Socialutskottets betänkande
2001/02:SOU4

Schengenintyg


Sammanfattning

I   betänkandet  behandlas  regeringens  proposition
2001/02:33  Schengenintyg,  åtta motionsyrkanden som
väckts  med  anledning  av  propositionen  samt  två
motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2001.
Utskottet  ställer sig bakom  regeringens  förslag
att överföra rätten att utfärda intyg enligt artikel
75    i   den   s.k.    Schengenkonventionen    från
Läkemedelsverket  till Apoteket AB. Enligt utskottet
innebär den föreslagna  ordningen  ett  snabbare och
smidigare  förfarande  för  de  enskilda resenärerna
samtidigt som kraven på kontroll  för  att förhindra
spridning av narkotiska läkemedel till den  illegala
marknaden  bibehålls.  Apoteket  AB:s  beslut  skall
kunna  överklagas  till  Läkemedelsverket. Ändringen
föreslås träda i kraft den 1 april 2002.
Samtliga motioner avstyrks.
I betänkandet finns fyra reservationer.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut


1.      Avslag på propositionen
Riksdagen  avslår  motionerna  2001/02:So5  och
2001/02:So249.
Reservation 1 (m)

2.      3 a § förslaget till lag om ändring
i lagen (1992:860) om kontroll av
narkotika

Riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring  i  lagen  (1992:860)   om   kontroll  av
narkotika  såvitt  avser  3  a  §.  Därmed avslår
riksdagen motion 2001/02:So204.

3.      Gemensam lista över preparat som omfattas

Riksdagen avslår motion 2001/02:So6 yrkande 3.
Reservation 2 (c) delvis

4.      Information från läkemedelsföretag

Riksdagen avslår motion 2001/02:So6 yrkande 2.
Reservation 2 (c) delvis

5.      Arkivering och gallring

Riksdagen avslår motion 2001/02:So6 yrkande 4.
Reservation 3 (kd, c)

6.      Värnande av den nordiska
passfriheten

Riksdagen avslår motion 2001/02:So6 yrkande 5.

7.      Pendlares behov av intyg

Riksdagen avslår motion 2001/02:So6 yrkande 6.

8.      Gemensamma bestämmelser för Norden

Riksdagen avslår motion 2001/02:So6 yrkande 7.
Reservation 4 (m, kd, c, fp)

9.      Ikraftträdande

Riksdagen avslår motion 2001/02:So6 yrkande 1.

10.     Lagförslaget i övrigt

Riksdagen antar regeringens förslag  till lag om
ändring i lagen (1992:860) om kontroll av  narkotika
i  den  mån  det  inte  omfattas  av  vad  utskottet
föreslagit ovan.

Stockholm den 22 november 2001

På socialutskottets vägnar


Ingrid Burman


Följande  ledamöter har deltagit i beslutet:  Ingrid
Burman (v),  Chris  Heister  (m),  Susanne Eberstein
(s),  Rinaldo Karlsson (s), Chatrine  Pålsson  (kd),
Leif Carlson  (m),  Conny Öhman (s), Lars U Granberg
(s), Elisebeht Markström  (s), Rolf Olsson (v), Lars
Gustafsson  (kd),  Cristina  Husmark  Pehrsson  (m),
Kenneth  Johansson  (c),  Kerstin   Heinemann  (fp),
Catherine  Persson  (s),  Lars  Elinderson  (m)  och
Helena Hillar Rosenqvist (mp).

2001/02

SoU4


Redogörelse för ärendet


Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att Apoteket  AB  skall  få
behörighet  att  utfärda  intyg  enligt artikel 75 i
konventionen  om  tillämpning av Schengenavtalet  av
den  14 juni 1985 (Schengenkonventionen)  i  stället
för   som    tidigare    Läkemedelsverket.    Enligt
ifrågavarande   artikel   får   en   resande  mellan
medlemsländerna  medföra  narkotiska  läkemedel  för
medicinsk  behandling  under  förutsättning  att  en
behörig  myndighet  i  hemlandet  har  utfärdat  ett
särskilt intyg. En apoteksanställd  som  är  behörig
att utöva yrke som apotekare eller receptarie  skall
vara   behörig   att   utfärda   intyg.  Även  annan
apoteksanställd  med  tillräckliga  kunskaper  skall
dock kunna få sådan behörighet. Regeringen  har  för
avsikt  att  ge  Läkemedelsverket  bemyndigande  att
utfärda  närmare  föreskrifter i den delen. Apoteket
AB:s beslut i fråga  om  utfärdande  av  intyg skall
kunna överklagas till Läkemedelsverket.

Den  föreslagna ordningen medför enligt regeringen
i de flesta fall förenklingar och mindre arbete både
för den  enskilde  resenär  som  är  i  behov av ett
narkotiskt    läkemedel    under    en   resa   inom
Schengenområdet  och  för den förskrivande  läkaren.
Förslaget medför också  minskade kostnader för många
enskilda   resenärer   och  tillåter   en   snabbare
hantering  av  utfärdande  av  intyg  samtidigt  som
kontrollen  för  att   motverka   ett   läckage   av
narkotiska  läkemedel  till  den  illegala marknaden
bibehålls.
Lagändringen föreslås träda i kraft  den  1  april
2002   men   enbart   tillämpas  på  ansökningar  om
utfärdande av intyg som  inkommit  till  Apoteket AB
efter ikraftträdandet.
Utskottets överväganden


Avslag på propositionen m.m.
Utskottets förslag i korthet

Riksdagen  bör ställa sig bakom förslaget att
överföra  behörigheten   att   utfärda   s.k.
Schengenintyg   från   Läkemedelsverket  till
Apoteket AB. Riksdagen bör  därmed  avslå två
motioner som innebär avslag på propositionen.
Riksdagen  bör  vidare anta 3 a § i förslaget
till lag om ändring  i  lagen  (1992:860)  om
kontroll  av  narkotika  samt avslå en motion
vilken är tillgodosedd med förslaget.

Propositionen

Enligt   den  nuvarande  ordningen   tillhandahåller
Läkemedelsverket   särskilda   intygsformulär,  vars
utseende      och     innehåll     bestämts     inom
Schengensamarbetet.  Den förskrivande läkaren fyller
i  de  efterfrågade  uppgifterna.  Därefter  skickas
blanketten  i original  till  Läkemedelsverket  som,
efter omkring  en  veckas handläggningstid, utfärdar
ett intyg.

Enligt propositionen  har detta förfarande medfört
såväl tidsutdräkt som merarbete  för  resenärer  och
läkare.  I de fall det har varit möjligt för läkaren
att  fylla  i  intygsformuläret  samtidigt  som  ett
recept  på  det  narkotiska läkemedlet har utfärdats
har merarbetet varit  relativt  begränsat.  I  många
fall  har detta dock av olika anledningar inte varit
möjligt,  t.ex. på grund av att resan inte har varit
planerad när förskrivningen skett. Då har det krävts
att  den enskilde  tagit  en  särskild  kontakt  med
läkaren  för  att  få  intyget.  Den resenär som har
behövt ta med sig ett narkotiskt läkemedel  till ett
annat Schengenland har behövt planera sin resa i god
tid för att hinna få ett intyg före avresan. I vissa
fall  har  han också drabbats av ökade kostnader  på
grund av att en ny läkarkontakt har krävts.
Enligt   regeringen    är    det   angeläget   att
kontrollmekanismerna i Schengenländerna är effektiva
för att motverka ett läckage av narkotiska läkemedel
till den illegala marknaden. Samtidigt är det natur-
ligtvis önskvärt att man inte i onödan försvårar för
de   resenärer  som  har  ett  legitimt   behov   av
narkotiska läkemedel vid sina resor mellan Schengen-
länderna, anförs det.
Regeringen  påpekar  att  flertalet  resenärer  är
hänvisade     till     brevledes     kontakt     med
Läkemedelsverket för att få ett intyg i original och
att  det  för  att  minska  den tid som åtgår för en
resenär att få ett intyg vore  önskvärt  att arbetet
med    att    utfärda   intyg   fördes   över   från
Läkemedelsverket  till  en myndighet eller ett annat
subjekt närmare resenärerna.  I  propositionen anges
att den som behöver och har fått en  förskrivning på
ett narkotiskt läkemedel kommer att ha  kontakt  med
ett  apotek  och att de flesta enskilda har relativt
nära till ett  sådant.  På  apoteken  arbetar  bl.a.
apotekare  och  receptarier.  Enligt  regeringen  är
dessa  genom  sin utbildning och kunskap väl lämpade
att bedöma om intyg  skall  utfärdas.  De  är  också
behöriga   att   expediera   narkotiska   läkemedel.
Regeringen   anser   det  därför  rimligt  att  både
apotekare  och  receptarier  samt  de  som  särskilt
förordnats att utöva  sådant yrke får behörighet att
utfärda intyg för Apoteket AB:s räkning. Apoteket AB
har dock påtalat att det  råder  brist på sådana an-
ställda  och att även andra bör komma  i  fråga  som
intygsutfärdare.   Enligt  propositionen  bör  Läke-
medelsverket   därför    bemyndigas    att   utfärda
föreskrifter  om  kunskapskrav  och  behörighet  att
utfärda intyg även för andra apoteksanställda.

Motioner


I motion So5 av Margit Gennser m.fl. (m)  yrkas  att
riksdagen  avslår  propositionen. Motionärerna anför
att Apoteket AB är ett  privaträttsligt  företag och
därför  inte  bör  ha  myndighetsuppgifter. För  att
decentralisera  verksamheten   och   underlätta  för
patienterna  föreslår  motionärerna  i  stället  att
läkarna   rekommenderas  att  utfärda  Schengenintyg
samtidigt som de förskriver de aktuella läkemedlen.

I motion So249  av Carl-Axel Johansson (m) yrkas att
riksdagen beslutar  om  ändring  för  utfärdande  av
intyg  för  medförande av narkotikaklassat läkemedel
inom   ramen   för   medicinsk   behandling   enligt
Schengenkonventionen. Motionären förordar en ordning
där behandlande  läkare utfärdar intyg i samband med
planerade läkarbesök.  Motionären  anser  också  att
förhandlingar  bör  inledas  med  syfte att förlänga
intygens giltighetstid.

I  motion  So204  av  Maud Ekendahl (m)  begärs  ett
tillkännagivande om att  intygsrätten för medförande
av  medicin  till annat Schengenland  bör  överföras
till apotek.


Utskottets ställningstagande


I motion So5 (m)  yrkas  avslag på propositionen med
motiveringen  att ett privaträttsligt  företag  inte
bör ha myndighetsuppgifter.  I  motionen,  liksom  i
motion  So249 (m), förordas i stället en ordning där
behandlande läkare utfärdar intygen.

Utskottet    delar    regeringens    bedömning   i
propositionen    att    det    är    angeläget   att
kontrollmekanismerna i Schengenländerna är effektiva
så  att  läckage  av narkotiska läkemedel  till  den
illegala marknaden  kan  undvikas.  Samtidigt är det
önskvärt att inte i onödan försvåra för personer som
har  legitima  behov av att föra med sig  narkotiska
läkemedel  till  andra   Schengenländer.   Utskottet
vidhåller  att  utvidgningen av rätten till införsel
av    narkotiska    läkemedel    till    följd    av
Schengenanslutningen  innebär  en möjlighet till fri
rörlighet även för svårt sjuka människor  med legalt
förskrivna  läkemedel  för personligt bruk och  inte
någon    eftergift   för   en   mindre    restriktiv
narkotikapolitik (1999/2000:SoU4y).
Av  11  kap.   6  §  regeringsformen  framgår  att
förvaltningsuppgift          som          innefattar
myndighetsutövning  kan  lämnas över till ett  bolag
eller  enskild  individ med  stöd  av  lag.  Den  nu
föreslagna  ordningen  uppfyller  enligt  utskottets
mening såväl  kraven  på  kontroll för att förhindra
spridning av narkotiska läkemedel  som önskemålen om
ett  snabbare  och  smidigare  förfarande   för   de
enskilda  resenärerna.  Utskottet  kan  däremot inte
ställa  sig  bakom  förslagen  i motionerna So5  och
So249 om att bemyndiga enskilda  läkare  att utfärda
de aktuella intygen. Motionerna avstyrks.

Utskottet tillstyrker 3 a § i förslaget till  lag om
ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika.
Motion  So204 (m) från den allmänna motionstiden  är
tillgodosedd med den föreslagna ändringen.


Information om vilka läkemedel som omfattas
av bestämmelserna om Schengenintyg


Utskottets förslag i korthet

Riksdagen  bör  avslå två motionsyrkanden som
rör  tillhandahållandet   av  information  om
vilka preparat det krävs Schengenintyg för.

Propositionen

Enligt propositionen krävs  intyg  för  de läkemedel
som   enligt   inreselandets  lagstiftning  är   att
betrakta som narkotiska.  För  den  som  reser  till
Sverige  från annat Schengenland krävs således intyg
för läkemedel som innehåller ämnen som nämns i de av
Läkemedelsverket  upprättade  och kungjorda förteck-
ningarna  över  narkotika,  jfr  3   §  förordningen
(1992:1554) om kontroll av narkotika.  För  den  som
reser från Sverige till annat Schengenland är det på
motsvarande  sätt det landets lagstiftning som avgör
i vilka fall intyg krävs.

I propositionen  anförs  att  Läkemedelsverket som
central förvaltningsmyndighet är  lämpat att ta fram
behövligt   informationsmaterial  och   att   sprida
information om  de regler som gäller för införsel av
narkotiskt läkemedel  till  annat  Schengenland samt
att tillhandahålla formulär för utfärdande av intyg.
Uppgifternas  karaktär är sådan att de  normalt  bör
åligga en central förvaltningsmyndighet och inte ett
enskilt, om än  statligt  ägt,  rättssubjekt, anförs
det.   Enligt   propositionen   kan  spridandet   av
information  i många fall lämpligen  kunna  ske  via
Läkemedelsverkets  och  Apoteket  AB:s  hemsidor  på
Internet    och    genom    att    apoteken   håller
informationsmaterialet tillgängligt för sina kunder.

Motion


I motion So6 av Kenneth Johansson m.fl.  (c)  begärs
ett   tillkännagivande  till  regeringen  om  vad  i
motionen   anförs   om   att   ålägga   företag  som
marknadsför läkemedel i Sverige att på förpackningen
ange  om aktuellt läkemedel kräver intyg vid  inresa
och   vistelse    i   stater,   vilka   undertecknat
Schengenavtalet (yrkande  2). Motionärerna anför att
ansvaret    att    skaffa    information    huruvida
Schengenintyg  behövs inte ensidigt  bör  läggas  på
patienten.  Lagstiftningen  skiljer  sig  väsentligt
mellan  olika   Schengenländer.  Motionärerna  begär
vidare ett tillkännagivande om att initiativ bör tas
för att inom Schengenavtalets ram säkerställa att en
gemensam  lista  enligt  redovisade  remissynpunkter
snarast  kan  upprättas  (yrkande  3).  Motionärerna
påpekar  att Läkemedelsverket,  Socialstyrelsen  och
Apoteket  AB   i   sina  respektive  remissyttranden
framhållit fördelarna  med  en  för Schengenländerna
gemensamt upprättad lista över de  ämnen som används
i  läkemedel  och är narkotikaklassade  i  de  olika
länderna. Enligt motionärerna torde dessa synpunkter
vara av avgörande  vikt  för att den information som
tillhandahålls  via  Läkemedelsverket  och  apoteken
skall kunna vara tillförlitlig.


Utskottets ställningstagande


Enligt propositionen skall  Läkemedelsverket ta fram
behövligt    informationsmaterial     och     sprida
information  om vilka regler som gäller för införsel
av    narkotiskt    läkemedel    till    de    andra
Schengenländerna.    Utskottet    utgår   från   att
Läkemedelsverket  tar  kontakt  med myndigheterna  i
respektive  land eller på annat sätt  ser  till  att
informationen  blir  korrekt. Något tillkännagivande
från riksdagens sida i  enlighet  med motion So6 (c)
yrkande 3 anser utskottet inte erforderligt.

Utskottet  kan inte ställa sig bakom  förslaget  att
ålägga företag  som  marknadsför läkemedel i Sverige
sådan informationsplikt  som avses i So6 (c) yrkande
2. Även denna motion avstyrks.


Arkivering och gallring


Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå ett motionsyrkande om att
begränsa tiden för arkivering av intyg m.m.

Propositionen

I    propositionen    påpekas    att     det    inom
Schengensamarbetet  har  beslutats  att den behöriga
myndigheten skall spara en kopia av intyget.  Att en
kopia  av intyget bevaras är av vikt inte minst  för
den enskilde  resenär  som  av  någon  anledning har
förlorat  sitt intyg. Enligt regeringens  mening  är
det av praktiska  skäl  lämpligt att kopiorna sparas
centralt.  Regeringen  har  därför  för  avsikt  att
förordna att Apoteket AB när ett intyg har utfärdats
skall  sända Läkemedelsverket  en  kopia  av  detta.
Eftersom  Schengenreglerna innehåller en bestämmelse
om att intygskopior  skall  sparas,  men  inte någon
bestämmelse  om  gallring av de arkiverade kopiorna,
anser  sig  regeringen  för  närvarande  inte  kunna
föreslå att en  särskild  gallringsbestämmelse skall
införas, jfr 10 § arkivlagen (1990:782).


Motion


I motion So6 (c) begärs ett  tillkännagivande om att
tiden   för   arkivering  bör  begränsas   och   att
avpersonifiering   bör  ske  när  sakliga  skäl  för
arkivering  ej  längre   föreligger   (yrkande   4).
Motionärerna  anser  att regeringen bör ta initiativ
till en ändring i Schengenavtalet  och hänvisar till
att de uppgifter som arkiveras är av känslig natur.


Utskottets ställningstagande


Utskottet     konstaterar    att    Schengenreglerna
innehåller en bestämmelse  om att intygskopior skall
sparas  men  inte  någon regel  om  gallring  av  de
arkiverade  kopiorna.   Utskottet   förutsätter  att
regeringen följer utvecklingen och vidtar nödvändiga
åtgärder om det behövs. Riksdagen bör  inte ta något
initiativ. Motion So6 (c) yrkande 4 avstyrks därmed.


Tillämpning av bestämmelserna inom
Norden


Utskottets förslag i korthet

Riksdagen  bör  avslå tre motionsyrkanden  om
att  inte kräva ifyllande  av  passnummer  på
intygsblanketten  vid  resor  inom Norden, om
att  tillgodose  pendlares  behov   av  intyg
respektive  om  att  eftersträva  likalydande
bestämmelser på området inom Norden.

Propositionen

I propositionen anges att intyget skall  utformas på
visst fastställt sätt och innehålla bl.a. uppgift om
förskrivande läkare. Mängden läkemedel skall  stå  i
relation  till resans längd och får omfatta maximalt
30 dagars behandling.  Något  krav  på att en läkare
eller   tandläkare  skall  fylla  i  uppgifterna   i
intygsformuläret       ställs       inte      enligt
Schengenkonventionen.  Finns  nödvändiga   uppgifter
tillgängliga  kan  vem  som  helst  fylla  i  dem  i
formuläret.

Regeringen anför att av den enskilde själv ifyllda
enklare  uppgifter, som t.ex. namn, födelsedatum och
passnummer,  normalt inte torde behöva kontrolleras.
Det åligger den  enskilde  att  ha ett korrekt intyg
med sig på resan och det ligger därför  i  hans eget
intresse att se till att sådana uppgifter är ifyllda
på  rätt sätt. Uppgifter som behövs för att fylla  i
formuläret      framgår     av     den     enskildes
identitetshandlingar samt kan tillhandahållas av den
enskilde eller den som utfärdar intyget, anförs det.

Motion


I motion So6 (c)  hemställs  om ett tillkännagivande
om att utforma bestämmelser och  formulär så att den
nordiska  passfriheten inte inskränks  (yrkande  5).
Motionärerna  anser att passnummer inte skall behöva
ifyllas vid utfärdande  av  intyg  för  inresa  till
Danmark,  Finland,  Island  eller  Norge  utan att i
Sverige godtagbar legitimationsbeteckning skall vara
tillräcklig.    I   motionen   begärs   vidare   ett
tillkännagivande  om  att tillämpningsföreskrifterna
bör  vara  så utformade att  ”gränsgångarnas”  behov
säkerställs  (yrkande  6).  Motionärerna påpekar att
enligt propositionen skall ”mängden  läkemedel stå i
relation till resans längd och får omfatta  maximalt
30   dagars  behandling”.  Enligt  motionärerna  bör
personer  som  arbetspendlar,  dvs. dagligen pendlar
över  nationsgränserna, regelmässigt  kunna  erhålla
intyg omfattande  30  dagar  när medicinskt behov av
läkemedelsintag  under sådan tidsperiod  föreligger.
Motionärerna begär  även ett tillkännagivande om att
Sverige bör ta initiativ  till  en  gemensam lista i
Norden   för  läkemedel  som  kräver  intyg   enligt
Schengenavtalet  (yrkande 7). Motionärerna anser det
viktigt att reglerna  för  gränspassager inom Norden
är enkla och att som huvudprincip bör gälla att lika
regler  skall  eftersträvas inom  Norden.  En  sådan
lista bör kunna  åstadkommas  utan  att ge avkall på
den  restriktiva narkotikapolitik som  Sverige  även
fortsättningsvis bör föra, menar motionärerna.


Utskottets ställningstagande


I   Schengenkonventionen    finns    inga    direkta
föreskrifter  om  vilka  uppgifter  som intyg enligt
artikel  75.1  skall innehålla. Intygets  utformning
har i stället med  stöd av artikel 75.2 beslutats av
en  verkställande  kommitté.   Enligt  uppgift  från
Läkemedelsverket ställs inte några krav på angivande
av  passnummer på ansökan om intyg  för  att  verket
skall utfärda intyget. Passnumret syftar enbart till
att koppla  intyget  till  den person som det avser,
vilket kan ske på annat sätt  än genom uppvisande av
pass. Utskottet utgår från att  Apoteket  AB  kommer
att   ha  samma  rutiner  i  detta  avseende.  Något
tillkännagivande  i  frågan  behövs  inte. Utskottet
förutsätter  att regeringen följer tillämpningen  av
den  nya  ordningen.   Motion   So6  (c)  yrkande  5
avstyrks.

I  3  a  § i förslaget till lag om ändring  i  lagen
(1992:860)  om kontroll av narkotika stadgas att ett
intyg får utfärdas  att gälla för en period om högst
30 dagar. Enligt vad  Läkemedelsverket  har  uppgett
tillämpas nuvarande, likalydande, bestämmelse  på så
sätt att exempelvis personer som arbetspendlar varje
dag inte behöver ha ett intyg per resa utan får  ett
intyg  som  gäller i 30 dagar. Utskottet förutsätter
även i detta  hänseende  att  Apoteket AB kommer att
hantera ärendena på samma sätt  som Läkemedelsverket
gör.  Utskottet  utgår  vidare från  att  regeringen
följer även denna fråga.  Yrkande 6 i motion So6 (c)
avstyrks därmed.

Utskottet  delar  uppfattningen  i  motion  So6  (c)
yrkande 7 att det vore önskvärt med samma regler för
införsel av narkotikaklassade  läkemedel  i samtliga
nordiska  länder. Utskottet har vid flera tillfällen
de senaste  åren  enigt  uttalat  att  Sverige måste
fortsätta   att  aktivt  driva  sin  inställning   i
narkotikafrågor   internationellt,  bl.a.  inom  det
nordiska samarbetet.  Detta har riksdagen våren 1997
och våren 1998 också givit  regeringen  till  känna.
Utskottet  utgår  från  att  Sverige  arbetar för en
gemensam  syn  på  vilka  läkemedel som skall  kräva
intyg enligt Schengenkonventionen även utan ett nytt
tillkännagivande  från  riksdagens   sida.  Motionen
avstyrks.


Ikraftträdandebestämmelsen


Utskottets förslag i korthet

Riksdagen bör avslå ett motionsyrkande om att
tidpunkten      för     ikraftträdande     av
lagändringarna skall  bestämmas  till  den  1
januari 2002.

Propositionen

De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft  den  1
april 2002 men skall tillämpas enbart på ansökningar
om utfärdande av intyg som inkommit till Apoteket AB
efter  ikraftträdandet. Ansökningar som har inkommit
till Läkemedelsverket  före  den  1 april 2002 skall
således handläggas av Läkemedelsverket.

I sammanfattningen av inkomna remissynpunkter  (s.
15)  anges  att  Apoteket AB påpekat att kostnaderna
för  intygsutfärdande  inte  kan  rymmas  inom  dess
nuvarande   ramar  och  att  ett  ikraftträdande  av
lagförslagen inte kan ske före den 1 april 2002.

Motion


I  motion  So6   (c)   yrkas   att  riksdagen  antar
regeringens  förslag  till lag om  ändring  i  lagen
(1992:860)  om  kontroll   av   narkotika   med  den
ändringen  att  tidpunkten  för ikraftträdande sätts
till  den  1  januari  2002  (yrkande   1).   Enligt
motionärerna ges ingen saklig motivering för att den
nya  ordningen  skall  börja gälla först den 1 april
2002. Frågan om hur Apoteket  AB  skall  få täckning
för  sina  kostnader  utgör  inte något tillräckligt
motiv   för   det   sena   ikraftträdandet,    menar
motionärerna.


Utskottets ställningstagande


Riksdagen planerar fatta beslut i detta ärende den 6
december  2001.  Utskottet kan inte ställa sig bakom
kravet i motion So6 (c) yrkande 1 att tidpunkten för
ikraftträdande skall  bestämmas  redan  till  den  1
januari 2002. Motionen avstyrks.


Lagförslaget i övrigt


Utskottets förslag i korthet

Riksdagen  bör  anta  förslaget  till  lag om
ändring  i  lagen  (1992:860)  om kontroll av
narkotika i övrigt.

Propositionen


Regeringen  föreslår  en  ändring  i   14   §  lagen
(1992:860) om kontroll av narkotika med innebörd att
beslut som Apoteket AB meddelat i fråga om intyg som
avses i 3 a § får överklagas till Läkemedelsverket.


Utskottets ställningstagande


Utskottet tillstyrker lagförslaget.

Reservationer



Utskottets    förslag    till   riksdagsbeslut   och
ställningstaganden     har    föranlett     följande
reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken
punkt i utskottets förslag  till  riksdagsbeslut som
behandlas i avsnittet.


1. Avslag på propositionen (punkt 1)

av Chris Heister, Leif Carlson,  Cristina Husmark
Pehrsson och Lars Elinderson (alla m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi anser att utskottets förslag under  punkt 1 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen      avslår     proposition     2001/02:33
Schengenintyg och  tillkännager  för  regeringen som
sin   mening   vad  som  anförs  i  reservation   1.
Riksdagen bifaller därmed motionerna 2001/02:So5 och
2001/02:So249.

Ställningstagande

Regeringen  föreslår i propositionen att Apoteket AB
skall få utfärda sådana intyg som avses i artikel 75
i den s.k. Schengenkonventionen.  Apoteket AB är ett
privaträttsligt  företag och bör därför  enligt  vår
mening  inte  ha myndighetsuppgifter.  Propositionen
bör avslås.

För att förenkla  förfarandet och underlätta svårt
sjukas rörlighet inom  Schengenområdet bör i stället
behandlande läkare utfärda intygen i fråga. Vi anser
att regeringen snarast bör  återkomma till riksdagen
med förslag till reglering i enlighet härmed. Vad vi
nu anfört bör riksdagen som sin mening ge regeringen
till känna.

2. Gemensam lista över preparat som omfattas
m.m. (punkterna 3 och 4)

av Kenneth Johansson (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Jag anser att utskottets förslag  under  punkterna 3
och 4 borde ha följande lydelse:

3.  Riksdagen  tillkännager  för regeringen som  sin
mening  vad  som anförs i reservation  2.  Riksdagen
bifaller därmed motion 2001/02:So6 yrkande 3.
4. Riksdagen tillkännager  för  regeringen  som  sin
mening  vad  som  anförs  i reservation 2. Riksdagen
bifaller därmed motion 2001/02:So6 yrkande 2.

Ställningstagande

Jag  vill  framhålla vikten av  att  såväl  enskilda
resenärer  i   behov  av  narkotiska  läkemedel  som
anställda vid apoteken  får korrekt information om i
vilka fall Schengenintyg krävs. En förutsättning för
att  den  information  som  Läkemedelsverket  lämnar
skall kunna vara tillförlitlig  är  att  alla stater
lämnar  fullständig och korrekt information  om  vad
som gäller  i  respektive  land. Några garantier för
att så sker finns dock inte.  Som  Läkemedelsverket,
Socialstyrelsen  och Apoteket AB framhåller  i  sina
remissyttranden finns  betydande fördelar med en för
Schengenländerna gemensamt  upprättad  lista över de
ämnen   som   används   i   läkemedel   och  som  är
narkotikaklassade  i de olika Schengenländerna.  Jag
anser att regeringen  bör ta initiativ till att inom
Schengenavtalets  ram säkerställa  att  en  gemensam
lista   enligt   redovisade    remissynpunkter   kan
upprättas snarast.

Det kan konstateras att lagstiftningen skiljer sig
väsentligt  mellan  olika Schengenländer.  Det  mest
effektiva vore att ålägga  företag  som  marknadsför
läkemedel  i  Sverige  att på förpackningen ange  om
aktuellt  läkemedel  kräver  intyg  vid  inresa  och
vistelse i stater som undertecknat Schengenavtalet.
Vad jag nu anfört bör  riksdagen som sin mening ge
regeringen till känna.

3. Arkivering och gallring (punkt 5)

av Chatrine Pålsson (kd),  Lars  Gustafsson  (kd)
och Kenneth Johansson (c).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi  anser att utskottets förslag under punkt 5 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad som  anförs  i reservation 3. Riksdagen bifaller
därmed motion 2001/02:So6 yrkande 4.

Ställningstagande

Som framhålls i propositionen  finns  skäl  för  att
ansvarig   myndighet   skall   arkivera   kopior  på
utfärdade intyg. Då de uppgifter som arkiveras är av
känslig   natur   bör   dock  tiden  för  arkivering
begränsas och i varje fall  avpersonifiering ske när
sakliga  skäl för arkivering ej  längre  föreligger.
Detta   torde    förutsätta    en    förändring    i
Schengenavtalet. Enligt vår mening bör regeringen ta
ett  initiativ  även  i  denna  fråga. Detta bör ges
regeringen till känna.


4. Gemensamma bestämmelser för Norden (punkt 8)

av Chris Heister (m), Chatrine Pålsson (kd), Leif
Carlson  (m),  Lars  Gustafsson  (kd),   Cristina
Husmark  Pehrsson  (m),  Kenneth  Johansson  (c),
Kerstin Heinemann (fp) och Lars Elinderson (m).

Förslag till riksdagsbeslut

Vi  anser att utskottets förslag under punkt 8 borde
ha följande lydelse:

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad som  anförs  i reservation 4. Riksdagen bifaller
därmed motion 2001/02:So6 yrkande 7.

Ställningstagande

Flertalet gränspassager  från  Sverige  till annat
Schengenland sker inom Norden. Av detta skäl  är det
viktigt att reglerna för gränspassager är enkla. Som
huvudprincip   bör   gälla  att  lika  regler  skall
eftersträvas inom Norden.  De  nordiska länderna har
en  likartad narkotikapolitik, och  samtliga  stater
har i  olika  avtal förpliktat sig att medverka till
rörlighet  över   nationsgränserna.   Vi  anser  att
gemensamma bestämmelser bör eftersträvas inom Norden
när  det  gäller  vilka  läkemedel som kräver  intyg
enligt  Schengenkonventionen   samt   att   det  bör
upprättas  en  gemensam  lista över dessa läkemedel.
Enligt  vår  mening  bör en sådan  samordning  kunna
åstadkommas   utan   avkall   på   den   restriktiva
narkotikapolitik som Sverige  även  fortsättningsvis
bör föra. Regeringen bör ta initiativ  i denna fråga
visavi   övriga  nordiska  stater.  Detta  bör   ges
regeringen till känna.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag


Propositionen

I   proposition    2001/02:33    Schengenintyg   har
regeringen   (Socialdepartementet)  föreslagit   att
riksdagen antar  regeringens  förslag  till  lag  om
ändring i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika.
Följdmotioner
2001/02:So5 av Margit Gennser m.fl. (m):

Riksdagen  avslår regeringens proposition 2001/02:33
Schengenintyg.

2001/02:So6 av Kenneth Johansson m.fl. (c):

1. Riksdagen  antar  regeringens förslag till lag om
ändring  i  lagen  (1992:860)   om   kontroll   av
narkotika  med  den  ändringen  att tidpunkten för
ikraftträdande sätts till den 1 januari 2002.

2.  Riksdagen  tillkännager för regeringen  som  sin
mening vad i motionen anförs om att ålägga företag
som  marknadsför   läkemedel   i  Sverige  att  på
förpackningen  ange  om aktuellt läkemedel  kräver
intyg  vid  inresa och vistelse  i  stater,  vilka
undertecknat Schengenavtalet.

3. Riksdagen tillkännager  för  regeringen  som  sin
mening  vad i motionen anförs om att initiativ bör
tas för att  inom Schengenavtalets ram säkerställa
att   en   gemensam    lista   enligt   redovisade
remissynpunkter snarast kan upprättas.

4. Riksdagen tillkännager  för  regeringen  som  sin
mening  vad  i  motionen  anförs  om att tiden för
arkivering begränsas och att avpersonifiering sker
när   sakliga   skäl  för  arkivering  ej   längre
föreligger.

5. Riksdagen tillkännager  för  regeringen  som  sin
mening  vad  i motionen anförs om att bestämmelser
och formulär är  så  utformade  att  den  nordiska
passfriheten inte inskränks.

6.  Riksdagen  tillkännager  för regeringen som  sin
mening    vad   i   motionen   anförs    om    att
tillämpningsföreskrifterna  bör  vara så utformade
att ”gränsgångarnas” behov säkerställs.

7.  Riksdagen  tillkännager för regeringen  som  sin
mening vad i motionen anförs om att Sverige bör ta
initiativ till  en  gemensam  lista  i  Norden för
läkemedel som kräver intyg enligt Schengenavtalet.


Motioner från allmänna motionstiden
2001


2001/02:So204 av Maud Ekendahl (m):

Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad  i  motionen  anförs  om  att  intygsrätten  för
medförande  av  medicin  till annat Schengenland bör
överföras till apotek.

2001/02:So249 av Carl-Axel Johansson (m):

Riksdagen  beslutar  om ändring  för  utfärdande  av
intyg för medförande av  narkotikaklassat  läkemedel
inom   ramen   för   medicinsk   behandling   enligt
Schengenkonventionen.





BILAGA 2

Regeringens lagförslag


2          Förslag till lag om ändring i lagen
(1992:860)    om kontroll av narkotika
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:860) om
kontroll av narkotika
dels att 14 § skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 3
a §, av följande lydelse.

-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse          Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
3 a §
-----------------------------------------------------
Apoteket  Aktiebolag  får
utfärda  sådana intyg som
avses  i  artikel   75  i
konventionen           om
tillämpning            av
Schengenavtalet av den 14
juni 1985.  Ett intyg får
utfärdas att gälla för en
period om högst 30 dagar.
-----------------------------------------------------
14 §[1]1
-----------------------------------------------------
Beslut                som    Beslut   som   Apoteket
Läkemedelsverket    eller  Aktiebolag   meddelat   i
Tullverket  i ett enskilt  fråga  om intyg som avses
fall    meddelat   enligt  i  3  a  § får överklagas
denna lag eller enligt en  till    Läkemedelsverket.
föreskrift  som meddelats  Beslut                som
med  stöd  av  lagen  får  Läkemedelsverket    eller
överklagas   hos   allmän  Tullverket  i ett enskilt
förvaltningsdomstol.       fall    meddelat   enligt
denna lag eller enligt en
föreskrift  som meddelats
med  stöd  av  lagen  får
överklagas   hos   allmän
förvaltningsdomstol.
-----------------------------------------------------
Prövningstillstånd  krävs vid  överklagande  till
kammarrätten.
Beslut som Läkemedelsverket, Tullverket,
länsrätten eller kammarrätten i ett enskilt fall
meddelar skall gälla omedelbart, om inte annat
beslutas.
-----------------------------------------------------

__________
Denna  lag  träder  i  kraft  den 1 april 2002 men
skall tillämpas enbart på ansökningar  om utfärdande
av intyg som inkommit till Apoteket Aktiebolag efter
ikraftträdandet.
**FOOTNOTES**
[1]:1 Senaste lydelse 1999:419.