Arbetsmarknadsutskottets betänkande

2005/06:AU10

En ny lag om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, m.m.

Sammanfattning

I detta betänkande behandlar utskottet regeringens proposition 2005/06:152 Behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, m.m. I propositionen föreslås en ny lag om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (IAF) och ändringar i lagen om arbetslöshetsförsäkringen (ALF) och lagen om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. I ALF införs ytterligare bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om att vissa arbeten utförda utomlands ska jämställas med arbete i Sverige, om omräkning av normalarbetstid och om dagsförtjänst. Vidare föreslås att ekonomiskt skadestånd samordnas med arbetslöshetsersättning på så vis att ersättning ur försäkringen inte lämnas för tid då en sökande får ekonomiskt skadestånd från en arbetsgivare. En ny bestämmelse om återbetalningsskyldighet till arbetslöshetskassan införs. Vissa bestämmelser införs om uppgiftsskyldighet för Arbetsmarknadsverket och IAF. Slutligen upphävs en paragraf rörande viss försöksverksamhet.

Lagen om personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten ändras dels så att AMS och länsarbetsnämnderna får behandla personuppgifter för tillhandahållande av information som behövs inom IAF:s intygsverksamhet, dels så att IAF under vissa förutsättningar medges direktåtkomst till personuppgifter som behandlas i den arbetsmarknadspolitiska databasen.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2006.

Inga motioner har väckts med anledning av propositionen. Utskottet godtar förslagen.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.

En ny lag om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsföräkringen, m.m.

Riksdagen antar regeringens förslag enligt punkterna 1-3 till lag om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, 48 g, 48 h och 48 i §§ lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring, lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Därmed bifaller riksdagen proposition 2005/06:152 i denna del.

2.	13 § lagen om arbetslöshetsförsäkring
	Riksdagen dels godkänner vad utskottet anfört om avgångsvederlag, dels antar 13 § regeringens förslag enligt punkt 2 till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. Därmed bifaller riksdagen proposition 2005/06:152 i denna del.

3.	Ändringar i övrigt i lagen om arbetslöshetsförsäkring m.m.
	Riksdagen dels tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anfört om omräkning av dagsförtjänst, dels antar regeringens förslag enligt punkt 2 till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring i den mån lagförslaget inte omfattas av vad utskottet föreslagit ovan. Därmed bifaller riksdagen proposition 2005/06:152 i denna del.

4.	Uppehåll i utbildningen
	Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anfört om rätt till arbetslöshetsersättning under uppehåll i utbildningen.

Stockholm den 11 maj 2006

På arbetsmarknadsutskottets vägnar

Anders Karlsson

Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Anders Karlsson (s), Margareta Andersson (c), Laila Bjurling (s), Tina Acketoft (fp), Christer Skoog (s), Camilla Sköld Jansson (v), Patrik Norinder (m), Lars Lilja (s), Carl B Hamilton (fp), Ann-Marie Fagerström (s), Henrik Westman (m), Ronny Olander (s), Ulf Holm (mp), Annelie Enochson (kd), Ann-Christin Ahlberg (s) och Maryam Yazdanfar (s).

Redogörelse för ärendet

Ärendet och dess beredning

Regeringen gav i maj 2004 Statskontoret i uppdrag att analysera behovet av en särskild lagreglering av behandling av personuppgifter för tillsynsverksamheten vid IAF. I uppdraget låg att utreda dels om IAF borde få en egen lag om behandling av personuppgifter för inspektionens verksamhet, dels om IAF borde få direktåtkomst till personuppgifter hos Arbetsmarknadsverket. Statskontoret överlämnade sedan i september 2004 promemorian Behandling av personuppgifter vid IAF (2004:25) till regeringen. Promemorian innehåller förslag om en ny lag om behandling av personuppgifter vid IAF och förslag om ändringar i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten och lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. Promemorian har remissbehandlats.

Sedan bl.a. LO och TCO i skrivelser till regeringen framfört önskemål om ändringar i lagen om arbetslöshetsförsäkringen i frågor som gäller ekonomiskt skadestånd och återbetalningsskyldighet av arbetslöshetsersättning i vissa fall och IAF inkommit med en skrivelse där det bl.a. föreslogs vissa andra ändringar i samma lag upprättades Promemoria med förslag till ändringar i arbetslöshetsförsäkringslagen (dnr. N2005/8703/A). Även denna promemoria har remissbehandlats.

De nämnda promemoriorna ligger till grund för de lagförslag som läggs fram i propositionen om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen m.m. som behandlas i detta ärende.

Lagrådet har yttrat sig med anledning av förslagen till lag om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen och lag om ändring i lagen om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten och har lämnat förslagen utan erinran.

Regeringens lagförslag finns som bilaga till betänkandet, bilaga 2.

Ingen motion har väckts med anledning av propositionen.

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att en ny lag om behandling av personuppgifter vid IAF införs. Vidare föreslås ändringar i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring som gäller dels utökade bemyndiganden att meddela föreskrifter, dels samordning av ekonomiskt skadestånd med arbetslöshetsersättningen, dels viss uppgiftsskyldighet vid Arbetsmarknadsverket och IAF. Därutöver föreslås att en bestämmelse om en försöksverksamhet som numera har upphört tas bort. Slutligen föreslås ändringar i lagen om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten som medför dels att Arbetsmarknadsstyrelsen och länsarbetsnämnderna får behandla personuppgifter för tillhandahållande av information som behövs inom IAF:s intygsverksamhet, dels att IAF under vissa förutsättningar medges direktåtkomst till personuppgifter som behandlas i den arbetsmarknadspolitiska databasen.

De nya reglerna föreslås träda i kraft den 1 juli 2006.

Utskottets överväganden

Personuppgifter i arbetsmarknadspolitisk verksamhet

Utskottets förslag i korthet

I detta avsnitt behandlas regeringens förslag till ny lag om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, vissa ändringar i lagen om arbetslöshetsförsäkring (ALF) och ändringar i lagen om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Utskottet godtar förslagen.

Propositionen

Ny lag om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen

IAF är förvaltningsmyndighet för tillsyn över arbetslöshetsförsäkringen. IAF:s närmare uppgifter framgår av förordningen (2003:1108) med instruktion för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Bland annat ska IAF utöva tillsyn över arbetslöshetskassorna och handläggningen av ärenden hos Arbetsmarknadsverket (AMV) som påverkar arbetslöshetsförsäkringen.

Arbetslöshetskassorna, Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS ) och länsarbetsnämnderna har alla en författningsreglerad skyldighet att lämna uppgifter till IAF. Myndigheten hanterar en stor mängd personuppgifter i sin verksamhet varav en betydande del är integritetskänsliga. Bestämmelser om hur personuppgifter får hanteras finns bl.a. i personuppgiftslagen (1998:204) och i lagen om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten som kompletterar personuppgiftslagen. Bestämmelserna i personuppgiftslagen syftar till att skydda människor mot att deras personliga integritet kränks genom behandling av personuppgifter.

I propositionen anförs att särskilda regler bör införas för IAF:s behandling av personuppgifter och att dessa bör samlas i en särskild lag. Regeringen föreslår därför en ny lag med detta innehåll.

Den nya lagens närmare innebörd

Lagen innebär i korthet följande. IAF får behandla personuppgifter i vissa i lagen angivna fall, bl.a. om det behövs för tillsyn över arbetslöshetskassorna och för tillsyn över rutiner för och handläggning av vissa ärenden hos AMV. IAF är personuppgiftsansvarig för den behandling av personuppgifter som myndigheten utför. IAF ges rätt att inrätta en databas (statistik- och tillsynsdatabas). AMS får ha direktåtkomst till databasen. Direktåtkomst innebär att den som använder ett register på egen hand kan söka i detta och få svar på frågor utan att själv kunna bearbeta eller på annat sätt påverka innehållet. Lagen anger under vilka förutsättningar känsliga personuppgifter får behandlas och innehåller bestämmelser om rättelse, skadestånd, gallring och överklagande.

Personuppgiftslagen ska vara subsidiär till den nya lagen.

Ändringar i lagen om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten

5 §

IAF har bl.a. den operativa uppgiften att utfärda intyg som påvisar rätt till arbetslöshetsersättning för personer som avser att söka arbete i en annan stat inom EU, EES eller i Schweiz. För att kunna utföra sin uppgift behöver IAF uppgifter som finns i den arbetsmarknadspolitiska databasen.

Regeringen föreslår därför att bestämmelsen ändras så att uppgifter i den arbetsmarknadspolitiska databasen får lämnas ut av AMV för att IAF ska kunna utfärda intyg som påvisar rätt till arbetslöshetsersättning för personer som avser att söka arbete i en annan stat inom EU, EES eller i Schweiz.

12 §

Bland andra arbetslöshetskassorna har direktåtkomst till den arbetsmarknadspolitiska databasen.

IAF behöver ett betydande antal uppgifter ur den arbetsmarknadspolitiska databasen för sin verksamhet. Regeringen föreslår nu att även IAF ges direktåtkomst till databasen. Detta föranleder en ändring i lagens 12 §.

Ändringar i lagen om arbetslöshetsförsäkring - 48 g, 48 h och 48 i §§

Regeringen föreslår en ny bestämmelse (48 h §) som innebär att IAF ska lämna de uppgifter till AMS som behövs för AMS uppföljnings-, analys- och utvärderingsarbete. Vidare föreslås (48 g §) att AMS och länsarbetsnämnderna till IAF ska lämna de uppgifter som behövs för att utfärda vissa intyg. Regeringen ska ha rätt att meddela föreskrifter om vilka uppgifter som ska lämnas ut enligt bestämmelserna (48 i §).

Utskottets ställningstagande

Utskottet delar regeringens bedömning att det finns ett behov av en särskild lag om IAF:s hantering av personuppgifter och att de föreslagna ändringarna i ALF och lagen om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten är påkallade. Utskottet tillstyrker lagförslagen.

Övriga ändringar i lagen om arbetslöshetsförsäkring

Utskottets förslag i korthet

I detta avsnitt behandlas regeringens förslag om ändringar i lagen om arbetslöshetsförsäkringen. Utskottet tillstyrker förslagen. Därutöver föreslår utskottet att riksdagen godkänner vad utskottet har anfört om avgångsvederlag och ger regeringen tillkänna vad utskottet anfört om dels rätt till arbetslöshetsersättning under uppehåll i utbildningen, dels omräkning av dagsförtjänst.

Bakgrund

Arbetslöshetsförsäkringen administreras av 37 arbetslöshetskassor. Kassorna är enskilda föreningar, dvs. enskilda rättssubjekt. Finansieringen av försäkringen sker till helt övervägande del genom statliga medel. Medlemsavgifter bidrar till finansieringen i begränsad utsträckning. Som nämnts ovan utövar IAF tillsyn över försäkringen. Detta tillsynsansvar låg tidigare på AMS.

Bestämmelser om arbetslöshetsersättning finns i ALF och förordningen (1997:835) om arbetslöshetsförsäkring. Dessutom finns det föreskrifter om arbetslöshetsförsäkringen som utfärdas av IAF. Lagen innehåller bl.a. bestämmelser om vilka som omfattas av försäkringen, de olika typerna av försäkring, de villkor som gäller för rätten att få ersättning, ersättningens form, karenstid och den tid under vilken ersättning lämnas och ersättningens storlek.

Propositionen

Bemyndiganden - 3, 28 och 29 §§

I propositionen framhålls att arbetslöshetsförsäkringens betydelse för ett stort antal människor varje år gör att det finns ett behov av vägledning till kassorna så att tillämpningen av försäkringen blir så enhetlig och rättssäker som möjligt. Sådan vägledning tillhandahålls enligt regeringen lämpligen genom föreskrifter.

ALF innehåller ett antal uttryckliga bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att utfärda föreskrifter inom vissa angivna områden. Regeringen har enligt 8 kap. 13 § regeringsformen rätt att meddela verkställighetsföreskrifter. Med verkställighetsföreskrifter avses enligt propositionen dels tillämpningsföreskrifter av rent administrativ karaktär, dels föreskrifter som "fyller ut" lagen i materiellt hänseende utan att de för den skull tillför lagen något väsentligen nytt.

Regeringsrätten fann i en dom från den 31 augusti 2005 (RÅ 2005 nr 39) att AMS inte haft rätt att utnyttja ett bemyndigande att meddela verkställighetsföreskrifter till att besluta om materiella föreskrifter i en fråga som inte var berörd i huvudförfattningen. Domstolen återförvisade därför ett ärende om omprövning av fastställd dagsförtjänst till arbetslöshetskassan för ny handläggning. IAF framhöll därefter i en skrivelse till regeringen att det mot bakgrund av domen fanns anledning att meddela ytterligare bemyndiganden i ALF. Regeringen föreslår nu utvidgade bemyndiganden för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om att vissa arbeten utförda utomlands ska jämställas med arbete i Sverige (3 §), om omräkning av normalarbetstid (28 §) och om omräkning av dagsförtjänst (29 §). I propositionen anförs att rättsläget klargörs genom dessa ytterligare bemyndiganden och att förslaget också säkerställer att föreskrifter rörande dessa frågor får meddelas och tillämpas som det tidigare varit förutsatt.

Försöksverksamhet - 3 a §.

Regeringen föreslår att bestämmelsen upphävs eftersom den försöksverksamhet som avses har upphört och verksamheten inte längre är aktuell.

Ekonomiskt skadestånd - 13 §

13 § ALF likställer bl.a. semester, vissa andra typer av ledighet och tid då någon får annan ersättning än pension på grund av anställningens upphörande (avgångsvederlag) med förvärvsarbete. Under tid då någon förvärvsarbetar eller under tid som likställs med förvärvsarbete kan arbetslöshetsersättning inte lämnas.

Avgångsvederlag beskrivs i propositionen som en ekonomisk kompensation från arbetsgivaren som lämnas utan krav på att arbete utförs. Det är inte möjligt att få arbetslöshetsersättning under tid som ett avgångsvederlag betalas. Tid med avgångsvederlag beräknas med utgångspunkt i vederlagets storlek i förhållande till den sökandes genomsnittliga inkomst per månad i anställningen under en viss period.

I propositionen betonas att likheterna mellan avgångsvederlag och ekonomiskt skadestånd är stora. Båda typerna av ersättning innebär att den enskilde kompenseras för inkomstbortfall när en anställning upphör. Regeringen menar därför att de bör behandlas lika i förhållande till arbetslöshetsförsäkringen. 13 § ALF ändras så att även ekonomiskt skadestånd jämställs med tid med förvärvsarbete. Detta innebär att den enskilde under sådan tid inte har rätt till arbetslöshetsersättning.

Återkrav av utbetald ersättning - 68 a §

Regeringsrätten har i ett avgörande (RÅ 2003 ref. 45) slagit fast att skyldighet att betala tillbaka uppburen arbetslöshetsersättning inte föreligger i andra fall än som anges i ALF. Arbetsdomstolen har därefter (AD 2005 nr 61) åberopat Regeringsrättens dom och uttalat att det saknades förutsättningar att ålägga en arbetstagare som uppburit arbetslöshetsersättning att återbetala ersättningen och i stället avräknat densamma från en arbetstagare tillkommande ekonomiskt skadestånd. Domen innebar att arbetsgivaren inte behövde betala ut hela det ekonomiska skadestånd som i och för sig var vitsordat i målet eftersom den arbetslöshetsersättning som arbetstagaren erhållit räknades av mot det ekonomiska skadeståndet innan det fastställdes.

I propositionen anför regeringen att bestämmelserna i praktiken innebär att arbetsgivarens skyldighet att ersätta den uppsagdes inkomstförlust delvis kan övervältras på arbetslöshetsförsäkringen och att denna ordning inte är godtagbar. Regeringen föreslår därför en ny bestämmelse om återbetalningsskyldighet i lagen (68 a §) för den som fått ersättning från en arbetslöshetskassa och senare fått lön eller ekonomiskt skadestånd som motsvarar lön för samma tid. Bestämmelsen ska endast gälla arbetslöshetsersättning som avser tid efter regelns ikraftträdande.

Utskottets ställningstagande

Bemyndiganden m.m. - 3, 28 och 29 §§

Utskottet tillstyrker förslaget att 3 a § ALF upphävs.

Utskottet menar i likhet med regeringen att det är av vikt för den praktiska tillämpningen av ALF att föreskrifter om den närmare innebörden av lagens bestämmelser får utfärdas. Utskottet tillstyrker förslagen om utvidgade bemyndiganden i ALF enligt 3, 28 och 29 §§.

Utskottet tar nu upp en särskild fråga med anknytning till bemyndigandena i ALF som inte berörs i propositionen. Redan i dag finns ett bemyndigande i lagen för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att om det finns särskilda skäl meddela föreskrifter om att ersättning får lämnas till personer som deltar i utbildning, är permitterade eller tjänstlediga utan lön. Regeringen har delegerat föreskriftsrätten till IAF. Utskottet har flera gånger tidigare uttalat att det kan finnas anledning att se över vad som gäller vid uppehåll i utbildningen och rätt till arbetslöshetsersättning. Detta förhållande regleras lämpligen i förordnings- eller föreskriftsform. Det bör enligt utskottets förmenande klart framgå av regelverket att den som kan och vill arbeta under ett ofrivilligt studieuppehåll har rätt till arbetslöshetsersättning under förutsättning av att övriga villkor för ersättning är uppfyllda, även om studieuppehållet skulle råka infalla på annan tid än under sommaren. Vad utskottet anfört om rätt till arbetslöshetsersättning under uppehåll i utbildningen bör ges regeringen till känna.

När det gäller bemyndigandet i anslutning till 29 § ALF om omräkning av dagsförtjänst vill utskottet framhålla vikten av en kontinuerlig följsamhet mellan a-kasseersättningen och kollektivavtalets lönebestämmelser. Enligt vad utskottet har inhämtat fungerar omräkningsbestämmelsen rent praktiskt så att arbetstagarorganisationerna lämnar en uppgift med beräkning av det procentuella löneutfallet för respektive avtalsområde till respektive a-kassa så snart ett nytt centralt kollektivavtal har träffats, varpå kassorna i omedelbar anslutning till detta räknar upp ersättningen. Vad utskottet anfört om omräkning av dagsförtjänst bör ges regeringen till känna.

Ekonomiskt skadestånd och avgångsvederlag - 13 §

Utskottet ansluter sig till att ekonomiskt skadestånd ska behandlas på samma sätt som avgångsvederlag i fråga om rätt till ersättning enligt ALF.

Med anledning av det framlagda förslaget till lagregel vill utskottet som sin mening framhålla att avgångsvederlag i detta sammanhang ska avse en ersättning som betalas utan motprestation från den anställde. Detta innebär att exempelvis en ersättning som i praktiken utgör en särskild kompensation för en extra arbetsinsats inte ska betraktas som avgångsvederlag även om ersättningen betalas ut i samband med anställningens upphörande eller i en avvecklingssituation.

Liksom i dag ska försäkringsersättning som är baserad på kollektivavtal och ideella skadestånd undantas vid tillämpning av samordningsregeln.

Riksdagen bör godkänna vad utskottet ovan anfört om avgångsvederlag.

Återkrav av utbetald ersättning - 68 a §

I propositionen föreslås också en ny bestämmelse om återbetalningsskyldighet för den som fått ersättning från en arbetslöshetskassa och senare fått lön eller ekonomiskt skadestånd som motsvarar lön för samma tid (68 a §). Regeln innebär att en arbetsgivare fortsättningsvis inte kommer att kunna övervältra ersättningsskyldighet enligt anställningsskyddslagen på arbetslöshetsförsäkringen.

Utskottet noterar att den nya regeln talar om att någon "fått" lön eller ersättning. Enligt utskottets mening bör återbetalning inte aktualiseras på grund av en dom där någon tillerkänts skadestånd om det förefaller ovisst om skadeståndet kommer att betalas. Bestämmelsen om återbetalningsskyldighet gäller för övrigt inte om det i det särskilda fallet finns anledning att helt eller delvis befria från sådan skyldighet.

Lagförslaget tillstyrks.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Proposition 2005/06:152 Behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen, m.m.:

1.	Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om behandling av personuppgifter vid Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen.
2.	Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring.
3.	Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten.

Bilaga 2

Regeringens lagförslag