Konstitutionsutskottets betänkande
2004/05:KU28

Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion m.m.


Sammanfattning
I betänkandet behandlas riksdagsstyrelsens framställning 2004/05:RS1
Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion samt en motion med
anledning av framställningen. Vidare behandlas tre motioner som väckts
under den allmänna motionstiden 2004 rörande arvoden för uppdrag som är
förknippade med uppdraget som riksdagsledamot.
I framställningen föreslås bl.a. att det i riksdagsförvaltningens
instruktion införs en skyldighet för riksdagsstyrelsen att även utse
ersättare för ledamöter i rådet för ledamotsnära frågor samt att
tjänstgörande ersättare skall omfattas av reglerna om sammanträdesarvode
enligt 2 § lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen,
dess myndigheter och organ.
Utskottet tillstyrker i sak samtliga riksdagsstyrelsens förslag och
föreslår att riksdagen avslår samtliga motioner. För att vidmakthålla
den ändring i 15 § lagen med instruktion för riksdagsförvaltningen som
trätt i kraft den 1 januari 2005 föreslår utskottet att riksdagen antar
utskottets förslag till lag om ändring i lagen med instruktion för
riksdagsförvaltningen.
Till betänkandet har fogats en reservation.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1.      Ändringar i arvodeslagen
Riksdagen antar riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen
(1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter
och organ och beslutar att lagen träder i kraft den 1 juli 2005. Därmed
bifaller riksdagen framställning 2004/05:RS1 i denna del och avslår
motionerna 2004/05:K11, 2004/05:K213, 2004/05:K371 yrkande 3 och
2004/05:K372 yrkande 4.
Reservation (v, mp)

2.      Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion
Riksdagen antar utskottets i bilaga 3 intagna förslag till lag om
ändring i lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen.
Därmed bifaller riksdagen delvis framställning 2004/05:RS1 i denna del.


Stockholm den 22 mars 2005
På konstitutionsutskottets vägnar

Göran Lennmarker
Följande ledamöter har deltagit i beslutet:      Göran Lennmarker (m),
Göran Magnusson (s), Barbro Hietala Nordlund (s), Tobias Krantz (fp),
Pär Axel Sahlberg (s), Mats Einarsson (v), Inger Jarl Beck (s), Henrik
S Järrel (m), Anders Bengtsson (s), Helena Bargholtz (fp), Kerstin
Lundgren (c), Helene Petersson (s), Nils Fredrik Aurelius (m), Billy
Gustafsson (s), Gustav Fridolin (mp), Karin Åström (s) och Helena Höij
(kd).
Redogörelse för ärendet
I framställningen anförs att frågorna om att utse ersättare i rådet för
ledamotsnära frågor samt ersättarnas rätt till s.k. sammanträdesarvode
har aktualiserats. Vidare har frågan om riksdagsförvaltningens skyldighet
att upprätta och avlämna delårsrapport till riksdagsstyrelsen aktualiserats.
Inom riksdagsförvaltningens ekonomienhet har det under hösten 2004
upprättats en promemoria: Förslag till ny utformning av riksdagsförvaltningens
årsredovisning och införande av tertialrapport samt upphävande av
delårsrapporten (dnr 250-1131-04/05). Ett av förslagen i promemorian är
att kravet på att upprätta och avlämna delårsrapport till riksdagsstyrelsen
tas bort.
Utskottets överväganden
Framställningen
I framställningen anförs att erfarenheterna av arbetet i rådet för
ledamotsnära frågor har visat på ett behov av att kunna låta ersättare
träda in. Vidare anförs att det bör ankomma på riksdagsstyrelsen att
utse dessa. Det anses inte nödvändigt att uppställa ett krav på att
också ersättarna skall utses bland styrelsens ledamöter. I konsekvens
härmed föreslår riksdagsstyrelsen att även ersättarna i rådet skall
omfattas av reglerna om rätten till sammanträdesarvode. Sådant arvode
skall dock endast utgå till tjänstgörande ersättare. Riksdagsstyrelsen
föreslår därför att det i 13 § lagen (2000:419) med instruktion för
riksdagsförvaltningen införs en skyldighet för riksdagsstyrelsen att
även utse ersättare för ledamöter i rådet för ledamotsnära frågor samt
att tjänstgörande ersättare skall omfattas av reglerna om sammanträdesarvode
enligt 2 § lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen,
dess myndigheter och organ.
Det föreslås vidare att 15 § lagen (2000:419) med instruktion för
riksdagsförvaltningen ändras så att det av bestämmelsen framgår att
riksdagsstyrelsen inte längre skall besluta om delårsrapport från
riksdagsförvaltningen.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2005. Det föreslås
dock att den nya lydelsen av bestämmelsen i 15 § lagen (2000:419) med
instruktion för riksdagsförvaltningen skall tillämpas för tid fr.o.m.
den 1 januari 2005.
Motionerna
I motion 2004/05:K11 av Gustav Fridolin m.fl. (mp) föreslås att riksdagen
beslutar i enlighet med motionen att avskaffa extra arvoden för
riksdagsledamöters olika uppdrag inom riksdagen. Motionärerna önskar därför
att riksdagen genom bifall till motionen beslutar att avskaffa alla de
extra arvoden som utgår för riksdagsledamöters olika uppdrag inom
riksdagen.
I motion 2004/05:K213 av Rolf Gunnarsson (m) föreslås att riksdagen
beslutar att förtroendeuppdraget att sitta i riksdagsstyrelsen inte
skall ge extra arvode utöver det arvode som utgår för ledamöterna i
riksdagen.
I motion 2004/05:K371 av Peter Pedersen m.fl. (v) föreslås att riksdagen
beslutar att göra en översyn av de övriga arvoden i riksdagen som utgår
utöver riksdagsarvodet.
I motion 2004/05:K372 av Kalle Larsson m.fl. (v) föreslås att riksdagen
tillkännager för riksdagsstyrelsen som sin mening vad i motionen anförs
om att avskaffa extra ersättningar för uppdrag direkt knutna till
riksdagsarbetet. Enligt motionen borde man inom partierna i stället fördela
arbetet så att de ledamöter som innehar dessa uppdrag i motsvarande mån
avlastas när det gäller andra delar av riksdagsuppdraget.
Tidigare behandling
Vid riksmötet 1999/2000 avstyrkte utskottet (bet. 1999/2000:KU22) en
motion om att uppdrag som är förknippade med uppdraget som riksdagsledamot
inte skall arvoderas. Utskottet framhöll att de uppdrag som ersätts
enligt arvodeslagen är sådana som tillkommer utöver det ordinarie
riksdagsuppdraget. Vidare anförde utskottet att dessa uppdrag ofta medför
ett betydande merarbete i fråga om ansvar, inläsningsarbete och tidsåtgång.
Utskottet ansåg det därför vara motiverat att det betalas särskild
ersättning för dessa uppdrag utöver det ordinarie ledamotsarvodet. Vid
riksmötet 2002/03 och 2003/04 vidhöll utskottet sitt tidigare
ställningstagande med anledning av motioner i samma fråga (bet. 2002/03:KU19
och bet. 2003/04:KU5).
Utskottets ställningstagande
Utskottet ställer sig bakom riksdagsstyrelsens bedömning och tillstyrker
i sak styrelsens förslag vad gäller ändringar i lagen (1989:185) om
arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ
samt lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen. Därmed
avstyrker utskottet bifall till motionerna 2004/05:K11 (mp), 2004/05:K213
(m), 2004/05:K371 (v) yrkande 3 och 2004/05:K372 (v) yrkande 4. Utskottet
konstaterar emellertid att i styrelsens förslag till ny lydelse av lagen
med instruktion för riksdagsförvaltningen har utelämnats den ändring i
15 § som trätt i kraft den 1 januari 2005 (framst. 2003/04:RS1, bet.
2004/05:KU5, rskr. 2004/05:67). För att vidmakthålla denna senast gjorda
ändring i 15 § föreslår utskottet att riksdagen antar utskottets i bilaga
3 framlagda förslag till ändring i lagen med instruktion för
riksdagsförvaltningen.
Reservation
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och ställningstaganden har
föranlett följande reservation. I rubriken anges vilken punkt i utskottets
förslag till riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.


Ändringar i arvodeslagen, punkt 1 (v, mp)
av Mats Einarsson (v) och Gustav Fridolin (mp).

Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att förslaget till riksdagsbeslut under punkt 1 borde ha
följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för riksdagsstyrelsen som sin mening vad som
anförs i reservationen om extra arvoden för riksdagsledamöters olika
uppdrag inom riksdagen. Därmed bifaller riksdagen motion 2004/05:K372
yrkande 4, bifaller delvis motionerna 2004/05:K11, 2004/05:K213 och
2004/05:K371 yrkande 3 och avslår framställning 2004/05:RS1 i denna del.


Ställningstagande
Vi anser att extra arvoden för uppdrag som är direkt knutna till uppdraget
som riksdagsledamot bör avskaffas. Riksdagsstyrelsen bör lägga fram
förslag om detta till riksdagen. I enlighet härmed anser vi även att
riksdagsstyrelsens förslag till lag om ändring i lagen (1989:185) om
arvoden m.m. för uppdrag inom riksdagen, dess myndigheter och organ bör
avslås.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Framställning 2004/05:RS1
Framställning 2004/05:RS1 Ändringar i riksdagsförvaltningens instruktion
:
Riksdagen antar förslagen till
lag om ändring i lagen (1989:185) om arvoden m.m. för uppdrag inom
riksdagen, dess myndigheter och organ.
lag om ändring i lagen (2000:419) med instruktion för riksdagsförvaltningen.

Följdmotion
2004/05:K11 av Gustav Fridolin m.fl. (mp):
Riksdagen beslutar i enlighet med motionen att avskaffa extra arvoden
för riksdagsledamöters olika uppdrag inom riksdagen.
Motioner från allmänna motionstiden hösten 2004
2004/05:K213 av Rolf Gunnarsson (m):
Riksdagen beslutar att förtroendeuppdraget att sitta i riksdagsstyrelsen
inte skall ge extra arvode utöver det arvode som utgår för ledamöterna
i riksdagen.
2004/05:K371 av Peter Pedersen m.fl. (v):

3.      Riksdagen beslutar att göra en översyn av de övriga arvoden i
riksdagen som utgår utöver riksdagsarvodet.
2004/05:K372 av Kalle Larsson m.fl. (v):

4.      Riksdagen tillkännager för riksdagsstyrelsen som sin mening vad
i motionen anförs om att avskaffa extra ersättningar för uppdrag direkt
knutna till riksdagsarbetet.
Bilaga 2
Riksdagsstyrelsens lagförslag



Bilaga 3
Utskottets lagförslag
Förslag till lag om ändring i lagen (2000:419) med instruktion för
riksdagsförvaltningen
Härigenom föreskrivs att 13 och 15 §§ lagen (2000:419) med instruktion
för riksdagsförvaltningen skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse       Föreslagen lydelse
13 §
Riksdagsstyrelsen utser inom sig för valperioden ett råd som tillsammans
med riksdagsdirektören skall bereda ledamotsnära frågor. I rådet skall
ingå en representant för varje partigrupp med närvaro- och yttranderätt
i styrelsen.
Riksdagsstyrelsen utser också ersättare för ledamöterna i rådet.
Rådet sammanträder på kallelse av riksdagsdirektören.
15 §1Senaste lydelse SFS 2004:1321.
Styrelsen skall pröva om förvaltningens verksamhet bedrivs effektivt
och i överensstämmelse med syftet för verksamheten. Styrelsen beslutar
om
1. framställningar till riksdagen,
2. målen för förvaltningens verksamhet,
3. förvaltningens årsredovisning, delårsrapport och förslag till budget
för riksdagen,  3. förvaltningens årsredovisning, och förslag till budget
för riksdagen,
4. åtgärder med anledning av Riksrevisionens rapporter över förvaltningens
verksamhet och den redovisning som styrelsen skall lämna till riksdagen
enligt 7 §,
5. åtgärder med anledning av internrevisionens redovisning samt
revisionsplan,
6. föreskrifter som enligt denna lag eller andra författningar får
meddelas av riksdagsförvaltningen,
7. riksdagsförvaltningens arbetsordning,
8. slutande av kollektivavtal med arbetstagarnas huvudorganisationer,
avbrytande av annan förhandling än förhandling i tvist om avtal, lockout
eller annan stridsåtgärd samt andra förhandlingsfrågor som är av
principiell natur eller har större ekonomisk betydelse eller är gemensamma
för riksdagen och dess myndigheter,
9. anställning av kanslichef vid kammarkansliet, utskotten samt EU-nämnden,
administrativ direktör, kanslichef vid kansliet för informations- och
kunskapsförsörjning, kanslichef vid riksdagens internationella kansli,
säkerhetschef och chef för riksdagens utredningstjänst,
10. frågor som avses i 4 §,
11. frågor som hänskjuts till styrelsen från rådet för ledamotsnära
frågor samt
12. frågor som är av större vikt eller principiell betydelse eller som
riksdagsdirektören hänskjuter till styrelsen.


____________
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2005. Bestämmelsen i 15 § i sin nya
lydelse tillämpas dock för tid från och med den 1 januari 2005.