Regeringens proposition 2006/07:17

Avveckling av rekryteringsbidrag till	Prop.
vuxenstuderande	2006/07:17

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 2 november 2006

Fredrik Reinfeldt

Jan Björklund

(Utbildnings- och kulturdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I denna proposition lämnar regeringen förslag som syftar till att villkoren för finansiering av studier skall bli mer likvärdiga och enhetliga för vuxna studerande på olika utbildningsnivåer. Regeringen föreslår därför att rekryteringsbidraget till vuxenstuderande avvecklas från och med den 1 januari 2007. Vissa övergångsbestämmelser föreslås för de studerande som under innevarande år har beviljats rekryteringsbidrag.

Innehållsförteckning			Prop. 2006/07:17
1	Förslag till riksdagsbeslut..................................................................		3
2	Lagtext	...............................................................................................	4
	2.1	Förslag till lag om upphävande av lagen (2002:624) om
		rekryteringsbidrag till vuxenstuderande .............................	4

2.2Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän

	försäkring ............................................................................	5
2.3	Förslag till lag om ändring i semesterlagen (1977:480) .....	6
2.4	Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).....	8

2.5Förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om

bostadsbidrag ......................................................................

2.6Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1030) om

underhållsstöd ...................................................................

2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om

arbetslöshetsförsäkring .....................................................

2.8Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om

inkomstgrundad ålderspension .........................................

2.9Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen

(1999:1229).......................................................................

2.10Förslag till lag om ändring i lagen (2001:761) om

bostadstillägg till pensionärer m.fl....................................

2.11Förslag till lag om ändring i lagen (2006:655) om ändring i

studiestödslagen (1999:1395) ...........................................

2.12Förslag till lag om ändring i lagen (2006:656) om ändring i lagen (2006:170) om ändring i studiestödslagen

		(1999:1395).......................................................................	18
3	Ärendet och dess beredning ............................................................		19
4	Politikens inriktning ........................................................................		19
5	Avveckling av rekryteringsbidrag till vuxenstuderande .................		20
6	Författningsreglering och ikraftträdande m.m. ...............................		21
7	Förslagens konsekvenser.................................................................		23
	7.1	Administrativa konsekvenser............................................	23
	7.2	Ekonomiska konsekvenser................................................	23
Bilaga		Förteckning över remissinstanser som avgett yttrande över
		promemorian Avveckling av rekryteringsbidrag till
		vuxenstuderande....................................................................	25

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 november 2006...26

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2006/07:17

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1.lag om upphävande av lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande,

2.lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,

3.lag om ändring i semesterlagen (1977:480),

4.lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),

5.lag om ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag,

6.lag om ändring i lagen (1996:1030) om underhållsstöd,

7.lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring,

8.lag om ändring i lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension,

9.lag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229),

10.lag om ändring i lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl.,

11.lag om ändring i lagen (2006:655) om ändring i studiestödslagen (1999:1395), samt

12.lag om ändring i lagen (2006:656) om ändring i lagen (2006:170) om ändring i studiestödslagen (1999:1395).

Lagtext

Prop. 2006/07:17

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1Förslag till lag om upphävande av lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande

Härigenom föreskrivs att lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande skall upphöra att gälla vid utgången av år 2006.

Den upphävda lagen gäller fortfarande i fråga om rekryteringsbidrag som före den 1 januari 2007 har lämnats av Centrala studiestödsnämnden till en studerande för en viss studietid. Rekryteringsbidrag får dock inte lämnas för studier efter den 31 december 2007.

2.2	Förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om		Prop. 2006/07:17
	allmän försäkring
Härigenom föreskrivs att 22 kap. 15 § lagen (1962:381) om allmän
försäkring1 skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

22 kap.

15 §2

Rehabiliteringspenningen skall minskas med det belopp den försäkrade för samma tid får som

1.sjukpenning eller föräldrapenningförmån enligt denna lag,

2.sjukpenning eller livränta enligt lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring eller motsvarande ersättning enligt någon annan författning, dock inte livränta till efterlevande samt i övrigt endast till den del ersättningen avser samma inkomstbortfall som rehabiliteringspenningen är avsedd att täcka,

3. studiestöd				enligt		3. studiestöd				enligt
studiestödslagen			(1999:1395),			studiestödslagen (1999:1395) eller
rekryteringsbidrag			enligt	lagen		ersättning		till	deltagare		i
(2002:624) om rekryteringsbidrag						teckenspråksutbildning för				vissa
till	vuxenstuderande				eller	föräldrar (TUFF), dock inte till
ersättning		till	deltagare		i	den	del	studiestödet			är
teckenspråksutbildning för				vissa		återbetalningspliktigt.
föräldrar (TUFF), dock inte till
den	del	studiestödet			är

återbetalningspliktigt.

Vad som föreskrivs i första stycket gäller även beträffande motsvarande förmån som utges till den försäkrade på grundval av utländsk lagstiftning.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om rekryteringsbidrag som har lämnats enligt den upphävda lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

1Lagen omtryckt 1982:120.

2Senaste lydelse 2002:628.

2.3	Förslag till lag om ändring i semesterlagen		Prop. 2006/07:17
	(1977:480)
Härigenom föreskrivs att 17 § semesterlagen (1977:480) skall ha följande
lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

17 §1

Frånvaro från arbetet är semesterlönegrundande, när fråga är om

1.ledighet på grund av sjukdom, i den mån frånvaron under intjänandeåret icke överstiger 180 dagar eller om frånvaron beror på arbetsskada,

2.ledighet enligt föräldraledighetslagen (1995:584) dels under tid för vilken havandeskapspenning utges enligt 3 kap. 9 § lagen (1962:381) om allmän försäkring, dels under tid för vilken föräldrapenning utges i anledning av barns födelse eller adoption enligt 4 kap. 3 och 5 §§ samma lag, i den mån frånvaron för varje barn, eller vid flerbarnsbörd sammanlagt, inte överstiger 120 dagar eller för ensamstående förälder, 180 dagar, dels under tid för vilken tillfällig föräldrapenning utges enligt 4 kap. 10, 10 a, 11 och 11 a §§ samma lag,

3.ledighet på grund av risk för överförande av smitta, om arbetstagaren är berättigad till ersättning enligt lagen (1989:225) om ersättning till smittbärare, i den mån frånvaron under intjänandeåret icke överstiger 180 dagar,

4. ledighet för utbildning, som ej						4. ledighet	för utbildning,		som
enligt annan lag medför rätt till						inte ger rätt till semesterlön enligt
semesterlön,		om	arbetstagaren			någon annan lag, om arbetstagaren
erhåller	rekryteringsbidrag enligt					får ersättning till deltagare i
lagen		(2002:624)			om	teckenspråksutbildning för			vissa
rekryteringsbidrag					till	föräldrar (TUFF)		eller	om
vuxenstuderande			eller	ersättning		utbildningen	till	väsentlig	del
till		deltagare			i	avser fackliga eller med facklig
teckenspråksutbildning				för	vissa	verksamhet	sammanhängande
föräldrar	(TUFF)			eller	om	frågor, i den mån frånvaron under
utbildningen		till	väsentlig		del	intjänandeåret	inte	överstiger 180
avser fackliga eller med facklig						dagar,
verksamhet		sammanhängande
frågor, i den mån frånvaron under

intjänandeåret icke överstiger 180 dagar,

5.ledighet på grund av grundutbildning om högst 60 dagar eller repetitionsutbildning enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt, om frånvaron under intjänandeåret inte överstiger 60 dagar,

6.ledighet enligt lagen (1986:163) om rätt till ledighet för svenskundervisning för invandrare, eller

7.ledighet enligt lagen (1988:1465) om ersättning och ledighet för närståendevård, i den mån frånvaron under intjänandeåret inte överstiger 45 dagar.

1 Senaste lydelse 2002:625.

Har arbetstagare av anledning som anges i första stycket 1 varit Prop. 2006/07:17 frånvarande från arbetet utan längre avbrott i frånvaron än fjorton dagar i

en följd under två hela intjänandeår, grundar därefter infallande dag av frånvaroperioden inte rätt till semesterlön.

I frånvaroperiod som avses i första stycket inräknas även dagar under perioden då arbetstagaren icke skulle ha utfört arbete.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om rekryteringsbidrag som har lämnats enligt den upphävda lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

2.4	Förslag till lag om ändring i sekretesslagen		Prop. 2006/07:17
	(1980:100)
Härigenom föreskrivs att 9 kap. 5 § sekretesslagen (1980:100)1 skall ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

9 kap.

5 §2

Sekretess gäller hos Riksbanken i ärenden enligt lagstiftningen om valutareglering och betalningar till och från utlandet för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde lider skada eller men.

Sekretess gäller i ärende om				Sekretess gäller i ärende om
studiestöd och rekryteringsbidrag				studiestöd och i ärende hos
till vuxenstuderande samt i ärende				Centrala studiestödsnämnden om
hos Centrala	studiestödsnämnden			lån	till	hemutrustning		för
om lån till hemutrustning för				flyktingar		och	vissa	andra
flyktingar	och	vissa	andra	utlänningar		för	uppgift	om
utlänningar	för	uppgift	om	enskilds		personliga		eller
enskilds	personliga		eller	ekonomiska		förhållanden, om det
ekonomiska förhållanden, om det				kan antas att den enskilde lider
kan antas att den enskilde lider				skada eller men om uppgiften röjs.
skada eller men om uppgiften röjs.				Såvitt gäller annat än studiestöd
Såvitt gäller annat än studiestöd				under	sjukdom gäller sekretessen
under	sjukdom		eller	dock inte beslut i ärendet.

rekryteringsbidrag under sjukdom gäller sekretessen dock inte beslut i ärendet.

Sekretess gäller, i annat fall än som avses i andra stycket och 8 kap. 6–8 §§, i ärende om utlåning av allmänna medel för uppgift om enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden, om det kan antas att den enskilde lider skada eller men om uppgiften röjs. Sekretessen gäller dock inte ansökan eller beslut i ärendet.

I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst femtio år.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande i ärende om rekryteringsbidrag enligt den upphävda lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

1Lagen omtryckt 1992:1474.

2Senaste lydelse 2002:1104.

2.5	Förslag till lag om ändring i lagen (1993:737) om		Prop. 2006/07:17
	bostadsbidrag
Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1993:737) om bostadsbidrag skall ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

4 §1 Bidragsgrundande inkomst beräknas med utgångspunkt i

1.överskott i inkomstslaget tjänst enligt 10 kap. 16 § inkomstskattelagen (1999:1229),

2.överskott i inkomstslaget näringsverksamhet beräknat enligt 4 a §,

och

3.överskott i inkomstslaget kapital beräknat enligt 4 b §.

Till de sammanlagda överskotten skall läggas belopp enligt tredje stycket samt 5 och 7 §§. Det på så sätt framräknade beloppet är den bidragsgrundande inkomsten.

Överskottet enligt första stycket skall ökas med

1. inkomst som på grund av 3 kap. 9–13 §§ inkomstskattelagen eller skatteavtal inte skall tas upp som intäkt i inkomstslaget näringsverksamhet, tjänst eller kapital,

2. studiemedel	i form	av	2. studiemedel i form av
studiebidrag		samt	studiebidrag, utom den del som
rekryteringsbidrag		till	avser tilläggsbidrag,
vuxenstuderande,	utom den	del

som avser tilläggsbidrag,

3.skattefria stipendier över 3 000 kronor per månad, och

4.skattepliktiga inkomster enligt 5 § lagen (1991:586) om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om rekryteringsbidrag som har lämnats enligt den upphävda lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

1 Senaste lydelse 2005:615.

2.6	Förslag till lag om ändring i lagen (1996:1030) om				Prop. 2006/07:17
	underhållsstöd
Härigenom föreskrivs att 26 § lagen (1996:1030) om underhållsstöd skall
ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse				Föreslagen lydelse
				26 §1
Till beloppen enligt 25 § skall läggas
1. studiemedel		i form	av	1. studiemedel i form	av
studiebidrag			samt	studiebidrag, utom den del som
rekryteringsbidrag			till	avser tilläggsbidrag, och
vuxenstuderande,		utom den	del

som avser tilläggsbidrag,

2. en procent av den del av den bidragsskyldiges skattepliktiga förmögenhet som överstiger 1 500 000 kronor.

Det sålunda framräknade beloppet skall minskas med 100 000 kronor och utgör därefter den inkomst som skall ligga till grund för beräkningen av återbetalningsskyldigheten.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om rekryteringsbidrag som har lämnats enligt den upphävda lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

1 Senaste lydelse 2005:616.

Prop. 2006/07:17

2.7Förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring

Härigenom	föreskrivs	att	17	§	lagen	(1997:238)	om
arbetslöshetsförsäkring skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse				Föreslagen lydelse

17 §1

När ramtid skall bestämmas enligt 12 § räknas inte heller tid då den sökande

1.fått föräldrapenningförmån enligt lagen (1962:381) om allmän försäkring,

2.varit hindrad att arbeta på grund av tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt,

3.varit hindrad att arbeta på grund av deltagande i arbetsmarknadsutbildning eller annan utbildning inom ramen för ett arbetsmarknadspolitiskt program, arbetspraktik, ungdomsgarantin, datortekverksamhet, arbetslivsinriktad rehabilitering eller projekt med arbetsmarknadspolitisk inriktning enligt förordningen (2000:634) om arbetsmarknadspolitiska program,

4.varit hindrad att arbeta på

grund av utbildning för vilken
rekryteringsbidrag				lämnas	enligt
lagen			(2002:624)		om
rekryteringsbidrag					till
vuxenstuderande, eller						4. varit
5. varit		hindrad		att arbeta på				hindrad att		arbeta på
grund av deltagande i verksamhet						grund av deltagande i verksamhet
där ersättning enligt 3 a § har						där ersättning enligt 3 a § har
lämnats,						lämnats,
6. utfört			förvärvsarbete		som	5. utfört			förvärvsarbete		som
arbetsgivaren finansierat					med	arbetsgivaren			finansierat		med
särskilt		anställningsstöd			enligt	särskilt		anställningsstöd			enligt
förordningen			(1997:1275)		om	förordningen			(1997:1275)		om
anställningsstöd, eller						anställningsstöd, eller
7. utfört			förvärvsarbete		som	6. utfört			förvärvsarbete		som
bedrivits			med	stöd	av	bedrivits			med	stöd	av
bestämmelserna om stöd till start						bestämmelserna om stöd till start
av	näringsverksamhet				enligt	av	näringsverksamhet				enligt
förordningen			(2000:634)		om	förordningen			(2000:634)		om
arbetsmarknadspolitiska program.						arbetsmarknadspolitiska program.

Tid som enligt 13 a § har jämställts med förvärvsarbete skall dock räknas in i ramtiden.

1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007.

1 Senaste lydelse 2003:330.

2.	Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om rekryteringsbidrag	Prop. 2006/07:17
som	har lämnats enligt den upphävda lagen (2002:624) om

rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

2.8	Förslag till lag om ändring i lagen (1998:674) om		Prop. 2006/07:17
	inkomstgrundad ålderspension
Härigenom föreskrivs att 3 kap. 1 och 24 §§ lagen (1998:674) om
inkomstgrundad ålderspension skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse
		3 kap.
		1 §1

Andra pensionsgrundande belopp än pensionsgrundande inkomst är belopp som beräknats på visst sätt för en försäkrad som har uppburit inkomstrelaterad sjukersättning eller inkomstrelaterad aktivitetsersättning, för en försäkrad som har fullgjort plikttjänstgöring, för en försäkrad förälder till små barn samt för en försäkrad som har studerat med studiemedel eller med rekryteringsbidrag.

24 §2

En försäkrad som under någon del av ett år har uppburit studiemedel i form av studiebidrag enligt 3 kap. studiestödslagen (1999:1395) eller rekryteringsbidrag enligt lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande skall tillgodoräknas ett pensionsgrundande belopp för det året. Pensionsgrundande belopp tillgodoräknas dock inte för den del som avser tilläggsbidrag.

En försäkrad som under någon del av ett år har uppburit studiemedel i form av studiebidrag enligt 3 kap. studiestödslagen (1999:1395) skall tillgodoräknas ett pensionsgrundande belopp för det året. Pensionsgrundande belopp tillgodoräknas dock inte för den del som avser tilläggsbidrag.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om rekryteringsbidrag som har lämnats enligt den upphävda lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

1Senaste lydelse 2002:630.

2Senaste lydelse 2005:617.

2.9	Förslag till lag om ändring i inkomstskattelagen		Prop. 2006/07:17
	(1999:1229)
Härigenom föreskrivs att 11 kap. 34 § inkomstskattelagen (1999:1229)
skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse		Föreslagen lydelse

11 kap.

34 §1

Följande ersättningar i samband med studier skall tas upp:

1.utbildningsbidrag för doktorander, och

2.ersättning till deltagare i teckenspråksutbildning för vissa föräldrar (TUFF).

Studiestöd enligt studiestödslagen (1999:1395) och rekryteringsbidrag enligt lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande skall inte tas upp. Detta gäller också bidrag till studerande vid korttidsstudier som får fördelas av

Studiestöd enligt studiestödslagen (1999:1395) skall inte tas upp. Detta gäller också bidrag till studerande vid korttidsstudier som får fördelas av

1.Landsorganisationen i Sverige eller Tjänstemännens Centralorganisation med stöd av lagen (1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Utbildningsdepartementets verksamhetsområde,

2.Socialstyrelsens institut för särskilt utbildningsstöd, eller

3.Sametinget.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om rekryteringsbidrag som har lämnats enligt den upphävda lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

1 Senaste lydelse 2006:660.

2.10	Förslag till lag om ändring i lagen (2001:761) om					Prop. 2006/07:17
	bostadstillägg till pensionärer m.fl.
Härigenom föreskrivs att 15 § lagen (2001:761) om bostadstillägg till
pensionärer m.fl. skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse				Föreslagen lydelse
				15 §1
Tillägg till den bidragsgrundande inkomsten skall göras för
1. inkomst som		på	grund av 3 kap. 9–14 §§ inkomstskattelagen
(1999:1229) eller skatteavtal inte skall tas upp som intäkt i inkomstslaget
näringsverksamhet, tjänst eller kapital,
2. studiemedel		i	form av	2. studiemedel i	form	av
studiebidrag			samt	studiebidrag, utom	den del	som
rekryteringsbidrag			till	avser tilläggsbidrag,

vuxenstuderande, utom den del som avser tilläggsbidrag,

3.skattefria stipendier till den del de överstiger 3 000 kronor per månad, och

4.ersättning från avtalsgruppsjukförsäkringar för sjukfall som inträffat före år 1991.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007.

2.Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om rekryteringsbidrag som har lämnats enligt den upphävda lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

1 Senaste lydelse 2005:618.

2.11	Förslag till lag om ändring i lagen (2006:655) om	Prop. 2006/07:17
	ändring i studiestödslagen (1999:1395)

Härigenom föreskrivs i fråga om studiestödslagen (1999:1395)

dels att 3 kap. 25 § lagen i stället för dess lydelse enligt lagen (2006:655) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse,

dels att ikraftträdande- och övergångsbestämmelserna till lagen (2006:655) om ändring i nämnda lag skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

3 kap.

25 §1

Studiemedel får inte lämnas eller tas emot för den tid för vilken det lämnas

1.studiehjälp enligt 2 kap.,

2.aktivitetsstöd för att delta i ett arbetsmarknadspolitiskt program,

3.utbildningsbidrag för doktorander,

4.rekryteringsbidrag enligt

lagen	(2002:624)	om
rekryteringsbidrag		till
vuxenstuderande,
5. sjukersättning,			4. sjukersättning,
aktivitetsersättning		eller	aktivitetsersättning	eller
rehabiliteringsersättning		enligt	rehabiliteringsersättning	enligt
lagen	(1962:381) om	allmän	lagen (1962:381) om	allmän
försäkring, eller			försäkring, eller
6. bidrag till studerande vid			5. bidrag till studerande vid
korttidsstudier som får fördelas av			korttidsstudier som får fördelas av

a)Landsorganisationen i Sverige eller Tjänstemännens Centralorganisation med stöd av lagen (1976:1046) om överlämnande av förvaltningsuppgifter inom Utbildningsdepartementets verksamhetsområde,

b)Socialstyrelsens institut för särskilt utbildningsstöd, eller

c)Sametinget.

Studiemedel får inte lämnas för den tid då den studerande tjänstgör enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt eller fullgör utbildning till reserv- eller yrkesofficer.

Studiemedel får inte lämnas för forskarutbildning om den studerande är eller har varit anställd som doktorand eller har eller har haft utbildningsbidrag för doktorander.

Studiemedel får inte lämnas för den tid då den studerande beviljats studiestöd eller motsvarande studiefinansiering från ett annat land. Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om vilken utländsk studiefinansiering som skall omfattas av detta stycke.

Regeringen får meddela föreskrifter om avvikelser från bestämmelserna i första stycket.

1 Senaste lydelse 2006:654.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2007.

1.	Denna	lag	träder i	kraft Prop. 2006/07:17
den 1 januari 2007.
2.	Äldre	bestämmelser		gäller
fortfarande		i	fråga	om
rekryteringsbidrag			som	har

lämnats enligt den upphävda lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande.

2.12	Förslag till lag om ändring i lagen (2006:656) om	Prop. 2006/07:17
	ändring i lagen (2006:170) om ändring i
	studiestödslagen (1999:1395)
Härigenom	föreskrivs att 3 kap. 25 § studiestödslagen (1999:1395)

i stället för dess lydelse enligt lagen (2006:656) om ändring i lagen (2006:170) om ändring i studiestödslagen (1999:1395) skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3 kap.

25 §1

Studiemedel får inte lämnas eller tas emot för den tid för vilken det lämnas

1.studiehjälp enligt 2 kap.,

2.aktivitetsstöd för att delta i ett arbetsmarknadspolitiskt program,

3.utbildningsbidrag för doktorander,

4.rekryteringsbidrag enligt

lagen	(2002:624)	om
rekryteringsbidrag		till
vuxenstuderande,			4. sjukersättning,
5. sjukersättning,			4. sjukersättning,
aktivitetsersättning		eller	aktivitetsersättning	eller
rehabiliteringsersättning		enligt	rehabiliteringsersättning	enligt
lagen	(1962:381) om	allmän	lagen (1962:381) om	allmän
försäkring, eller			försäkring, eller
6. bidrag till studerande vid			5. bidrag till studerande vid
korttidsstudier som får fördelas av			korttidsstudier som får fördelas av

b)Socialstyrelsens institut för särskilt utbildningsstöd, eller

c)Sametinget.

Studiemedel får inte lämnas för den tid då den studerande tjänstgör enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt eller fullgör utbildning till reserv- eller yrkesofficer.

Studiemedel får inte lämnas för högskoleutbildning på forskarnivå om den studerande är eller har varit anställd som doktorand eller har eller har haft utbildningsbidrag för doktorander.

Regeringen får meddela föreskrifter om avvikelser från bestämmelserna i första stycket.

1 Senaste lydelse 2006:655.

Ärendet och dess beredning

Prop. 2006/07:17

Regeringen har i budgetpropositionen för 2007 aviserat sin avsikt att avveckla rekryteringsbidraget till vuxenstuderande vid utgången av 2006 och att återkomma till riksdagen med nödvändiga lagförslag (prop. 2006/07:1, utg.omr. 15, Studiestöd).

Inom Regeringskansliet, Utbildnings- och kulturdepartementet, har det utarbetats en promemoria om avveckling av rekryteringsbidraget till vuxenstuderande. I promemorian lämnas förslag till ändrade regler i den lagstiftning som berörs av avvecklingen. Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilagan. En sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Utbildnings- och kulturdepartementet (dnr U2006/7200/SV).

Förslaget innebär att lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande upphävs och att följdändringar görs i ett antal andra lagar som ändrades i samband med att rekryteringsbidraget infördes. Regeringen bedömer att lagförslagen inte faller under Lagrådets granskningsområde. Vidare bedömer regeringen att den föreslagna ändringen i sekretesslagen (1980:100) dels är en följdändring av enklare beskaffenhet, dels inte innebär någon utvidgning av det sekretessbelagda området. Lagrådets hörande bedöms därför inte nödvändigt. Den föreslagna ändringen i inkomstskattelagen (1999:1229) bedöms inte heller innefatta någon sådan förändring som kräver Lagrådets hörande.

4 Politikens inriktning

Regeringens utbildningspolitik är en politik för mer kunskap och högre kvalitet i hela utbildningssystemet. Vuxenutbildningen har en viktig roll att spela för enskilda och för samhället, och det är angeläget att vuxna uppmuntras att utveckla sin kompetens. Regeringens utgångspunkt är att resurser inom vuxenutbildningen skall riktas till dem som har ett stort behov av en sådan utbildning. I dag finns det en rättighet för vuxna att få en utbildning som motsvarar grundskolan. I budgetpropositionen för 2007 har regeringen aviserat att den avser utreda hur en liknande rättighet skulle kunna införas på gymnasial nivå.

Ett system för finansiering av studier för vuxna med behov av grundläggande och gymnasial utbildning måste vara enkelt och hållbart och uppfattas som rättvist. Regeringen strävar efter ett samordnat och sammanhållet studiestödssystem. Vuxenstuderande skall omfattas av det reguljära studiemedelssystemet, ett system som redan i dag medger mer förmånliga villkor för vuxna studerande på grundskole- eller gymnasienivå.

Rekryteringsbidraget får till effekt att olika personer på en och samma utbildning kan få olika former av studiestöd beroende på hemkommunens bedömning av om en person tillhör målgruppen för att komma i fråga för rekryteringsbidrag.

Riksrevisionen har särskilt granskat rekryteringsbidraget under 2005. Riksrevisionen menar i sin granskningsrapport (dnr 31-2005-0210) att det finns ett antal brister och otydligheter i regelverk, handläggning,

styrning och kontroll av rekryteringsbidraget. Det är därför enligt Prop. 2006/07:17 Riksrevisionen oklart huruvida rekryteringsbidraget verkligen uppnått

sitt grundläggande syfte, nämligen att rekrytera personer inom målgruppen till studier.

Sammantaget är regeringens bedömning att rekryteringsbidraget bör avvecklas. De studerande som redan har beviljats rekryteringsbidrag skall givetvis få behålla det bidrag som lämnats dem för studier fram till och med den 31 december 2007. Därefter har den studerande möjlighet att fortsätta sina studier med studiemedel.

Regeringen bedömer att de studerandes studiesociala situation länge har varit eftersatt och har i budgetpropositionen för 2007 aviserat att den avser att tillsätta en studiesocial utredning.

5Avveckling av rekryteringsbidrag till vuxenstuderande

Regeringens förslag: Rekryteringsbidraget till vuxenstuderande skall avskaffas från och med den 1 januari 2007.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Myndigheten för handikappolitisk samordning stödjer förslaget om att vuxna studerande med behov av grundläggande och gymnasial utbildning skall omfattas av ett samordnat och sammanhållet studiestödssystem. Flera av remissinstanserna är dock kritiska till att rekryteringsbidraget avvecklas. Bland annat Riksförbundet för formell vuxenutbildning och Gävle kommun anser att rekryteringsbidraget har haft en stor betydelse för att personer med kort tidigare utbildning har kunnat rekryteras till studier. Sveriges Kommuner och Landsting anser att det finns behov av ett selektivt stimulansmedel vid kommunernas rekrytering av personer med kort utbildning och att rekryteringsbidraget därför behövs. Centrala studiestödsnämnden (CSN) påpekar att vissa studerande som har haft rekryteringsbidrag inte kommer att kunna övergå till att studera med studiemedel. Detta gäller studerande som exempelvis redan har utnyttjat maximalt antal veckor med studiemedel eller har obetalda återkrav rörande studiemedel. Ett antal remissinstanser har också haft synpunkter på den korta tid som instanserna har haft till sitt förfogande för att lämna synpunkter på förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Den 1 januari 2003 infördes rekryteringsbidraget till vuxenstuderande som ett komplement till studiemedelssystemet. Den dåvarande regeringen motiverade stödet med att ett nytt bidrag behövdes för att rekrytera vuxna personer med kort tidigare utbildning som har behov av kompletterande utbildning på grundläggande och gymnasial nivå.

Målgruppen för rekryteringsbidraget är personer som är 25 år eller äldre med kort tidigare utbildning som är eller riskerar att bli arbetslösa eller som har ett funktionshinder. Det innebär att stödet endast kommer en begränsad grupp av befolkningen till del. Dagens system är enligt

regeringens mening inte rättvist, eftersom personer på en och samma Prop. 2006/07:17 utbildning kan få olika former av studiestöd. Regeringen anser att ett

system för finansiering av studier för vuxna med behov av grundläggande och gymnasial utbildning måste vara enkelt och uppfattas som rättvist. Det måste dessutom vara konstruerat på ett sätt som är likvärdigt med systemet för finansiering av studier på högre nivå. Regeringen strävar efter att studerande på en och samma utbildning inte skall ha olika former av studiefinansiering. Alla vuxenstuderande bör således omfattas av det reguljära studiemedelssystemet.

CSN har som ovan framgått påpekat att vissa studerande som har fått rekryteringsbidrag inte kommer att ha rätt till studiemedel. Det gäller studerande som redan har utnyttjat maximalt antal veckor med rätt till studiemedel, har misskött återbetalningen av tidigare studielån eller har obetalda återkrav. Mot detta kan sägas att en studerande som redan har utnyttjat samtliga veckor med rätt till studiemedel i normalfallet inte kan anses ha en kort tidigare utbildning och därmed inte tillhör den målgrupp som rekryteringsbidraget är avsett för. Vidare har personer som inte skött sin återbetalning av studielån eller som har obetalda återkrav möjlighet att reglera dessa skulder och därefter på nytt kunna få studiemedel.

Regeringen har i budgetpropositionen för 2007 föreslagit att medelstilldelningen för rekryteringsbidraget skall minskas kraftigt 2007. Det är därför nödvändigt att avvecklingen av rekryteringsbidraget kan inledas vid utgången av 2006. Nödvändiga lagändringar måste därför ske redan vid årsskiftet 2006/07.

Enligt vad som tidigare har redovisats har Riksrevisionen särskilt granskat rekryteringsbidraget under 2005. Riksrevisionen konstaterade i sin granskningsrapport (dnr 31-2005-0210) att de brister och otydligheter som påträffats i hanteringen av rekryteringsbidraget är av den omfattning och karaktär att det finns en tydlig risk för att det sker felaktiga utbetalningar av rekryteringsbidrag. Ett av de grundläggande syftena med stödet är att rekrytera personer till studier. Enligt Riksrevisionen saknas det kunskap om i vilken utsträckning detta syfte uppnåtts.

Mot bakgrund av ovanstående anser regeringen att rekryteringsbidraget till vuxenstuderande skall avvecklas.

6Författningsreglering och ikraftträdande m.m.

Regeringens förslag: Rekryteringsbidraget till vuxenstuderande skall avskaffas från och med den 1 januari 2007. Lagen (2002:624) om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande skall därför upphävas.

Den upphävda lagen skall gälla för bidrag som lämnats före den 1 januari 2007. Rekryteringsbidrag får dock inte lämnas för studier efter den 31 december 2007.

Förslaget föranleder följdändringar i annan lagstiftning. Även dessa lagändringar skall träda i kraft den 1 januari 2007.

Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.

Remissinstanserna: Flera remissinstanser är kritiska till att Prop. 2006/07:17 rekryteringsbidraget avvecklas med så kort varsel. Sveriges kommuner

och landsting menar att den snara avvecklingen skapar en ryckighet i kommunernas planering.

Skälen för regeringens förslag: Rekryteringsbidraget skall enligt regeringens mening avvecklas så snart som möjligt. Med hänsyn till att regeringen i budgetpropositionen för 2007 har föreslagit att medelstilldelningen för rekryteringsbidraget skall minskas kraftigt 2007 föreslås det att nödvändiga lagändringar skall ske vid årsskiftet 2006/07.

De studerande som under innevarande år har beviljats rekryteringsbidrag genom beslut av CSN skall få behålla det bidrag som lämnats dem, dock inte för studier efter den 31 december 2007. Övergångsbestämmelser skall utformas i enlighet med detta. Nya beslut om att lämna rekryteringsbidrag får inte fattas efter den 1 januari 2007.

Med anledning av att rekryteringsbidraget avvecklas under 2007 måste följdändringar göras i ett antal andra författningar.

Samordningsbestämmelser

Bestämmelser om hur rekryteringsbidrag till vuxenstuderande skall samordnas med andra förmåner finns i lagen (1962:381) om allmän försäkring, semesterlagen (1977:480), lagen (1993:737) om bostadsbidrag, lagen (1996:1030) om underhållsstöd, lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, lagen (1998:674) om inkomstgrundad ålderspension, lagen (2001:761) om bostadstillägg till pensionärer m.fl. samt i studiestödslagen (1999:1395). Som en följd av att rekryteringsbidraget avvecklas under 2007 skall följdändringar göras i ovanstående lagar. Dessa följdändringar skall träda i kraft den 1 januari 2007. Eftersom övergångsbestämmelserna kommer att möjliggöra studier med rekryteringsbidrag under 2007, skall det i övergångsbestämmelser anges att de äldre bestämmelserna fortsatt skall gälla för rekryteringsbidrag som lämnats enligt den upphävda lagen.

Av författningstekniska skäl skall följdändringen i studiestödslagen (1999:1395) genomföras genom ändringar i två av riksdagen beslutade ännu inte ikraftträdda ändringslagar.

Sekretesslagen

I 9 kap. 5 § 2 andra stycket sekretesslagen (1980:100) finns det en bestämmelse om sekretess i ärenden om rekryteringsbidrag till vuxenstuderande. Med anledning av att rekryteringsbidraget avvecklas skall också denna sekretessbestämmelse utmönstras. Lagändringen skall träda i kraft den 1 januari 2007. Sekretess skall fortfarande gälla i ärenden om rekryteringsbidrag enligt den upphävda lagen. Övergångsbestämmelser utformas i enlighet med detta.

Inkomstskattelagen

I 11 kap. 34 § inkomstskattelagen (1999:1229) anges att rekryteringsbidrag inte skall tas upp som inkomst av tjänst. Eftersom

rekryteringsbidraget avvecklas skall bestämmelsen justeras i enlighet Prop. 2006/07:17 härmed. Lagändringen skall träda i kraft den 1 januari 2007. Den äldre

bestämmelsen skall fortfarande gälla för rekryteringsbidrag som meddelats med stöd av den upphävda lagen. Övergångsbestämmelser skall utformas i enlighet med detta.

7 Förslagens konsekvenser

7.1Administrativa konsekvenser

Rekryteringsbidraget beslutas och betalas ut av CSN medan kommunerna prövar den sökandes förutsättningar för stödet. CSN:s beslut kan överklagas till Överklagandenämnden för studiestöd (ÖKS). Kommunernas hantering av stödet sker inom ramen för den uppsökande och vägledande verksamhet som följer av skollagstiftningen. Kommunernas uppsökande och vägledande verksamhet bör finnas kvar, men i fortsättningen får andra verktyg användas i arbetet med att nå vuxna som har rätt till grundläggande vuxenutbildning och vuxna som är i behov av gymnasial utbildning. Studiemedlen, som är det samordnade stödet för alla studerande oavsett utbildningsnivå, blir alltså det viktigaste studiestödet för studerande även på denna utbildningsnivå.

Normalt fordras viss omställnings- och planeringstid för att genomföra nya reformer. Avsikten är att den här föreslagna förändringen skall genomföras på förhållandevis kort tid. Enligt regeringens bedömning bör dock utmönstringen av rekryteringsbidraget inte vålla de administrerande myndigheterna och kommunerna allt för stora olägenheter. Förändringen innebär att vissa moment när det gäller hantering, komplettering och beviljande av ansökningar försvinner. Å andra sidan ökar behovet av information och vägledning om andra stödformer till denna studerandegrupp. Övergångsvis skall också de studerande som redan beviljats rekryteringsbidrag få behålla det bidrag som lämnats dem. Regeringen räknar med att åtgärden för kommunernas del närmast innebär en återgång till arbetsuppgifterna innan rekryteringsbidraget infördes.

7.2Ekonomiska konsekvenser

Dimensionering

I budgetpropositionen för 2007 har regeringen redovisat att den föreslagna reformen innebär en besparing på drygt 1 500 miljoner kronor 2007 och drygt 1 700 miljoner kronor 2008 när verksamheten helt har upphört. Föreslagna resurser för 2007 avseende anslaget 15 25:4 Rekryteringsbidrag (166,7 miljoner kronor) avser att övergångsvis möjliggöra för cirka 4 800 studerande att fullfölja de studier som bidraget redan beviljats för. Regeringen räknar vidare med att cirka 15 procent av de cirka 25 000 studerande som skulle ha haft möjlighet att studera med rekryteringsbidrag, om bidraget funnits kvar, kommer att studera med

reguljära studiemedel. Dimensioneringen av studiemedelsanslagen har Prop. 2006/07:17 anpassats efter förändringen.

Administrationskostnader

I enlighet med den gällande finansieringsprincipen har kommunerna kompenserats för sin medverkan vid hanteringen av rekryteringsbidraget genom en ökning av statsbidraget om 20 miljoner kronor årligen. I budgetpropositionen för 2007 har regeringen föreslagit att statsbidraget till kommunerna minskas i motsvarande mån i och med att kommunernas åtaganden beträffande bidraget upphör (prop. 2006/07:1, utg.omr. 25, anslag 48:1 Kommunalekonomisk utjämning).

Varken CSN eller ÖKS har kompenserats särskilt för myndigheternas hantering av rekryteringsbidraget. Regeringen utgår från att myndigheterna kan hantera avvecklingen av bidraget och de informationsinsatser och andra serviceåtgärder som förändringen innebär inom ramen för sina ordinarie resurser.

Konsekvenser för den enskilde

Den föreslagna förändringen syftar till att bidra till att studerande på en och samma utbildning skall ha förhållandevis lika finansieringsvillkor. Att rekryteringsbidraget avvecklas innebär alltså att studiemedel blir det viktigaste stödet till alla vuxna studerande oavsett utbildningsnivå. De ekonomiska förutsättningarna under studietiden blir därmed i fortsättningen mer rättvisa och lika. Totalbeloppet i studiemedlen är i dag högre än rekryteringsbidraget, då studiemedlen till skillnad från rekryteringsbidraget höjdes med 300 kronor under 2006. Vuxna studerande på grundskole- eller gymnasienivå har möjlighet till förmånliga villkor, eftersom de kan få ett högre bidrag inom studiemedelssystemet. Den högre bidragsandelen utgör cirka 80 procent av totalbeloppet. Inom studiemedelssystemet finns det också möjlighet för studerande med barn att få ett tilläggsbidrag. Studerande som tidigare har haft en arbetsinkomst kan under vissa förutsättningar och, om de så önskar, få ett tilläggslån. Vuxna studerande på grundskole- eller gymnasienivå har därför ändå möjlighet att få ett förmånligt stöd under studietiden.

Studerande har beviljats rekryteringsbidrag löpande för läsåret 2006/07. De studerande som redan har beviljats rekryteringsbidrag skall få behålla det bidrag som lämnats dem, dock inte för studier efter den 31 december 2007. Därefter har den studerande möjlighet att fortsätta sina studier med studiemedel. Det innebär att personer som redan har rekryterats till studier med hjälp av rekryteringsbidraget har möjlighet att dels fullgöra de studier som bidrag redan lämnats för, dels fortsätta studierna med studiemedel.

Enligt regeringens bedömning bör den föreslagna förändringen inte medföra orimliga konsekvenser för någon enskild.

Förteckning över remissinstanser som avgett yttrande över promemorian Avveckling av rekryteringsbidrag till vuxenstuderande

Remissyttranden har kommit in från Försäkringskassan, Skatteverket, Statens skolverk, Centrala studiestödsnämnden, Överklagandenämnden för studiestöd, Göteborgs stad, Gävle kommun, Sveriges Kommuner och Landsting, Förbundet Elevkårernas Centralorganisation, Tjänstemännens Centralorganisation och Landsorganisationen i Sverige.

Yttranden har dessutom kommit in från Myndigheten för handikappolitisk samordning och Riksförbundet för formell vuxenutbildning.

Prop. 2006/07:17

Bilaga

Utbildnings- och kulturdepartementet	Prop. 2006/07:17
Utbildnings- och kulturdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 2 november 2006
Närvarande: Statsministern Reinfeldt, statsråden Ask, Odenberg,
Erlandsson, Torstensson, Carlgren, Hägglund, Björklund, Carlsson,
Littorin, Borg, Malmström, Sabuni, Billström, Adelsohn Liljeroth,
Tolgfors
Föredragande: Jan Björklund

Regeringen beslutar proposition 2006/07:17 Avveckling av rekryteringsbidrag till vuxenstuderande