Regeringens proposition 2002/03:151

Utjämning av vissa kostnader för stöd och service till	Prop.
funktionshindrade	2002/03:151

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 4 september 2003

Göran Persson

Lars-Erik Lövdén

(Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

Regeringen föreslår i propositionen att ett kostnadsutjämningssystem för verksamhet enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) skall införas från och med den 1 mars 2004. Utjämningssystemet skall inte ingå i det ordinarie inkomst- och kostnadsutjämningssystemet för kommuner och landsting.

För varje kommun skall en standardkostnad per invånare beräknas. Be- roende på hur den enskilda kommunens standardkostnad avviker från den för landet genomsnittliga standardkostnaden per invånare lämnas ett bidrag från staten eller betalas en avgift till staten.

Bidragen och avgifterna skall beräknas så att de sammanlagda bidragen och avgifterna uppgår till lika stora belopp, vilket innebär att systemet är statsfinansiellt neutralt.

Det föreslås att Socialstyrelsen skall samla in statistiska uppgifter på individnivå om verksamhet enligt LSS och att kommunerna får en skyldighet att lämna ut personuppgifter om insatser enligt 9 § LSS till Socialstyrelsen.

Regeringen föreslår att särskilda införanderegler tillämpas under åren 2004–2008.

Innehållsförteckning			Prop. 2002/03:151
1	Förslag till riksdagsbeslut..................................................................		4
2	Lagtext	...............................................................................................	5
	2.1	Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd
	..............................	och service till vissa funktionshindrade	5

2.2Förslag till lag om utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service

till vissa funktionshindrade .................................................

2.3Förslag till lag om utjämningsavgift för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service

		till vissa funktionshindrade .................................................	8
3	Ärendet och dess beredning.............................................................		10
4	Bakgrund .........................................................................................		10
	4.1	Lagen (1993:387) om stöd och service till vissa
		funktionshindrade – LSS...................................................	10
	4.2	Lagen (1993:389) om assistansersättning – LASS ...........	12

4.3Huvudmannaskapsförändring och ekonomisk reglering

		m.m. ..................................................................................	13
	4.4	Kostnaden för insatser enligt LSS och LASS...................	14
	4.5	Det ordinarie statsbidrags- och utjämningssystemet.........	16
5	Kostnadsutjämning för verksamhet enligt LSS...............................		17

5.1Nationell utjämning av kostnader för verksamhet enligt

		LSS....................................................................................	17
	5.2	Val av metod .....................................................................	19
	5.3	Personkretsar och insatser.................................................	21
	5.4	Beräkning av standardkostnaden ......................................	22
	5.5	Statistiskt underlag............................................................	26
	5.6	Insamling av statistik m.m. ...............................................	28
	5.7	Administration av systemet...............................................	30
6	Införanderegler m.m. .......................................................................		31
	6.1	Införanderegler..................................................................	31

6.2De länsvisa mellankommunala utjämningssystemen för

		LSS-kostnader...................................................................	33
7	Uppföljning och utvärdering ...........................................................		34
8	Ekonomiska konsekvenser ..............................................................		34
9	Ikraftträdande ..................................................................................		35
10	Författningskommentarer ................................................................		36
	10.1	Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd
		och service till vissa funktionshindrade............................	36

10.2Förslaget till lag om utjämningsbidrag till kommuner

för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och
service till vissa funktionshindrade...................................	36

10.3Förslaget till lag om utjämningsavgift för kommuner

för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och
service till vissa funktionshindrade...................................	38

Bilaga 1	Sammanfattning av betänkandet Utjämning av LSS-kostnader Prop. 2002/03:151
	(SOU 2002:103) ....................................................................	40
Bilaga 2 Författningsförslag i betänkandet Utjämning av LSS-
	kostnader (SOU 2002:103)....................................................	43
Bilaga 3	Remissinstanser .....................................................................	49
Bilaga 4	Lagrådsremissens lagförslag .................................................	53
Bilaga 5	Lagrådets yttrande .................................................................	58

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 4 september 2003...59

Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 2002/03:151

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1.lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade,

2.lag om utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade,

3.lag om utjämningsavgift för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.

Prop. 2002/03:151

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade

Härigenom föreskrivs att det i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade skall införas en ny paragraf, 15 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

15 a §

Kommunen skall lämna ut vissa personuppgifter beträffande enskilda som beviljas insatser enligt 9 § till Socialstyrelsen för framställning av officiell statistik. Re- geringen meddelar föreskrifter om vilka uppgifter som skall lämnas ut.

Denna lag träder i kraft den 1 mars 2004.

Prop. 2002/03:151

2.2Förslag till lag om utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Kommuner kan för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade få utjämningsbidrag från staten enligt denna lag.

Beräkning av verksamhetskostnader och bidrag

2 § För varje kommun beräknas en standardkostnad för verksamheter enligt 9 § 2–10 lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade samt för den ersättning varje kommun betalar till försäkringskassan enligt 20 § lagen (1993:389) om assistansersättning.

Med standardkostnad avses en för varje kommun beräknad teoretisk kostnad för de verksamheter och den ersättning som anges i första stycket.

3 § En kommun vars standardkostnad per invånare överstiger den för landet genomsnittliga standardkostnaden per invånare har rätt till ett bidrag som motsvarar mellanskillnaden, multiplicerad med antalet invånare i kommunen den 1 november året före det år bidraget skall lämnas.

Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om beräkningen av bidraget.

4 § Bidraget beräknas på grundval av den indelning av kommuner som gäller vid början av det år bidraget skall lämnas (bidragsåret).

Hur bidrag fastställs

5 § Skatteverket beslutar preliminärt bidragens storlek samt lämnar senast den 20 januari under bidragsåret uppgift till varje kommun om detta.

Kommunerna får senast den 15 februari under bidragsåret till Skatteverket påtala brister och oriktiga uppgifter i underlaget för beslutet.

Skatteverket fastställer bidragens storlek samt lämnar senast den 15 april under bidragsåret uppgift till varje kommun om storleken av dess bidrag.

Utbetalning

6 § Bidraget skall betalas ut i samband med och på motsvarande sätt som vid utbetalning av kommunalskattemedel enligt 4 § lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.

Överklagande

Prop. 2002/03:151

7 § Skatteverkets beslut enligt denna lag får överklagas hos regeringen.

1.Denna lag träder i kraft den 1 mars 2004 och tillämpas första gången för bidragsåret 2004.

För bidragsåret 2004 skall i stället för vad som sägs i 5 § följande gälla:

– Skatteverket skall senast den 19 mars lämna uppgift till varje kommun om storleken av dess preliminära bidrag,

– kommunerna får senast den 19 april påtala brister och oriktiga uppgifter i underlaget för beslutet, och

– Skatteverket skall senast den 10 maj lämna uppgift till varje kommun om storleken av dess bidrag.

2.Från och med 2004 till och med 2006 skall det bidrag som en kommun har rätt till enligt lagen reduceras med högst

– 270 kronor per invånare för 2004,

– 70 kronor per invånare för 2005, och

– 15 kronor per invånare för 2006.

Prop. 2002/03:151

2.3Förslag till lag om utjämningsavgift för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Kommuner skall under de förutsättningar som anges i denna lag betala en utjämningsavgift till staten för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.

Beräkning av verksamhetskostnader och avgifter

Med standardkostnad avses en för varje kommun beräknad teoretisk kostnad för de verksamheter och den ersättning som anges i första stycket.

3 § En kommun vars standardkostnad per invånare understiger den för landet genomsnittliga standardkostnaden per invånare skall betala en avgift som motsvarar mellanskillnaden, multiplicerad med antalet invånare i kommunen den 1 november året före det år avgiften skall betalas.

Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om beräkningen av avgiften.

4 § Avgiften beräknas på grundval av den indelning av kommuner som gäller vid början av det år avgiften skall betalas (avgiftsåret).

Hur avgiften fastställs

5 § Skatteverket beslutar preliminärt avgiftens storlek samt lämnar senast den 20 januari under avgiftsåret uppgift till varje kommun om detta.

Kommunerna får senast den 15 februari under avgiftsåret till Skatteverket påtala brister och oriktiga uppgifter i underlaget för beslutet.

Skatteverket fastställer avgifternas storlek samt lämnar senast den 15 april under avgiftsåret uppgift till varje kommun om storleken av dess avgift.

Betalning

6 § Avgiften skall betalas genom avräkning i samband med och på motsvarande sätt som vid utbetalning av kommunalskattemedel enligt 4 § lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.

Överklagande

Prop. 2002/03:151

7 § Skatteverkets beslut enligt denna lag får överklagas hos regeringen.

1.Denna lag träder i kraft den 1 mars 2004 och tillämpas första gången för avgiftsåret 2004.

För avgiftsåret 2004 skall i stället för vad som sägs i 5 § följande gälla:

– Skatteverket skall senast den 19 mars lämna uppgift till varje kommun om storleken av dess preliminära avgift,

– kommunerna får senast den 19 april påtala brister och oriktiga uppgifter i underlaget för beslutet, och

– Skatteverket skall senast den 10 maj lämna uppgift till varje kommun om storleken av dess avgift.

2.Från och med 2004 till och med 2008 skall den avgift som en kommun skall betala enligt lagen utgå med högst

– 250 kronor per invånare för 2004,

– 550 kronor per invånare för 2005,

– 850 kronor per invånare för 2006,

– 1 150 kronor per invånare för 2007, och

– 1 450 kronor per invånare för 2008.

Prop. 2002/03:151

3 Ärendet och dess beredning

Regeringen tillkallade i december 2000 en parlamentarisk kommitté med uppgift att utreda hur utjämning skall ske för kostnadsskillnader mellan kommuner avseende verksamhet enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) (dir. 2000:99).

I direktiven framhölls att kommitténs huvuduppgifter var att lämna förslag till ett system för utjämning av kostnadsskillnader, att överväga behovet av författningsändringar som ger kommunerna möjlighet att lämna ut sådan information på individnivå som erfordras samt att lämna förslag om hur påverkbarheten från enskilda kommuner av utfallet i ett utjämningssystem skall kunna minskas eller elimineras.

I februari 2002 lämnade kommittén delbetänkandet Kostnadsutjämning mellan kommuner avseende LSS-verksamhet (SOU 2002:28). Kommittén lämnade i november 2002 sitt slutbetänkande Utjämning av LSS- kostnader (SOU 2002:103). En sammanfattning av slutbetänkandet finns i bilaga 1. Kommitténs lagförslag finns i bilaga 2.

Slutbetänkandet har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissutfallet och remissyttrandena finns tillgängliga i Finansdepartementet (dnr Fi2002/4253).

Propositionen bygger på en överenskommelse mellan regeringen, Vänsterpartiet och Miljöpartiet.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 28 maj 2003 att inhämta Lagrådets yttrande över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bilaga 5. Lagrådet har lämnat förslagen utan erinran. I förhållande till lagrådsremissens förslag har vissa redaktionella ändringar gjorts.

4 Bakgrund

4.1Lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade – LSS

Den 1 januari 1994 trädde lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS) i kraft. I samband med detta upphörde omsorgslagen (1985:568) att gälla. Omsorgslagen gav främst personer med utvecklingsstörning rätt till stöd- och hjälpinsatser. Ansvaret för insatserna enligt omsorgslagen åvilade landstingen.

LSS utgör en väsentlig del av den handikappreform som riksdagen beslutat om 1993. Syftet med LSS är i första hand att ge personer med omfattande funktionshinder en starkare ställning i samhället. Enligt 1 § kan

insatser beviljas till personer med:

1.utvecklingsstörning, autism eller autismliknande tillstånd,

2.betydande och bestående begåvningsmässigt funktionshinder efter hjärnskada i vuxen ålder föranledd av yttre våld eller kroppslig sjukdom,

3.andra varaktiga fysiska eller psykiska funktionshinder som uppenbart inte beror på normalt åldrande, om de är stora och förorsakar betydande svårigheter i den dagliga livsföringen och därmed ett omfattande behov av stöd och service.

De personer som tillhör de ovan angivna personkretsarna har enligt 7 § rätt till stöd och service om de behöver sådan hjälp i sin livsföring och om detta behov inte tillgodoses på annat sätt. Rätten till en insats enligt LSS innebär inte att den enskilde med automatik har rätt till andra insatser enligt lagen.

Insatserna skall enligt 5 § främja människors jämlikhet i levnadsvillkoren och fulla delaktighet i samhällslivet. Målet skall vara att personer med funktionshinder skall få möjlighet att leva som andra. Insatserna skall vara varaktiga och samordnade samt anpassas till de funktionshindrades individuella behov. Den enskilde skall i största möjliga utsträckning ges inflytande och medbestämmande över insatser som ges. Att en person får insatser enligt LSS innebär inte att personens möjligheter att få insatser enligt andra lagar, framför allt socialtjänstlagen (2001:453), begränsas.

Insatserna för stöd och service enligt LSS regleras i 9 § och är:

1.rådgivning och annat personligt stöd som ställer krav på särskild kunskap om problem och livsbetingelser för människor med stora varaktiga funktionshinder,

2.biträde av personlig assistent eller ekonomiskt stöd till skäliga kostnader för sådan assistans, till den del behovet av ekonomiskt stöd inte täcks av assistansersättningen enligt lagen (1993:389) om assistansersättning,

3.ledsagarservice,

4.biträde av kontaktperson,

5.avlösarservice i hemmet,

6.korttidsvistelse utanför det egna hemmet,

7.korttidstillsyn för skolungdom över 12 år utanför det egna hemmet i anslutning till skoldagen samt under lov,

8.boende i familjehem eller i bostad med särskild service för barn och ungdomar som behöver bo utanför föräldrahemmet,

9.bostad och särskild service för vuxna eller annan särskilt anpassad bostad för vuxna,

10.daglig verksamhet för personer i yrkesverksam ålder som saknar förvärvsarbete och inte utbildar sig.

Insatsen daglig verksamhet beviljas endast personer som ingår i personkretsarna 1 och 2 (7 § första stycket).

För att ha rätt till insatsen personlig assistans krävs att personen har vissa grundläggande hjälpbehov utöver att personen skall ha stora och varaktiga funktionshinder (9 a §). För att över huvud taget vara berätti-

Prop. 2002/03:151

gad till insatsen krävs att personen behöver praktisk hjälp med personlig Prop. 2002/03:151 hygien, måltider, att klä av och på sig, att kommunicera med andra eller

annan hjälp som förutsätter ingående kunskaper om den funktionshindrade. Behov av insatser för att förmå en person att klä på sig, äta etc. berättigar inte till personlig assistans (prop. 1995/96:146).

Den som har behov av personlig assistans för sina grundläggande behov har även rätt till insatsen för andra personliga behov om behoven inte tillgodoses på annat sätt.

Insats 9 rymmer såväl insatsen bostad med särskild service som insatsen särskilt anpassad bostad för vuxna. I förarbetena (a. prop.) anges två huvudformer när det gäller bostad med särskild service – servicebostad och gruppbostad. Med servicebostad avses en fullvärdig bostad med god tillgänglighet där omfattande service och vård ges dygnet runt. Servicebostaden har ett visst fast basstöd. Bostaden upplåts på sedvanligt sätt. I en gruppbostad skall finnas nödvändig fast kollektiv bemanning som i huvudsak skall täcka de boendes hela stödbehov. Gruppbostaden är tänkt för den som har ett så omfattande tillsyns- och omvårdnadsbehov att mer eller mindre kontinuerlig närvaro av personal är nödvändig. Antalet boende i en gruppbostad bör vara litet. En särskilt anpassad bostad är en vanlig bostad med viss grundanpassning. Bostaden har ingen fast bemanning.

Särskilda boendeformer för service och omvårdnad för äldre, sjukhem, hem för vård eller boende (HVB), familjehem för vuxna och liknande insatser är inte insatser enligt LSS utan beviljas som bistånd enligt socialtjänstlagen.

Insatser enligt LSS skall endast ges om personer som har rätt till dem begär det (8 §).

Kommunerna har ansvaret för flertalet av insatserna, medan landstingen har ansvaret för rådgivning och annat personligt stöd (2 §). Kommuner och landsting kan dock sluta avtal enligt 17 § om en annan ansvarsfördelning och det har också skett i några län avseende råd och stöd.

4.2Lagen (1993:389) om assistansersättning – LASS

Den statliga assistansersättningen regleras i lagen (1993:389) om assistansersättning (LASS). Assistansersättningen är ett bidrag inom socialförsäkringen för att bekosta personlig assistans enligt 9 § 2 LSS.

Med personlig assistans menas ett personligt utformat stöd. Den som beviljas assistansersättning har ett mycket stort inflytande över vem eller vilka som skall ge den personliga assistansen, när den skall lämnas och vem som skall ha arbetsgivaransvaret för assistenten (kommun, brukarkooperativ, enskilt företag eller den ersättningsberättigade själv).

Enligt 2 § LASS handläggs frågor om assistansersättning av Riksförsäkringsverket och de allmänna försäkringskassorna.

En förutsättning för att erhålla assistansersättning är att personen i fråga bedöms tillhöra personkretsen i LSS och har behov av personlig assistans för sina grundläggande behov i den dagliga livsföringen under i genomsnitt mer än 20 timmar i veckan (3 §).

Tidigare gavs enbart assistansersättning till personer yngre än 65 år,

men sedan den 1 januari 2001 gäller att assistansersättning även kan ges

till personer äldre än 65 år i de fall assistans beviljats till den enskilde Prop. 2002/03:151 innan denne fyllt 65 år. Insatsen får dock inte utökas även om behoven

växer. Däremot kan personen i fråga ansöka om bistånd i form av hemtjänst till de utökade behoven enligt socialtjänstlagen.

Assistansersättning lämnas med ett schablonbelopp per timme (198 kronor 2003). Assistansersättning betalas i regel inte ut för tid då den ersättningsberättigade vårdas på sjukhus eller vistas i barnomsorg, skola eller daglig verksamhet. Ersättning lämnas inte heller till person som bor i en gruppbostad eftersom det i en sådan bostad finns en fast kollektiv bemanning och behovet därmed tillgodoses på annat sätt (4 §).

Kommunerna har kostnadsansvaret för de första 20 timmarna personlig assistans per vecka medan staten har kostnadsansvaret för de överskjutande timmarna (19 §).

4.3Huvudmannaskapsförändring och ekonomisk reglering m.m.

I och med införandet av LSS överfördes huvudmannaskapet för omsorgen om psykiskt utvecklingsstörda från landstingen till kommunerna. Omsorgen om psykiskt utvecklingsstörda omfattade insatser för personer i personkretsarna 1 och 2 enligt LSS. Personer med fysiska och psykiska funktionshinder, personkrets 3 i LSS, omfattades av socialtjänstlagen och fick biståndsinsatser för det stöd och den service de hade behov av.

Huvudmannaskapsförändringen för omsorgsverksamheten genomfördes successivt under perioden 1991–1996. I de flesta länen skedde överföringen vid årsskiftet 1994/1995 eller 1995/1996.

Den ekonomiska regleringen skedde genom att landstinget sänkte skattesatsen och kommunerna höjde skattesatsen i motsvarande mån.

I samtliga län, utom Gotland, har kommunerna funnit det önskvärt att försöka utjämna kostnadsskillnaderna mellan sig för den övertagna omsorgsverksamheten. Detta har gjorts genom länsvisa överenskommelser, s.k. mellankommunala utjämningssystem.

Enligt 17 § LSS får kommuner i ett län lämna ekonomiskt bidrag till varandra om så behövs för att utjämna kostnaderna dem emellan. I lagens förarbeten sägs att utjämningen skall ske övergångsvis. Utjämningen får endast avse kostnader som fanns vid huvudmannaskiftet, vilket alltså innebär kostnader för personer som tillhörde personkretsarna 1 och 2 (prop. 1992/93:159).

Den länsvisa kostnadsutjämningen har lösts särskilt i varje län för sig, vilket resulterat i att det finns flera olika typer av modeller för utjämning mellan kommuner med olika varaktighetstider. I några län kunde kommunerna inte komma överens om hur utjämningen skulle ske. Regeringen utsåg därför en förhandlingsdelegation i dessa län som bistod kommunerna i förhandlingarna.

Utjämningssystem mellan kommuner kräver lagstöd. Sådant stöd finns endast för den tidigare omsorgsverksamheten (17 § LSS) och enligt 16 § lagen (1990:1404) om kommunernas betalningsansvar för viss hälso- och sjukvård.

I många länsvisa utjämningssystem finns det klausuler som innebär att Prop. 2002/03:151 den länsvisa utjämningen skall upphöra eller omförhandlas i det fall ett

nationellt utjämningssystem införs.

Under 2001–2003 har två statsbidrag utgått till kommuner som kompensation för höga kostnader avseende verksamhet enligt LSS (prop. 1999/2000:115). Statsbidragen har varit en form av högkostnadsskydd till vissa kommuner. Det ena statsbidraget om 350 miljoner kronor per år skall kompensera kommuner med höga redovisade kostnader efter justering för skillnader i skatteväxlingar och mellankommunal utjämning. Det andra statsbidraget på 100 miljoner kronor per år administreras av Socialstyrelsen och lämnas, efter ansökan, till kommuner som har särskilt höga kostnader på individnivå. Dessa bidrag infördes i avvaktan på att ett nationellt system för utjämning av kostnader för verksamhet enligt LSS skall införas.

4.4Kostnaden för insatser enligt LSS och LASS

Cirka 48 600 personer hade insatser enligt LSS från kommunerna den 1 september 2002 (i antalet ingår inte personer som enbart hade assistansersättning enligt LASS). Därav tillhörde cirka 39 800 personer personkretsarna 1 eller 2. De vanligaste insatserna var daglig verksamhet och bostad med särskild service för vuxna. Cirka 21 600 personer i personkretsarna 1 och 2 hade insatsen daglig verksamhet medan 16 500 hade insatsen bostad med särskild service för vuxna.1

Antal personer som hade assistansersättning uppgick i december 2001 till drygt 10 000 personer (i siffran ingår även personer som hade insatsen personlig assistent enligt LSS).2

Verksamheten enligt LSS finansieras av såväl kommunerna som staten. Staten finansierar cirka 77 procent av assistansersättningen. Kommunerna finansierar övrig verksamhet enligt LSS, förutom insatsen råd och stöd som i de flesta län finansieras av landstinget, och resterande 23 procent av assistansersättningen.

1	Källa: Socialstyrelsen.	14
2	Källa: Riksförsäkringsverket.	14

Tabell 4.1. Kostnaderna och kostnadsutvecklingen för verksamhet enligt LSS och LASS i miljarder kronor respektive procent, åren 1997–2001.3

År	Kommunernas	Statens netto-	Totala netto-
	nettokostnader (LSS)	kostnad (LASS)	kostnader
1997	12,5	4,4	16,9
1998	13,1	3,9	17,0
1999	15,3	4,5	19,8
2000	17,7	5,3	22,9
2001	19,2	6,4	25,6

Procentuell
förändring
1997–2001	53,6	45,5	51,5

Årlig
genomsnittlig
procentuell
förändring
1997–2001	11,3	9,8	10,9

Källa: Utjämning av LSS-kostnader, SOU 2002:103.

Den totala nettokostnaden (bruttokostnaden med avdrag för samtliga intäkter) för verksamhet enligt LSS har ökat med drygt tio procent per år sedan 1997 och uppgick 2001 till 19,2 miljarder kronor. Statens nettokostnad för personlig assistans har ökat från 4,4 miljarder kronor 1997 till 6,4 miljarder kronor 2001, eller med cirka tio procent per år. Kostnaden för assistansersättningen finansieras med cirka 6,5 miljarder kronor av staten och med cirka 2 miljarder kronor från kommunsektorn.

Det råder en stor kostnadsspridning mellan kommunerna för verksamhet enligt LSS. År 2001 varierade kommunernas kostnader för verksamheten från cirka 400 kronor till cirka 6 000 kronor per invånare.4

Kostnadsskillnaderna mellan kommunerna kan till viss del förklaras av att det finns en koncentration av personer med funktionshinder i vissa kommuner, bl.a. till följd av landstingens tidigare lokalisering av vårdhem och annan verksamhet. Dessa kommuner har i flera fall blivit resurscentra för personer med funktionshinder. Bland annat utbyggnaden av gruppbostäder i hemkommunerna har därmed inte skett i den takt som förutsattes. För enskild verksamhet som uppfyller de krav som uppställs i 23 § LSS råder dessutom fri etableringsrätt. Det innebär att en verksamhet enligt LSS, som riktar sig till ett större upptagningsområde än den egna kommunen, kan etablera sig i en kommun utan att kommunen kan påverka etableringen.

3Landstingets kostnader för insatsen råd och stöd ingår inte.

4Källa: Utjämning av LSS-kostnader, SOU 2002:103.

Prop. 2002/03:151

4.5

Det ordinarie statsbidrags- och utjämningssystemet

Prop. 2002/03:151

Det finns sedan den 1 januari 1996 ett statsbidrags- och utjämningssystem som består av ett generellt statsbidrag, en inkomstutjämning mellan kommunerna respektive landstingen, en kostnadsutjämning mellan kommunerna respektive landstingen samt införanderegler. Verksamhet för personer med funktionshinder omfattas dock inte av nämnda system.

Inkomstutjämningen och kostnadsutjämningen bygger på att de kommuner och landsting som har en högre skattekraft eller mer gynnsam struktur än genomsnittet betalar en utjämningsavgift till staten. De som har en lägre skattekraft eller mindre gynnsam struktur än genomsnittet får ett utjämningsbidrag från staten.

De sammanlagda bidragen och avgifterna för kommunerna respektive landstingen uppgår till lika stora belopp vilket innebär att utjämningssystemet är statsfinansiellt neutralt.

Kostnadsutjämningen skall utjämna för strukturella kostnadsskillnader, dvs. skillnader i behov av kommunal service och olika förutsättningar att producera denna service, men däremot inte kompensera för skillnader i servicenivå, kvalitet, avgiftssättning eller effektivitet. Kostnadsutjämningen skall baseras på mätbara och för kommuner och landsting opåverkbara faktorer som mäter strukturella kostnadsskillnader.

I kostnadsutjämningen ingår i princip alla för kommuner och landsting obligatoriska verksamheter samt vissa andra verksamheter och kostnadsslag, där det föreligger strukturella kostnadsskillnader av betydelse. Dessutom ingår vissa icke obligatoriska verksamheter där behoven av kommunala insatser ansetts vara strukturellt betingade, t.ex. näringsliv och sysselsättning. Som metod för kostnadsutjämningen tillämpas den s.k. standardkostnadsmetoden, enligt vilken kostnadsskillnader mellan kommuner analyseras för en verksamhet i taget. I några fall är faktorerna mer av ”bedömningskaraktär” men har lagts in i systemet för att de har stor betydelse för att fånga vissa typer av strukturella skillnader.

Anledningen till att verksamhet för personer med funktionshinder inte omfattas av nuvarande system är främst att det varit svårt att finna mätbara opåverkbara strukturella faktorer som grund för utjämningen.

Det nuvarande systemet för kostnadsutjämning innebär i korthet att för varje verksamhet eller kostnadsslag som omfattas av kostnadsutjämningen beräknas en standardkostnad per kommun enligt en för respektive verksamhet särskild beräkningsmodell. De beräknade standardkostnaderna summeras för varje kommun till en strukturkostnad. Utjämningsbidraget respektive utjämningsavgiften för strukturella kostnadsskillnader utgörs av skillnaden mellan strukturkostnaden och den genomsnittliga strukturkostnaden i riket multiplicerat med antalet invånare i kommunen.

Inkomstutjämningen berörs inte av regeringens förslag och beskrivs därför inte här.

Utjämningssystemet är för närvarande under utredning av Utjämningskommittén (Fi 2001:14). Det förslag som utredningen kan komma att lägga fram kan tidigast från och med 2005 leda till förändringar i nuvarande kostnadsutjämningssystem.

5	Kostnadsutjämning för verksamhet enligt	Prop. 2002/03:151
	LSS

5.1Nationell utjämning av kostnader för verksamhet enligt LSS

Regeringens förslag: Ett nationellt system för utjämning av kostnader för verksamhet enligt LSS skall införas.

Systemet skall vara skilt från det ordinarie kostnadsutjämningssystemet för kommuner.

Kommitténs förslag överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna avstyrker för-

slaget och anser att verksamhet enligt LSS i stället helt och hållet bör finansieras av staten. Om detta inte är möjligt anser emellertid ett flertal remissinstanser att ett utjämningssystem bör införas och att ett sådant system inledningsvis inte skall ingå i det ordinarie kostnadsutjämningssystemet. Inom handikapprörelsen är meningarna delade om behovet av ett utjämningssystem. De Handikappades Riksförbund anser att kommunerna skall planera utifrån att människor har olika förutsättningar men också samma rättigheter och skyldigheter. Detta skall kunna förutsättas gälla utan att man inför kostnadsutjämning mellan kommuner. Riksförbundet för Trafik- och Polioskadade anser att en utjämningsmodell som innebär en jämnare fördelning av resurserna mellan kommunerna kan leda till rättvisa och likvärdiga förutsättningar för kommunens invånare utan att de skall behöva uppleva sig själva som en belastning. Förbundet anser dock att en sådan modell kan vara ytterligare ett steg mot att kommunerna kan undandra sig ansvaret för de av kommunens invånare som anses kostnadskrävande. Handikappombudsmannen tillstyrker förslaget, men anser att utjämningen inte bör ske i ett särskilt system utan i det ordinarie kostnadsutjämningssystemet. Svenska Kommunförbundet avstyrker förslaget och föreslår i stället att ett specialdestinerat statsbidrag införs. För detta statsbidrag kan i huvudsak den beräkningsmodell som kommittén föreslagit användas. En förutsättning är dock att den tillämpas på ett sådant sätt att staten svarar för de fortsatta kostnadsökningarna inom LSS-verksamheten. Den av regeringen tillsatta Utjämningskommittén anser att förutsättningarna att beräkna de strukturella kostnadsskillnaderna för LSS-verksamheten inte kan uppfyllas på samma sätt som för de olika verksamheter som omfattas av det ordinarie utjämningssystemet. I övrigt konstaterar kommittén att det knappast är möjligt att hitta beräkningsgrunder för en utjämning som baseras på mätbara strukturella skillnader som inte bygger på någon form av verksamhetsanknutet underlag. Utjämningskommitténs anser därför att utjämning av kostnader för verksamhet enligt LSS bör ske i ett separat system vid sidan av det nuvarande utjämningssystemet.

Skälen för regeringens förslag: Verksamhet enligt LSS är en obligatorisk verksamhet för kommunerna. Som närmare redogjorts för i avsnitt 4.4 har kommunernas kostnader för verksamhet enligt LSS ökat kraftigt de senaste åren. Deras nettokostnader för verksamheten uppgick 2001 till

cirka 19,2 miljarder kronor. Kostnaderna mellan kommunerna varierade

2001 från cirka 400 kronor till 6 000 kronor per invånare. Av uppgifter ur räkenskapssammandraget (Statistiska centralbyråns sammanställning av kommunernas bokslut) framgår att kostnadsskillnaderna mellan kommunerna är större för verksamhet enligt LSS, räknat på antalet invånare, än inom annan obligatorisk verksamhet (SOU 2002:103).

När LSS infördes var uppfattningen att de kostnadsskillnader som fanns mellan olika kommuner på sikt skulle jämnas ut. Utvecklingen har dock varit den motsatta. Kostnadsskillnaderna är nu så stora att regeringen bedömer att en utjämning av dessa skillnader är nödvändig för att ge alla kommuner likvärdiga ekonomiska förutsättningar att bedriva verksamhet enligt LSS. Även förekomsten av de länsvisa utjämningssystemen understryker behovet av en nationell kostnadsutjämning.

Flertalet remissinstanser har förordat att ett specialdestinerat statsbidrag införs. Specialdestinerade statsbidrag anses dock generellt sett försämra möjligheterna för kommunerna att bl.a. genomföra nödvändiga omprövningar och omprioriteringar efter egna behov eller vad lokala förhållanden kräver. Sådana bidrag medför dessutom högre kostnader för administration för såväl staten som kommunerna än generella statsbidrag och system för utjämning av kostnadsskillnader mellan kommunerna. Andra nackdelar med sådana statsbidrag är att dessa ibland leder till svårigheter att prioritera och att intresset riktas mot detaljer i stället för mot helhetslösningar. Det kan emellertid i vissa fall vara motiverat med specialdestinerade statsbidrag. Sådana bidrag bör dock vara tidsbegränsade.

Den kommunala självstyrelsen har stärkts i och med att staten övergått till att kompensera kommunerna med generella statsbidrag i stället för specialdestinerade statsbidrag. Regeringen anser att denna ordning i huvudsak bör ligga fast. Vidare måste strävan vara att konstruera ett system som är långsiktigt hållbart.

Regeringen föreslår mot denna bakgrund att ett nationellt system för utjämning av kostnader för verksamhet enligt LSS införs och att kostnadsutjämningen tills vidare skall ske i ett separat system. Skälet för det sistnämnda är främst att underlaget för beräkningen av standardkostnaden skiljer sig från underlaget i det ordinarie kostnadsutjämningssystemet. I det ordinarie utjämningssystemet utgörs underlaget av faktorer som anses uppfylla kriteriet att vara opåverkbara för den enskilda kommunen. Underlaget för ett system för kostnadsutjämning för LSS- kostnader utgörs däremot av beslut om insatser som kommunerna fattat (se avsnitt 5.5). Även om faktorerna kan anses vara påverkbara saknas det bättre alternativ för närvarande. Enligt regeringens mening är den valda modellen acceptabel för att genomföra en nödvändig utjämning. Det är emellertid viktigt att modellen kontinuerligt ses över.

Prop. 2002/03:151

5.2		Val av metod

	Regeringens förslag: En kommun vars standardkostnad per invånare
	överstiger den för landet genomsnittliga standardkostnaden per invå-
	nare skall ha rätt till ett bidrag av staten som motsvarar mellanskillna-
	den multiplicerad med antalet invånare i kommunen.
		En kommun vars standardkostnad per invånare understiger den för
	landet genomsnittliga standardkostnaden per invånare skall betala en
	avgift till staten som motsvarar mellanskillnaden multiplicerad med
	antalet invånare i kommunen.
		Regeringens bedömning: Regeringen eller den myndighet som re-
	geringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om beräkningen av
	bidraget respektive avgiften.
	Kommitténs förslag överensstämmer med regeringens.
	Remissinstanserna: En överväldigande majoritet av remissinstanserna
anser att den s.k. bruttoutjämningsmetoden (där alla kommuner får ett
bidrag) bör väljas som metod för kostnadsutjämning i stället för den före-
slagna s.k. genomsnittsutjämningsmetoden (den metod som också tilläm-
pas i det ordinarie kostnadsutjämningssystemet). Flertalet remissinstanser
framhåller dock att de helst skulle vilja ha ett specialdestinerat statsbi-
drag. I avvaktan på ett sådant statsbidrag förordar emellertid dessa in-
stanser ett utjämningssystem utifrån bruttoutjämningsmetoden. Statskon-
toret anser att med bruttoutjämningsmetoden kan kostnadsutvecklingen
synliggöras så att staten kan överblicka den. Enligt Riksrevisionsverket
(RRV) är en fördelning enligt bruttoutjämningsmetoden att föredra fram-
för en genomsnittsmetod. Som skäl för detta framför RRV bl.a. att det är
av vikt att regeringen och riksdagen förfogar över nödvändiga styrin-
strument och att kostnadsfördelning och kostnadsökningar för stat och
kommuner synliggörs. Även en majoritet av kommunerna anser att brut-
toutjämningsmetoden skall införas. Som exempel kan nämnas att Dande-
ryds kommun anser att om bruttoutjämningsmetoden tillämpas blir total-
kostnaden för LSS-verksamheten och dess finansiering synlig. Gävle
kommun framför att skillnaden mellan de två metoderna är att bruttout-
jämningsmetoden kräver ett ställningstagande i budgetpropositionen om
utjämningssystemets finansiering. Huddinge kommun anser att bruttout-
jämningsmetoden blir enklare för medborgare, politiker och tjänstemän
att förstå och förklara. Norrtälje kommun anför att bruttoutjämningsme-
toden bör användas eftersom den är mer pedagogisk och prognostiserbar.
Krokoms kommun gör gällande att genomsnittsutjämningsmetodens
främsta nackdel är att kostnadsökningarna inom LSS-verksamheten inte
kommer att synas på annat sätt än att övriga kommunala verksamheter
får skäras ned, alternativt att kommunalskatten måste höjas. Sigtuna
kommun anser att med bruttoutjämningsmetoden kommer regering och
riksdag varje år att behöva ta beslut om att antingen sänka det generella
statsbidraget eller anvisa annan finansiering för att finansiera kostnads-
ökningarna inom kommunernas LSS-verksamhet.
	Skälen för regeringens förslag och bedömning: Kommittén föreslår
att den s.k. genomsnittsutjämningsmetoden skall tillämpas som metod för			19

kostnadsutjämning. Metoden innebär att en kommun som har en högre standardkostnad per invånare än rikets standardkostnad per invånare har rätt till ett bidrag och att en kommun som har en lägre standardkostnad per invånare än rikets standardkostnad per invånare skall betala en avgift till systemet.

En stor majoritet av kommunerna anser att verksamhet enligt LSS i första hand bör utjämnas med ett specialdestinerat statsbidrag där staten står för hela kostnaden. I andra hand anför dessa, liksom en stor del av övriga remissinstanser i första hand, att den s.k. bruttoutjämningsmetoden skall tillämpas. Denna metod innebär att respektive kommun får ett bidrag av staten som motsvarar kommunens hela beräknade standardkostnad per invånare samtidigt som det generella statsbidraget minskar för samtliga kommuner med ett belopp som sammantaget motsvarar den sammanlagda bidragskostnaden för staten.

Skillnaderna mellan de båda redovisade metoderna är små. Utfallsmässigt är båda metoder helt likvärdiga och någon skillnad i de beräkningar som ligger till grund för omfördelning i de bägge metoderna finns inte. Den enda egentliga skillnaden rör frågan om den framtida finansieringen av systemet.

Regeringens utgångspunkt är att ett utjämningssystem för kostnader för verksamhet enligt LSS i likhet med det ordinarie utjämningssystemet bör vara statsfinansiellt neutralt, dvs. statsbudgetens saldo skall inte påverkas. Det är en nödvändighet för att systemet skall bli långsiktigt stabilt och hållbart såväl vad gäller utjämningseffekt som finansiering.

Regeringen gör, i likhet med kommittén, bedömningen att kostnaderna för LSS-verksamheten kommer att fortsätta öka. Vid en tillämpning av bruttoutjämningsmetoden kommer i sådana fall det generella statsbidraget att successivt minska. På sikt kan det innebära att staten måste ta över finansieringsansvaret för kostnadsökningarna utan att ha någon möjlighet att påverka kostnaderna för insatser enligt LSS eftersom det är kommunerna som beslutar om insatserna. En sådan ordning skapar osunda ekonomiska drivkrafter eftersom verksamhetsansvar och finansieringsansvar inte följs åt. Dessutom är en sådan ordning inte önskvärd av det skälet att det generella statsbidraget har en stor betydelse för möjligheterna att bedriva en ansvarsfull stabiliseringspolitik, och att detta inte är möjligt om det generella statsbidraget får allt för litet omfång till följd av ökade kostnader för LSS. I stabiliseringspolitiken ingår att verka för en utveckling av skattefinansierade utgifter och offentlig sysselsättning som är i balans med de samhällsekonomiska förutsättningarna. Vidare skulle inte den s.k. kommunala finansieringsprincipen, som innebär att det generella statsbidraget anpassas för att neutralisera ekonomiska effekter av olika statliga beslut om ändrad verksamhet, kunna tillämpas på grund av att det generella statsbidraget så småningom kan komma att urholkas.

Ett annat skäl att välja genomsnittsutjämningsmetoden är att ett eventuellt införlivande av utjämningssystemet för kostnader enligt LSS i det ordinarie kostnadsutjämningssystemet underlättas eftersom denna metod används i sistnämnda system.

En fördel med bruttoutjämningsmetoden är visserligen att det med ett bidrag som motsvarar den beräknade kostnaden för verksamheten blir lättare att förstå och förklara hur verksamheten finansieras. Regeringen anser dock att denna information kan lämnas på annat sätt. Vidare kom-

Prop. 2002/03:151

mer de kostnadsökningar som eventuellt uppstår att vara lika tydliga oav- Prop. 2002/03:151 sett val av utjämningsmetod eftersom såväl de kostnadsuppgifter som

kommunerna årligen lämnar till Statistiska centralbyrån som den uppdatering som följer av beräkningen av den genomsnittliga standardkostnaden i landet kommer att vara desamma i bägge systemen.

Sammantaget anser regeringen att övervägande skäl talar för att genomsnittsutjämningsmetoden bör tillämpas som metod för kostnadsutjämning.

Det framstår som lämpligt, bl.a. för att åstadkomma ett flexibelt system, att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om beräkningen av bidraget respektive avgiften.

Regeringen återkommer i avsnitt 5.4 till hur standardkostnaden skall beräknas.

5.3		Personkretsar och insatser

	Regeringens förslag: All verksamhet enligt LSS, med undantag av
	insatsen råd och stöd, som en kommun har kostnader för samt den er-
	sättning kommunen betalar till försäkringskassan enligt 20 § LASS
	skall omfattas av kostnadsutjämning.
	Kommitténs förslag överensstämmer med regeringens.
	Remissinstanserna: Endast ett fåtal remissinstanser har lämnat syn-
punkter på förslaget i denna del. Höganäs kommun uttrycker farhågor för
att kommuner som har relativt låga kostnader kommer att anpassa sig
genom att omdefiniera insatser enligt socialtjänstlagen till insatser enligt
LSS. Karlstads kommun framhåller att det finns målgrupper som tillhör
personkretsen enligt LSS och är berättigade till stöd och service men för
vilka det inte alltid är insatser som är definierade i LSS som är de rätta
eller de bästa. Kungsörs kommun anser att även särskoleverksamheten
bör bli föremål för någon form av kostnadsutjämning. Sigtuna kommun
anser att det även bör konstrueras utjämningssystem för psykiatrin och
verksamhet enligt socialtjänstlagen m.m. Tyresö kommun anser att även
lokalkostnader och kostnaden för bostadsanpassning bör beaktas. Utjäm-
ningskommittén anser att i avvägningen mellan rättvisa och enkelhet har
kommittén valt att föreslå en lösning som kräver omfattande underlags-
data.
	Skälen för regeringens förslag: Handikappreformen omfattar alla
personkretsar i LSS. Om endast vissa grupper eller verksamheter skulle
ingå i utjämningen kan det finnas risk för att kommunerna inte tillhanda-
håller andra typer av insatser än de som ger kompensation från systemet
för kostnadsutjämning. Regeringen anser därför att alla personkretsar
inom lagstiftningen skall behandlas likvärdigt.
	Kostnadsutjämningen bör av samma skäl även innefatta alla insatser
enligt LSS och de första 20 timmarna av assistansersättningen. Beträf-
fande sistnämnda insats skulle en annan ordning innebära att kommunen
får lägre nettokostnader om personer med funktionshinder söker bostad
med särskild service i stället för personlig assistans i det egna hemmet.
Med den föreslagna ordningen kommer valet mellan de två boendefor-			21

merna att bli ekonomiskt likvärdig för den enskilda kommunen och den Prop. 2002/03:151 funktionshindrades önskan kan få större betydelse för valet av insats.

På grund av det anförda och för att säkerställa att utjämningen blir så effektiv och träffsäker som möjligt bör alla insatser (dock inte råd och stöd) och personkretsar som kommunerna har kostnader för ingå i systemet för kostnadsutjämning.

Den omständigheten att det föreslagna utjämningssystemet ger kompensation för insatser enligt LSS, men inte för insatser enligt t.ex. socialtjänstlagen, kan leda till att kommuner kan komma att vilja styra fler insatser till verksamhet enligt LSS. Regeringen tror dock att dessa farhågor inte kommer att besannas i någon större utsträckning. Insatser enligt LSS skall enligt lagens 8 § endast ges om en person begär det. Har en enskild en insats enligt socialtjänstlagen är det ett gynnande beslut som inte utan vidare kan upphävas. Dessutom förutsätter insatser enligt LSS att personen tillhör personkretsen i LSS, att insatsen är en insats enligt LSS och att han eller hon har behov av insatsen.

5.4		Beräkning av standardkostnaden

	Regeringens bedömning: Antalet verkställda beslut per insats enligt
	9 § 2–10 LSS i varje kommun bör multipliceras med rikets genom-
	snittliga kostnad för respektive insats. Produkterna summeras därefter.
	Till denna summa adderas kommunens ersättning till försäkringskas-
	san avseende LASS.
		Ovan beräknade kostnad bör multipliceras med ett koncentrations-
	index respektive ett personalkostnadsindex. Produkten divideras sedan
	med antalet invånare i kommunen, varvid kommunens standardkost-
	nad erhålls.
		Koncentrationsindexet bör baseras på hur mycket genomsnittskost-
	naden per insats påverkas av andelen personer med beslut enligt LSS
	inom en kommun.
		Personalkostnadsindexet bör motsvara 70 procent av skillnaden
	mellan kommunens beräknade personalkostnader och de personal-
	kostnader som ingår i standardkostnaden.
		Den genomsnittliga kostnaden per person och insats samt ersätt-
	ningen enligt LASS bör uppdateras årligen. Koncentrations- och per-
	sonalkostnadsindexen bör uppdateras vid den tidpunkt som regeringen
	beslutar om.
		Den relativa fördelningen av genomsnittskostnaderna inom insat-
	serna boende och övriga insatser bör uppdateras vid den tidpunkt re-
	geringen beslutar om.
		Kostnadsnivån bör uppdateras med nettoprisindex.
	Kommitténs förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens
förslag och bedömning.
	Remissinstanserna: En övervägande majoritet av remissinstanserna
har inget att erinra mot principerna för beräkningarna av den grundläg-
gande standardkostnaden, men däremot finns synpunkter på de föreslag-
na indexen. Gullspångs kommun anser att lönekostnaderna skall räknas
upp med ett kommunalt personalkostnadsindex. Göteborgs kommun			22
			22

framför att modellen bör utvecklas så att den tar hänsyn till det verkliga omvårdnadsbehovet. Hultsfreds kommun anser att det finns en uppenbar risk att faktorerna för koncentration och personalkostnader är uttryck för annat än koncentrationsfördelar respektive omvårdnadsbehov. Laholms kommun gör gällande att personalkostnadsindexet kan vara föranlett av ambitioner vad gäller personaltäthet och anser därför att det inte är tillfredsställande att olika ambitionsnivåer byggs in i utjämningssystemet. Svenska Kommunförbundet kritiserar också de två föreslagna indexen utifrån att den kommun som varit effektiv får ett avdrag i koncentrationsmodellen och att personalkostnadsindexet, förutom att ge kompensation för ett stort omvårdnadsbehov, också kan vara föranlett av en mer generös personaltäthet. Förbundet förutser att det finns en risk att nuvarande kostnader för verksamheten konserveras. Dessutom anser förbundet att koncentrationsindexet leder till ett avsteg från grundprincipen att en kommun som effektiviserar sin verksamhet får behålla de medel som man på så vis får till godo. Nynäshamns kommun framför att det finns en risk att kommunerna ”manipulerar” personalkostnader för att få ett mer fördelaktigt utfall. Skövde kommun anser att personalkostnadsindexet skall sänkas från 70 procent till 50 procent. Solna kommun vill i stället att kompensationsgraden höjs från 70 procent till 100 procent. Kristianstads kommun anser att den fördelningsnyckel (beräkningsmodell) som kommittén förordar strider mot de utgångspunkter som bör gälla för utjämningssystem. I stället borde en fördelningsmodell grundas på skillnader i befolkningsstruktur, mätt som persongrupperna 1–3 i förhållande till folkmängden i kommunen jämfört med motsvarande riksmedeltal. Lessebo kommun framhåller att en liten kommun har grundkostnader som inte står i proportion till index per kommuninvånare, varför en grundkostnad bör inkluderas i koncentrationsindexet. Även Markaryds kommun anser att koncentrationsindexet skall kompletteras med en grundkostnad för varje kommun. Melleruds kommun menar att personalkostnadsindexet kan accepteras i ett inledningsskede, men att modellen efter hand bör utvecklas så att den bättre mäter det verkliga omvårdnadsbehovet och samtidigt inte blir kostnadsdrivande. Socialstyrelsen anser att även insatsgruppen bostad med särskild service för vuxna bör delas i två undergrupper med olika kostnadsnivåer; bostad med service och annan särskilt anpassad bostad. När det gäller frågan om indexen är Socialstyrelsen tveksam till koncentrationsindexet eftersom det konstrueras utifrån historiska kostnader, men styrelsen är också tveksam till om stordriftsfördelar finns. Beträffande personalkostnadsindexet anser myndigheten att indexet inte tar hänsyn till andra påverkande faktorer som t.ex. kvalitets- och effektivitetsfaktorer. Länsstyrelsen i Västernorrlands län anser att beräkningsmodellen är komplicerad och skulle gärna se en mer pedagogisk och lättförståelig modell. Myndigheten är tveksam till utformningen av koncentrationsindexet som man befarar kan slå fel för enskilda kommuner. Länsstyrelsen i Jämtlands län anser att det finns en uppenbar risk att ett koncentrationsindex speglar hur effektivt verksamheten bedrivs eller hur bedömningarna görs. Styrelsen föreslår därför att koncentrationsindexet återspeglar högst hälften av de nu framräknade kostnadsskillnaderna eller högst sex procent av skillnaden i andel personer med funktionshinder. Statistiska centralbyrån hänvisar till ett resonemang om nettoprisindex som framfördes i budgetpropositionen för 2002 där det

Prop. 2002/03:151

angavs att ett mått på den underliggande inflationen skulle utformas av Nämnden för konsumentprisindex och att detta då kunde ersätta nettoprisindex. Ånge kommun anser att gles- och landsbygdskommuner bör få använda sig av ett personalkostnadsindex på 90 procent eller annan likvärdig kompensation. Tyresö kommun anser att det är bättre att uppräkningen sker med arbetskraftsindex än med nettoprisindex.

Skälen för regeringens bedömning: I det ordinarie kostnadsutjämningssystemet beräknas en standardkostnad för respektive delmodell som sedan summeras till en för kommunen total strukturkostnad. Regeringen anser att det finns fördelar med att använda sig av samma modell och begrepp när det gäller en utjämning av kostnader för verksamhet enligt LSS. Detta underlättar såväl förståelsen för systemet som ett eventuellt framtida införlivande av systemet i det ordinarie kostnadsutjämningssystemet. Ett utjämningssystem som baseras på antalet insatser multiplicerat med den riksgenomsnittliga kostnaden är vidare enkelt att administrera eftersom insamlade statistiska uppgifter redan finns tillgängliga.

En sådan schabloniserad utjämning, där schablonerna utgörs av en för varje typ av insats teoretisk genomsnittlig kostnad för hela landet, innebär dock att de beräknade kostnaderna inte helt överensstämmer med de faktiska kostnaderna. Detta är emellertid inte heller syftet. Skillnader mellan faktiska kostnader och de beräknade kostnaderna kan anses spegla skillnader i effektivitet, ambitionsnivåer m.m.

Rikets genomsnittskostnad 2001 för olika insatser enligt LSS framgår av nedanstående tabell:

Tabell 5.1. Rikets genomsnittskostnad 2001

Insatsgrupp/insats	Genomsnittskostnad i kr/person
Boendeformer
Vuxna	555 610
Barn	777 857
Barn i familjehem	166 683

Daglig verksamhet	155 531

Övriga insatser
Korttidsvistelse	148 112
Korttidstillsyn	148 112
Avlösarservice	37 028
Ledsagarservice	18 514
Kontaktperson	18 514

Personlig assistans
Personlig assistans	256 075

Källa: SOU 2002:103

Prop. 2002/03:151

Tabell 5.2. Förenklat exempel på beräkning av standardkostnaden

Antagande

Boendeformer

Övriga insatser

för en

kommun

Vuxna

Barn

Barn-

Daglig

Korttids-

Avlösar-

Ledsa-

Kontakt-

Personlig

familje-

verk-

vistelse

tillsyn

service

garservi-

person

assistans

hem

samhet

Schablon

555 610

777 857

166 683

155 531

148 112

37 028

18 514

256 075

(kr/person)

Antal per-

soner enligt

SoS-

statistik

Produkterna

27 780,5

11 667,9

2 500,2

2 333,0

1 184,9

1 481,1

370,3

185,1

3 841,1

(tkr)

Summan av produkterna (kr)

51 529 266

Ersättning till försäkringskassan (kr)

6 000 000

Invånare i kommunen

25 000

Kostnad

= (51 529 266+6 000 000)=57 529 266

Koncentrationsindex (t.ex. 0,95)

= (57 529 266 * 0,95)=54 652 803

Personalkostnadsindex (t.ex. 1,05)

= (54 652 803 * 1,05)=57 385 443

Standardkostnaden (kr/inv.)

= (57 385 443 / 25 000)=2 295

Den genomsnittliga kostnaden per insats baseras dels på räkenskaps-

sammandragets5 redovisning av kostnaden för fyra grupper av insatser:

boende, daglig verksamhet, personlig assistans samt övriga insatser, dels

Socialstyrelsens statistik över antalet personer som beviljats någon av

dessa insatser.

För att beräkna den genomsnittliga kostnaden för de insatser som inte

är redovisade i räkenskapssammandraget använder sig kommittén av

uppgifter från ett urval av kommuner. Regeringen anser att dessa upp-

skattningar bör kunna ligga till grund för beräkningarna av denna kost-

nad. Uppskattningarna bör dock kontinuerligt ses över.

Beräkningarna utgår ifrån att bostad med särskild service för barn och

ungdom motsvarar 140 procent av kostnaden för bostad med särskild

service för vuxna samtidigt som kostnaden för familjehem motsvarar 30

procent av kostnaden för bostad med särskild service för vuxna. Vidare

har avlösarservice antagits kosta 25 procent av insatsen korttidsvistelse

eller insatsen korttidstillsyn. Ledsagarservice och kontaktperson har an-

tagits motsvara 12,5 procent av kostnaden för korttidsvistelse.

Koncentrations- och personalkostnadsindexen utgör en form av be-

hovsutjämning. Grundtanken med koncentrationsindexet – som består av

kvoten av andelen personer med beslut enligt LSS i kommunen och

andelen personer med beslut enligt LSS i riket – är att kommuner som

har fler funktionshindrade med insatser enligt LSS har stordriftsfördelar.

Det påverkar genomsnittskostnaden i sänkande riktning. Det motsatta

gäller för kommuner med få personer som har beslut enligt LSS. De

5 Räkenskapssammandraget; Statistiska centralbyråns sammanställning av kommunernas

bokslut.

för kommuner med få personer som har beslut enligt LSS. De kommuner Prop. 2002/03:151 som har högre indextal än genomsnittet i riket får ett avdrag vid beräk-

ningen av standardkostnaden och vice versa.

Personalkostnadsindexet mäter omsorgsbehovet hos de personer som har insatser enligt LSS. Kommittén hade i uppdrag att om möjligt konstruera en utjämning av kostnadsskillnader som baserades på behov av stöd och service. Det finns i dag behovsmätningar eller vårdtyngdsmätningar i olika delar av landet och även utomlands. Svårigheterna med dessa mätningar har dock bl.a. varit att definiera faktiskt behov och uppskattat behov. I stället för att mäta omsorgsbehovet hos varje individ, vilket kräver en stor administration, har regeringen för avsikt att, i likhet med kommittén, ta fram ett personalkostnadsindex som bygger på att uppgifter i räkenskapssammandraget skall tillämpas. Indexet motsvarar 70 procent av skillnaden mellan kommunens egna redovisade personalkostnader och de personalkostnader som ingår i den grundläggande standardkostnaden. Motivet till att kompensation endast sker för 70 procent av skillnaden är att minska risken för att kompensation utgår för skillnader i effektivitet eller politiska ambitioner.

Varken koncentrations- eller personalkostnadsindexet bör uppdateras årligen. Skälet för detta är att undvika påverkbarhet, såsom t.ex. ändrade bedömningsgrunder för insatser enligt LSS och stora förändringar i redovisningen av personalkostnaderna i räkenskapssammandraget. Personalkostnadsindexet bör utgå från räkenskapssammandraget för 2002, dvs. ett år senare i förhållande till kommitténs förslag. Koncentrationsindexet skall utgå från Socialstyrelsens individ- och insatsstatistik, s.k. mikrostatistik, för insatser enligt LSS från den 1 september 2002, även det ett år senare i förhållande till kommitténs förslag. Det bör sedan ankomma på regeringen att besluta om när uppdatering bör ske.

Kostnadsnivån bör uppdateras med nettoprisindex på samma sätt som sker i det ordinarie kostnadsutjämningssystemet. Såsom Socialstyrelsen framhållit anförde regeringen i budgetpropositionen för 2002 att det behövs ett mått på den underliggande inflationen och att Nämnden för konsumentprisindex skall ta ställning till den exakta utformningen av ett sådant mått, vilket skall kunna ersätta de löpande beräkningarna av nettoprisindex. I avvaktan på ett sådant ställningstagande från nämnden bör uppdateringen av systemet tills vidare ske med nettoprisindex.

5.5		Statistiskt underlag

	Regeringens bedömning: Underlaget för beräkningar av standard-
	kostnaden m.m. bör utgöras av Statistiska centralbyråns s.k. räken-
	skapssammandrag och Socialstyrelsens individ- och insatsstatistik,
	s.k. mikrostatistik, för insatser enligt LSS.
		Underlaget för mikrostatistiken enligt LSS bör bestå av uppgifterna
	i mätningen den 1 oktober samma verksamhetsår som för senaste kän-
	da räkenskapssammandrag.
	Kommitténs förslag överensstämmer delvis med regeringens bedöm-
ning. Kommittén föreslår dock att Socialstyrelsens individ- och insatssta-
tistik (mikrostatistik) och kommunernas ersättning till försäkringskassor-			26
			26

na årligen skall samlas in den 1 september och tillsammans med uppgifter från räkenskapssammandraget för kommuner ligga till grund för utjämningssystemet det nästföljande året. Vidare föreslår kommittén att statistiska uppgifter från Riksförsäkringsverket avseende ersättning enligt LASS skall ingå i underlaget för beräkningarna.

Remissinstanserna: Flera kommuner anser att olika sätt att redovisa kostnaderna kan förekomma, vilket framför allt påverkar underlaget i personalkostnadsindexet. Som exempel kan nämnas att Grästorps kommun och Hedemora kommun anser att det behövs tydliga definitioner och anvisningar i räkenskapssammandraget och för insamlandet av Socialstyrelsens statistik. Vidare framhåller Helsingsborgs kommun och Ljusdals kommun att det finns en osäkerhet i de inrapporterade uppgifterna som skall ligga till grund för beräkningarna. Mullsjö kommun framför att det finns behov att kvalitetssäkra det underlag som skall användas.

Skälen för regeringens bedömning: Som underlag för beräkningarna av standardkostnaden m.m. bör statistik användas från Statistiska centralbyrån (räkenskapssammandraget) och Socialstyrelsen (mikrostatistik). Kommittén har föreslagit att statistiska uppgifter från Riksförsäkringsverket avseende ersättning enligt LASS skall ingå i underlaget för beräkningarna. Verket har emellertid under hand förklarat sig i vart fall för närvarande sakna administrativa rutiner för att ta fram sådana uppgifter. Mot denna bakgrund bör – även initialt avseende ersättning enligt LASS – uppgifter ur räkenskapssammandraget ligga till grund för beräkningarna.

Statistiska centralbyrån bör svara för samordningen av statistiken med anledning av att myndigheten skall ansvara för beräkning av utjämningsbeloppen. Med mikrostatistik avses statistik som bygger på uppgifter på personnummernivå. Så kallad mängdstatistik däremot baseras på uppgifter där det inte framgår vem uppgiften avser.

Kommittén anser för sin del att mikrostatistiken för insatser enligt LSS året före bidrags-/avgiftsåret bör användas vid beräkningen av standardkostnaden med motiveringen att uppgifterna bör vara aktuella eftersom det underlättar möjligheterna till ändrat kostnadsansvar då en enskild flyttar till en annan kommun eller då ett avtal om köp av verksamhet sägs upp och kostnadsansvaret förs över till den nya kommunen.

Kommitténs förslag skulle emellertid leda till att beräkningarna sker sent på året eftersom Socialstyrelsens mikrostatistik inte är klar förrän i december året före bidrags-/avgiftsåret och att någon preliminär beräkning inte skulle kunna göras. Den kommunala budgetprocessen skulle vid en sådan ordning försvåras. Regeringen är medveten om att mikrostatistik som baseras på förhållandena två år före bidrags-/avgiftsåret inte är helt aktuell. Regeringen anser emellertid att starka skäl talar för att ekonomiska uppgifter från senast kända räkenskapssammandrag och den mikrostatistik som skall ligga till grund för beräkningarna bör avse samma verksamhetsår.

Socialstyrelsen har framfört att den 1 oktober utgör den lämpligaste mättidpunkten bl.a. eftersom denna tidpunkt sammanfaller med skyldigheten för kommunerna att rapportera in andra årliga statistiska uppgifter. För bidrags-/avgiftsåret 2004 bör dock räkenskapssammandraget för 2002 och mikrostatistiken från den 1 september 2002 användas.

Prop. 2002/03:151

Regeringen avser att ta in bestämmelser med detta innehåll i en förord- Prop. 2002/03:151 ning.

5.6Insamling av statistik m.m.

Regeringens förslag: Kommunerna skall för framställning av officiell statistik lämna ut personuppgifter om insatser enligt 9 § LSS till Socialstyrelsen.

Regeringens bedömning: Socialstyrelsen bör samla in officiell statistik på individnivå (mikrostatistik) om verksamhet enligt LSS.

Kommitténs förslag: Överensstämmer i stort med regeringens bedömning och förslag.

Remissinstanserna: Riksdagens ombudsmän framför att oavsett hur frågan om uppgiftsskyldigheten löses finns det möjligen anledning att överväga en utökad uppgiftsskyldighet för att tillgodose kravet på ett tillförlitligt statistiskt underlag vad gäller insatser enligt LSS. Ombudsmännen anser dock att de bestämmelser som reglerar kommunernas uppgiftsskyldighet bör utformas på ett så enhetligt sätt som möjligt och i överensstämmelse med den terminologi som finns i personuppgiftslagen (1998:204) och i lagen (2001:454) om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten. Statistiska centralbyrån upplyser att myndigheten är beredd att på uppdrag av Socialstyrelsen vidareutveckla rutiner och system för insamling och granskning av individuppgifterna. Datainspektionen tillstyrker förslaget då Socialstyrelsens behandling av de uppgifter som kommunerna lämnar sker inom ramen för den officiella statistiken och därmed omgärdas av de särskilda regler som gäller för behandling av personuppgifter enligt lagen (2001:99) om den officiella statistiken. Da- tainspektionen anser dock att det redan av lagen eller i en av regeringen utfärdad förordning bör framgå vilka närmare uppgifter som kommunerna skall lämna. Ur integritetsskyddssynpunkt är det riskfyllt att ge bestämmelsen en för vid tolkning. Socialstyrelsen anser att en reglering av uppgiftsskyldigheten för insatser enligt LSS bör ha samma utformning som motsvarande bestämmelser i socialtjänstlagen och förordningen (1981:1370) om skyldighet för socialnämnden att lämna statistiska uppgifter, där det framgår att det är personuppgifter som skall lämnas ut för statistiska ändamål. Handikappförbundens samarbetsorgan anser att fördelarna med individbaserad statistik överväger nackdelarna.

Bakgrund: Verksamhet enligt LSS ingår inte i den nuvarande officiella statistiken. Enligt 15 § lagen (2001:99) om den officiella statistiken jämförd med bilagan till förordningen (2001:100) om den officiella statistiken har Socialstyrelsen när det gäller känsliga personuppgifter endast rätt att behandla sådana beträffande äldre- och handikappomsorg hänförlig till sektorn socialtjänst.

Verksamhet enligt LSS jämställs i sekretesslagen (1980:100) med socialtjänst. Det innebär att 7 kap. 4 § sekretesslagen är tillämplig. Sekretessen enligt denna bestämmelse avgränsas med ett omvänt skaderekvisit. Uppgifter får således inte lämnas ut om det inte står klart att uppgifterna kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men.

Av 14 kap. 1 § sekretesslagen följer att sekretess inte hindrar att uppgift lämnas till annan myndighet om uppgiftsskyldigheten följer av lag eller förordning. Det är därvid inte nödvändigt att föreskriften om uppgiftsskyldighet har avfattats särskilt med tanke på att uppgifterna kan vara sekretesskyddade. Däremot krävs, för att bestämmelsen skall beaktas, att den uppfyller vissa krav på konkretion (prop. 1979/80:2, del A, s. 322).

Mellan åren 1996–1998 samlade Socialstyrelsen in s.k. mängdstatistik. Sådan statistik innefattar endast uppgifter om hur många personer som omfattas av ett beslut om insats. Regeringen beslutade 1999 att Socialstyrelsen skulle få i uppdrag att i stället samla in s.k. mikrostatistik.

Under åren 2001–2003 har ett särskilt statsbidrag utgått för verksamhet enligt LSS. I samband med detta fick Socialstyrelsen i uppdrag att årligen samla in mikrostatistik. Det finns emellertid inte någon skyldighet för kommunerna att lämna denna statistik och kommunerna är dessutom skyldiga att göra en s.k. menprövning, vilket lett till ett visst bortfall av uppgifter.

Skälen för regeringens förslag och bedömning: Fördelen med mikrostatistik är att denna knyts till individen eftersom uppgifterna samlas in på personnummernivå. Erfarenhet talar för att det leder till en tillförlitligare statistik när det gäller antalet personer som får insatser. Dubbelregistrering förekommer av personer som samtidigt får insatser av flera huvudmän, t.ex. från två kommuner. Detta kan – trots att endast en kommun har det egentliga kostnadsansvaret för insatsen i fråga – leda till att två kommuner kan förekomma i beräkningsunderlaget för det föreslagna utjämningssystemet gällande samma individ. Med mikrostatistik undviks sådan dubbelregistrering och den statistiska kvaliteten blir allmänt sett högre än med mängdstatistik. En hög kvalitet avseende de statistiska uppgifterna är av betydelse för att utjämningssystemet skall uppfattas som rättvist, vilket i förlängningen är en förutsättning för att få till stånd ett varaktigt system för kostnadsutjämning beträffande insatser enligt LSS.

Det som talar mot användandet av mikrostatistik är risken för integritetskränkningar. Samhällets behov av statistik måste givetvis alltid vägas mot individens integritet. De uppgifter som föreslås få överföras från kommunerna till Socialstyrelsen kommer dock att omfattas av statistiksekretessen enligt 9 kap. 4 § sekretesslagen. Vidare måste Socialstyrelsens behandling av uppgifterna ske i enlighet med de bestämmelser till skydd för den personliga integriteten som finns i lagen (2001:99) om den officiella statistiken. Mot denna bakgrund får behovet av skydd för den enskildes personliga integritet anses vara tillfyllest.

Sammantaget anser regeringen att mikrostatistik behövs om syftet att utjämna kostnadsskillnaderna mellan kommunerna skall uppnås, dvs. att kommunerna får någorlunda likartade förutsättningar att bedriva verksamheten enligt LSS. Uppräkningen i bilagan till förordningen (2001:100) om den officiella statistiken bör därför förtydligas så att det framgår att även verksamhet enligt LSS ingår i den officiella statistiken. Det bör också framgå att känsliga personuppgifter avseende enskilda personers hälsotillstånd får behandlas för framställning av statistik om de avser insatser enligt LSS.

Prop. 2002/03:151

För att kunna säkerställa att kommunvisa beräkningar kan genomföras Prop. 2002/03:151 är det nödvändigt att kommunerna åläggs att lämna ut personuppgifter

om insatser enligt 9 § LSS till Socialstyrelsen för framställning av officiell statistik. En bestämmelse med sådan innebörd bör lämpligen tas in i LSS (se lagförslaget i avsnitt 2.1). Av skäl som Datainspektionen framfört kommer regeringen i en förordning att ta in bestämmelser om vilka personuppgifter som får samlas in.

5.7		Administration av systemet

	Regeringens förslag: Statistiska centralbyrån och Skatteverket skall
	administrera systemet. Socialstyrelsen skall vara ansvarig producent
	av statistik rörande verksamhet enligt LSS.
		Skatteverket skall senast den 20 januari bidrags-/avgiftsåret lämna
	uppgift till varje kommun om dess preliminära bidrag/avgift.
		Kommuner skall senast den 15 februari kunna påtala brister och
	oriktiga uppgifter i underlaget för beslutet.
		Skatteverket skall fastställa bidragets respektive avgiftens storlek
	och senast den 15 april lämna uppgift till varje kommun om storleken
	på dessa.
		Skatteverkets beslut får överklagas hos regeringen.
		Regeringens bedömning: Statistiska centralbyrån skall senast den
	1 oktober året före bidrags-/avgiftsåret lämna preliminära uppgifter till
	kommunerna om beräkningsutfallet.
	Kommitténs förslag överensstämmer med regeringens, dock har
kommittén inte ansett att Statistiska centralbyrån skall lämna preliminära
uppgifter till kommunerna.
	Remissinstanserna: Statistiska centralbyrån anser att för att kunna få
god kvalitet i beräkningarna måste tidpunkten för de färdigställda beräk-
ningarna skjutas fram något i förhållande till kommitténs förslag efter-
som förändringar i befolkningsstatistiken annars inte kan beaktas i till-
räcklig utsträckning. Riksskatteverket noterar att inga preliminära beräk-
ningar kommer att sändas ut under hösten. Verket framhåller att detta
kan resultera i att invändningar mot underlaget för beräkningarna fram-
förs först när de preliminära besluten har skickats ut i januari. Invänd-
ningarna mot de preliminära besluten kan därför bli fler än i det ordinarie
kostnadsutjämningssystemet. Lunds kommun har gjort gällande att det är
orimligt att utfallet av systemet inte kommer att vara klart förrän den 20
januari varje år.
	Skälen för regeringens förslag och bedömning: I likhet med det or-
dinarie kostnadsutjämningssystemet – där Statistiska centralbyrån admi-
nistrerar beräkningar och nuvarande skattemyndigheterna därefter fast-
ställer utjämningsbeloppen – bör det föreslagna utjämningssystemet för
kostnader enligt LSS administreras av Statistiska centralbyrån och Skat-
teverket.6
6 Regeringen har i maj 2003 lämnat en proposition till riksdagen där det föreslås att från
och med den 1 januari 2004 nuvarande skattemyndigheter avvecklas och att en ny myndig-			30
het inrättas, som skall heta Skatteverket (prop. 2002/03:99).

Socialstyrelsen bör ansvara för statistik rörande verksamhet enligt Prop. 2002/03:151 LSS.

För att kunna skapa goda planeringsförutsättningar anser regeringen inte – såsom kommittén har föreslagit – att LSS-statistiken året före bi- drags-/avgiftsåret bör ligga till grund för beräkningarna. Beräkningarna bör i stället grunda sig på samma basår avseende såväl kostnader som mikrostatistik (se avsnitt 5.5).

Vidare föreslår regeringen att Statistiska centralbyrån senast den 1 oktober året före bidrags-/avgiftsåret skall lämna preliminära uppgifter till kommunerna om beräkningsutfallet. Därmed blir också det preliminära utfallet känt på ett tidigare stadium.

Regeringen föreslår – i likhet med vad som gäller för det ordinarie kostnadsutjämningssystemet – att Skatteverkets beslut skall få överklagas hos regeringen. Huvudprincipen när det rör sig om en prövning av rättsfrågor är att förvaltningsmyndigheters beslut överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Regeringen anser emellertid att det föreslagna utjämningssystemet så långt det är möjligt bör ha en likartad konstruktion som det ordinarie kostnadsutjämningssystemet.

6		Införanderegler m.m.
6.1		Införanderegler

	Regeringens förslag: Utjämningssystemet införs successivt från och
	med 2004 till och med 2008. Under införandetiden sker en reducering
	av såväl avgifterna som bidragen.
		År 2004 begränsas den avgift som en kommun skall betala till högst
	250 kronor per invånare, 2005 till högst 550 kronor per invånare, 2006
	till högst 850 kronor per invånare, 2007 till högst 1 150 kronor per in-
	vånare och 2008 till högst 1 450 kronor per invånare.
		År 2004 reduceras det bidrag som en kommun har rätt till med högst
	270 kronor per invånare, 2005 med högst 70 kronor per invånare och
	2006 med högst 15 kronor per invånare.
	Kommitténs förslag: Kommittén föreslår att ett införandebidrag ges
till de kommuner som sammantaget får betala till utjämningssystemet
och för avvecklandet av de länsvisa utjämningssystemen under åren
2004–2007. Varje kommuns införandebidrag beräknas och fastställs för
hela införandeperioden med utgångspunkt från den bidragsförändring
som uppkommer vid systemets införande. År 2004 skall ersättning utgå
för hela förlusten överskridande 350 kronor per invånare. Motsvarande
beloppsgränser uppgår för 2005 till 700 kronor, för 2006 till 1 050 kronor
och för 2007 till 1 400 kronor. De kommuner som enligt förslaget skall
få bidrag erhåller från första året bidraget i dess helhet.
	Remissinstanserna: En majoritet av de remissinstanser som yttrat sig
över förslaget till införanderegler har framfört i huvudsak tre synpunkter:
införandeperioden bör vara längre, nettoeffekten för kommunerna bör
minskas ytterligare och hänsyn bör inte tas till avvecklandet av de länsvi-
sa mellankommunala systemen för utjämning. Svenska Kommunförbun-			31

det instämmer i kommitténs förslag om att införandereglerna inte skall omfatta de kommuner som får bidrag, men att det är fel att ta hänsyn till de nuvarande länsvisa systemen. Förbundet anser i stället att gränsen för att få införandebidrag från första året bör sättas till en bidragsförlust om högst 250 kronor per invånare och att införandetiden bör utökas med ett år samt att införandereglerna bör ta hänsyn till att avtalen i de länsvisa systemen till stor del kommer att sägas upp och att det tillfälliga statsbidraget upphör. När det gäller finansieringen av införandebidragen instämmer förbundet i kommitténs föreslagna finansiering. Kungsbacka kommun anser bl.a. att ett högsta kostnads-/bidragstak bör fastställas för varje kommun, förslagsvis motsvarande utdebiteringen av högst 0,25 kronor i skatt per kommuninvånare. Karlskrona kommun anser att lägre gränsbelopp och längre övergångsregler bör införas. För att finansiera detta anser kommunen att vissa övergångsregler även bör införas för de kommuner som gynnas av förslaget. Malå kommun anser att det är bra att det i förslaget inte förordas någon införandeavgift.

Skälen för regeringens förslag: För att ge samtliga kommuner en rimlig möjlighet att planera och agera för en eventuell omställning av verksamheten är det nödvändigt att det föreslagna utjämningssystemet införs successivt under en tid av några år. Det är emellertid av vikt att införandereglerna är enkla att förstå och att de endast skall finnas under en begränsad period.

Regeringen föreslår att systemet konstrueras utifrån en införandeperiod om fem år, dvs. en förlängning med ytterligare ett år i förhållande till kommitténs förslag. Vidare bör, till skillnad från vad kommittén föreslagit, någon hänsyn inte tas till avvecklandet av de länsvisa mellankommunala utjämningssystemen. Eftersom dessa utjämningssystem har olika konstruktioner och innehåller olika verksamheter samt dessutom inte finns i alla län är det svårt att konstruera införanderegler som tar hänsyn till systemen utan att reglerna blir missvisande eller allt för komplicerade.

Under införandeperioden begränsas avgifterna och bidragen enligt vad som framgår av förslaget.

Enligt kommitténs förslag skall det bidrag som ges till de kommuner som får betala avgift till utjämningssystemet och för avvecklandet av de länsvisa utjämningssystemen fastställas i förväg. Regeringen föreslår i stället att endast vissa gränsnivåer bör fastställas i förväg. Först i samband med den årliga uppdateringen av utjämningssystemet kommer det att framgå vilka kommuner som kommer att beröras av en reducering av avgift respektive bidrag under aktuellt bidrags-/avgiftsår samt hur stor denna reducering blir.

Regeringen gör bedömningen att när införandetiden har avslutats, bör frågan om LSS kan infogas som en delmodell i det ordinarie kostnadsutjämningssystemet övervägas på nytt.

Prop. 2002/03:151

6.2De länsvisa mellankommunala utjämningssystemen för LSS-kostnader

Regeringens bedömning: I samband med att ett nationellt utjämningssystem införs förutsätts att avtalen om de länsvisa mellankommunala utjämningssystemen kommer att upphöra.

Bestämmelsen i 17 § LSS, som möjliggör för kommunerna i ett län att lämna ekonomiska bidrag till varandra för att utjämna kostnader dem emellan, bör dock inte upphävas.

Kommitténs bedömning överensstämmer med regeringens. Remissinstanserna: Remissinstanserna har tillstyrkt kommitténs för-

slag. Sundsvalls kommun och Sävsjö kommun har framfört att regeringen bör medverka i förhandlingarna eller ge rekommendationer om hur avvecklingen skall gå till.

Bakgrund: I och med att LSS trädde i kraft överfördes huvudmannaskapet för den tidigare omsorgsverksamheten från landstingen till kommunerna. Den ekonomiska regleringen av överföringen skedde genom skatteväxlingar mellan landsting och kommuner.

Enligt 17 § LSS fick kommunerna i ett län rätt att lämna ekonomisk ersättning till varandra för att jämna ut kostnaderna dem emellan vad gällde de från landstingen övertagna kostnaderna.

I samtliga län (utom Gotland) har någon form av kostnadsutjämning skett. Utformningen har sett olika ut och tidsperioderna har varierat. I de flesta avtalen om mellankommunal utjämning finns en klausul som innebär att avtalet upphör att gälla eller skall omförhandlas om staten inför ett nationellt utjämningssystem för LSS.

Skälen för regeringens bedömning: I och med införandet av ett nationellt utjämningssystem för LSS-kostnader minskar behovet av de mellankommunala utjämningssystemen inom länen. Om de trots allt skulle finnas kvar kan det leda till att vissa kommuner blir dubbelt kompenserade och andra kommuner dubbelt belastade. De länsvisa systemen grundar sig på avtal mellan kommunerna. Frågan om de närmare formerna för hur och när en avveckling av dessa skall ske är en fråga för kommunerna i respektive län att besluta om. Regeringen förutsätter att merparten av de avtal som reglerar dessa system kommer att upphöra när förslagen i denna proposition träder i kraft. I nuläget bör dock inte 17 § LSS, som möjliggör den länsvisa mellankommunala utjämningen, upphävas. Detta lämnar utrymme för fortsatta länsvisa övergångslösningar. Sådana lösningar kan bli aktuella i undantagsfall. På sikt bör dock bestämmelsen upphävas.

I sammanhanget bör nämnas att kommunernas möjligheter att enligt 17 a § LSS träffa kostnadsavtal för personer som är bosatta i en annan kommun även fortsättningsvis kommer att fylla en viktig funktion. I likhet med Socialstyrelsen anser regeringen att regleringen kommer att behövas för personer med ovanliga diagnoser samt i syfte att kunna erbjuda tillfälligt boende i en annan kommun under tiden hemkommunen bygger upp en lämplig verksamhet.

Prop. 2002/03:151

Uppföljning och utvärdering

Prop. 2002/03:151

Regeringens bedömning: Utjämningssystemet bör kontinuerligt följas upp.

Kommitténs förslag överensstämmer i stort med regeringens bedömning.

Remissinstanserna: De remissinstanser som har yttrat sig i frågan tillstyrker kommitténs förslag. Länsstyrelsen i Örebro län anser att länsstyrelserna bör vara representerade i uppföljningsgruppen. Eda kommun framför att den föreslagna utvärderingsgruppen bl.a. bör bevaka systemets påverkbarhet.

Skälen för regeringens bedömning: Det är första gången som kostnader för insatser enligt LSS kommer att utjämnas genom ett nationellt system. Frågan om utformningen av ett utjämningssystem för insatser enligt LSS är komplicerad och olika former av beräkningar och antaganden har lett fram till det förslag som regeringen nu lämnar. Regeringen anser mot denna bakgrund att en kontinuerlig granskning bör ske av hur utjämningssystemet fungerar och om dess utformning i olika delar leder till rättvisa resultat m.m. En annan viktig fråga att granska kan vara om det finns kopplingar mellan det föreslagna utjämningssystemet och förändringar inom kommunernas verksamhet enligt LSS.

Regeringen avser att följa kostnadsutvecklingen av verksamhet enligt LSS. I regeringens årliga skrivelse till riksdagen – Utvecklingen inom den kommunala sektorn – beskrivs bl.a. denna kostnadsutveckling.

8 Ekonomiska konsekvenser

Regeringens bedömning: Förslaget innebär att statens utgifter kommer att öka eftersom bidragen till kommunerna kommer att belasta statsbudgeten. Utgifterna kommer dock att kompenseras av lika stora inkomster. Den sammanlagda effekten blir därmed statsfinansiellt neutral.

Finansieringen av införandereglerna sker genom att de kommuner som är berättigade till bidrag får avstå en del av bidraget till förmån för de kommuner som får en reducerad avgift. Ett eventuellt underskott eller överskott skall regleras genom en nivåjustering av det generella statsbidraget för kommuner under det aktuella året.

Kommittén tar inte närmare upp frågan om de ekonomiska konsekvenserna av förslaget. Kommittén föreslår emellertid att kostnaderna för de av kommittén föreslagna införandereglerna skall finansieras med statliga medel.

Remissinstanserna: Ekonomistyrningsverket anser att det strider mot intentionerna med utgiftstaket att justera taket efter hand som kostnaderna i systemet växer. Att kontinuerligt höja utgiftstaket för att en viss utgift ökar över tiden innebär att denna utgift undantas från den budgetre-

striktion som utgiftstaket utgör och därför inte utsätts för samtidig pröv- Prop. 2002/03:151 ning med utgifter för andra ändamål.

Skälen för regeringens bedömning: I likhet med det ordinarie utjämningssystemet leder förslaget till ett kostnadsutjämningssystem för verksamhet enligt LSS till konsekvenser för statsbudgetens inkomst- och utgiftssida. Förslaget innebär att statens utgifter kommer att öka. Utgiften är emellertid finansierad genom ökade inkomster. På detta sätt beräknas 1 600 miljoner kronor omfördelas under 2004. Regeringen återkommer i budgetpropositionen för 2004 till såväl frågan om en eventuell teknisk justering av utgiftstaket för 2004 som anslagsfrågor för nämnda år.

Regeringen anser – i likhet med vad som gäller för det ordinarie kostnadsutjämningssystemet – att finansieringen av införandereglerna skall ske inom ramen för utjämningssystemet. De årliga reduceringarna av bidragen uttryckt i kronor per invånare har beräknats motsvara finansieringen av avgiftsbegränsningarna. I och med att nivåerna för införandereglerna fastställs i förväg kommer emellertid årligen ett underskott eller överskott att uppstå. Ett sådant underskott eller överskott skall regleras genom en nivåjustering av det generella statsbidraget för kommuner under det aktuella året. För bidrags-/avgiftsåret 2004 bör ett sådant underskott eller överskott inte regleras förrän 2005.

Regeringen avser att i budgetpropositionen för 2004 återkomma till frågan om kompensation till Socialstyrelsen och Statistiska centralbyrån för de uppgifter de kommer att tilldelas enligt förslaget.

9		Ikraftträdande

	Regeringens förslag: Reglerna skall träda i kraft den 1 mars 2004.
	Lagen skall dock tillämpas första gången bidrags-/avgiftsåret 2004.
		Under 2004 skall särskilda regler gälla beträffande administrationen
	av systemet.
		Kommitténs förslag: Kommittén föreslår att reglerna skall träda i
kraft den 1 januari 2004.
		Remissinstanserna: Helsingsborgs kommun anser att systemet inte
kan träda i kraft förrän 2005 eftersom det är nödvändigt att det åtminsto-
ne är ett kalenderår mellan beslut och ikraftträdande. Även andra remiss-
instanser, t.ex. Kommunförbundet Skåne och Ystads kommun, anser att ett
eventuellt utjämningssystem bör införas 2005. Håbo kommun anser att
utjämningssystemet skall införas tidigast 2007. Kommunförbundet Göte-
borgsregionen m.fl. anser att det är angeläget att en ny modell träder i
kraft redan 2004. Även Ragunda kommun menar att det är hög tid att
införa ett nytt permanent utjämningssystem.
		Skälen för regeringens förslag: Regler om ett nationellt utjämnings-
system för kostnader enligt LSS är angelägna och bör träda i kraft och
tillämpas så snart som möjligt. Regeringen anser därför att de bör träda i
kraft vid en sådan tidpunkt att de kan tillämpas redan för bidrags/av-
giftsåret 2004.
		Med hänsyn till ikraftträdandetidpunkten bör särskilda regler gälla be-
träffande administrationen under 2004. Under bidrags-/avgiftsåret 2004			35

bör Skatteverket senast den 19 mars lämna uppgift till kommunerna om Prop. 2002/03:151 deras preliminära bidrag respektive avgifter. Kommunerna kan senast

den 19 april påtala att ett fel uppkommit i underlaget för beslutet. Skatteverket bör senast den 10 maj lämna uppgift till kommunerna om bidragets respektive avgiftens storlek (se lagförslagen i avsnitten 2.2 och 2.3).

10 Författningskommentarer

10.1Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade

15 a §

Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 5.6.

Genom bestämmelsen införs en uppgiftsskyldighet för kommunerna till Socialstyrelsen för framställning av officiell statistik. Förslaget avser endast uppgifter om insatser enligt 9 § LSS.

Regeringen bestämmer vilka uppgifter som skall lämnas. Socialstyrelsen har med stöd av 13 § andra stycket förordningen

(1993:1090) om stöd och service till vissa funktionshindrade möjlighet att besluta om verkställighetsföreskrifter till bestämmelsen.

10.2Förslaget till lag om utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade

1 §

Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 5.1.

Paragrafen innehåller den grundläggande bestämmelsen om att kommuner kan få utjämningsbidrag av staten för kostnader enligt LSS.

Av 1 § förslaget till lag om utjämningsavgift för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade följer att en kommun under vissa i den lagen angivna förutsättningar kan få betala en utjämningsavgift till staten för kostnader enligt LSS.

2 §

Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 5.3.

Av första stycket framgår den verksamhet enligt LSS och den ersättning för personlig assistans som kommunen skall betala enligt LASS som beräkningen av utjämningsbidraget baserar sig på. Av 19 § LASS framgår att den kommun där den ersättningsberättigade är bosatt skall ersätta kostnaderna för de första 20 assistanstimmarna per vecka.

I andra stycket förklaras begreppet standardkostnad. Den närmare beräkningen av standardkostnaden framgår av avsnitt 5.4.

3 §

Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 5.2.

I första stycket beskrivs den metod som skall användas som metod för Prop. 2002/03:151 kostnadsutjämning. Enligt denna har en kommun rätt till ett bidrag av

staten om standardkostnaden per invånare överstiger den för hela landet genomsnittliga standardkostnaden per invånare. Skillnaden mellan dessa belopp multipliceras med antalet invånare i kommunen den 1 november året före bidragsåret, varvid bidraget erhålls. Om skillnaden blir negativ får kommunen inget bidrag.

Av andra stycket framgår att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kommer att meddela närmare föreskrifter om beräkningen av bidraget.

4 §

Av bestämmelsen följer att bidraget skall beräknas på grundval av den indelning av kommunerna som gäller vid bidragsårets början. Om indelningen av kommuner ändras gäller alltså indelningen vid början av bidragsåret.

5§

Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 5.7.

I första stycket föreskrivs att Skatteverket skall besluta om bidraget och när kommunerna skall underrättas om detta.

Enligt andra stycket finns det en möjlighet för kommunerna att senast den 15 februari till Skatteverket påtala brister och oriktiga uppgifter i underlaget för beslutet.

Av tredje stycket framgår bl.a. att Skatteverket senast den 15 april skall lämna uppgift till varje kommun om storleken av dess bidrag.

Regeringen avser att ålägga Statistiska centralbyrån att senast den 1 oktober året före bidragsåret lämna uppgift till varje kommun om preliminära bidrag enligt 3 §.

6 §

I paragrafen regleras hur bidraget skall betalas ut.

7 §

Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 5.7.

Ikraftträdande och övergångsbestämmelser

Bestämmelsen i punkten 1 har behandlats i avsnitt 9.

Enligt punktens första stycke träder lagen i kraft den 1 mars 2004 men skall tillämpas första gången för bidragsåret 2004.

Av punktens andra stycke framgår att särskilda regler beträffande administrationen av systemet skall gälla under nämnda bidragsår.

Bestämmelsen i punkten 2 har behandlats i avsnitt 6.1.

Enligt denna punkt reduceras det årliga bidrag per invånare som en kommun har rätt till enligt lagen för åren 2004–2006. En reduktion sker med de belopp som anges för respektive år eller, om bidraget är mindre än detta belopp, det faktiska bidraget.

10.3	Förslaget till lag om utjämningsavgift för kommuner Prop. 2002/03:151
	för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och
	service till vissa funktionshindrade

1 §

Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 5.1.

Enligt denna paragraf skall en kommun under vissa förutsättningar som framgår av lagens bestämmelser betala en utjämningsavgift till staten.

Av 1 § förslaget till lag om utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade följer att en kommun under vissa i den lagen angivna förutsättningar kan få ett utjämningsbidrag av staten för kostnader enligt LSS.

2 §

Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 5.3.

Av första stycket framgår den verksamhet enligt LSS och den ersättning för personlig assistans som kommunen skall betala enligt LASS som beräkningen av utjämningsavgiften baserar sig på. Av 19 § LASS framgår att den kommun där den ersättningsberättigade är bosatt skall ersätta kostnaderna för de första 20 assistanstimmarna per vecka.

I andra stycket förklaras begreppet standardkostnad. Den närmare beräkningen av standardkostnaden framgår av avsnitt 5.4.

3 §

Bestämmelsen har behandlats i avsnitt 5.2.

Enligt denna paragraf skall en kommun betala en avgift till staten om standardkostnaden per invånare understiger den för hela landet genomsnittliga standardkostnaden per invånare. Skillnaden mellan dessa belopp multipliceras med antalet invånare i kommunen den 1 november året före avgiftsåret, varvid avgiften fås.

Av andra stycket framgår att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kommer att meddela närmare föreskrifter om beräkningen av bidraget.

4–7 §§

Dessa paragrafer överensstämmer med 4–7 §§ förslaget till lag om utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, dock med de skillnaderna att bidragsår benämns avgiftsår och att bidrag ersatts med avgift.

Ikraftträdande- och övergångsbestämmelser

Bestämmelsen i punkten 1 har behandlats i avsnitt 9. Enligt punktens första stycke träder lagen i kraft den 1 mars 2004 men skall tillämpas första gången för avgiftssåret 2004.

Av punktens andra stycke framgår att särskilda regler beträffande administration av systemet gäller under nämnda avgiftsår.

Bestämmelsen i punkten 2 har behandlats i avsnitt 6.1.

Enligt denna punkt begränsas den årliga avgift per invånare som en kommun skall betala enligt lagen för åren 2004–2008. Den högsta avgift som en kommun kan få betala uppgår till angivna belopp för respektive år.

Prop. 2002/03:151

Sammanfattning av betänkandet Utjämning av LSS- kostnader (SOU 2002:103)

Bakgrund

Kommunerna är huvudman för den verksamhet som bedrivs enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS). Verksamhet enligt LSS är en obligatorisk verksamhet och borde vara föremål för kostnadsutjämning.

Kommunernas nettokostnader för LSS uppgick år 2001 till cirka 19,2 miljarder kronor. Kostnadsskillnaderna mellan kommunerna är av en sådan omfattning att de bör utjämnas för att alla kommuner skall få likvärdiga ekonomiska förutsättningar att bedriva en verksamhet enligt intentionerna i LSS. Kostnadsskillnaderna beror huvudsakligen på landstingens tidigare lokalisering av vårdhem och andra verksamheter enligt LSS. Kostnadsspridningen mellan kommuner för verksamhet enligt LSS varierade år 2001 från ca 400 till 6 000 kronor per invånare och år. På individnivå är kostnadsskillnaderna ännu större och beror på stora skillnader i individuella behov.

Prop. 2002/03:151

Bilaga 1

Likvärdigare ekonomiska förutsättningar för alla kommuner

Med föreslaget utjämningssystem, som omfattar alla kommuner och har en långtgående kompensation, anser kommittén att systemet stödjer kommuner som har och utvecklar verksamhet och samtidigt minimerar oönskade styreffekter mellan kommunerna. Utjämningssystemet stimulerar kommuner som har lite verksamhet i förhållande till invånarantalet att bygga upp en egen basverksamhet så att personer med funktionshinder får större möjligheter vid valet av bosättningsort.

Personer med funktionshinder skall inte av olika strukturella och praktiska skäl vara hänvisad till vissa order där LSS-verksamheten är bättre utbyggd. När en person med funktionshinder söker bostad med särskild service bör kommunerna ha ekonomiskt mer likvärdiga förutsättningar att erbjuda denna obligatoriska verksamhet.

Utfall

Ett utjämningssystem med bra träffsäkerhet innebär att kostnadsskillnaderna efter utjämning minskar avsevärt jämfört med kostnadsskillnaderna före utjämning. Spridningen efter utjämning bör minska och närma sig medelvärdet, för att utjämningen skall kunnas anses ha en acceptabel träffsäkerhet. Kostnaden efter utjämning bör för de flesta kommuner ligga i intervallet 1 729–2 593 kr/invånare år 2001, dvs. en avvikelse från genomsnittet om högst 20 procent.

Totalt sett är det 148 kommuner som kommer att få bidrag och 141	Prop. 2002/03:151
kommuner som kommer att få betala avgifter till utjämningssystemet.	Bilaga 1
Den totala omfördelningen uppgår till +/- 1,6 miljarder kronor.
Även andra ekonomiska effekter kommer att påverka kommunernas
utfall. De länsvisa utjämningssystemen bör upphöra när ett nationellt
utjämningssystem införs. År 2001 fanns det dessutom ca 1 400 avtal mel-
lan kommunerna avseende personer med funktionshinder med en annan
betalande kommun än vistelsekommunen. Av dessa 1 400 avtal avser
drygt 1 000 vuxna personer. Många av dessa avtal kommer att upphöra
när ett nationellt utjämningssystem införs.
Vid en kommunvis analys av den totala effekten av förslaget, måste
därför hänsyn tas till andra ekonomiska effekter, vilka är förutom av-
vecklandet av de länsvisa systemen och förändringar i antalet köp av
platser i annan kommun, frånvaron av det nuvarande tillfälliga statsbi-
draget och det därmed ökade generella statsbidraget om 50 kronor per
invånare, som blir följden av att det tillfälliga statsbidraget upphör. Net-
toeffekten kan endast bedömas i respektive kommun.
Fasta införandebidrag, vilka beräknas i förväg för perioden 2004–
2007, skall ges till de kommuner som sammantaget får betala till föresla-
get utjämningssystem och avvecklandet av de länsvisa systemen. Infö-
randebidraget ges år 2004 till 70 kommuner, för att sedan avtrappas till
att endast omfatta 2 kommuner år 2007.

Beräkning av strukturkostnader

Kommittén anser att utjämningen skall ta hänsyn till all LSS-verksamhet för att alla tre personkretsar som kommunen har kostnader för, dvs. alla insatser var för sig inklusive de första 20 timmarna av assistansersättningen.

En grundläggande strukturkostnad ska beräknas som antalet beslut per insats multiplicerad med rikets genomsnittliga nettokostnad för respektive insats. Därutöver skall ett koncentrations- och personalkostnadsindex justera den beräknade strukturkostnaden.

Utjämningsmetod

Kommittén har diskuterat två olika sätt att utjämna kostnaderna mellan kommunerna. Båda metoderna baseras på en för varje kommun beräknad strukturkostnad, vilken visar hur den kommunala kostnaden skulle vara om alla kommuner hade samma genomsnittliga priser på insatserna. Den metod som kommittén förordar innebär att bidrag ges till de kommuner som har högre beräknade strukturkostnader per invånare än riksgenomsnittet och de kommuner som har lägre beräknade strukturkostnader per invånare betalar en avgift till systemet. Metoden är en utjämning utifrån den riksgenomsnittliga strukturkostnaden per invånare och överensstämmer med utjämningssystemen för andra delverksamheter.

Den andra metoden innebär att respektive kommun får ett bidrag som motsvarar kommunens hela beräknade strukturkostnad per invånare sam-

tidigt som man årligen avstår en summa från den generella statsbidrags-

påsen som motsvarar den genomsnittliga strukturkostnaden per invånare. Prop. 2002/03:151 Det ekonomiska utfallet för respektive kommun blir likadant med de Bilaga 1

båda metoderna, samtidigt som de ekonomiska ramarna mellan staten och kommunsektorn förblir oförändrade.

Kommittén föreslår att utjämningen görs i ett separat utjämningssystem. Det som talar för ett separat utjämningssystem är att denna verksamhet har vissa särdrag jämfört med verksamheterna i den övriga kostnadsutjämningen.

Klarar modellen kraven på ett utjämningssystem?

Kommittén har försökt utforma utjämningssystemet utifrån olika krav. Modellen ger en mycket bra träffsäkerhet mellan kommunernas redovisade kostnader och beräknade strukturkostnader. Påverkbarheten är relativt liten eftersom kommunernas beslut nästan helt styrs utifrån lagstiftningens konstruktion. En rättighetslagstiftning med långtgående detaljreglering och möjligheter för enskilda att få besluten prövade av förvaltningsdomstol begränsar starkt det kommunala handlingsutrymmet. Kommittén anser därför att möjligheten för den enskilda kommunen att påverka antalet beslut är relativt liten. Även kommunernas möjligheter att påverka index för koncentration och personalkostnader minimeras i förslaget genom att dessa inte uppdateras årligen utan endast efter särskilt beslut av regeringen. Negativa ekonomiska incitament försvinner till största delen med föreslaget utjämningssystem. Trots att systemet har en stor träffsäkerhet uppstår endast små ingrepp i den enskildes integritet. Kommittén anser att stor hänsyn har tagits till enskilda personers integritet vid valet av utjämningsmodell. Utjämningen beräknas utifrån en genomsnittskostnad per insats för hela riket. Ingen ersättning i systemet går att koppla till en enskild individ men systemet tar ändå hänsyn till LSS- verksamhetens olika verksamhetsinnehåll genom indexen för koncentration och personalkostnader.

Införande

Kommittén bedömer att det är möjligt att införa utjämningssystemet fr.o.m. år 2004.

Författningsförslag i betänkandet Utjämning av LSS- kostnader (SOU 2002:103)

Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade

Härigenom föreskrivs att det i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade att 15 § skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

15a §

Kommunen skall för framställning av officiell statistik lämna ut uppgifter om insatser enligt 9 §.

Prop. 2002/03:151

Bilaga 2

Denna lag träder i kraft den 1 januari 2004.

Prop. 2002/03:151 Bilaga 2

Förslag till lag om utjämningsbidrag till kommuner för verksamhetskostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Kommuner kan för kostnadsutjämning få utjämningsbidrag från staten enligt denna lag.

2 § I denna lag används följande termer i den betydelse som anges här: Bidragsår: Det år under vilket bidraget betalas ut.

Strukturkostnad: En för varje kommun beräknad teoretisk kostnad för den verksamhet och kostnadsslag som anges i 3 § varvid kostnaden beräknas med utgångspunkt i faktorer som är av särskild betydelse för att belysa de strukturella förhållandena.

3 § För varje kommun beräknas en standardkostnad för verksamheter enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade samt för den ersättning varje kommun betalar till Försäkringskassan enligt 20 § lagen (1993:389) om assistansersättning.

4 § Kommuner vars strukturkostnad per invånare överstiger den för landet genomsnittliga strukturkostnaden per invånare har rätt till ett bidrag som motsvarar mellanskillnaden, multiplicerad med antalet invånare i kommunen den 1 november året före bidragsåret.

5 § Ändras indelningen av kommuner, beräknas bidraget på grundval av den indelning som gäller vid bidragsårets ingång.

6 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om beräkningen av bidragen enligt 3 §.

7 § Skattemyndigheten beslutar preliminärt bidragens storlek samt lämnar senast den 20 januari under bidragsårets uppgift till varje kommun om storleken av dess preliminära bidrag.

Kommuner kan senast den 15 februari till Skattemyndigheten påtala att ett fel uppkommit i underlaget för beslutet.

Skattemyndigheten fastställer bidragens storlek samt lämnar senast den 15 april uppgift till varje kommun om storleken av dess bidrag.

8 § Bidraget skall betalas ut i samband med och på motsvarande sätt som gäller vid utbetalning av kommunalskattemedel enligt 4 § lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.

9 § Skattemyndighetens beslut enligt denna lag får överklagas hos regeringen.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2004.

2.Föreskrifter om ikraftträdande av denna lag meddelas i lagen (2003:00) om införande av lagen (2003:00) om utjämningsbidrag till kommuner för verksamhetskostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade och lagen (2003:00) om utjämningsavgift till kommuner för verksamhetskostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.

Prop. 2002/03:151

Bilaga 2

Prop. 2002/03:151 Bilaga 2

Förslag till lag om utjämningsbidrag till kommuner för verksamhetskostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Kommuner skall under de förutsättningar som anges i denna lag betala en utjämningsavgift till staten.

2 § I denna lag används följande termer i den betydelse som anges här: Avgiftsår: Det år under vilket bidraget betalas ut.

4 § Kommuner vars strukturkostnad per invånare understiger den för landet genomsnittliga strukturkostnaden per invånare skall betala en avgift som motsvarar mellanskillnaden, multiplicerad med antalet invånare i kommunen den 1 november året före bidragsåret.

5 § Ändras indelningen av kommuner, beräknas bidraget på grundval av den indelning som gäller vid bidragsårets ingång.

6 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer meddelar närmare föreskrifter om beräkningen av avgiften enligt 3 §.

7 § Skattemyndigheten beslutar preliminärt avgiftens storlek samt lämnar senast den 20 januari under avgiftsåret uppgift till varje kommun om storleken av dess preliminära avgift.

Kommuner kan senast den 15 februari till Skattemyndigheten påtala att ett fel uppkommit i underlaget för beslutet.

Skattemyndigheten fastställer avgifternas storlek samt lämnar senast den 15 april uppgift till varje kommun om storleken av dess avgift.

8 § Avgiften skall betalas genom avräkning i samband med och på motsvarande sätt som gäller vid utbetalning av kommunalskattemedel enligt 4 § lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m.m.

9 § Skattemyndighetens beslut enligt denna lag får överklagas hos regeringen.

1.Denna lag träder i kraft den 1 januari 2004.

Prop. 2002/03:151

Bilaga 2

Prop. 2002/03:151 Bilaga 2

Förslag till lag om införande av lagen (2003:000) om utjämningsbidrag till kommuner för verksamhetskostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade och lagen (2003:000) om utjämningsavgift för kommuner för verksamhetskostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Lagen (2003:000) om utjämningsbidrag till kommuner för verksamhetskostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade och lagen (2003:000) om utjämningsavgift till verksamhetskostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade och denna lag träder i kraft den 1 januari 2004.

2 § I denna lag används följande termer i den betydelse som anges här: Strukturkostnad: En för varje kommun beräknad teoretisk kostnad för den verksamhet och kostnadsslag som anges i 3 §, varvid kostnaden beräknas med utgångspunkt i faktorer som är av särskild betydelse för att

belysa de strukturella förhållandena.

Länsvisa utjämningssystem: Bidrag eller avgifter som betalas mellan kommuner inom ett län enligt 17 § lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.

3 § Vad som i denna lag benämns bidragsförändring utgörs av skillnaden mellan beräknad strukturkostnad minus den för landet genomsnittliga strukturkostnaden per invånare multiplicerad med antalet invånare i kommunen minus eventuellt bidrag/avgift från/till de länsvisa utjämningssystemen under år 2003. Om bidragsförändringen är negativ benämns detta som bidragsminskning.

4 § Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer fastställer i förväg bidragsminskningens storlek för berörda kommuner.

5 § En årlig begränsning av bidragsminskningen görs för de kommuner vars beräknade bidragsminskning överstiger 350 kronor per invånare. Dessa kommuner får ett i förväg bestämt införandetillägg, som uppgår till ett belopp som motsvarar skillnaden mellan den beräknade bidragsminskningen, och

–350 kronor för år 2004

–700 kronor för år 2005

–1 050 kronor för år 2006

–1 400 kronor för år 2007

Remissinstanser

Prop. 2002/03:151

Bilaga 3

Efter remiss har yttranden över betänkandet Utjämning av LSS-kostnader avgetts av följande remissinstanser.

Myndigheter

Riksdagens ombudsmän, Hovrätten för Övre Norrland, Katrineholms tingsrätt, Kammarrätten i Göteborg, Länsrätten i Västernorrlands län, Datainspektionen, Riksförsäkringsverket, Socialstyrelsen, Handikappombudsmannen, Barnombudsmannen, Statskontoret, Ekonomistyrningsverket, Statistiska centralbyrån, Riksrevisionsverket, Riksskatteverket, Länsstyrelsen i Stockholms län, Länsstyrelsen i Östergötlands län, Länsstyrelsen i Örebro län, Länsstyrelsen i Västernorrlands län, och Länsstyrelsen i Jämtlands län.

Landsting

Blekinge läns landsting, Dalarnas läns landsting, Gävleborgs läns landsting, Kronobergs läns landsting, Västernorrlands läns landsting och Örebro läns landsting.

Kommuner

Ale kommun, Alingsås kommun, Alvesta kommun, Aneby kommun, Arboga kommun, Arjeplogs kommun, Arvidsjaurs kommun, Arvika kommun, Askersunds kommun, Avesta kommun, Bergs kommun, Bjurholms kommun, Bjuvs kommun, Bodens kommun, Bollebygds kommun, Bollnäs kommun, Borgholms kommun, Borlänge kommun, Borås kommun, Botkyrka kommun, Bräcke kommun, Burlövs kommun, Båstads kommun, Dals-Eds kommun, Danderyds kommun, Degerfors kommun, Dorotea kommun, Eda kommun, Ekerö kommun, Eksjö kommun, Em- maboda kommun, Enköpings kommun, Eskilstuna kommun, Eslövs kommun, Essunga kommun, Falkenbergs kommun, Falköpings kommun, Faluns kommun, Finspångs kommun, Flens kommun, Forshaga kommun, Färgelanda kommun, Gagnefs kommun, Gislaveds kommun, Gnesta kommun, Gnosjö kommun, Gotlands kommun, Grästorps kommun, Gullspångs kommun, Gällivare kommun, Gävle kommun, Göteborgs kommun, Götene kommun, Habo kommun, Hagfors kommun, Hallsbergs kommun, Hallstahammars kommun, Halmstads kommun, Hammarö kommun, Haninge kommun, Haparanda kommun, Heby kommun, Hedemora kommun, Helsingborgs kommun, Herrljunga kommun, Hjo kommun, Hofors kommun, Huddinge kommun, Hudiksvalls kommun, Hultsfreds kommun, Hylte kommun, Håbo kommun, Hällefors kommun, Härjedalens kommun, Härnösands kommun, Härryda kommun, Hässleholms kommun, Höganäs kommun, Högsby kommun, Hörby kommun, Höörs kommun, Järfälla kommun, Jönköpings kommun, Kalmars kom-

mun, Karlsborgs kommun, Karlshamns kommun, Karlskoga kommun,	Prop. 2002/03:151
Karlskrona kommun, Karlstads kommun, Katrineholms kommun, Kils	Bilaga 3
kommun, Kinda kommun, Kiruna kommun, Knivsta kommun, Kramfors
kommun, Kristianstads kommun, Kristinehamns kommun, Krokoms
kommun, Kumla kommun, Kungsbacka kommun, Kungsörs kommun,
Kungälvs kommun, Kävlinge kommun, Köpings kommun, Laholms
kommun, Landskrona kommun, Laxå kommun, Lekebergs kommun,
Lerums kommun, Lessebo kommun, Lidingö kommun, Lidköpings
kommun, Lindesbergs kommun, Linköpings kommun, Ljungby kom-
mun, Ljusdals kommun, Lomma kommun, Ludvika kommun, Luleå
kommun, Lunds kommun, Lycksele kommun, Lysekils kommun, Malmö
kommun, Malå kommun, Mariestads kommun, Marks kommun, Marka-
ryds kommun, Melleruds kommun, Mjölby kommun, Motala kommun,
Mullsjö kommun, Munkfors kommun, Mölndals kommun, Mönsterås
kommun, Mörbylånga kommun, Nacka kommun, Nora kommun, Nor-
bergs kommun, Nordanstigs kommun, Nordmalings kommun, Norrkö-
pings kommun, Norrtälje kommun, Norsjö kommun, Nybro kommun,
Nykvarns kommun, Nyköpings kommun, Nynäshamns kommun, Nässjö
kommun, Ockelbo kommun, Olofströms kommun, Osby kommun,
Oskarshamns kommun, Ovanåkers kommun, Oxelösunds kommun, Paja-
la kommun, Partille kommun, Perstorps kommun, Piteå kommun, Ra-
gunda kommun, Ronneby kommun, Sala kommun, Salems kommun,
Sandvikens kommun, Sigtuna kommun, Simrishamns kommun, Sjöbo
kommun, Skara kommun, Skellefteå kommun, Skinnskattebergs kom-
mun, Skövde kommun, Smedjebackens kommun, Sollefteå kommun,
Sollentuna kommun, Solna kommun, Sorsele kommun, Staffanstorps
kommun, Stenungsunds kommun, Stockholms kommun, Storumans
kommun, Strängnäs kommun, Strömstads kommun, Strömsunds kom-
mun, Sundbybergs kommun, Sundsvalls kommun, Sunne kommun, Su-
rahammars kommun, Svedala kommun, Svenljunga kommun, Säters
kommun, Sävsjö kommun, Söderhamns kommun, Söderköpings kom-
mun, Södertälje kommun, Sölvesborgs kommun, Tibro kommun, Tida-
holms kommun, Tierps kommun, Timrå kommun, Tingsryds kommun,
Tjörns kommun, Tomelilla kommun, Tranemo kommun, Trelleborgs
kommun, Trollhättans kommun, Trosa kommun, Tyresö kommun, Täby
kommun, Töreboda kommun, Uddevalla kommun, Ulricehamns kom-
mun, Umeå kommun, Upplands-Bro kommun, Upplands Väsby kom-
mun, Uppsala kommun, Uppvidinge kommun, Vaggeryds kommun, Val-
lentuna kommun, Vansbro kommun, Vara kommun, Varbergs kommun,
Vellinge kommun, Vetlanda kommun, Vilhelmina kommun, Vindelns
kommun, Vingåkers kommun, Vänersborgs kommun, Vännäs kommun,
Värmdö kommun, Värnamo kommun, Västerviks kommun, Västerås
kommun, Växjö kommun, Ydre kommun, Ystads kommun, Åmåls
kommun, Ånge kommun, Åre kommun, Åstorps kommun, Åtvidabergs
kommun, Älmhults kommun, Älvsbyns kommun, Ängelholms kommun,
Örebro kommun, Örnsköldsviks kommun, Östersunds kommun, Öster-
åkers kommun och Övertorneå kommun.

Handikapporganisationer

De handikappades riksförbund (DHR), Demensförbundet, Handikappförbundens Samarbetsorgan (HSO), Riksförbundet för Trafik- och Polioskadade (RTP), Riksföreningen Hjärnkraft, Schizofreniförbundet, Sällsynta diagnoser, Brukarkooperativet JAG och Stockholmskooperativet för Independent Living (STIL).

Arbetsmarknadsorganisationer

Landsorganisationen i Sverige (LO), Sveriges Akademikers Centralorganisation (SACO), Svenskt Näringsliv och Tjänstemännens Centralorganisation (TCO).

Prop. 2002/03:151

Bilaga 3

Kommunförbund

Svenska Kommunförbundet, Landstingsförbundet, Kommunförbundet Stockholms län, Kommunförbundet Sörmland, Kommunförbundet Jönköpings län, Kommunförbundet Kronoberg, Kalmar läns Kommunförbund, Kommunförbundet Skåne, Göteborgsregionens kommunalförbund, Kommunförbundet Fyrbodal, Kommunförbundet Skaraborg, Kommunförbundet Örebro, Västmanlands Kommunförbund, Dalarnas Kommunförbund, Kommunförbundet Gävleborg, Kommunförbundet Västerbotten och Kommunförbundet Norrbotten.

Övriga

Utjämningskommittén (Fi 2001:14)

Instanser utöver remisslistan som har yttrat sig

Solåkrabyns Föräldrar- och anhöringförening, NOSAM, PRIVO, Svenska kommunalarbetareförbundet, och Västkom.

Instanser som beretts tillfälle att yttra sig men avstått från att yttra sig

Bengtsfors kommun, Boxholms kommun, Bromölla kommun, Fagersta kommun, Filipstads kommun, Grums kommun, Jokkmokks kommun, Kalix kommun, Klippans kommun, Leksands kommun, Lilla Edets kommun, Ljusnarsbergs kommun, Malungs kommun, Mora kommun, Munkedals kommun, Orsa kommun, Orusts kommun, Robertsfors kommun, Rättviks kommun, Skurups kommun, Sotenäs kommun, Storfors kommun, Svalövs kommun, Säffle kommun, Tanums kommun, Torsby kommun, Torsås kommun, Tranås kommun, Vadstena kommun, Valdemarsviks kommun, Vaxholms kommun, Vimmerby kommun, Vårgårda kommun, Årjängs kommun, Älvdalens kommun, Älvkarleby kommun,

Öckerö kommun, Ödeshögs kommun, Örkelljunga kommun, Östham-

mars kommun, Östra Göinge kommun, Överkalix kommun, Afasiförbundet i Sverige, Alzheimerföreningen, Astma- och Allergiförbundet, Blodcancerförbundet, Föreningen för de Neurosedynskadade (FfdN), Föreningen Sveriges Dövblinda (FSDB), Hjärtebarnsföreningen, Hjärt- och Lungsjukas Riksförbund, Hörselskadades Riksförbund (HRF), Riksförbundet för stomi- och reservoaropererade, Neurologiskt Handikappades Riksförbund (NHR), Parkinsonförbundet, Reumatikerförbundet, Riksförbundet Attention, Riksförbundet Cystisk Fibros (RfCF), Riksförbundet döva, hörselskadade och språkstörda barn (DHB), Riksförbundet för Mag- och Tarmsjuka (RMT), Riksförbundet för Njursjuka (RNj), Riksförbundet för Rörelsehindrade Barn och Ungdomar (RBU), Riksförbundet för Social och Mental Hälsa (RSMH), Riksförbundet för Utvecklingsstörda Barn Ungdomar och Vuxna (FUB), Riksföreningen Autism (RFA), STROKE-Riksförbundet, Svenska Celiakiförbundet (SCF), Svenska Diabetesförbundet (SD), Sveriges Dövas Riksförbund (SDR), Svenska Epilepsiförbundet (SEF), Svenska Laryngförbundet (SLF), Synskadades Riksförbund (SRF), Intressegruppen för assistansberättigade (IFA), Föreningen Sveriges kommunalekonomer, Kommunförbundet Uppsala län, Östsam, Region Blekinge, Kommunförbundet Halland, Kommunförbundet Sjuhärad, Region Värmland, Kommunförbundet Västernorrland och Kommunförbundet Jämtlands län.

Prop. 2002/03:151

Bilaga 3

	Lagrådsremissens lagförslag	Prop. 2002/03:151
	Lagrådsremissens lagförslag	Bilaga 4
		Bilaga 4

Förslag till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade

Härigenom föreskrivs att det i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade skall införas en ny paragraf, 15 a §, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

15 a §

Kommunen skall lämna ut vissa personuppgifter enligt 9 § till So- cialstyrelsen för framställning av officiell statistik. Regeringen bestämmer vilka uppgifter som skall lämnas ut.

Denna lag träder i kraft den 1 mars 2004.

Prop. 2002/03:151 Bilaga 4

Förslag till lag om utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Kommuner kan för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade få utjämningsbidrag från staten enligt denna lag.

Beräkning av verksamhetskostnader och bidrag

Med standardkostnad avses en för varje kommun beräknad teoretisk kostnad för de verksamheter och den ersättning som anges i första stycket.

Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om beräkningen av bidraget.

4 § Bidraget beräknas på grundval av den indelning av kommuner som gäller vid början av det år bidraget skall lämnas (bidragsåret).

Hur bidrag fastställs

5 § Skatteverket beslutar preliminärt bidragens storlek samt lämnar senast den 20 januari under bidragsåret uppgift till varje kommun om detta.

Kommunerna får senast den 15 februari under bidragsåret till Skatteverket påtala brister och oriktiga uppgifter i underlaget för beslutet.

Skatteverket fastställer bidragens storlek samt lämnar senast den 15 april under bidragsåret uppgift till varje kommun om storleken av dess bidrag.

Utbetalning

Överklagande		Prop. 2002/03:151
7 § Skatteverkets beslut enligt denna lag får överklagas hos regeringen.		Bilaga 4

1.Denna lag träder i kraft den 1 mars 2004 och tillämpas första gången för bidragsåret 2004.

För bidragsåret 2004 skall i stället för vad som sägs i 5 § följande gälla:

–Skatteverket skall senast den 19 mars lämna uppgift till varje kommun om storleken av dess preliminära bidrag,

–kommuner får senast den 19 april påtala brister och oriktiga uppgifter i underlaget för beslutet, och

–Skatteverket skall senast den 10 maj lämna uppgift till varje kommun om storleken av dess bidrag.

2.Från och med 2004 till och med 2006 skall det bidrag som en kommun har rätt till enligt lagen reduceras med högst

–270 kronor per invånare för 2004,

–70 kronor per invånare för 2005, och

–15 kronor per invånare för 2006.

Prop. 2002/03:151 Bilaga 4

Förslag till lag om utjämningsavgift för kommuner för verksamhetskostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Kommuner skall under de förutsättningar som anges i denna lag betala en utjämningsavgift till staten för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.

Beräkning av verksamhetskostnader och avgifter

Med standardkostnad avses en för varje kommun beräknad teoretisk kostnad för de verksamheter och den ersättning som anges i första stycket.

Regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer får meddela närmare föreskrifter om beräkningen av avgiften.

4 § Avgiften beräknas på grundval av den indelning av kommuner som gäller vid början av det år avgiften skall betalas (avgiftsåret).

Hur avgiften fastställs

5 § Skatteverket beslutar preliminärt avgiftens storlek samt lämnar senast den 20 januari under avgiftsåret uppgift till varje kommun om detta.

Kommunerna får senast den 15 februari under avgiftsåret till Skatteverket påtala brister och oriktiga uppgifter i underlaget för beslutet.

Skatteverket fastställer avgifternas storlek samt lämnar senast den 15 april under avgiftsåret uppgift till varje kommun om storleken av dess avgift.

Betalning

Överklagande		Prop. 2002/03:151
7 § Skatteverkets beslut enligt denna lag får överklagas hos regeringen.		Bilaga 4

1.Denna lag träder i kraft den 1 mars 2004 och tillämpas första gången för avgiftsåret 2004.

För avgiftsåret 2004 skall i stället för vad som sägs i 5 § följande gälla:

–Skatteverket skall senast den 19 mars lämna uppgift till varje kommun om storleken av dess preliminära avgift,

–kommuner får senast den 19 april påtala brister och oriktiga uppgifter i underlaget för beslutet, och

–Skatteverket skall senast den 10 maj lämna uppgift till varje kommun om storleken av dess avgift.

2.Från och med 2004 till och med 2008 skall den avgift som en kommun skall betala enligt lagen utgå med högst

–250 kronor per invånare för 2004,

–550 kronor per invånare för 2005,

–850 kronor per invånare för 2006,

–1 150 kronor per invånare för 2007, och

–1 450 kronor per invånare för 2008.

Lagrådets yttrande

Prop. 2002/03:151

Bilaga 5

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2003-06-10

Närvarande: f.d. regeringsrådet Karl-Ingvar Rundqvist, regeringsrådet Marianne Eliason, justitierådet Severin Blomstrand.

Enligt en lagrådsremiss den 28 maj 2003 (Finansdepartementet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1.lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade,

2.lag om utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade,

3.lag om utjämningsavgift för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade.

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Axel Taliercio, biträdd av departementsrådet Dan Johansson och departementssekreteraren Niklas Sjölin.

Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Förslaget till lag om utjämningsbidrag till kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade och förslaget till lag om utjämningsavgift för kommuner för kostnader enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade

Genom de föreslagna lagarna införs ett system för kostnadsutjämning med avseende på skillnader i kommunernas kostnader för verksamhet enligt lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. Det nya systemet utgör ett komplement för ett avgränsat verksamhetsområde till det betydligt mer omfattande kostnadsutjämningssystem som gäller sedan år 1996 enligt två särskilda lagar, lagen (1995:1515) om utjämningsbidrag till kommuner och landsting och lagen (1995:1516) om utjämningsavgift för kommuner och landsting. I fråga om den lagtekniska utformningen ansluter den föreslagna lagstiftningen mycket nära till den redan befintliga.

Med utgångspunkt i att det redan föreligger en grundläggande lagstiftning om kostnadsutjämning enligt modellen med utjämningsbidrag och utjämningsavgift finner Lagrådet inte anledning att invända mot eller föra fram särskilda synpunkter på förslagen i konstitutionellt eller annat hänseende.

Förslaget till lag om ändring i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade

Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.

Finansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 4 september 2003

Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Winberg, Ulvskog, Lindh, Sahlin, Pagrotsky, Östros, Engqvist, Lövdén, Ringholm, Bodström, Karlsson J. O., Sommestad, Karlsson H., Lund, Andnor, Nuder, Johansson, Hallengren, Björklund

Föredragande: statsrådet Lövdén

Regeringen beslutar proposition 2002/03:151 Utjämning av vissa kostnader för stöd och service till funktionshindrade

Prop. 2002/03:151