Skatteutskottets betänkande
2004/05:SKU34
Ändringar i lagen om trängselskatt (prop. 2004/05:151)
Sammanfattning
I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens föreslagna ändringar i
lagen om trängselskatt. Ändringarna gäller placeringen och benämningen
på vissa betalstationer vid Stockholms infarter.
Utskottets ställningstagande har föranlett en reservation (m, fp, c)
där partierna fullföljer motionsyrkanden om att propositionen skall
avslås.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Ändrad placering av betalstationer vid uttag av trängselskatt i
Stockholm
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:629)
om trängselskatt. Därmed bifaller riksdagen proposition 2004/05:151 och
avslår motionerna 2004/05:Sk16 yrkandena 1 och 2, 2004/05:Sk17,
2004/05:Sk18 yrkandena 1 och 2, 2004/05:Sk19 och 2004/05:Sk20.
Reservation (m, fp, c)
Stockholm den 31 maj 2005
På skatteutskottets vägnar
Susanne Eberstein
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Susanne Eberstein (s),
Ulla Wester (s), Lennart Hedquist (m), Per Erik Granström (s), Per-Olof
Svensson (s), Lennart Axelsson (s), Ulf Sjösten (m), Mats Berglind (s),
Gunnar Andrén (fp), Jörgen Johansson (c), Catharina Bråkenhielm (s),
Stefan Hagfeldt (m), Britta Rådström (s), Anne-Marie Ekström (fp), Per
Rosengren (v) och Peter Rådberg (mp).
Redogörelse för ärendet
I ärendet behandlar utskottet regeringens proposition 2004/05:151
Ändringar i lagen om trängselskatt och fem följdmotioner. Regeringens och
motionärernas förslag till riksdagsbeslut framgår av bilaga 1. Regeringens
förslag till lagtext återges i bilaga 2.
Propositionens huvudsakliga innehåll
Regeringen föreslår att vissa ändringar görs i den karta avseende
Stockholms kommun av vilken det framgår var betalstationerna för uttag av
trängselskatt, skall placeras.
Utskottets överväganden
Ändrad placering av betalstationer vid uttag av trängselskatt i
Stockholm
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bifaller regeringens föreslagna ändringar avseende placering
och benämning av betalstationer vid uttag av trängselskatt i Stockholm
och avslår de motioner som väckts i ärendet.
Jämför reservation (m, fp, c).
Bakgrund
Riksdagen antog i juni 2004 en lag om trängselskatt som trädde i kraft
den 1 januari 2005 (prop. 2003/04:145, bet. 2003/04:SkU35, SFS 2004:629).
Trängselskattelagen har generell räckvidd men kommer inledningsvis
endast att tillämpas under en tidsbegränsad försöksverksamhet med
trängselskatt i Stockholms kommun. I en bilaga till lagen, som träder i
kraft den dag regeringen bestämmer och gäller t.o.m. utgången av juli
2006, anges de för Stockholms kommun gällande bestämmelserna i fråga om
bl.a. placeringen av de skattebelagda passagerna liksom skattebeloppens
storlek vid olika tidpunkter.
Enligt en förordning som beslutades på regeringssammanträde den 28 april
2005 skall bilagan till lagen om trängselskatt träda i kraft den 3
januari 2006.
Riksdagen antog vidare under hösten 2004 en lag om kommunal medverkan
vid statlig trängselskatt som komplettering till trängselskattelagen
(prop. 2003/04:169, bet. 2004/05:SkU4, SFS 2004:772). Om det i en kommun
eller ett landsting skall tas ut trängselskatt får kommunen eller
landstinget träffa avtal med staten om att biträda staten med information
om systemet med trängselskatt samt förvaltning och upphandling med
anledning av trängselskatten.
I samband med budgetbehandlingen för 2005 beslutade riksdagen slutligen
att trängselskatt inte skall betalas för miljöanpassade bilar som är
utrustade med teknik för drift helt eller delvis med el, alkohol eller
annan gas än gasol (prop. 2004/05:1, bet. 2004/05:FiU1, SFS 2004:1037).
Motioner med yrkanden om trängselskattens avskaffande avslogs av riksdagen
under hösten 2004 i samband med budgetbeslutet för år 2005 (bet.
2004/05:FiU1).
Propositionen
Den i bilagan till trängselskattelagen fogade kartan över betalstationernas
placeringar vid Stockholms infarter ändras på så sätt att betalstationerna
vid Roslagstull och Baron Rålambs väg ersätts med en ny betalstation
vid Roslagsvägen vid Ålkistan. Dessutom förtydligas benämningen och
placeringen av andra betalstationers lägen. Ändringarna skall bl.a.
bättre tillgodose kraven på trafiksäkerhet.
Ändringen bedöms inte få några offentlig-finansiella effekter.
Motionerna
I motion Sk16 av Hillevi Engström (m) yrkas avslag på propositionen
(yrkande 1) och ett tillkännagivande angående betalstationernas
lokalisering (yrkande 2). Motionären finner det märkligt att riksdagen skall
ta ställning till var kontrollplatserna skall placeras. Det borde vara
en fråga för kommunen att bestämma.
I motion Sk17 av Marietta de Pourbaix-Lundin (m) yrkas avslag på
propositionen. Enligt motionen borde trängselskattelagen aldrig ha antagits
och inga ändringar i lagen, förutom förslag om avskaffande, är därför
bra.
I Folkpartiets kommittémotion Sk18 av Anna Grönlund Krantz m.fl. yrkas
avslag på propositionen med hänvisning bl.a. till att riksdagen inte
skall behöva belastas med den aktuella typen av detaljfrågor (yrkande
1). Folkpartiet har tidigare i sak kritiserat trängselskattelagen och
formerna för dess tillkomst. Efter riksdagsbeslutet i juni 2004 har
lagens brister blivit tydliga och i motionen begärs ett tillkännagivande
från riksdagen om att lagen om trängselskatt bör upphävas från den 1
januari 2006 (yrkande 2).
Kristdemokraterna anför i kommittémotion Sk19 av Per Landgren m.fl. att
försöket med trängselskatt i Stockholm bör avbrytas. Kristdemokraterna
motsatte sig från början försöket med trängselskatt med hänvisning till
att beslutet strider mot den kommunala självstyret och är ett slöseri
med skattebetalarnas pengar.
Centerpartiet, slutligen, yrkar i kommittémotion Sk20 av Jörgen Johansson
m.fl. avslag på propositionen och anför att det föreligger ett fundamentalt
fel när riksdagen tvingas fatta beslut om kommuner skall införa
trängselskatt. Enligt motionen bör den utredning av regeringsformen som
aviserats föreslå en lösning på problemet.
Utskottets ställningstagande
De föreslagna förändringarna och förtydliganden avseende betalstationernas
placeringar och benämningar i Stockholm skall tillgodose krav på en
förbättrad trafiksäkerhet och önskemål om att betalstationerna inte
skall klyva universitetsområdet samt förhindra att det går att undgå
att betala trängselskatt genom att köra genom den känsliga miljön på
Norra Djurgården. Utskottet anser att regeringens förslag förbättrar
förutsättningarna för att den försöksverksamhet med trängselskatt i
Stockholm som avses börja i januari 2006 skall kunna genomföras på ett
bra och trafiksäkert sätt.
Avslagsyrkandena i motionerna Sk16 (m), Sk17 (m), Sk18 (fp) och Sk20
(c) motiveras inte med några sakliga argument utan endast av att
motionärerna ogillar såväl trängselskatten som sådan som formerna att
besluta om denna skatt. När det som här gäller en trafiksäkerhetsfråga
finner utskottet denna inställning föga ansvarig.
När det gäller yrkandena om att upphäva trängselskatten vill utskottet
erinra om att skatteproblematiken och de därtill anknutna frågorna om
formerna att besluta om skatten - som nämnts ovan - ingående prövats i
samband med skattens införande. Det visade sig därvid att Folkpartiet,
Centerpartiet och Kristdemokraterna förklarade sig godta miljöavgifter
i trafiken - bara inte utformade som en skatt till staten, trots att
all rättslig expertis ansåg att sådana miljöavgifter som partierna
förespråkade hade tydlig skattekaraktär enligt gällande grundlagar.
Moderata samlingspartiet ställde sig däremot helt avvisande till alla
former av sådana miljöavgifter. Även efter trängselskattelagens antagande,
i samband med den senaste budgetbehandlingen, har riksdagen avslagit
ett antal motioner om att upphäva skatten redan innan den börjat tillämpas.
Vid det förhållandet finner utskottet inga skäl att ompröva sitt
tidigare ställningstagande att trängselskatten behövs av miljöskäl och
transportpolitiska skäl och avvisar därför helt tanken på att nu föreslå
ett uttalande om att upphäva skatten.
Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen och avstyrker
samtliga motioner.
Reservation
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har
föranlett följande reservation.
Ändrad placering av betalstationer vid uttag av trängselskatt i Stockholm
(m, fp, c)
av Lennart Hedquist (m), Ulf Sjösten (m), Gunnar Andrén (fp), Jörgen
Johansson (c), Stefan Hagfeldt (m) och Anne-Marie Ekström (fp).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut borde ha följande
lydelse:
Riksdagen avslår regeringens förslag till lag om ändring i
lagen (2004:629) om trängselskatt och tillkännager för regeringen som
sin mening vad som anförs i reservationen om trängselskatt. Därmed
bifaller riksdagen motionerna 2004/05:Sk16 yrkande 1, 2004/05:Sk17,
2004/05:Sk18 yrkande 1 och 2004/05:Sk20, bifaller delvis motionerna
2004/05:Sk16 yrkande 2, 2004/05:Sk18 yrkande 2 och 2004/05:Sk19 samt
avslår proposition 2004/05:151.
Ställningstagande
Vi anser att propositionen skall avslås eftersom riksdagen inte bör
besluta i sådana detaljfrågor som var betalstationer i Stockholm skall
placeras. Det är frågor som bör beslutas på lokal nivå. Moderata
samlingspartiet, Folkpartiet, Kristdemokraterna och Centerpartiet motsatte
sig riksdagens beslut i juni 2004 att införa trängselskatt eftersom vi
ansåg att trängselskatt i Stockholm endast var ett sätt för Socialdemokraterna
att behålla regeringsmakten efter valet 2002. För att tillmötesgå
Miljöpartiets krav på trängselskatt i Stockholm toppstyrde den
socialdemokratiska
ledningen lokala politiker och påtvingade kommunens och regionens
invånare skatten, tvärtemot givna vallöften. Trängselskatten har brister
från konstitutionell, principiell och författningsteknisk utgångspunkt
och borde ha övervägts och utretts bättre. Enligt vår uppfattning bör
lagstiftningen snarast upphävas. Vad ovan anförts bör riksdagen som sin
mening ge regeringen till känna.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2004/05:151 Ändringar i lagen om trängselskatt:
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (2004:629)
om trängselskatt.
Följdmotioner
2004/05:Sk16 av Hillevi Engström (m):
1. Riksdagen avslår proposition 2004/05:151 i enlighet med vad som
anförs i motionen.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om betalstationernas lokalisering.
2004/05:Sk17 av Marietta de Pourbaix-Lundin (m):
Riksdagen avslår proposition 2004/05:151.
2004/05:Sk18 av Anna Grönlund Krantz m.fl. (fp):
1. Riksdagen avslår proposition 2004/05:151 i dess helhet.
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i
motionen anförs om att lagen (2004:629) om trängselskatt bör upphävas fr.
o.m. den 1 januari 2006.
2004/05:Sk19 av Per Landgren m.fl. (kd):
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om att avbryta försöket med trängselskatt i Stockholms innerstad.
2004/05:Sk20 av Jörgen Johansson m.fl. (c):
Riksdagen avslår regeringens proposition 2004/05:151.
Bilaga 2
Regeringens lagförslag