Regeringens proposition 2002/03:39
Ändringar i foderlagen, m.m. | Prop. |
2002/03:39 |
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 9 januari 2003
Göran Persson
(Jordbruksdepartementet)
Propositionens huvudsakliga innehåll
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 999/2001 av den 22 maj 2001 om fastställande av bestämmelser för förebyggande, kontroll och utrotning av vissa typer av transmissibel spongiform encefalopati förutsätter nationell lagstiftning för att kunna verkställas fullt ut här i landet. I propositionen föreslås därför ändringar i lagen (1985:295) om foder och i epizootilagen (1999:657). Ändringarna innebär bl.a. att bestämmelserna i dessa lagar om tillsyn och straff i erforderliga delar skall komplettera förordningen. Ändringarna i lagen om foder utformas så att lagen i angivna delar blir tillämplig även på bestämmelser om foder i andra
Härutöver föreslås ett tillägg i en bemyndigandebestämmelse i epizootilagen. Tillägget syftar främst till att göra det möjligt att uppfylla rådets direktiv 2001/89/EG av den 23 oktober 2001 om gemenskapsåtgärder för bekämpning av klassisk svinpest.
Vidare föreslås ett förtydligande av en ersättningsbestämmelse i epizootilagen.
Europaparlamentet och rådet förväntas våren 2003 fatta beslut om en förordning om gödselmedel som skall ersätta nuvarande direktiv och nationella bestämmelser om
Ändringarna i foderlagen och epizootilagen föreslås träda i kraft den 1 april 2003 och ändringarna i lagen om
1
Innehållsförteckning | Prop. 2002/03:39 | ||
1 | Förslag till riksdagsbeslut.................................................................. | 3 | |
2 | Lagtext | ............................................................................................... | 4 |
2.1 | Förslag till lag om ändring i lagen (1985:295) om foder .... | 4 | |
2.2 ...... | Förslag till lag om ändring i epizootilagen (1999:657) | 7 |
2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1684) om EG-
handelsgödsel.................................................................... | 10 | ||
3 | Ärendet och dess beredning............................................................. | 12 | |
4 | 12 | ||
4.1 | Kompletterande lagstiftning till |
13 |
4.2Reglering av ersättning som skall lämnas enligt TSE-
förordningen...................................................................... | 16 | ||
5 | Andra ändringar i epizootilagen ...................................................... | 18 | |
5.1 | Nya myndighetsuppgifter.................................................. | 18 | |
5.2 | Nytt bemyndigande........................................................... | 21 | |
5.3 | Förtydligande av en ersättningsbestämmelse.................... | 21 | |
6 | Ändringar i lagen om |
22 |
6.1Kompletterande lagstiftning till förordningen om
handelsgödsel.................................................................... | 23 | ||
7 | Konsekvenser .................................................................................. | 24 | |
7.1 | Ekonomiska konsekvenser................................................ | 24 | |
7.2 | Konsekvenser för småföretagare....................................... | 25 | |
8 | Författningskommentarer ................................................................ | 25 | |
Bilaga 1 | Förteckning över remissinstanserna ................................. | 29 | |
Bilaga 2 | Lagrådsremissens lagförslag ............................................ | 30 | |
Bilaga 3 | Lagrådets yttrande ............................................................ | 38 | |
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 januari 2003........ | 40 | ||
Rättsdatablad | ............................................................................................ | 41 |
2
1 | Förslag till riksdagsbeslut | Prop. 2002/03:39 |
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till
1.lag om ändring i lagen (1985:295) om foder,
2.lag om ändring i epizootilagen (1999:657), och
3.lag om ändring i lagen (1992:1684) om
3
2 | Lagtext | Prop. 2002/03:39 |
2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1985:295) om foder
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1985:295) om foder1 dels att 2, 12 och
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 2 a §, av följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
2 § | |
Lagen gäller foder avsett för utfodring av djur. | |
Lagen gäller inte hanteringen i | Lagen gäller inte hanteringen i |
enskilda hem av foder avsett för | enskilda hem av foder avsett för |
sällskapsdjur. | sällskapsdjur. Denna begränsning |
gäller dock inte i den mån lagen | |
kompletterar |
2 a §
Bestämmelserna i denna lag kompletterar sådana bestämmelser i
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de ytterligare föreskrifter som behövs som komplettering av dessa
12 §
Jordbruksverket utövar tillsynen över efterlevnaden av denna lag och med stöd av lagen meddelade föreskrifter eller beslut. Jordbruksverket får överlåta åt länsstyrelsen att utöva viss tillsyn. Jordbruksverket får också överlåta åt andra myndigheter än länsstyrelsen att utöva tillsyn. Om tillsyn överlåts, skall vad som sägs om tillsynsmyndighet i lagen gälla även den myndighet till vilken tillsyn överlåtits.
Det som sägs i första stycket och i 13 och 14 §§ om tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av
1 Lagen omtryckt 1998:211. | 4 |
föreskrifter eller beslut som har Prop. 2002/03:39 | |||||||||
meddelats med stöd av lagen gäller | |||||||||
också för tillsyn över efterlevnaden | |||||||||
av de |
|||||||||
2 a §. | |||||||||
15 § | |||||||||
Tillsynsmyndigheten får | ta | hand | Tillsynsmyndigheten får | ta hand | |||||
om foder som uppenbart är avsett | om foder som uppenbart är avsett | ||||||||
att säljas eller på annat sätt | att säljas eller på annat sätt | ||||||||
överlåtas eller användas i strid med | överlåtas eller användas i strid med | ||||||||
3 a § första stycket | eller | 9 | eller | 3 a § första stycket eller 9 eller 11 § | |||||
11 §. | Tillsynsmyndigheten | får | eller någon |
||||||
vidare ta hand om foder som avses | avses i 2 a §. Tillsynsmyndigheten | ||||||||
med ett föreläggande eller ett | får vidare ta hand om foder som | ||||||||
förbud | enligt | 14 §, | om | föreläg- | avses med ett föreläggande eller ett | ||||
gandet eller förbudet inte följs. | förbud | enligt | 14 §, om | föreläg- | |||||
gandet eller förbudet inte följs. | |||||||||
Har | foder | tagits | om hand, får | ägaren | under | tillsynsmyndighetens |
kontroll göra varan duglig till utfodring eller använda den för något annat lovligt ändamål. I annat fall skall varan förstöras genom tillsynsmyndighetens försorg på ägarens bekostnad.
16 §2
Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Jordbruksverket får föreskriva att avgifter får tas ut i ärenden som rör frågor som avses i 8 § eller 10 § samt för tillsyn som utövas enligt denna lag eller med stöd av lagen meddelade föreskrifter eller beslut.
Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Jordbruksverket får föreskriva att avgifter får tas ut i ärenden som rör frågor som avses i 8 § eller 10 § samt för tillsyn som utövas enligt de EG- bestämmelser som avses i 2 a § eller enligt denna lag eller med stöd av lagen meddelade föreskrifter eller beslut.
17 §3
Till böter eller fängelse i högst ett år döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet
1. bryter mot 3 a § första stycket, 4, 7, 9 eller 11 §,
2. bryter mot en föreskrift som | 2. bryter mot en föreskrift som |
meddelats med stöd av 8 §, | meddelats med stöd av 2 a eller 8 §, |
3. åsidosätter förbud eller villkor | 3. åsidosätter förbud eller villkor |
som meddelats med stöd av 8 §, | som meddelats med stöd av 8 § |
eller | eller som finns i sådana EG- |
bestämmelser som avses i 2 a §, | |
eller | |
4. underlåter att fullgöra sin skyldighet enligt 13 § första stycket andra | |
meningen. | |
2 Senaste lydelse 1988:211. | 5 |
3 Senaste lydelse 2000:1241. |
I ringa fall skall inte dömas till ansvar. | Prop. 2002/03:39 | |
Den som har överträtt vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till | ||
ansvar enligt denna lag för gärning som omfattas av föreläggandet eller | ||
förbudet. | ||
Ansvar enligt första stycket inträder inte om ansvar för gärningen kan | ||
ådömas enligt brottsbalken eller enligt lagen (2000:1225) om straff för | ||
smuggling. | ||
Denna lag träder i kraft den 1 april 2003. |
6
2.2 | Förslag till lag om ändring i epizootilagen | Prop. 2002/03:39 | |
(1999:657) | |||
Härigenom föreskrivs att 8, 11, 15, 17 och 20 §§ epizootilagen | |||
(1999:657) skall ha följande lydelse. | |||
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
8 §
För att förebygga eller bekämpa epizootiska sjukdomar får regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om
1.slakt eller annan avlivning av djur som är eller misstänks vara smittade eller kan sprida smitta,
2.slakt eller annan avlivning av andra djur,
3.oskadliggörande av döda djur och produkter av djur samt av avfall och annat material som kan sprida smitta,
4.smittrening,
5.skyddsympning eller annan förebyggande behandling av djur,
6.undersökning av djur och produkter av djur i kontrollsyfte,
7.djurhållning,
8. begränsningar eller andra villkor vad gäller hanteringen av djur,
8. begränsningar eller andra villkor vad gäller hanteringen av levande och döda djur, produkter av djur, andra varor och annat material,
9.transporter av djur och varor,
10.journalföring i fråga om djur, produkter av djur och djurtransporter,
11.oskadliggörande av skadedjur som sprider smitta,
12.metoder för provtagning och analys.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de föreskrifter som behövs som komplettering av sådana EG- bestämmelser som inte faller inom tillämpningsområdet för vare sig livsmedelslagen (1971:511) eller lagen (1985:295) om foder och som finns i
1.Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 999/2001 av den 22 maj 2001 om fastställande av bestämmelser för förebyggande, kontroll och utrot-
ning av vissa typer av transmissibel spongiform encefalopati1, eller
2.någon
1 EGT L 147, 31.5.2001, s.1 (Celex 32001R0999). | 7 |
11 §
Den centrala tillsynen över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen utövas av Jordbruksverket. Länsstyrelsen utövar tillsynen inom länet.
Det som sägs i första stycket och i
15 §2
Staten skall ersätta den som på grund av föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen drabbas av
1. förlust på grund av att husdjur | 1. förlust på grund av att husdjur |
avlivas eller dör till följd av skydds- | eller andra än vilt levande djur |
ympning eller annan behandling, | avlivas eller dör till föjd av skydds- |
ympning eller annan behandling, |
2.kostnader på grund av saneringsåtgärder,
3.produktionsbortfall,
4.annan inkomstförlust än som avses i 3.
Ersättning för produktionsbortfall lämnas med femtio procent av den kostnad eller förlust som bortfallet medför. I övrigt lämnas full ersättning.
Full ersättning för produktionsbortfall lämnas vid utbrott eller vid misstanke om utbrott av sådana särskilt allvarliga epizootiska sjukdomar som anges i föreskrifter meddelade av regeringen.
17 §
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att
1. ersättning inte lämnas för kontrollåtgärder eller förebyggande åtgärder som vidtas enligt lagen eller med stöd av lagen meddelade
föreskrifter, | 2. till grund för ersättning för |
2. till grund för ersättning för | |
sådan förlust eller kostnad som | sådan förlust eller kostnad som |
anges i 15 § första stycket 1 eller 2 | anges i 15 § första stycket 1 eller 2 |
skall läggas ett visst högsta värde på | skall läggas ett visst högsta värde på |
husdjur eller annan egendom som | djur eller annan egendom som skall |
skall ersättas, | ersättas, |
3. ersättning för kostnad eller förlust med anledning av saneringsåtgärder eller produktionsbortfall får lämnas enligt viss angiven schablon.
2 Senaste lydelse 2002:548.
Prop. 2002/03:39
8
20 § | Prop. 2002/03:39 |
Till böter eller fängelse i högst ett år döms den som med uppsåt eller av | |
oaktsamhet |
1.underlåter att göra anmälan enligt 2 § eller bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 2 §,
2.bryter mot ett beslut enligt 4 § eller mot en föreskrift eller ett beslut som har meddelats med stöd av 5 eller 8 §,
3.bryter mot sådana bestämmelser om hantering av specificerat riskmaterial, om framställning eller användning av animaliska produkter eller om överlåtelse av djur eller andra produkter än livsmedel, som finns i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 999/2001.
I ringa fall skall inte dömas till ansvar.
Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller vitesförbud enligt 13 § döms inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.
Innefattar ett brott som avses i första stycket 2 olovlig transport av djur eller varor skall sådan egendom förklaras förverkad, om det inte är uppenbart oskäligt. I stället för egendomen kan dess värde förklaras förverkat.
Denna lag träder i kraft den 1 april 2003.
9
2.3Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1684) om
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1684) om EG- handelsgödsel
dels att 7 § skall upphöra att gälla,
dels att i 3 och 5 §§ ordet ”handelsgödsel” skall bytas mot ”gödselmedel”,
dels att rubriken till lagen, 1, 2, 4, 6, 8 och 9 §§ samt rubriken närmast före 2 § skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
Lag om |
Lag om |
1 § |
Denna lag gäller marknadsföring av handelsgödsel under särskild beteckning.
Denna lag innehåller bestämmelser som behövs för att EG:s förordning om gödselmedel skall kunna tillämpas i Sverige. Regeringen skall i Svensk författningssamling ge till känna vilken EG- förordning som avses.
Nationella föreskrifter |
2 §2
Handelsgödsel som uppfyller särskilda villkor i fråga om innehåll, sammansättning, egenskaper, beteckning, förpackning och märkning får marknadsföras under beteckningen
Villkoren anges i föreskrifter som meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Statens jordbruksverk.
Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Statens jordbruksverk får meddela de ytterligare föreskrifter som behövs som komplettering av EG:s förordning om gödselmedel.
4 § | |||
Jordbruksverket | utövar tillsynen | Jordbruksverket | utövar tillsynen |
över efterlevnaden av denna lag | över efterlevnaden av EG:s förord- | ||
och föreskrifter | som meddelats | ning om gödselmedel, denna lag | |
med stöd av lagen. Jordbruksverket | och föreskrifter | som meddelats | |
får överlåta åt länsstyrelsen att | med stöd av lagen. Jordbruksverket | ||
utöva viss tillsyn inom länet. | får överlåta åt länsstyrelsen att | ||
utöva viss tillsyn inom länet. |
1Senaste lydelse 1998:129.
2Senaste lydelse 1998:129.
Prop. 2002/03:39
10
6 § | |
En tillsynsmyndighet får med- | En tillsynsmyndighet får med- |
dela de förelägganden eller förbud | dela de förelägganden eller förbud |
som behövs för att denna lag eller | som behövs för att EG:s förord- |
föreskrifter som meddelats med | ning om gödselmedel, denna lag |
stöd av lagen skall efterlevas. | eller föreskrifter som meddelats |
med stöd av lagen skall efterlevas. |
I beslut om föreläggande eller förbud kan tillsynsmyndigheten sätta ut vite.
8 §
Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Jordbruksverket får föreskriva att särskilda avgifter får tas ut för kontroll som utövas enligt denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen.
Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Jordbruksverket får föreskriva att särskilda avgifter får tas ut för kontroll som utövas enligt EG:s förordning om gödselmedel, denna lag eller föreskrifter som meddelats med stöd av lagen.
9 §4 | |
Till böter döms den som med | Till böter döms den som med |
uppsåt eller av oaktsamhet mark- | uppsåt eller av oaktsamhet mark- |
nadsför handelsgödsel under be- | nadsför handelsgödsel under be- |
teckningen |
teckningen |
att de villkor för detta som | att de villkor för detta som |
föreskrivits med stöd av 2 § är | föreskrivits i EG:s förordning om |
uppfyllda. | gödselmedel eller med stöd av 2 § |
är uppfyllda. |
I ringa fall skall inte dömas till ansvar.
Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för den gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.
Till ansvar enligt första stycket döms inte, om gärningen är belagd med straff i brottsbalken.
Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.
4 Senaste lydelse 1998:129.
Prop. 2002/03:39
11
3 | Ärendet och dess beredning | Prop. 2002/03:39 |
För att utreda behovet dels av nationella kompletteringar till Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 999/2001 av den 22 maj 2001 om fastställande av bestämmelser för förebyggande, kontroll och utrotning av vissa typer av transmissibel spongiform encefalopati (nedan kallad
Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. En sammanställning över remissvaren finns tillgängliga i Jordbruksdepartementet (Dnr Jo2001/2498).
I ärendet föreslår regeringen också ändringar i lagen (1992:1684) om
Lagrådet
Regeringen beslutade den 7 november 2002 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 2. Lagrådets yttrande över lagförslagen finns i bilaga 3.
Regeringen har anslutit sig till Lagrådets förslag till ändringar. Dessutom har vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten.
4
Flera olika typer av transmissibel spongiform encefalopati (TSE) har sedan flera år tillbaka konstaterats hos djur. Ett exempel på en sådan är bovin spongiform encefalopati (BSE), den s.k. galna
I
12
avyttring samt, i vissa särskilda fall, export av levande djur och Prop. 2002/03:39 animaliska produkter. Från tillämpningsområdet utesluts bl.a.
–kosmetiska, medicinska och medicintekniska produkter,
–produkter som inte är avsedda att användas i livsmedel, foder eller gödningsmedel,
–animaliska produkter som är avsedda för utställning, undervisning, forskning, specialstudier eller analyser, förutsatt att de inte slutligen kan konsumeras eller användas av människor eller andra djur än de som används för de aktuella forskningsprojekten, samt
–levande djur som används vid eller är avsedda för forskning.
Frånsett några inledande och allmänna bestämmelser behandlas i förordningen i huvudsak följande frågor. Krav på att medlemsstaterna skall genomföra årliga övervakningsprogram för BSE och scrapie uppställs i artikel 6. Artikel 7 innehåller bl.a. ett förbud mot att idisslare utfodras med protein som härrör från däggdjur. I artikel 8 regleras bl.a. hur s.k. specificerat riskmaterial, varmed avses vissa specificerade vävnader, skall avlägsnas och destrueras. I artikel 9 anges under vilka förutsättningar animaliska produkter får framställas från material som härrör från idisslare. Artiklarna
Flertalet av artiklarna i förordningen kompletteras av mer detaljerade bestämmelser i elva bilagor. Dessutom har EG:s lagstiftande institutioner möjlighet att utfärda ytterligare kompletterande bestämmelser genom ett kommittéförfarande (s.k. kommittologi).
4.1 | Kompletterande lagstiftning till |
|
Regeringens förslag: Ansvars- och tillsynsbestämmelserna i foderlagen | ||
och i epizootilagen görs tillämpliga på |
||
foderlagen utformas så att lagen i angivna delar också blir tillämplig på | ||
bestämmelser om foder som finns i andra |
||
De båda nämnda lagarna förses också med nya bemyndiganden, som | ||
innebär att föreskrifter som får finnas till komplettering av berörd EG- | ||
lagstiftning kan utfärdas. | ||
Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens | ||
förslag, men innebär en något annan lagteknisk utformning. | ||
Remissinstanserna: Flertalet instanser tillstyrker eller har inte någon | ||
erinran mot förslagets huvuddrag. Statens jordbruksverk förordar att | ||
kompletteringarna i livsmedelslagen (1971:511), bestämmelser i | ||
epizootilagen. Jordbruksverket anser vidare att foderlagen och lagen | ||
(1992:1683) om provtagning på djur, m.m. i klargörande syfte bör förses | ||
med hänvisningar till epizootilagen. Statens veterinärmedicinska anstalt | 13 | |
och Sveriges Veterinärförbund för fram att en följd av promemorians lagförslag är att sådana frågor som idag inte faller under epizootilagen kommer att omfattas av denna samt att det noga bör övervägas om detta är lämpligt, bl.a. mot bakgrund av att epizootilagen riskerar att bli en ”slasktratt”. De tre nämnda instanserna och Länsstyrelsen i Stockholms län anser att fördelningen mellan nationella myndigheters ansvar enligt
Skälen för regeringens förslag:
Till de svenska författningar som innehåller regler som gäller frågor som avhandlas i
Tillämpningsområdet för en eventuell ny lag som kompletterar TSE- förordningen skulle antingen bli mycket smalt – övervägande delen av
Alternativet att låta befintliga lagar som behandlar de ämnen som finns i en
En samlad bedömning leder till att det mest ändamålsenliga sättet att genomföra kompletteringen av
Regeringen har också att ta ställning till i vilken eller vilka nationella lagar de behövliga kompletteringsbestämmelserna bör föras in.
Här bör först påpekas att det redan finns erforderliga kompletterande bestämmelser till de delar av
Prop. 2002/03:39
14
bryter mot en sådan föreskrift döms till ansvar enligt livsmedelslagen. Regleringen i livsmedelslagen innebär också att lagens regler om tillsyn och om tillsynsmyndigheternas befogenheter m.m. är tillämpliga även på de
I
I artikel 7 i
Regeringen anser emellertid att de nya bestämmelserna i foderlagen bör ges ett vidare tillämpningsområde än vad som föreslås i departementspromemorian. Detta ställningstagande grundar sig bl.a. på att det inom EG under hösten 2002 har antagits ytterligare en förordning, som innehåller villkor för och förbud mot viss användning av foder, nämligen Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1774/2002 av den 3 oktober 2002 om hälsobestämmelser för animaliska biprodukter som inte är avsedda att användas som livsmedel. Även andra
Prop. 2002/03:39
15
lagen eller lagen om foder. Hit hör förordningens regler om hur s.k. Prop. 2002/03:39 specificerat riskmaterial skall hanteras utanför slakteri och regler som
handlar om införsel och utförsel av levande djur och produkter av djur. Det stora flertalet av de föreskrifter som kan behövas till komplettering av dessa bestämmelser kan meddelas med stöd av befintliga bemyndiganden i annan lagstiftning. Dit hör t.ex. lagen om provtagning på djur, m.m., förordningen om införsel av levande djur m.m. och förordningen om utförsel av levande djur m.m. Det finns emellertid några frågor i
Mot bakgrund av vad som nyss har sagts är det ändamålsenligt att i epizootilagen föra in ett generellt bemyndigande för regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, att meddela de föreskrifter som kan behövas till komplettering av
Regeringen delar också den uppfattning som kommit till uttryck i departementspromemorian att epizootilagens bestämmelser om tillsyn bör göras tillämpliga på sådana bestämmelser i
Flera remissinstanser har anfört att fördelningen mellan olika myndigheters ansvar enligt
4.2Reglering av ersättning som skall lämnas enligt TSE- förordningen
Regeringens bedömning: Epizootilagen behöver inte förses med några särskilda bestämmelser för att anpassa lagen till
Promemorians förslag: I promemorian föreslås att en ny bestämmelse | |
förs in i epizootilagen som anger att ersättningsanspråk, vilka grundar sig | |
på sådana bestämmelser i |
|
tillämpningsområdet för livsmedelslagen eller foderlagen, skall bestäm- | |
mas och behandlas i enlighet med vad som föreskrivs i epizootilagen. | |
Därutöver föreslås att den bestämmelse i epizootilagen, som anger att en | 16 |
ansökan om ersättning måste göras inom viss tid, förses med ett tillägg om att den inte skall tillämpas på anspråk som har sin grund i TSE- förordningen.
Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker förslaget eller lämnar detta utan erinran.
Statens jordbruksverk anför att den anpassning som har föreslagits i promemorian inte bör göras, eftersom
Jordbruksverket för också fram att det är oklart vilken myndighet som skall besluta om ersättning för slaktkroppar av nöt som destruerats i anledning av att snabbtest för BSE visat sig vara positiva (jfr. bilaga III, kapitel A, punkt I. 6.4 – 5
Kammarrätten i Sundsvall påpekar bl.a. att artikel 13 i TSE- förordningen redan innehåller en ersättningsbestämmelse och även en föreskrift om att tillämpningsföreskrifter till denna skall fastställas.
Skälen för regeringens bedömning: I artikel 12.2
Enligt regeringens mening är det mest ändamålsenligt att föra in sådana bestämmelser som avses i föregående stycke i epizootiförordningen. Detta kan ske med stöd av det nya generella föreskrifts-
Prop. 2002/03:39
17
bemyndigande som föreslås i denna remiss (jfr. 8 § andra stycket i Prop. 2002/03:39 lagförslaget och avsnitt 4.1). En fördel med detta alternativ är att det blir
lättare att ändra bestämmelserna, vilket kan komma att behövas om EG:s lagstiftande organ antar tillämpningsföreskrifter som inte överensstämmer med de svenska förfarandereglerna.
Regeringen anser att ersättningsansvaret för samtliga de slaktkroppar av nöt som destrueras efter ett positivt snabbtest med avseende på BSE bör ligga på Jordbruksverket och har för avsikt att reglera frågan i epizootiförordningen.
På de skäl som Jordbruksverket har anfört saknas det anledning att förse den bestämmelse i epizootilagen, som anger att en ansökan om ersättning skall ges in till verket inom viss tid, med ett tillägg om att bestämmelsen inte skall tillämpas på ersättningsanspråk som har sin grund i
5 Andra ändringar i epizootilagen
5.1 Nya myndighetsuppgifter
Regeringens bedömning: Epizootilagens bestämmelser om spärr- och smittförklaring behöver inte ändras för att Sverige skall uppfylla de krav som ställs i rådets direktiv 2001/89/EG av den 23 oktober 2001 om gemenskapsåtgärder för bekämpning av klassisk svinpest.
Promemorians förslag: I promemorian föreslås att det förs in en ny bestämmelse i epizootilagen, som ger den myndighet som regeringen bestämmer i uppgift att förordna om sådana förbud som enligt Sveriges internationella åtaganden krävs när en epizootisk sjukdom misstänks förekomma vid en anläggning.
Remissinstanserna: Ingen instans invänder i sak mot att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får utökade befogenheter. Kammarrätten i Sundsvall och Statens jordbruksverk för dock fram att den nya bestämmelse, som avses ge vidgad rätt åt den myndighet som regeringen bestämmer att besluta om begränsningar i personers rörelsefrihet m.m., bör utformas tydligare. Statens veterinärmedicinska anstalt (SVA) anser att regeringen eller den
myndighet som regeringen bestämmer, utöver vad som föreslås i | |
promemorian, bör ges en generell rätt att meddela föreskrifter eller i det | 18 |
enskilda fallet besluta om förbud mot att besöka eller lämna eller utföra transporter till eller från det område där ett sjukdomsfall inträffat eller där smitta annars kan antas förekomma. Som skäl för detta anför SVA att ett behov av att besluta eller föreskriva om dylika förbud kan finnas även i andra situationer än då Sveriges internationella åtaganden kräver att förbud meddelas.
Skälen för regeringens bedömning: Genom rådets direktiv 2001/89/EG av den 23 oktober 2001 om gemenskapsåtgärder för bekämpning av klassisk svinpest införs minimiåtgärder för bekämpning av denna epizootiska sjukdom. I artikel 4 föreskrivs vilka åtgärder som skall vidtas vid misstanke om klassisk svinpest vid en anläggning. Den behöriga myndigheten skall omedelbart påbörja officiella undersökningar, så att förekomsten av sjukdomen kan bekräftas eller uteslutas. Om myndigheten anser att det inte kan uteslutas att ett sjukdomsfall har inträffat skall anläggningen sättas under officiell övervakning. Myndigheten skall dessutom besluta att vissa i direktivet angivna regler skall följas. Av störst intresse här är att all person- och fordonstrafik till eller från anläggningen skriftligen skall godkännas av den behöriga myndigheten. Myndighetens beslut får inte upphävas förrän misstanken om klassisk svinpest har uteslutits officiellt. Medlemsstaterna skall ha genomfört direktivet senast den 31 oktober 2002. Ett
De återgivna reglerna är närmast att jämföra med epizootilagens bestämmelser om spärr- och smittförklaring. Enligt dessa skall en veterinär, som har grundad anledning att anta att ett fall av epizootisk sjukdom har inträffat, i den utsträckning som behövs för att motverka smittspridning, besluta om förbud mot att besöka eller lämna eller utföra transporter till eller från det område där sjukdomsfallet inträffat eller där smitta annars kan antas förekomma (spärrförklaring). Beslutet skall snarast underställas den myndighet som regeringen bestämmer, som snarast skall pröva om det skall fortsätta att gälla. Om det är klarlagt att ett fall av epizootisk sjukdom har inträffat skall den myndighet som regeringen bestämmer besluta om förbud av angivet slag för de områden där smitta förekommer och om andra begränsningar i hanteringen av djur och varor, allt i den omfattning detta behövs för att motverka smittspridning (smittförklaring). Under samma förutsättningar skall regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer också föreskriva eller besluta om förbud mot transporter av djur eller varor till, från eller inom områden som gränsar till områden där smitta förekommer och om förbud mot tillträde till vissa djurstallar. Det är möjligt att meddela föreskrifter om undantag från nämnda krav. Ett beslut om spärr- eller smittförklaring skall upphävas av den myndighet som regeringen bestämmer så snart det blivit klarlagt att det inte längre finns förutsättningar för beslutet (se
I promemorian anförs bl.a. att regleringen i det ovan nämnda EG- direktivet skiljer sig något åt från den i epizootilagen, att den mest väsentliga skillnaden är att direktivet förutsätter ett myndighets-
Prop. 2002/03:39
19
ingripande vid en lägre grad av sjukdomsmisstanke än eipzootilagen gör och att epizootilagen därför behöver ändras.
Regeringen anser emellertid att Sveriges nuvarande lagstiftning uppfyller de krav som ställs i direktivet. Flertalet av de beslut som medlemsstaternas behöriga myndigheter enligt direktivet är skyldiga att fatta, i situationer då det inte kan uteslutas att en misstanke om klassisk svinpest är riktig, kan meddelas med stöd av bemyndigandena i 8 § epizootilagen. Vad som inte kan beslutas med stöd av dessa bemyndiganden är, såvitt nu är av intresse, begränsningar i den personliga rörelsefriheten. Den personliga friheten att förflytta sig inom riket är grundlagsfäst och kan endast begränsas genom lag, frånsett några undantag som här saknar betydelse. Det är därför inte möjligt att – såsom SVA har föreslagit – i 8 § föra in en ny punkt som skulle ge regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, rätt att meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om förbud för personer att besöka eller lämna anläggningar m.m.
Som tidigare har nämnts ger epizootilagen emellertid alla veterinärer, som har grundad anledning att anta att en epizootisk sjukdom har inträffat, i uppgift att, i den utsträckning som behövs för att motverka smittspridning, besluta om förbud mot att besöka eller lämna eller utföra transporter till eller från det område där sjukdomsfallet inträffat eller där smitta annars kan antas förekomma. Som likaså tidigare har konstaterats skall en veterinärs beslut snarast underställas Jordbruksverket, som snarast skall pröva om beslutet skall fortsätta att gälla.
Det kan enligt regeringens mening förutsättas att en veterinär, som finner att det i en anläggning finns ett eller flera svin som misstänks vara smittade av klassisk svinpest, kommer att meddela förbudsbeslut i alla de fall som ett myndighetsingripande krävs enligt det ovan berörda EG- direktivet. Till stöd för detta kan följande resonemang föras. En åtgärd enligt direktivet skall vidtas om en sjukdomsmisstanke befunnits inte kunna uteslutas. Detta i sin tur kräver att en misstanke finns. Om en misstanke finns och om den officielle veterinären bedömer att misstanken inte går att utesluta får han eller hon, enligt regeringens mening, anses ha grundad anledning att anta att ett fall av epizootisk sjukdom har inträffat. Därmed är veterinären också enligt epizootilagen skyldig att fatta beslut som syftar till att motverka smittspridning.
Vid prövningen av om veterinärens beslut skall fortsätta att gälla har Jordbruksverket att beakta de krav som
Även vid tillämpningen av de bestämmelser som handlar om möjlighet att meddela föreskrifter om undantag från bestämmelserna om smitt- och spärrförklaringsbeslut och om upphävande av sådana beslut – dvs. 6 och 7 §§ epizootilagen – har regeringen och Jordbruksverket att beakta de krav som finns i EG:s lagstiftning på området. Inte heller detta behöver särskilt anmärkas i lagtexten.
Prop. 2002/03:39
20
Det bör slutligen påpekas att Jordbruksverket, med stöd av sin rätt Prop. 2002/03:39 enligt epizootiförordningen att meddela verkställighetsföreskrifter, kan
föreskriva att veterinärer, i fråga om vissa sjukdomar, har rätt att förordna att fordons- och persontrafik endast får ske med verkets skriftliga godkännande i situationer där förbud mot sådan trafik annars skulle ha meddelats.
5.2Nytt bemyndigande
Regeringens förslag: Det bemyndigande i epizootilagen som ger regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer rätt att meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om begränsningar eller andra villkor vad gäller hanteringen av djur vidgas, så att föreskrifts- och beslutsrätten också omfattar döda djur, produkter av djur, andra varor och annat material.
Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag. Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker förslaget eller
lämnar detta utan erinran.
Skälen för regeringens förslag: Som anförts i föregående avsnitt framgår av artikel 4 i rådets direktiv 2001/89/EG av den 23 oktober 2001 om gemenskapsåtgärder för bekämpning av klassisk svinpest att en behörig myndighet skall meddela vissa föreskrifter, om den anser att en misstanke om sådan sjukdom på en anläggning inte kan uteslutas. Förutom vad som tidigare har sagts skall myndigheten i en sådan situation bl.a. föreskriva att kött, grisprodukter, sperma, ägg eller embryon från svin, djurfoder, redskap, varor eller material eller avfall som kan befaras överföra klassisk svinpest inte får lämna anläggningen utan godkännande.
Epizootilagens bemyndiganden bör anpassas så att de täcker de behov som den nämnda bestämmelsen och eventuell ny
5.3Förtydligande av en ersättningsbestämmelse
Regeringens förslag: Ersättningsbestämmelsen i epizootilagen förtydligas på så sätt att det klargörs att ersättning för avlivade eller döda djur skall lämnas inte bara för husdjur, utan också för andra djur som inte är vilt levande.
21
Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag, Prop. 2002/03:39 med den skillnaden att ordet ”husdjur” föreslås bli ersatt av uttrycket:
”husdjur eller andra än vilt levande djur”.
Remissinstanserna: Statens jordbruksverk anser att ordet ”husdjur” bör bytas ut mot uttrycket ”djur som hålls av människor”. Ingen annan remissinstans berör frågan.
Skälen för regeringens förslag: Det framgår av epizootilagen att den, som på grund av föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, drabbas av förlust på grund av att ett husdjur avlivas eller dör till följd av skyddsympning eller annan behandling skall ersättas för förlusten. Vad som i detta sammanhang avses med husdjur preciseras inte vare sig i lagen eller i dess förarbeten. Ledning avseende begreppets innebörd torde gå att finna i propositionen till nu gällande djurskyddslag. Där sägs bl.a. följande: ”Till husdjuren torde närmast räknas sådana djur som ständigt lever under människans vård och av människan används för bestämda ändamål. Som exempel på husdjur kan nämnas sällskapsdjur som hund och katt, djur som används i jordbruket för bl.a. produktion av kött och mjölk samt ren. Att närmare definiera begreppet torde knappast vara möjligt” (se prop. 1987/88:93 s. 49).
Av uppgifter från Jordbruksverket framgår att verket i sin praxis har bedömt att elefanter, fisk i kassodlingar och hjortar i hägn är djur som berättigar till ersättning enligt förevarande bestämmelse. Däremot har inte ersättning lämnats för vilda djur. Jordbruksverket har önskat att bestämmelsen förtydligas så att ordalydelsen stämmer bättre överens med tillämpningen. Ett förtydligande framstår som motiverat. Mot den tecknade bakgrunden bör enligt regeringens mening ordet ”husdjur” bytas ut mot uttrycket ”husdjur eller andra än vilt levande djur”.
6 Ändringar i lagen om
På gemenskapsnivå finns regler som syftar till att säkerställa att gödselmedel som saluförs under beteckningen
De ovan nämnda direktiven har i Sverige genomförts genom lagen (1992:1684) om
förordning om
22
direktiven. Europaparlamentet och rådet förväntas fatta beslut om denna Prop. 2002/03:39 förordning under våren 2003.
Innehållet i den föreslagna
Den föreslagna
6.1 | Kompletterande lagstiftning till förordningen om | |||
handelsgödsel | ||||
Regeringens förslag: I lagen om |
||||
bestämmelser som behövs för att EG:s förordning om handelsgödsel | ||||
skall kunna verkställas i Sverige. Lagen förses med ett bemyndigande | ||||
som innebär att de föreskrifter som behövs som komplettering av EG:s | ||||
lagstiftning får utfärdas. Vidare görs ansvars- och tillsynsbestäm- | ||||
melserna tillämpliga på EG:s förordning om handelsgödsel. Lagens | ||||
nuvarande bestämmelser om frågor som regleras direkt i EG:s | ||||
förordning om handelsgödsel upphävs. Slutligen ersätts beteckningen | ||||
Skälen för regeringens förslag: Den föreslagna |
||||
gödselmedel kommer, i enlighet med artikel 249 i |
||||
direkt tillämplig i alla medlemsstater. När förordningen träder i kraft | ||||
finns därför inte längre något behov av att utfärda andra nationella | ||||
bestämmelser än sådana som behövs för att verkställa förordningens | ||||
bestämmelser. De bestämmelser som nationellt har utfärdats för att | ||||
genomföra direktiven och som kommer att återfinnas i förordningen skall | ||||
upphävas. Regeringen gör därför den bedömningen att lagen om EG- | ||||
handelsgödsel bör anpassas till den situation som uppkommer när EG:s | ||||
förordning om gödselmedel träder i kraft och lagens räckvidd begränsas | ||||
till bestämmelser som behövs för att EG:s förordning om gödselmedel | ||||
skall kunna verkställas i Sverige. | ||||
Förutsättningarna för att ett gödselmedel skall kunna marknadsföras | ||||
som |
||||
förordningen. Bestämmelsen med motsvarande innebörd i 2 § första | ||||
stycket lagen om |
||||
För att EG:s förordning om gödselmedel skall kunna tillämpas fullt ut | ||||
behövs kompletterande nationella bestämmelser om bl.a. märkning samt | ||||
sådana | bestämmelser som behövs för verkställighet och tillsyn. | 23 |
Nuvarande bemyndigande i 2 § lagen om
regeringens bemyndigande, Jordbruksverket att meddela de föreskrifter som behövs som komplettering av EG:s förordning om gödselmedel.
Tillämpningen av den föreslagna förordningen om
I 7 § lagen om
I den nya
Som ovan nämnts förväntas beslut om den föreslagna
7 Konsekvenser
7.1Ekonomiska konsekvenser
De föreslagna ändringarna i foderlagen och epizootilagen syftar främst till att tydliggöra vilka uppgifter som skall utföras av olika myndigheter. Särskilt det ansvar som åvilar Jordbruksverket när det gäller att säkerställa efterlevnaden av
24
De ekonomiska konsekvenserna av övriga förtydliganden i epizooti- Prop. 2002/03:39 lagen förväntas bli blygsamma. Detsamma gäller den omständigheten att
överträdelser av
De föreslagna ändringarna i lagen om
7.2Konsekvenser för småföretagare
Förutom vissa anpassningar till
De föreslagna ändringarna i lagen om
8 Författningskommentarer
Förslaget till lag om ändring i lagen (1985:295) om foder
2 §
I paragrafens andra stycke har ett tillägg gjorts. Av detta framgår att den begränsning som annars gäller för lagens tillämpningsområde, nämligen att lagen inte är tillämplig på utfodring av sällskapsdjur i enskilda hem, inte gäller i den mån lagen kompletterar
2 a §
Paragrafen är ny. Den är utformad på liknande sätt som 4 a § livsmedelslagen.
Av första stycket framgår att lagen kompletterar sådana bestämmelser om villkor för eller förbud mot införsel, utförsel, tillverkning, försäljning eller annan överlåtelse, användning eller hantering i övrigt av foder som finns i av EG beslutade förordningar. Regeringen skall ge till känna de
Enligt andra stycket får regeringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer meddela de föreskrifter som behövs som
25
komplettering av bestämmelserna om foder i EG:s förordningar. Häri Prop. 2002/03:39 ingår en befogenhet att – i den mån och på de villkor som EG-
förordningarna tillåter det – föreskriva om undantag från vad som stadgas i dessa
12 §
Paragrafen har tillförts ett andra stycke, varav framgår att Jordbruksverket, länsstyrelserna eller andra myndigheter till vilka Jordbruksverket överlåter uppgiften också skall utöva tillsyn över sådana
Att lagens bestämmelser om överklagande också skall tillämpas på motsvarande sätt när det gäller beslut som fattats i samband med tillsyn över de
Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag.
15 §
I paragrafens första stycke har gjorts ett tillägg som innebär att tillsynsmyndigheterna får ta hand om foder som uppenbart är avsett att säljas eller på annat sätt överlåtas eller användas i strid med vad som föreskrivs i någon
16 §
I paragrafen hänvisas till de
17 §
I andra och tredje punkterna i paragrafens första stycke har tillägg gjorts. Det förra innebär att överträdelser av föreskrifter som har meddelats med stöd av den nya 2 a § föranleder straffansvar enligt lagen. Det senare innebär att åsidosättande av sådana villkor för eller förbud mot införsel, utförsel, tillverkning, försäljning eller annan överlåtelse, användning eller hantering i övrigt av foder som finns i någon
Förslaget till lag om ändring i epizootilagen (1999:657)
8 §
I paragrafens första stycke har ett tillägg gjorts i åttonde punkten. Detta syftar främst till att göra det möjligt att meddela sådana föreskrifter och att fatta sådana beslut som kan behövas enligt olika
Paragrafen har också tillförts ett andra stycke som ger regeringen, eller den myndighet som regeringen bestämmer, rätt att meddela sådana föreskrifter som behövs som komplettering av
tillhörande tillämpningsförordningar, dock med undantag för de delar av
26
förordningarna som faller inom tillämpningsområdet för livsmedelslagen Prop. 2002/03:39 eller foderlagen. I föreskriftsrätten ingår en befogenhet att – i den mån
och på de villkor som de aktuella
11 §
Paragrafen har tillförts ett andra stycke, varav framgår att Jordbruksverket och länsstyrelserna skall utöva tillsyn även över efterlevnaden av de delar av
Det som sägs i 21 § om överklagande av beslut blir också tillämpligt på beslut som fattats i samband med tillsyn över
Paragrafen har utformats i enlighet med Lagrådets förslag.
15 §
Ett förtydligande har gjorts av första punkten i paragrafens första stycke. De närmare motiven för ändringen redovisas i avsnitt 5.3.
17 §
Paragrafens andra punkt har ändrats, som en följd av ändringen av 15 §.
20 §
Paragrafens första stycke har tillförts en tredje punkt, varav följer att vissa överträdelser av
Överträdelser av andra artiklar i
Förslaget till lag om ändring lagen (1992:1684) om EG- handelsgödsel
1 §
Paragrafen har en ny lydelse av vilken framgår att lagen om EG- gödselmedel kompletterar bestämmelserna i EG:s förordning om gödselmedel och att regeringen skall ge till känna den aktuella EG-
27
förordningen i Svensk författningssamling. Paragrafen är utformad på Prop. 2002/03:39 liknande sätt som 4 a § första stycket livsmedelslagen (1971:511).
2 §
Paragrafen har en ny lydelse enligt vilken regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Jordbruksverket får meddela de föreskrifter som behövs som komplettering av bestämmelserna i EG:s förordning om gödselmedel. Häri ingår en befogenhet att – i den mån och på de villkor som
4 §
I paragrafen hänvisas till EG:s förordning om gödselmedel. Jordbruksverket ges genom hänvisningen uppgiften att utöva tillsynen över efterlevnaden av förordningen. Att också 5 §, som bl.a. ger tillsynsmyndigheterna rätt att få tillträde till områden där handelsgödsel hanteras, skall tillämpas på motsvarande sätt när det gäller tillsynen över
6 §
I paragrafens första stycke hänvisas till EG:s förordning om gödselmedel vilket innebär att Jordbruksverket ges befogenhet att meddela de förelägganden eller förbud som behövs för att säkerställa efterlevnaden av förordningen.
8 §
I paragrafen hänvisas till EG:s förordning om gödselmedel vilket innebär att regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Jordbruksverket ges befogenhet att föreskriva om avgifter för sådan kontroll av efterlevnaden av
9 §
I paragrafens första stycke hänvisas till EG:s förordning om gödselmedel vilket innebär att överträdelser av
28
Förteckning över remissinstanserna
Prop. 2002/03:39
Bilaga 1
Efter remiss har yttranden över förslaget i departementspromemorian om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 999/2001 om fastställande av bestämmelser för förebyggande, kontroll och utrotning av vissa typer av transmissibel spongiform encefalopati avgetts av Kammarrätten i Sundsvall, Ekonomistyrningsverket, Statens Jordbruksverk, Statens veterinärmedicinska anstalt, Livsmedelsverket, länsstyrelserna i Stockholms, Skåne och Västerbottens län, Lantbrukarnas riksförbund, Sveriges veterinärförbund och Swedish Meats.
Riksrevisionsverket, Köttbranschens riksförbund, Svensk Fågel, Lantmännen, Föreningen Foder och Spannmål samt Konvex AB har avstått från att yttra sig.
29
Lagrådsremissens lagförslag
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Förslag till lag om ändring i lagen (1985:295) om foder
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1985:295) om foder5 dels att 2, 12, 15 och 17 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 2 a §, av följande lydelse.
Prop. 2002/03:39
Bilaga 2
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
2 § | |
Lagen gäller foder avsett för utfodring av djur. | |
Lagen gäller inte hanteringen i | Lagen gäller inte hanteringen i |
enskilda hem av foder avsett för | enskilda hem av foder avsett för |
sällskapsdjur. | sällskapsdjur. Denna begränsning |
gäller dock inte i den mån lagen | |
kompletterar |
2 a §
Bestämmelserna i denna lag kompletterar sådana bestämmelser i
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de föreskrifter som behövs som komplettering av dessa EG- bestämmelser.
12 §
Jordbruksverket utövar tillsynen över efterlevnaden av denna lag och med stöd av lagen meddelade föreskrifter eller beslut. Jordbruksverket får överlåta åt länsstyrelsen att utöva viss tillsyn. Jordbruksverket får också överlåta åt andra myndigheter än länsstyrelsen att utöva tillsyn. Om tillsyn överlåts, skall vad som sägs om tillsynsmyndighet i lagen gälla även den myndighet till vilken tillsyn överlåtits.
Det som sägs i första stycket och i 14 § om tillsyn över efterlevnaden av denna lag och av föreskrifter
5 Lagen omtryckt 1998:211. | 30 |
eller beslut som har meddelats med | Prop. 2002/03:39 | |||||
stöd av lagen gäller också | för | Bilaga 2 | ||||
tillsyn över efterlevnaden av de EG- | ||||||
bestämmelser som avses i 2 a §. | ||||||
15 § | ||||||
Tillsynsmyndigheten får ta hand | Tillsynsmyndigheten får | ta | hand | |||
om foder som uppenbart är avsett | om foder som uppenbart är avsett | |||||
att säljas eller på annat sätt | att säljas eller på annat sätt | |||||
överlåtas eller användas i strid med | överlåtas eller användas i strid med | |||||
3 a § första stycket eller 9 eller | 3 a § första stycket eller 9 eller 11 § | |||||
11 §. Tillsynsmyndigheten får vida- | eller någon |
|||||
re ta hand om foder som avses med | avses i 2 a §. Tillsynsmyndigheten | |||||
ett föreläggande eller ett förbud | får vidare ta hand om foder som | |||||
enligt 14 §, om föreläggandet eller | avses med ett föreläggande eller ett | |||||
förbudet inte följs. | förbud enligt | 14 §, | om | föreläg- | ||
gandet eller förbudet inte följs. | ||||||
Har foder tagits om hand, får ägaren under tillsynsmyndighetens | ||||||
kontroll göra varan duglig till utfodring eller använda den för något annat | ||||||
lovligt ändamål. I annat fall skall varan förstöras genom tillsynsmyndig- | ||||||
hetens försorg på ägarens bekostnad. | ||||||
17 §6 | ||||||
Till böter eller fängelse i högst ett år döms den som med uppsåt eller av | ||||||
oaktsamhet | ||||||
1. bryter mot 3 a § första stycket, 4, 7, 9 eller 11 §, | ||||||
2. bryter mot en föreskrift som | 2. bryter mot en | föreskrift | som | |||
meddelats med stöd av 8 §, | meddelats med stöd av 2 a eller 8 §, | |||||
3. åsidosätter förbud eller villkor | 3. åsidosätter förbud eller villkor | |||||
som meddelats med stöd av 8 §, | som meddelats med stöd av 8 § | |||||
eller | eller som finns i sådana EG- | |||||
bestämmelser | som avses | i 2 a §, | ||||
eller |
4. underlåter att fullgöra sin skyldighet enligt 13 § första stycket andra meningen.
I ringa fall skall inte dömas till ansvar.
Den som har överträtt vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.
Ansvar enligt första stycket inträder inte om ansvar för gärningen kan
6 Senaste lydelse 2000:1241.
31
ådömas enligt brottsbalken eller enligt lagen (2000:1225) om straff för | Prop. 2002/03:39 | |
smuggling. | Bilaga 2 | |
Denna lag träder i kraft den 1 april 2003.
32
Förslag till lag om ändring i epizootilagen (1999:657) | Prop. 2002/03:39 | |
Härigenom föreskrivs att 8, 11, 15, 17 och 20 §§ epizootilagen | Bilaga 2 | |
(1999:657) skall ha följande lydelse. | ||
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
8 §
För att förebygga eller bekämpa epizootiska sjukdomar får regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om
1.slakt eller annan avlivning av djur som är eller misstänks vara smittade eller kan sprida smitta,
2.slakt eller annan avlivning av andra djur,
3.oskadliggörande av döda djur och produkter av djur samt av avfall och annat material som kan sprida smitta,
4.smittrening,
5.skyddsympning eller annan förebyggande behandling av djur,
6.undersökning av djur och produkter av djur i kontrollsyfte,
7.djurhållning,
8. begränsningar eller andra villkor vad gäller hanteringen av djur,
8. begränsningar eller andra villkor vad gäller hanteringen av levande och döda djur, produkter av djur, andra varor och annat material,
9.transporter av djur och varor,
10.journalföring i fråga om djur, produkter av djur och djurtransporter,
11.oskadliggörande av skadedjur som sprider smitta,
12.metoder för provtagning och analys.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela de föreskrifter som behövs som komplettering av sådana EG- bestämmelser som inte faller inom tillämpningsområdet för vare sig livsmedelslagen (2972:511) eller lagen (1985:295) om foder och som finns i
1.Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 999/2001 av den 22 maj 2001 om fastställande av bestämmelser för förebyggande, kontroll och utrot-
ning av vissa typer av transmissibel spongiform encefalopati1, eller
2.någon
1 EGT L 147, 31.5.2001, s. 1 (Celex 32001R0999). | 33 |
11 § | Prop. 2002/03:39 | |
Den centrala tillsynen över efterlevnaden av denna lag och föreskrifter | Bilaga 2 | |
eller beslut som har meddelats med stöd av lagen utövas av | ||
Jordbruksverket. Länsstyrelsen utövar tillsynen inom länet. | ||
Det som sägs i första stycket och i | ||
13 och 14 §§ om tillsyn över efter- | ||
levnaden av denna lag och före- | ||
skrifter eller beslut som har | ||
meddelats med stöd av lagen gäller | ||
också för tillsyn över efterlevnaden | ||
av sådana |
||
avses i 8 § andra stycket. | ||
15 §2 | ||
Staten skall ersätta den som på grund av föreskrifter eller beslut som har | ||
meddelats med stöd av lagen drabbas av | ||
1. förlust på grund av att husdjur | 1. förlust på grund av att husdjur | |
avlivas eller dör till följd av skydds- | eller andra än vilt levande djur | |
ympning eller annan behandling, | avlivas eller dör till följd av skydds- | |
ympning eller annan behandling, |
2.kostnader på grund av saneringsåtgärder,
3.produktionsbortfall,
4.annan inkomstförlust än som avses i 3.
Ersättning för produktionsbortfall lämnas med femtio procent av den kostnad eller förlust som bortfallet medför. I övrigt lämnas full ersättning.
Full ersättning för produktionsbortfall lämnas vid utbrott eller vid misstanke om utbrott av sådana särskilt allvarliga epizootiska sjukdomar som anges i föreskrifter meddelade av regeringen.
17 §
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får föreskriva att
1. ersättning inte lämnas för kontrollåtgärder eller förebyggande åtgärder som vidtas enligt lagen eller med stöd av lagen meddelade
föreskrifter, | 2. till grund för ersättning för |
2. till grund för ersättning för | |
sådan förlust eller kostnad som | sådan förlust eller kostnad som |
anges i 15 § första stycket 1 eller 2 | anges i 15 § första stycket 1 eller 2 |
skall läggas ett visst högsta värde på | skall läggas ett visst högsta värde på |
husdjur eller annan egendom som | djur eller annan egendom som skall |
skall ersättas, | ersättas, |
3. ersättning för kostnad eller förlust med anledning av saneringsåtgärder eller produktionsbortfall får lämnas enligt viss angiven schablon.
2 Senaste lydelse 2002:548.
34
20 § | Prop. 2002/03:39 |
Till böter eller fängelse i högst ett år döms den som med uppsåt eller av | Bilaga 2 |
oaktsamhet |
1.underlåter att göra anmälan enligt 2 § eller bryter mot en föreskrift som har meddelats med stöd av 2 §,
2.bryter mot ett beslut enligt 4 § eller mot en föreskrift eller ett beslut som har meddelats med stöd av 5 eller 8 §,
3.bryter mot sådana bestämmelser om hantering av specificerat riskmaterial, om framställning eller användning av animaliska produkter eller om överlåtelse av djur eller andra produkter än livsmedel, som finns i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 999/2001.
I ringa fall skall inte dömas till ansvar.
Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller vitesförbud enligt 13 § döms inte till ansvar enligt denna lag för en gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.
Innefattar ett brott som avses i första stycket 2 olovlig transport av djur eller varor skall sådan egendom förklaras förverkad, om det inte är uppenbart oskäligt. I stället för egendomen kan dess värde förklaras förverkat.
Denna lag träder i kraft den 1 april 2003.
35
Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1684) om EG- handelsgödsel
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1684) om EG- handelsgödsel1
dels att 7 § skall upphöra att gälla,
dels att 1, 2, 4, 6, 8 och 9 §§ samt rubriken närmast före 2 § skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse | Föreslagen lydelse |
1 §
Denna lag gäller marknadsföring av handelsgödsel under särskild beteckning.
Denna lag innehåller bestämmelser som behövs för att EG:s förordning om gödselmedel skall kunna tillämpas i Sverige. Regeringen skall i Svensk författningssamling ge till känna vilken EG- förordning som avses.
Nationella föreskrifter |
2 §2
Handelsgödsel som uppfyller särskilda villkor i fråga om innehåll, sammansättning, egenskaper, beteckning, förpackning och märkning får marknadsföras under beteckningen
Villkoren anges i föreskrifter som meddelas av regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Statens jordbruksverk.
Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Statens jordbruksverk får meddela de föreskrifter som behövs som komplettering av EG:s förordning om gödselmedel.
4 § | ||||
Jordbruksverket | utövar tillsynen | Jordbruksverket | utövar tillsynen | |
över efterlevnaden av denna lag | över efterlevnaden av EG:s förord- | |||
och föreskrifter | som meddelats | ning om gödselmedel, denna lag | ||
med stöd av lagen. Jordbruksverket | och | föreskrifter | som meddelats | |
får överlåta åt länsstyrelsen att | med stöd av lagen. Jordbruksverket | |||
utöva viss tillsyn inom länet. | får överlåta åt länsstyrelsen att | |||
utöva viss tillsyn inom länet. | ||||
6 § | ||||
En tillsynsmyndighet får medd- | En tillsynsmyndighet får med- | |||
ela de förelägganden eller förbud | dela de förelägganden eller förbud | |||
som behövs för att denna lag eller | som | behövs för | att EG:s förord- |
1Senaste lydelse av lagens rubrik 1998:129.
2Senaste lydelse 1998:129.
Prop. 2002/03:39
Bilaga 2
36
föreskrifter som meddelats med | ning om gödselmedel, denna lag | |
stöd av lagen skall efterlevas. | eller föreskrifter som meddelats | |
med stöd av lagen skall efterlevas. | ||
I beslut om föreläggande eller förbud kan tillsynsmyndigheten sätta ut | ||
vite. | 8 § | |
Regeringen eller, efter rege- | ||
Regeringen eller, efter rege- | ||
ringens bemyndigande, Jordbruks- | ringens bemyndigande, Jordbruks- | |
verket får föreskriva att särskilda | verket får föreskriva att särskilda | |
avgifter får tas ut för kontroll som | avgifter får tas ut för kontroll som | |
utövas enligt denna lag eller före- | utövas enligt EG:s förordning om | |
skrifter som meddelats med stöd av | gödselmedel, denna lag eller före- | |
lagen. | skrifter som meddelats med stöd av | |
lagen. | ||
9 §7 | ||
Till böter döms den som med | Till böter döms den som med | |
uppsåt eller av oaktsamhet mark- | uppsåt eller av oaktsamhet mark- | |
nadsför handelsgödsel under bet- | nadsför handelsgödsel under be- | |
eckningen |
teckningen |
|
att de villkor för detta som | att de villkor för detta som | |
föreskrivits med stöd av 2 § är | föreskrivits i EG:s förordning om | |
uppfyllda. | gödselmedel eller med stöd av 2 § | |
är uppfyllda. |
I ringa fall skall inte dömas till ansvar.
Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller vitesförbud döms inte till ansvar enligt denna lag för den gärning som omfattas av föreläggandet eller förbudet.
Till ansvar enligt första stycket döms inte, om gärningen är belagd med straff i brottsbalken.
Denna lag träder i kraft den dag regeringen bestämmer.
7 Senaste lydelse 1998:129.
Prop. 2002/03:39
Bilaga 2
37
Lagrådets yttrande
Utdrag ur protokoll vid sammanträde
Närvarande: f.d. regeringsrådet
Enligt en lagrådsremiss den 7 november 2002 (Jordbruksdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till
1.lag om ändring i lagen (1985:295) om foder,
2.lag om ändring i epizootilagen (1999:657), och
3.lag om ändring i lagen (1992:1684) om
Backelin och kanslirådet Mats Wiberg.
Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:
Prop. 2002/03:39
Bilaga 3
Förslaget till lag om ändring i lagen om foder
12 §
Enligt paragrafen i dess nuvarande lydelse skall Jordbruksverket utöva tillsynen över efterlevnaden av lagen om foder och med stöd av den lagen meddelade föreskrifter och beslut. Verket får också överlåta åt andra myndigheter att utöva tillsyn. Enligt ett nytt andra stycke skall vad som sägs i första stycket och i lagens 14 § om tillsyn över efterlevnaden av lagen och av föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen gälla också för tillsyn över efterlevnaden av de
När den föreslagna lagtexten nämner 14 § men inte 13 §, ligger det | |
enligt Lagrådets mening nära till hands att läsa bestämmelsen motsatsvis | |
så att 13 § inte skall tillämpas vid tillsyn över efterlevnaden av EG- | |
bestämmelserna. Lagrådet ser ingen nackdel med att även 13 § nämns i | |
lagtexten och förordar i klarhetens intresse att så sker. | |
16 § | |
I anslutning till det föreslagna nya andra stycket i 12 § om tillsyn också | |
över sådana bestämmelser om foder som finns i någon |
|
görs i författningskommentaren ett uttalande av innebörd att lagens | |
bestämmelser om avgifter och om överklagande av beslut skall tillämpas | |
på motsvarande sätt när det gäller tillsynen över |
|
när det gäller tillsynen enligt lagen utan att det behöver anmärkas särskilt | |
i lagtexten. I konsekvens härmed föreslås i remissen inte någon ändring i | |
lagens avgifts- eller överklaganderegler. | |
Enligt Lagrådets mening kan uttalandet ifrågasättas i vad det avser | |
avgifter för tillsynen. I 16 § regleras nämligen frågan om avgifter för | |
tillsyn så, att regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, | |
Jordbruksverket ges möjlighet att föreskriva om avgiftsuttag för tillsyn | 38 |
som utövas enligt lagen eller enligt föreskrifter eller beslut som | Prop. 2002/03:39 |
meddelats med stöd av lagen. Detta synes kunna ge anledning till | Bilaga 3 |
slutsatsen att lagstöd inte finns för att meddela föreskrifter om uttag av | |
avgifter för tillsyn som avser efterlevnaden av |
|
avsikten är att möjlighet till avgiftsuttag skall finnas också för tillsyn som | |
utövas över efterlevnaden av någon |
|
uppfattning lagtexten kompletteras (jfr det tillägg som föreslås i 8 § i | |
remissens förslag till lag om ändring i lagen om |
|
Denna komplettering kan förslagsvis ske genom att 16 § i här aktuell del | |
ges följande lydelse: | |
”Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Jordbruksverket | |
får föreskriva att avgifter får tas ut för tillsyn som utövas enligt de EG- | |
bestämmelser som avses i 2 a § eller enligt denna lag eller med stöd av | |
lagen meddelade föreskrifter eller beslut.” | |
Förslaget till lag om ändring i epizootilagen | |
11 § | |
I paragrafen föreskrivs nu dels att Jordbruksverket utövar den centrala | |
tillsynen över efterlevnaden av epizootilagen och föreskrifter eller beslut | |
som har meddelats med stöd av den lagen, dels att länsstyrelsen utövar | |
tillsynen inom länet. Enligt ett nytt andra stycke skall det som sägs i | |
första stycket och i 13 och 14 §§ om tillsyn över efterlevnaden av lagen | |
och föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen gälla | |
också för tillsyn över efterlevnaden av sådana |
|
avses i det nya andra stycket i 8 §. I författningskommentaren sägs att | |
också 12 §, som bl.a. ger tillsynsmyndigheterna rätt att få tillträde till | |
områden där djur hålls, skall tillämpas på motsvarande sätt när det gäller | |
denna tillsyn, men att det inte behöver anmärkas särskilt i lagtexten, | |
eftersom den paragrafen avser all tillsyn enligt lagen. | |
På skäl motsvarande dem som Lagrådet har anfört i fråga om 12 § | |
lagen om ändring i lagen om foder förordar Lagrådet att det i den nu | |
aktuella paragrafen införs en hänvisning även till 12 § epizootilagen. | |
Förslaget till lag om ändring i lagen om |
|
Lagrådet lämnar förslaget utan erinran. |
39
Jordbruksdepartementet | Prop. 2002/03:39 |
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 9 januari 2003 | |
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Ulvskog, | |
Lindh, Sahlin, Pagrotsky, Östros, Messing, Engqvist, Lövdén, Ringholm, | |
Bodström, Karlsson J. O., Sommestad, Karlsson H., Nykvist, Lund, | |
Andnor, Nuder, Hallengren, Björklund | |
Föredragande: |
Regeringen beslutar proposition 2002/03:39 Ändringar i foderlagen, m.m.
40
Rättsdatablad | Prop. 2002/03:39 | ||
Författningsrubrik | Bestämmelser som | Celexnummer för | |
inför, ändrar, upp- | bakomliggande EG- | ||
häver eller upprepar | regler | ||
ett normgivnings- | |||
bemyndigande | |||
Lag om ändring i lagen | 2 a, 16 §§ | 32001R0999 | |
(1985:295) om foder | |||
Förslag till lag om | 8, 17 §§ | 32001R0999 | |
ändring i epizootilagen | |||
(1999:657) | |||
Förslag till lag om | 2, 8 §§ | ||
ändring i lagen | |||
(1992:1684) om EG- | |||
handelsgödsel |
41