Utbildningsutskottets betänkande 2007/08:UbU4 | |
Utvidgad registerkontroll inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg | |
Sammanfattning
I betänkandet behandlar utskottet proposition 2007/08:28 Utvidgad registerkontroll inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg samt två motionsyrkanden väckta med anledning av propositionen. Därtill behandlar utskottet två motionsyrkanden väckta under den allmänna motionstiden 2007.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionsyrkandena.
I propositionen föreslår regeringen ändringar i lagen (2000:873) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg. Förslaget syftar till att öka barns skydd mot att utsättas för övergrepp eller kränkningar från personer som arbetar inom de berörda verksamheterna. Bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 april 2008.
I betänkandet finns reservationer från Vänsterpartiet.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
1. | Utvidgad registerkontroll inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg |
| Riksdagen antar regeringens förslag till lag om utvidgad registerkontroll inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg. Därmed bifaller riksdagen proposition 2007/08:28 och avslår motion 2007/08:Ub1 yrkande 1. |
Reservation 1 (v)
2. | Uppföljning och åtgärder |
| Riksdagen avslår motion 2007/08:Ub1 yrkande 2. |
Reservation 2 (v)
3. | Övriga motionsyrkanden |
| Riksdagen avslår motionerna 2007/08:Ub311 och 2007/08:Ub522. |
Stockholm den 31 januari 2008
På utbildningsutskottets vägnar
Ulrika Carlsson i Skövde
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Ulrika Carlsson i Skövde (c), Marie Granlund (s), Margareta Pålsson (m), Mats Gerdau (m), Oskar Öholm (m), Agneta Lundberg (s), Christer Nylander (fp), Louise Malmström (s), Betty Malmberg (m), Peter Hultqvist (s), Gunilla Tjernberg (kd), Lars Hjälmered (m), Rossana Dinamarca (v), Thomas Strand (s), Caroline Helmersson-Olsson (s), Lage Rahm (mp) och Gunhild Wallin (c).
Redogörelse för ärendet
Ärendet och dess beredning
Lagen (2000:873) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg trädde i kraft den 1 januari 2001. Enligt lagen ska den som erbjuds en anställning inom förskoleverksamhet, skolbarnsomsorg, förskoleklass eller skolverksamhet för skolpliktiga barn, som anordnas av det allmänna eller av en enskild fysisk eller juridisk person, lämna ett utdrag ur polisens belastningsregister till den som erbjuder anställningen. Den som inte lämnar ett registerutdrag får inte anställas. Registerutdraget får vara högst ett år gammalt. Detta ska i förekommande fall innehålla anteckning om mord, dråp, grov misshandel, människorov och grovt rån samt sexualbrott och barnpornografibrott. Arbetsgivaren avgör själv om en arbetssökande med anteckning i registerutdraget ändå kan anställas.
I februari 2004 gav dåvarande chefen för Utbildningsdepartementet en utredare i uppdrag att se över vilka personkategorier som borde omfattas av lagstiftningen om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg. I uppdraget ingick att analysera vilka konsekvenser det skulle få om en vidgad personkrets skulle komma att omfattas av lagstiftningen. Uppdraget omfattade även författningsförslag. Utredarens förslag lämnades i departementspromemorian Registerkontroll inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg (Ds 2004:42). Promemorian har remissbehandlats. Regeringen beslutade i juni 2007 att inhämta Lagrådets yttranden i ärendet. Lagrådets förslag har i allt väsentligt följts.
Med anledning av propositionen har en motion med sammanlagt två yrkanden väckts. Utskottet behandlar därtill två motionsyrkanden om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg från den allmänna motionstiden 2007.
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås ändringar i lagen (2000:873) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg. Den registerkontroll som i dag ska göras av alla som erbjuds anställning inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg föreslås utvidgas till vissa ytterligare personalkategorier som arbetar eller praktiserar inom förskoleverksamhet, skola eller skolbarnsomsorg.
I lagen (2000:873) föreslås införande av en ny paragraf, 2 a §. Därtill föreslås ändringar i 3 §. I 2 a § utvidgas personkretsen som ska lämna registerutdrag. I 3 § inkluderas även den utökade personkretsen i undantagsbestämmelsen från huvudregeln att registerutdrag ska lämnas.
I propositionen föreslås att registerkontroll även ska göras av den som genom anställning hos någon som ingått avtal med den som bedriver berörd verksamhet, genom uppdrag eller genom anställning inom annan kommunal förvaltning än den som ansvarar för de berörda verksamheterna erbjuds eller tilldelas arbete inom en sådan verksamhet under omständigheter liknande dem som förekommer i ett anställningsförhållande inom verksamheten.
Dessutom föreslås att lärarstudenter och vuxenstuderande som erbjuds att utföra verksamhetsförlagd utbildning inom sådan verksamhet ska omfattas av lagen, liksom den som genom deltagande i ett arbetsmarknadspolitiskt program erbjuds att där utföra arbetspraktik eller någon annan programinsats.
Bestämmelserna föreslås träda i kraft den 1 april 2008.
Utskottets överväganden
Utvidgad registerkontroll inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg
Utskottets förslag i korthet
Utskottet bifaller regeringens förslag om ändringar i lagen (2000:873) om utvidgad registerkontroll inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg.
Därmed avslår riksdagen motion om avslag på propositionen.
Jämför reservation 1 (v).
Propositionen
I propositionen föreslås ändringar i lagen (2000:873) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg. Den registerkontroll som i dag ska göras av alla som erbjuds anställning inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg föreslås utvidgas till vissa ytterligare personalkategorier som arbetar eller praktiserar inom förskoleverksamhet, skola eller skolbarnsomsorg.
I propositionen föreslås att registerkontroll även ska göras av den som genom anställning hos någon som ingått avtal med den som bedriver berörd verksamhet, genom uppdrag eller genom anställning inom annan kommunal förvaltning än den som ansvarar för de berörda verksamheterna erbjuds eller tilldelas arbete inom en sådan verksamhet under omständigheter liknande dem som förekommer i ett anställningsförhållande inom verksamheten.
Dessutom föreslås att lärarstudenter och vuxenstuderande som erbjuds att utföra verksamhetsförlagd utbildning inom sådan verksamhet ska omfattas av lagen, liksom den som genom deltagande i ett arbetsmarknadspolitiskt program erbjuds att där utföra arbetspraktik eller någon annan programinsats.
Regeringen gör bedömningen att övriga vuxna som vistas i de berörda verksamheterna, t.ex. elevers personliga assistenter, färdtjänstchaufförer och busschaufförer i linjetrafik, föräldrar som vistas i verksamheter där deras barn deltar samt familjemedlemmar till dagbarnvårdare i familjedaghem, inte bör omfattas av reglering.
Avgörande för frågan om registerkontroll ska omfatta fler personkategorier är avvägningen mellan intresset att minska riskerna för övergrepp mot barn och skyddet för den personliga integriteten. Vissa brott är dock av ett sådant slag att det starkt bör övervägas om personer som dömts för dessa brott bör arbeta med barn. En utvidgad kontroll väger enligt regeringens mening så tungt att en viss inskränkning av den personliga integriteten måste accepteras. Regeringen framhåller särskilt Sveriges åtaganden enligt barnkonventionen.
Förenta nationernas konvention om barnets rättigheter, barnkonventionen, utgår från principen om barnets bästa, principen om rätt till liv och utveckling, principen om rätten att framföra sina åsikter och få dem respekterade samt principen om icke-diskriminering. Barnkonventionen stadgar också barnets rätt till skydd mot övergrepp och utnyttjande av varje slag. Enligt artikel 34 i konventionen ska konventionsstaterna skydda barn mot alla former av sexuellt utnyttjande och sexuella övergrepp. Utifrån barnkonventionens perspektiv är barnets behov av skydd det övergripande intresset, och den vuxnes integritet får stå tillbaka för detta. Enligt regeringens bedömning är detta synsätt väl förenligt med bestämmelserna i Europakonventionen, här närmast artikel 8 punkt 1 om vars och ens rätt till respekt för sitt privat- och familjeliv, sitt hem och sin korrespondens.
Motion
Vänsterpartiet föreslår i motion 2007/08:Ub1 yrkande 1 avslag på regeringens proposition 2007/08:28 Utvidgad registerkontroll inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg. Vänsterpartiet menar att man vill försvara den personliga integriteten och motsätter sig lagförslag som innebär ökad övervakning och inskränkningar i den personliga friheten.
Utskottets ställningstagande
Utskottet tillstyrker regeringens förslag och avstyrker motionsyrkandet.
Utskottet delar regeringens uppfattning att den registerkontroll som enligt lag ska göras av personer som erbjuds anställning inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg bör utvidgas till att omfatta ytterligare personkategorier.
Vid införandet av lagen (2000:873) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg diskuterades integritetsaspekterna i förarbetena (prop. 1999/2000:123 Lämplighetsprövning av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg). Ordningen att den arbetssökande själv inhämtar registerutdrag valdes bl.a. med motiveringen att integritetskränkningen blir minst då den arbetssökande själv har kontroll över vilka uppgifter som lämnas ut till den presumtiva arbetsgivaren. Det är också enbart den som erbjuds anställning som behöver inhämta registerutdrag. Av hänsyn till den personliga integriteten valde man också att inte föreslå att redan anställda skulle omfattas av någon registerkontroll.
Samtidigt som lagen infördes gjordes ett tillägg i 9 § lagen (1998:620) om belastningsregister med den innebörden att enskilda ska ha rätt att få ett utdrag om sig själva som är begränsat enligt föreskrifter som regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar, om den enskilde behöver ett utdrag enligt bestämmelser i lagen om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och barnomsorg.
Ett sådant registerutdrag bör endast innehålla uppgifter som kan vara av betydelse vid lämplighetsprövning med syfte att förebygga övergrepp mot barn och ungdomar.
Det är fråga om mycket allvarliga brott. I förarbetena skriver man att registerutdragen bör innehålla uppgifter om alla sexualbrott enligt 6 kap. brottsbalken (BrB) och andra brott som innefattar allvarliga kränkningar av andra människor, såsom mord, dråp, grov misshandel, människorov, grovt rån och barnpornografi. Uppgifter i belastningsregistret gallras i regel efter tio år (efter frigivning eller utskrivning, vid böter fem år efter domen eller beslutet) om inte ytterligare brott har begåtts under tiden.
I förarbetena diskuteras skyddet av barnet och ingrepp i rätten till skydd för sitt privat- och familjeliv, sitt hem och sin korrespondens enligt artikel 8 punkt 1 i Europakonventionen (konventionen [d. 4 nov. 1950] angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna). Syftet med lagen är att skydda barns rättigheter att inte utsättas för övergrepp och samtidigt förebygga brott, vilket väl motiverade inskränkningar av den personliga integriteten. Sveriges åtaganden enligt barnkonventionen framhålls särskilt där den vuxnes integritet anses må stå tillbaka för barnets behov av skydd.
Utskottet delar regeringens uppfattning att den vuxnes personliga integritet får stå tillbaka för Sveriges åtaganden enligt barnkonventionen och barnets behov av skydd mot övergrepp och att detta väl motiverar att personkretsen utvidgas på det sätt som regeringen föreslår.
Uppföljning och åtgärder
Utskottets förslag i korthet
Utskottet avslår motionsförslag om uppföljning och åtgärder mot missbruk av lagen om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg.
Jämför reservation 2 (v).
Motion
Vänsterpartiet begär i motion 2007/08:Ub1 yrkande 2 att regeringen återkommer till riksdagen med förslag om uppföljning och åtgärder mot missbruk av lagen om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg. Vänsterpartiet hänvisar i sin motion till Skolverkets rapport Uppföljning av lagstiftningen om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg (Skolverket 2003) som visar att överuttaget av registerutdrag var ca 300 %. Vänsterpartiet vill att Skolverket ska ges ett uppdrag att göra ytterligare och återkommande uppföljningar samt komma med förslag till åtgärder för att stävja att personer inom dessa verksamheter begär registerutdrag.
Utskottets ställningstagande
Utskottet föreslår att riksdagen avslår motionsyrkandet om uppföljning och åtgärder mot missbruk av lagen om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg. Som anges i motionen har Skolverket redan på regeringens uppmaning gjort en uppföljning.
Registerutdrag ska lämnas av den som erbjuds en anställning. Denne begär själv ett utdrag ur det register som förs enligt lagen (1998:620) om belastningsregister. Ett utdrag får vara högst ett år gammalt. Det förefaller inte orimligt att den som eventuellt har för avsikt att under året byta arbetsplats i förväg begär utdrag ur belastningsregistret för att på så sätt snabbt kunna genomföra en anställning. Det förefaller inte heller orimligt att ett visst överuttag av registerutdrag kan ske vid införande av en lag som berör så många anställda på ett relativt rörligt segment av arbetsmarknaden.
Övriga motionsyrkanden
Motioner
I motion 2007/08:Ub311 (m) anförs att möjligheten att införa en skyldighet för en person som bytt vistelseland att lämna utdrag ur belastningsregister från det tidigare landet vid anställning inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg bör ses över. Motionären menar att detta, förutom att öka skyddet för barn inom förskolan, också skulle kunna bidra till att minska förutfattade meningar om manlig personal inom förskolan och skolan och därmed bidra till att öka antalet män i dessa verksamheter.
I motion 2007/08:Ub522 (s) anförs att lagen bör jämställas så att samma krav för registerkontroll bör gälla oavsett vilken form av barnomsorg som barnet befinner sig i.
Motionärerna vill att det anförda ges regeringen till känna.
Utskottets ställningstagande
Utskottet föreslår att riksdagen avslår motionsyrkanden om tillkännagivanden. Vad gäller frågan om personer som nyligen flyttat till Sverige är det givetvis önskvärt att också dessa kunde omfattas av samma regler om registerkontroll som personer som tidigare varit anställda i Sverige. Detta skulle ytterligare öka barns skydd mot att utsättas för övergrepp eller kränkningar från personer som arbetar inom berörda verksamheter. Möjligheterna att erhålla registerutdrag varierar emellertid mellan olika länder. Ett registerutdrag måste också kunna erhållas utan dröjsmål för att anställningsförfarandet ska kunna fullföljas. Det är därför praktiskt omöjligt att i lag uppställa krav på utrikes registerutdrag för personer som nyligen flyttat till Sverige.
Vad gäller frågan om samma krav på registerkontroll oavsett vilken form av barnomsorg barnet befinner sig i erinrar utskottet om att ingen skillnad görs i lagen mellan offentligt bedriven verksamhet och verksamhet som bedrivs av enskilda. De enskilda rättssubjekten ska begära registerutdrag av dem de avser att anställa. Den som erbjuds en anställning av en arbetsgivare som bedriver verksamhet på entreprenad ska också omfattas av reglerna om registerkontroll.
Reservationer
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har föranlett följande reservationer. I rubriken anges vilken punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.
1. | Utvidgad registerkontroll inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg, punkt 1 (v) |
| av Rossana Dinamarca (v). |
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha följande lydelse:
Riksdagen avslår regeringens lagförslag. Därmed bifaller riksdagen motion 2007/08:Ub1 yrkande 1 och avslår proposition 2007/08:28.
Ställningstagande
Vänsterpartiet anser att mer hänsyn måste tas till barns bästa, och vi har därför bl.a. föreslagit att barnkonventionen antas som lag och betonat vikten av att genomföra barnkonsekvensanalyser vid alla politiska beslut. Samtidigt försvarar vi den personliga integriteten och har motsatt oss alla de lagförslag som innebär ökad övervakning och inskränkningar i den personliga friheten.
I lagen om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg står dessa principer mot varandra. I avvägningen mellan barnens bästa och skyddet av den personliga integriteten har vi tidigare medverkat till att införa denna lag. Men registerkontroll får inte bli den enda åtgärden för att skydda barn från övergrepp, och vi anser att det behöver vidtas åtgärder för att stärka den personliga integriteten. Vänsterpartiet har i andra sammanhang lämnat förslag om hur skyddet av både barn och den personliga integriteten kan stärkas. Vi avser att återkomma med ytterligare förslag inom dessa områden och menar att det för närvarande inte är aktuellt att ytterligare skärpa kraven på registerkontroll i skolan och förskolan. Riksdagen bör därför avslå regeringens proposition 2007/07:28 Utvidgad registerkontroll inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg.
2. | Uppföljning och åtgärder, punkt 2 (v) |
| av Rossana Dinamarca (v). |
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 2 borde ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i reservationen. Därmed bifaller riksdagen motion 2007/08:Ub1 yrkande 2.
Ställningstagande
När lagen infördes fick Skolverket i uppdrag av regeringen att göra en uppföljning av hur lagen tillämpades. I rapporten Uppföljning av lagstiftningen om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg (Skolverket 2003), visades att överuttaget av registerutdrag var ca 300 %. Under 2001 och 2002 anställdes ca 75 000 i de berörda verksamheterna och antalet registerutdrag var ca 200 000. Enligt den enkätundersökning som genomfördes sade sig en stor andel av arbetsgivarna begära in registerutdrag redan i samband med ansökan eller anställningsintervjun. Detta överutnyttjande av registerutdrag skulle kunna lösas med bättre information, menade Skolverket och publicerade, i samarbete med Rikspolisstyrelsen och Sveriges Kommuner och Landsting, en informationsskrift till stöd för dem som anställer personal i skolan.
Inga ytterligare uppföljningar har gjorts. Ekot i Sveriges Radio rapporterade dock den 20 juli 2007 att det enligt Rikspolisstyrelsen har begärts ut 312 000 utdrag sedan 2004. Det tyder på att överutnyttjandet har fortsatt trots att informationsinsatser har genomförts.
Lagen säger tydligt att endast den som erbjuds anställning är skyldig att lämna ett registerutdrag, och detta behöver uppenbarligen förtydligas. Skolverket bör därför få ett uppdrag att göra ytterligare och återkommande uppföljningar samt att komma med förslag till åtgärder för att stävja missbruket. Bland annat skulle frågan kunna väckas om kontrollen av hur registerkontrollen genomförs kan förbättras vid Skolverkets inspektioner samt att även kommunernas kvalitetsredovisningar också bör innehålla kontroller av hur lagen efterlevs. Detta bör riksdagen som sin mening ge regeringen till känna.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2007/08:28 Utvidgad registerkontroll inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg:
Riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen (2000:873) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg.
Följdmotionen
2007/08:Ub1 av Rossana Dinamarca m.fl. (v):
1. | Riksdagen avslår regeringens proposition 2007/07:28 Utvidgad registerkontroll inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg. |
2. | Riksdagen begär att regeringen återkommer till riksdagen med förslag om uppföljning och åtgärder mot missbruk av lagen om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg. |
Motioner från allmänna motionstiden hösten 2007
2007/08:Ub311 av Cecilia Magnusson (m):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att se över möjligheten att införa en skyldighet för en person som bytt vistelseland att lämna utdrag ur belastningsregister från det tidigare landet vid anställning inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg.
2007/08:Ub522 av Catharina Bråkenhielm (s):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som anförs i motionen om att lagen jämställs så att samma krav gäller oavsett vilken form av barnomsorg barnet befinner sig i.
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
Förslag till lag om ändring i lagen (2000:873) om registerkontroll av personal inom förskoleverksamhet, skola och skolbarnsomsorg
