I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens
proposition 2000/01:89 om beskattningen av anställda
ombord på färjor mellan Sverige och Danmark. Genom
förslaget avstår Sverige från att vid 2002 års
taxering beskatta inkomst som uppbärs av en i
Sverige obegränsat skattskyldig person med
anställning hos dansk arbetsgivare för arbete ombord
på dansk färja som är registrerad i det danska
internationella skeppsregistret (DIS). Förslaget
medför en ändring i punkt 4 i
övergångsbestämmelserna till lagen (1996:1512) om
dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna.
I betänkandet finns en reservation (c) och ett
särskilt yttrande (m, kd) rörande svensk
sjöfartsnärings konkurrensvillkor.
Innehållsförteckning
Utskottets överväganden
Beskattningen av anställda ombord på
färjor mellan Sverige och Danmark
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen antar propositionens förslag till
lag om ändring i lagen (1996:1512) om
dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska
länderna. Härigenom undantas vid 2002 års
taxering danska s.k. nettolöner som betalas
till ombordanställda på danska färjor från
svensk skatt.
Bakgrund
Enligt 1996 års skatteavtal gäller att inkomst av
arbete som utförs ombord på danskt, färöiskt,
finskt, isländskt, norskt eller svenskt skepp i
internationell trafik får beskattas i flaggstaten
men att också den anställdes hemviststat får
beskatta inkomsten. Hemviststaten skall i sådant
fall undanröja dubbelbe-skattningen.
Under de tre första åren som skatteavtalet
tillämpades - 1998, 1999 och 2000 - gällde enligt en
särskild övergångsregel i artikel 31.3 i avtalet att
hemviststaten inte fick beskatta sådan inkomst. Den
1 januari 2001 skulle därför den nya ordningen ha
börjat tillämpas. På grund av översynen av
fjärrsjöfarten och färjenäringens villkor beslutade
riksdagen (prop. 2000/01:1, bet. 2000/01:FiU1, SFS
2000:1165) att den särskilda treåriga övergångs-
regeln för svensk del skulle utsträckas till att
gälla ytterligare ett år, dvs. också vid 2002 års
taxering.
Efter bilaterala förhandlingar mellan Sverige och
Danmark undertecknades den 30 september 1999 ett
avtal med ändrade regler för bl.a. beskattningen av
anställda ombord på färjor i internationell trafik
mellan Sverige och Danmark. Bakgrunden till de
ändrade reglerna var att svenska och danska rederier
samarbetade vad gäller färjetrafiken mellan Sverige
och Danmark. Det innebar att besättningen på
färjorna arbetade ömsom på dansk färja, ömsom på
svensk färja. Enligt skatteavtalet mellan de
nordiska länderna beskattades dessa anställda för en
del av lönen i Danmark och en del av lönen i
Sverige. För att undvika detta infördes en
bestämmelse i det bilaterala avtalet som innebar att
inkomst som person med hemvist i Danmark eller
Sverige förvärvar genom arbete på svenskt eller
danskt skepp i internationell färjetrafik beskattas
i första hand i den stat där arbetsgivaren har
hemvist. Om den anställde har hemvist i en annan
stat än arbetsgivaren får beskattning ske även i den
anställdes hemviststat, vilken i sådant fall skall
undanröja eventuell dubbelbeskattning. I
normalfallet innebär denna reglering att beskattning
bara sker i ett land eftersom de flesta svenska
sjömän är anställda av svenska rederier och de
flesta danska sjömän är anställda av danska
rederier. Avtalet mellan Sverige och Danmark innebär
en avvikelse i förhållande till huvudregeln i det
nordiska skatteavtalet. I stället för att knyta
beskattningsrätten till flaggstaten knyts den till
arbetsgivarens hemviststat. Därutöver innebär det
bilaterala avtalet att den skattefrihet i
hemviststaten som den anställde annars skulle
åtnjuta enligt den ovan nämnda treåriga
övergångsregeln inte gäller för färjeanställda som
omfattas av reglerna i det bilaterala avtalet.
Riksdagen godkände avtalet i december 1999 (prop.
1999/2000:17, bet. 1999/2000:SkU9, SFS
1999:999-1000).
Propositionen
Danmark införde år 1988 ett internationellt
skeppsregister, Danskt Internationalt Skibsregister
(DIS). För de fartyg som registreras i DIS gäller
bl.a. att dansk sjömansskatt inte utgår på inkomst
som intjänats av anställda ombord (s.k.
nettolönesystem). Fartyg som gick i färjetrafik
mellan Sverige och Danmark kunde ursprungligen inte
registreras i DIS och sjömännen på dessa fartyg
erhöll en vanlig bruttolön som beskattades i
Danmark. Under år 2000 utvidgade Danmark kretsen av
de fartyg som kan registreras i DIS till att också
gälla bl.a. danska färjor som går i trafik mellan
Sverige och Danmark. För de sjömän som arbetar på
danska färjor med anställning hos dansk arbetsgivare
innebär detta att dansk sjömansskatt inte utgår på
inkomsten och de får en nettolön som är ca 30 %
lägre än den bruttolön de erhöll tidigare. För de
sjömän som har hemvist i Danmark innebär det i
praktiken inte någon större skillnad eftersom
nettolönen inte beskattas i Danmark. De får ut
ungefär samma lön som tidigare. För en sjöman med
hemvist i Sverige blir dock skillnaden markant. Han
eller hon är obegränsat skattskyldig i Sverige, och
precis som före utvidgningen är inkomsten från
anställningen ombord på en dansk färja skattepliktig
i Sverige.
Efter ikraftträdandet av de nya danska reglerna
har lönerna för de berörda färjeanställda drastiskt
sänkts och uppgår - efter avdrag för svensk skatt -
till belopp som i de flesta fall understiger den
ersättning som skulle ha utgått vid arbetslöshet.
Problemet bör lämpligen lösas gemensamt av Sverige
och Danmark. En sådan gemensam lösning kan
emellertid inte uppnås med kort varsel.
Regeringen avser att fortsätta diskussionerna med
Danmark och föreslår som en extraordinär åtgärd att
danska s.k. nettolöner som betalas till ombord-
anställda på danska färjor under en begränsad tid av
ett år undantas från svensk skatt. Åtgärden föreslås
gälla med retroaktiv verkan fr.o.m. den 1 januari
2001 och begränsas till personer som någon gång
under januari månad år 2001 var anställda ombord på
ett danskt skepp. Förslaget beräknas medföra ett
tillfälligt skattebortfall år 2001 på omkring 7
miljoner kronor. Förslaget medför ändringar i punkt
4 i övergångsbestämmelserna till lagen (1996:1512)
om dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska
länderna.
Utskottets ställningstagande
Utskottet anser att regeringen under rådande
omständigheter har löst den aktuella frågan på ett
tillfredsställande sätt. Utskottet tillstyrker
därför förslaget i propositionen men förutsätter att
diskussionerna med Danmark fortsätter.
Svensk sjöfartsnärings
konkurrensvillkor
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen avslår motion Sk30 med begäran dels
att Sverige skall vara pådrivande inom EU för
gemensamma regler på sjöfartens område, dels
att regeringen skall återkomma med förslag om
hur åtgärder för att stärka svensk färje- och
handelssjöfart skall utformas.
Jämför reservation (c).
Motionen
I motion Sk30 yrkandena 1 och 2 av Rolf Kenneryd
m.fl. (c) erinras om att svensk sjöfart är en viktig
del av det svenska transportsystemet och svenskt
näringsliv samt att näringen behöver neutrala
villkor i förhållande till konkurrenterna för att
kunna hävda sig. Svenska rederier som bedriver
färjetrafik mellan Sverige och Danmark har genom den
danska utvidgningen av DIS fått påtagligt försämrade
konkurrensvillkor. Dessa förhållanden berörs inte
alls i propositionen. I en tid av ökad
internationalisering är behovet av gemensamma regler
bl.a. på sjöfartens område stort för att omöjliggöra
att vissa länder ägnar sig åt dumpning. Motionärerna
anser att Sverige inom EU skall vara pådrivande i
frågan. Parallellt med detta arbete måste enligt
motionärerna regeringen värna den svenska
sjöfartsnäringen genom att parera förändringar i
omgivningen. Riksdagen har i ett tillkännagivande
(2000/01:TU1) uttalat att åtgärder för
färjesjöfarten behöver genomföras under 2001, men
ännu har inga åtgärder presenterats. Enligt
motionärerna bör regeringen snarast återkomma med
förslag om hur åtgärder för att stärka svensk färje-
och handelssjöfart under 2001 skall utformas.
Utskottets ställningstagande
Utskottet konstaterar att det inom EU finns
gemensamma regler på sjöfartens område, de s.k.
statsstödsreglerna, som Europeiska kommissionen
förnyat 1997. Flera länder inom EU har inom ramen
för de nya riktlinjerna förstärkt sina
näringspolitiska insatser på sjöfartsområdet. Den
danska åtgärden att utvidga det danska
internationella skeppsregistret till att också gälla
danska färjor i trafik mellan Danmark och Sverige
skall ses mot den bakgrunden.
Näringsministern har med anledning av en
interpellation i riksdagen i mars 2001 (prot.
2000/01:82) om stödet till färjenäringen anfört att
det är rimligt att svensk sjöfartsnäring kan
konkurrera på neutrala villkor och att Sverige
lämnar stöd till sjöfartsnäringen så länge andra
länder gör det. Av interpellationssvaret framgår
vidare att näringsministern är beredd att arbeta
inom EU i frågan.
Regeringen har i proposition 2000/01:127
Sjöfartsstöd, som nyligen avlämnats till riksdagen,
föreslagit införande av ett sjöfartsstöd som
omfattar både last- och passagerarfartyg i
internationell trafik. Syftet är att ge svensk
sjöfartsnäring konkurrensvillkor som är likvärdiga
med dem som gäller i andra EU-länder. Avsikten är
att stödet skall införas den 1 oktober 2001. Av det
anförda framgår att regeringen redan på olika sätt
uppmärksammat den aktuella frågan. Utskottet
avstyrker med detta motion Sk30 yrkandena 1 och 2 i
den mån motionen inte är tillgodosedd med vad
utskottet anfört.
Omförhandling av
dubbelbeskattningsavtalet med
Danmark
Utskottets förslag i korthet
Riksdagen avslår motion Sk29 med begäran om
omförhandling av dubbelbeskattningsavtalet
med Danmark.
Motionen
I motion Sk29 av Tom Heyman m.fl. (m) anförs bl.a.
att dubbel-beskattningsavtalet mellan Sverige och
Danmark är "extremt" ofördelaktigt för svenska
kommuner. Enligt huvudavtalet skall beskattning ske
i det land där arbetet utförs. De rådande löne- och
prisförhållandena har, enligt motionen, medfört att
flertalet gränsgångare bor i Sverige och arbetar i
Danmark. Detta innebär en ekonomisk belastning för
berörda svenska kommuner. Avtalet borde enligt
motionen underlätta människors rörlighet samtidigt
som det skall innebära en korrekt uppdelning av
skatten mellan länderna. Motionärerna föreslår att
regeringen skall få i uppdrag att omförhandla
dubbelbeskattningsavtalet med Danmark så att den
kommunala beskattningen fungerar på samma sätt för
gränsgångare som för den som bor och arbetar i samma
land.
Utskottets ställningstagande
I samband med att riksdagen godkände avtalet (prop.
1999/2000:17, bet. 1999/2000:SkU9) mellan Sverige
och Danmark om beskattningen av anställda ombord på
färjor och tåg m.m. behandlades även några motioner
som i likhet med den nu aktuella motionen Sk29
berörde beskattningen vid arbetspendling mellan
Sverige och Danmark, och särskilt de kommunal-
ekonomiska effekterna av beslutet att slopa de s.k.
gränsgångarreglerna. Utskottet redovisade då den
kartläggning av hinder och möjligheter vad gäller
integration i Öresundsregionen som den svenska och
den danska regeringen presenterat i rapporten
"Öresund - en region blir till". I rapporten
redovisar regeringarna bl.a. sina överväganden när
det gäller gränsgångarnas skatte- och
avgiftssituation. Utskottet underströk vidare
betydelsen av att skatte-reglerna inte lägger hinder
i vägen för Öresundsintegrationen eller leder till
att den får oönskade effekter. En kraftigt ökad
pendling skulle, enligt utskottet, t.ex. kunna
medföra förändringar som inverkar negativt på
kommunernas och landstingens skatteunderlag och
dessas möjligheter att erbjuda en god kommunal
service. Utskottet uttalade vidare att den svenska
och danska regeringen uppmärksammat dessa problem
och att frågan följs av regeringarna i en svensk-
dansk styrgrupp för Öresundsintegration. Gruppen
skall bl.a. följa effekten av fördelningen av
skatter och utgifter mellan länderna vid existerande
och framtida pendling. Utskottet förutsatte
avslutningsvis att regeringen skulle återkomma till
riksdagen med en utvärdering av frågan.
Utskottet vidhåller detta ställningstagande. Av
vad utskottet anfört ovan framgår att de frågor som
berörs i motion Sk29 är uppmärksammade av regeringen
och utskottet finner ingen anledning att överväga
ett sådant uppdrag som motionärerna har begärt.
Motion Sk29 avstyrks därmed.
Reservation
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservation. I rubriken anges inom parentes
vilken punkt i utskottets förslag till
riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.
Svensk sjöfartsnärings konkurrensvillkor
(punkt 2) - c
av Rolf Kenneryd (c).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att utskottets förslag under punkt 2 borde
ha följande lydelse:
2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad som anförts nedan om svensk
sjöfartsnärings konkurrensvillkor. Därmed bifaller
riks-dagen motion 2000/01:Sk30 yrkandena 1 och 2.
Ställningstagande
I en tid med ökad internationalisering och
globalisering är behovet av gemensamma regler för
bl.a. sjöfarten särskilt stort. Det skulle
omöjliggöra statssubventionerad dumpning som slår ut
sjöfarten i de länder som inte ägnar sig åt
dumpning. Gemensamma regler skulle också förhindra
att enskilda människor kommer i kläm mellan olika
system. Sverige måste vara pådrivande för att
gemensamma regler för sjöfarten införs på EU-nivå. I
avvaktan på dessa gemensamma regler måste regering
och riksdag värna den svenska sjöfartsnäringen genom
att parera förändringar i omvärlden. Centern har på
olika sätt drivit frågan om att förbättra
konkurrenskraften för svensk sjöfart. Det har
resulterat i att riksdagen (2000/01:TU1) givit
regeringen till känna att åtgärder för
färjesjöfarten behöver genomföras redan under år
2001.
Regeringen har i dagarna presenterat en
proposition 2000/01:127 Sjöfartsstöd som, under
förutsättning av Europeiska kommissionens
godkännande, föreslås träda i kraft den 1 oktober
2001. Risken för en massiv utflaggning är påtaglig
om inget görs snabbt. Centerpartiet anser därför att
ett system med nedsättning av sociala avgifter och
löneskatter för svensk färje- och handelssjöfart
skall införas med retroaktiv verkan från den 1
januari 2001. Vad ovan anförts bör riksdagen som sin
mening ge regeringen till känna.
Särskilt yttrande
Utskottets beredning av ärendet har föranlett
följande särskilda yttrande. I rubriken anges inom
parentes vilken punkt i utskottets förslag till
riksdagsbeslut som behandlas i avsnittet.
Svensk sjöfartsnärings konkurrensvillkor (punkt
2) - m, kd
av Carl Fredrik Graf (m), Helena Höij (kd), Carl
Erik Hedlund (m), Kenneth Lantz (kd), Catharina
Hagen (m) och Stefan Hagfeldt (m).
Ställningstagande
Vi anser att det danska beslutet att utvidga kretsen
av fartyg som kan registreras i Danskt
Internationalt Skibsregister (DIS) till exempelvis
färjor och flygbåtar som går mellan Sverige och
Danmark är olyckligt, trots att det följer EU:s
riktlinjer för sjöfartspolitiken. EU:s regler syftar
till att ge europeiska redare rimliga
konkurrensvillkor i förhållande till bekväm-
lighetsflaggat tonnage. Det danska beslutet att
utvidga kretsen av fartyg som kan registreras i DIS
innebär i praktiken att danska skattebetalare kommer
att subventionera transporter till och från Sverige.
Beslutet får allvarliga konsekvenser för svenska
färjerederiers konkurrensmöjligheter, och den
uppkomna situationen visar att EU på lång sikt inte
bör tillåta konkurrens med hjälp av
statssubventioner inom unionen. Enligt vår mening
bör regeringen inom EU aktualisera de problem som
EU:s sjöfartspolitik innebär i syfte att få ändring
till stånd.
Svensk sjöfart står inför valet att flagga ut
eller lägga ned. Den svenska handelsflottan hade
kunnat vara betydligt större än den är om en
långsiktig politik hade presenterats i tid.
Regeringen har i dagarna överlämnat proposition
2000/01:127 Sjöfartsstöd till riksdagen med förslag
som syftar till att ge svensk sjöfartsnäring
konkurrensvillkor som är likvärdiga med de som
gäller i andra EU-länder. Vi anser att frågor
rörande svensk sjöfartsnärings konkurrensvillkor bör
behandlas i samband med proposition 2000/01:127 och
finner ingen anledning att riksdagen i det nu
behandlade ärendet skall göra något
tillkännagivande.
Bilaga 1
Förteckning över behandlade förslag
Propositionen
I proposition 2000/01:89 föreslår
regeringen (Finansdepartementet) att
riksdagen antar det i propositionen
föreslagna förslaget till lag om
ändring i lagen (1996:1512) om
dubbelbeskattningsavtal mellan de
nordiska länderna.
Följdmotioner
2000/01:Sk29 av Tom Heyman m.fl. (m):
Riksdagen begär att regeringen omförhandlar
dubbelbeskattningsavtalet med Danmark.
2000/01:Sk30 av Rolf Kenneryd m.fl. (c):
1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att Sverige på EU-
nivå måste vara pådrivande för gemensamma regler
på sjöfartens område.
2. Riksdagen begär att regeringen snarast återkommer
med förslag om hur åtgärder för att stärka svensk
färje- och handelssjöfart under år 2001 skall
utformas.
Bilaga 2
Regeringens lagförslag
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Med hänvisning till de motiveringar som
framförts under Utskottets överväganden
föreslår utskottet att riksdagen fattar
följande beslut:
1. Beskattningen av anställda ombord på
färjor mellan Sverige och Danmark
Riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i lagen (1996:1512) om
dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska
länderna. Därmed bifaller riksdagen proposition
2000/01:89.
2. Svensk sjöfartsnärings
konkurrensvillkor
Riksdagen avslår motion 2000/01:Sk30 yrkandena
1 och 2.
Reservation (c)
3. Omförhandling av
dubbelbeskattningsavtalet med Danmark
Riksdagen avslår motion 2000/01:Sk29.
Stockholm den 15 maj 2001
På skatteutskottets vägnar
Arne Kjörnsberg
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Arne
Kjörnsberg (s), Carl Fredrik Graf (m), Per Rosengren
(v), Helena Höij (kd), Carl Erik Hedlund (m), Per
Erik Granström (s), Ulla Wester (s), Lena Sandlin-
Hedman (s), Marie Engström (v), Kenneth Lantz (kd),
Catharina Hagen (m), Rolf Kenneryd (c), Matz
Hammarström (mp), Per-Olof Svensson (s), Lennart
Axelsson (s), Stefan Hagfeldt (m) och Staffan Werme
(fp).
Redogörelse för ärendet
I propositionen föreslås en ändring i
övergångsbestämmelserna till lagen (1996:1512) om
dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna.
Förslaget innebär att Sverige vid 2002 års taxering
avstår från att beskatta inkomst som uppbärs av en i
Sverige obegränsat skattskyldig person med
anställning hos dansk arbetsgivare för arbete ombord
på dansk färja som är registrerad i det danska
internationella skeppsregistret (DIS).
Regeringens förslag till riksdagsbeslut samt
förslagen i två motioner (m, c) som väckts med
anledning av propositionen framgår av bilaga 1 i
betän-kandet.
Regeringens lagförslag har fogats som bilaga 2
till betänkandet.