Skatteutskottets betänkande
2002/03:SKU18

Tullfrihet för vissa vapen och militär utrustning,m.m.


Sammanfattning

I   betänkandet  tillstyrker  utskottet  regeringens
proposition  2002/03:68  Tullfrihet  för vissa vapen
och  militär  utrustning,  m.m.  med  förslag   till
lagändringar  för  att  genomföra  rådets förordning
(EG)   nr  150/2003  av  den  21  januari  2003   om
upphävande   av  importtullar  på  vissa  vapen  och
militär utrustning.  Lagändringarna  skall  träda  i
kraft den 1 juli 2003.

Utskottet    tillstyrker   också   att   riksdagen
godkänner ett avtal  mellan Sverige och Frankrike om
upprättande  av  en internationell  arbetsgrupp  för
globala gemensamma  nyttigheter  och  att  riksdagen
antar  ett  lagförslag  om immunitet och privilegier
för arbetsgruppens sekretariat  och  dess  personal.
Lagändringen  skall träda i kraft den dag regeringen
bestämmer.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut

1. Tullfrihet för vissa vapen och militär
utrustning

Riksdagen  antar  de  i  bilaga  2  till  detta
betänkande återgivna förslagen till
1.   lag   om  ändring  i  lagen  (1994:1547)  om
tullfrihet m.m. och
2. lag om ändring  i  lagen  (1994:1548) om vissa
tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m.

Därmed bifaller riksdagen proposition  2002/03:68
i denna del.

2. En internationell arbetsgrupp för
globala gemensamma nyttigheter

Riksdagen godkänner avtalet mellan Sverige  och
Frankrike  om  upprättande  av  en internationell
arbetsgrupp  för  globala gemensamma  nyttigheter
och antar det i bilaga  2  till  detta betänkande
återgivna förslaget till lag om ändring  i  lagen
(1976:661)  om  immunitet och privilegier i vissa
fall.
Därmed bifaller riksdagen  proposition  2002/03:68 i
denna del.

Stockholm den 20 maj 2003

På skatteutskottets vägnar


Arne Kjörnsberg

Följande  ledamöter har deltagit i beslutet:  Arne
Kjörnsberg (s), Anna Grönlund (fp), Lennart Hedquist
(m), Per Erik  Granström (s), Ulla Wester (s), Marie
Engström  (v),  Anne-Marie   Pålsson   (m),  Lennart
Axelsson  (s), Roger Karlsson (c), Inger  Nordlander
(s), Ulf Sjösten  (m),  Catharina  Bråkenhielm  (s),
Fredrik  Olovsson (s), Anne-Marie Ekström (fp), Lars
Gustafsson  (kd),  Britta  Rådström (s) och Marianne
Samuelsson (mp).

2002/03

SkU18


Redogörelse för ärendet


Ärendet och dess beredning

I  proposition  2002/03:68 föreslår  regeringen  att
riksdagen antar ett  förslag  till  ändring  i lagen
(1994:1547) om tullfrihet, m.m. och ett förslag till
ändring i lagen (1994:1548) om vissa tullförfaranden
med ekonomisk verkan, m.m. Lagändringarna behövs för
att genomföra rådets förordning (EG) nr 150/2003  av
den 21 januari 2003 om upphävande av importtullar på
vissa  vapen  och  militär utrustning. Propositionen
har  i denna del beretts  genom  underhandskontakter
med flera  berörda  myndigheter,  bl.a.  Tullverket,
Försvarsmakten och Försvarets materielverk.

Sverige  och  Frankrike  har  i  samband  med  den
internationella            konferensen           för
utvecklingsfinansiering   i   Monterrey   2002   och
Världstoppmötet om hållbar utveckling i Johannesburg
hösten 2002 tagit initiativ till  inrättande  av  en
oberoende  internationell  arbetsgrupp  för  globala
gemensamma    nyttigheter.    Arbetsgruppen    skall
undersöka   hur  de  viktigaste  globala  gemensamma
nyttigheterna  tillhandahålls i dag samt föreslå hur
dessa bättre kan  hanteras  och  finansieras för att
bekämpa  fattigdomen  och  bidra  till   en  hållbar
utveckling.   Regeringen   har   den  9  april  2003
undertecknat  en  överenskommelse med  Frankrike  om
arbetsgruppens sammansättning och arbetsformer. I en
bilaga till avtalet  regleras  frågor  om immunitet,
privilegier  och  förmåner  i  enlighet  med  gängse
värdlandsavtal     som     Sverige     sluter    med
internationella    organisationer.   I   proposition
2002/03:68  framlägger  regeringen  överenskommelsen
för riksdagens godkännande.
Utrikesutskottet  har  beretts tillfälle att yttra
sig över propositionen.
Propositionens  lagförslag  har  bedömts  vara  av
sådan  lagtekniskt  enkel   beskaffenhet   att   ett
yttrande av Lagrådet skulle sakna betydelse.
Regeringens förslag till riksdagsbeslut återges  i
bilaga  1  och  regeringens  lagförslag  i bilaga 2.
Överenskommelsen  mellan  Sverige  och Frankrike  om
upprättande  av  en  internationell arbetsgrupp  för
globala gemensamma nyttigheter  återges  i bilaga 3.
Utrikesutskottets  yttrande  2002/03:UU3y  slutligen
återges i bilaga 4.

Propositionens huvudsakliga innehåll


Sverige  har efter EU-medlemskapet tillämpat  svensk
lagstiftning i fråga om tullfrihet för krigsmateriel
från tredjeland.  Sverige  har  hävdat  att  artikel
296.1b i EG-fördraget ger utrymme för undantag  från
fördragets  tullbestämmelser  för varor med militära
ändamål   med  hänvisning  till  nationella   säker-
hetsintressen.  Kommissionen däremot har inte ansett
att artikel 296 är  tillämplig  i detta fall och har
inlett överträdelseförfaranden mot Sverige och andra
medlemsländer.    Överträdelseärendena    föranledde
kommissionen    att    också    lägga    fram    ett
förordningsförslag   som   syftade   till   att   på
gemenskapsnivå reglera tullfrihetsfrågan.  Förslaget
har  fått  stöd  av en majoritet av medlemsländerna,
och EU har således  genom  rådets förordning (EG) nr
150/2003 av den 21 januari 2003  reglerat  frågan om
tullfrihet    för    vissa    vapen    och   militär
utrustning.[1] Den nationella kompetensen på området
har  härigenom  upphört  och  regeringen föreslår  i
propositionen   att  den  svenska  tullagstiftningen
anpassas  till den  nya  EG-förordningen.  Det  sker
genom att en  bestämmelse  i  lagen  (1994:1547)  om
tullfrihet  m.m. (tullfrihetslagen) upphävs samt att
det   införs  hänvisningar   till   förordningen   i
tullfrihetslagen  och  i  lagen (1994:1548) om vissa
tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m. Samtidigt
genomförs vissa ändringar av  rent  lagteknisk natur
för  att  uppdatera  vissa  hänvisningar   till  EG-
rättsakter.  Lagändringarna  föreslås träda i  kraft
den 1 juli 2003.

I propositionen föreslås vidare  att riksdagen skall
godkänna  avtalet  mellan Sverige och  Frankrike  om
upprättande  av  en internationell  arbetsgrupp  för
globala gemensamma  nyttigheter.  Sekretariatet  för
den  internationella  arbetsgruppen, dess tjänstemän
och  sakkunniga som anlitas  av  sekretariatet  samt
familjemedlemmar som ingår i dessa personers hushåll
skall  åtnjuta  den immunitet och de privilegier som
följer av avtalet. Avtalets bestämmelser i den delen
genomförs genom att  en  ny  paragraf införs i lagen
(1976:661)  om  immunitet  och privilegier  i  vissa
fall. Sverige skall enligt avtalet  lämna ekonomiskt
bidrag till sekretariatet, och enligt  propositionen
skall  kostnaderna  tas inom ramen för utgiftsområde
7,    Internationellt    bistånd,    anslaget    8:1
Biståndsverksamhet,  anslagsposten  1  Multilateralt
utvecklingssamarbete,     delposten     3     Övrigt
multilateralt samarbete.



**FOOTNOTES**
[1]:   EGT  L  25  av  den  30.1.2003.  Celex  nr
32003R150
Utskottets överväganden


Skatteutskottet  har  för  sin  del  inte  något att
erinra   mot   regeringens   förslag   såvitt  avser
ändringar  i lagen om tullfrihet m.m. och  lagen  om
vissa tullförfaranden  med  ekonomisk  verkan,  m.m.
utan tillstyrker propositionen i denna del.
Utrikesutskottet  har  yttrat  sig över den del av
propositionen  som  gäller  godkännande  av  avtalet
mellan Sverige och Frankrike  om  upprättande  av en
internationell  arbetsgrupp  för  globala gemensamma
nyttigheter.   Utrikesutskottet   tillstyrker    ett
godkännande  av avtalet och har heller ingen invänd-
ning   mot   den   föreslagna    finansieringen   av
kostnaderna för Sveriges engagemang i arbetsgruppen.
Skatteutskottet delar utrikesutskottets  uppfattning
och  tillstyrker  propositionen  även  i denna  del,
liksom såvitt avser den föreslagna ändringen i lagen
om immunitet och privilegier i vissa fall.
Propositionen

Regeringen (Utrikesdepartementet) föreslår i
proposition 2002/03:68

1. att riksdagen antar regeringens förslag  till lag
om  ändring  i  lagen  (1994:1547)  om tullfrihet,
m.m.,

2. att riksdagen antar regeringens förslag  till lag
om   ändring   i   lagen   (1994:1548)   om  vissa
tullförfaranden med ekonomisk verkan, m.m.,

3. att    riksdagen    godkänner    avtalet   mellan
Konungariket  Sveriges  regering  och   Republiken
Frankrikes   regering   om   upprättande   av   en
internationell  arbetsgrupp för globala gemensamma
nyttigheter samt

4. att riksdagen antar  regeringens förslag till lag
om  ändring  i  lagen (1976:661)  om  immunitet  och
privilegier i vissa fall.


Bilaga 2

Regeringens lagförslag



Bilaga 3


Avtalet mellan Konungariket
Sveriges regering och
Republiken Frankrikes regering
om upprättande av en
internationell arbetsgrupp för
globala gemensamma nyttigheter



Bilaga 4

Utrikesutskottets yttrande
2002/03:UU3y


Tullfrihet för vissa vapen och
militär utrustning, m.m.


Till skatteutskottet


Skatteutskottet har  genom  beslut den 29 april 2003
(prot.  2002/03:13,  §  2)  berett  utrikesutskottet
tillfälle att senast den 15 maj  2003  avge yttrande
över  proposition  2002/03:68  Tullfrihet för  vissa
vapen och militär utrustning, m.m.  samt  eventuella
motioner.

Vid  motionstidens  utgång  har kunnat konstateras
att   inga   motioner   väckts   med  anledning   av
propositionen.

Utrikesutskottet väljer att begränsa  sitt  yttrande
till propositionens yrkande 3.


Ärendet


I  propositionen  föreslås ett antal lagändringar  i
syfte att anpassa den  svenska  lagstiftningen  till
rådets förordning (EG) nr 150/2003 av den 21 januari
2003  om  upphävande  av importtullar på vissa vapen
och militär utrustning[2] (propositionens yrkanden 1
och 2).

EU:s  medlemsstater  har  genom  denna  förordning
avsett att på gemenskapsnivå  reglera tullfrihet för
vissa  vapen  och  militär  utrustning   som   skall
användas av medlemsstaternas militära försvar.
Tidigare   har   tullfrihet   för   viss   militär
utrustning  reglerats  genom nationell lagstiftning.
Denna  nationella  kompetens   upphörde   då  rådets
förordning    trädde    i   kraft.   De   nationella
bestämmelser som hittills  har  reglerat  tullfrihet
för  militär utrustning måste därför upphävas  eller
ändras.  De föreslagna lagändringarna syftar således
till att anpassa den svenska lagstiftningen till den
nya EG-förordningen genom att upphäva en bestämmelse
i    lagen   (1994:1547)    om    tullfrihet    m.m.
(tullfrihetslagen) samt att införa hänvisningar till
rådsförordningen  i  tullfrihetslagen  och  i  lagen
(1994:1548)  om  vissa tullförfaranden med ekonomisk
verkan, m.m. Samtidigt genomförs ett antal ändringar
av rent lagteknisk  natur  för  att  uppdatera vissa
hänvisningar till EG-rättsakter.

I propositionen föreslås vidare att riksdagen  skall
godkänna   avtalet   mellan   Konungariket  Sveriges
regering  och  Republiken  Frankrikes   regering  om
upprättande  av  en  internationell arbetsgrupp  för
globala   gemensamma   nyttigheter   (propositionens
yrkande   3)   och   att   sekretariatet   för   den
internationella arbetsgruppen,  dess  tjänstemän och
sakkunniga   som   anlitas  av  sekretariatet   samt
familjemedlemmar som ingår i dessa personers hushåll
skall åtnjuta den immunitet  och  de privilegier som
följer av avtalet (propositionens yrkande 4).

Utrikesutskottets befattning med  ärenden  rörande
utrikeshandel  med krigsmateriel m.m. är visserligen
omfattande  men  berör   i   allt  väsentligt  andra
aspekter än de som tas upp i här aktuella avsnitt av
propositionen. Frågan om immunitet  och  privilegier
är teknisk till sin natur och av enkel beskaffenhet.
Utskottet avstår därför att lämna synpunkter  på den
del av ärendet som omfattas av yrkandena 1, 2 och 4.

En internationell arbetsgrupp för
globala gemensamma nyttigheter


Propositionen


Regeringen   anser   att   diskussionen  om  globala
gemensamma nyttigheter innebär  nya  möjligheter att
tillsammans med internationella institutioner, andra
länder, näringsliv, m.fl. lyfta fram behovet  av ett
ökat  ansvarstagande  för gränsöverskridande frågor.
Mot den bakgrunden föreslog  Sverige tillsammans med
Frankrike   i   samband   med   den  internationella
konferensen för utvecklingsfinansiering  i Monterrey
2002 att en oberoende internationell arbetsgrupp för
globala  gemensamma  nyttigheter - The International
Task Force on Global Public Goods - skulle inrättas.
Då  initiativet  togs  väl  emot  lanserades  det  i
samband med världstoppmötet  om  hållbar  utveckling
som  hölls  i  Johannesburg  26  augusti-4 september
2002.  Under hösten 2002 fortsatte  förberedelserna,
och  Sverige   och   Frankrike   har   nu  enats  om
arbetsgruppens sammansättning och arbetsformer.

Arbetsgruppen  skall  ledas av två ordförande  och
kommer att bestå av ca 15  högt ansedda personer med
erkänd internationell kompetens inom sina respektive
områden.
Arbetsgruppens uppdrag blir  att  undersöka hur de
viktigaste    globala    gemensamma    nyttigheterna
tillhandahålls  i dag samt föreslå hur dessa  bättre
kan  hanteras  och   finansieras   för  att  bekämpa
fattigdomen  och  bidra till en hållbar  utveckling.
Den internationella  arbetsgruppen skall på grundval
av   sina   rön  presentera   en   slutrapport   med
rekommendationer   och   riktlinjer   till  dem  som
utformar politiken. Arbetsgruppen skall  även  bidra
till att rekommendationerna får en vid spridning och
till  fullo  beaktas  av  beslutsfattarna.  Gruppens
arbete kommer att inledas under första halvåret 2003
och  beräknas  vara  klart 2005. Ett internationellt
sekretariat som skall  stödja  gruppens  arbete  med
analys  och  administration  kommer  att etableras i
Stockholm.

Arbetsgruppen  upprättas  formellt genom  det  avtal
mellan Konungariket Sveriges regering och Republiken
Frankrikes  regering som bilagts  propositionen.  De
båda länderna  åtar  sig  därigenom  att  bistå  med
finansiellt  stöd.  Även  andra  intressenter, såsom
regeringar och internationella organisationer,  kom-
mer  att  inbjudas  att  samverka  och att bidra med
finansiellt stöd till arbetsgruppen. Gruppen skall i
sitt  arbete  bistås  av ett sekretariat  som  skall
förläggas till Stockholm.  Sekretariatets verksamhet
skall   finansieras   gemensamt   av   Sverige   och
Frankrike, och andra givarländer  skall inbjudas att
bidra.

Eftersom  arbetsgruppen  har  ett  relativt   kort
mandat har det inte ansetts befogat att upprätta  en
ny  internationell  organisation  för detta ändamål.
Regeringen föreslår därför ett samarbete  med Global
Water  Partnership  Organisation (GWPO), som  är  en
organisation med ett  närliggande mandat. Sekretari-
atet  etableras  som  en  del  av  GWPO:s  juridiska
person,  men  med  separat  identitet,   verksamhet,
finansiering,   redovisning   och   revision.  Detta
samarbete  regleras genom ett separat  avtal  mellan
regeringen  och   GWPO,   vilket   inte  är  av  den
beskaffenheten att riksdagens godkännande krävs.
Enligt   regeringens  bedömning  torde   de   enda
kostnader som uppkommer som en direkt följd av denna
proposition  vara  kostnaderna för sådant ekonomiskt
bidrag som Sverige skall  lämna  till  sekretariatet
enligt   avtalets   bilaga   III,  artikel  V,  dvs.
inkomstskatt  erlagd för svenskar  i  sekretariatet.
Kostnader  som  uppkommer  med  anledning  av  denna
proposition skall tas inom ramen för utgiftsområde 7
Internationellt      bistånd,       anslag       8:1
Biståndsverksamhet,   anslagspost   1  Multilateralt
utvecklingssamarbete, delpost 3 Övrigt multilateralt
samarbete.

Utskottets överväganden


Allteftersom   utvecklingen   går   mot   en    ökad
globalisering   växer   insikten  om  betydelsen  av
globala gemensamma nyttigheter,  vilka förenklat kan
beskrivas  som olika internationella  angelägenheter
som inte längre  kan  hanteras  eller finansieras på
nationell nivå utan kräver utökat  samarbete  mellan
stater  och  andra  internationella aktörer. Det rör
sig om de nyttigheter  som  vi  i Sverige i hög grad
förknippar  med  det  goda  samhället   -  alltifrån
finansiell stabilitet till hälsa, miljö,  vatten och
luft.   I   globaliseringens   tidevarv   har  dessa
nyttigheter  blivit just globala. Ofta betraktas  de
som självklara, men det finns ingen som sammanhållet
tar ansvar för  dem,  värnar  dem eller investerar i
dem. De problem som följer därav  har inom riksdagen
uppmärksammats     bl.a.     av     utrikesutskottet
(övergripande        globaliseringsproblem       och
utvecklingsfrågor),    av     finansutskottet    (de
internationella finansmarknaderna) och av miljö- och
jordbruksutskottet    (hållbar    utveckling     och
miljöfrågor).  Senast  har  frågorna  berörts  i det
sammansatta utrikes-, miljö- och jordbruksutskottets
betänkande   2002/03:UMJU1   Johannesburg   -   FN:s
världstoppmöte  om hållbar utveckling, vilket kommer
att debatteras den 15 maj.

Enligt utskottets  uppfattning  är  det  angeläget
att,  utifrån  det perspektiv som anläggs i avtalet,
framför   allt   i   dess    bilaga   1,   förbättra
kunskapsläget   om   hur   de   viktigaste   globala
gemensamma nyttigheterna tillhandahålls  i  dag samt
att  utarbeta  förslag  om hur de bättre skall kunna
hanteras  och  finansieras   för   att  utifrån  ett
perspektiv  av  internationell  solidaritet   i   en
globaliserad  värld  bekämpa fattigdomen, bidra till
en  hållbar utveckling  samt  även  i  övrigt  uppnå
millennieutvecklingsmålen.
Mot bakgrund av det anförda menar utrikesutskottet
att  propositionens  yrkande  3  om  godkännande  av
avtalet  mellan  Konungariket  Sveriges regering och
Republiken Frankrikes regering om  upprättande av en
internationell  arbetsgrupp  för globala  gemensamma
nyttigheter bör tillstyrkas.
Utskottet har ingen invändning mot att kostnaderna
för   Sveriges  engagemang  i  den   internationella
arbetsgruppen för globala gemensamma nyttigheter och
som  följer  av  det  här  aktuella  avtalet  mellan
Sverige  och Frankrike finansieras, såsom föreslås i
propositionen,  med  medel som riksdagen anslår inom
utgiftsområde 7 Internationellt  bistånd, anslag 8:1
Biståndsverksamhet.

Stockholm den 13 maj 2003


På utrikesutskottets vägnar


Göran Lennmarker

Följande ledamöter har deltagit  i beslutet: Göran
Lennmarker (m), Berndt Ekholm (s), Carl  B  Hamilton
(fp), Carina Hägg (s), Birgitta Ahlqvist (s), Holger
Gustafsson  (kd), Lars Ohly (v), Kent Härstedt  (s),
Göran Lindblad  (m),  Agne  Hansson  (c),  Kenneth G
Forslund  (s),  Ewa  Björling  (m), Lotta N Hedström
(mp),  Anita  Johansson (s), Inger  Segelström  (s),
Birgitta Ohlsson (fp) och Kaj Nordquist (s).



**FOOTNOTES**
[2]:  EGT  L  25  av   den   30.1.2003  Celex  nr
32003R150.
Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag