Regeringens proposition
2003/04:142
Ändring i lagen om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska
verksamheten
Prop.
2003/04:142
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 19 maj 2004
Göran Persson
Hans Karlsson
(Näringsdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i
den arbetsmarknadspolitiska verksamheten ändras. Ändringen innebär att
Arbetsmarknadsstyrelsen och länsarbetsnämnderna får behandla personuppgifter
även för tillhandahållande av information som behövs inom tillsynsverksamheten
hos Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Lagändringen föreslås träda i
kraft den 1 januari 2005.
Innehållsförteckning
1 Förslag till riksdagsbeslut 3
2 Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av
personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten 4
3 Ärendet och dess beredning 5
4 Tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen 5
5 Tillhandahållande av information som behövs inom tillsynsverksamheten
hos Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen 7
6 Ikraftträdande och kostnader m.m. 8
6.1 Ikraftträdande 8
6.2 Kostnader m.m. 9
7 Författningskommentar 10
Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian - Ändring i lagen
(2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska
verksamheten 11
Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna 12
Bilaga 3 Lagrådets yttrande 13
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 19 maj 2004 14
1
Förslag till riksdagsbeslut
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om ändring
i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den
arbetsmarknadspolitiska verksamheten.
2
Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter
i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten
Härigenom föreskrivs att 5 § lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i
den arbetsmarknadspolitiska verksamheten skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
5 §1
Arbetsmarknadsstyrelsen och länsarbetsnämnderna får behandla personuppgifter för
tillhandahållande av information som behövs inom
1. Riksförsäkringsverkets, de allmänna försäkringskassornas, Centrala
studiestödsnämndens eller arbetslöshetskassornas verksamhet, som underlag för
beslut om och kontroll av förmåner, ersättningar och andra stöd, samt
2. Skatteverkets verksamhet som underlag för beslut om och kontroll av skatt.
1. Riksförsäkringsverkets, de allmänna försäkringskassornas, Centrala
studiestödsnämndens eller arbetslöshetskassornas verksamhet, som underlag för
beslut om och kontroll av förmåner, ersättningar och andra stöd,
2. Skatteverkets verksamhet som underlag för beslut om och kontroll av skatt,
samt
3. tillsynsverksamheten hos Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2005.
3
Ärendet och dess beredning
Den 19 december 2003 inkom Utredningen om en ny myndighet för tillsynen över
arbetslöshetsförsäkringen (N 2002:17) med en skrivelse till regeringen där den
behandlar Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringens möjligheter att få del av
personuppgifter som behandlas inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten (dnr
N 2004/171/A). Utredningen föreslog att lagen (2002:546) om behandling av
personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten skulle ändras dels
genom att lagen tillförs ett nytt sekundärt ändamål, dels så att Inspektionen
för arbetslöshetsförsäkringen får direktåtkomst till personuppgifter hos
Arbetsmarknadsverket (AMV).
Inom Näringsdepartementet har upprättas en promemoria - Ändring i lagen
(2002:546) om behandling i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten (dnr
N2004/171/A). Promemorian innehåller förslag till ändring i lagen om behandling
av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Frågan om
direktåtkomst för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen behandlas inte i
promemorian utan frågan bereds inom Regeringskansliet.
Promemorian har remissbehandlats vid ett sammanträde den 5 april 2004. En
sammanfattning av promemorians förslag finns i bilaga 1. Promemorians och
lagrådsremissens lagförslag överensstämmer med propositionens. En förteckning
över remissinstanserna finns i bilaga 2. Protokoll från remissammanträdet och en
sammanställning av remissyttrandena finns tillgänglig i Näringsdepartementet
(dnr N2004/171/A).
Lagrådet
Regeringen beslutade den 22 april 2004 att inhämta Lagrådets yttrande. Lagrådets
yttrande finns i bilaga 3. Lagrådet har lämnat förslaget utan erinran.
4 Tillsynen över arbetslöshetsförsäkringen
Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen
Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen (inspektionen) har som ny myndighet,
sedan den 1 januari 2004, tillsyn över arbetslöshetsförsäkringen. Myndighetens
uppgifter framgår av dess instruktion, förordningen (2003:1108) med instruktion
för Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen. Det övergripande syftet med
myndighetens verksamhet är att bidra till en ökad rättsäkerhet och
likabehandling av de försäkrade samt att stärka legitimiteten i
arbetslöshetsförsäkringen.
Inspektionen skall utöva tillsyn dels över arbetslöshetskassorna, ett ansvar som
övertagits från Arbetsmarknadsstyrelsen (AMS), dels över rutiner för och
handläggning av ärenden vid myndigheter inom AMV som påverkar rätten till
arbetslöshetsersättning. Inspektionen skall även granska AMS utbetalning av
statsbidrag till arbetslöshetskassorna.
Inspektionen skall utföra de uppgifter som följer av lagen (1997:239) om
arbetslöshetskassor och lagen (1997:238) om arbetslöshetsförsäkring. Tillsynen
över arbetslöshetskassorna omfattar sammanfattningsvis regelgivning,
registrering och godkännande, verksamhetskontroll samt verksamhetsanalys.
Arbetslöshetskassorna fattar beslut om och lämnar arbetslöshetsersättning vid
arbetslöshet till de personer som uppfyller villkoren för ersättning. Ett beslut
om arbetslöshetsersättning bygger dock på att arbetsförmedlingen vid
länsarbetsnämnderna på olika sätt medverkar med underlag. Av 9 § lagen om
arbetslöshetsförsäkring framgår bl.a. följande. Den arbetslöse skall vara anmäld
hos arbetsförmedlingen för att ha rätt till arbetslöshetsersättning. Vidare
skall den arbetslöse medverka till att en individuell handlingsplan upprättas i
samråd med arbetsförmedlingen. Arbetsförmedlingen skall även meddela
arbetslöshetskassan om den finner anledning att ifrågasätta en arbetslös persons
ersättningsrätt i vissa fall (jfr 16 § förordningen [2000:628] om den
arbetsmarknadspolitiska verksamheten).
Vid arbetslöshetskassornas hantering av ärenden om arbetslöshetsersättning är
information som kommer från länsarbetsnämndernas arbetsförmedlingar således av
stor betydelse. I inspektionens tillsynsuppgifter ingår därför också att ha
tillsyn över rutiner för och handläggning av ärenden vid myndigheter inom AMV
som påverkar rätten till arbetslöshetsersättning.
AMS ombesörjer utbetalning av statsbidragen till arbetslöshetskassorna. Även
denna hantering är föremål för inspektionens granskning. Vid denna hantering kan
det förekomma att personuppgifter behandlas.
Inspektionen skall också granska länsarbetsnämndernas handläggning och rutiner
av ärenden hos arbetsförmedling om återkallande av anvisningar till
arbetsmarknadspolitiska program. Även i dessa ärenden hos länsarbetsnämnderna,
och hos AMS i de fall en länsarbetsnämnds beslut överklagats, kan det förekomma
att personuppgifter behandlas vilka kan vara av intresse för inspektionen vid
dess tillsyn över ärenden som rör återkallande av anvisningar till
arbetsmarknadspolitiska program.
Härutöver har inspektionen även en operativ roll då den skall hantera ärenden
och utfärda intyg som påvisar rätt till arbetslöshetsersättning för personer som
avser att söka arbete i en annan stat inom Europeiska unionen (EU) eller
Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES).
Uppgiftsskyldighet
För att Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen snabbt och effektivt skall
kunna utföra de uppgifter som ålagts den är den beroende av information och
uppgifter som finns hos arbetslöshetskassorna och vid myndigheterna inom AMV.
Både arbetslöshetskassorna och myndigheterna inom AMV har en i lag reglerad
uppgiftsskyldighet (90 § lagen om arbetslöshetskassor och 48 e § lagen om
arbetslöshetsförsäkring).
Vissa uppgifter vid AMS och länsarbetsnämnderna kan vara föremål för sekretess
(7 kap. 10 § sekretesslagen [1980:100]). Av 14 kap. 1 § sekretesslagen följer
dock att sekretess inte hindrar att uppgift lämnas till annan myndighet om
uppgiftsskyldigheten följer av lag eller förordning. På grund av
uppgiftsskyldigheten i 48 e § lagen om arbetslöshetsförsäkring får alltså AMS
och länsarbetsnämnderna lämna ut sekretessbelagda uppgifter som är av betydelse
för inspektionens tillsynsverksamhet. När inspektionen erhåller uppgifter i sin
tillsynsverksamhet vilka är föremål för sekretess överförs sekretessen till
inspektionen (13 kap. 1 § sekretesslagen).
5 Tillhandahållande av information som behövs inom tillsynsverksamheten hos
Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen
Regeringens förslag: Lagen (2002:546) om behandling av uppgifter i den
arbetsmarknadspolitiska verksamheten ändras så att det framgår att AMS och
länsarbetsnämnderna får behandla personuppgifter för tillhandahållande av
information som behövs inom tillsynsverksamheten hos Inspektionen för
arbetslöshetsförsäkringen.
Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.
Remissinstanser: AMS, Arbetslöshetskassornas Samorganisation, Institutet för
arbetsmarknadspolitisk utvärdering, Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen,
Landsorganisationen i Sverige, Sveriges Akademikers Centralorganisation,
Föreningen Svenskt Näringsliv och Statskontoret har tillstyrkt förslaget eller
lämnat förslaget utan erinran.
Bakgrund: Lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter i den
arbetsmarknadspolitiska verksamheten skall tillämpas vid behandling av
personuppgifter i AMV:s arbetsmarknadspolitiska verksamhet. Lagen gäller
personuppgifter om arbetssökande, arbetsgivare, kontaktpersoner och andra
personer som omfattas av verksamheten (1 §). Lagen gäller för samma behandlingar
av personuppgifter som personuppgiftslagen reglerar (2 §).
I lagen anges de primära ändamål för vilka myndigheterna inom AMV får behandla
personuppgifter inom den arbetsmarknadspolitiska verksamheten. Personuppgifter
får behandlas endast för handläggning av ärenden som rör den
arbetsmarknadspolitiska verksamheten, publicering av platsinformation,
planering, metodutveckling, tillsyn, uppföljning, resultatredovisning och
utvärdering av den arbetsmarknadspolitiska verksamheten, framställning av
avidentifierad statistik, och samarbete på det arbetsmarknadspolitiska området
inom Europeiska unionen och Europeiska ekonomiska samarbetsområdet samt enligt
överenskommelsen den 6 mars 1982 om en gemensam nordisk arbetsmarknad (4 §).
Av lagen framgår vidare sekundära ändamål (5 §). AMS och länsarbetsnämnderna får
behandla personuppgifter även för tillhandahållande av information som behövs
utanför AMV:s verksamhet. De myndigheter som anges är Riksförsäkringsverket,
Centrala studiestödsnämnden och Skatteverket. Dessutom anges
arbetslöshetskassorna och de allmänna försäkringskassorna. Informationen skall
utgöra underlag för beslut om och kontroll av t.ex. ersättningar och skatt.
Möjligheten för myndigheterna inom AMV att behandla personuppgifter för
tillhandahållande av information till inspektionen nämns dock inte i lagen.
Skälen för regeringens förslag: Som redovisats i föregående avsnitt behöver
inspektionen i sin tillsynsverksamhet få del av uppgifter från AMS och
länsarbetsnämnderna. Dessa myndigheter har därför en uppgiftsskyldighet i
förhållande till inspektionen enligt 48 e § lagen om arbetslöshetsförsäkring.
För att AMS och länsarbetsnämnderna skall kunna uppfylla denna
uppgiftsskyldighet behöver de behandla personuppgifter. Regeringen föreslår
därför att lagen om behandling av uppgifter i den arbetsmarknadspolitiska
verksamheten ändras så att det framgår att AMS och länsarbetsnämnderna får
behandla personuppgifter för tillhandahållande av information som behövs inom
tillsynsverksamheten hos inspektionen.
Datainspektionen anser att det bör övervägas att närmare reglera vilka uppgifter
som får behandlas för det nya sekundära ändamålet som nu föreslås.
Datainspektionen föreslår att det direkt av lagtexten eller i den anslutande
förordningen bör framgå att det endast är uppgifter som behövs för den
preciserade verksamheten hos inspektionen, som omfattas av det nya sekundära
ändamålet. Regeringen vill i detta sammanhang erinra om att det redan framgår av
förordningen (2003:1108) med instruktion för Inspektionen för
arbetslöshetsförsäkringen vilken verksamhet vid AMS och länsarbetsnämnderna som
är föremål för inspektionens granskning. Genom den föreslagna ändringen kommer
inspektionen ha rätt att ta del av personuppgifter som härrör från dessa
särskilt angivna verksamheter. Detta avser samtliga personuppgifter som är av
relevans för tillsynsverksamheten hos inspektionen. Regeringen anser således att
det inte behövs ett förtydligande i denna del.
6 Ikraftträdande och kostnader m.m.
6.1 Ikraftträdande
Regeringens förslag: Den föreslagna ändringen i lagen (2002:546) om behandling
av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten skall träda i
kraft den 1 januari 2005.
Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens.
Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har motsatt sig förslaget.
Skälen för regeringens förslag: Det är angeläget att förslaget kan träda i kraft
så snabbt som möjligt. Detta bedöms tidigast kunna ske den 1 januari 2005.
6.2 Kostnader m.m.
Förslaget bedöms inte få några ekonomiska konsekvenser.
7
Författningskommentar
Förslag till lag om ändring i lagen (2002:546) om behandling av personuppgifter
i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten
5 §
I paragrafen behandlas för vilka ändamål som uppgifter får tillhandahållas för
verksamheter utanför AMV:s myndighetssfär.
Enligt den nya punkten 3 får uppgifter behandlas för tillhandahållande av sådan
information som behövs inom tillsynsverksamheten hos Inspektionen för
arbetslöshetsförsäkringen. Det gäller personuppgifter som behövs hos
inspektionen vid dess tillsyn över ärenden som rör arbetslöshetsersättning och
återkallande av anvisningar till arbetsmarknadspolitiska program och som finns
vid myndigheterna inom AMV:s myndighetssfär.
Sammanfattning av promemorian - Ändring i lagen (2002:546) om behandling av
personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten
Inom Näringsdepartementet har utarbetats förslag till att lagen (2002:546) om
behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten ändras.
Ändringen innebär att Arbetsmarknadsstyrelsen och länsarbetsnämnderna får
behandla personuppgifter även för tillhandahållande av information som behövs
inom tillsynsverksamheten hos Inspektionen för arbetslöshetsförsäkringen.
Förteckning över remissinstanserna
Datainspektionen, Statskontoret, Arbetsgivarverket, Juridiska fakulteten vid
Stockholms universitet, Arbetsmarknadsstyrelsen, Inspektionen för
arbetslöshetsförsäkringen, Institutet för arbetsmarknadspolitisk utvärdering,
Landstingsförbundet, Svenska kommunförbundet, Landsorganisationen i Sverige,
Tjänstemännens Centralorganisation, Sveriges Akademikers Centralorganisation,
Föreningen Svenskt Näringsliv, Arbetslöshetskassornas Samorganisation.
Lagrådets yttrande
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2004-04-29
Närvarande: f.d. regeringsrådet Karl-Ingvar Rundqvist, justitierådet Torgny
Håstad och regeringsrådet Göran Schäder.
Enligt en lagrådsremiss den 22 april 2004 (Näringsdepartementet) har regeringen
beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om ändring i lagen
(2002:546) om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska
verksamheten.
Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Jonas Ragell.
Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.
Näringsdepartementet
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 19 maj 2004
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Ulvskog,
Freivalds, Sahlin, Pagrotsky, Östros, Messing, Engqvist, Lövdén, Ringholm,
Bodström, Sommestad, Karlsson, Lund, Nykvist, Nuder, Björklund, Holmberg, Jämtin
Föredragande: statsrådet Karlsson
Regeringen beslutar proposition 2003/04:142 Ändring i lagen om behandling av
personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten.
1 Senaste lydelse 2003:741.
Prop. 2003/04:142
3
1
Prop. 2003/04:142
14
14
4
14
14
14
5
14
14
14
7
14
14
14
8
14
14
14
9
14
14
14
10
14
14
14
Prop. 2003/04:142
Bilaga 1
11
14
Prop. 2003/04:142
Bilaga 1
14
14
Prop. 2003/04:142
Bilaga 2
12
14
Prop. 2003/04:142
Bilaga 2
14
14
Prop. 2003/04:142
Bilaga 3
Prop. 2003/04:142