den 13 maj
Interpellation
2007/08:692 Kommuners upphandling av avfallshantering
av Jacob
Johnson (v)
till
statsrådet Mats Odell (kd)
För
drygt fyra år sedan anslöt sig kommunerna Simrishamn och Tomelilla till Sydskånes
avfallsaktiebolag, Sysav. Ett antal företag verksamma i avfallsbranschen
anmälde de båda kommunerna till länsrätten med motivet att kommunerna enligt
LOU borde ha upphandlat den del av avfallsansvaret som nu omfattas av
samarbetet inom Sysav.
Länsrätten
gav de klagande entreprenörerna rätt. Kommunerna överklagade beslutet till kammarrätten
och hävdade att upphandling inte varit aktuell då de valt att samverka inom
ramen för kommunallagens bestämmelser.
Kammarrätten
fastställde dock länsrättens domslut, varpå de båda kommunerna överklagade till
Regeringsrätten. I mars i år bekräftade även Regeringsrätten att Simrishamn
respektive Tomelilla skulle ha upphandlat avfallstjänsten enligt lagen om
offentlig upphandling. Domen innebär att dessa kommuner inte kan betrakta sitt
samägande i Sysav enligt konsortialavtalet som ”egen regi-verksamhet”.
Domstolen
pekar på att Sysav är ett aktiebolag som drivs enligt affärsmässiga principer.
Kommunerna levererar avfall och bolaget tar hand om det mot betalning enligt en
bestämd taxa.
Formuleringarna
i lagen om offentlig upphandling ger, anser Regeringsrätten, inget utrymme för
tolkningen att kommuner är undantagna från upphandlingskrav när det handlar om
köp av varor och tjänster från egna bolag.
Regeringsrättens
dom får självklart stora konsekvenser inom avfallsområdet för de berörda
kommunerna men kan även tolkas som att det gäller för andra kommunsamarbeten i
bolagsform.
Regeringsrättens
formella synsätt på upphandlingslagstiftningen får allvarliga konsekvenser. Att
tvinga kommuner att upphandla avfallshanteringen försvårar möjligheten att
hantera sopor på ett miljövänligt sätt. Närhetsprincipen hanteras inte alls och
risken är uppenbar att kommuner med en upphandlingsprocess kan tvingas
transportera avfall över hela landet. Regeringsrättens dom motverkar kommunernas
klimat- och miljöarbete och motverkar därmed också Sveriges åtaganden och
ambitioner inom klimatområdet.
Avfallshantering
är ett samhällsansvar, en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse. Som sådant
borde det vara möjligt att bevilja undantag i reglerna om offentlig
upphandling, alternativt ändra befintlig lagstiftning så att den inte motverkar
kommunernas klimat- och miljöarbete.
En
viktig förutsättning för utvecklingen av den framtida avfallshanteringen är
medborgarnas – abonnenternas – kundernas ställningstaganden till och acceptans
av nya lösningar inom avfallsområdet, ställningstaganden som bygger på kunskap,
insikt och engagemang.
Den
aktuella domen kommer att ge ökade transporter och sämre underlag för lokala
lösningar för bland annat avfallsförbränning och energiutvinning, biologisk
behandling, kompostering med mera. Detta kommer att allvarligt skada
trovärdigheten för kommunernas avfallshantering men också för
hållbarhetsarbetet i stort.
Mot
bakgrund av vad som anförts vill jag fråga statsrådet:
1. Vad avser statsrådet att göra för att
möjliggöra effektiv samverkan mellan olika kommuner så att avfallshanteringen
kan bedrivas med största möjliga hänsyn till riksdagens miljö- och klimatmål?
2. Avser statsrådet att ta något initiativ för att
se över den aktuella lagstiftningen på svensk och EU-nivå?
3. Vilka initiativ avser statsrådet att ta för att
kompensera kommunernas bristande möjlighet till effektiv samverkan, vilket är
en av konsekvenserna av Regeringsrättens dom i Sysavmålet?