Justitieutskottets betänkande
2003/04:JUU25
Säkerhetsprövning av offentliga ombud
Sammanfattning
I detta betänkande behandlar utskottet regeringens proposition 2003/04:77
Säkerhetsprövning av offentliga ombud.
I propositionen föreslås en ändring i säkerhetsskyddslagen (1996:627) i
syfte att möjliggöra registerkontroll vid säkerhetsprövning av offentliga
ombud i ärenden om hemlig teleavlyssning och hemlig kameraövervakning.
Utskottet föreslår att riksdagen antar regeringens förslag med en mindre
språklig justering. Utskottet föreslår vidare att riksdagen godkänner ett
förtydligande uttalande om tillämpligheten av bestämmelserna om
registerkontroll avseende offentliga ombud.
Ändringen i säkerhetsskyddslagen föreslås träda i kraft den 1 juli 2004.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Säkerhetsprövning av offentliga ombud
Riksdagen
a) godkänner vad utskottet anfört om tillämpligheten av bestämmelserna om
registerkontroll avseende offentliga ombud,
b) antar regeringens förslag till lag om ändring i säkerhetsskyddslagen
(1996:627) med den ändringen att bestämmelsen får den lydelse som utskottet
föreslår i bilaga 3.
Därmed bifaller riksdagen delvis proposition 2003/04:77.
Stockholm den 20 april 2004
På justitieutskottets vägnar
Johan Pehrson
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Johan Pehrson (fp),
Susanne Eberstein (s), Rolf Olsson (v), Margareta Sandgren (s), Beatrice
Ask (m), Lennart Nilsson (s), Helena Zakariasén (s), Elisebeht Markström
(s), Jeppe Johnsson (m), Johan Linander (c), Göran Norlander (s), Cecilia
Magnusson (m), Joe Frans (s), Leif Björnlod (mp), Kerstin Andersson (s),
Karin Granbom (fp) och Peter Althin (kd).
Utskottets överväganden
Riksdagen behandlade hösten 2003 propositionen Hemliga tvångsmedel -
offentliga ombud och en mer ändamålsenlig reglering (prop. 2002/03:74, bet.
2003/04:JuU2, rskr. 2003/04:14). Riksdagen antog därvid - efter
justitieutskottets tillstyrkande - regeringens förslag i propositionen,
innefattande bl.a. införande av ett system med offentliga ombud i ärenden om
tillstånd till hemlig teleavlyssning och hemlig kameraövervakning. De
offentliga ombuden skall ha till uppgift att bevaka enskildas
integritetsintressen. Ett offentligt ombud skall ha tillgång till allt material
i ärendet som ligger till grund för domstolens prövning. Systemet med
offentliga ombud träder i kraft fullt ut den 1 oktober 2004. Bestämmelserna
om regeringens möjlighet att förordna personer som kan tjänstgöra som
offentliga ombud trädde i kraft den 1 april 2004.
Säkerhetspolisen framförde under beredningen av den ovan nämnda propositionen
till Justitiedepartementet att det finns skäl att utföra säkerhetsprövning
med registerkontroll enligt säkerhetsskyddslagen (1996:627) av offentliga
ombud, eftersom de kommer att delta i verksamhet som har betydelse för
rikets säkerhet och skyddet mot terrorism. Med anledning av Säkerhetspolisens
synpunkter utarbetades inom Justitiedepartementet en promemoria med förslag
till ändringar i säkerhetsskyddslagen. Promemorian har remissbehandlats.
En sammanställning av remissvaren finns tillgänglig i Justitiedepartementet
(dnr Ju2003/7919/Å).
Lagrådet har yttrat sig över regeringens förslag. Regeringen har följt
den av Lagrådet lämnade synpunkten.
I propositionen föreslås en ändring i 13 § andra stycket säkerhetsskyddslagen
(1996:627) i syfte att möjliggöra registerkontroll vid säkerhetsprövning
av offentliga ombud. Lagändringen föreslås träda i kraft den 1 juli 2004.
Regeringens lagförslag återfinns i bilaga 2.
Utskottet delar regeringens bedömning att det bör bli möjligt att genomföra
säkerhetsprövning med registerkontroll avseende vissa av de personer som
skall kunna förordnas som offentliga ombud i ärenden om hemlig teleavlyssning
och hemlig kameraövervakning. Det gäller de personer som skall kunna
anlitas som offentliga ombud i ärenden där frågor om skyddet av rikets
säkerhet och skyddet mot terrorism aktualiseras. Dessa ärenden initieras
i regel av säkerhetspolisen.
Utskottet vill för egen del göra följande förtydligande beträffande
tillämpligheten av bestämmelserna om registerkontroll avseende offentliga
ombud.
Enligt 11 § säkerhetsskyddslagen skall säkerhetsprövning göras innan en
person genom anställning eller på något annat sätt deltar i en verksamhet
som har betydelse för rikets säkerhet eller anlitas för sysslor som är
viktiga för skyddet mot terrorism. Enligt 13 § skall registerkontroll
göras vid säkerhetsprövning avseende - i här aktuellt hänseende - uppdrag,
om deltagandet i verksamheten har placerats i säkerhetsklass. För vissa
typer av uppdrag, bl.a. som offentlig försvarare och ombud inför domstol,
skall någon registerkontroll dock inte göras.
Avsikten med den föreslagna ändringen i 13 § säkerhetsskyddslagen är att
offentliga ombud i sådana ärenden om hemlig teleavlyssning och hemlig
kameraövervakning där frågor om rikets säkerhet eller skyddet mot terrorism
aktualiseras inte skall undantas från registerkontroll (jfr prop. s. 11).
Sådan kontroll skall således alltid göras beträffande denna kategori av
offentliga ombud.
Det kan i sammanhanget noteras att säkerhetsskyddslagens bestämmelser om
säkerhetsprövning och registerkontroll inte skall tillämpas beträffande
sådana offentliga ombud som inte avses bli anlitade i ärenden i vilka
frågor om skyddet av rikets säkerhet och skyddet mot terrorism aktualiseras.
Riksdagen bör beredas tillfälle att godkänna vad utskottet nu anfört om
tillämpligheten av bestämmelserna om registerkontroll avseende offentliga
ombud.
Utskottet föreslår vidare att en språklig justering görs av andra stycket
andra meningen i den av regeringen föreslagna lydelsen av 13 §
säkerhetsskyddslagen, se bilaga 3. Den av utskottet föreslagna lydelsen knyter
närmare an till den gällande lydelsen av 13 § säkerhetsskyddslagen, såvitt
avser undantaget från registerkontroll för riksdags- och fullmäktigeledamöter
m.fl. (se prop. 1995/96:129 s. 79). Någon ändring är inte avsedd i denna
del.
Med nu nämnda språkliga justering tillstyrker utskottet bifall till
propositionen.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
Proposition 2003/04:77 Säkerhetsprövning av offentliga ombud:
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i säkerhetsskyddslagen (1996:627).
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
Bilaga 3
Utskottets lagförslag
Utskottets förslag till ändring i regeringens förslag till lag om ändring
i säkerhetsskyddslagen (1996:627)
Regeringens förslag Utskottets förslag
13 §
Registerkontroll skall göras vid säkerhetsprövning som gäller anställning,
uppdrag, tjänstgöring enligt lagen (1994:1809) om totalförsvarsplikt,
utbildning, besök eller något annat deltagande i verksamhet, om anställningen
eller deltagandet i verksamheten har placerats i säkerhetsklass.
Registerkontroll skall inte göras när det gäller uppdrag som offentlig
försvarare eller annat ombud inför domstol än offentligt ombud enligt
27 kap. 27 § rättegångsbalken. Registerkontroll skall inte heller göras
när det gäller ledamot i riksdagen eller i fullmäktige eller liknande
uppdrag. Registerkontroll skall inte göras när det gäller uppdrag som
offentlig försvarare eller annat ombud inför domstol än offentligt ombud
enligt 27 kap. 27 § rättegångsbalken. Registerkontroll skall inte heller
göras när det gäller uppdrag som ledamot i riksdagen eller i fullmäktige
eller liknande uppdrag.