Regeringens proposition 2011/12:144

Senare tillämpning av vissa bestämmelser om  
legitimation för lärare och förskollärare och om Prop.
särskild utbildning för vuxna 2011/12:144

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 26 april 2012

Fredrik Reinfeldt

Jan Björklund

(Utbildningsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att vissa bestämmelser i skollagen (2010:800) om krav på legitimation för lärare och förskollärare, som ska börja tillämpas den 1 juli 2012, i stället ska tillämpas från och med den 1 december 2013. Vidare föreslås vissa konsekvensändringar i såväl skollagen som lagen (2010:801) om införande av skollagen.

Skälet till att flytta fram tidpunkten för när vissa bestämmelser ska börja tillämpas är att Statens skolverk hittills inte har prövat ansökningar om legitimationer i den omfattning som är nödvändig. Skolverket har därför begärt att tidpunkten ska flyttas fram.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 december 2013 i fråga om ändringar i paragrafen med bestämmelser om vem som beslutar om betyg och i övrigt den 30 juni 2012.

I propositionen föreslås också att ett bemyndigande införs i lagen om införande av skollagen för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om att vissa bestämmelser om betygssättning i skollagen ska tillämpas för elever i särskild utbildning för vuxna från och med en senare tidpunkt än den 1 juli 2012.

1

Innehållsförteckning Prop. 2011/12:144
1 Förslag till riksdagsbeslut................................................................. 4
2 Lagtext .............................................................................................. 5
  2.1 Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800) ............ 5

2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2010:801) om

    införande av skollagen (2010:800)..................................... 8
3 Ärendet och dess beredning............................................................ 11
4 Skollagens krav på legitimation och bestämmelser om  
  betygsbeteckningar i särvux ........................................................... 12
  4.1 Skollagens krav på legitimation för lärare och  
    förskollärare ..................................................................... 12

4.2Det förberedande uppdraget till Skolverket och

  medel för reformen........................................................... 12
4.3 En begäran från Skolverket om ändrad tidpunkt.............. 13

4.4Bestämmelser om de nya betygsbeteckningarna i

särskild utbildning för vuxna ........................................... 14
5 Förslag och bedömning om senare tillämpning .............................. 14

5.1Senare tillämpning av vissa bestämmelser om

legitimation för lärare och förskollärare........................... 14

5.2Nya övergångsbestämmelser om vem som får

  anställas utan tidsbegränsning.......................................... 18
5.3 Särskilda undantag när det gäller beslut om betyg........... 19
5.4 Kravet på legitimerad mentor........................................... 20

5.5Undantag i övergångsbestämmelser om vem som får

undervisa och om behörighet att besluta om betyg .......... 22

5.6Slopad introduktionsperiod för lärare med utländsk

utbildning ......................................................................... 23

5.7Senare tillämpning av vissa bestämmelser om

    särskild utbildning för vuxna ........................................... 24
6 Ikraftträdandebestämmelser............................................................ 25
  6.1 Förslag till lag om ändring i skollagen............................. 25

6.2Förslag till lag om ändring i lagen om införande av

    skollagen .......................................................................... 26
7 Konsekvensutredning ..................................................................... 27
8 Författningskommentar................................................................... 27
  8.1 Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800) ....... 27

8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:801) om

  införande av skollagen (2010:800)................................... 32
Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian Ändrad tidpunkt för  
  vissa krav på legitimation för lärare och förskollärare  
  (U2012/1524/S) .................................................................... 37
Bilaga 2 Lagförslag i promemorian Ändrad tid för vissa krav på  
  legitimation för lärare och förskollärare  
  (U2012/1524/S) .................................................................... 38

2

Bilaga 3 Förteckning över remissinstanserna avseende Prop. 2011/12:144
  promemorian Ändrad tidpunkt för vissa krav på  
  legitimation för lärare och förskollärare  
  (U2012/1524/S) ................................................................... 44
Bilaga 4 Förteckning över de deltagande organisationerna vid  
  remissmötet om promemorian Ändrad tidpunkt för  
  vissa krav på legitimation för lärare och förskollärare......... 45
Bilaga 5 Konsekvensutredning........................................................... 46
Bilaga 6 Bestämmelsernas lydelse enligt grundförfattning,  
  ändringsförfattning och nu föreslagen lydelse ..................... 50
Bilaga 7 Sammanfattning av promemorian En senare  
  tillämpning av vissa bestämmelser om särskild  
  utbildning för vuxna (U2012/1663/GV) .............................. 60
Bilaga 8 Lagförslaget i promemorian En senare tillämpning av  
  vissa bestämmelser om särskild utbildning för vuxna  
  (U2012/1663/GV)................................................................ 61
Bilaga 9 Förteckning över remissinstanserna avseende  
  promemorian En senare tillämpning av vissa  
  bestämmelser om särskild utbildning för vuxna  
  (2012/1663/GV)................................................................... 62
Bilaga 10 Lagrådsremissens lagförslag................................................ 63
Bilaga 11 Lagrådets yttrande................................................................ 69
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 april 2012......... 71
Rättsdatablad.......................................................................................... 72

3

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1.lag om ändring i skollagen (2010:800),

2.lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800).

Prop. 2011/12:144

4

2 Lagtext

2.1Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800)

Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800)

dels att nuvarande punkterna 2–5 i övergångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i nämnda lag ska betecknas 4–7,

dels att 3 kap. 16 § ska ha följande lydelse,

dels att punkt 1 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse,

dels att de nya punkterna 4–7 i övergångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse,

dels att det i övergångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i nämnda lag ska införas fyra nya punkter, 2, 3, 8 och 9, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse   Föreslagen lydelse  
      3 kap.      
        16 §1      
Betyg ska beslutas av den eller Betyg ska beslutas av den eller
de lärare som bedriver de lärare som bedriver
undervisningen vid den tidpunkt undervisningen vid den tidpunkt
betyg ska sättas.   när betyg ska sättas.  

Om läraren eller lärarna inte är legitimerade, ska beslutet fattas tillsammans med en lärare som är legitimerad. Kan dessa inte enas ska betyget beslutas av den legitimerade läraren under förutsättning att han eller hon är behörig att undervisa i det ämne som betyget avser. I annat fall ska betyget beslutas av rektorn.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om vem som beslutar betyg när mer än en lärare

bedriver undervisningen vid den tidpunkt när betyg ska sättas.  
Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om undantag meddela föreskrifter om undantag
från andra stycket för lärare som från andra stycket för lärare som
anställts utan tidsbegränsning med saknar legitimation och är
stöd av 2 kap. 20 § andra eller anställda utan tidsbegränsning för
tredje stycket.     att bedriva sådan undervisning
        som avses i 2 kap. 20 § andra eller
        tredje stycket.  

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2011 och tillämpas i fråga om 1 kap. 12 §, 2 kap. 16–16 b, 23 och 24 §§, 27 kap. 4–18 §§ samt 28 kap. 3 och 4 §§ från och med

1 Senaste lydelse 2011:189.

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2011.

Prop. 2011/12:144

5

den 1 juli 2011. Övriga paragrafer ska tillämpas först från och med den 1 juli 2012.

2.Bestämmelserna i 2 kap. 15 §

iden lydelse som enligt 1 gäller till utgången av juni 2012 är dock endast tillämpliga om ansökan om behörighetsbeviset har kommit in till Högskoleverket före den 1 juli 2011.

3.Trots vad som anges i 1 gäller 2 kap. 15 § i sin äldre lydelse fortfarande efter utgången av juni 2012 för handläggning av ärenden som avses i 2.

4.Bestämmelsen i 2 kap. 16 § i sin äldre lydelse gäller fortfarande till dess att ärenden som avses i 2 har avgjorts.

5.Bestämmelsen i 28 kap. 4 § i sin äldre lydelse gäller fortfarande för överklagande av beslut i ärenden som avses i 2.

2.Bestämmelserna i 2 kap. 17, 18 och 22 §§ i sina nya lydelser tillämpas från och med den 1 juli 2012. För tid dessförinnan gäller dessa bestämmelser i deras äldre lydelse.

3.Bestämmelserna i 2 kap. 13, 15 och 20 §§ samt 3 kap. 16 § i sina nya lydelser tillämpas från och med den 1 december 2013. För tid dessförinnan gäller dessa bestämmelser i deras äldre lydelse.

4.Bestämmelserna i 2 kap. 15 §

iden äldre lydelse som enligt 3 gäller till och med den 30 november 2013 är dock tillämpliga endast om ansökan om behörighetsbeviset har kommit in till Högskoleverket före den 1 juli 2011.

5.Trots vad som anges i 3 gäller 2 kap. 15 § i sin äldre lydelse även för tid efter den 30 november 2013 för handläggning av ärenden som avses i 4.

6.Bestämmelsen i 2 kap. 16 § i sin äldre lydelse gäller fortfarande till dess att ärenden som avses i 4 har avgjorts.

7.Bestämmelsen i 28 kap. 4 § i sin äldre lydelse gäller fortfarande för överklagande av beslut i ärenden som avses i 4.

8.Vid tillämpningen av 2 kap. 20 § i sin äldre lydelse jämställs legitimation med behörighetsbevis.

9.Trots vad som anges i 2 kap. 20 § i sin äldre lydelse får den som inte uppfyller kraven i första stycket samma paragraf anställas som lärare i skolväsendet utan tidsbegränsning, om han eller hon ska undervisa på individuella kurser eller orienteringskurser i kommunal vuxenutbildning. Detta gäller dock bara om

a) det saknas sökande som har

Prop. 2011/12:144

6

Prop. 2011/12:144

utbildning som är avsedd för undervisning på den aktuella kursen,

b)den sökande har tillräcklig kompetens för att undervisa på den aktuella kursen, och

c)det finns skäl att anta att den sökande är lämplig att bedriva undervisningen.

Denna lag träder i kraft den 1 december 2013 i fråga om 3 kap. 16 § och i övrigt den 30 juni 2012.

7

2.2Förslag till lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800)

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800)

dels att 22 och 33 §§ ska ha följande lydelse,

dels att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2011:190) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse,

dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 34 och 35 §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

22 §

Den nya skollagen och denna lag ska tillämpas på kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare från och med den 1 juli 2012. De i 2 § första stycket 1– 4 angivna lagarna ska fortsätta att gälla för utbildning inom kommunal vuxenutbildning, vuxenutbildning för utvecklingsstörda och svenskundervisning för invandrare till utgången av juni 2012.

För kurser och projektarbete i kommunal vuxenutbildning, vuxenutbildning för utvecklingsstörda och svenskundervisning för invandrare som påbörjats före den 1 juli 2012 ska bestämmelserna i 1985 års skollag fortsätta att gälla.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att 21 kap. 19 § i den nya skollagen ska tillämpas för elever i särskild utbildning för vuxna från och med en senare tidpunkt än den 1 juli 2012.

33 §1

I fråga om lärare eller förskollärare som saknar legitimation för att bedriva undervisning i skolväsendet enligt 2 kap. 13 § i den nya skollagen och som har ingått avtal om anställning som lärare, förskollärare eller fritidspedagog

före den 1 juli 2011 ska under
tiden för anställningen 2 kap. 3 §
första och andra styckena eller
2 a kap. 3 § andra stycket i 1985

års skollag tillämpas i stället för 2 kap. 13, 17 och 18 §§ i den nya

I fråga om lärare eller förskollärare som saknar legitimation för att bedriva undervisning i skolväsendet och som har ingått avtal om anställning som lärare, förskollärare eller fritidspedagog före den 1 juli 2011 tillämpas under tiden för anställningen 2 kap. 3 § första och andra styckena eller 2 a kap. 3 § andra stycket i 1985 års skollag i stället för 2 kap. 13, 17 och 18 §§ i den nya skollagen, dock längst till

1 Senaste lydelse 2011:190.

Prop. 2011/12:144

8

Första stycket gäller inte lärare som avses i 2 kap. 17 § i den nya skollagen och som före den 1 juli 2011 har ingått avtal om anställning som lärare för att bedriva sådan undervisning som avses i samma paragraf. I fråga om lärare som avses i 2 kap. 17 § första stycket 1 i den nya skollagen gäller detta dock bara om han eller hon uppfyller kraven i andra stycket samma paragraf.
Andra stycket gäller inte lärare som har ingått avtal om anställning utan tidsbegränsning före den 1 juli 2011 för att bedriva sådan undervisning som avses i 2 kap. 20 § andra eller tredje stycket i den nya skollagen.
34 §
Kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen gäller inte lärare eller förskollärare som
1. före den 1 juli 2011 har avlagt behörighetsgivande examen

Prop. 2011/12:144

skollagen, dock längst till utgången av juni 2015. utgången av juni 2015.

Lärare som saknar legitimation för att besluta om betyg enligt 3 kap. 16 § i den nya skollagen och som har ingått avtal om anställning som lärare, förskollärare eller fritidspedagog före den 1 juli 2011 ska under tiden för anställningen vara behöriga att besluta om betyg, dock längst till utgången av juni 2015.

Första och andra styckena gäller inte lärare som uppfyller kraven i 2 kap. 17 § andra stycket i den nya skollagen och som före den 1 juli 2011 har ingått avtal om anställning som lärare för att bedriva sådan undervisning som avses i samma paragraf.

Kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen gäller inte lärare eller förskollärare som

1. före den 1 juli 2011 har avlagt behörighetsgivande examen eller har fått ett behörighetsbevis av Högskoleverket, och

2. har arbetat sammanlagt minst ett läsår eller motsvarande i en eller flera anställningar som lärare eller förskollärare.

En lärare eller förskollärare som avses i fjärde stycket ska till en ansökan om legitimation foga ett yttrande eller intyg över tjänstgöring enligt samma stycke 2. Yttrandet eller intyget ska ha utfärdats av huvudmannen eller av rektorn eller förskolechefen vid den eller de skolor eller förskolor där läraren eller förskolläraren har tjänstgjort.

9

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2011.

eller har fått ett behörighetsbevis Prop. 2011/12:144
av Högskoleverket, och    
2. har arbetat sammanlagt minst  
ett läsår eller motsvarande i en  
eller flera anställningar som  
lärare eller förskollärare.    
En lärare eller förskollärare  
som avses i första stycket ska till  
en ansökan om legitimation foga  
ett yttrande eller intyg över  
tjänstgöring enligt samma  
stycke 2. Yttrandet eller intyget ska  
ha utfärdats av huvudmannen eller  
av rektorn eller förskolechefen vid  
den eller de skolor eller förskolor  
där läraren eller förskolläraren  

har tjänstgjort.

35 §

För lärare och förskollärare som till grund för sin ansökan om legitimation åberopar bevis över utländsk lärar- eller förskollärarutbildning gäller inte kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen.

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2011.

2.Bestämmelsen i 33 § andra stycket tillämpas från och med den 1 december 2013.

1.Denna lag träder i kraft den 30 juni 2012.

2.Den nya bestämmelsen i 35 § ska dock tillämpas för tid från och med den 1 juli 2011.

3.Bestämmelsen i 35 § är tillämplig endast om ansökan om legitimationen har kommit in till Statens skolverk före den 1 december 2013.

10

3 Ärendet och dess beredning

Bestämmelserna i skollagen (2010:800) om legitimation för lärare och förskollärare trädde i kraft den 1 juli 2011. Vissa av dessa bestämmelser ska emellertid tillämpas först från och med den 1 juli 2012. Enligt skollagen ska Statens skolverk efter ansökan meddela legitimation till lärare och förskollärare. Skolverket har dock hittills inte prövat ansökningar om legitimation i den omfattning som är nödvändig för att bestämmelserna ska kunna tillämpas från och med nämnda datum. Tidpunkten för när vissa bestämmelser om lärar- och förskollärarlegitimation ska börja tillämpas behöver därför senareläggas.

Inom Regeringskansliet (Utbildningsdepartementet) har det utarbetats en promemoria som innehåller förslag till ändrad tidpunkt för vissa bestämmelser om krav på legitimation för lärare och förskollärare (U2012/1524/S). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 1 och dess lagförslag i bilaga 2. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Utbildningsdepartementet (U2012/1524/S). Vidare har promemorian behandlats på ett remissmöte den 22 mars 2012. En förteckning över deltagarna vid remissmötet finns i bilaga 4.

Under mars 2012 utarbetades inom Regeringskansliet (Utbildningsdepartementet) promemorian En senare tillämpning av vissa bestämmelser om särskild utbildning för vuxna (U2012/1663/GV). En sammanfattning av promemorian finns i bilaga 7 och dess lagförslag finns i bilaga 8. Promemorian har remissbehandlats. Denna promemoria benämns fortsättningsvis promemorian av den 14 mars 2012. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 9. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Utbildningsdepartementet (U2012/1663/GV).

Ett förslag till lagrådsremiss har beretts med Statens skolverk, Statens skolinspektion och Specialpedagogiska skolmyndigheten. Skriftliga synpunkter på förslaget finns tillgängliga i Utbildningsdepartementet (U2012/2352/S).

Lagrådet

Regeringen beslutade den 12 april 2012 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 10. Lagrådets yttrande finns i bilaga 11. Regeringen har följt Lagrådets förslag. Lagrådets synpunkter behandlas i författningskommentaren.

Prop. 2011/12:144

11

4Skollagens krav på legitimation och bestämmelser om betygsbeteckningar i särvux

4.1Skollagens krav på legitimation för lärare och förskollärare

Den 1 juli 2011 trädde ändringar i skollagen (2010:800) i kraft som innebär att ett legitimationssystem för lärare och förskollärare har införts. Det är Statens skolverk som efter ansökan ska meddela legitimation. För att Skolverket ska meddela legitimation krävs det att läraren eller förskolläraren har en behörighetsgivande examen, med tillfredsställande resultat har genomfört en introduktionsperiod om minst ett läsår eller motsvarande på heltid inom undervisning som i huvudsak svarar mot examen och i övrigt är lämplig att bedriva undervisning.

Av övergångsbestämmelser i lagen (2010:801) om införande av skollagen (införandelagen) framgår att en lärare eller förskollärare som före den 1 juli 2011 har avlagt behörighetsgivande examen eller har fått ett behörighetsbevis av Högskoleverket och har arbetat sammanlagt minst ett läsår eller motsvarande i en eller flera anställningar som lärare eller förskollärare undantas från kraven på introduktionsperiod och lämplighetsprövning. En sådan lärare eller förskollärare kan således ansöka om legitimation direkt. Till ansökan ska han eller hon foga ett yttrande eller intyg över sin tjänstgöring. För närvarande finns det enligt Skolverket cirka 180 000 verksamma lärare och förskollärare.

En del av bestämmelserna som gäller legitimation för lärare och förskollärare ska börja tillämpas från och med den 1 juli 2012. Från och med detta datum är det endast, med vissa undantag, legitimerade lärare och förskollärare som är behöriga för viss undervisning som får bedriva undervisningen. Vidare får som huvudregel endast den som har legitimation anställas som lärare och förskollärare i skolväsendet utan tidsbegränsning och fullt ut ansvara för undervisningen samt, i fråga om legitimerade lärare, självständigt besluta om betyg.

En uppställning över bestämmelsernas lydelse enligt grundförfattning, ändringsförfattning och föreslagen lydelse i denna proposition finns i bilaga 6.

4.2Det förberedande uppdraget till Skolverket och medel för reformen

Skolverket fick den 11 november 2010 regeringens uppdrag att förbereda och organisera arbetet med att legitimera lärare och förskollärare och komplettera legitimationerna med ytterligare behörighet samt utnämna lektorer (U2010/6930/S). Uppdraget innebar bl.a. att en funktion för att granska och bedöma lärares och förskollärares ansökningar om legitimation skulle skapas och att ett datorbaserat register skulle tas fram. I redovisningen av uppdraget gjorde Skolverket bedömningen att hela

Prop. 2011/12:144

12

legitimationssystemet, däribland nödvändiga funktioner för att kunna Prop. 2011/12:144
granska och bedöma ansökningar om legitimation, ett datorbaserat  
register m.m., skulle komma att vara i funktion den 1 juli 2011, även om  
systemet fortfarande kunde komma att behöva vidareutvecklas Skol-  
verket gjorde vidare bedömningen att tilldelade medel för 2011 räckte  
(U2011/2651/S).  
Efter samråd med Skolverket beslutade regeringen den 22 december  
2011 att genom regleringsbrevet för 2012 tillföra Skolverket ytterligare  
medel (U2011/7297/S). Skolverket tillfördes 75 miljoner kronor som  
förstärkning under 2012. Av dessa var 28 miljoner kronor medel som  
tidigare hade aviserats för reformen och därutöver tillfördes ytterligare  
47 miljoner kronor. För arbetet med ett datorbaserat register m.m.  
tillfördes därutöver 1 miljon kronor per år.  

4.3 En begäran från Skolverket om ändrad tidpunkt

Den 10 februari 2012 kom Skolverket in till regeringen med en begäran om ändring av tidpunkten för när vissa bestämmelser om legitimation för lärare och förskollärare ska börja tillämpas (U2012/804/S). När det gäller skollagen omfattar begäran bestämmelserna om att endast den som har legitimation och är behörig för viss undervisning får bedriva undervisningen (2 kap. 13 §), att endast den som har legitimation får anställas utan tidsbegränsning (2 kap. 20 §) och att lärare utan legitimation som beslutar om betyg ska göra det tillsammans med en legitimerad lärare (3 kap. 16 §). Skolverket har begärt att regeringen lägger fram ett förslag till riksdagen som innebär att dessa bestämmelser ska börja tillämpas vid en senare tidpunkt än den 1 juli 2012.

Skolverket redovisade att 87 000 ansökningar om legitimation hade kommit in, men att endast cirka 2 000 legitimationer hade meddelats. Skälen till detta var enligt Skolverket bl.a. att en mycket större andel av ansökningar än vad som hade förutsetts lämnas in i pappersform och måste scannas in för att kunna läggas in i det digitala registret, att uppemot hälften av ansökningarna är ofullständiga och måste kompletteras och att det ofta finns oklarheter i tjänstgöringsintygen som måste utredas. Därutöver behöver Skolverket i många fall kontakta olika universitet och högskolor för att kunna avgöra till vilket undervisningsämne en studiekurs är att hänföra, så att verket kan avgöra vilken behörighet en lärare eller förskollärare faktiskt har. Skolverket anförde också att myndigheten hade haft stora problem med utvecklingen av det digitala stödet som behövs för att kunna sköta ärendehanteringen effektivt. Skolverket pekade i sin begäran även på en snäv tidsram och framhöll att komplexiteten i hanteringen av uppdraget är större än beräknat.

Den 4 april 2012 kom Skolverket in med ytterligare en skrivelse till regeringen (U2012/2236/S), där verket gör bedömningen att myndigheten i tillräcklig utsträckning ska ha handlagt befintliga och nya ansökningar om lärarlegitimation senast den 1 december 2013.

13

4.4 Bestämmelser om de nya betygsbeteckningarna i Prop. 2011/12:144
  särskild utbildning för vuxna  

I 21 kap. 19 § skollagen finns det bestämmelser om att beteckningarna A, B, C, D eller E ska användas som betyg i särskild utbildning för vuxna. Den nya betygsskalan tillämpas enligt 22 § första stycket införandelagen på särskild utbildning för vuxna från och med den 1 juli 2012.

Bestämmelser som motsvarar 21 kap. 19 § skollagen finns i 18 kap. 19 § samma lag när det gäller gymnasiesärskolan. Regeringen har med stöd av ett bemyndigande i 18 § införandelagen meddelat föreskrifter om att de nya betygsbeteckningarna i 18 kap. 19 § skollagen ska tillämpas för elever i gymnasiesärskolan för utbildning som påbörjas efter den 1 juli 2013. Något sådant bemyndigande finns dock inte när det gäller bestämmelserna i 21 kap. 19 § skollagen.

5Förslag och bedömning om senare tillämpning

5.1Senare tillämpning av vissa bestämmelser om legitimation för lärare och förskollärare

Regeringens förslag: Vissa bestämmelser i skollagen om lärar- och förskollärarlegitimation ska tillämpas först från och med den 1 december 2013. Det gäller bestämmelser om

vem som får, som huvudregel, bedriva viss undervisning (2 kap. 13 §),

att vissa lärare och förskollärare har ansvar för den undervisning som han eller hon bedriver (2 kap. 15 §),

vem som får anställas som lärare eller förskollärare utan tidsbegränsning (2 kap. 20 §), och

vem som beslutar om betyg (3 kap. 16 §).

För tid dessförinnan ska dessa bestämmelser gälla i deras lydelse före den 1 juli 2011.

Förslag i promemorian: Överensstämmer inte med regeringens  
förslag i fråga om när bestämmelser om krav på lärarlegitimation ska  
börja tillämpas. I promemorian föreslogs att tidpunkten för att börja  
tillämpa bestämmelserna skulle flyttas fram till den dag som regeringen  
bestämmer.  
Remissinstanserna: En majoritet av de remissinstanser som har yttrat  
sig över förslagen ställer sig positiva till förslaget om ändrad tidpunkt för  
när vissa bestämmelser om krav på legitimation för lärare och förskol-  
lärare ska börja tillämpas. Flertalet av instanserna betonar dock vikten av  
att regeringen snarast fastställer ett datum för genomförandet av  
reformen. Sveriges Kommuner och Landsting och Sveriges Skolledar-  
förbund framhåller att det är av stor vikt att snarast få klarhet i tidpunkten  
för införande av legitimation, eftersom det har betydelse för 14
 

huvudmännens planering av skolverksamheten på såväl kort som lång sikt. Lärarnas Riksförbund ställer sig bakom förslaget under förutsättning att regeringen tydligt anger vid vilken tidpunkt som bestämmelserna om krav på legitimation ska börja tillämpas. Lärarförbundet anser att regeringen så snart som möjligt bör besluta om ett datum för när bestämmelserna ska börja tillämpas så att arbetet med bl.a. introduktionsperioden och mentorskapets utformning inte riskerar att stanna av. Även flertalet av de kommuner som har yttrat sig framför att det är viktigt med ett bestämt datum för när de nya bestämmelserna ska börja tillämpas.

Lärarnas Riksförbund föreslår att betygsättande lärare ska prioriteras vid handläggningen av ärenden om legitimation, om Skolverket gör bedömningen att det är svårt att hinna meddela samtliga legitimationer fram till den 1 juli 2013.

Några remissinstanser, däribland Skolinspektionen och Lärarförbundet, har framfört att övergångsperioden till och med den 30 juni 2015, som innebär bl.a. att lärare och förskollärare som är anställda före den 1 juli 2011 får fortsätta att undervisa enligt bestämmelser i den tidigare skollagen (1985:1100), kan behöva förlängas. Lärarförbundet föreslår att perioden ska förlängas till 2018. Nynäshamns kommun framhåller däremot att regeringens förslag inte påverkar kommunens ambition att nå full behörighet till 2015.

Kammarrätten i Stockholm anser att skollagens bestämmelser om undantag i vissa fall från kravet på legitimation ska börja tillämpas från och med den dag som regeringen bestämmer, dvs. samtidigt som kraven på legitimation i 13 §.

Skälen för regeringens förslag: Den 1 juli 2011 började den nya skollagen i huvudsak att tillämpas (jfr införandelagen). Genom ändringar i skollagen, som trädde i kraft samma dag, har det enligt vad som tidigare redovisats införts ett legitimationssystem för lärare och förskollärare (prop. 2010/11:20, bet. 2010/11:UbU5, rskr. 2010/11:171). Ändringarna innebär bl.a. att bestämmelser om vem som får bedriva undervisningen, besluta om betyg och anställas utan tidsbegränsning har fått nya lydelser som ska tillämpas från och med den 1 juli 2012. Dessutom har det införts en ny bestämmelse om att en legitimerad lärare eller förskollärare har ansvar för den undervisning som han eller hon bedriver. Även denna bestämmelse ska tillämpas från och med nämnda tidpunkt.

Det är naturligtvis inte möjligt att ställa krav på att lärare och förskollärare ska vara legitimerade när det sett till hela landet för närvarande endast finns ett fåtal legitimerade lärare och förskollärare att tillgå. Regeringen väljer därför att tillmötesgå Skolverkets begäran om ändrad tidpunkt för när bestämmelser om vissa krav på legitimation ska börja tillämpas. Det får inte bli negativa konsekvenser för enskilda individer på grund av att Skolverket hittills inte har meddelat legitimationer i tillräcklig omfattning. Med utgångspunkt i detta bör ett antal bestämmelser nu ändras.

De bestämmelser i skollagen som inte bör tillämpas från och med den 1 juli 2012 utan senare är bestämmelserna om att

Prop. 2011/12:144

15

-endast den som har legitimation som lärare eller förskollärare och är behörig för viss undervisning får bedriva undervisningen (2 kap. 13 §),

-en legitimerad lärare eller förskollärare och vissa andra lärare har ansvar för den undervisning som han eller hon bedriver (2 kap. 15 §),

-endast den som har legitimation får anställas som lärare eller förskollärare i skolväsendet utan tidsbegränsning (2 kap. 20 §), och

-det krävs legitimation för att en lärare självständigt ska få besluta om betyg (3 kap. 16 §).

I promemorian föreslogs att vissa bestämmelser om legitimation för lärare och förskollärare skulle börja tillämpas från och med den dag som regeringen bestämmer och att datumet skulle fastställas så fort som möjligt. Med beaktande av vad Skolverket har anfört i fråga om tidpunkten anser regeringen dock att det nu är möjligt att föreslå en bestämd tidpunkt i skollagen. Regeringens avsikt har hela tiden varit att så snart som möjligt fastställa ett nytt datum för när bestämmelserna ska börja tillämpas. Detta är, som Sveriges Kommuner och Landsting och Sveriges Skolledarförbund har fört fram, viktigt med tanke på huvudmännens arbete med personalplanering och planering av skolverksamheten på både lång och kort sikt.

Aktuella bestämmelser om krav på lärar- eller förskollärarlegitimation bör tillämpas från och med den 1 december 2013, så att huvudmännen får en reell möjlighet att följa dessa från och med nämnda datum. För tiden innan bestämmelserna ska börja tillämpas bör deras lydelser före den 1 juli 2011 fortsätta att gälla. Regeringen vill betona att dessa bestämmelser tillsammans med förordningen (2011:326) om behörighet och legitimation för lärare och förskollärare och utnämning till lektor (behörighetsförordningen) innebär att lärare och förskollärare måste ha en utbildning som är avsedd för den undervisning de ska bedriva, dvs. för skolform, årskurs och ämne. Det är bara vissa bestämmelser om krav på legitimation som nu föreslås flyttas fram i tiden.

Skolverket bör vid den aktuella tidpunkten ha hunnit tillräckligt långt med handläggningen av ansökningar om legitimationer, så att myndigheten kan leva upp till kravet i behörighetsförordningen om att beslut i ärenden om legitimation ska meddelas senast fyra månader efter det att alla handlingar som gäller den sökande har kommit in till myndigheten.

Kammarrätten har anfört att bestämmelserna om under vilka förutsättningar andra lärare och förskollärare får undervisa än de som uppfyller kraven i huvudregeln om vilka som får bedriva viss undervisning (2 kap. 17 och 18 §§) i deras lydelser från och med den 1 juli 2011 inte heller ska tillämpas från och med den 1 juli 2012. I dessa bestämmelser hänvisas det till bestämmelsen om vem som får bedriva viss undervisning (2 kap. 13 §). Hänvisningen avser den lydelse av bestämmelsen som är tillämplig vid varje aktuell tidpunkt.

Av 2 kap. 13 § i dess lydelse före den 1 juli 2011 framgår att huvudmännen för undervisning ska använda lärare eller förskollärare som har en utbildning som är avsedd för den undervisning som läraren eller

Prop. 2011/12:144

16

förskolläraren ska bedriva. Bestämmelser om vilken utbildning som krävs för att få bedriva viss undervisning i skolväsendet finns i behörighetsförordningen. Bestämmelserna avser såväl svensk lärar- eller förskollärarutbildning som utländsk sådan. En lärare eller förskollärare med utländsk utbildning som uppfyller kraven i nämnda förordning och de ytterligare krav som Skolverket har meddelat föreskrifter om är följaktligen behörig att bedriva undervisning enligt nämnda bestämmelse.

Fram till den 1 juli 2011 kunde lärare och förskollärare med utländsk lärar- eller förskollärarutbildning ansöka om behörighetsbevis hos Högskoleverket. Enligt bestämmelsen om behörighetsbevis (2 kap. 15 §) i dess lydelse före den 1 juli 2011 ger ett sådant bevis den behörighet att undervisa i skolväsendet som framgår av beviset. Det innebär att en lärare eller förskollärare som har fått ett sådant behörighetsbevis uppfyller kraven för att få bedriva undervisning enligt bestämmelsen i 2 kap. 13 § om vem som får bedriva viss undervisning (se prop. 2009/10:165 s. 650).

Bestämmelsen i 2 kap. 13 §, i dess lydelse från och med den 1 juli 2011, om vem som får bedriva viss undervisning ska enligt förslaget börja tillämpas den 1 december 2013. Enligt den lydelsen krävs det att läraren eller förskolläraren både har legitimation och är behörig att bedriva den aktuella undervisningen. Kravet på legitimation gäller även lärare och förskollärare med utländsk lärar- eller förskollärarutbildning. Det innebär att från och med den 1 december 2013 kommer en lärare eller förskollärare som har behörighetsbevis men saknar legitimation inte att uppfylla kraven i bestämmelsen.

Mot denna bakgrund bedömer regeringen att det inte finns något tillämpningsproblem eller annat behov av att även senarelägga tidpunkten för när bestämmelserna ska börja tillämpas.

Regeringen bedömer inte heller att det finns något behov av att senarelägga tidpunkten för när bestämmelsen om att varje huvudman ska sträva efter att för undervisningen anställa lärare och förskollärare som har forskarutbildning (2 kap. 22 §) ska börja tillämpas. Nämnda bestämmelser ska således fortfarande tillämpas från och med den 1 juli 2012.

Några remissinstanser har berört övergångsbestämmelserna i införandelagen som avser lärare och förskollärare som har anställts före den 1 juli 2011 och som bedriver undervisning med stöd av den tidigare skollagen (1985:1100). Trots vad Skolinspektionen och Lärarförbundet har anfört om en förlängd period för att lärare och förskollärare ska få fortsätta att undervisa med stöd av den tidigare skollagen, anser regeringen att kravet på behörighet i huvudsak ska gälla från och med den 1 juli 2015. Det är enligt regeringens uppfattning viktigt att samtliga huvudmän arbetar intensivt med att se till att lärarna blir behöriga att undervisa, något som också understryks av Nynäshamns kommun.

När det gäller grundsärskolan, gymnasiesärskolan och särskild utbildning för vuxna visar dock erfarenheter att det saknas en betydande andel behöriga lärare, även om det inte finns någon officiell statistik där detta redovisas. Av utbildningsutskottets betänkande (bet. 2011/12:UbU9) med anledning av regeringens proposition En gymnasiesärskola med hög kvalitet (prop. 2011/12:50) framgår att utskottet har inhämtat att regeringen avser att vidta åtgärder som syftar

Prop. 2011/12:144

17

till att säkerställa att lärare i särskolan har hög kompetens, bl.a. en åtgärd Prop. 2011/12:144
som innebär att för lärare som är anställda i särskolan bör den nu  
gällande övergångsperioden förlängas fram till den 30 juni 2018. Vidare  
har Specialpedagogiska skolmyndigheten i sina synpunkter med  
anledning av förslaget till lagrådsremiss framfört att det behövs en  
förlängd övergångsperiod för att huvudmän för olika delar av både  
särskolan och specialskolan ska ha förutsättningar att fullfölja reformen.  
Regeringen avser att återkomma i frågan.  

5.2 Nya övergångsbestämmelser om vem som får anställas utan tidsbegränsning

Regeringens förslag: Vid tillämpningen av bestämmelserna i skollagen om vem som får anställas som lärare eller förskollärare utan tidsbegränsning i deras lydelse före den 1 juli 2011 ska legitimation jämställas med behörighetsbevis.

Trots vad som anges i bestämmelserna i skollagen om vem som får anställas som lärare eller förskollärare utan tidsbegränsning i deras lydelse före den 1 juli 2011 ska den som inte uppfyller kraven på viss examen eller behörighetsbevis få anställas som lärare i skolväsendet utan tidsbegränsning, om han eller hon ska undervisa på individuella kurser eller orienteringskurser i kommunal vuxenutbildning. Detta ska dock bara gälla under vissa förutsättningar.

Förslag i promemorian: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. I promemorian föreslogs även att det som anges i andra stycket i förslaget, om att anställa någon som ska undervisa på individuella kurser eller orienteringskurser i kommunal vuxenutbildning, ska upphöra att tillämpas den dag som regeringen bestämmer.

Remissinstanserna: Kammarrätten i Stockholm har ifrågasatt om inte förslaget i den del det avser att en viss bestämmelse ska upphöra att tillämpas den dag som regeringen bestämmer är överflödigt. I övrigt har inte några synpunkter i sak lämnats på förslagen.

Skälen för regeringens förslag: Förslaget i avsnitt 5.1 om att vissa bestämmelser i skollagen om lärar- och förskollärarlegitimation ska tillämpas först från och med den 1 december 2013 får särskilda konsekvenser för lärare och förskollärare som har en utländsk lärar- eller förskollärarutbildning. Enligt förslaget ska 2 kap. 20 § skollagen i dess lydelse före den 1 juli 2011 gälla till och med den 30 november 2013. Av paragrafens första stycke i dess nämnda lydelse framgår att endast den som uppfyller något av två krav får anställas som lärare eller förskollärare i skolväsendet utan tidsbegränsning. Det ena kravet är att han eller hon har någon typ av lärarexamen eller förskollärarexamen enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av högskolelagen (1992:1434) eller motsvarande äldre utbildning. Det andra är att han eller hon har fått ett behörighetsbevis. Sedan den 1 juli 2011 är det dock inte möjligt att ansöka om behörighetsbevis hos Högskoleverket. Lärare och förskollärare med utländsk lärar- eller förskollärarutbildning kan nu i

stället ansöka om legitimation hos Skolverket. Den som har fått

18

legitimation bör därför också få anställas som lärare eller förskollärare i Prop. 2011/12:144
skolväsendet utan tidsbegränsning. Vid tillämpningen av 2 kap. 20 §  
skollagen i dess lydelse före den 1 juli 2011 bör därför legitimation  
jämställas med behörighetsbevis.  
I samband med införandet av legitimationssystemet gjordes ändringar i  
2 kap. 20 § skollagen som innebär bl.a. att lärare som ska undervisa på  
individuella kurser eller orienteringskurser i kommunal vuxenutbildning  
ska få anställas utan tidsbegränsning även om han eller hon inte har  
legitimation (se prop. 2010/11:20, bet. 2010/11:UbU5, rskr.  
2010/11:171). Denna bestämmelse bör, mot bakgrund av att tidpunkten  
för när vissa bestämmelser om krav på lärarlegitimation föreslås flyttas  
fram, tillämpas från och med den 1 december 2013. Dessförinnan bör  
dock dessa lärare under vissa förutsättningar få anställas utan tids-  
begränsning.  
Lärare som ska undervisa på individuella kurser eller orienterings-  
kurser i kommunal vuxenutbildning bör således få anställas utan tidsbe-  
gränsning även om de inte har en lärarexamen eller ett behörighetsbevis,  
trots att de inte undantas i bestämmelsen om vem som får anställas för  
undervisningen i dess lydelse före den 1 juli 2011, dvs. den som för  
närvarande tillämpas. Detta ska dock gälla bara om det saknas sökande  
som har en utbildning som är avsedd för undervisning på den aktuella  
kursen, dvs. den undervisning som han eller hon ska bedriva. Dessutom  
ska det krävas att den sökande har tillräcklig kompetens för att undervisa  
på den aktuella kursen och att det finns skäl att anta att den sökande är  
lämplig att bedriva undervisningen. Regeringen instämmer i kammar-  
rättens bedömning att det inte behövs någon bestämmelse om att detta  
ska upphöra att tillämpas den 30 november 2013. Detta eftersom  
bestämmelserna i 2 kap. 20 § i deras lydelse från och med den 1 juli 2011  
ska tillämpas enligt förslaget i avsnitt 5.1 från och med den 1 december  
2013.  
5.3 Särskilda undantag när det gäller beslut om betyg  
   
Regeringens förslag: Bemyndigandet i skollagen för regeringen eller  
den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om  
undantag från allmänna bestämmelser om vem som beslutar om betyg  
ska utvidgas. Undantaget ska avse lärare som saknar legitimation och  
är anställda utan tidsbegränsning för att bedriva viss undervisning.  
Förslag i promemorian: Överensstämmer med regeringens förslag.  
Remissinstanserna: Några synpunkter på förslaget har inte lämnats.  
Skälen för regeringens förslag: I 3 kap. 16 § skollagen i sin lydelse  
från och med den 1 juli 2011 finns det allmänna bestämmelser om vem  
som beslutar om betyg. Betyg ska enligt första stycket beslutas av den  
eller de lärare som bedriver undervisningen vid den tidpunkt när betyg  
ska sättas. Av andra stycket framgår att om läraren eller lärarna inte är  
legitimerade, ska beslutet fattas tillsammans med en legitimerad lärare  
och, vid oenighet, av den legitimerade läraren under förutsättning att han  
eller hon är behörig att undervisa i det ämne som betyget avser. I annat  
fall ska betyget beslutas av rektorn. I samma paragrafs fjärde stycke finns 19

det ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela undantag från andra stycket för lärare som har anställts utan tidsbegränsning med stöd av 2 kap. 20 § andra eller tredje stycket skollagen. Det avser lärare som inte uppfyller kraven för att få anställas utan tidsbegränsning enligt huvudregeln i paragrafens första stycke, men som enligt andra eller tredje stycket i samma paragraf får anställas utan tidsbegränsning för att bedriva viss undervisning.

Skälet till bemyndigandet utvecklas i förarbetena till ändringarna i skollagen med anledning av införandet av legitimationssystemet (prop. 2010/11:20 s. 48). Där anges bl.a. följande.

Dessutom ska lärare i yrkesämnen eller modersmål, som saknar både legitimation och lärarexamen, självständigt få sätta betyg även i framtiden. Skälet till detta är att regeringen bedömer att dessa lärare, under vissa förutsättningar, även i framtiden ska få anställas utan tidsbegränsning. På grund av den låga andelen yrkeslärare och modersmålslärare med lärarexamen anser regeringen att det för närvarande inte är möjligt att också för dessa lärarkategorier ställa krav på utbildning och legitimation för att få besluta om betyg.

Även lärare i tvåspråkiga skolor kommer genom bestämmelser i förordning eller myndighetsföreskrifter att undantas från kravet på legitimation för att få sätta betyg, eftersom även dessa lärare ska få anställas utan tidsbegränsning trots att de saknar legitimation. Detta kommer därutöver att gälla lärare i vissa fristående skolor med särskild pedagogisk inriktning.

Utformningen av bemyndigandet i 3 kap. 16 § fjärde stycket skollagen omfattar alltså lärare som har anställts utan tidsbegränsning med stöd av 2 kap. 20 § andra eller tredje stycket skollagen. Det innebär att endast sådana lärare som har anställts tidigast från och med den dag då 2 kap. 20 § skollagen i dess lydelse före den 1 juli 2011 började att tillämpas omfattas av bemyndigandet. Det var först då som någon kunde anställas med stöd av dessa bestämmelser. Detta är inte avsikten. I stället bör bemyndigandet avse lärare som är anställda utan tidsbegränsning för att bedriva undervisning som avses i 2 kap. 20 § andra eller tredje stycket skollagen. Även lärare som har anställts före den dag då dessa bestämmelser i nya skollagen började att tillämpas föreslås således omfattas av bemyndigandet. Lärarna som omfattas ska, liksom enligt nuvarande lydelse, sakna legitimation och ha anställts utan tidsbegränsning.

5.4Kravet på legitimerad mentor

Regeringens bedömning: Kravet i förordning på att en mentor för en lärare eller förskollärare som genomför sin introduktionsperiod ska vara legitimerad bör temporärt ändras. Detta bör tillämpas för tid från och med den 1 juli 2011.

Bedömning i promemorian: Överensstämmer i huvudsak med regeringens bedömning.

Prop. 2011/12:144

20

Remissinstanserna: Ett fåtal remissinstanser berör särskilt frågan om mentorer. Skellefteå kommun anför att det är nödvändigt med en ändring av kraven på mentorn under introduktionsperioden, men anser att förslaget om att det ska krävas en lärarexamen bör kompletteras med krav på dokumenterad yrkeserfarenhet som lärare. Lärarförbundet anför att det är av största vikt att det blir tydligt för skolhuvudmännen och de nyutbildade lärarna att mentorn ska ha en behörighetsgivande examen som helst överensstämmer med den nyutbildade lärarens. Vidare anger förbundet att det måste betonas att skolhuvudmännen i övrigt har skyldighet att följa de föreskrifter om introduktionsperioden som Skolverket har utarbetat. Lärarnas Riksförbund anger att det tydligt måste framgå att det tillfälliga beslutet, att mentorn endast behöver vara behörig lärare, ska gälla retroaktivt så att nya lärare som har haft en mentor under innevarande läsår anses ha fått sin introduktionsperiod.

Skälen för regeringens bedömning: Förslagen i denna proposition medför att det krävs konsekvensändringar i olika förordningar. Det finns skäl att särskilt lyfta fram en sådan ändring, eftersom den är av omedelbar betydelse dels för nyutbildade lärare och förskollärare och deras möjlighet att kunna genomföra en introduktionsperiod, dels för huvudmännen som är skyldiga att anordna en sådan introduktionsperiod.

I behörighetsförordningen finns det ett krav på att lärare och förskollärare som genomför sin introduktionsperiod ska få stöd av en mentor. Mentorn ska vara legitimerad lärare eller legitimerad förskollärare (4 kap. 2 §).

Av propositionen Legitimation för lärare och förskollärare (prop. 2010/11:20) framgår att mentorn bör vara legitimerad och att det är viktigt att stödet till den nya läraren eller förskolläraren blir både kunskaps- och erfarenhetsbaserat. Detta är självfallet fortfarande viktigt. Mot bakgrund av regeringens ställningstagande att det är nödvändigt att flytta fram tidpunkten för när vissa delar av legitimationsreformen ska börja tillämpas måste dock kravet i behörighetsförordningen om att mentorn ska vara legitimerad lärare eller legitimerad förskollärare temporärt ändras. Det bör räcka med att läraren eller förskolläraren har behörighetsgivande examen eller har fått behörighetsbevis av Högskoleverket. Det bör vara lärare med yrkeserfarenhet som får den viktiga uppgiften att introducera nya lärare i yrket, men eftersom det är en tillfällig lösning bör det inte ställas något krav på yrkeserfarenhet som Skellefteå kommun har föreslagit. Om det är möjligt, är det dock naturligtvis lämpligt att legitimerade lärare eller förskollärare får den betydelsefulla uppgiften att vara mentor.

Regeringen ställer sig bakom Lärarförbundets synpunkt att mentorerna bör ha en behörighetsgivande examen som överensstämmer med den examen som den lärare eller förskollärare som deltar i introduktionen har, men avser inte att ställa ett formellt krav på detta i författning. En förordningsbestämmelse om att en mentor endast behöver vara behörig lärare eller förskollärare bör, i enlighet med vad Lärarnas Riksförbund har anfört, tillämpas från och med den 1 juli 2011. Skolverket som har ansvar för att meddela legitimationer bör också ha ett särskilt ansvar att informera huvudmännen om de tillfälliga lösningar som har visat sig nödvändiga.

Prop. 2011/12:144

21

5.5Undantag i övergångsbestämmelser om vem som får undervisa och om behörighet att besluta om betyg

Regeringens förslag: Undantaget i lagen om införande av skollagen från bestämmelser om vilka bestämmelser som ska tillämpas i fråga om vem som får bedriva undervisning och om behörighet att besluta om betyg ska utvidgas till att omfatta även lärare som har anställts för att undervisa i fristående skolor med särskild pedagogisk inriktning.

Bestämmelserna i samma lag om behörighet att besluta om betyg ska inte gälla lärare som före den 1 juli 2011 har ingått avtal om anställning utan tidsbegränsning för att bedriva viss undervisning.

Förslag i promemorian: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Några synpunkter i sak på förslaget har inte

lämnats.

Skälen för regeringens förslag: Vissa bestämmelser om lärare och förskollärare i deras äldre lydelse i den nya skollagen föreslås gälla ännu en tid. Detta får konsekvenser när det gäller vissa övergångsbestämmelser i införandelagen. När det i det följande talas om skollagen avses den nya skollagen (2010:800).

I 33 § första och andra styckena införandelagen finns det övergångsbestämmelser om vilka bestämmelser som ska tillämpas i fråga om vem som får bedriva undervisning och om behörighet att besluta om betyg. Bestämmelserna gäller lärare eller förskollärare som har ingått avtal om anställning som lärare, förskollärare eller fritidspedagog före den 1 juli 2011 och endast under den anställningen. Det som anges i bestämmelserna gäller dock längst till utgången av juni 2015.

Enligt paragrafens tredje stycke gäller nämnda övergångsbestämmelser inte lärare som uppfyller kraven i 2 kap. 17 § andra stycket skollagen, dvs. lärare som har anställts för att bedriva annan undervisning på ett främmande språk än språkundervisning. Med främmande språk avses enligt behörighetsförordningen engelska.

Av 2 kap. 13 § skollagen i dess lydelse före den 1 juli 2011, dvs. den lydelse som enligt förslaget ska gälla till och med den 30 november 2013, framgår att huvudmännen för undervisning ska använda lärare eller förskollärare som har en utbildning som är avsedd för den undervisning som läraren eller förskolläraren ska bedriva. Av paragrafens lydelse från och med den 1 juli 2011, dvs. den lydelse som föreslås tillämpas från och med den 1 december 2013, framgår att endast den som har legitimation som lärare eller förskollärare och är behörig för viss undervisning får bedriva undervisningen.

I 2 kap. 17 § skollagen i sin nya lydelse, som ska tillämpas från och med den 1 juli 2012, undantas såväl lärare som ska bedriva annan undervisning på ett främmande språk än språkundervisning som lärare som ska undervisa i fristående skolor med särskild pedagogisk inriktning från bestämmelserna i 2 kap. 13 § samma lag om vad som krävs för att få bedriva undervisning (se ovan). Den äldre lydelsen av 2 kap. 17 § skollagen avser endast de först nämnda lärarna.

Den som ska bedriva undervisning som avses i 2 kap. 17 § skollagen får enligt 2 kap. 20 § tredje stycket samma lag anställas som lärare i skol-

Prop. 2011/12:144

22

väsendet utan tidsbegränsning. I fråga om rätten att besluta om betyg Prop. 2011/12:144
finns det i den föreslagna lydelsen av 3 kap. 16 § skollagen ett bemyn-  
digande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer  
att meddela föreskrifter om undantag från kravet på legitimation för att  
självständigt få besluta om betyg för dessa lärare, om de är anställda utan  
tidsbegränsning (se avsnitt 5.3).  
Med anledning av propositionen Legitimation för lärare och  
förskollärare omfattas även lärare i fristående skolor med särskild  
pedagogisk inriktning av undantaget i 2 kap. 17 § skollagen i dess lydelse  
från och med den 1 juli 2011 (prop. 2010/11:20, bet. 2010/11:UbU5,  
rskr. 2010/11:171). I behörighetsförordningen anges att med särskild  
pedagogisk inriktning avses waldorfpedagogisk inriktning.  
Eftersom dessa lärare ska undantas från kraven på legitimation och  
behörighet, är det befogat att utvidga undantaget i 33 § tredje stycket  
införandelagen i fråga övergångsbestämmelser om vem som får bedriva  
undervisning så att det även omfattar lärare i fristående skolor med  
särskild pedagogisk inriktning.  
I 33 § andra stycket införandelagen finns det en övergångsbestämmelse  
om lärare som saknar legitimation för att självständigt få besluta om  
betyg. Lärare som saknar legitimation och som före den 1 juli 2011 har  
ingått avtal om anställning utan tidsbegränsning för att bedriva  
undervisning som avses i 2 kap. 20 § andra eller tredje stycket skollagen,  
dvs. bl.a. modersmålslärare, yrkeslärare samt lärare i tvåspråkiga skolor  
och i fristående skolor med särskild pedagogisk inriktning, omfattas  
emellertid av nämnda bemyndigande i 3 kap. 16 § skollagen (se avsnitt  
5.3). Eftersom det finns ett bemyndigande att meddela föreskrifter om  
undantag från kravet på legitimation för att självständigt få besluta om  
betyg för dessa lärare, bör bestämmelsen i 33 § andra stycket införande-  
lagen om behörighet att besluta om betyg inte gälla dem.  

5.6 Slopad introduktionsperiod för lärare med utländsk utbildning

Regeringens förslag: Kraven i skollagen på genomförd introduktionsperiod och att i övrigt vara lämplig att bedriva undervisningen för att få legitimation ska inte gälla lärare eller förskollärare som till grund för sin ansökan om legitimation åberopar bevis över utländsk lärar- eller förskollärarutbildning.

Förslag i promemorian: Överensstämmer i huvudsak med regeringens förslag. I promemorian föreslogs även att förslaget om undantag från kraven på genomförd introduktionsperiod och lämplighetsprövning för att en lärare eller förskollärare med utländsk lärar- eller förskollärarutbildning ska få legitimation ska upphöra att tillämpas den dag som regeringen bestämmer.

Remissinstanserna: Några synpunkter på förslaget har inte lämnats.

Skälen för regeringens förslag: Enligt 2 kap. 13 § första stycket skollagen i dess lydelse före den 1 juli 2011 ska huvudmännen för

undervisning använda lärare eller förskollärare som har en utbildning

23

som är avsedd för den undervisning som läraren eller förskolläraren ska Prop. 2011/12:144
bedriva. Några krav utöver det ställs inte. Vidare får enligt 2 kap. 20 §  
första stycket samma lag i dess lydelse före den 1 juli 2011 lärare eller  
förskollärare som har någon typ av lärarexamen eller förskollärarexamen  
enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av högskolelagen  
(1992:1434) eller motsvarande äldre utbildning anställas som lärare eller  
förskollärare i skolväsendet utan tidsbegränsning. När det gäller lärare  
eller förskollärare med utländsk utbildning krävs det i stället ett  
behörighetsbevis som har meddelats av Högskoleverket. Sedan den 1 juli  
2011 är det dock inte möjligt att ansöka om behörighetsbevis hos  
Högskoleverket. Lärare och förskollärare med utländsk lärar- eller  
förskollärarutbildning kan nu i stället ansöka om legitimation hos Skol-  
verket som också prövar dessa lärares och förskollärares behörighet.  
För medborgare i en annan medlemsstat i EU, liksom för medborgare  
inom EES och i Schweiz, som vill utöva ett yrke som är reglerat i en  
annan medlemsstat gäller Europaparlamentets och rådets direktiv  
2005/36/EG av den 7 september 2005 om erkännande av yrkes-  
kvalifikationer (EUT L 255, 30.9.2005, s. 22, Celex 32005L0036). Enligt  
direktivet är den mottagande medlemsstaten skyldig att ta hänsyn till de  
kvalifikationer som medborgaren har förvärvat i en annan medlemsstat  
och att bedöma om dessa motsvarar de kvalifikationer som krävs i det  
mottagande landet.  
Som tidigare redovisats föreslås nu att det till och med den  
30 november 2013 inte ska ställas något formellt krav på legitimation  
och därmed inte heller på genomförd introduktionsperiod och  
lämplighetsprövning för lärare och förskollärare med en svensk examen  
för att få anställas som lärare eller förskollärare utan tidsbegränsning  
eller för att få bedriva undervisning i skolväsendet. Några högre krav får  
inte ställas på lärare och förskollärare med utländsk utbildning och det är  
naturligtvis inte heller lämpligt. Det bör därför framgå av en  
övergångsbestämmelse i införandelagen att det på motsvarande sätt inte  
ska ställas några sådana krav när det gäller lärare och förskollärare med  
utländsk utbildning.  

5.7 Senare tillämpning av vissa bestämmelser om särskild utbildning för vuxna

Regeringens förslag: Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om att vissa bestämmelser om betygssättning i den nya skollagen ska tillämpas för elever i särskild utbildning för vuxna från och med en senare tidpunkt än den 1 juli 2012.

Förslag i promemorian av den 14 mars 2012: Överensstämmer med regeringens förslag.

Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har yttrat sig tillstyrker förslaget.

Skälen för regeringens förslag: I 21 kap. 19 § skollagen finns det

bestämmelser om att beteckningarna A, B, C, D eller E ska användas

24

som betyg i särskild utbildning för vuxna. Den nya betygsskalan Prop. 2011/12:144
tillämpas enligt 22 § första stycket införandelagen på särskild utbildning  
för vuxna från och med den 1 juli 2012. Motsvarande betygs-  

bestämmelser finns i 18 kap. 19 § skollagen när det gäller gymnasiesärskolan. För dessa bestämmelser finns det dock ett bemyndigande i 18 § införandelagen för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om att bestämmelserna ska tillämpas från och med en senare tidpunkt än den 1 juli 2011. Regeringen har med stöd av detta bemyndigande meddelat föreskrifter om att 18 kap. 19 § skollagen ska tillämpas för elever i gymnasiesärskolan för utbildning som påbörjas efter den 1 juli 2013 (se punkt 12 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till gymnasieförordningen [2010:2039]). Regelverket för särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå bör i denna del motsvara regelverket för gymnasiesärskolan. Eftersom de nuvarande kursplanerna för särskild utbildning för vuxna på gymnasial nivå enligt 21 kap. 5 a § skollagen och ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2012:109) om ändring i nämnda lag ska ersättas med ämnesplaner från och med den 1 juli 2013 är det inte lämpligt att införa de nya betygsbeteckningarna i de nuvarande kursplanerna. Det bör därför i införandelagen införas en bestämmelse som motsvarar den i 18 § samma lag av innebörd att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att 21 kap. 19 § skollagen ska tillämpas för elever i särskild utbildning för vuxna från och med en senare tidpunkt än den 1 juli 2012.

6 Ikraftträdandebestämmelser

6.1Förslag till lag om ändring i skollagen

Regeringens förslag: Lagen om ändring i skollagen ska träda i kraft den 1 december 2013 i fråga om ändringar i paragrafen med bestämmelser om vem som beslutar om betyg och i övrigt den 30 juni 2012.

Förslag i promemorian: Ändringarna i paragrafen med bestämmelser om vem som beslutar om betyg ska träda i kraft den dag som regeringen bestämmer. I övrigt överensstämmer promemorians förslag med regeringens.

Remissinstanserna: Några synpunkter på förslaget har inte lämnats.

Skälen för regeringens förslag: Lagen om ändring i skollagen bör i den del den avser ändringar i bestämmelserna om vem som beslutar om betyg (3 kap. 16 §) träda i kraft den 1 december 2013, dvs. samtidigt som dessa bestämmelser ska börja tillämpas enligt förslaget i denna proposition (se avsnitt 5.1). Övriga delar bör träda i kraft före den 1 juli 2012 då nu aktuella bestämmelser om lärar- och förskollärarlegitimation ska börja tillämpas och som nu föreslås börja tillämpas från och med den

1 december 2013. Datumet bör bestämmas till den 30 juni 2012.

25

6.2Förslag till lag om ändring i lagen om införande av skollagen

Regeringens förslag: Lagen om ändring i lagen om införande av skollagen ska träda i kraft den 30 juni 2012.

Bestämmelsen om undantag från kraven på genomförd introduktionsperiod och lämplighetsprövning för att en lärare eller förskollärare med utländsk lärar- eller förskollärarutbildning ska få legitimation ska tillämpas för tid från och med den 1 juli 2011. Bestämmelsen ska vara tillämplig endast om ansökan om legitimationen har kommit in till Statens skolverk före den 1 december 2013.

Förslag i promemorian: Överensstämmer med regeringens förslag i fråga om när lagen ska träda i kraft. I promemorian fanns inget förslag om när bestämmelsen om undantag från kraven på genomförd introduktionsperiod och lämplighetsprövning för att en lärare eller förskollärare med utländsk lärar- eller förskollärarutbildning ska få legitimation är tillämplig.

Remissinstanserna: Några synpunkter på förslaget har inte lämnats.

Förslag i promemorian av den 14 mars 2012: Lagändringen ska träda i kraft den 1 juli 2012.

Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser som har yttrat sig över förslaget tillstyrker detta.

Skälen för regeringens förslag: Lagen om ändring i införandelagen bör träda i kraft före 1 juli 2012 då nu aktuella bestämmelser om lärar- och förskollärarlegitimation ska börja tillämpas och som nu föreslås börja tillämpas från och med den 1 december 2013. Även ändringen i den del den avser senare tillämpning av vissa bestämmelser om särskild utbildning för vuxna bör träda i kraft så snart som möjligt, eftersom 21 kap. 19 § i den nya skollagen enligt 22 § första stycket införandelagen ska tillämpas från och med den 1 juli 2012.

I 35 § föreslås en bestämmelse om undantag från kraven på genomförd introduktionsperiod och lämplighetsprövning för att en lärare eller förskollärare med utländsk lärar- eller förskollärarutbildning ska få legitimation (se avsnitt 5.6). Detta bör, i enlighet med vad Skolverket har anfört i sina synpunkter över förslaget till lagrådsremiss, gälla även om läraren eller förskolläraren har ansökt om legitimation före den 30 juni 2012.

Bestämmelserna om att det går att ansöka om legitimation hos Skolverket trädde i kraft den 1 juli 2011. Bestämmelsen om undantag från kraven på genomförd introduktionsperiod och lämplighetsprövning för att en lärare eller förskollärare med utländsk lärar- eller förskollärarutbildning ska få legitimation bör därför tillämpas för tid från och med den dagen, dvs. den 1 juli 2011.

Som tidigare redovisats föreslås nu att det till och med den 30 november 2013 inte ska ställas något formellt krav på legitimation och därmed inte heller på genomförd introduktionsperiod och lämplighetsprövning för lärare och förskollärare med en svensk examen för att få anställas som lärare eller förskollärare utan tidsbegränsning eller för att

Prop. 2011/12:144

26

få bedriva undervisning i skolväsendet. Detta är skälet till förslaget om Prop. 2011/12:144
nämnda undantag (se avsnitt 5.6). Undantaget bör därför, i enlighet med  
vad Skolverket har anfört i sina synpunkter över lagrådsremissen, vara  
tillämpligt i fråga om ansökningar om legitimation som har kommit in till  
Skolverket före den 1 december 2013. Det föreslås därför att bestäm-  
melsen om undantag från kraven på genomförd introduktionsperiod och  
lämplighetsprövning för att en lärare eller förskollärare med utländsk  
lärar- eller förskollärarutbildning ska få legitimation ska vara tillämplig  
endast om ansökan om legitimation har kommit in till Skolverket före  
den 1 december 2013. Ärendet om legitimationen behöver dock inte ha  
avgjorts före denna dag.  

7 Konsekvensutredning

En konsekvensutredning som avser senare tillämpning av vissa bestämmelser om legitimation för lärare och förskollärare, som har upprättats i enlighet med förordningen (2007:1244) om konsekvensutredning vid regelgivning, finns i bilaga 5.

Sammanfattningsvis medför de förändringar som föreslås inga ekonomiska konsekvenser varken för staten eller huvudmännen.

Ändringarna innebär att Skolverkets handläggning av legitimationsärenden kan genomföras på ett rättssäkert sätt. För huvudmännens del innebär ändringarna att huvudmännen får reella förutsättningar att följa de nya bestämmelserna.

Förslaget om att ett bemyndigande ska införas i införandelagen när det gäller särskild utbildning för vuxna är kostnadsneutralt.

8 Författningskommentar
8.1 Förslaget till lag om ändring i skollagen (2010:800)

3 kap. 16 §

Betyg ska beslutas av den eller de lärare som bedriver undervisningen vid den tidpunkt när betyg ska sättas.

Om läraren eller lärarna inte är legitimerade, ska beslutet fattas tillsammans med en lärare som är legitimerad. Kan dessa inte enas ska betyget beslutas av den legitimerade läraren under förutsättning att han eller hon är behörig att undervisa i det ämne som betyget avser. I annat fall ska betyget beslutas av rektorn.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om vem som beslutar betyg när mer än en lärare bedriver undervisningen vid den tidpunkt när betyg ska sättas.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från andra stycket för lärare som saknar legitimation och är anställda utan tidsbegränsning för att bedriva sådan undervisning som avses i 2 kap. 20 § andra eller tredje stycket.

I paragrafen finns det bestämmelser om vem som ska besluta om betyg.

27

I första stycket har det gjorts en redaktionell ändring. Någon ändring i sak är inte avsedd.

Enligt fjärde stycket i nuvarande lydelse får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om undantag från andra stycket för lärare som anställts utan tidsbegränsning med stöd av 2 kap. 20 § andra eller tredje stycket. Det innebär att endast sådana lärare som anställts tidigast från och med den dag då bestämmelserna i nya skollagen började tillämpas omfattas av bemyndigandet.

Ändringen innebär i sak endast att även lärare som anställts före den dag då 2 kap. 20 § skollagen i dess lydelse före den 1 juli 2011 började tillämpas omfattas av bemyndigandet. Lärarna som omfattas ska, liksom enligt nuvarande lydelse, sakna legitimation och ha anställts utan tidsbegränsning. De ska vidare vara anställda för att bedriva sådan undervisning som avses i 2 kap. 20 § andra eller tredje stycket.

Paragrafen behandlas i avsnitt 5.3.

1.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2011.

Motsvarar delar av nuvarande punkten 1 första meningen.

2.

Bestämmelserna i 2 kap. 17, 18 och 22 §§ i sina nya lydelser tillämpas från och med den 1 juli 2012. För tid dessförinnan gäller dessa bestämmelser i deras äldre lydelse.

Av punkten framgår att vissa av de nya bestämmelserna ska tillämpas från och med den 1 juli 2012. Övriga bestämmelser ska antingen tillämpas från och med den 1 december 2013 (se punkten 3) eller, liksom i dag, börja tillämpas från och med den 1 juli 2011.

Av punkten framgår att bestämmelserna i 2 kap. 17, 18 och 22 §§ i deras lydelser från och med den 1 juli 2011 ska börja tillämpas från och med den 1 juli 2012. För tid dessförinnan gäller dessa bestämmelser i deras äldre lydelse. Detta motsvarar delar av nuvarande punkten 1 andra meningen.

I 2 kap. 17 och 18 §§ i deras lydelser från och med den 1 juli 2011 hänvisas det till 13 § i samma kapitel. Av punkten 3 framgår att 2 kap. 13 § i dess lydelse från och med den 1 juli 2011 tillämpas från och med den 1 december 2013. För tid dessförinnan gäller bestämmelserna i deras lydelse före den 1 juli 2011. Detta innebär att till och med den 30 november 2013 hänvisar nämnda 2 kap. 17 och 18 §§ till 2 kap. 13 § i dess lydelse före den 1 juli 2011. Från och med den 1 december 2013 hänvisar nämnda 2 kap. 17 och 18 §§ i stället till 2 kap. 13 § i dess lydelse från och med den 1 juli 2011.

Enligt 2 kap. 13 § första stycket i dess lydelse före den 1 juli 2011 ska huvudmännen för undervisning använda lärare eller förskollärare som har en utbildning som är avsedd för den undervisning som läraren eller förskolläraren ska bedriva. Regeringen har med stöd av bemyndigandet i paragrafens andra stycke meddelat föreskrifter om vilken utbildning som krävs för att få bedriva viss undervisning i skolväsendet, se förordningen (2011:326) om behörighet och legitimation för lärare och förskollärare

Prop. 2011/12:144

28

och utnämning till lektor (behörighetsförordningen). Förordningen trädde i kraft den 1 juli 2011 och avser såväl svensk som utländsk lärar- eller förskollärarutbildning. En lärare eller förskollärare med utländsk utbildning som uppfyller kraven i nämnda förordning och de ytterligare krav som Statens skolverk har meddelat föreskrifter om är följaktligen behörig att bedriva undervisning enligt 2 kap. 13 § i sin äldre lydelse.

Fram till den 1 juli 2011 kunde lärare och förskollärare med utländsk lärar- eller förskollärarutbildning ansöka om behörighetsbevis hos Högskoleverket (se nedan punkten 4). Ett sådant bevis ger enligt 2 kap. 15 § i dess lydelse före den 1 juli 2011 den behörighet att undervisa i skolväsendet som framgår av beviset. Det innebär att en lärare eller förskollärare som har fått ett sådant behörighetsbevis uppfyller kraven i 2 kap. 13 § i sin äldre lydelse för att få bedriva undervisning (se prop. 2009/10:165 s. 650).

Sedan den 1 juli 2011 är det inte längre möjligt att ansöka om behörighetsbevis hos Högskoleverket. Lärare och förskollärare med utländsk lärar- eller förskollärarutbildning kan nu i stället ansöka om legitimation hos Skolverket som prövar dessa lärares och förskollärares behörighet. Lärarens eller förskollärarens behörighet ska anges på legitimationen (4 kap. 10 § behörighetsförordningen).

3.

Bestämmelserna i 2 kap. 13, 15 och 20 §§ samt 3 kap. 16 § i sina nya lydelser tillämpas från och med den 1 december 2013. För tid dessförinnan gäller dessa bestämmelser i deras äldre lydelse.

Av punkten framgår att vissa av de nya bestämmelserna ska tillämpas från och med den 1 december 2013. Övriga bestämmelser ska, liksom i dag, tillämpas antingen från och med den 1 juli 2011 eller från och med den 1 juli 2012.

Enligt första meningen ska bestämmelserna i 2 kap. 13, 15 och 20 §§ samt 3 kap. 16 § i deras lydelser från och med den 1 juli 2011 tillämpas från och med den 1 december 2013. Det innebär bl.a. att krav på legitimation och behörighet för att få bedriva undervisning (2 kap. 13 §) inte ska börja tillämpas förrän den 1 december 2013. Detsamma gäller krav på legitimation för att få anställas som lärare eller förskollärare i skolväsendet utan tidsbegränsning (2 kap. 20 §) och för att självständigt få besluta om betyg (3 kap. 16 §). Vidare kommer bestämmelserna om att en legitimerad lärare eller förskollärare samt vissa andra lärare har ansvar för den undervisning som han eller hon bedriver (2 kap. 15 §) börja tillämpas från och med den 1 december 2013. Av andra meningen framgår att för tid dessförinnan gäller bestämmelserna i deras lydelser före den 1 juli 2011.

Av 2 kap. 13 § första stycket i dess lydelse från och med den 1 juli 2011 framgår att endast den som har legitimation som lärare eller förskollärare och är behörig för viss undervisning får bedriva undervisningen. För att få bedriva viss undervisning enligt nämnda paragraf krävs således att läraren eller förskolläraren såväl har legitimation som är behörig att bedriva den undervisningen. Kravet på legitimation enligt paragrafen gäller även lärare och förskollärare med utländsk lärar- eller förskollärarutbildning. Det innebär att en lärare eller

Prop. 2011/12:144

29

förskollärare som har behörighetsbevis men saknar legitimation inte uppfyller kraven i 2 kap. 13 § första stycket i dess lydelse från och med den 1 juli 2011. Det är Skolverket som prövar en lärares eller förskollärares ansökan om legitimation (2 kap. 16 §). Lärarens eller förskollärarens behörighet att bedriva undervisning i skolväsendet ska anges på legitimationen (4 kap. 10 § behörighetsförordningen).

Punkten behandlas i avsnitt 5.1.

4.

Bestämmelserna i 2 kap. 15 § i den äldre lydelse som enligt 3 gäller till och med den 30 november 2013 är dock tillämpliga endast om ansökan om behörighetsbeviset har kommit in till Högskoleverket före den 1 juli 2011.

Punkten motsvarar nuvarande punkten 2. Det har i punkten gjorts ändringar till följd av att 2 kap. 15 § i dess lydelse från och med den 1 juli 2011 ska börja tillämpas först från och med den 1 december 2013. I övrigt har det gjorts redaktionella ändringar.

5.

Trots vad som anges i 3 gäller 2 kap. 15 § i sin äldre lydelse även för tid efter den 30 november 2013 för handläggning av ärenden som avses i 4.

Punkten motsvarar nuvarande punkten 3. Det har i punkten gjorts ändringar till följd av att 2 kap. 15 § i dess lydelse från och med den 1 juli 2011 ska börja tillämpas först från och med den 1 december 2013. I övrigt har det gjorts redaktionella ändringar.

6.

Bestämmelsen i 2 kap. 16 § i sin äldre lydelse gäller fortfarande till dess att ärenden som avses i 4 har avgjorts.

Punkten motsvarar nuvarande punkten 4.

7.

Bestämmelsen i 28 kap. 4 § i sin äldre lydelse gäller fortfarande för överklagande av beslut i ärenden som avses i 4.

Punkten motsvarar nuvarande punkten 5.

8.

Vid tillämpningen av 2 kap. 20 § i sin äldre lydelse jämställs legitimation med behörighetsbevis.

I 2 kap. 20 § i dess lydelse före den 1 juli 2011 finns det bestämmelser om förutsättningar för att få anställa någon som lärare eller förskollärare i skolväsendet. Punkten innehåller ytterligare en förutsättning som kompletterar dessa bestämmelser.

Bestämmelserna i 2 kap. 20 § i dess lydelse före den 1 juli 2011 gäller till och med den 30 november 2013 (se punkten 3). Enligt nämnda paragraf första stycket får endast den som uppfyller något av två krav anställas som lärare eller förskollärare i skolväsendet utan tidsbegränsning. Det ena kravet är att han eller hon har någon typ av lärarexamen eller förskollärarexamen enligt föreskrifter som har

Prop. 2011/12:144

30

meddelats med stöd av högskolelagen (1992:1434) eller motsvarande äldre utbildning. Det andra är att han eller hon har fått ett behörighetsbevis. Sedan den 1 juli 2011 är det dock inte möjligt att ansöka om behörighetsbevis hos Högskoleverket. Lärare och förskollärare med utländsk lärar- eller förskollärarutbildning kan nu i stället ansöka om legitimation hos Statens skolverk. Den som har fått legitimation ska därför också få anställas som lärare eller förskollärare i skolväsendet utan tidsbegränsning. Detta följer av nu aktuell punkt.

Från och med den 1 december 2013 ska bestämmelserna i 2 kap. 20 § i dess lydelse från och med den 1 juli 2011 börja tillämpas (se punkten 3). Som huvudregel kommer det att därefter krävas legitimation för att få anställas som lärare eller förskollärare i skolväsendet utan tidsbegränsning.

Punkten behandlas i avsnitt 5.2.

9.

Trots vad som anges i 2 kap. 20 § i sin äldre lydelse får den som inte uppfyller kraven i första stycket samma paragraf anställas som lärare i skolväsendet utan tidsbegränsning, om han eller hon ska undervisa på individuella kurser eller orienteringskurser i kommunal vuxenutbildning. Detta gäller dock bara om

a)det saknas sökande som har utbildning som är avsedd för undervisning på den aktuella kursen,

b)den sökande har tillräcklig kompetens för att undervisa på den aktuella kursen, och

c)det finns skäl att anta att den sökande är lämplig att bedriva undervisningen.

Punkten innehåller övergångsbestämmelser om vilka som får anställas som lärare i skolväsendet utan tidsbegränsning.

Bestämmelserna i 2 kap. 20 § i dess lydelse före den 1 juli 2011 gäller fram till och med den 30 november 2013 (se punkten 3). I nämnda paragraf första stycket anges olika kriterier som måste uppfyllas för att få anställas som lärare i skolväsendet utan tidsbegränsning. Undantag från kraven i paragrafens första stycke finns i andra stycket.

I nu aktuell punkt första stycket anges ytterligare ett undantag från kraven i 2 kap. 20 § första stycket i dess lydelse före den 1 juli 2011. Enligt bestämmelsen i punkten får den som inte uppfyller kraven anställas som lärare i skolväsendet utan tidsbegränsning, om han eller hon ska undervisa på individuella kurser eller orienteringskurser i kommunal vuxenutbildning. Undantaget gäller dock bara om punkterna a–c är uppfyllda.

Enligt punkten a krävs att det saknas sökande som vid anställningstillfället har den utbildning som krävs för att få bedriva undervisning på den aktuella kursen. Som ett ytterligare villkor uppställs det i punkten b att den sökande ska ha tillräcklig kompetens för att undervisa på den aktuella kursen. Den sökande måste alltså ha så stor kunskap att han eller hon har förmåga att bedriva undervisningen. Detta hör samman med villkoret i punkten c som anger att det ska finnas skäl att anta att den sökande är lämplig att bedriva undervisningen. För att en sökande ska anses vara lämplig måste han eller hon ha förmåga att fullgöra de uppgifter som direkt hör ihop med undervisningen. Denna bedömning måste ske såväl utifrån de krav som ställs på undervisningen i olika styrdoku-

Prop. 2011/12:144

31

ment för verksamheten som med hänsyn till de elever som den sökande ska bedriva undervisning för.

Punkten behandlas i avsnitt 5.2.

Ikraftträdandebestämmelse

Denna lag träder i kraft den 1 december 2013 i fråga om 3 kap. 16 § och i övrigt den 30 juni 2012.

Föreslagna lagändringar träder i kraft den 1 december 2013 i fråga om 3 kap. 16 § och i övrigt den 30 juni 2012.

Bestämmelsen behandlas i avsnitt 6.1.

8.2Förslaget till lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800)

22 §

Den nya skollagen och denna lag ska tillämpas på kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare från och med den 1 juli 2012. De i 2 § första stycket 1–4 angivna lagarna ska fortsätta att gälla för utbildning inom kommunal vuxenutbildning, vuxenutbildning för utvecklingsstörda och svenskundervisning för invandrare till utgången av juni 2012.

För kurser och projektarbete i kommunal vuxenutbildning, vuxenutbildning för utvecklingsstörda och svenskundervisning för invandrare som påbörjats före den 1 juli 2012 ska bestämmelserna i 1985 års skollag fortsätta att gälla.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att 21 kap. 19 § i den nya skollagen ska tillämpas för elever i särskild utbildning för vuxna från och med en senare tidpunkt än den 1 juli 2012.

Paragrafen innehåller övergångsbestämmelser till den nya skollagen när det gäller kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare. Av 3 § framgår att med uttrycket ”den nya skollagen” avses skollagen (2010:800).

I det nya tredje stycket finns ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter i fråga om 21 kap. 19 § i den nya skollagen. I sistnämnda paragraf finns det bestämmelser om vilka betygsbeteckningar som ska användas inom särskild utbildning för vuxna. Stycket är utformat på i princip samma sätt som motsvarande bestämmelse för gymnasiesärskolan i 18 § lagen om införande av skollagen.

Paragrafen behandlas i avsnitt 5.7.

33 §

I fråga om lärare eller förskollärare som saknar legitimation för att bedriva undervisning i skolväsendet och som har ingått avtal om anställning som lärare, förskollärare eller fritidspedagog före den 1 juli 2011 tillämpas under tiden för anställningen 2 kap. 3 § första och andra styckena eller 2 a kap. 3 § andra stycket i 1985 års skollag i stället för 2 kap. 13, 17 och 18 §§ i den nya skollagen, dock längst till utgången av juni 2015.

Lärare som saknar legitimation för att besluta om betyg enligt 3 kap. 16 § i den nya skollagen och som har ingått avtal om anställning som lärare, förskollärare

Prop. 2011/12:144

32

eller fritidspedagog före den 1 juli 2011 ska under tiden för anställningen vara behöriga att besluta om betyg, dock längst till utgången av juni 2015.

Första stycket gäller inte lärare som avses i 2 kap. 17 § i den nya skollagen och som före den 1 juli 2011 har ingått avtal om anställning som lärare för att bedriva sådan undervisning som avses i samma paragraf. I fråga om lärare som avses i 2 kap. 17 § första stycket 1 i den nya skollagen gäller detta dock bara om han eller hon uppfyller kraven i andra stycket samma paragraf.

Andra stycket gäller inte lärare som har ingått avtal om anställning utan tidsbegränsning före den 1 juli 2011 för att bedriva sådan undervisning som avses i 2 kap. 20 § andra eller tredje stycket i den nya skollagen.

Paragrafen innehåller övergångsbestämmelser om lärare och förskollärare som saknar legitimation för att bedriva undervisning i skolväsendet. Av 3 § framgår att med uttrycket ”den nya skollagen” avses skollagen (2010:800).

Sedan den 1 juli 2011 har det enligt 2 kap. 16 § i den nya skollagen gått att ansöka om legitimation hos Statens skolverk. Kravet på legitimation i 2 kap. 13 § i den nya skollagen för att få bedriva undervisning i skolväsendet ska dock börja tillämpas den 1 december 2013, se punkten 3 i övergångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i skollagen (2010:800). I första stycket har det gjorts en redaktionell ändring i förhållande till detta. Någon ändring i sak är inte avsedd. Även övrig ändring är redaktionell.

I 2 kap. 17 § i den nya skollagen finns det bestämmelser som kompletterar 2 kap. 13 § samma lag i fråga om vilka lärare som får användas för att bedriva viss undervisning. Från och med den 1 juli 2012 omfattar 2 kap. 17 § i den nya skollagen även undervisning i fristående skolor med särskild pedagogisk inriktning (se prop. 2010/11:20 s. 39 f. och 84). Undantaget i tredje stycket har ändrats till att omfatta även dessa lärare. Vidare har undantaget ändrats till att bara avse första stycket i nu aktuell paragraf. I fråga om vem som beslutar om betyg regleras det i fjärde stycket för de som är anställda utan tidsbegränsning och i andra stycket för de som har annan anställning. Övriga ändringar är redaktionella.

Av fjärde stycket, som är nytt, framgår att andra stycket inte gäller för lärare som före den 1 juli 2011 har ingått avtal om anställning utan tidsbegränsning för att bedriva sådan undervisning som avses i 2 kap. 20 § andra eller tredje stycket i den nya skollagen. I 3 kap. 16 § fjärde stycket samma lag finns det i stället ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om undantag.

Paragrafen behandlas i avsnitt 5.5.

34 §

Kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen gäller inte lärare eller förskollärare som

1.före den 1 juli 2011 har avlagt behörighetsgivande examen eller har fått ett behörighetsbevis av Högskoleverket, och

2.har arbetat sammanlagt minst ett läsår eller motsvarande i en eller flera anställningar som lärare eller förskollärare.

En lärare eller förskollärare som avses i första stycket ska till en ansökan om legitimation foga ett yttrande eller intyg över tjänstgöring enligt samma stycke 2. Yttrandet eller intyget ska ha utfärdats av huvudmannen eller av rektorn eller

Prop. 2011/12:144

33

förskolechefen vid den eller de skolor eller förskolor där läraren eller förskolläraren har tjänstgjort.

Paragrafen motsvarar nuvarande 33 § fjärde och femte styckena.

35 §

För lärare och förskollärare som till grund för sin ansökan om legitimation åberopar bevis över utländsk lärar- eller förskollärarutbildning gäller inte kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen.

I paragrafen, som är ny, finns det övergångsbestämmelser om undantag från kraven på genomförd introduktionsperiod och lämplighetsprövning för att en lärare eller förskollärare med utländsk lärar- eller förskollärarutbildning ska få legitimation. Av 3 § framgår att med uttrycket ”den nya skollagen” avses skollagen (2010:800).

Bestämmelsen i 2 kap. 13 § i den nya skollagen i dess lydelse före den 1 juli 2011 gäller till och med den 30 november 2013. Enligt den bestämmelsen ska huvudmännen för undervisning använda lärare eller förskollärare som har en utbildning som är avsedd för den undervisning som läraren eller förskolläraren ska bedriva. Det uppställs således endast krav på viss utbildning.

Även bestämmelserna i 2 kap. 20 § i den nya skollagen i dess lydelse före den 1 juli 2011 gäller till och med den 30 november 2013. Av nämnda paragraf första stycket 1 framgår att endast den som har någon typ av lärarexamen eller förskollärarexamen enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av högskolelagen (1992:1434) eller motsvarande äldre utbildning får anställas som lärare eller förskollärare i skolväsendet. När det gäller lärare eller förskollärare med utländsk utbildning uppställs i stället krav på behörighetsbevis.

Sedan den 1 juli 2011 är det dock inte möjligt att ansöka om behörighetsbevis hos Högskoleverket. Lärare och förskollärare med utländsk lärar- eller förskollärarutbildning kan nu i stället ansöka om legitimation hos Statens skolverk. Av en ny punkt, 8, i övergångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i skollagen (2010:800) framgår därför att vid tillämpningen av 2 kap. 20 § i den nya skollagen i dess lydelse före den 1 juli 2011 ska legitimation jämställas med behörighetsbevis.

För medborgare i en annan medlemsstat i EU, liksom för medborgare inom EES och i Schweiz, som vill utöva ett yrke som är reglerat i en annan medlemsstat gäller Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/36/EG av den 7 september 2005 om erkännande av yrkeskvalifikationer. Enligt direktivet är den mottagande medlemsstaten i vilket yrket är reglerat skyldig att ta hänsyn till de kvalifikationer som medborgaren har förvärvat i en annan medlemsstat och att bedöma om dessa motsvarar de kvalifikationer som den kräver. Sedan den 1 juli 2011 är det Skolverket som inom ramen för legitimationssystemet prövar ansökningar om erkännande av yrkeskvalifikationer.

Av redogörelsen ovan framgår att det till och med den 30 november 2013 inte uppställs något formellt krav på legitimation och därmed inte heller på genomförd introduktionsperiod och lämplighetsprövning för lärare och förskollärare med en svensk utbildning för att få anställas som

Prop. 2011/12:144

34

lärare eller förskollärare utan tidsbegränsning och bedriva undervisning i skolväsendet. Sådana krav ska inte heller uppställas för lärare och förskollärare med utländsk utbildning. Det framgår därför av nu aktuell paragraf att kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen inte gäller lärare och förskollärare som till grund för sin ansökan om legitimation åberopar bevis över utländsk lärar- eller förskollärarutbildning.

Bestämmelsen i paragrafen omfattar alla lärare och förskollärare som till grund för sin ansökan om legitimation åberopar bevis över utländsk lärar- eller förskollärarutbildning. Någon ytterligare förutsättning för att omfattas uppställs inte. Till skillnad mot 34 § krävs det således inte att läraren eller förskolläraren har arbetat en viss tid.

Av punkten 2 i övergångsbestämmelserna framgår att bestämmelsen i paragrafen ska tillämpas för tid från och med den 1 juli 2011. Vidare framgår det av punkten 3 i övergångsbestämmelserna att bestämmelsen i paragrafen endast är tillämplig om ansökan om legitimationen har kommit in till Statens skolverk före den 1 december 2013.

Paragrafen har utformats enligt Lagrådets förslag. Paragrafen behandlas i avsnitt 5.6.

1.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2011.

Motsvarar nuvarande ikraftträdandebestämmelse.

2.

Bestämmelsen i 33 § andra stycket tillämpas från och med den 1 december 2013.

I punkten, som är ny, finns det en bestämmelse om när 33 § andra stycket ska börja tillämpas.

Bestämmelserna i 3 kap. 16 § i den nya skollagen i dess lydelse från och med den 1 juli 2011 ska börja tillämpas från och med den 1 december 2013. I 33 § andra stycket finns det en övergångsbestämmelse i förhållande till dessa bestämmelser. Bestämmelserna i 33 § andra stycket ska därför börja tillämpas från och med den 1 december 2013.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

1. Denna lag träder i kraft den 30 juni 2012.

Föreslagna lagändringar träder i kraft den 30 juni 2012. Punkten behandlas i avsnitt 6.2.

2. Den nya bestämmelsen i 35 § ska dock tillämpas för tid från och med den 1 juli 2011.

Av punkten framgår att den nya bestämmelsen i 35 § om undantag från kraven på genomförd introduktionsperiod och lämplighetsprövning för att en lärare eller förskollärare med utländsk lärar- eller förskollärarutbildning ska få legitimation ska tillämpas för tid från och med den 1 juli 2011.

Den 1 juli 2011 trädde bl.a. bestämmelserna om att det går att ansöka om lärar- eller förskollärarlegitimation hos Statens skolverk i kraft.

Prop. 2011/12:144

35

Punkten innebär att även lärare och förskollärare som har ansökt om legitimation före den 30 juni 2012 omfattas av bestämmelsen i 35 §.

Punkten behandlas i avsnitt 6.2.

3. Bestämmelsen i 35 § är tillämplig endast om ansökan om legitimationen har kommit in till Statens skolverk före den 1 december 2013.

Av punkten framgår att bestämmelsen i 35 § om undantag från kraven på genomförd introduktionsperiod och lämplighetsprövning för att en lärare eller förskollärare med utländsk lärar- eller förskollärarutbildning ska få legitimation är tillämplig endast om ansökan om legitimationen har kommit in till Statens skolverk före den 1 december 2013. Ärendet om legitimationen behöver dock inte ha avgjorts före nämnda dag för att 35 § ska vara tillämplig.

Punkten behandlas i avsnitt 6.2.

Prop. 2011/12:144

36

Sammanfattning av promemorian Ändrad tidpunkt för vissa krav på legitimation för lärare och förskollärare (U2012/1524/S)

I promemorian föreslås att vissa bestämmelser i skollagen (2010:800) i fråga om legitimation för lärare och förskollärare, som ska börja tillämpas den 1 juli 2012, i stället ska tillämpas från och med den dag som regeringen bestämmer. Vidare föreslås vissa konsekvensändringar i såväl skollagen som lagen (2010:801) om införande av skollagen.

Skälet till att det finns behov av att flytta fram tidpunkten för tillämpningen av vissa bestämmelser är att Statens skolverk har meddelat att myndigheten för närvarande inte har förmåga att pröva ansökningar om legitimationer i det tempo som är nödvändigt. Skolverket har också inkommit till regeringen med en begäran om att flytta fram tidpunkten.

I början av februari 2012 hade enligt Skolverket cirka 87 000 lärare och förskollärare ansökt om legitimation. Endast cirka 2 000 legitimationer hade meddelats. Det finns enligt Skolverket flera anledningar till detta, bl.a. har myndigheten haft problem med det elektroniska systemet för ärendehandläggning och många ärenden är mer komplexa än förväntat.

Skolverket har bedömt att enskilda individer riskerar att komma i kläm, om inte de förändringar myndigheten föreslår genomförs. Dessutom blir det konsekvenser för huvudmännen inom skolväsendet som kan få svårigheter att leva upp till skollagens bestämmelser om krav på att endast legitimerade lärare får utföra vissa uppgifter. Det kan även bli problematiskt vid nyanställningar, eftersom endast legitimerade lärare och förskollärare från och med den 1 juli 2012 som huvudregel ska få anställas utan tidsbegränsning.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer i en del och i övrigt den 30 juni 2012.

Prop. 2011/12:144

Bilaga 1

37

Lagförslag i promemorian Ändrad tid för vissa krav på legitimation för lärare och förskollärare (U2012/1524/S)

Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800)

Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800)

dels att nuvarande punkterna 2–5 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i nämnda lag ska betecknas 3–6,

dels att punkt 1 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse,

dels att de nya punkterna 3–6 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse,

dels att det i övergångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i nämnda lag ska införas tre nya punkter, 2, 7 och 8, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2011 och tillämpas i fråga om 1 kap. 12 §, 2 kap. 16–16 b, 23 och 24 §§, 27 kap. 4–18 §§ samt 28 kap. 3 och 4 §§ från och med den 1 juli 2011. Övriga paragrafer ska tillämpas först från och med den 1 juli 2012.

2.Bestämmelserna i 2 kap. 15 §

iden lydelse som enligt 1 gäller till utgången av juni 2012 är dock endast tillämpliga om ansökan om behörighetsbeviset har kommit in till Högskoleverket före den 1 juli 2011.

3.Trots vad som anges i 1 gäller 2 kap. 15 § i sin äldre lydelse fortfarande efter utgången av juni

Föreslagen lydelse

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2011.

2.Bestämmelserna i 2 kap. 17, 18 och 22 §§ i sina nya lydelser tillämpas från och med den 1 juli 2012.

Bestämmelserna i 2 kap. 13, 15 och 20 §§ samt 3 kap. 16 § i sina nya lydelser tillämpas från och med den dag regeringen bestämmer. För tid dessförinnan gäller dessa bestämmelser i deras äldre lydelse.

3.Bestämmelserna i 2 kap. 15 §

iden äldre lydelse som avses i 2 är dock tillämpliga endast om ansökan om behörighetsbeviset har kommit in till Högskoleverket före den 1 juli 2011.

4.Trots vad som anges i 2 tillämpas 2 kap. 15 § i sin äldre lydelse även för tid efter den dag

Prop. 2011/12:144

Bilaga 2

38

2012 för handläggning av ärenden som avses i 2.

4.Bestämmelsen i 2 kap. 16 § i sin äldre lydelse gäller fortfarande till dess att ärenden som avses i 2 har avgjorts.

5.Bestämmelsen i 28 kap. 4 § i sin äldre lydelse gäller fortfarande för överklagande av beslut i ärenden som avses i 2.

regeringen bestämmer för handläggning av ärenden som avses i 3.

5.Bestämmelsen i 2 kap. 16 § i sin äldre lydelse gäller fortfarande till dess att ärenden som avses i 3 har avgjorts.

6.Bestämmelsen i 28 kap. 4 § i sin äldre lydelse gäller fortfarande för överklagande av beslut i ärenden som avses i 3.

7.Vid tillämpningen av 2 kap. 20 § i sin äldre lydelse jämställs legitimation med behörighetsbevis.

8.Trots vad som anges i 2 kap. 20 § i sin äldre lydelse får den som inte uppfyller kraven i första stycket samma paragraf anställas som lärare i skolväsendet utan tidsbegränsning, om han eller hon ska undervisa på individuella kurser eller orienteringskurser i kommunal vuxenutbildning. Detta gäller dock bara om

a) det saknas sökande som har utbildning som är avsedd för undervisning på den aktuella kursen,

b) den sökande har tillräcklig kompetens för att undervisa på den aktuella kursen, och

c) det finns skäl att anta att den sökande är lämplig att bedriva undervisningen.

Första stycket upphör att tillämpas den dag regeringen bestämmer.

Denna lag träder i kraft den 30 juni 2012.

Prop. 2011/12:144

Bilaga 2

39

Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800)

Härigenom föreskrivs att 3 kap. 16 § skollagen (2010:800) ska ha
följande lydelse.            
Nuvarande lydelse   Föreslagen lydelse  
      3 kap.      
        16 §1      
Betyg ska beslutas av den eller Betyg ska beslutas av den eller
de lärare som bedriver de lärare som bedriver
undervisningen vid den tidpunkt undervisningen vid den tidpunkt
betyg ska sättas.   när betyg ska sättas.  

Om läraren eller lärarna inte är legitimerade, ska beslutet fattas tillsammans med en lärare som är legitimerad. Kan dessa inte enas ska betyget beslutas av den legitimerade läraren under förutsättning att han eller hon är behörig att undervisa i det ämne som betyget avser. I annat fall ska betyget beslutas av rektorn.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om vem som beslutar betyg när mer än en lärare

bedriver undervisningen vid den tidpunkt när betyg ska sättas.  
Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om undantag meddela föreskrifter om undantag
från andra stycket för lärare som från andra stycket för lärare som
anställts utan tidsbegränsning med saknar legitimation och som är
stöd av 2 kap. 20 § andra eller anställda utan tidsbegränsning för
tredje stycket.     att bedriva undervisning som
        avses i 2 kap. 20 § andra eller
        tredje stycket.    

Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.

1 Senaste lydelse 2011:189.

Prop. 2011/12:144

Bilaga 2

40

Första stycket gäller inte lärare som avses i 2 kap. 17 § i den nya skollagen och som före den 1 juli 2011 har ingått avtal om anställning som lärare för att bedriva sådan undervisning som avses i samma paragraf. I fråga om lärare som avses i 2 kap. 17 § första stycket 1 i den nya skollagen

Förslag till lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800)

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:801)

dels att 33 § ska ha följande lydelse,

dels att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2011:190) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse,

dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 34 och 35 §§, av följande lydelse,

dels att det i övergångsbestämmelserna till lagen (2011:190) om ändring i nämnda lag ska införas en ny punkt, 2, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse     Föreslagen lydelse  
          33 §2        
I fråga om lärare eller I fråga om lärare eller
förskollärare som saknar förskollärare som saknar
legitimation för att bedriva legitimation för att bedriva
undervisning i skolväsendet enligt undervisning i skolväsendet och
2 kap. 13 § i den nya skollagen som har ingått avtal om
och som har ingått avtal om anställning som lärare,
anställning som lärare, förskollärare eller fritidspedagog
förskollärare eller fritidspedagog före den 1 juli 2011 tillämpas
före den 1 juli 2011 ska under under tiden för anställningen
tiden för anställningen 2 kap. 3 § 2 kap. 3 § första och andra
första och andra styckena eller styckena eller 2 a kap. 3 § andra
2 a kap. 3 § andra stycket i 1985 stycket i 1985 års skollag i stället
års skollag tillämpas i stället för för 2 kap. 13, 17 och 18 §§ i den
2 kap. 13, 17 och 18 §§ i den nya nya skollagen, dock längst till
skollagen, dock längst till utgången av juni 2015.  

utgången av juni 2015.

Lärare som saknar legitimation för att besluta om betyg enligt 3 kap. 16 § i den nya skollagen och som har ingått avtal om anställning som lärare, förskollärare eller fritidspedagog före den 1 juli 2011 ska under tiden för anställningen vara behöriga att besluta om betyg, dock längst till utgången av juni 2015.

Första och andra styckena gäller inte lärare som uppfyller kraven i 2 kap. 17 § andra stycket i den nya skollagen och som före den 1 juli 2011 har ingått avtal om anställning som lärare för att bedriva sådan undervisning som avses i samma paragraf.

2 Senaste lydelse 2011:190.

Prop. 2011/12:144

Bilaga 2

41

Kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen gäller inte lärare eller förskollärare som

1.före den 1 juli 2011 har avlagt behörighetsgivande examen eller har fått ett behörighetsbevis av Högskoleverket, och

2.har arbetat sammanlagt minst ett läsår eller motsvarande i en eller flera anställningar som lärare eller förskollärare.

En lärare eller förskollärare som avses i fjärde stycket ska till en ansökan om legitimation foga ett yttrande eller intyg över

tjänstgöring enligt samma stycke 2. Yttrandet eller intyget ska ha utfärdats av huvudmannen eller av rektorn eller förskolechefen vid den eller de skolor eller förskolor där läraren eller förskolläraren har tjänstgjort.

gäller detta dock bara om han eller hon uppfyller kraven i andra stycket samma paragraf.

Andra stycket gäller inte lärare som har ingått avtal om anställning utan tidsbegränsning före den 1 juli 2011 för att bedriva undervisning som avses i 2 kap. 20 § andra eller tredje stycket i den nya skollagen.

34 §

Kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen gäller inte lärare eller förskollärare som

1.före den 1 juli 2011 har avlagt behörighetsgivande examen eller har fått ett behörighetsbevis av Högskoleverket, och

2.har arbetat sammanlagt minst ett läsår eller motsvarande i en eller flera anställningar som lärare eller förskollärare.

En lärare eller förskollärare som avses i första stycket ska till en ansökan om legitimation foga ett yttrande eller intyg över

tjänstgöring enligt samma stycke 2. Yttrandet eller intyget ska ha utfärdats av huvudmannen eller av rektorn eller förskolechefen vid den eller de skolor eller förskolor där läraren eller förskolläraren har tjänstgjort.

Prop. 2011/12:144

Bilaga 2

42

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2011.

35 §

Utöver vad som följer av 34 § gäller kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen inte lärare och förskollärare som till grund för sin ansökan om legitimation åberopar bevis över utländsk lärar- eller förskollärarutbildning. Detta upphör att tillämpas den dag regeringen bestämmer.

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2011.

2.Bestämmelsen i 33 § andra stycket tillämpas från och med den dag regeringen bestämmer.

Denna lag träder i kraft den 30 juni 2012.

Prop. 2011/12:144

Bilaga 2

43

Förteckning över remissinstanserna avseende promemorian Ändrad tidpunkt för vissa krav på legitimation för lärare och förskollärare (U2012/1524/S)

Efter remiss har yttrande över promemorian avgetts av Kammarrätten i Stockholm, Förvaltningsrätten i Stockholm, Statens skolverk, Statens skolinspektion, Specialpedagogiska skolmyndigheten, Arbetsgivarverket, Håbo kommun, Lomma kommun, Malmö kommun, Nynäshamns kommun, Piteå kommun, Ragunda kommun, Skellefteå kommun, Sollefteå kommun, Sollentuna kommun, Södertälje kommun, Sveriges Kommuner och Landsting, Kunskapsskolan i Sverige AB, Friskolornas riksförbund, Svenskt Näringsliv, Tjänstemännens centralorganisation, Lärarförbundet, Lärarnas Riksförbund, Sveriges Skolledarförbund och Waldorfskolefederationen.

Följande remissinstanser har inga synpunkter att lämna på promemorian: Riksdagens ombudsmän (JO), Stockholms tingsrätt, Statskontoret, Statistiska centralbyrån, Myndigheten för handikappolitisk samordning, Barnombudsmannen, Högskoleverket, Internationella programkontoret, Skolväsendets överklagandenämnd, Sameskolstyrelsen, Sametinget, Diskrimineringsombudsmannen, Institutet för arbetsmarknads- och utbildningspolitisk utvärdering, Regelrådet, Göteborgs kommun, Sölvesborgs kommun, Örebro kommun, Pysslingen förskolor och skolor AB, Företagarna, Sveriges akademikers centralorganisation, Landsorganisationen Sverige och Tornedalingarnas Riksförbund.

Följande instanser har beretts tillfälle att yttra sig, men har avstått: Arboga kommun, Botkyrka kommun, Burlövs kommun, Filipstads kommun, Jokkmokks kommun, Karlskrona kommun, Karlskoga kommun, Kiruna kommun, Krokoms kommun, Ljusdals kommun, Ljusnarsbergs kommun, Osby kommun, Oskarshamns kommun, Stockholms kommun, Södertälje kommun, Torsås kommun, Uppvidinge kommun, Älvkarleby kommun, Övertorneå kommun, Carlsons skola, Göteborgs högre samskola, Häggviks gymnasium, Internationella engelska skolan i Enskede, John Bauergymnasiet, Lundsbergs skola, Norrskenets friskola Luleå, Nova Montessoriskola Kungsbacka, Vittra utbildning AB, Stiftelsen Kristofferskolan Stockholm, Tjänstemännens centralorganisation, Svenska Kommunalarbetareförbundet, Svenska Samernas Riksförbund, Sveriges universitets- och högskoleförbund, Sverigefinländarnas delegation, Svenska Tornedalingarnas Riksförbund och Judiska centralrådet i Sverige.

Remissen till Romska delegationen har återsänts till avsändaren.

Prop. 2011/12:144

Bilaga 3

44

Förteckning över de deltagande organisationerna vid remissmötet om promemorian Ändrad tidpunkt för vissa krav på legitimation för lärare och förskollärare

Remissmötet hölls torsdagen den 22 mars 2012 på Utbildningsdepartementet, Drottninggatan 16 i Stockholm.

Följande myndigheter och organisationer deltog i mötet: Friskolornas riksförbund, Lärarförbundet, Lärarnas Riksförbund, Statens skolinspektion, Statens skolverk, Specialpedagogiska skolmyndigheten, Sveriges Kommuner och Landsting och Sveriges Skolledarförbund.

Prop. 2011/12:144

Bilaga 4

45

Konsekvensutredning

Problembeskrivning – vad ska uppnås

Till regeringen har det kommit in en begäran från Statens skolverk om att regeringen ska lägga fram ett förslag till riksdagen som innebär att vissa bestämmelser i reformen om legitimation för lärare och förskollärare ska börja tillämpas vid ett senare tillfälle än den 1 juli 2012 och i en senare skrivelse har Skolverket gjort bedömningen att myndigheten i tillräcklig utsträckning ska ha handlagt befintliga och nya ansökningar senast den 1 december 2013.

Regeringen har för avsikt att tillmötesgå Skolverkets begäran. Myndigheten hade vid tiden för begäran om senareläggning av när vissa krav ska börja tillämpas endast meddelat cirka 2 000 legitimationer. Cirka 87 000 personer hade ansökt om legitimation. Det innebär sannolikt att inte tillräckligt många lärare och förskollärare har fått legitimation den 1 juli 2012 för att det ska vara möjligt för huvudmännen att leva upp till skollagens krav när det gäller legitimerade lärare och förskollärare.

Den nya skollagen anpassades till det nya legitimationssystemet med utgångspunkt i propositionen Legitimation för lärare och förskollärare (prop. 2010/11:20, bet. 2010/11:UbU5, rskr. 2010/11:171). Anpassningarna innebär bl.a., med några få undantag, att endast legitimerade lärare och förskollärare med viss behörighet får bedriva och ansvara för undervisningen, att endast legitimerade lärare och förskollärare får anställas utan tidsbegränsning och att endast legitimerade lärare självständigt får sätta betyg. Vidare innebär förändringarna att lärare och förskollärare med en utländsk utbildning i stället för att ansöka om behörighetsbevis hos Högskoleverket ska ansöka om legitimation hos Skolverket.

Som angetts ovan avser regeringen att tillgodose Skolverkets begäran. Med detta vill regeringen garantera att Skolverket kommer att meddela legitimationer på ett rättssäkert och tryggt sätt. Det kan tilläggas att en senareläggning av tidpunkten för när vissa delar av reformen ska börja tillämpas innebär att huvudmännen ges de förutsättningar som behövs för att följa skollagens krav på att det ska finnas legitimerade lärare och förskollärare.

Alternativa lösningar eller inte reglera alls

I samband med Skolverkets begäran till regeringen om att skjuta upp vissa bestämmelser som rör legitimation för lärare och förskollärare uppstod ett akut problem, vilket beskrivits ovan.

Det finns inga alternativa lösningar och det är inte heller möjligt att avstå från att reglera detta. Skolverket har till regeringen aviserat att de inte kommer att klara sitt uppdrag utan att riskera att enskilda personer kommer i kläm. Det är med de problem Skolverket anger i sin begäran, bl.a. problem med det digitala systemet, inte lämpligt att enbart t.ex. försöka hitta lösningar för en påtagligt snabbare handläggning av legitimationsärenden. Detta skulle vara alltför osäkert och regeringen

Prop. 2011/12:144

Bilaga 5

46

skulle riskera att både enskilda individer och huvudmän drabbas på ett oacceptabelt sätt.

Berörda av regleringen

Huvudmän inom skolväsendet berörs av regleringen, eftersom de har att följa de bestämmelser som anger t.ex. vem som får anställas som lärare eller förskollärare, vem som får bedriva och ansvara för undervisningen och vem som får besluta om betyg. Huvudmännen berörs också när det gäller möjligheten att tillhandahålla legitimerade lärare och förskollärare som mentorer till nyutbildade lärare och förskollärare.

Vidare berörs enskilda lärare och förskollärare. Det handlar t.ex. om möjligheten att söka en ny tillsvidareanställning, eftersom det från och med den 1 juli 2012 krävs att en lärare eller förskollärare har legitimation för att få anställas utan tidsbegränsning. Det handlar också om rätten att fullt ut utöva sitt yrke, t.ex. när det gäller möjligheten att bedriva undervisningen och rätten att självständigt sätta betyg.

Nyutbildade lärare och förskollärare berörs på ett särskilt sätt. Om det inte finns legitimerade lärare eller förskollärare som kan vara mentorer, kan det innebära att nyutbildade nekas att genomföra en introduktionsperiod. Detta kan drabba den enskilde. För att kunna få legitimation krävs det nämligen enligt den nya skollagen att en nyutbildad lärare eller förskollärare har genomfört en introduktionsperiod.

Kostnader och andra konsekvenser

Inga kostnader uppstår med anledning av regeländringarna. Avsikten är att bestämmelserna om krav på legitimation för lärare och förskollärare ska börja tillämpas från och med den 1 december 2013.

Konsekvenserna är således av sådan art att inte bara Skolverket får längre tid till sitt förfogande för arbetet med att meddela legitimationer, utan också att huvudmännen får reella möjligheter att följa skollagens bestämmelser i fråga om legitimationssystemet när det t.ex. gäller att regelrätt anordna en introduktionsperiod.

Sveriges medlemskap i Europeiska unionen

Vissa delar av regleringen hänger samman med regleringen i Europaparlamentets och rådets direktiv 2005/36/EG av den 7 september 2005 om erkännande av yrkeskvalifikationer. Detta gäller för medborgare i en annan medlemsstat i EU, liksom för medborgare inom EES och i Schweiz, som vill utöva ett yrke som är reglerat i en annan medlemsstat.

Enligt direktivet är den mottagande medlemsstaten där yrket är reglerat skyldig att ta hänsyn till de kvalifikationer som medborgaren har förvärvat i en annan medlemsstat och att bedöma om dessa motsvarar de kvalifikationer som den kräver. Sedan den 1 juli 2011 är det Skolverket som inom ramen för legitimationssystemet prövar ansökningar om erkännande av yrkeskvalifikationer. Med anledning av detta måste lärare och förskollärare med utländsk utbildning under en övergångsperiod kunna få legitimation utan att det uppställs krav på att kvalifikationerna

Prop. 2011/12:144

Bilaga 5

47

ska motsvara bl.a. en genomförd introduktionsperiod. I annat fall skulle det ställas högre krav på lärare eller förskollärare med utländsk utbildning, vilket naturligtvis vare sig är lämpligt eller möjligt.

Ikraftträdande m.m.

Regeländringarna föreslås i huvudsak träda i kraft den 30 juni 2012, dvs. innan den nya lydelsen av skollagen annars skulle trätt i kraft.

Antal berörda företag

Fristående skolor och fristående förskolor berörs av regeländringen. Hösten 2010 fanns 782 fristående skolor som motsvarar obligatoriska skolformer (grundskolor och grundsärskolor) och 523 fristående skolor som motsvarar frivilliga skolformer (gymnasieskola och gymnasiesärskola). Det fanns cirka 4 300 fristående förskolor. Storleken på företagen varierar i hög grad.

Tidsåtgång och företagens administrativa kostnader

Regeländringarna medför ingen särskild tidsåtgång och inga ytterligare administrativa kostnader. Snarare innebär senareläggningen av de nya kraven i skollagen att den förändring som legitimationsreformen innebär kan hanteras i något lägre tempo än vad som hittills har varit möjligt.

Andra kostnader och förändringar till följd av regleringen

Inga kostnader uppstår till följd av regleringen (jfr ovan).

Påverkan på konkurrensförhållanden

Konkurrensfördelar kan uppstå för sådana skolor och förskolor som har behöriga lärare eller förskollärare som bedriver och ansvarar för undervisningen. Detta kan anses borga för hög kvalitet i undervisningen. Detta har emellertid inte direkt bäring på att vissa bestämmelser skjuts fram i tiden, utan snarare på skollagens bestämmelser om att lärare och förskollärare ska ha en utbildning för den undervisning som de ska bedriva. Dock är det sannolikt så att när kraven på legitimation kommer att börja tillämpas kan skolor där det finns en hög behörighet också snabbare få legitimerade lärare eller förskollärare i sin verksamhet.

Övrig påverkan på företagen

Regeländringarna påverkar inte företagen i övrigt.

Prop. 2011/12:144

Bilaga 5

48

Särskilda hänsyn till små företag

Det är inte möjligt att ta särskild hänsyn till små företag, eftersom det är viktig att alla elever och barn, oavsett om de går i en liten eller stor skola eller förskola, får en undervisning av väl utbildade och lämpliga lärare eller förskollärare. Det förhållandet att reformen till dels flyttas fram kan dock underlätta arbetet med förändringarna, särskilt för små företag.

Prop. 2011/12:144

Bilaga 5

49

Bestämmelsernas lydelse enligt grundförfattning, ändringsförfattning och nu föreslagen lydelse

I denna bilaga finns en uppställning över vissa bestämmelsers lydelse enligt grundförfattning, ändringsförfattning och nu föreslagen lydelse.

Grundförfattningarna för skollagen (2010:800) och lagen (2010:801) om införande av skollagen trädde i kraft den 1 augusti 2010.

Lagen (2011:189) om ändring i skollagen och lagen (2011:190) om ändring i lagen om införande av skollagen trädde i kraft den 1 juli 2011.

Skollagen

Lydelse   enligt SFS Lydelse enligt   SFS Föreslagen lydelse
2010:800       2011:189          
2 kap. 13 §     2 kap. 13 §        
Huvudmännen ska för Endast den som har  
undervisning använda legitimation som lärare  
lärare eller förskollärare eller förskollärare och är  
som har en utbildning behörig för viss under-  
som är avsedd för den visning får bedriva  
undervisning   som undervisningen.      
läraren eller förskol-              
läraren ska bedriva.                
Regeringen eller den Regeringen eller den  
myndighet     som myndighet       som  
regeringen bestämmer regeringen   bestämmer  
får meddela föreskrifter får meddela föreskrifter  
om vilken utbildning om vilken utbildning  
som krävs för att få som krävs för att vara  
bedriva viss undervis- behörig att bedriva viss  
ning i skolväsendet.   undervisning i skol-  
            väsendet.          
2 kap. 15 §     2 kap. 15 §        
Den som har en En legitimerad lärare  
utländsk   lärar- eller eller förskollärare har  
förskollärarutbildning ansvar för den under-  
kan få ett behörighets- visning som han eller  
bevis av   Högskole- hon bedriver.        
verket. Ett sådant bevis              
ger den behörighet att              
undervisa i skolväsendet              
som framgår av beviset.              
Behörighetsbevis ska Detsamma gäller den  
utfärdas   om den som bedriver under-  
utländska utbildningen visning i fall som avses i  
ensam eller tillsammans 17 § och 18 § andra  
med yrkeslivserfarenhet stycket 1–3.        
motsvarar sådan utbild-              
ning som avses i 13 §.              
Den som har ett annat              
modersmål än svenska,              
danska,     färöiska,              

Prop. 2011/12:144

Bilaga 6

50

isländska eller norska kan få ett behörighetsbevis endast om han eller hon har de kunskaper i svenska som behövs.

2 kap. 17 §     2 kap. 17 §    
Huvudmän som Lärare som inte
anordnar annan uppfyller kraven i 13 §
undervisning än får trots det bedriva  
språkundervisning på ett 1. annan undervisning
främmande språk får på ett främmande språk
trots 13 § första stycket än språkundervisning,
för denna undervisning och    
använda en lärare som 2. undervisning i
inte har utbildning som fristående skolor med
avses i 13 § eller särskild pedagogisk
behörighetsbevis enligt inriktning.    
15 §. Detta gäller bara      
om han eller hon        

1.har en utländsk lärarutbildning som motsvarar svensk lärarexamen, och

2.har kompetens att undervisa på det främmande språket.

Regeringen eller den Lärare som avses i
myndighet       som första stycket 1 ska för
regeringen bestämmer att få undervisa ha en
meddelar föreskrifter utländsk lärarutbildning
om vilka språk   som som motsvarar en
avses.           svensk lärarexamen och
              ha   kompetens att
              undervisa det
              främmande språket.
              Regeringen eller den
              myndighet     som
              regeringen bestämmer
              får meddela föreskrifter
              om vilka språk och
              särskilda   pedagogiska
              inriktningar som avses.
2 kap. 18 §         2 kap. 18 §      
Om det inte   finns Om det inte finns
någon att tillgå   inom någon att tillgå inom
huvudmannens   orga- huvudmannens   orga-
nisation som har   den nisation som uppfyller
utbildning som krävs kraven enligt 13 § eller
enligt 13 § eller ett om det finns något annat
behörighetsbevis enligt särskilt skäl med hänsyn
15 § eller det finns något till   eleverna eller
annat särskilt skäl   med barnen, får en annan
hänsyn till eleverna eller lärare eller förskollärare

Prop. 2011/12:144

Bilaga 6

51

barnen,   får huvud- bedriva undervisningen.
mannen   använda   en En sådan lärare eller
annan person för att förskollärare ska    
bedriva undervisningen. 1. vara lämplig att
En sådan person ska bedriva undervisningen,
1. vara lämplig   att och          
bedriva undervisningen, 2. i stor utsträck-
och             ning som möjligt ha en
2. i så stor utsträck- utbildning som   mot-
ning som möjligt ha en svarar den utbildning
utbildning som   mot- som är behörighets-
svarar den utbildning givande.        
som krävs för under-            
visningen.                    
En person som avses i En person som avses i
första   stycket   får första stycket får bedriva
användas för att bedriva undervisning   under
undervisning   under högst ett år i sänder.
högst ett år i sänder. Detta gäller dock inte
Detta gäller dock   inte om   undervisningen
om   undervisningen avser          
avser             1. modersmål,    
1. modersmål, eller 2. yrkesämne i gym-
2. yrkesämne i gym- nasieskola, gymnasie-
nasieskola, gymnasie- särskola,   kommunal
särskola,   kommunal vuxenutbildning  
vuxenutbildning   gymnasial nivå   eller
gymnasial nivå   eller särskild utbildning för
särskild   utbildning för vuxna gymnasial
vuxna   gymnasial nivå, eller      
nivå.             3. individuella kurser
              eller orienteringskurser i
              kommunal   vuxen-
              utbildning.      
2 kap. 20 §         2 kap. 20 §      
Endast   den   som Endast den som har
uppfyller     följande legitimation får anställas
kriterier   får anställas som   lärare   eller
som   lärare     eller förskollärare     i
förskollärare   i skol- skolväsendet     utan
väsendet utan tidsbe- tidsbegränsning.    
gränsning:                    

1.har någon typ av lärarexamen eller förskollärarexamen enligt föreskrifter som har meddelats med stöd av högskolelagen (1992:1434) eller motsvarande äldre utbildning, eller

2.har fått ett behörighetsbevis enligt 15 §.

Prop. 2011/12:144

Bilaga 6

52

Den   som inte Den som inte   har    
uppfyller kraven i första legitimation som lärare    
stycket   får dock får dock anställas som    
anställas som lärare i lärare   i skolväsendet    
skolväsendet utan tids- utan     tidsbegränsning,    
begränsning,   om han om han eller hon ska    
eller hon ska undervisa i undervisa i modersmål    
modersmål   eller i ett eller i ett yrkesämne i    
yrkesämne i gymnasie- gymnasieskolan, gym-    
skolan,   gymnasiesär- nasiesärskolan,   kom-    
skolan,     kommunal munal vuxenutbildning    
vuxenutbildning   på gymnasial nivå eller    
gymnasial   nivå eller särskild   utbildning för    
särskild utbildning för vuxna gymnasial    
vuxna   gymnasial nivå, eller individuella    
nivå. Detta gäller bara, kurser eller orienterings-    
om               kurser   i kommunal    
1. det saknas sökande vuxenutbildning. Detta    
som har utbildning som gäller bara om          
är avsedd för under- 1. det saknas sökande    
visning i modersmålet som har legitimation,      
eller yrkesämnet,     2. den   sökande   har    
2. den sökande har tillräcklig kompetens för    
tillräcklig kompetens i att undervisa i   det    
modersmålet eller yrkes- aktuella ämnet eller    
ämnet, och           den aktuella kursen, och    
3. det finns skäl att 3. det   finns skäl att    
anta att den sökande är anta att den sökande är    
lämpad att bedriva lämplig   att bedriva    
undervisningen.     undervisningen.        
Även den som ska Även   den som ska    
bedriva   undervisning bedriva   undervisning    
enligt 17 § och som inte som   avses i 17 § får    
uppfyller kraven i första anställas som lärare i    
stycket får anställas som skolväsendet utan tids-    
lärare i   skolväsendet begränsning.            
utan tidsbegränsning.                        
2 kap. 22 §           2 kap. 22 §            
Regeringen eller den Varje huvudman ska    
myndighet       som sträva efter att   för    
regeringen   bestämmer undervisningen anställa    
får meddela föreskrifter lärare och förskollärare    
om undantag från 20 § som     har   forskar-    
första stycket för utbildning.            
anställning     vid fri-                      
stående skolor med                      
särskild     pedagogisk                      
inriktning.                                
3 kap. 16 §           3 kap. 16 §         3 kap. 16 §
Betyg ska beslutas av Betyg ska beslutas av Betyg ska beslutas av
den eller de lärare som den eller de lärare som den eller de lärare som
ansvarar         för bedriver undervisningen bedriver undervisningen
undervisningen vid den vid   den tidpunkt vid den tidpunkt när
tidpunkt betyg ska betyg ska sättas.     betyg ska sättas.

Prop. 2011/12:144

Bilaga 6

53

sättas. Om ett betyg är beroende av två eller flera lärares bedömning och dessa inte kan enas, ska betyget beslutas av rektorn.

Om   läraren eller Om     läraren eller
lärarna       inte   är lärarna     inte   är
legitimerade,     ska legitimerade,     ska
beslutet fattas tillsam- beslutet fattas tillsam-
mans med en lärare som mans med en lärare som
är legitimerad. Kan är legitimerad. Kan
dessa inte     enas ska dessa   inte enas ska
betyget beslutas av den betyget beslutas av den
legitimerade     läraren legitimerade   läraren
under förutsättning att under   förutsättning   att
han eller hon är behörig han eller hon är behörig
att undervisa i det ämne att undervisa i det ämne
som betyget avser. I som betyget avser. I
annat fall ska betyget annat fall ska betyget
beslutas av rektorn.     beslutas av rektorn.    
Regeringen eller den Regeringen eller den
myndighet         som myndighet     som
regeringen     bestämmer regeringen bestämmer
meddelar närmare före- meddelar närmare före-
skrifter om     vem som skrifter om vem som
beslutar betyg när mer beslutar betyg när mer
än en lärare bedriver än en lärare bedriver
undervisningen vid den undervisningen vid den
tidpunkt när   betyg ska tidpunkt när betyg ska
sättas.                 sättas.              
Regeringen eller den Regeringen eller den
myndighet         som myndighet     som
regeringen     bestämmer regeringen bestämmer
får meddela föreskrifter får meddela föreskrifter
om undantag från andra om undantag från andra
stycket för   lärare som stycket för lärare som
anställts           utan saknar legitimation och
tidsbegränsning   med är   anställda   utan
stöd av 2 kap. 20 § tidsbegränsning för att
andra   eller tredje bedriva   sådan under-
stycket.               visning   som avses i
                    2 kap.   20 § andra eller
                    tredje stycket.      
1.                   1.                
Denna lag träder i Denna lag träder i
kraft den 1 juli 2011 och kraft den 1 juli 2011.  
tillämpas i     fråga om                  
1 kap. 12 §,   2 kap. 16–                  
16 b, 23 och 24 §§,                  
27 kap.   4–18 §§ samt                  
28 kap. 3 och 4 §§ från                  
och med den 1 juli 2011.                  
Övriga paragrafer ska                  

Prop. 2011/12:144

Bilaga 6

54

tillämpas först från och      
med den 1 juli 2012.      
2.      
Bestämmelserna i
2 kap. 17, 18 och 22 §§ i
sina nya lydelser
tillämpas från och med
den 1 juli 2012. För tid
dessförinnan gäller
dessa bestämmelser i
deras äldre lydelse.  
          3.              
          Bestämmelserna   i
          2 kap. 13, 15 och 20 §§
          samt 3 kap. 16 § i sina
          nya   lydelser tillämpas
          från och med den 1
          december 2013. För tid
          dessförinnan gäller
          dessa   bestämmelser i
          deras äldre lydelse.    
2.         4.              
Bestämmelserna i Bestämmelserna   i
2 kap. 15 § i den lydelse 2 kap. 15 § i den äldre
som enligt 1 gäller till lydelse som enligt 3
utgången av juni 2012 är gäller till och med den
dock endast tillämpliga 30 november 2013 är
om   ansökan om dock tillämpliga endast
behörighetsbeviset har om ansökan om behörig-
kommit in till hetsbeviset har kommit
Högskoleverket före den in till Högskoleverket
1 juli 2011.     före den 1 juli 2011.  
3.         5.              
Trots vad som anges i Trots vad som anges i
1 gäller 2 kap. 15 § i sin 3 gäller 2 kap. 15 § i sin
äldre lydelse fortfarande äldre lydelse även för tid
efter utgången av juni efter den 30 november
2012 för handläggning 2013 för handläggning
av ärenden som avses i av ärenden som avses i
2.         4.              
4.         6.              
Bestämmelsen i Bestämmelsen   i
2 kap.   16 § i sin äldre 2 kap. 16 § i sin äldre
lydelse gäller fort- lydelse   gäller fort-
farande till dess att farande   till dess   att
ärenden som avses i 2 ärenden som avses i 4
har avgjorts.     har avgjorts.      
5.         7.              
Bestämmelsen i Bestämmelsen   i
28 kap. 4 § i sin äldre 28 kap. 4 § i sin äldre

Prop. 2011/12:144

Bilaga 6

55

lydelse gäller fortfarande för överklagande av beslut i ärenden som avses i 2.

lydelse gäller fortfarande för överklagande av beslut i ärenden som avses i 4.

8.

Vid tillämpningen av 2 kap. 20 § i sin äldre lydelse jämställs legitimation med behörighetsbevis.

9.

Trots vad som anges i 2 kap. 20 § i sin äldre lydelse får den som inte uppfyller kraven i första stycket samma paragraf anställas som lärare i skolväsendet utan tidsbegränsning, om han eller hon ska undervisa på individuella kurser eller orienteringskurser i kommunal vuxenutbildning. Detta gäller dock bara om

a)det saknas sökande som har utbildning som är avsedd för undervisning på den aktuella kursen,

b)den sökande har tillräcklig kompetens för att undervisa på den aktuella kursen, och

c)det finns skäl att anta att den sökande är lämplig att bedriva undervisningen.

Prop. 2011/12:144

Bilaga 6

Lagen om införande av skollagen

Lydelse enligt SFS Lydelse enligt SFS Föreslagen lydelse
2010:801     2011:190            
33 §         33 §       33 §    
I fråga om lärare eller I fråga om lärare eller I fråga om lärare eller
förskollärare som saknar förskollärare som saknar förskollärare som saknar
utbildning för att legitimation för att legitimation för att
bedriva undervisning i bedriva undervisning i bedriva undervisning i
skolväsendet   enligt skolväsendet enligt skolväsendet och som
2 kap. 13 eller 15 § i den 2 kap. 13 § i den nya har ingått avtal om
nya skollagen och som skollagen och som har anställning som lärare,
har ingått avtal om ingått avtal om förskollärare   eller

56

anställning som lärare, anställning   som lärare, fritidspedagog före den
förskollärare eller förskollärare     eller 1 juli 2011 tillämpas
fritidspedagog före den fritidspedagog före den under     tiden   för
1 juli 2011 ska under 1 juli 2011 ska under anställningen 2 kap. 3 §
tiden för   anställningen tiden för anställningen första     och   andra
2 kap. 3 § första och 2 kap. 3 § första och styckena eller 2 a kap.
andra styckena eller andra styckena   eller 3 § andra stycket i 1985
2 a kap.   3 § andra 2 a kap.   3 §   andra års skollag i stället för
stycket   i 1985 års stycket i   1985 års 2 kap. 13, 17 och 18 §§ i
skollag gälla i stället för skollag tillämpas i stället den nya skollagen, dock
2 kap. 13, 17 och 18 §§ i för 2 kap.   13, 17 och längst   till utgången av
den nya skollagen, dock 18 §§ i   den   nya juni 2015.            
längst till utgången av skollagen,   dock längst                      
juni 2015.       till utgången av juni                      
            2015.               Lärare som saknar
            Lärare som   saknar  
            legitimation   för att legitimation   för   att
            besluta om betyg enligt besluta om betyg enligt
            3 kap. 16 § i den nya 3 kap.   16 § i den nya
            skollagen och som har skollagen och som har
            ingått   avtal   om ingått avtal om anställ-
            anställning   som lärare, ning   som   lärare,
            förskollärare     eller förskollärare   eller
            fritidspedagog före den fritidspedagog före den
            1 juli 2011 ska under 1 juli 2011 ska under
            tiden för anställningen tiden för anställningen
            vara behöriga att besluta vara behöriga att besluta
            om betyg,   dock längst om betyg, dock längst
            till utgången av juni till utgången av juni
            2015.             2015.                
Första stycket gäller Första   och   andra   Första stycket gäller
inte lärare som uppfyller styckena   gäller   inte inte lärare som avses i
kraven i 2 kap. 17 § i lärare som uppfyller 2 kap.   17 § i den nya
den nya skollagen och kraven i   2 kap.   17 § skollagen och som före
som före den 1 juli 2011 andra stycket i den nya den 1 juli 2011 har
har ingått avtal om skollagen och som före ingått     avtal   om
anställning som lärare den 1 juli 2011 har anställning som lärare
för att bedriva sådan ingått   avtal   om för att bedriva sådan
undervisning som avses anställning   som lärare undervisning som avses
i samma paragraf.   för att bedriva sådan i samma   paragraf. I
            undervisning som avses fråga om lärare som
            i samma paragraf.     avses i 2 kap. 17 § första
                            stycket 1 i den nya
                            skollagen gäller detta
                            dock bara om han eller
                            hon uppfyller kraven i
                            andra   stycket samma
                            paragraf.            
            Kraven i 2 kap. 16 §   Andra stycket gäller
            första stycket 2 och 3 i inte   lärare   som har
            den nya skollagen gäller ingått     avtal   om
            inte   lärare     eller anställning utan tids-
            förskollärare som     begränsning före den 1
            1. före den 1 juli 2011 juli 2011 för att bedriva
            har avlagt   behörighets- sådan undervisning som
            givande examen   eller avses i 2 kap. 20 § andra

Prop. 2011/12:144

Bilaga 6

57

har fått ett behörighetsbevis av Högskoleverket, och

2. har arbetat sammanlagt minst ett läsår eller motsvarande i en eller flera anställningar som lärare eller förskollärare.

En lärare eller förskollärare som avses i fjärde stycket ska till en ansökan om legitimation foga ett yttrande eller intyg över tjänstgöring enligt samma stycke 2. Yttrandet eller intyget ska ha utfärdats av huvudmannen eller av rektorn eller förskolechefen vid den eller de skolor eller förskolor där läraren eller förskolläraren har tjänstgjort.

eller tredje stycket i den nya skollagen.

34 §

Kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen gäller inte lärare eller förskollärare som

1.före den 1 juli 2011 har avlagt behörighetsgivande examen eller har fått ett behörighetsbevis av Högskoleverket, och

2.har arbetat sammanlagt minst ett läsår eller motsvarande i en eller flera anställningar som lärare eller förskollärare.

En lärare eller förskollärare som avses i första stycket ska till en ansökan om legitimation foga ett yttrande eller intyg över tjänstgöring enligt samma stycke 2. Yttrandet eller intyget ska ha utfärdats av huvudmannen eller av rektorn eller förskolechefen vid den eller de skolor eller förskolor där

Prop. 2011/12:144

Bilaga 6

58

    läraren   eller förskol- Prop. 2011/12:144
    läraren har tjänstgjort.   Bilaga 6
    35 §              
    För   lärare och  
    förskollärare som   till  
    grund för sin ansökan  
    om     legitimation  
    åberopar bevis över  
    utländsk lärar- eller  
    förskollärarutbildning    
    gäller inte kraven i  
    2 kap.   16 § första  
    stycket 2 och 3 i den  
    nya skollagen.      
  Denna lag träder i 1.              
  Denna lag träder i  
  kraft den 1 juli 2011. kraft den 1 juli 2011.    
    2.              
    Bestämmelsen i 33 §  
    andra stycket tillämpas  
    från och med den 1  
    december 2013.      

59

Sammanfattning av promemorian En senare tillämpning av vissa bestämmelser om särskild utbildning för vuxna (U2012/1663/GV)

I promemorian föreslås att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer ska få meddela föreskrifter om att bestämmelserna i skollagen (2010:800) om att beteckningarna A, B, C, D eller E ska användas som betyg i särskild utbildning för vuxna, ska tillämpas för elever i sådan utbildning från och med en senare tidpunkt än den 1 juli 2012.

Prop. 2011/12:144

Bilaga 7

60

Lagförslaget i promemorian En senare tillämpning av vissa bestämmelser om särskild utbildning för vuxna (U2012/1663/GV)

Förslag till lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800)

Härigenom föreskrivs att 22 § lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800) ska ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

22 §

Den nya skollagen och denna lag ska tillämpas på kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare från och med den 1 juli 2012. De i 2 § första stycket 1– 4 angivna lagarna ska fortsätta att gälla för utbildning inom kommunal vuxenutbildning, vuxenutbildning för utvecklingsstörda och svenskundervisning för invandrare till utgången av juni 2012.

För kurser och projektarbete i kommunal vuxenutbildning, vuxenutbildning för utvecklingsstörda och svenskundervisning för invandrare som påbörjats före den 1 juli 2012 ska bestämmelserna i 1985 års skollag fortsätta att gälla.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att 21 kap. 19 § i den nya skollagen ska tillämpas för elever i särskild utbildning för vuxna från och med en senare tidpunkt än den 1 juli 2012.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2012.

Prop. 2011/12:144

Bilaga 8

61

Förteckning över remissinstanserna avseende promemorian En senare tillämpning av vissa bestämmelser om särskild utbildning för vuxna (2012/1663/GV)

Efter remiss har yttranden över promemorian avgetts av Statens skolverk, Statens skolinspektion, Specialpedagogiska skolmyndigheten, Göteborgs kommun, Malmö kommun, Nynäshamns kommun, Orsa kommun, Östersunds kommun samt Sveriges Kommuner och Landsting.

Lunds kommun, Stockholms kommun och Älvsbyns kommun har beretts tillfälle att avge yttrande men har avstått från att yttra sig.

Prop. 2011/12:144

Bilaga 9

62

Lagrådsremissens lagförslag

Lagtext

Förslag till lag om ändring i skollagen (2010:800)

Härigenom föreskrivs i fråga om skollagen (2010:800)

dels att nuvarande punkterna 2–5 i övergångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i nämnda lag ska betecknas 4–7,

dels att 3 kap. 16 § ska ha följande lydelse,

dels att punkt 1 i ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse,

dels att de nya punkterna 4–7 i övergångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse,

dels att det i övergångsbestämmelserna till lagen (2011:189) om ändring i nämnda lag ska införas fyra nya punkter, 2, 3, 8 och 9, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse   Föreslagen lydelse  
      3 kap.      
        16 §4      
Betyg ska beslutas av den eller Betyg ska beslutas av den eller
de lärare som bedriver de lärare som bedriver
undervisningen vid den tidpunkt undervisningen vid den tidpunkt
betyg ska sättas.   när betyg ska sättas.  

Om läraren eller lärarna inte är legitimerade, ska beslutet fattas tillsammans med en lärare som är legitimerad. Kan dessa inte enas ska betyget beslutas av den legitimerade läraren under förutsättning att han eller hon är behörig att undervisa i det ämne som betyget avser. I annat fall ska betyget beslutas av rektorn.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om vem som beslutar betyg när mer än en lärare

bedriver undervisningen vid den tidpunkt när betyg ska sättas.  
Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om undantag meddela föreskrifter om undantag
från andra stycket för lärare som från andra stycket för lärare som
anställts utan tidsbegränsning med saknar legitimation och är
stöd av 2 kap. 20 § andra eller anställda utan tidsbegränsning för
tredje stycket.       att bedriva sådan undervisning
          som avses i 2 kap. 20 § andra eller
          tredje stycket.  
     
1. Denna lag träder i kraft den 1 1. Denna lag träder i kraft den 1
4 Senaste lydelse 2011:189.        

Prop. 2011/12:144

Bilaga 10

63

juli 2011 och tillämpas i fråga om 1 kap. 12 §, 2 kap. 16–16 b, 23 och 24 §§, 27 kap. 4–18 §§ samt 28 kap. 3 och 4 §§ från och med den 1 juli 2011. Övriga paragrafer ska tillämpas först från och med den 1 juli 2012.

2.Bestämmelserna i 2 kap. 15 §

iden lydelse som enligt 1 gäller till utgången av juni 2012 är dock endast tillämpliga om ansökan om behörighetsbeviset har kommit in till Högskoleverket före den 1 juli 2011.

3.Trots vad som anges i 1 gäller 2 kap. 15 § i sin äldre lydelse fortfarande efter utgången av juni 2012 för handläggning av ärenden som avses i 2.

4.Bestämmelsen i 2 kap. 16 § i sin äldre lydelse gäller fortfarande till dess att ärenden som avses i 2 har avgjorts.

5.Bestämmelsen i 28 kap. 4 § i sin äldre lydelse gäller fortfarande för överklagande av beslut i ärenden som avses i 2.

juli 2011.

2.Bestämmelserna i 2 kap. 17, 18 och 22 §§ i sina nya lydelser tillämpas från och med den 1 juli 2012. För tid dessförinnan gäller dessa bestämmelser i deras äldre lydelse.

3.Bestämmelserna i 2 kap. 13, 15 och 20 §§ samt 3 kap. 16 § i sina nya lydelser tillämpas från och med den 1 december 2013. För tid dessförinnan gäller dessa bestämmelser i deras äldre lydelse.

4.Bestämmelserna i 2 kap. 15 §

iden äldre lydelse som enligt 3 gäller till och med den 30 november 2013 är dock tillämpliga endast om ansökan om behörighetsbeviset har kommit in till Högskoleverket före den 1 juli 2011.

5.Trots vad som anges i 3 gäller 2 kap. 15 § i sin äldre lydelse även för tid efter den 30 november 2013 för handläggning av ärenden som avses i 4.

6.Bestämmelsen i 2 kap. 16 § i sin äldre lydelse gäller fortfarande till dess att ärenden som avses i 4 har avgjorts.

7.Bestämmelsen i 28 kap. 4 § i sin äldre lydelse gäller fortfarande för överklagande av beslut i ärenden som avses i 4.

8.Vid tillämpningen av 2 kap. 20 § i sin äldre lydelse jämställs legitimation med behörighetsbevis.

9.Trots vad som anges i 2 kap. 20 § i sin äldre lydelse får den som inte uppfyller kraven i första stycket samma paragraf anställas som lärare i skolväsendet utan tidsbegränsning, om han eller hon ska undervisa på individuella

Prop. 2011/12:144

Bilaga 10

64

kurser eller orienteringskurser i kommunal vuxenutbildning. Detta gäller dock bara om

a) det saknas sökande som har utbildning som är avsedd för undervisning på den aktuella kursen,

b) den sökande har tillräcklig kompetens för att undervisa på den aktuella kursen, och

c) det finns skäl att anta att den sökande är lämplig att bedriva undervisningen.

Denna lag träder i kraft den 1 december 2013 i fråga om 3 kap. 16 § och i övrigt den 30 juni 2012.

Prop. 2011/12:144

Bilaga 10

65

Förslag till lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800)

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800)

dels att 22 och 33 §§ ska ha följande lydelse,

dels att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2011:190) om ändring i nämnda lag ska ha följande lydelse,

dels att det i lagen ska införas två nya paragrafer, 34 och 35 §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

22 §

Den nya skollagen och denna lag ska tillämpas på kommunal vuxenutbildning, särskild utbildning för vuxna och utbildning i svenska för invandrare från och med den 1 juli 2012. De i 2 § första stycket 1– 4 angivna lagarna ska fortsätta att gälla för utbildning inom kommunal vuxenutbildning, vuxenutbildning för utvecklingsstörda och svenskundervisning för invandrare till utgången av juni 2012.

För kurser och projektarbete i kommunal vuxenutbildning, vuxenutbildning för utvecklingsstörda och svenskundervisning för invandrare som påbörjats före den 1 juli 2012 ska bestämmelserna i 1985 års skollag fortsätta att gälla.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att 21 kap. 19 § i den nya skollagen ska tillämpas för elever i särskild utbildning för vuxna från och med en senare tidpunkt än den 1 juli 2012.

33 §1

I fråga om lärare eller förskollärare som saknar legitimation för att bedriva undervisning i skolväsendet enligt 2 kap. 13 § i den nya skollagen och som har ingått avtal om anställning som lärare, förskollärare eller fritidspedagog före den 1 juli 2011 ska under tiden för anställningen 2 kap. 3 § första och andra styckena eller 2 a kap. 3 § andra stycket i 1985

I fråga om lärare eller förskollärare som saknar legitimation för att bedriva undervisning i skolväsendet och som har ingått avtal om anställning som lärare, förskollärare eller fritidspedagog före den 1 juli 2011 tillämpas under tiden för anställningen 2 kap. 3 § första och andra styckena eller 2 a kap. 3 § andra stycket i 1985 års skollag i stället

1 Senaste lydelse 2011:190.

Prop. 2011/12:144

Bilaga 10

66

Första stycket gäller inte lärare som avses i 2 kap. 17 § i den nya skollagen och som före den 1 juli 2011 har ingått avtal om anställning som lärare för att bedriva sådan undervisning som avses i samma paragraf. I fråga om lärare som avses i 2 kap. 17 § första stycket 1 i den nya skollagen gäller detta dock bara om han eller hon uppfyller kraven i andra stycket samma paragraf.
Andra stycket gäller inte lärare som har ingått avtal om anställning utan tidsbegränsning före den 1 juli 2011 för att bedriva sådan undervisning som avses i 2 kap. 20 § andra eller tredje stycket i den nya skollagen.
34 §
Kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen gäller inte lärare eller förskollärare som
1. före den 1 juli 2011 har
års skollag tillämpas i stället för för 2 kap. 13, 17 och 18 §§ i den
2 kap. 13, 17 och 18 §§ i den nya nya skollagen, dock längst till
skollagen, dock längst till utgången av juni 2015.

utgången av juni 2015.

Lärare som saknar legitimation för att besluta om betyg enligt 3 kap. 16 § i den nya skollagen och som har ingått avtal om anställning som lärare, förskollärare eller fritidspedagog före den 1 juli 2011 ska under tiden för anställningen vara behöriga att besluta om betyg, dock längst till utgången av juni 2015.

Första och andra styckena gäller inte lärare som uppfyller kraven i 2 kap. 17 § andra stycket i den nya skollagen och som före den 1 juli 2011 har ingått avtal om anställning som lärare för att bedriva sådan undervisning som avses i samma paragraf.

Kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen gäller inte lärare eller förskollärare som

1. före den 1 juli 2011 har avlagt behörighetsgivande examen eller har fått ett behörighetsbevis av Högskoleverket, och

2. har arbetat sammanlagt minst ett läsår eller motsvarande i en eller flera anställningar som lärare eller förskollärare.

En lärare eller förskollärare som avses i fjärde stycket ska till en ansökan om legitimation foga ett yttrande eller intyg över tjänstgöring enligt samma stycke 2. Yttrandet eller intyget ska ha utfärdats av huvudmannen eller av rektorn eller förskolechefen vid den eller de skolor eller förskolor där läraren eller förskolläraren har tjänstgjort

Prop. 2011/12:144

Bilaga 10

67

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2011.

avlagt behörighetsgivande examen eller har fått ett behörighetsbevis av Högskoleverket, och

2. har arbetat sammanlagt minst ett läsår eller motsvarande i en eller flera anställningar som lärare eller förskollärare.

En lärare eller förskollärare som avses i första stycket ska till en ansökan om legitimation foga ett yttrande eller intyg över tjänstgöring enligt samma stycke 2. Yttrandet eller intyget ska ha utfärdats av huvudmannen eller av rektorn eller förskolechefen vid den eller de skolor eller förskolor där läraren eller förskolläraren har tjänstgjort.

35 §

Utöver vad som följer av 34 § gäller kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen inte lärare och förskollärare som till grund för sin ansökan om legitimation åberopar bevis över utländsk lärar- eller förskollärarutbildning.

1.Denna lag träder i kraft den 1 juli 2011.

2.Bestämmelsen i 33 § andra stycket tillämpas från och med den 1 december 2013.

1.Denna lag träder i kraft den 30 juni 2012.

2.Den nya bestämmelsen i 35 § ska dock tillämpas för tid från och med den 1 juli 2011.

3.Bestämmelsen i 35 § är tillämplig endast om ansökan om legitimationen har kommit in till Statens skolverk före den 1 december 2013.

Prop. 2011/12:144

Bilaga 10

68

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2012-04-18

Närvarande: F.d. justitieråden Marianne Eliason och Peter Kindlund samt justitierådet Kerstin Calissendorff.

Senare tillämpning av vissa bestämmelser om legitimation för lärare och förskollärare och om särskild utbildning för vuxna

Enligt en lagrådsremiss den 12 april 2012 (Utbildningsdepartementet) har regeringen beslutat att inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1.lag om ändring i skollagen (2010:800),

2.lag om ändring i lagen (2010:801) om införande av skollagen (2010:800).

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av rättssakkunnige Roger Karlsson och kanslirådet Anna Skeppstedt.

Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Förslaget till lag om ändring i lagen om införande av skollagen (2010:800)

35 §

Bestämmelsen i förslaget inleds ”Utöver vad som följer av 34 § gäller kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen inte lärare …”. Visserligen kan det förekomma att en sökande, under den tid som 35 § kommer att vara tillämplig, som grund för sin ansökan om legitimation kommer att kunna stödja sig både på 34 och 35 §§, men utformningen kan ifrågasättas från språkliga utgångspunkter och skapar en viss oklarhet. Lagrådet

Prop. 2011/12:144

Bilaga 11

69

anser att det inte finns något behov av att ansluta bestämmelsen till regleringen i 34 § och föreslår istället följande lydelse:

För lärare och förskollärare som till grund för sin ansökan om legitimation åberopar bevis över utländsk lärar- eller förskollärarutbildning gäller inte kraven i 2 kap. 16 § första stycket 2 och 3 i den nya skollagen.

Övrigt lagförslag

Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.

Prop. 2011/12:144

Bilaga 11

70

Prop. 2011/12:144

Utbildningsdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 april 2012

Närvarande: statsministern Reinfeldt, ordförande, och statsråden

Björklund, Larsson, Hägglund, Carlsson, Borg, Sabuni, Björling,

Ohlsson, Norman, Attefall, Engström, Kristersson, Ullenhag, Ek, Lööf,

Enström

Föredragande: statsrådet Björklund

Regeringen beslutar proposition 2011/12:144 Senare tillämpning av vissa bestämmelser om legitimation för lärare och förskollärare och om särskild utbildning för vuxna

71

Prop. 2011/12:144

Rättsdatablad

Författningsrubrik Bestämmelser som Celexnummer för
  inför, ändrar, upp- bakomliggande EU-
  häver eller upprepar regler
  ett normgivnings-  
  bemyndigande  
     
Lag om ändring i 3 kap. 16 §  
skollagen (2010:800)    
Lag om ändring i lagen 22 §  
(2010:801) om    
införande av skollagen    
(2010:800)    

72