Finansutskottets betänkande
2001/02:FIU9

Utgivning av elektroniska pengar(prop. 2001/02:85)


Sammanfattning

I   betänkandet   behandlar   utskottet  regeringens
förslag  i  proposition  2001/02:85   Utgivning   av
elektroniska  pengar. I propositionen föreslås en ny
lag om utgivning  av  elektroniska  pengar. Dessutom
föreslås vissa följdändringar i lagen (1995:1559) om
årsredovisning      för      kreditinstitut      och
värdepappersbolag m.fl. lagar.

Den  föreslagna  nya lagen bygger på EG-direktivet
2000/46/EG av den 18 september  2000  om  rätten att
starta  och  driva  affärsverksamhet i institut  för
elektroniska  pengar  samt   om   tillsyn  av  sådan
verksamhet. Direktivet har tillkommit  mot  bakgrund
av  en snabbt ökande elektronisk handel. Syftet  med
direktivet  är  att uppnå en fungerande inre marknad
inom EU (EES) för  utgivning  av elektroniska pengar
genom   en  grundläggande  harmonisering   och   ett
ömsesidigt     erkännande     av    medlemsstaternas
näringsrättsliga lagstiftning på området.
Den  nya  lagen samt övriga lagändringar  föreslås
träda   i   kraft    den    27 april   2002.   Vissa
övergångsbestämmelser  är  nödvändiga.  Lagförslagen
fogas som bilaga 2 till betänkandet.
Ingen motion har väckts i ärendet.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Utskottets förslag till riksdagsbeslut



Utgivning av elektroniska pengar

Riksdagen   antar   de  av  regeringen   framlagda
förslagen till

1. lag om utgivning av elektroniska pengar,
2.   lag  om  ändring  i  lagen   (1995:1559)   om
årsredovisning      för      kreditinstitut      och
värdepappersbolag,
3.  lag  om ändring i lagen (1993:768) om åtgärder
mot penningtvätt,
4.  lag  om   ändring   i   lagen  (1994:2004)  om
kapitaltäckning    och   stora   exponeringar    för
kreditinsitut och värdepappersbolag,
5. lag om ändring  i  lagen  (2000:35)  om byte av
redovisningsvaluta i finansiella företag,
6. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska
föreningar samt
7.  lag  om  ändring i lagen (1992:160) om utländska
filialer m.m.

Stockholm den 7 mars 2002

På finansutskottets vägnar


Jan Bergqvist

Följande ledamöter  har  deltagit  i beslutet: Jan
Bergqvist (s), Mats Odell (kd), Gunnar  Hökmark (m),
Bengt  Silfverstrand  (s), Lisbet Calner (s),  Johan
Lönnroth  (v), Anna Åkerhielm  (m),  Carin  Lundberg
(s),  Kjell   Nordström  (s),  Siv  Holma  (v),  Per
Landgren (kd), Gunnar Axén (m), Yvonne Ruwaida (mp),
Lena  Ek  (c),  Karin   Pilsäter   (fp),   Carl-Axel
Johansson (m) och Hans Hoff (s).
2001/02

FiU9

Utskottets överväganden


Utgivning av elektroniska pengar

Utskottets förslag i korthet

I propositionen föreslår regeringen bl.a. att
riksdagen  skall  anta en ny lag om utgivning
av elektroniska pengar.  Den nya lagen bygger
på  ett  EG-direktiv.  Utskottet  tillstyrker
regeringens förslag.

Propositionen

I propositionen föreslås  en  ny lag om utgivning av
elektroniska   pengar.   Dessutom   föreslås   vissa
följdändringar i lagen (1995:1559) om årsredovisning
för   kreditinstitut  och  värdepappersbolag   m.fl.
lagar.

Den nya  lagen  bygger på EG-direktivet 2000/46/EG
av den 18 september  2000  om  rätten att starta och
driva affärsverksamhet i institut  för  elektroniska
pengar   samt   om   tillsyn  av  sådan  verksamhet.
Direktivet har tillkommit  mot bakgrund av en snabbt
ökande elektronisk handel. Syftet  med direktivet är
att uppnå en fungerande inre marknad  inom  EU (EES)
för   utgivning  av  elektroniska  pengar  genom  en
grundläggande   harmonisering   och  ett  ömsesidigt
erkännande   av   medlemsstaternas  näringsrättsliga
lagstiftning på området.
Elektroniska pengar  kan  kortfattat beskrivas som
pengar som finns lagrade på en  elektronisk  produkt
av  något  slag, dvs. ett betalningsmedel eller  ett
betalningsinstrument  som  inte  är pappersburet som
sedlar, checkar etc. Elektroniska  pengar  kan  till
exempel  vara  olika  former  av kort, utan koppling
till ett individuellt konto, som  kan  användas  hos
fler  säljare än hos utgivaren, och som kan användas
både på  Internet  och i butiker. Det kan också vara
helt   Internetbaserade   system.   I   Sverige   är
användningen   av   elektroniska   pengar   i  denna
betydelse   ännu   inte  särskilt  utbredd,  men  en
utveckling av tekniken är att vänta.
Elektroniska pengar  definieras  i  lagen  som ett
penningvärde   som   representerar   en  fordran  på
utgivaren   och   som,   utan  att  finnas  på   ett
individualiserat   konto,   är    lagrat    på   ett
elektroniskt medium och godkänns som betalningsmedel
av  andra  företag  än utgivaren. För att institutet
skall  kunna  utnyttja  den  inre  marknaden  enligt
principerna    om     en     enda     auktorisation,
hemlandstillsyn och ömsesidigt erkännande krävs dock
även  att de elektroniska pengarna ges ut  i  utbyte
mot medel till minst samma belopp.
Den nya  lagen  är  tillämplig på alla utgivare av
elektroniska  pengar  som   inte   är  banker  eller
kreditmarknadsföretag.  De  sistnämnda   institutens
verksamhet  regleras  i  bankrörelselagen (1987:617)
respektive        lagen        (1992:1610)        om
finansieringsverksamhet. Den nya  lagens  regler  om
inlösen  och  säkerhet  och  kontroll  i  utgivarens
system   skall   dock  gälla  även  för  banker  och
kreditmarknadsföretag.
Finansinspektionens  tillstånd krävs för utgivning
av elektroniska pengar.  Utgivaren  skall  vara  ett
svenskt  aktiebolag,  en  svensk  ekonomisk förening
eller  ett utländskt företag. I lagen  ställs  vissa
kvalitetskrav  på verksamheten och dess organisation
samt på ägare och  ledning.  För utgivaren gäller en
ytterst   strikt  begränsning  av   annan   tillåten
verksamhet     och     stränga    matchnings-    och
placeringsregler. I lagen  tas in motsvarande regler
om tillträde till den inre marknaden  som gäller för
banker och kreditmarknadsföretag. Finansinspektionen
får  under  vissa  förutsättningar  medge  att   ett
svenskt   aktiebolag   eller   en  svensk  ekonomisk
förening  som  avser  att ge ut elektroniska  pengar
undantas  från  lagens  regler.   Ett  institut  för
elektroniska      pengar     skall     stå     under
Finansinspektionens   tillsyn.  Inspektionen  ges  i
lagen i princip samma möjligheter  till kontroll och
ingripande     som    gäller    för    banker    och
kreditmarknadsföretag.
På begäran av  innehavaren  skall ett institut för
elektroniska    pengar,    en    bank   eller    ett
kreditmarknadsföretag     lösa     in     utestående
elektroniska  pengar  i sedlar och mynt eller  genom
överföring till ett konto  om  innehavaren begär det
under den avtalade giltighetstiden.  Vid inlösen får
institutet endast ta ut en avgift som  motsvarar den
kostnad  som är absolut nödvändig för att  genomföra
transaktionen.
Direktivet  om elektroniska pengar innehåller, som
framgått ovan,  ett  näringsrättsligt  regelverk  på
området. Frågan om hur elektroniska pengar förhåller
sig till civilrättsliga regler samt vilka materiella
och  processuella  bestämmelser  som  bör  gälla vid
användning     av     elektroniska    pengar    samt
konsumenträttsliga   aspekter    är    föremål   för
överväganden inom Justitiedepartementet.
Den  nya  lagen samt övriga lagändringar  föreslås
träda   i   kraft    den    27 april   2002.   Vissa
övergångsregler    blir   gällande    för    svenska
aktiebolag,  svenska   ekonomiska   föreningar   och
utländska   företag  för  elektroniska  pengar  från
tredjeland som  bedriver  utgivning  av elektroniska
pengar före lagens ikraftträdande.

Utskottets ställningstagande

Utskottet tillstyrker regeringens förslag.

Bilaga 1

Förteckning över behandlade förslag

Propositionen

Regeringen föreslår att riksdagen antar  regeringens
förslag till

1. lag om utgivning av elektroniska pengar,
2.   lag   om   ändring  i  lagen  (1995:1559)  om
årsredovisning      för      kreditinstitut      och
värdepappersbolag,
3. lag om ändring i  lagen  (1993:768) om åtgärder
mot penningtvätt,
4.   lag   om  ändring  i  lagen  (1994:2004)   om
kapitaltäckning    och    stora   exponeringar   för
kreditinsitut och värdepappersbolag,
5. lag om ändring i lagen  (2000:35)  om  byte  av
redovisningsvaluta i finansiella företag,
6. lag om ändring i lagen (1987:667) om ekonomiska
föreningar,
7.  lag om ändring i lagen (1992:160) om utländska
filialer m.m.
Bilaga 2

Regeringens lagförslag


1  Förslag till lag om utgivning av
elektroniska pengar

2  Förslag  till  lag om ändring i lagen (1995:1559)
om
årsredovisning i kreditinstitut och
värdepappersbolag
3  Förslag till lag om ändring i lagen (1993:768) om
åtgärder mot penningtvätt
4  Förslag till lag  om  ändring i lagen (1994:2004)
om
kapitaltäckning och stora exponeringar för
kreditinstitut och värdepappersbolag
5  Förslag till lag om ändring  i lagen (2000:35) om
byte av redovisningsvaluta i finansiella företag
6  Förslag till lag om ändring i lagen (1987:667) om
ekonomiska föreningar
7  Förslag till lag om ändring i lagen (1992:160) om
utländska filialer m.m.