtagandena uppgick | ||||||
2010 till | sammanlagt | 142 744 miljoner | euro. | ||||
Åtagandena resulterade | i | betalningar | om | ||||
61 982 miljoner | euro | under | 2010, | varför | |||
80 762 miljoner | euro återstår | i | utestående åta- | ||||
ganden. | Därutöver | gjordes | under | 2010 |
betalningar avseende åtaganden gjorda före 2010 om sammanlagt 60 249 miljoner euro.
8
Vid utgången av 2010 fanns sammanlagt kvarvarande utestående åtaganden på totalt ca 194 miljarder euro. Utöver utestående åtaganden från 2010 avser 57 miljarder euro åtaganden från 2009, 25 miljarder euro åtaganden från 2008, knappt 22 miljarder euro åtaganden från åren före 2008 och 10 miljarder euro som kommissionen ännu inte har fördelat. Merparten av dessa utestående åtaganden är hänförliga till unionens sammanhållningspolitik där genomförandetakten hittills varit lägre än förväntat. Kommissionen bedömer att de utestående åtagandena i stor omfattning kommer att resultera i betalningar fram till 2018.
2.4.2Utfall för avgiften till EU 2010
Utfallet för den svenska
Tabell 2.2 Anslagna medel samt utfall för 2010
Miljoner kronor
Anslag | Utfall | |
1:1 Avgiften till Euro- | ||
peiska gemenskapen | 29 680 | 30 407 |
Totalt utgiftsområde | 29 680 | 30 407 |
Avvikelsen i förhållande till de anvisade medlen beror framför allt på den retroaktiva justering av den
År 2010 uppgick värdet av Sveriges särskilda reduktioner till sammanlagt 5 591 miljoner kronor (se tabell 2.3).
PROP. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
Tabell 2.3 Värdet av Sveriges budgetreduktioner 2010
Miljoner kronor
Utfall | |
Reduktion av den |
1 656 |
Nedsättning av den mervärdesskattebaserade | |
avgiften | 2 888 |
Nedsättning av Sveriges finanseringsandel av | |
Storbritanniens särskilda budgetreduktion | 1 047 |
Totalt | 5 591 |
2.4.3
EU:s årsbudget för 2011 fastställdes av Europaparlamentet den 15 december 2010 efter att rådet den 10 december antagit sin ståndpunkt till kommissionens andra budgetförslag för 2011, som presenterades den 26 november. Medlemsländernas sammanlagda betalningar för 2011 budgeterades till 127 miljarder euro, vilket är en ökning med knappt 4 miljarder euro jämfört med 2010. Ökningen är planenlig och beror framför allt på genomförandet av de sjuåriga programmen inom sammanhållningspolitiken. Budgeten för åtaganden uppgår 2011 till 142 miljarder euro, vilket innebär att det finns en marginal på 1,9 miljarder euro till taket för åtaganden i den fleråriga budgetramen avseende 2011. Jämfört med 2010 har åtagandena ökat med drygt 400 miljoner euro. Budgeten omfattar bl.a. finansieringen av de nya tillsynsmyndigheterna på finansmarknadsområdet, medel för EU:s gemensamma utrikestjänst och ytterligare stöd till de palestinska områdena.
2.4.4Analys och slutsatser
Utfallet för
Nivåerna i den fastställda
9
PROP. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
åtaganden och knappt 3 procentenheter lägre avseende betalningar. Med hänsyn till att Europaparlamentet eftersträvade betydligt högre åtagande- och betalningsnivåer bedöms detta som acceptabelt.
Sammanfattningsvis bedöms de ovan nämnda resultaten ligga i linje med målet för den svenska budgetpolitiken i EU, även om det finns skäl för regeringen att fortsätta att driva en restriktiv linje och försöka minska överbudgeteringen.
2.5Revisionens iakttagelser
De underlag som ligger till grund för Sveriges betalningar av medlemsavgiften till EU granskas av Riksrevisionen i samband med granskningen av myndigheternas årsredovisningar och årsredovisningen för staten. Riksrevisionens granskning för 2010 har inte föranlett några iakttagelser i fråga om medlemsavgiften.
Resultatet från den årliga granskning som Eu- ropeiska revisionsrätten gör finns ännu inte tillgängligt för 2010. En redogörelse för revisionsrättens iakttagelser avseende 2009 finns i regeringens skrivelse Årsredovisning för staten 2010 (skr. 2010/11:101 s. 239).
2.6Politikens inriktning
Den svenska
Regeringen ser med oro på det förslag till ny flerårig budgetram som Europeiska kommissionen presenterade den 29 juni 2011. Förslaget innebär en kraftig ökning av de totala utgifterna på
Kommissionens förslag innebär att nuvarande rabattarrangemang avskaffas och ersätts av ett system med klumpsummor för Nederländerna, Tyskland, Storbritannien och Sverige. För Sverige innebär förslaget nästan en halvering av landets nuvarande särskilda reduktioner, medan Tysklands och Storbritanniens reduktioner är i stort sett oförändrade och minskningen av Ne- derländernas reduktion är ungefär hälften så stor som den svenska minskningen.
Med kommissionens förslag riskerar den svenska
Regeringen motsätter sig en ökad svensk EU- avgift. Värdet av våra särskilda reduktioner bör bevaras och skulle kommissionens förslag till åtaganden kvarstå kommer regeringen kräva en större reduktion för att säkerställa en oförändrad svensk
Regeringen är vidare kritisk till kommissionens förslag att lägga flera instrument ovanpå utgiftstaket i budgetramen. Det strider mot sunda budgetprinciper och försämrar budgetens överskådlighet, samtidigt som förutsägbarheten minskar. De storskaliga projekten, som t.ex. konstruktionen av fusionsforskningsanläggningen ITER behöver mer, inte mindre, kostnadskontroll.
Regeringen motsätter sig kommissionens förslag till nya egna medel och att kompetens på skatteområdet överförs till
Vad gäller EU:s årsbudget innebär kommissionens budgetförslag för 2012 en ökning med nästan 4 procent för åtaganden och med nästan 5 procent för betalningar i förhållande till den beslutade budgeten för 2011. Den högre nivån för betalningar jämfört med 2011 förklaras till stor del av ökade utgifter för sammanhållningspolitiken, ökningar på jordbruksområdet till följd av infasningen av nya medlemsstater och utgiftsökningar för ITER.
Effektivitet och återhållsamhet utgör utgångspunkten för den fortsatta behandlingen av budgetförslaget för 2012. Detta innebär att regeringen kommer verka för en kostnadseffektiv användning av EU:s medel, att närhetsprincipen
10
PROP. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
ska tillämpas på budgetområdet samt strikt budgetdisciplin. Betalningsanslagen bör i enlighet med detta läggas på rimliga nivåer och tillräckliga marginaler upprätthållas mellan budgeten och taken i den fleråriga budgetramen.
2.7Budgetförslag
Sveriges avgift till
2.7.11:1 Avgiften till Europeiska unionen vårpropositionen, dels på nya makroekonomiska
Tabell 2.4 Anslagsutveckling
Tusental kronor
Anslags- | ||||
2010 | Utfall | 30 406 699 | sparande | |
2011 | Anslag | 30 637 317 | Utgifts- | |
prognos | 29 794 235 | |||
2012 | Förslag | 31 291 126 | ||
2013 | Beräknat | 32 226 809 | ||
2014 | Beräknat | 32 790 804 | ||
2015 | Beräknat | 35 475 877 |
1Inklusive ändringsbudget till statens budget 2011 (prop. 2010/11:99, bet. 2010/11:FiU21) och förslag till ändringsbudget i samband med denna proposition.
Anslaget används för betalning av Sveriges avgift till Europeiska unionens allmänna budget. An- slaget får även användas för att finansiera eventuella krav från Europeiska kommissionen på dröjsmålsränta på grund av försenade inbetalningar av egna medel.
Beräkningarna för 2014 och 2015 baseras på ett oförändrat system för egna medel (se avsnitt 2.6 för en bedömning av konsekvenserna av kommissionens förslag till nytt system.)
Utgifterna för 2011 uppgår enligt prognosen till 29 790 miljoner kronor, vilket är ca 813 miljoner lägre än beräkningen i 2011 års ekonomiska vårproposition. Detta beror dels på att överskottet på
Sveriges avgift till
antaganden baserade på kommissionens ekonomiska vårprognos.
Som ovan beskrivits består den svenska EU- avgiften av delposter, som tillsammans utgör
Inkomster från den gemensamma tulltaxan utgör egna medel för Europeiska unionen och betalas in efter faktisk uppbörd. Medlemsländerna får behålla 25 procent av uppbörden för att täcka sina administrativa kostnader. Beloppen i tabell 2.5 avser inbetalningarna till Europeiska kommissionen, dvs. efter avdrag för administrativa kostnader. Tulluppbörden redovisas under inkomsttitel 1511 Tullmedel. Regeringen beräknar att inkomsterna från tullavgifter för 2012 kommer att uppgå till 4 706 miljoner kronor.
11
PROP. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
Tabell 2.5 Anslag 1:1 fördelat på anslagsposter
Miljoner kronor
Utfall | Budget | Prognos | Beräknat | Beräknat | Beräknat | Beräknat | |
2010 | 2011 1 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | |
Tullavgift | 4 103 | 4 399 | 4 595 | 4 706 | 4 865 | 5 029 | 5 198 |
Sockeravgifter | 52 | 27 | 24 | 24 | 23 | 23 | 23 |
Mervärdesskattebaserad avgift | 1 444 | 1 478 | 1 506 | 1 550 | 1 602 | 1 656 | 1 712 |
24 323 | 24 493 | 23 359 | 24 073 | 25 454 | 25 794 | 28 367 | |
Storbritanniens budgetreduktion | 349 | 240 | 311 | 309 | 282 | 289 | 175 |
Omstruktureringsfond för sockersektorn | 136 | - | - | - | - | - | - |
Summa | 30 407 | 30 637 | 29 794 | 31 291 | 32 227 | 32 791 | 35 476 |
1Inklusive ändringsbudget till statens budget 2011 (prop. 2010/11:99, bet. 2010/11:FiU21) och förslag till ändringsbudget i samband med denna proposition . Anm.: beloppen är avrundade och stämmer därför inte alltid överens med summan.
Avgifterna på sockerproduktion tas ut i enlighet med den gemensamma jordbrukspolitiken och betalas enligt faktisk uppbörd. Medlemsländerna får även för sockeravgifterna behålla 25 procent av uppbörden för att täcka sina administrativa kostnader. Beloppen i tabell 2.5 avser inbetalningarna till Europeiska kommissionen. Uppbörden av dessa avgifter redovisas mot inkomsttitel 1512 Sockeravgifter. Regeringen beräknar att inkomsterna från sockeravgifterna under 2012 kommer att uppgå till 24 miljoner kronor.
Den mervärdesskattebaserade avgiften beräknas som en andel av medlemslandets enhetligt beräknade mervärdesskattebas. Sverige betalar en mervärdesskattebaserad avgift på 0,1 procent av denna mervärdesskattebas. Den mervärdesskattebaserade avgiften för 2012 beräknas uppgå till 1 550 miljoner kronor. Värdet av den svenska nedsättningen av den mervärdesskattebaserade avgiften beräknas för 2012 uppgå till 3 100 miljoner kronor.
Europeiska kommissionens samlade uttag av
Finansieringen av Storbritanniens särskilda budgetreduktion beräknas för 2012 uppgå till 309 miljoner kronor. Värdet av nedsättningen av
Sveriges finansieringsandel beräknas för 2012 uppgå till 927 miljoner kronor.
Under
12
PROP. 2011/12:1 UTGIFTSOMRÅDE 27
3 Bemyndigande
Regeringens förslag: Regeringen bemyndigas att ingå de ekonomiska åtaganden som följer av den fastställda
Skälen för regeringens förslag: Medlemsländernas avgifter används för att finansiera EU- budgetens betalningar under innevarande år. De åtaganden som staten ingår på området avser
I Europeiska kommissionens budgetförslag för 2012 föreslås att åtagandebemyndiganden om 147 435 miljoner euro ska ställas till unionens förfogande för 2012. Sveriges andel uppgår till ca 2,6 procent, eller ca 3 833 miljoner euro. Budgetförslaget behandlas för närvarande av unionens budgetmyndighet.
13