Regeringens proposition 2010/11:5

Informationsutbytesavtal med Bahamas	Prop.
	2010/11:5

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 30 september 2010

Fredrik Reinfeldt

Mats Odell

(Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner ett avtal mellan Sverige och Bahamas om utbyte av upplysningar i skatteärenden.

Det föreslås även att riksdagen antar en lag om detta avtal.

Avtalet om utbyte av upplysningar i skatteärenden utgör ett viktigt steg i regeringens strävan att bidra till en internationell finansiell ordning som grundas på transparens och effektivt informationsutbyte i skatteärenden. Avtalet ger möjlighet att utbyta upplysningar i skatteärenden och möjlighet för representanter för myndigheter i det ena landet att närvara vid skatteutredning i det andra landet. Avtalet utgör därmed ett viktigt medel för en effektiv skattekontroll.

Lagen föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.

Innehållsförteckning

1	Förslag till riksdagsbeslut.................................................................			3
2	Förslag till lag om avtal mellan Sverige och Bahamas om utbyte
	av upplysningar i skatteärenden........................................................			4
3	Ärendet och dess beredning............................................................			20
4	Avtalet mellan Sverige och Bahamas om utbyte av
	upplysningar i skatteärenden ..........................................................			20
	4.1	Lagförslaget .....................................................................		20
	4.2	Informationsutbytesavtalets innehåll................................		21
		4.2.1	Avtalets syfte och tillämpningsområde ...........	21
		4.2.2	Definitioner .....................................................	22
		4.2.3	Utbyte av upplysningar på begäran.................	22
		4.2.4	Utomlands utförda skatteutredningar ..............	22
		4.2.5	Möjlighet att avslå en begäran ........................	23
		4.2.6	Sekretess..........................................................	24
		4.2.7	Kostnader ........................................................	25

4.2.8Förfarandet vid ömsesidig överenskommelse .25

4.2.9	Språk .............................................................	25
4.2.10	Slutbestämmelser ............................................	25
5 Konsekvenser för de offentliga finanserna m.m. ............................		26
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde
den 30 september 2010	...........................................................................	27

Prop. 2010/11:5

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2010/11:5

Regeringen föreslår att riksdagen

1.godkänner avtalet mellan Sverige och Bahamas om utbyte av upplysningar i skatteärenden (avsnitt 4),

2.antar regeringens förslag till lag om avtal mellan Sverige och Bahamas om utbyte av upplysningar i skatteärenden.

2 Förslag till lag om avtal mellan Sverige och Prop. 2010/11:5 Bahamas om utbyte av upplysningar i

skatteärenden

Härigenom föreskrivs följande.

Det avtal om utbyte av upplysningar i skatteärenden som Konungariket Sveriges regering och Samväldet Bahamas regering undertecknade den 10 mars 2010 ska gälla som lag här i landet. Avtalet är avfattat på engelska och framgår av bilaga till denna lag.

1.Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.

2.Denna lag ska tillämpas för beskattningsår som börjar den 1 januari året efter det år då lagen träder i kraft eller senare eller, om beskattningsår saknas, på skatt som tas ut den 1 januari året efter det år då lagen träder i kraft eller senare. I ärenden som utgör skattebrottsärenden enligt avtalet ska lagen emellertid tillämpas för beskattningsår som börjar den 1 januari 2004 eller senare eller, om beskattningsår saknas, på skatt som tas ut den 1 januari 2004 eller senare.

Bilaga Prop. 2010/11:5 (Översättning)

AGREEMENT BETWEEN THE AVTAL MELLAN KONUNGA- GOVERNMENT OF THE RIKET SVERIGES REGERING KINGDOM OF SWEDEN AND OCH SAMVÄLDET BAHAMAS THE GOVERNMENT OF THE REGERING OM UTBYTE AV COMMONWEALTH OF THE UPPLYSNINGAR I SKATTE- BAHAMAS FOR THE EX- ÄRENDEN

CHANGE OF INFORMATION

RELATING TO TAX MATTERS

Considering that the

Parties

Med beaktande av att parterna

have agreed to join forces for

har enats om att gemensamt verka

greater transparency and exchange

för ökad transparens och informa-

of information in tax matters and

tionsutbyte i skatteärenden samt i

in order to promote bilateral

syfte att främja framtida bilateralt

cooperation

and

good

faith

samarbete

och

förtroendefulla

relations in the future between

förbindelser

mellan Sverige

och

Sweden and The Bahamas, the

Bahamas,

har

Konungariket

Government of the Kingdom of

Sveriges

regering och

Samväldet

Sweden and the Government of

Bahamas

regering

ingått följande

the

Commonwealth

The

avtal om utbyte av upplysningar i

Bahamas have agreed to conclude

skatteärenden:

an Agreement for the exchange of

information relating to tax matters

as follows:

Article 1

Artikel 1

Object and scope of the Agreement

Avtalets syfte och tillämpnings-

område

1. The competent authorities of

1. De behöriga myndigheterna i

the

Contracting

Parties

shall

de avtalsslutande

parterna

ska

provide

assistance

through

biträda

varandra

med

exchange of information that is

handräckning

genom

utbyte av

foreseeably

relevant

the

upplysningar som kan antas vara

administration and enforcement of

relevanta

vid

administration

och

the domestic laws of the

verkställighet av de avtalsslutande

Contracting

Parties

concerning

parternas

interna

lagstiftning

taxes covered by this Agreement.

avseende skatter som omfattas av

Such

information

shall

include

detta

avtal. Sådana upplysningar

information

that

foreseeably

inbegriper upplysningar som

kan

relevant

the

determination,

antas

vara

relevanta

för

assessment and collection of such

fastställande, taxering och uppbörd

taxes,

the

recovery

and

av sådana skatter, för indrivning

enforcement of tax claims, or the

och

andra

exekutiva

åtgärder

investigation or prosecution of tax

beträffande

skattefordringar

eller

matters.

Information

shall

för utredning eller åtal i

exchanged in accordance with the

skatteärenden. Upplysningarna ska

provisions of this Agreement and shall be treated as confidential in the manner provided in Article 8. The rights and safeguards secured to persons by the laws or administrative practice of the requested Party remain applicable to the extent that they do not unduly prevent or delay effective exchange of information.

2. This Agreement shall not affect the application in the Contracting Parties of international agreements and domestic legislation on mutual legal assistance in criminal matters.

utbytas i enlighet med bestämmelserna i detta avtal och ska hållas hemliga på sätt som anges i artikel 8. De rättigheter som tillkommer personer enligt den anmodade partens lagstiftning eller administrativa praxis förblir tillämpliga i den utsträckning de inte otillbörligt hindrar eller fördröjer ett effektivt utbyte av upplysningar.

2. Detta avtal ska inte påverka tillämpningen i de avtalsslutande parterna av internationella avtal och nationell lagstiftning om ömsesidig rättslig hjälp i brottmål.

Article 2	Artikel 2
Jurisdiction	Jurisdiktion
A requested Party is not	Den anmodade parten är inte
obligated to provide information	skyldig att	lämna	upplysningar
which is neither held by its	som varken innehas av dess
authorities nor in the possession or	myndigheter	eller	innehas eller
control of persons who are within	kontrolleras av personer inom dess
its territorial jurisdiction.	jurisdiktion.

Article 3					Artikel 3
Taxes covered					Skatter som omfattas
1. The taxes which are the					1. De skatter som omfattas av
subject of this Agreement are					detta avtal är skatter av varje slag
taxes of every kind and description					och beskaffenhet som tas ut i de
imposed	in the	Contracting			avtalsslutande parterna.
Parties.
2. This Agreement shall also					2. Detta avtal tillämpas även på
apply to any identical or					skatter av samma eller i huvudsak
substantially similar taxes imposed					likartat slag som efter under-
after the date of signature of the					tecknandet av avtalet tas ut vid
Agreement in addition to or in					sidan av eller i stället för de för
place of the existing taxes. The					närvarande utgående skatterna. De
competent	authorities		of	the	behöriga myndigheterna i de av-
Contracting	Parties	shall		notify	talsslutande parterna ska meddela
each other of any substantial					varandra om	de	väsentliga
changes to the taxation and related					ändringar som gjorts rörande den
information	gathering		measures		skattelagstiftning	och	de åtgärder
covered by the Agreement.					för att inhämta upplysningar som
					omfattas av avtalet.

Prop. 2010/11:5

Article 4

Artikel 4

Prop. 2010/11:5

Definitions

Definitioner

1. For the purposes of this

1. Om inte annat anges, har vid

Agreement,

unless

otherwise

tillämpningen

detta

avtal

defined:

följande

uttryck

nedan

angiven

a) the term “The Bahamas”

betydelse:

a) ”Bahamas” avser Samväldet

means the Commonwealth of The

Bahamas

samt,

när

uttrycket

Bahamas and, when used in a

används

geografisk

betydelse,

geographical

sense,

means

the

Samväldet

Bahamas

territorium,

territory of the Commonwealth of

däri inbegripet dess landområden,

The Bahamas, encompassing

the

territorialvatten och, i överens-

land, the territorial waters, and in

stämmelse

med

folkrättens

regler

accordance with international law

och

Bahamas

lagstiftning,

varje

and Bahamian laws any area

område utanför dess territorial-

outside

the

territorial

waters

vatten,

inklusive

den exklusiva

inclusive

the

exclusive

ekonomiska zonen och havs-

economic zone and the seabed and

bottnen eller dess underlag, över

subsoil over which The Bahamas

vilka Bahamas utövar jurisdiktion

exercises

jurisdiction

and

och suveräna rättigheter i syfte att

sovereign rights for the purpose of

utforska,

utnyttja

och

förvalta

exploration,

exploitation

and

naturtillgångar;

conservation of natural resources;

b) the term “Sweden” means the

b) ”Sverige” avser Konungariket

Kingdom of Sweden and, when

Sverige

och

innefattar,

när

used in a geographical sense,

uttrycket

används

geografisk

includes the national territory, the

betydelse,

Sveriges

territorium,

territorial sea of Sweden as well as

Sveriges

territorialvatten

och

other maritime areas over which

andra havsområden

över

vilka

Sweden

accordance

with

Sverige, i överensstämmelse med

international

law

exercises

folkrättens regler, utövar suveräna

sovereign rights or jurisdiction;

rättigheter eller jurisdiktion,

c) the term “Contracting Party”

”avtalsslutande

part”

avser

means Sweden or The Bahamas as

Sverige

eller Bahamas

beroende

the context requires;

på sammanhanget,

the

term

“competent

d) ”behörig myndighet” avser

authority” means:

(i) in The Bahamas, the Minister

Bahamas,

finansministern

of Finance or the Minister of

eller

dennes

befullmäktigade

Finance’s

duly

authorised

ombud,

representative;

(ii) in Sweden, the Minister of

Sverige,

finansministern,

Finance,

his

authorised

dennes

befullmäktigade

ombud

representative

or the

authority

eller den myndighet åt vilken

which is designated as a

uppdras

att

vara

behörig

competent

authority

for

the

myndighet

vid

tillämpningen av

purposes of this Agreement;

detta avtal,

e) the term “person” includes an

”person”

inbegriper

fysisk

individual, a company and any

person, bolag och annan person-

other body of persons;

sammanslutning,

f) the term “company” means

f) ”bolag” avser juridisk person

any body corporate or any entity

eller annan som vid beskattningen

that is treated as a body corporate

behandlas såsom juridisk person,

for tax purposes;

g) the term “publicly traded

g) ”bolag vars aktier är föremål

company”

means

any

company

för allmän omsättning” avser ett

whose principal class of shares is

bolag vars viktigaste aktieslag är

listed on a recognised stock

noterat på en erkänd aktiebörs

exchange provided its listed shares

under

förutsättning

att

dess

can be readily purchased or sold

noterade aktier fritt kan köpas eller

by the public. Shares can be

säljas av allmänheten. Aktier kan

purchased or sold “by the public”

köpas eller säljas ”av allmänheten”

if the purchase or sale of shares is

om köp eller försäljning av aktier

not

implicitly

explicitly

inte underförstått eller uttryckligen

restricted to a limited group of

begränsats till en avgränsad krets

investors;

av investerare,

h) the term “principal class of

”viktigaste

aktieslag”

avser

shares” means the class or classes

det eller de aktieslag som

of shares representing a majority

representerar

majoriteten

of the voting power and value of

rösterna i och värdet av bolaget,

the company;

i) the term “recognised stock

”erkänd

aktiebörs”

avser

exchange”

means

any

stock

sådan börs som de behöriga

exchange agreed upon by the

myndigheterna i de avtalsslutande

competent

authorities

the

parterna kommit överens om,

Contracting Parties;

the

term

“collective

”kollektiv

investeringsfond

investment fund or scheme” means

eller

kollektivt

investerings-

any

pooled investment

vehicle,

system” avser alla åtaganden för

irrespective of legal form. The

kollektiva investeringar

oavsett

term “public collective investment

juridisk form.

”Publik

kollektiv

fund or scheme” means any

investeringsfond

eller

publikt

collective

investment

fund

kollektivt investeringssystem” av-

scheme provided the units, shares

ser varje kollektiv investerings-

or other interests in the fund or

fond eller kollektivt investerings-

scheme can be readily purchased,

system vars andelar, aktier eller

sold or redeemed by the public.

andra rättigheter fritt kan köpas,

Units, shares or other interests in

säljas eller lösas in av allmän-

the fund or scheme can be readily

heten. Andelar, aktier eller andra

purchased, sold or redeemed “by

rättigheter i fonden eller systemet

the public” if the purchase, sale or

kan fritt köpas, säljas eller lösas in

redemption is not implicitly or

”av allmänheten” om köp, för-

explicitly restricted to a limited

säljning eller inlösen inte under-

group of investors;

förstått eller uttryckligen be-

gränsats till en avgränsad krets av

investerare,

k) the term “tax” means any tax

k) ”skatt” avser varje skatt som

to which the Agreement applies;

omfattas av detta avtal,

Prop. 2010/11:5

l) the term “applicant Party”

”anmodande

part”

avser

den

Prop. 2010/11:5

means

the

Contracting

Party

avtalsslutande

part

som

begär

requesting information;

upplysningar,

m) the term “requested Party”

m) ”anmodad part” avser den

means

the

Contracting

Party

avtalsslutande

part

som

har

requested to provide information;

anmodats att lämna upplysningar,

the

term

“information

n) ”åtgärder för att inhämta

gathering measures”

means

laws

upplysningar”

avser lagstiftning

and

administrative

judicial

och

administrativa

åtgärder

eller

procedures

that

enable

domstolsåtgärder

vilka

möjliggör

Contracting Party to obtain and

för en avtalsslutande part att

provide the requested information;

inhämta

och

lämna

begärda

o) the term “information” means

upplysningar,

”upplysningar”

avser

varje

any fact, statement or record in

faktauppgift,

meddelande,

hand-

any form whatever;

ling

eller annan

dokumentation

p) the term “criminal tax

oavsett form,

”skattebrottsärenden”

avser

matters”

means

tax

matters

skatteärenden som omfattar upp-

involving

intentional

conduct

såtligt

handlande

vilket

enligt

which is liable to prosecution

strafflagstiftningen i den anmo-

under the criminal laws of the

dande parten kan bli föremål för

applicant Party;

åtal,

q) the term “criminal laws”

”strafflagstiftning”

avser

all

means all criminal laws designated

strafflagstiftning

som

benämns

as such under domestic law

som sådan i intern lagstiftning,

irrespective

whether

contained

oberoende av om den innefattas i

in the tax laws, the criminal code

skattelagstiftning, strafflagstiftning

or other statutes.

eller andra författningar.

2. As regards the application of

2. Då en avtalsslutande part

this Agreement at any time by a

tillämpar detta avtal vid någon

Contracting Party, any term not

tidpunkt anses, såvida samman-

defined therein shall, unless the

hanget inte föranleder annat, varje

context

otherwise requires,

have

uttryck som inte definierats i

the meaning that it has at that time

avtalet ha den betydelse som

under the law of that Party, any

uttrycket har vid denna tidpunkt

meaning under the applicable tax

enligt den partens lagstiftning och

laws of that Party prevailing over a

den betydelse som uttrycket har

meaning given to the term under

enligt tillämplig

skattelagstiftning

other laws of that Party.

i denna part äger företräde framför

den betydelse som uttrycket har

enligt annan lagstiftning i denna

part.

Article 5

Artikel 5

Exchange

information

upon

Utbyte

upplysningar

på

request

begäran

1. The competent authority of

1. Den behöriga myndigheten i

the

requested Party shall provide

den

anmodade

parten

ska

på

upon request information for the

begäran lämna upplysningar för de

purposes referred to in Article 1.

ändamål som anges i artikel 1.

Such

information

shall

Sådana upplysningar ska utbytas

exchanged

without

regard

utan avseende på om det hand-

whether

the

conduct

being

lande som är föremål för utredning

investigated

would

constitute

skulle ha utgjort ett brott enligt

crime under the laws of the

den anmodade partens lagstiftning

requested Party if such conduct

om ett sådant handlande utförts i

occurred in the requested Party.

den anmodade parten.

2. If the information in the

2. Om de upplysningar som är

possession

the

competent

tillgängliga

för

den

behöriga

authority of the requested Party is

myndigheten

den

anmodade

not sufficient to enable it to

parten inte räcker till för att

comply with the request for

tillmötesgå en begäran om upp-

information, that Party shall use all

lysningar,

ska

den

anmodade

relevant

information

gathering

parten – utan hinder av att den

measures to provide the applicant

anmodade parten kanske inte har

Party

with

the

information

behov av upplysningarna för dess

requested, notwithstanding that the

egna beskattningsändamål – vidta

requested Party may not need such

alla relevanta åtgärder för att

information for its own tax

inhämta och lämna de begärda

purposes.

upplysningarna.

3. If specifically requested by

3. Om den behöriga myndig-

the competent authority of an

heten i en anmodande part särskilt

applicant

Party,

the

competent

begär det, ska den behöriga

authority of the requested Party

myndigheten

den

anmodade

shall

provide

information under

parten – i den utsträckning som

this Article, to the extent allowable

detta är tillåtet enligt dess interna

under its domestic laws, in the

lagstiftning – lämna upplysningar

form of depositions of witnesses

enligt denna artikel i form av upp-

and

authenticated

copies

tagande av

vittnesberättelser och

original records.

bestyrkta kopior av originalhand-

4. Each Contracting Party shall

lingar.

4. Vardera avtalsslutande parten

ensure

that

its

competent

ska säkerställa att den har befo-

authorities

for

the

purposes

genhet att genom dess behöriga

specified in Article 1 of the

myndigheter på begäran och för de

Agreement, have the authority to

ändamål som anges i artikel 1 i

obtain and provide upon request:

detta avtal, inhämta och lämna:

a) information held by banks,

a) upplysningar som innehas av

other

financial

institutions, and

banker, andra finansiella institu-

any person acting in an agency or

tioner och annan person som

fiduciary

capacity

including

agerar i egenskap av representant

nominees and trustees;

eller förvaltare,

däri

inbegripet

information

regarding

the

ombud och trustförvaltare,

b) upplysningar om ägarför-

ownership

companies,

hållandena

i bolag, handelsbolag,

partnerships,

trusts,

foundations,

truster, stiftelser,

”Anstalten” och

“Anstalten”

and

other

persons,

andra personer, däri inbegripet –

including, within the constraints of

med de begränsningar som följer

Article

ownership

information

av artikel

–

upplysningar om

Prop. 2010/11:5

on all such persons in an

ägarförhållandena

rörande

alla Prop. 2010/11:5

ownership chain; in the case of

sådana personer i en ägarkedja; i

trusts,

information

settlors,

fråga om truster, upplysningar om

trustees and beneficiaries; and in

stiftare, förvaltare och förmåns-

the

case

foundations,

tagare; i fråga om stiftelser, upp-

information on founders, members

lysningar om stiftare, ledamöter i

of the foundation council and

styrelsen

och

destinatärer.

Detta

beneficiaries.

Further,

this

avtal medför inte skyldighet för de

Agreement does not create an

avtalsslutande parterna att inhämta

obligation

the

Contracting

eller lämna upplysningar om ägar-

Parties to obtain or provide

förhållanden i bolag vars aktier är

ownership

information

with

föremål

för

allmän

omsättning

respect

publicly

traded

eller i publika kollektiva investe-

companies

public collective

ringsfonder eller publika kollek-

investment

funds

schemes

tiva

investeringssystem,

såvida

unless such information can be

inte

sådana

upplysningar

kan

obtained without giving rise to

inhämtas utan att det medför

disproportionate difficulties.

oproportionerligt stora svårigheter.

5. The competent authority of

5. Vid begäran om upplysningar

the applicant Party shall provide

enligt detta avtal ska den behöriga

the following

information

myndigheten

den

anmodande

writing to the competent authority

parten till den behöriga myndig-

of the requested Party when

heten i den anmodade parten

making a request for information

skriftligen lämna följande upp-

under

the

Agreement

lysningar, för att visa att de efter-

demonstrate

the

foreseeable

frågade upplysningarna kan antas

relevance of the information to the

vara relevanta:

request:

(a) the identity of the person

a) identiteten på den person som

under

examination

är föremål för utredning eller

investigation;

undersökning,

(b) a statement of the

b) uppgift om de begärda upp-

information

sought

including

its

lysningarna,

däri

inbegripet

deras

nature and the form in which the

närmare beskaffenhet och i vilken

applicant Party wishes to receive

form som den anmodande parten

the information from the requested

önskar att få upplysningarna från

Party;

den anmodade parten,

c) den tidsperiod för vilken

respect to which the information is

upplysningarna begärs,

requested;

(d) the tax purpose for which the

det

beskattningsändamål för

information is sought;

vilket upplysningarna efterfrågas,

(e) grounds for believing that the

e) skälen för att anta att de

information requested is held in

begärda upplysningarna finns i den

the requested Party or is in the

anmodade

parten

eller

innehas

possession or control of a person

eller kontrolleras av person inom

within the jurisdiction of the

den anmodade partens jurisdiktion,

requested Party;

(f) to the extent known, the

f) såvitt det är känt, namn och

name and address of any person

adress på person som kan antas

believed to be in possession of the

inneha de begärda upplysningarna,

requested information;

(g) a statement that the request

g) uppgift om att begäran är i

is in conformity with the law and

överensstämmelse

med

lagstift-

administrative

practices

the

ning och administrativ praxis i den

applicant Party, that if the

anmodande parten och att den

requested information was within

behöriga myndigheten i den an-

the jurisdiction of the applicant

modande parten – om de begärda

Party then the competent authority

upplysningarna fanns inom denna

of the applicant Party would be

parts jurisdiktion – skulle kunna

able to obtain the information

inhämta upplysningarna enligt lag-

under the laws of the applicant

stiftning eller vedertagen admini-

Party or in the normal course of

strativ praxis i den anmodande

administrative practice and that it

parten samt att begäran är i

is in conformity with this

överensstämmelse med detta avtal

Agreement;

(h) a statement that the applicant

h) uppgift om att den an-

Party has pursued all means

modande parten har vidtagit alla

available in its own territory to

åtgärder för att inhämta upp-

obtain

the information,

except

lysningarna som står till dess

those that would give rise to

förfogande inom dess eget terri-

disproportionate difficulties.

torium, utom sådana åtgärder som

skulle medföra

oproportionerligt

6. The competent authority of

stora svårigheter.

6. Den behöriga myndigheten i

the requested Party shall forward

den anmodade parten ska snarast

the

requested

information

möjligt lämna de begärda upp-

promptly as possible to the

lysningarna

till

den

anmodande

applicant Party. To ensure a

parten. För att tillgodose ett skynd-

prompt

response, the competent

samt svar ska den behöriga myn-

authority of the requested Party

digheten i den anmodade parten:

shall:

a) Confirm receipt of a request

a) Till den behöriga myndig-

in writing to the competent

heten i den anmodande parten

authority of the applicant Party

skriftligen bekräfta mottagandet av

and shall notify the competent

begäran och inom 60 dagar efter

authority of the applicant Party of

mottagandet

underrätta

den

deficiencies in the request, if any,

behöriga

myndigheten

den

within 60 days of the receipt of the

anmodande

parten

eventuella

request.

brister i begäran.

b) If the competent authority of

b) Om den behöriga myndig-

the requested Party has been

heten i den anmodade parten inte

unable to obtain and provide the

har kunnat inhämta och lämna de

information within 90 days of

begärda upplysningarna

inom

receipt of the request, including if

dagar från det att begäran togs

encounters

obstacles

emot, däri inbegripet om det

furnishing the information or it

föreligger förhinder att tillhanda-

refuses to furnish the information,

hålla upplysningarna eller om den

shall

immediately inform

the

behöriga myndigheten

vägrar

att

Prop. 2010/11:5

applicant

Party,

explaining

the

lämna

upplysningarna,

ska

den

Prop. 2010/11:5

reason for its inability, the nature

omedelbart underrätta den an-

of the obstacles or the reasons for

modande parten om detta och ange

its refusal.

skälen för att den inte kunnat

inhämta och tillhandahålla upp-

lysningarna,

vilka

hinder

som

föreligger eller skälen för dess

vägran.

Article 6

Artikel 6

Tax examinations abroad

Utomlands

utförda

skatte-

utredningar

1. A Contracting Party may

1. En avtalsslutande part får

allow representatives

the

tillåta att företrädare för den

competent authority of the other

behöriga myndigheten i den andra

Contracting Party to enter the

avtalsslutande

parten

närvarar i

territory of the first-mentioned

den förstnämnda parten för att

Party to interview individuals and

höra fysiska personer och granska

examine records with the written

handlingar efter skriftligt med-

consent of the persons concerned.

givande av de berörda personerna.

The competent authority of the

Den behöriga myndigheten i den

second-mentioned Party shall

sistnämnda

parten

ska

meddela

notify the competent authority of

den behöriga myndigheten i den

the first-mentioned Party of the

förstnämnda parten om tid och

time and place of the meeting with

plats för mötet med dessa

the individuals concerned.

personer.

2. At the request of the

2. På begäran av den behöriga

competent

authority

one

myndigheten

i en

avtalsslutande

Contracting

Party,

the

competent

part får den behöriga myndigheten

authority of the other Contracting

i den andra avtalsslutande parten

Party may allow representatives of

tillåta att företrädare för den

the competent authority of the

behöriga myndigheten i den först-

first-mentioned Party to be present

nämnda parten är närvarande vid

at the appropriate part of a tax

skatteutredning i den

sistnämnda

examination in the second-

parten till den del detta anses

mentioned Party.

lämpligt.

3. If the request referred to in

3. Bifalls en begäran enligt

paragraph 2 is acceded to,

the

punkt 2 ska den behöriga myndig-

competent

authority

the

heten i den avtalsslutande part som

Contracting

Party

conducting

the

utför utredningen snarast

möjligt

examination shall, as soon as

underrätta den behöriga myndig-

possible,

notify

the

competent

heten i den andra parten om tid

authority of the other Party about

och plats för utredningen, om den

the time and place of the

myndighet

eller

person

som

examination,

the

authority

bemyndigats att utföra utredningen

official designated to carry out the

samt om de förfaranden och

examination

and

the

procedures

villkor

som

den

förstnämnda

and conditions required by the

parten fastställt för utförandet av

first-mentioned Party

for

the

utredningen.

Alla

beslut

conduct of the examination. All

beträffande utförandet av utred-

decisions with respect to the

ningen ska fattas av den part som

conduct of the tax examination

utför utredningen.

shall be made by the Party

conducting the examination.

Article 7

Artikel 7

Possibility of declining a request

Möjlighet att avslå en begäran

1. The requested Party shall not

1. Den anmodade parten har inte

be required to obtain or provide

skyldighet att inhämta eller lämna

information that

the

applicant

upplysningar som den anmodande

Party would not be able to obtain

parten inte skulle kunna inhämta

under its own laws for purposes of

enligt

dess

lagstiftning

för

the administration or enforcement

administration

eller

verkställighet

of its own tax laws, or in response

av dess

egen

skattelagstiftning

to a valid request from the

eller som svar på en giltig begäran

requested

Party

under

this

enligt detta avtal från den

Agreement.

The

competent

anmodade parten. Den

behöriga

authority of the requested Party

myndigheten

den

anmodade

may decline to assist where the

parten får avslå en begäran när

request is not made in conformity

begäran inte har gjorts i

with this Agreement.

överensstämmelse med detta avtal.

2. The provisions of this

2. Bestämmelserna i detta avtal

Agreement shall not impose on a

ska inte medföra skyldighet för en

Contracting Party the obligation to

avtalsslutande

part

att

lämna

supply

information

which

would

upplysningar

som

skulle

röja

disclose

any

trade,

business,

handels-, affärs-, industri- eller

industrial,

commercial

yrkeshemlighet

eller

kommersiell

professional

secret

trade

hemlighet eller i näringsverk-

process.

Notwithstanding

the

samhet nyttjat förfaringssätt. Utan

foregoing, information of the type

hinder av detta, ska upplysningar

referred to in Article 5, paragraph

som avses i artikel 5 punkt 4 inte

4 shall not be treated as such a

anses

som

sådana

hemligheter

secret or trade process merely

eller

sådant

förfaringssätt

endast

because it meets the criteria in that

på grund av att de uppfyller

paragraph.

villkoren i nämnda punkt.

3. The provisions of this

3. Bestämmelserna i detta avtal

Agreement shall not impose on a

ska inte medföra skyldighet för en

Contracting Party the obligation to

avtalsslutande

part

att

inhämta

obtain or provide information that

eller

lämna

upplysningar

som

would

reveal

confidential

skulle röja hemlig kommunikation

communications between a client

mellan en klient och dennes

and an attorney, solicitor or similar

advokat

eller

annat

juridiskt

legal

representative

(hereinafter

ombud

(härefter

”yrkesmässig

“professional

legal

adviser”)

juridisk

rådgivare”),

när

sådan

where such communications:

kommunikation:

a) are between a professional

a) förevarit mellan en yrkes-

legal adviser and a client produced

mässig

juridisk

rådgivare och

for the purposes of the provision

dennes klient

syfte

att

lämna

Prop. 2010/11:5

of legal advice to the client; or	juridisk rådgivning			till	klienten, Prop. 2010/11:5
	eller
b) are between:	b) förevarit mellan
(i) a professional legal adviser	1)	en	yrkesmässig		juridisk
and a client;	rådgivare och dennes klient,
(ii) a professional legal adviser	2)	en	yrkesmässig		juridisk
acting for the client and another	rådgivare som agerar som ombud
person; or	för en klients räkning och en
(iii) the client and another	annan person, eller
	3) klienten och en annan person
person instructed by a professional	som lyder under en yrkesmässig
legal adviser	juridisk rådgivare
produced for the purposes of	i syfte att användas under på-
existing or contemplated legal	gående eller förestående				rättsliga
proceedings.	förfaranden.
Nothing in this Agreement shall	Detta avtal ska inte hindra
protect from disclosure:	lämnandet		av	upplysningar
	rörande:


a) anything done or any				a)	handlingar				som	företagits
communication	made		in	eller kommunikation som förevarit
furtherance of any illegal or				för att främja ett olagligt eller
wrongful purpose; or				otillåtet syfte, eller
b) any fact observed by a				b) uppgifter som kommit till en
professional legal advisor in the				yrkesmässig			juridisk			rådgivares
course of his employment as such,				kännedom i			dennes			anställning
showing that any crime or fraud				som sådan och som visar att
had been committed since the				bedrägeri eller annat brott har
commencement	of		his	begåtts		sedan			anställningen
employment.				påbörjades.
4. The requested Party may				4. Den anmodade parten får
decline a request for information if				avslå en begäran om upplysningar
the disclosure of the information				om	lämnandet			av	upplysningarna
would be contrary to public policy				skulle strida mot allmänna hänsyn
(ordre public).				(ordre public).
5. A request for information				5. En begäran om upplysningar
shall not be refused on the ground				ska inte avslås på grund av att den
that the tax claim giving rise to the				skattefordran				som		föranleder
request is disputed.				begäran har bestridits.
6. The requested Party may				6. Den anmodade parten får
decline a request for information if				avslå en begäran om upplysningar
the information is requested by the				om den anmodande parten har
applicant Party to administer or				begärt upplysningarna för admini-
enforce a provision of the tax law				stration eller verkställighet av en
of the applicant Party, or any				bestämmelse			i	den		anmodande
requirement connected		therewith,		partens		skattelagstiftning,					eller
which discriminates		against	a	därmed		sammanhängande					krav,
national of the requested Party as				som	under		samma förhållanden
compared with a national of the				diskriminerar en medborgare i den
applicant Party in the same				anmodade parten i förhållande till
circumstances.				en medborgare i den anmodande
				parten.							15

Article 8	Artikel 8
Confidentiality	Sekretess

Any information received by a Contracting Party under this Agreement shall be treated as confidential in the same manner as information obtained under the domestic laws of that Party and may be disclosed only to persons or authorities (including courts and administrative bodies) in the jurisdiction of the Contracting Party concerned with the assessment or collection of, the enforcement or prosecution in respect of, or the determination of appeals in relation to, the taxes covered by this Agreement. Such persons or authorities shall use such information only for such purposes. They may disclose the information in public court proceedings or in judicial decisions. The information may not be disclosed to any other person or entity or authority or any other jurisdiction (including a foreign Government) without the express written consent of the competent authority of the requested Party.

Alla upplysningar som tas emot av en avtalsslutande part med stöd av detta avtal ska hållas hemliga på samma sätt som upplysningar som inhämtats med stöd av den interna lagstiftningen i denna part och får yppas endast för personer eller myndigheter (däri inbegripet domstolar och förvaltningsorgan) inom den avtalsslutande partens jurisdiktion som har befattning med taxering eller uppbörd, exekutiva åtgärder eller åtal, eller handläggning av överklagande, avseende de skatter som omfattas av detta avtal. Sådana personer eller myndigheter ska använda dessa upplysningar endast för sådana ändamål. De får yppa upplysningarna vid offentliga domstolsförhandlingar eller i domstolsavgöranden. Upplysningarna får inte yppas för annan person, institution eller myndighet eller för annan jurisdiktion (däri inbegripet en utländsk regering) utan uttryckligt skriftligt medgivande av den behöriga myndigheten i den anmodade parten.

Article 9				Artikel 9
Costs				Kostnader
Incidence of costs incurred in				De avtalsslutande parternas be-
providing	assistance		shall be	höriga	myndigheter ska komma
agreed	by	the	competent	överens	om fördelningen av
authorities	of	the	Contracting	uppkomna kostnader för hand-
Parties.				räckning.

Article 10	Artikel 10
Implementation legislation	Lagstiftning om implementering
The Contracting Parties shall	De avtalsslutande parterna ska
enact any legislation necessary to	anta sådan lagstiftning som är

Prop. 2010/11:5

comply with, and give effect to, the terms of the Agreement.

nödvändig för att uppfylla och ge Prop. 2010/11:5 verkan åt villkoren i avtalet.

Article 11

Artikel 11

Mutual agreement procedure

1.Where difficulties or doubts arise between the Contracting Parties regarding the implementation or interpretation of the Agreement, the competent authorities shall endeavour to resolve the matter by mutual agreement.

2.In addition to the agreements referred to in paragraph 1, the competent authorities of the Contracting Parties may mutually agree on the procedures to be used under Articles 5 and 6.

3.The competent authorities of the Contracting Parties may communicate with each other directly for purposes of reaching agreement under this Article.

Förfarandet vid ömsesidig överenskommelse

1.När svårigheter eller tvivelsmål uppkommer mellan de avtalsslutande parterna i fråga om tillämpning eller tolkning av avtalet ska de behöriga myndigheterna söka avgöra saken genom ömsesidig överenskommelse.

2.De avtalsslutande parternas behöriga myndigheter får, utöver vad som framgår av punkt 1, ömsesidigt komma överens om förfarandena för tillämpning av artiklarna 5 och 6.

3.De avtalsslutande parternas behöriga myndigheter får träda i direkt förbindelse med varandra i syfte att träffa överenskommelse med stöd av denna artikel.

Article 12	Artikel 12
Language	Språk

Requests for assistance and responses thereto shall be in English.

Begäran om handräckning och svar på sådan begäran ska upprättas på engelska.

Article 13	Artikel 13
Entry into force	Ikraftträdande

1.Each of the Contracting Parties shall notify the other in writing, through diplomatic channels, of the completion of the procedures required by its law for the entry into force of this Agreement.

2.The Agreement shall enter into force on the thirtieth day after

1.De avtalsslutande parterna ska på diplomatisk väg skriftligen underrätta varandra när de åtgärder vidtagits av respektive avtalsslutande part som krävs för att detta avtal ska träda i kraft.

2.Avtalet träder i kraft den trettionde dagen efter det att den

the receipt of the later of these notifications and shall thereupon have effect

(a)for criminal tax matters, for all taxable periods beginning on or after 1 January 2004 or, where there is no taxable period, for all charges to tax arising on or after

1January 2004; and

(b)for all other matters covered in Article 1, for taxable periods beginning on or after the first day of January of the year next following the date on which the Agreement enters into force, or where there is no taxable period, for all charges to tax arising on or after the first day of January of the year next following the date on which the Agreement enters into force.

sista av dessa underrättelser har tagits emot och tillämpas

a)i skattebrottsärenden, för beskattningsår som börjar den 1 januari 2004 eller senare eller, då något beskattningsår inte föreligger, för skatteanspråk som uppkommer den 1 januari 2004 eller senare, och

b)i alla andra ärenden som omfattas av artikel 1, för beskattningsår som börjar den 1 januari det år som närmast följer efter dagen för ikraftträdandet av avtalet eller senare eller, då något beskattningsår inte föreligger, för skatteanspråk som uppkommer den 1 januari det år som närmast följer efter dagen för ikraftträdandet av avtalet eller senare.

Article 14	Artikel 14
Termination	Upphörande

1. This Agreement shall remain in force until terminated by a Contracting Party. Either Contracting Party may terminate the Agreement, through diplomatic channels, by giving written notice of termination to the other Contracting Party. In such case, the Agreement shall cease to have effect on the first day of the month following the end of the period of six months after the date of receipt of notice of termination by the other Contracting Party.

2. In the event of termination, both Contracting Parties shall remain bound by the provisions of Article 8 with respect to any information obtained under the Agreement.

1.Detta avtal förblir i kraft till dess att det sägs upp av en avtalsslutande part. Vardera avtalsslutande parten kan på diplomatisk väg skriftligen säga upp avtalet genom underrättelse härom till den andra avtalsslutande parten. I händelse av sådan uppsägning upphör avtalet att gälla den första dagen i den månad som följer närmast efter utgången av den sexmånadersperiod som följer efter den dag då underrättelsen om uppsägning togs emot av den andra avtalsslutande parten.

2.I händelse av uppsägning ska de avtalsslutande parterna vara fortsatt bundna av bestämmelserna

iartikel 8 i fråga om upplysningar som erhållits med stöd av avtalet.

Prop. 2010/11:5

In witness whereof the undersigned being duly authorised thereto have signed the Agreement.

Done at Paris, this 10th day of March 2010, in duplicate in the English language.

For the Government of the

Kingdom of Sweden

Gunnar Lund

For the Government of the

Commonwealth of The Bahamas

Zhivargo S. Laing

Till bekräftelse härav har undertecknade, därtill vederbörligen bemyndigade, undertecknat detta avtal.

Som skedde i Paris den 10 mars 2010 i två exemplar på engelska språket.

För Konungariket Sveriges regering

Gunnar Lund

För Samväldet Bahamas regering

Zhivargo S. Laing

Prop. 2010/11:5

Ärendet och dess beredning

Prop. 2010/11:5

Förhandlingar om informationsutbytesavtal med Bahamas har förts under 2009. Ett utkast till avtal upprättat på engelska färdigställdes i november samma år. En svensk översättning har därefter upprättats. Den engelska texten och den svenska översättningen har remitterats till Kammarrätten i Stockholm och Skatteverket. Avtalet undertecknades i Paris den 10 mars 2010.

Inom Finansdepartementet har upprättats ett förslag till lag om avtal mellan Sverige och Bahamas om utbyte av upplysningar i skatteärenden.

Lagrådet

Genom den föreslagna lagen införlivas det avtal mellan Sverige och Bahamas om utbyte av upplysningar i skatteärenden som undertecknades den 10 mars 2010 i svensk lagstiftning. Lagförslaget är författningstekniskt och även i övrigt av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse. Lagrådets yttrande har därför inte inhämtats.

4Avtalet mellan Sverige och Bahamas om utbyte av upplysningar i skatteärenden

Regeringens förslag: Riksdagen godkänner avtalet mellan Sverige och Bahamas om utbyte av upplysningar i skatteärenden och antar regeringens förslag till lag om detta avtal.

Remissinstanserna: Remissinstanserna tillstyrker förslaget till avtal. Skälen för regeringens förslag: Sverige har inte något informationsutbytesavtal med Bahamas. Informationsutbytesavtal är viktiga för en effektiv skattekontroll genom att de möjliggör samarbete mellan skattemyndigheterna i de avtalsslutande parterna. Det är därför angeläget

att få till stånd ett informationsutbytesavtal med Bahamas.

4.1Lagförslaget

I förslaget till lag föreskrivs att avtalet ska gälla som lag här i landet. Avtalet är upprättat på engelska. Den engelska texten och en svensk översättning framgår av bilagan till lagen.

Enligt artikel 12 i avtalet ska parterna underrätta varandra när de åtgärder vidtagits som krävs för att avtalet ska träda i kraft. Avtalet träder i kraft trettio dagar efter det att den sista av dessa underrättelser har tagits emot. Det är således inte möjligt att nu avgöra vid vilken tidpunkt avtalet kommer att träda i kraft. I förslaget till lag har därför föreskrivits att lagen träder i kraft den dag regeringen bestämmer.

4.2

Informationsutbytesavtalets innehåll

Prop. 2010/11:5

Avtalet ansluter nära till den modell (Agreement on Exchange of Information on Tax Matters; modellavtalet) som Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) utarbetat för bilaterala avtal om informationsutbyte i skatteärenden.

Modellavtalet har utarbetats inom ramen för OECD:s arbete mot skadliga skatteregimer. I OECD:s rapport Harmful Tax Competition: An Emerging Global Issue, 1998, anges avsaknad av effektivt informationsutbyte som ett huvudkriterium för s.k. skadliga skatteregimer. OECD:s Global Forum Working Group on Effective Exchange of Information utarbetade på uppdrag av OECD:s Global Forum on Taxation ett modellavtal för att åstadkomma ett effektivt informationsutbyte. I arbetsgruppen ingick representanter från vissa OECD- länder och från Aruba, Bermuda, Bahrain, Caymanöarna, Cypern, Isle of Man, Malta, Mauritius, Nederländska Antillerna, Seychellerna och San Marino.

Modellavtalet publicerades 2002 och syftar till att genom informationsutbyte främja internationellt samarbete i skatteärenden. Modellavtalet åtföljs av kommentarer till avtalets bestämmelser.

4.2.1 Avtalets syfte och tillämpningsområde

I artikel 1 anges avtalets syfte och tillämpningsområde. Av punkt 1 följer
att avtalet omfattar utbyte av upplysningar som kan antas vara relevanta
vid administration och verkställighet av parternas interna lagstiftning
avseende skatter som omfattas av avtalet. Däri inbegrips upplysningar
som kan antas vara relevanta för fastställande, taxering och uppbörd av
sådana skatter, för indrivning och andra exekutiva åtgärder beträffande
skattefordringar eller för utredning eller åtal i skatteärenden. Vidare
anges att de rättigheter som tillkommer personer enligt den anmodade
partens lagstiftning eller administrativa praxis förblir tillämpliga i den
utsträckning de inte otillbörligt hindrar eller fördröjer ett effektivt utbyte
av upplysningar. Punkt 1 i artikeln överensstämmer med motsvarande
bestämmelser i modellavtalet.
I punkt 2 anges i förtydligande syfte att avtalet inte ska påverka
tillämpningen av bestämmelser i internationella avtal och nationell
lagstiftning i de avtalsslutande parterna om ömsesidig rättslig hjälp i
brottmål.
I artikel 2 finns en bestämmelse om jurisdiktion, i vilken anges att den
part som har anmodats att lämna upplysningar inte är skyldig att lämna
upplysningar som varken innehas av dess myndigheter eller innehas eller
kontrolleras av person inom dess jurisdiktion. Artikeln överensstämmer
med modellavtalet.
I artikel 3 anges de skatter som omfattas av avtalet. Enligt punkt 1
omfattar avtalet skatter av varje slag och beskaffenhet som tas ut i de
avtalsslutande parterna. Av punkt 2 framgår att avtalet ska tillämpas även
på skatter av samma eller i huvudsak likartat slag som efter
undertecknandet av avtalet tas ut vid sidan av eller i stället för de skatter
som anges i artikel 3.1.	21
	21

4.2.2Definitioner

Artikel 4 innehåller definitioner av vissa uttryck som förekommer i avtalet. Definitionerna överensstämmer med motsvarande definitioner i modellavtalet.

4.2.3Utbyte av upplysningar på begäran

Artikel 5 innehåller bestämmelser om informationsutbyte på begäran. Bestämmelserna i artikeln överensstämmer med motsvarande bestämmelser i modellavtalet.

I artikel 5.1 finns den allmänna bestämmelsen att den behöriga myndigheten i den anmodade parten på begäran ska lämna upplysningar för de ändamål som anges i artikel 1. Sådana upplysningar ska lämnas utan avseende på om det handlande som är föremål för utredning skulle ha utgjort ett brott enligt den anmodade partens lagstiftning om ett sådant handlande utförts i den parten.

Av artikel 5.2, som kompletterar artikel 5.1, framgår att den anmodade parten ska vidta alla relevanta åtgärder för att inhämta de begärda upplysningarna. Vad som avses med ”åtgärder för att inhämta upplysningar” definieras i artikel 4.1 n).

Enligt artikel 5.3 ska behörig myndighet i den anmodade parten på begäran, i den utsträckning som detta är tillåtet enligt denna parts interna lagstiftning, lämna upplysningar i form av upptagande av vittnesberättelser och bestyrkta kopior av originalhandlingar.

I artikel 5.4 anges att parterna ska säkerställa att de för de ändamål som anges i artikel 1 har befogenhet att på begäran inhämta och lämna sådana upplysningar som närmare anges i punkterna a) och b). I punkt a) anges att de behöriga myndigheterna ska ha befogenhet att utbyta upplysningar som innehas av banker, andra finansiella institutioner och annan person som agerar i egenskap av representant eller förvaltare, däri inbegripet ombud och trustförvaltare. Enligt artikel 5.4 b) ska de behöriga myndigheterna vidare ha befogenhet att utbyta upplysningar om ägarförhållandena i bolag, handelsbolag, truster, stiftelser, ”Anstalten” och andra personer, däri inbegripet upplysningar om alla sådana personer i en ägarkedja. I fråga om truster ska upplysningar kunna lämnas om stiftare, förvaltare och förmånstagare. I fråga om stiftelser ska upplysningar kunna lämnas om stiftare, styrelsemedlemmar och destinatärer.

Artikel 5.5 innehåller en uppräkning av de uppgifter som en begäran om upplysningar ska innehålla.

Av artikel 5.6 framgår att den behöriga myndigheten i den anmodade parten till den behöriga myndigheten i den anmodande parten ska bekräfta mottagandet av en begäran och bemöda sig om att snarast möjligt lämna de begärda upplysningarna till den anmodande parten.

4.2.4Utomlands utförda skatteutredningar

Artikel 6 innehåller bestämmelser om utomlands utförda skatteutredningar, vilka överensstämmer med motsvarande bestämmelser i modell-

Prop. 2010/11:5

avtalet. Enligt artikel 6.1 får en avtalsslutande part tillåta att företrädare för den behöriga myndigheten i den andra avtalsslutande parten närvarar i den förstnämnda parten för att höra fysiska personer och granska handlingar. Vidare anges att den behöriga myndigheten i den sistnämnda parten ska meddela den behöriga myndigheten i den förstnämnda parten om tid och plats för det planerade mötet med de fysiska personerna i fråga.

Enligt artikel 6.2 får den behöriga myndigheten i en avtalsslutande part, på begäran av den behöriga myndigheten i den andra avtalsslutande parten, tillåta att företrädare för den behöriga myndigheten i den sistnämnda parten närvarar vid skatteutredning i förstnämnda part. Av artikel 6.3 framgår att om en begäran enligt punkt 2 bifalls ska den behöriga myndigheten i den avtalsslutande part som utför utredningen snarast möjligt meddela den behöriga myndigheten i den andra parten om tid och plats för utredningen, den myndighet eller person som bemyndigats att utföra utredningen samt de förfaranden och villkor som den förstnämnda parten fastställt för utförandet av utredningen. Den part som utför utredningen ska därvid fatta alla beslut beträffande utförandet av utredningen.

4.2.5Möjlighet att avslå en begäran

Bestämmelser om möjlighet för den anmodade parten att avslå en begäran om utbyte av upplysningar finns införda i artikel 7. Bestämmelserna i artikeln överensstämmer i allt väsentligt med motsvarande bestämmelser i modellavtalet. I artikel 7.1 anges att den anmodade parten inte har någon skyldighet att inhämta eller lämna upplysningar som den anmodande parten inte skulle kunna inhämta enligt dess lagstiftning för administration eller verkställighet av dess egen skattelagstiftning eller som svar på en giltig begäran enligt avtalet från den anmodade parten. Vidare anges att en begäran får avslås när den inte har gjorts i överensstämmelse med avtalet.

I artikel 7.2 anges att avtalet inte ska medföra skyldighet att lämna upplysningar som skulle röja handels-, affärs-, industri- eller yrkeshemlighet eller kommersiell hemlighet eller i näringsverksamhet nyttjat förfaringssätt. Upplysningar ska dock inte anses som sådana hemligheter eller sådant förfaringssätt endast på grund av att de uppfyller villkoren i artikel 5.4, dvs. att de innehas av finansiella institutioner eller utgör information om ägarförhållanden.

Artikel 7.3 innebär begränsningar i skyldigheten att lämna ut upplysningar som röjer hemlig kommunikation mellan en klient och dennes advokat eller annat juridiskt ombud i samband med juridisk rådgivning. På begäran av Bahamas har bestämmelsen fått en något annan formulering än motsvarande bestämmelse i modellavtalet.

I artikel 7.4 anges att en begäran får avslås när lämnandet av de begärda upplysningarna skulle strida mot allmänna hänsyn.

I artikel 7.5 anges att en begäran om upplysningar inte ska avslås på grund av att den skattefordran som föranleder begäran har bestridits.

Syftet med artikel 7.6 är att förhindra att avtalet tillämpas på ett sätt som resulterar i diskriminering av medborgare i den anmodade parten.

Prop. 2010/11:5

Enligt bestämmelsen får den anmodade parten avslå en begäran om upplysningar om dessa begärs av den anmodande parten för administration eller verkställighet av en bestämmelse i den anmodande partens skattelagstiftning som under samma förhållanden diskriminerar en medborgare i den anmodade parten i förhållande till en medborgare i den anmodande parten.

4.2.6Sekretess

Artikel 8 innehåller bestämmelser om sekretess. I artikeln anges att alla upplysningar som tas emot av en part med stöd av avtalet ska hållas hemliga på samma sätt som upplysningar som inhämtats med stöd av den interna lagstiftningen i denna part. Vidare anges att sådana upplysningar endast får yppas för personer eller myndigheter inom den partens jurisdiktion som har befattning med taxering eller uppbörd, exekutiva åtgärder eller åtal, eller handläggning av överklagande, avseende de skatter som omfattas av avtalet. Av artikeln framgår vidare att uppgifterna endast får användas för angivna ändamål och att uppgifterna får yppas vid offentlig domstolsförhandling eller i domstolsavgörande. Av artikeln framgår också att upplysningarna får yppas för andra personer, institutioner, myndigheter eller jurisdiktioner än de angivna, men endast efter uttryckligt och skriftligt medgivande av den behöriga myndigheten i den anmodade parten.

Avtalet tar sikte på såväl den situationen att en svensk myndighet lämnar handräckning eller bistånd åt en utländsk myndighet som då en myndighet i den andra parten biträder den svenska myndigheten.

Lagen (1990:314) om ömsesidig handräckning i skatteärenden innehåller bestämmelser om handräckning dels i Sverige åt utländsk myndighet, dels i utlandet åt svensk myndighet. Enligt 24 § samma lag ska villkor som begränsar möjligheten att utnyttja upplysningar som en svensk myndighet fått från utländsk myndighet i ett skatteärende, följas av svenska myndigheter oavsett vad som annars är föreskrivet i lag eller annan författning.

I 27 kap. 5 § offentlighets- och sekretesslagen (2009:400) regleras sekretessen i fråga om uppgifter om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden som erhålls eller lämnas vid utbyte av uppgifter på skatteområdet med stöd av internationella avtal. Av 27 kap. 5 § första stycket offentlighets- och sekretesslagen framgår att sekretess enligt 1–4 §§ samma kapitel för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden gäller, i den utsträckning riksdagen har godkänt ett avtal om detta med främmande stat eller mellanfolklig organisation, i ärende där svensk myndighet lämnar handräckning eller bistånd åt utländsk myndighet, i verksamhet som motsvarar den som avses i nämnda paragrafer. I de fall Sverige biträds av en annan stat eller mellanfolklig organisation gäller sekretess för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden i stället enligt 27 kap. 5 § andra stycket offentlighets- och sekretesslagen, i den mån riksdagen har godkänt ett avtal om detta med främmande stat eller mellanfolklig organisation, hos myndighet i verksamhet som avses i 2–4 §§ samma kapitel för sådan uppgift som myndigheten förfogar över på grund av avtalet.

Prop. 2010/11:5

Bestämmelserna i offentlighets- och sekretesslagen om vissa Prop. 2010/11:5 begränsningar i sekretessen får inte tillämpas i strid med avtalet. Enligt

27 kap. 1 § femte stycket, 2 § femte stycket, 3 § fjärde stycket och 5 § fjärde stycket offentlighets- och sekretesslagen gäller sekretessen i högst tjugo år.

Regeringen bedömer att all den information som kommer att hanteras inom ramen för detta avtal omfattas av regleringen i 27 kap. 5 § offentlighets- och sekretesslagen. Detta innebär att avtalets krav på sekretess är förenliga med den svenska offentlighets- och sekretesslagstiftningen och att Sverige kan leva upp till sina avtalsrättsliga åtaganden i detta avseende.

4.2.7Kostnader

Enligt artikel 9 ska de avtalsslutande parternas behöriga myndigheter komma överens om fördelningen av de kostnader som uppkommer med anledning av en begäran om handräckning. Bestämmelsen överensstämmer i huvudsak med modellavtalet.

4.2.8Förfarandet vid ömsesidig överenskommelse

Förfarandet vid ömsesidig överenskommelse regleras i artikel 11.

4.2.9Språk

Enligt artikel 12 ska en begäran om upplysningar samt svar på en sådan begäran upprättas på engelska.

4.2.10Slutbestämmelser

Artiklarna 13 och 14 innehåller bestämmelser om ikraftträdande och upphörande. Enligt artikel 13 träder avtalet i kraft den trettionde dagen efter mottagandet av den sista av de skriftliga underrättelser, som parterna på diplomatisk väg ska lämna när de åtgärder vidtagits av respektive part som krävs för att avtalet ska träda i kraft. I skattebrottsärenden tillämpas avtalet för beskattningsår som börjar den 1 januari 2004 eller senare eller om beskattningsår saknas, på skatt som tas ut den 1 januari 2004 eller senare. I alla andra ärenden som omfattas av artikel 1 tillämpas avtalet på beskattningsår som börjar den 1 januari det år som följer närmast efter det år då avtalet träder i kraft eller senare eller, om beskattningsår saknas, på skatt som tas ut den 1 januari det år som följer närmast efter det år då avtalet träder i kraft eller senare.

5Konsekvenser för de offentliga finanserna m.m.

Förslagen i denna proposition förväntas inte ge upphov till någon negativ offentligfinansiell effekt. Förslagen kan i stället komma att motverka ett framtida skattebortfall genom möjligheten till informationsutbyte med Bahamas.

Inte heller bedöms förslagen ge upphov till några ökade kostnader eller ökad arbetsbörda för Skatteverket eller för de allmänna förvaltningsdomstolarna.

Prop. 2010/11:5

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 30 september 2010

Närvarande: statsministern Reinfeldt, ordförande, statsråden Olofsson, Odell, Bildt, Ask, Larsson, Erlandsson, Hägglund, Carlsson, Sabuni, Billström, Adelsohn Liljeroth, Tolgfors, Krantz, Ohlsson

Föredragande: statsrådet Odell

Regeringen beslutar proposition 2010/11:5 Informationsutbytesavtal med Bahamas.

Prop. 2010/11:5