Trafikutskottets betänkande
2003/04:TU11
Digitala färdskrivare vid vägtransporter
Sammanfattning
Utskottet tillstyrker lagförslaget i proposition
2003/04:83 om digitala färdskrivare vid
vägtransporter.
EG:s regelverk uppställer krav på att mekaniska
färdskrivare i lastbilar och bussar efterhand skall
ersättas med digitala. Dessa nya färdskrivare
förutsätter för sin användning särskilda
färdskrivarkort med Vägverket som utfärdande
myndighet. Regeringens förslag går ut på att lagen
(2001:558) om vägtrafikregister ändras i fråga om
ändamål och innehåll för att omfatta Vägverkets
hantering av färdskrivarkorten. Inga motioner har
väckts med anledning av propositionen.
Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli
2004.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Digitala färdskrivare vid vägtransporter
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i lagen (2001:558) om vägtrafikregister.
Därmed bifaller riksdagen proposition 2003/04:83.
Stockholm den 13 april 2004
På trafikutskottets vägnar
Claes Roxbergh
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Claes
Roxbergh (mp), Elizabeth Nyström (m), Erling Bager
(fp), Hans Stenberg (s), Krister Örnfjäder (s),
Johnny Gylling (kd), Karin Svensson Smith (v), Jan-
Evert Rådhström (m), Sven Bergström (c), Kerstin
Engle (s), Björn Hamilton (m), Mikael Johansson
(mp), Börje Vestlund (s), Christer Winbäck (fp),
Berndt Sköldestig (s) och Mariam Osman Sherifay (s).
2003/04
TU11
Utskottets överväganden
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen bör bifalla regeringens förslag om ändring i
lagen (2001:558) om vägtrafikregister.
Bakgrund
Bestämmelser om kör- och vilotider vid transport med
tunga lastbilar och bussar finns reglerade på
gemenskapsnivå (förordningen (EEG) nr 3820/85 om
harmonisering av viss social lagstiftning om
vägtransporter). Reglerna innebär bl.a.
begränsningar av den dagliga körtiden samt krav på
raster m.m.
För att möjliggöra kontroll av efterlevnaden finns
krav på att alla fordon som omfattas av den
nyssnämnda förordningen också skall vara försedda
med en färdskrivare (förordning (EEG) nr 3821/85 om
färdskrivare vid vägtransporter). En färdskrivare är
en utrustning som är avsedd att installeras i ett
vägfordon med uppgift att automatiskt eller
halvautomatiskt lämna detaljerad information om
fordonets förflyttningar och om förarnas arbetspass.
Informationen tas emot och bevaras på ett
diagramblad.
Nya EG-bestämmelser
De hittillsvarande mekaniska färdskrivarna har visat
sig ge utrymme för missbruk. Rådet har därför
beslutat om krav på en modern, digital utrustning
(förordning (EG) nr 2135/98 om ändring av förordning
(EEG) nr 3821/85 om färdskrivare vid vägtransporter
och direktiv 88/599/EEG om enhetligt förfarande vid
kontroll av förordningarna (EEG) nr 3820/85 och
(EEG) nr 3821/85).
Det digitala färdskrivarsystemet består av två
delar, dels en fordonsenhet, (den egentliga
färdskrivaren), dels ett färdskrivarkort (i form av
s.k. smarta kort). Den nya färdskrivaren skall lagra
informationen digitalt i stället för på diagramblad.
Färdskrivarkort är i sin tur den samlande
benämningen för fyra kort med olika funktioner,
nämligen
- förarkort, som utfärdas för en viss förare,
- företagskort, som utfärdas för en ägare eller en
nyttjanderättshavare av
fordon som utrustats med en färdskrivare,
- verkstadskort, som utfärdas för en tillverkare av
färdskrivare, en fordons
tillverkare eller en verkstad som godkänts i
särskild ordning och
- kontrollkort, som utfärdas för en behörig
kontrollmyndighet.
Enligt förordningen (EG) nr 2135/98 skall de nya
kraven vara förenade med övergångsbestämmelser
enligt följande. Samtliga fordon som omfattas av
kör- och vilotidsbestämmelserna och som tas i bruk
för första gången
den 5 augusti 2004 eller senare skall vara utrustade
med den nya digitala färdskrivaren. Vidare skall
medlemsstaterna vidta nödvändiga åtgärder för att
kunna utfärda förarkort senast den 5 maj 2004.
Regeringens förslag och bedömningar
Vägverket presenterade i en framställan till
regeringen den 7 april 2003 förslag till
komplettering i den svenska lagstiftningen av EG:s
regelverk. Efter remissbehandling av Vägverkets
förslag har regeringen lagt fram en proposition
enligt följande.
Inledningsvis redovisar regeringen sin bedömning
att endast en begränsad del av de bestämmelser som
behövs i anslutning till EG-förordningarna om kör-
och vilotider samt färdskrivare behöver lagform.
Övriga nationella bestämmelser förutsätts ges
förordnings- och föreskriftsform.
Regeringen förordar att lagreglerna genomförs
genom en ändring i lagen (2001:558) om
vägtrafikregister.
I 5 § föreslås ett tillägg till första punkten,
varigenom vägtrafikregistrets ändamål utökas till
att omfatta den administrativa hanteringen av
färdskrivarkorten. Vad som menas med färdskrivare
framgår av rådets förordning (EEG) nr 3821/85 om
färdskrivare vid vägtransporter.
I 6 § klargörs - genom tillägg i första stycket -
att vägtrafikregistrets innehåll skall omfatta
uppgifter om färdskrivarkorten, nämligen dels själva
innehavet, dels en uppräkning av uppgifter som
behövs för Vägverkets hantering av
färdskrivarkorten.
Vägverkets verksamhet med vägtrafikregistret är
avgiftsfinansierad. Den nu föreslagna utökningen av
registerverksamheten avses bli finansierad genom
avgifter för ansökan om och utfärdande av
färdskrivarkort.
Beträffande frågan om sekretess i samband med
utfärdande av färdskrivarkort bedömer regeringen att
nuvarande bestämmelser i sekretesslagen (1980:100)
är tillräckliga för skydd av sådana uppgifter som
avser färdskrivarkortens säkerhet.
Regeringen föreslår att lagändringarna skall träda
i kraft den 1 juli 2004.
Utskottets ställningstagande
Utskottet vill inledningsvis understryka vikten av
att regler om kör- och vilotider upprätthålls.
Överträdelser av reglerna och missbruk av
färdskrivarsystemet är ett allvarligt hot mot
trafiksäkerheten och är oacceptabelt även av
konkurrensskäl.
Förordningen (EG) nr 2135/98 gäller som nationell
rätt. Den avser en ändring av förordning (EEG) nr
3821/85 om färdskrivare vid vägtransporter och
direktiv 88/599/EEG om enhetligt förfarande vid
kontroll av förordningarna (EEG) nr 3820/85 och
(EEG) nr 3821/85.
För att förordningen skall kunna tillämpas i
Sverige när det gäller hanteringen av
färdskrivarkort behövs kompletterande bestämmelser i
svensk lag. Regeringen föreslår därför en ändring av
lagen (2001:558) om vägtrafikregister i fråga om
registrets ändamål och innehåll.
Avsikten har varit att systemet med digitala
färdskrivare skulle träda i kraft den 5 augusti
2004. Såsom nämns i propositionen är emellertid
införandet av systemet försenat, eftersom att det
ännu inte finns någon typgodkänd färdskrivare på
marknaden. Utskottet har erfarit att den första
digitala färdskrivaren kan förväntas bli EG-
typgodkänd tidigast i slutet av maj 2004; detta är
tio månader senare än beräknat. Vidare har inhämtats
att kommissionen uttalat sin avsikt att i ett brev
till medlemsstaterna lämna ett förslag i frågan. Det
är enligt utskottets mening angeläget att Vägverket
fortlöpande håller berörda intressenter informerade
i denna fråga.
Utskottet ser positivt på att tillämpningen i
Sverige av EG:s regelsystem avseende digitala
färdskrivare nu möjliggörs genom en komplettering av
lagen om vägtrafikregister. Samtidigt förutsätter
utskottet att det nationella regelsystemet i övrigt
utformas på ett ändamålsenligt sätt, inte minst för
att säkerställa att missbruk av färdskrivarsystemet
kan motverkas effektivt.
Med det sagda tillstyrks propositionen.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
2003/04:83:Digitala färdskrivare vid vägtransporter
Riksdagen antar regeringens förslag till
lag om ändring i lagen (2001:558) om
vägtrafikregister.
Bilaga 2
Regeringens lagförslag