Regeringen lade i februari 2000 i proposition
1999/2000:55 Kommersiell lokalradio fram förslag
till lag om ändring i förfogandelagen (1978:262),
lag om ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter
på tryckfrihetsförordningens och
yttrandefrihetsgrundlagens områden, lag om ändring i
lagen (1992:72) om koncessionsavgift på
televisionens område, lag om ändring i lotterilagen
(1994:1000), lag om ändring i marknadsföringslagen
(1995:450) samt lag om ändring i radio- och TV-lagen
(1996:844). Konstitutionsutskottet tillstyrkte den
28 mars 2000 regeringens förslag. En rad
reservationer förelåg. Betänkandet anmäldes i
kammaren den 7 april 2000 (bet. 1999/2000:15).
I en skrivelse som kom till kammaren den 12 april
2000 begärde tio ledamöter att de i betänkandet
framlagda lagförslagen med anledning av
propositionen jämlikt 2 kap. 12 § tredje stycket
regeringsformen skulle vila i minst tolv månader.
Enligt det åberopade lagrummet gäller ett särskilt
förfarande vid antagande av lag som begränsar vissa
fri- och rättigheter. På yrkande av lägst tio
ledamöter skall förslaget - om det inte förkastas av
riksdagen - vila i minst tolv månader från det att
det första utskottsyttrandet över förslaget anmäldes
i kammaren. Riksdagen kan dock genast anta förslaget
om minst fem sjättedelar av de röstande förenar sig
om beslutet. Enligt 3 kap. 3 §
yttrandefrihetsgrundlagen gäller att för sådana
begränsningar i rätten att sända radioprogram som
avses i 3 kap. 1 och 2 §§ samma lag gäller bl.a. vad
som föreskrivs i 2 kap. 12 § andra -femte styckena
regeringsformen.
Kammaren beslutade att avslå de motionsyrkanden
som behandlades i betänkandet och att hänvisa
regeringens lagförslag till konstitutionsutskottet
för prövning av frågan huruvida 2 kap. 12 § tredje
stycket regeringsformen var tillämpligt på
lagförslagen.
Sedan utskottet den 27 april 2000 funnit att så
var fallet (bet. 1999/2000: KU23) och eftersom den
erforderliga majoriteten för att förslaget
omedelbart skulle antas inte uppnåddes, beslutade
riksdagen att lagförslagen skulle hänvisas till
konstitutionsutskottet för att vila där i minst tolv
månader räknat från den 7 april 2000.
Under den allmänna motionstiden 2000 väcktes flera
motionsyrkanden som gäller den kommersiella
lokalradion. Utskottet behandlar också dessa
motionsyrkanden i detta betänkande.
De vilande lagförslagen med vissa justeringar
finns i bilaga.
Sammanfattning
Sedan lagförslagen i proposition 1999/2000:55 vilat
under den i 2 kap. 12 § tredje stycket
regeringsformen stadgade tidsperioden, lägger
utskottet i enlighet med 4 kap. 8 § femte stycket
riksdagsordningen fram nytt betänkande i ärendet.
I betänkandet behandlas också sju motionsyrkanden
i lokalradiofrågor från den allmänna motionstiden
2000.
Utskottet har tillstyrkt regeringens lagförslag
med de ändringarna att lagarna skall träda i kraft
den 1 juli 2001 och att den första
tillståndsperioden begränsas till tre år. Samtliga
motionsyrkanden har avstyrkts. Sju reservationer har
avgetts.
Propositionen
I proposition 1999/2000:55 Kommersiell lokalradio
föreslår regeringen att riksdagen antar regeringens
förslag till
1. lag om ändring i förfogandelagen (1978:262),
2. lag om ändring i lagen (1991:1559) med
föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och
yttrandefrihetsgrundlagens områden,
3. lag om ändring i lagen (1992:72) om
koncessionsavgift på televisionens område,
4. lag om ändring i lotterilagen (1994:1000),
5. lag om ändring i marknadsföringslagen
(1995:450) samt
6. lag om ändring i radio- och TV-lagen
(1996:844).
Motioner från allmänna
motionstiden
2000/01:K400 av Per Unckel, m.fl. (m), i vilken
föreslås att riksdagen fattar följande beslut:
4. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att staten inte
skall reglera formerna för olika programföretags
verksamhet.
5. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om ägarbegränsningar.
12. Riksdagen beslutar att upphäva den s.k.
stopplagen i enlighet med vad som anförs i motionen.
Motion 2000/01:K272 av Ingvar Svensson m.fl. (kd), i
vilken föreslås att riksdagen fattar följande
beslut:
6. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om utredning om
nationell fri radio på kommersiell grund.
7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om förändrade regler
för reklamtid i den kommersiella radion.
8. Riksdagen begär att regeringen återkommer till
riksdagen med förslag till en avvecklingsplan ner
till en rimlig nivå för de nu höga
koncessionsavgifterna som gäller för de befintliga
tillstånden för kommersiell lokalradio.
Motion 2000/01:Kr343 av Åsa Torstensson m.fl. (c).,
i vilken föreslås att riksdagen fattar följande
beslut:
7. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin
mening vad i motionen anförs om att inte ge ut några
nya analoga tillstånd för sändning av kommersiell
lokal radio.
BILAGA 2
Lagförslag
1. Förslag till lag om ändring i
förfogandelagen (1978:262)
Härigenom föreskrivs att 5 § förfogandelagen
(1978:262) skall ha följande lydelse.
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
5 §[1]
-----------------------------------------------------
Genom förfogande kan
1. fastighet tagas i anspråk med nyttjanderätt och
annan egendom tagas i anspråk med äganderätt eller
nyttjanderätt,
2. nyttjanderätt, servitut eller liknande rätt till
egendom upphävas eller begränsas och nyttjanderätt i
andra hand tillskapas,
3. ägare eller innehavare av fastighet, gruva,
byggnad, industrianläggning eller annan anläggning
eller av transportmedel, arbetsmaskin eller liknande
åläggas att utöva verksamhet för eller på annat sätt
medverka till framställning av egendom för statens
eller annans räkning,
4. ägare eller innehavare av lageranläggning
åläggas att förvara egendom,
5. ägare eller innehavare av transportmedel åläggas
att ombesörja transporter,
6. viss person åläggas tillfällig uppgift för
försvarsmakten som vägvisare, budbärare,
arbetsmanskap eller sjukvårdspersonal.
-----------------------------------------------------
Radiosändare eller Radiosändare eller
sändarutrustning får inte sändarutrustning får inte
tas i anspråk, om den tas i anspråk, om den
stadigvarande utnyttjas stadigvarande utnyttjas
för tillståndspliktiga för tillståndspliktiga
ljudradio- eller TV- ljudradio- eller TV-
sändningar enligt radio- sändningar enligt radio-
och TV-lagen (1996:844) och TV-lagen (1996:844).
eller lokalradiolagen Detsamma gäller
(1993:120). Detsamma anläggning för
gäller anläggning för trådsändning vari sådana
trådsändning vari sådana sändningar vidaresänds.
sändningar vidaresänds.
-----------------------------------------------------
Ägare eller innehavare av egendom som omfattas av
förfogande får icke överlåta, förbruka, skada, gömma
undan eller föra bort egendomen.
-----------------------------------------------------
____________
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.
**FOOTNOTES**
[1]: Senaste lydelse 1997:932.
2. Förslag till lag om ändring i
lagen (1991:1559) med föreskrifter
på tryckfrihetsförordningens och
yttrandefrihetsgrundlagens områden
Härigenom föreskrivs att 3 kap. 3 § och 5 kap. 7 §
lagen (1991:1559)[2] med föreskrifter på
tryckfrihetsförordningens och
yttrandefrihetsgrundlagens områden skall ha följande
lydelse.
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
3 §
-----------------------------------------------------
Varje sammanslutning som Varje sammanslutning som
avser att sända ljudradio avser att sända ljudradio
med stöd av 4 kap. radio- med stöd av 4 kap. radio-
och TV-lagen (1996:844) och TV-lagen (1996:844)
skall utse en utgivare skall utse en utgivare
för programverksamheten. för programverksamheten.
Detsamma gäller Detsamma gäller
innehavare av tillstånd innehavare av tillstånd
enligt lokalradiolagen enligt 2 kap. 2 § fjärde
(1993:120) eller enligt stycket och 5 kap. radio-
2 kap. 2 § fjärde stycket och TV-lagen.
radio- och TV-lagen. Sammanslutningen eller
Sammanslutningen eller tillståndshavaren skall
tillståndshavaren skall till Radio- och TV-verket
till Radio- och TV-verket anmäla vem som är
anmäla vem som är utgivare.
utgivare.
-----------------------------------------------------
Om den som är utsedd till utgivare inte längre är
behörig eller hans uppdrag upphör, skall
sammanslutningen eller tillståndshavaren omedelbart
utse ny utgivare. Denne skall anmälas så som
föreskrivs i första stycket.
7 §
-----------------------------------------------------
I lokalradiolagen I radio- och TV-lagen
(1993:120) och i radio- (1996:844) finns
och TV-lagen (1996:844) ytterligare bestämmelser
finns ytterligare om skyldighet att
bestämmelser om tillhandahålla
skyldighet att inspelningar av
tillhandahålla radioprogram.
inspelningar av
radioprogram.
-----------------------------------------------------
I lagen (1993:1392) om pliktexemplar av dokument
finns bestämmelser om skyldighet att lämna skrifter
och upptagningar till bibliotek eller till Statens
ljud- och bildarkiv.
[3]: Senaste lydelse 2000:664.
3. Förslag till lag om ändring i
lagen (1992:72) om koncessionsavgift
på televisionens område
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:72) om
koncessionsavgift på televisionens område
dels att rubriken till lagen, 1, 6, 7, 9 och 12 §§
skall ha följande lydelse,
dels att rubriken närmast före 2 § skall lyda
"Beräkning av avgift för tillstånd att sända
television",
dels att det skall införas nya bestämmelser, 4 a, 6
a, 8 a, 8 b och 12 a §§, samt närmast före 4 a § en
ny rubrik av följande lydelse.
Lag om koncessionsavgift på televisionens och
radions område
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
1 §[4]
-----------------------------------------------------
Ett programföretag som enligt 2 kap. 2 § första
stycket radio- och TV-lagen (1996:844) har tillstånd
att i hela landet sända TV-program skall betala
koncessionsavgift till staten enligt denna lag under
förutsättning att företaget har rätt att sända
reklam i sådan sändning och är ensamt om denna rätt
här i landet.
-----------------------------------------------------
Den som enligt 5 kap.
radio- och TV-lagen har
tillstånd att sända
lokalradio skall betala
koncessions-avgift till
staten enligt denna lag.
-----------------------------------------------------
Beräkning av avgift för tillstånd att sända
lokalradio
-----------------------------------------------------
4 a §
-----------------------------------------
Koncessionsavgiften
för den som enligt
5 kap. radio- och
TV-lagen (1996:844)
har tillstånd att
sända lokalradio
utgör 40 000 kr för
varje kalenderår
under vilket
sändningsverksamheten
får bedrivas.
Avgiften för varje
kalenderår skall
justeras med hänsyn
till kvoten mellan
konsumentprisindex
för oktober månad
året före det år
som avgiften avser
och
konsumentprisindex
för oktober månad
2000.
Beloppet avrundas
nedåt till närmaste
tusental kronor.
[4]: Senaste lydelse 1996:855.
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
6[5] §
-----------------------------------------------------
Programföretaget skall Programföretaget skall
senast den 15 februari senast den 15 februari
varje år lämna Radio- och varje år lämna Radio- och
TV-verket de uppgifter TV-verket de uppgifter
som behövs för att som behövs för att
fastställa den rörliga fastställa den rörliga
delen av delen av
koncessionsavgiften för koncessionsavgiften för
föregående år. Om sådana television för föregående
uppgifter inte lämnas år. Om sådana uppgifter
eller de lämnade inte lämnas eller de
uppgifterna är ofull- lämnade uppgifterna är
ständiga, får Radio- och ofullständiga, får Radio-
TV-verket förelägga och TV-verket förelägga
företaget vid vite att företaget vid vite att
fullgöra skyldigheten. fullgöra skyldigheten.
Radio- och TV-verket Radio- och TV-verket
meddelar senast den 1 meddelar senast den 1
mars beslut om det belopp mars beslut om det belopp
till vilket den rörliga till vilket den rörliga
delen av delen av
koncessionsavgiften koncessionsavgiften för
uppgår för föregående television uppgår för
år. Om programföretaget föregående år. Om pro-
inte har fullgjort sin gramföretaget inte har
uppgifts-skyldighet fullgjort sin
enligt första stycket uppgiftsskyldighet enligt
första meningen, meddelar första stycket första
Radio- och TVverket meningen, meddelar Radio-
beslut snarast möjligt och TV-verket beslut
efter det att snarast möjligt efter det
uppgiftsskyldigheten har att uppgiftsskyldigheten
fullgjorts. har fullgjorts.
Den rörliga delen av Den rörliga delen av
koncessionsavgiften skall koncessionsavgiften för
betalas senast den 31 television skall betalas
mars om Radio- och TV- senast den 31 mars om
verket har meddelat Radio- och TV-verket har
beslut om avgiften senast meddelat beslut om
under mars månad. I annat avgiften senast under
fall skall avgiften mars månad. I annat fall
betalas så snart Radio- skall avgiften betalas så
och TV-verket meddelat snart Radio- och TV-
beslut om avgiften. verket meddelat beslut om
avgiften.
-----------------------------------------------------
6 a §
-----------------------------------------------------
Skyldighet att betala
avgift för tillstånd att
sända lokalradio gäller
från och med den dag då
sändningar får bedrivas
med stöd av tillståndet.
Att avgiften i vissa fall
skall betalas
dessförinnan framgår av 5
kap. 9 § radio- och TV-
lagen.
I ett beslut om
tillstånd att sända
lokalradio skall Radio-
och TV-verket ange den
avgift enligt 4 a § som
tillståndshavaren skall
betala under det första
kalenderåret. Avgiften
skall betalas så snart
Radio- och TV-verket
meddelat beslut om
avgiften.
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
Radio- och TV-verket
skall senast den 31
december varje år
fastställa det belopp som
skall betalas under det
följande kalenderåret.
Avgiften skall betalas
före utgången av januari
månad det kalenderår som
avgiften avser.
-----------------------------------------------------
7 §[6]
-----------------------------------------------------
Ränta skall betalas på koncessionsavgift från
förfallodagen. Räntesatsen bestäms enligt 6 §
räntelagen (1975:635).
-----------------------------------------------------
Om Radio- och TV-verket Om Radio- och TV-verket
har fattat beslut om den har fattat beslut om den
rörliga delen av rörliga delen av
koncessionsavgiften efter koncessionsavgiften för
utgången av mars månad, television efter utgången
skall ränta ändå betalas av mars månad, skall
från den 31 mars. ränta ändå betalas från
den 31 mars.
-----------------------------------------------------
Radio- och TV-verket beslutar om ränta.
-----------------------------------------------------
-----------------------------------------------------
8 a §
-----------------------------------------
Återkallas ett
tillstånd att sända
lokalradio gäller
skyldigheten att
betala avgiften
till och med nittio
dagar från den dag
tillståndet enligt
5 kap. 18 § radio-
och TV-lagen skall
anses ha upphört
att gälla.
En
tillståndshavares
skyldighet att
betala avgift
gäller inte för tid
efter det att någon
annan övertagit
tillståndet.
-----------------------------------------------------
8 b §
-----------------------------------------------------
Den som får medgivande
enligt 5 kap. 15 § radio-
och TV-lagen (1996:844)
skall betala en avgift
som motsvarar vad denne
skulle ha betalat om
tillståndet förlängts.
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
9 §[7]
-----------------------------------------------------
Om det belopp som Om det belopp som
programföretaget har programföretaget har
betalat för en viss betalat för en viss
period överstiger vad period överstiger vad
företaget skall betala företaget skall betala
enligt 3 § eller enligt enligt 3 eller 4 a §
beslut av Radio- och TV- eller enligt beslut av
verket eller domstol, Radio- och TV-verket
skall det överskjutande eller domstol, skall det
beloppet betalas tillbaka överskjutande beloppet
till företaget. betalas tillbaka till
företaget.
-----------------------------------------------------
Ränta skall betalas på belopp som återbetalas.
Räntan beräknas efter en räntesats motsvarande det
av Riksgäldskontoret fastställda diskonto, som
gällde vid utgången av året närmast före det år då
återbetalningen äger rum. Radio- och TV-verket
beslutar om ränta.
-----------------------------------------------------
-----------------------------------------------------
12 §
-----------------------------------------------------
Om det finns särskilda Om det finns särskilda
skäl får regeringen skäl får regeringen
meddela anstånd med meddela anstånd med
betalning av betalning av
koncessionsavgift och koncessionsavgift och
ränta. Om det finns ränta för television. Om
synnerliga skäl får det finns synnerliga skäl
regeringen medge får regeringen medge
befrielse helt eller befrielse helt eller
delvis från skyldigheten delvis från skyldigheten
att betala att betala
koncessionsavgift och koncessionsavgift och
ränta för en viss period. ränta för television för
en viss period.
-----------------------------------------------------
-----------------------------------------------------
12 a §
-----------------------------------------------------
Om det finns särskilda
skäl får Radio- och TV-
verket meddela anstånd
med betalning av
koncessionsavgift och
ränta för tillstånd att
sända lokalradio. Om det
finns synnerliga skäl får
Radio- och TV-verket
medge befrielse helt
eller delvis från
skyldigheten att betala
koncessionsavgift och
ränta för tillstånd att
sända lokalradio för en
viss period.
-----------------------------------------------------
____________
1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.
2. I fråga om tillstånd som meddelats före den 1
juli 2001 gäller 15-17 och 32-37 §§ i den upphävda
lokalradiolagen (1993:120) i stället för
bestämmelserna i denna lag.
**FOOTNOTES**
[7]: Senaste lydelse 2000:212.
4. Förslag till lag om ändring i
lotterilagen (1994:1000)
Härigenom föreskrivs att 18 § lotterilagen
(1994:1000) skall ha följande lydelse.
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
18 §[8]
-----------------------------------------------------
Ett egentligt lotteri enligt 16 och 17 §§ får inte
anordnas i radio eller television utan särskilt
tillstånd.
-----------------------------------------------------
Tillstånd att anordna Tillstånd att anordna
sådana lotterier i sådana lotterier i
lokalradio enligt lokal- lokalradio, närradio
radiolagen (1993:120), eller andra
närradio eller andra trådsändningar av
trådsändningar av television än
television än vidaresändningar enligt
vidaresändningar enligt radio- och TV-lagen
radio- och TV-lagen (1996:844) får lämnas
(1996:844) får lämnas bara om det kan antas att
bara om det kan antas att marknaden för lokala
marknaden för lokala lotterier inte försämras.
lotterier inte försämras.
-----------------------------------------------------
____________
Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.
**FOOTNOTES**
[8]: Senaste lydelse 1996:860.
5. Förslag till lag om ändring i
marknadsföringslagen (1995:450)
Härigenom föreskrivs att 22 § marknadsföringslagen
(1995:450) skall ha följande lydelse.
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
22 §[9]
-----------------------------------------------------
En näringsidkare får åläggas att betala en särskild
avgift (marknadsstörningsavgift), om näringsidkaren
eller någon som handlar på näringsidkarens vägnar
uppsåtligen eller av oaktsamhet har brutit mot någon
bestämmelse i 5-13 §§.
-----------------------------------------------------
Detsamma gäller om en Detsamma gäller om en
näringsidkare eller någon näringsidkare eller någon
som handlar på dennes som handlar på dennes
vägnar uppsåtligen eller vägnar uppsåtligen eller
av oaktsamhet bryter mot av oaktsamhet bryter mot
någon av bestämmelserna i någon av bestämmelserna i
26 § andra stycket 14 § första stycket andra
lokalradiolagen och tredje meningen
(1993:120), 14 § första tobakslagen (1993:581),
stycket andra och tredje 4 kap. 10 § alkohollagen
meningen tobakslagen (1994:1738) eller 7 kap.
(1993:581), 4 kap. 10 § 3, 4 eller 10 § radio-
alkohollagen (1994:1738) och TV-lagen (1996:844).
eller 7 kap. 3, 4 eller
10 § radio- och TV-lagen
(1996:844).
-----------------------------------------------------
Vad som sägs i första och andra stycket gäller också
en näringsidkare som uppsåtligen eller av oaktsamhet
väsentligt har bidragit till överträdelsen.
-----------------------------------------------------
Avgiften tillfaller staten.
-----------------------------------------------------
____________
Denna lag träder i kraft den 1 juli
2001.
**FOOTNOTES**
[9]: Senaste lydelse 1999:1007.
6. Förslag till lag om ändring i
radio- och TV-lagen (1996:844)
Härigenom föreskrivs i fråga om radio- och TV-lagen
(1996:844)
dels att 1 kap. 5 §, 2 kap. 1, 2 och 4 §§, 3 kap.
1 §, 5 kap. 1 §, 9 kap. 7 §, 10 kap. 9 §, 11 kap.
1 § och 13 kap. 3 § samt rubriken till 10 kap. skall
ha följande lydelse,
dels att rubriken till 12 kap. skall lyda
"Handläggningen av ärenden om särskilda avgifter,
vite och återkallelse",
dels att det i lagen skall införas nya
bestämmelser, 1 kap. 6 §, 5 kap. 2- 20 §§, 6 kap.
7 a och 7 b §§, 9 kap. 10 och 11 §§, 11 kap. 5 §
samt 13 kap. 1 a § av följande lydelse.
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
1 kap.
5 §
-----------------------------------------------------
Andra föreskrifter än 3 Andra föreskrifter än 3
kap. 3 § första stycket 1 kap. 3 § första stycket 1
avseende villkor om avseende villkor om
förbud att sända reklam förbud att sända reklam
och 7 kap. 11 § om förbud och 7 kap. 11 § om förbud
att sända reklam gäller att sända reklam gäller
inte för ljud i TV- inte för ljud i TV-
sändning, om ljudet helt sändning, om ljudet helt
stämmer överens med en stämmer överens med en
ljudradiosändning som ljudradiosändning som
sker med stöd av sker med stöd av
tillstånd enligt denna tillstånd enligt denna
lag eller lokalradiolagen lag eller för vilken den
(1993:120) eller för sändande låtit registrera
vilken den sändande låtit sig.
registrera sig.
-----------------------------------------------------
6 §
-----------------------------------------------------
I lagen (1992:72) om
koncessionsavgift på
televisionens och radions
område finns bestämmelser
om avgifter för tillstånd
att sända TV-program i
hela landet och för
tillstånd att sända
lokalradio.
-----------------------------------------------------
2 kap.
1 §
-----------------------------------------------------
För att sända ljudradio- eller TV-program med hjälp
av radiovågor på frekvens under 3 gigahertz krävs
tillstånd enligt denna lag.
-----------------------------------------------------
Tillstånd krävs inte för Tillstånd krävs inte för
sändningar av sökbar sändningar av sökbar
text-TV som sker från text-TV som sker från
radiosändare som används radiosändare som används
för andra sändningar med för andra sändningar med
stöd av tillstånd enligt stöd av tillstånd enligt
denna lag eller denna lag. Tillstånd
lokalradiolagen krävs inte heller för
(1993:120). Tillstånd sändningar som är
krävs inte heller för särskilt anpassade för
sändningar som är syn- eller hörselskadade
särskilt anpassade för och som äger rum under
syn- eller hörselskadade högst fyra timmar om
och som äger rum under dygnet från en sådan
högst fyra timmar om radiosändare.
dygnet från en sådan
radiosändare.
-----------------------------------------------------
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
Föreskrifter om tillstånd att inneha eller använda
radiosändare finns i lagen (1993:599) om
radiokommunikation.
-----------------------------------------------------
-----------------------------------------------------
2 §
-----------------------------------------------------
Tillstånd att sända TV-
program och tillstånd att Tillstånd att sända TV-
till hela landet eller program och tillstånd att
till utlandet sända till hela landet eller
ljudradioprogram meddelas till utlandet sända
av regeringen. ljudradioprogram meddelas
av regeringen. Regeringen
meddelar också tillstånd
att bedriva lokala
digitala
ljudradiosändningar.
-----------------------------------------------------
Tillstånd att sända närradio enligt 4 kap. meddelas
av Radio- och TV-verket.
-----------------------------------------------------
Tillstånd att sända Tillstånd att sända
lokalradio meddelas av lokalradio enligt 5 kap.
Radio- och TV-verket meddelas av Radio- och
enligt lokalradiolagen TV-verket.
(1993:120).
-----------------------------------------------------
Radio- och TV-verket får vidare meddela tillstånd
att under en begränsad tid om högst två veckor sända
TV-program eller ljudradioprogram som inte är
närradio eller lokalradio. Verket får förena ett
sådant tillstånd med villkor enligt 3 kap. 1-3 §§
samt besluta att föreskrifterna i 6 och 7 kap. inte
skall tillämpas på sändningar som sker med stöd av
ett sådant tillstånd.
-----------------------------------------------------
Om det finns särskilda Om det finns särskilda
skäl får regeringen skäl får regeringen
meddela tillstånd att meddela tillstånd att
sända ljudradioprogram i sända ljudradioprogram i
lokala sändningar som lokala sändningar som
inte uppfyller kraven för inte uppfyller kraven för
närradio eller närradio eller
lokalradio. Tillstånd att lokalradio.
bedriva lokala digitala
ljudradiosändningar
meddelas också av
regeringen.
-----------------------------------------------------
-----------------------------------------------------
4 §
-----------------------------------------------------
Radio- och TV-verket Radio- och TV-verket
skall upprätta ett skall upprätta ett
register avseende dem som register avseende dem som
har tillstånd som avses i har tillstånd som avses i
2 § eller har anmält sig 2 § eller har anmält sig
enligt 3 §. Registret får enligt 3 §. Registret får
föras med hjälp av föras med hjälp av
automatisk automatisk
databehandling. Det får databehandling. Det får
endast innehålla sådana endast innehålla sådana
uppgifter som avses i 3 § uppgifter som avses i 3 §
andra stycket, 6 kap. andra stycket, 6 kap. 9 §
9 §, 9 kap. 4-7 §§ samt och 9 kap. 4-7 §§.
22 § andra stycket och
29 § lokalradiolagen
(1993:120).
-----------------------------------------------------
3 kap.
1 §
-----------------------------------------------------
Sändningstillstånd som meddelas av regeringen får
förenas med villkor som innebär att sändningsrätten
skall utövas opartiskt och sakligt samt med
beaktande av att en vidsträckt yttrandefrihet och
informationsfrihet skall råda i ljudradion och
televisionen.
-----------------------------------------------------
Ett sändningstillstånd Ett sändningstillstånd
får därutöver förenas med får därutöver förenas med
villkor som anges i 2 och villkor som anges i 2-4
3 §§ samt 4 § andra §§.
stycket.
-----------------------------------------------------
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
5 kap.
1 §
-----------------------------------------------------
Med lokalradio avses andra tillståndspliktiga lokala
ljudradiosändningar än sådana som kräver tillstånd
av regeringen eller som får ske endast under en
begränsad tid enligt 2 kap. 2 § fjärde stycket eller
som är närradio.
-----------------------------------------------------
Bestämmelser om
lokalradio finns i
lokalradiolagen
(1993:120).
-----------------------------------------------------
2 §
-----------------------------------------
Radio- och TV-
verket bestämmer
sändningsområdenas
omfattning. Härvid
skall verket beakta
1. vad som är
tekniskt möjligt
att nå från sändare
med lämpligt läge,
2. hur
möjligheterna att
ta emot sändningar
påverkas på andra
håll, och
3. vad som är
naturliga lokala
intresseområden.
Sändningsområdena
skall utformas så
att ett stort antal
tillstånd kan
lämnas. Flera
tillstånd kan
lämnas för samma
sändningsområde.
-----------------------------------------------------
3 §
-----------------------------------------------------
När ett sändningsutrymme
för ett område blir
ledigt skall Radio- och
TV-verket kungöra detta.
I kungörelsen skall anges
sändningsområdets
omfattning, sista dag för
ansökan och första dag då
sändningar får bedrivas
med stöd av tillståndet.
-----------------------------------------------------
4 §
-----------------------------------------------------
Tillstånd att sända
lokalradio lämnas till en
fysisk eller juridisk
person och omfattar
endast ett
sändningsområde. Ingen
får ha mer än ett
sändningstillstånd inom
ett sändningsområde, om
det inte finns särskilda
skäl.
Staten, landsting eller
kommuner får inte inneha
tillstånd att sända
lokalradio, vare sig
direkt eller indirekt
genom1. företag i vilket
ett eller flera sådana
subjekt har en del som
för dem gemensamt
motsvarar minst
20 procent av samtliga
aktier eller
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
andelar eller genom avtal
har ett bestämmande
inflytande, eller
2. ett företag som
enligt 1 kap. 4 §
årsredovisningslagen
(1995:1554) är ett
dotterföretag till ett
företag som avses i 1.
Ett tillstånd att
sända lokalradio
innebär rätt att
bedriva sådana
sändningar som kan
tas emot med god
hörbarhet inom det
sändningsområde som
anges i
tillståndet.
Sändningstillståndet
får förenas med
villkor enligt 10
och 11 §§.
Varje tillståndsperiod
skall vara fyra år. Den
första perioden skall
dock vara tre år och
räknas från och med den
1 januari 2002. Ett
tillstånd gäller till
utgången av den
tillståndsperiod under
vilken tillståndet
meddelats.
-----------------------------------------------------
7 §
-----------------------------------------------------
Om två eller flera
sökande finns till ett
ledigt sändningsutrymme
när ansökningstiden har
gått ut, skall Radio- och
TV-verket ge sökandena
möjlighet att före en
viss dag samordna
ansökningarna. Om det
efter den dagen
fortfarande finns två
eller flera sökande till
ett ledigt
sändningsområde, skall
verket besluta om
fördelning av tillståndet
i enlighet med 8 §.
-----------------------------------------------------
8 § |
-----------------------------------------------------
När det finns två eller|
flera sökande till ett|
ledigt sändningsutrymme|
skall Radio- och TV-|
verket sträva efter en|
fördelning av|
sändningsutrymmet som|
medför att sändningarna i|
hög grad utgörs av eget|
material och program med|
lokal anknytning. |
|
Vidare skall verket|
sträva efter att dominans|
över nyhetsförmedling och|
|
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
opinionsbildning |
motverkas och att|
möjligheterna till|
mångfald tas till vara.|
Därvid skall beaktas om|
sökanden |
|
1. ger ut en dagstidning|
eller sänder radio eller|
television i|
sändningsområdet, |
|
2. genom aktie- eller|
andelsinnehav eller avtal|
ensam har ett be-|
stämmande inflytande över|
ett företag som avses i|
1, eller |
|
3. är ett företag i|
vilket någon som avses i|
1 eller 2 ensam har ett|
bestämmande inflytande. |
|
Radio- och TV-verket|
skall vid fördelningen|
också beakta sökandens|
finansiella och tekniska|
förut-sättningar att|
bedriva verksamheten|
varaktigt med god|
kapacitet och kvalitet. |
|
Med eget material avses|
program som har|
tillkommit enbart för den|
egna verksamheten och som|
bearbetats redaktionellt.|
|
Med dagstidning avses en|
allmän nyhetstidning av|
dagspresskaraktär, som|
normalt kommer ut med|
minst ett nummer varje|
vecka. |
|
-----------------------------------------------------
9 § |
-----------------------------------------------------
Om det bara finns en|
sökande till ett ledigt|
sändningsutrymme, skall|
Radio- och TV-verket|
underrätta denne om att|
tillstånd kommer att|
meddelas om avgift enligt|
lagen (1992:72) om|
koncessionsavgift på|
televisionens och radions|
område betalas inom två|
veckor från det att|
underrättelsen skickas|
ut. |
|
Om sökanden fullgör vad|
som anges i första|
stycket, skall denne|
meddelas tillstånd.|
Annars förfaller ansökan.|
|
|
|
|
|
-----------------------------------------------------
|Nuvarande lydelse |Föreslagen lydelse |
-----------------------------------------------------
| 10 § |
-----------------------------------------------------
| |Ett sändningstillstånd|
| |får förenas med villkor|
| |som avser skyldighet att|
| | |
| |1. sända program i en|
| |viss del av|
| |sändningsområdet eller|
| |som når en viss del av|
| |befolkningen inom|
| |området, |
| | |
| |2. sända under en viss|
| |minsta tid, |
| | |
| |3. använda en viss|
| |sändningsteknik och att|
| |samarbeta med andra|
| |tillståndshavare i|
| |tekniska frågor, och |
| | |
| |4. använda en viss|
| |teknik för sådan|
| |inspelning som avses i 9|
| |kap. 8 §. |
-----------------------------------------------------
11 §
-----------------------------------------------------
Sändningstillståndet får
även förenas med villkor
som avser skyldighet att
1. inte förändra
ägarförhållan- dena och
inflytandet i företaget
mer än i begränsad
omfattning,
2. sända en viss mängd
eget material, och att
3. sända en viss mängd
program med lokal
anknytning.
Första stycket gäller
inte i fall som avses i 9
§.
-----------------------------------------------------
12 §
-----------------------------------------------------
Innan Radio- och TV-
verket meddelar beslut om
tillstånd skall den
sökande ges tillfälle att
ta del av och yttra sig
över de villkor som
myndigheten avser att
förena med tillståndet.
-----------------------------------------------------
13 §
-----------------------------------------------------
Om en tillståndshavare
senast sex månader före
tillståndsperiodens
utgång begär förlängning
av sitt
sändningstillstånd skall
detta förlängas med
ytterligare en
tillstånds-period, om
inte
1. det finns grund för
återkallelse av
tillståndet enligt
11 kap.,
2. tillståndshavaren
väsentligen brutit mot
villkor som enligt 10
eller 11 § förenats med
sändningstillståndet,
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
3. tillståndshavaren
väsentligen brutit mot
bestämmelsen om eget
material i 6 kap. 7 a §
och det inte finns
särskilda skäl för att
tillståndet skall
förlängas.
Ett tillstånd skall inte
heller förlängas om
förändringar i tekniken
eller i användningen av
radiofrekvenser på grund
av internationella
överenskommelser som
Sverige anslutit sig till
medför att ett nytt
tillstånd med samma
villkor inte skulle
meddelas.
Om Radio- och TV-verket
inte avser att medge
förlängning skall verket,
senast fyra månader före
tillståndsperiodens
utgång, meddela
tillståndshavaren att
tillståndet inte kommer
att förlängas.
Som tillståndshavare i
denna bestämmelse skall
anses också den vars
sändningsområde efter
ändrad indelning enligt
14 § genomgått endast
sådana förändringar att
sändningsområdet framstår
som väsentligen detsamma
som före den ändrade
indelningen.
-----------------------------------------------------
14 §
-----------------------------------------------------
Radio- och TV-verket får
besluta om en ändrad
indelning av
sändningsområden vid
utgången av en
tillståndsperiod. Om en
berörd tillståndshavare
motsätter sig
förändringen, får den
vidtas endast om
förändringar i tekniken
eller i användningen av
radiofrekvenser på grund
av internationella
överenskommelser som
Sverige anslutit sig till
medför att ett nytt
tillstånd med samma
villkor inte skulle
meddelas.
Beslut om ändrad
indelning av
sändningsområden får inte
fattas senare än sex
månader före
tillståndsperiodens
utgång.
Radio- och TV-verket
skall för varje
sändningsområde som ingår
i den nya indelningen
senast sex månader före
utgången av den löpande
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
tillståndsperioden
meddela särskilt beslut
om vem som skall anses
som tillståndshavare. Om
ingen kan anses som
tillståndshavare skall
tillstånd för
sändningsområdet kungöras
ledigt. Kungörelse får
ske först sedan beslutet
vunnit laga kraft.
-----------------------------------------------------
15 §
-----------------------------------------------------
Har Radio- och TV-verket
meddelat beslut enligt 14
§ tredje stycket första
meningen om att någon
skall anses som
tillståndshavare, får
verket medge denne att
sända efter
tillståndsperiodens slut
i avvaktan på att
beslutet vinner laga
kraft. Sådant medgivande
skall lämnas för ett
visst sändningsområde för
en viss tid.
-----------------------------------------------------
16 §
-----------------------------------------------------
Ett tillstånd får
överlåtas om Radio- och
TV-verket medger det.
Sådant medgivande skall
inte lämnas om
1. förvärvaren enligt 4
§ andra stycket inte
skulle kunna få tillstånd
att sända lokalradio,
eller
2. förvärvaren redan har
tillstånd att sända
lokalradio i samma
sändningsområde, direkt
eller indirekt genom
företag i vilket
förvärvaren har del som
motsvarar minst 20
procent av samtliga
aktier eller andelar
eller genom avtal ensam
har ett bestämmande
inflytande.
Överlåtelse skall heller
inte medges om det medför
en påtaglig minskning av
mångfalden i medieutbudet
inom sändningsområdet.
Om det finns särskilda
skäl kan Radio- och TV-
verket medge att
överlåtelse sker trots
att förvärvaren redan har
tillstånd i
sändningsområdet.
Om verket inte medger
överlåtelsen, är den utan
verkan.
-----------------------------------------------------
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
17 §
-----------------------------------------------------
Den som förvärvar ett
tillstånd övertar
överlåtarens rättigheter
och skyldigheter enligt
denna lag såvitt avser
tiden efter beslutet om
medgivande.
-----------------------------------------------------
Om ett föreläggande
enligt 10 kap. 9 § 1, 2,
9 och 10 har meddelats
mot den tidigare
innehavaren, gäller
föreläggandet även mot
den nye innehavaren.
Radio- och TV-verket
skall i samband med att
det medger överlåtelsen
underrätta den nye
innehavaren om detta. Om
underrättelse inte skett
gäller inte föreläggandet
mot denne.
-----------------------------------------------------
18 §
-----------------------------------------------------
Om en tillståndshavare
begärt att hans tillstånd
skall återkallas, skall
tillståndet anses ha
upphört att gälla den dag
en sådan begäran kom in
till Radio- och TV-verket
eller den senare dag som
tillståndshavaren angett.
-----------------------------------------------------
19 §
-----------------------------------------------------
Om en tillståndshavare
försätts i konkurs eller
träder i likvidation
upphör hans tillstånd att
gälla.
-----------------------------------------------------
20 §
-----------------------------------------------------
Om en tillståndshavare
avlider upphör hans
tillstånd att gälla tre
månader efter dödsfallet.
Har en ansökan om
medgivande till över-
låtelse av tillståndet
kommit in till Radio- och
TV-verket innan till-
ståndet upphört att gälla
skall den prövas enligt
16 §.
7 a §
-----------------------------------------------------
I lokalradio skall eget
material sändas under
minst tre timmar varje
dygn under tiden
06.00-21.00.
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
7 b §
-----------------------------------------------------
Varningsmeddelanden som
är av vikt för
allmänheten och som skall
skydda människor, egendom
eller miljö skall sändas
kostnadsfritt i
lokalradio, om en
myndighet begär det.
7 §
-----------------------------------------------------
På begäran av Radio- och På begäran av Radio- och
TV-verket skall den som TV-verket skall den som
fått tillstånd av fått tillstånd av
regeringen lämna regeringen lämna
upplysningar om sådana upplysningar om sådana
innehav av aktier eller innehav av aktier eller
andelar eller ingångna andelar eller ingångna
avtal som medför att han avtal som medför att han
eller hon har inflytande eller hon har inflytande
i ett annat företag med i ett annat företag med
sådant tillstånd. Vidare sådant tillstånd. Vidare
skall på begäran av skall på begäran av
Radio- och TV-verket ett Radio- och TV-verket ett
företag som är företag som är
tillståndshavare lämna tillståndshavare lämna
uppgifter om sådana uppgifter om sådana
innehav av aktier eller innehav av aktier eller
andelar eller ingångna andelar eller ingångna
avtal som innebär att avtal som innebär att
någon ensam har ett någon ensam har ett
bestämmande inflytande i bestämmande inflytande i
företaget. företaget. Motsvarande
gäller i fråga om den som
har tillstånd att sända
lokalradio.
-----------------------------------------------------
10 §
-----------------------------------------------------
På begäran av
Granskningsnämnden för
radio och TV skall den
som fått tillstånd att
sända lokalradio lämna
uppgifter som är
nödvändiga för nämndens
bedömning om sända
program stämmer överens
med denna lag och de
villkor som har meddelats
för sändningarna.
-----------------------------------------------------
11 §
-----------------------------------------------------
Den som fått tillstånd
att sända lokalradio
skall årligen till
Granskningsnämnden för
radio och TV redovisa hur
de skyldigheter som avses
i 5 kap. 11 § första
stycket 2 och 3 har
uppfyllts.
9 §[10]
-----------------------------------------------------
Den som åsidosätter de bestämmelser som anges i
denna paragraf får föreläggas att följa
bestämmelserna. Ett föreläggande får förenas med
vite. Detta gäller bestämmelser om
-----------------------------------------------------
1. närradiosändningarnas 1. närradiosändningars
innehåll (6 kap. 6 och 7 och lokal-
§§), radiosändningars innehåll
samt skyldighet att i
lokalradio sända eget
material och program med
lokal anknytning (5 kap.
11 § 2 och 3, 6 kap. 6, 7
och 7 a §§).
-----------------------------------------------------
2. beteckningar (6 kap. 9 §),
3. sändningsplikt eller skyldighet att
tillhandahålla kanal för lokala kabelsändarföretag
(8 kap. 1, 2 och 4 §§),
-----------------------------------------------------
4. skyldighet att lämna vissa upplysningar till
Radio- och TV- verket (9 kap. 4-7 §§),
5. skyldighet att lämna inspelning (9 kap. 8 §),
6. skyldighet att lämna upplysning om
sändningstider i närradio (9 kap. 9 § första
stycket),
-----------------------------------------------------
7. skyldighet att lämna 7. skyldighet att lämna
upplysningar om upplysningar om
programinnehåll (9 kap. programinnehåll (9 kap.
9 § andra stycket), eller 9 § andra stycket),
8. varning (6 kap. 2 §). 8. varning (6 kap. 2 §),
9. skyldighet att lämna
uppgifter till
Granskningsnämnden för
radio och TV (9 kap. 10
§), eller
Föreläggande enligt 10. skyldighet att
första stycket 1, 2 och årligen rapportera till
5-8 får meddelas av Granskningsnämnden för
Granskningsnämnden för radio och TV (9 kap. 11
radio och TV. §).
Föreläggande enligt
första stycket 3-6 får Föreläggande enligt
meddelas av Radio- och första stycket 1, 2 och
TV-verket. Föreläggande 5-10 får meddelas av
enligt första stycket Granskningsnämnden för
5 och 6 får även meddelas radio och TV.
av Konsumentombudsmannen. Föreläggande enligt
första stycket 3-6 får
meddelas av Radio- och
TV-verket. Föreläggande
enligt första stycket
5 och 6 får även meddelas
av Konsumentombudsmannen.
1 §
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
Ett tillstånd att sända Ett tillstånd att sända
ljudradio- eller TV- ljudradio- eller TV-
program skall återkallas program skall återkallas
på begäran av på begäran av
tillståndshavaren. Ett tillståndshavaren. Ett
sådant beslut får också sådant beslut får också
återkallas enligt vad som återkallas enligt vad som
anges i 2-4 §§. Beslut om anges i 2-5 §§. Beslut om
återkallelse enligt någon återkallelse enligt någon
av dessa paragrafer får av dessa paragrafer får
meddelas endast om det i meddelas endast om det i
betraktande av skälen för betraktande av skälen för
åtgärden inte framstår åtgärden inte framstår
som alltför ingripande. som alltför ingripande.
-----------------------------------------------------
5 §[11]
-----------------------------------------
Tillstånd att sända
lokalradio får
återkallas om
1. tillståndshavaren
inte inlett
sändningsverksamheten
inom sex månader
efter tillståndets
början,
2. tillståndshavaren
inte utnyttjat
rätten att sända
eller sänt endast i
obetydlig omfattning
under en
sammanhängande tid
av minst fyra
veckor,
3. tillståndshavaren
väsentligt brutit
mot någon av
föreskrifterna i 6
kap. 4 § samt 7 kap.
1-3, 5, 8 och 9 §§,
eller
4. domstol funnit
att ett program
innefattat ett
yttrandefrihetsbrott
som innebär ett
allvarligt missbruk
av yttrandefriheten.
Förfogar en fysisk
eller juridisk
person, utan
tillstånd från
Radio- och TV-
verket, över mer än
ett tillstånd i ett
sändningsområde,
direkt eller
indirekt genom
företag i vilket
förvärvaren har del
som motsvarar minst
20 procent av
samtliga aktier
eller andelar eller
genom avtal ensam
har ett bestämmande
inflytande, får det
eller de tillstånd
återkallas som har
meddelats efter det
första tillståndet.
Har Radio- och TV-
verket medgett
överlåtelse trots
att
tillståndshavaren
redan har tillstånd
att sända lokalradio
i samma
sändningsområde,
direkt eller
indirekt genom
företag i vilket
-----------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------
tillståndshavaren
har del som
motsvarar minst 20
procent av samtliga
aktier eller andelar
eller genom avtal
ensam har ett
bestämmande
inflytande, får
tillståndet
återkallas endast om
beslutet om
överlåtelse grundats
på felaktiga eller
ofullständiga
uppgifter från
tillståndshavaren.
Återkallelsen skall
då avse det eller de
tillstånd som
överlåtits.
Om staten,
landsting eller
kommuner innehar ett
tillstånd att sända
lokalradio på det
sätt som anges i 5
kap. 4 § andra
stycket skall verket
återkalla detta
tillstånd.
1 a §
-----------------------------------------
Beslut av Radio-
och TV-verket om
lokalradio får
överklagas hos
allmän
förvaltningsdomstol,
om det gäller
beslut om att
1. avslå ansökan
om tillstånd,
2. inte medge
överlåtelse av
tillstånd,
3. inte förlänga
ett tillstånd,
4. återkalla ett
meddelat tillstånd,
och
5. någon enligt 5
kap. 14 § tredje
stycket skall anses
som
tillståndshavare.
Mål om
överklagande av
beslut som avses i
första stycket 1
och 4 skall
handläggas
skyndsamt.
Beslut som avses i
första stycket 2-4
gäller omedelbart
om inte något annat
förordnas.
-----------------------------------------------------
3 §[12]
-----------------------------------------------------
Beslut av Beslut av
Granskningsnämnden för Granskningsnämnden för
radio och TV eller Radio- radio och TV eller Radio-
och TV-verket om och TV-verket om
förelägganden som har förelägganden som har
förenats med vite enligt förenats med vite enligt
10 kap. 8 §, 9 § första 10 kap. 8 §, 9 § första
stycket 1-3 och 8 samt stycket 1-3 och 8-10 samt
10 § får överklagas hos 10 § får överklagas hos
allmän allmän
förvaltningsdomstol. förvaltningsdomstol.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
Förelägganden enligt 10 Förelägganden enligt 10
kap. 8 §, 9 § första kap. 8 §, 9 § första
stycket 1 och 2 samt 10 § stycket 1, 2, 9 och 10
gäller omedelbart, även samt 10 § gäller
om de överklagas. omedelbart, om inte något
annat förordnas.
-----------------------------------------------------
____________
1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.
2. Genom lagen upphävs lokalradiolagen (1993:120)
och lagen (1995:1292) om tillfälliga bestämmelser i
fråga om tillstånd att sända lokalradio.
3. I fråga om sådana sändningar av lokalradio för
vilka tillstånd meddelats före den 1 juli 2001
tillämpas de nya bestämmelserna med följande
undantag.
a) Bestämmelserna om tillstånd i 8 § första stycket
och andra stycket första meningen lokalradiolagen
tillämpas till utgången av år 2008. Ett tillstånd
skall dock inte förlängas om det finns grund för
återkallelse av det.
b) Bestämmelserna om sändningars innehåll i 22 §
första stycket samt, såvitt avser brott mot denna
paragraf, 30 § lokalradiolagen tillämpas till
utgången av år 2008.
c) Tillstånd att sända lokalradio får inte
återkallas enligt 11 kap. 5 § första stycket
3 eller 4. I fråga om förvärv av tillstånd som har
skett före den 1 juli 2001 tillämpas 28 § andra
stycket första meningen lokalradiolagen i stället
för 11 kap. 5 § andra stycket.
d) Bestämmelserna om sanktioner i 31a-31e §§
lokalradiolagen tillämpas i fråga om sådana
sändningar av lokalradio på vilka den lagen är eller
har varit tillämplig.
e) Bestämmelserna om överklagande m.m. i 38 och
39 §§ lokalradiolagen tillämpas i ärenden som väckts
hos Granskningsnämnden för radio och TV eller Radio-
och TV-verket före den 1 juli 2001.
4. Förelägganden som meddelats enligt 29-31 §§
lokalradiolagen gäller som om de meddelats enligt
motsvarande nya bestämmelser.
**FOOTNOTES**
[10]: Senaste lydelse 1998:1713
[11]: Tidigare 5 § upphävd genom 1998:1713.
[12]: Senaste lydelse 1998:1713.
Utskottets överväganden
Koncessionsavgiften
Utskottets förslag i korthet
Utskottet föreslår att riksdagen antar det
vilande förslaget till lag om ändring i lagen
(1992:72) om koncessionsavgift på
televisionens område. Ett motionsyrkande om
avtrappning av koncessionsavgifterna för
nuvarande tillståndshavare avstyrks.
De vilande lagförslagen
De vilande lagförslagen innebär bl.a. att tillstånd
att sända lokalradio skall fördelas enligt nya
grunder som ställer vissa krav på tillståndshavarna.
De som får nya tillstånd skall enligt förslaget
betala en koncessionsavgift om 40 000 kr per år,
medan de som har befintliga tillstånd även under
kommande tillståndsperioder skall betala den avgift
som fastställdes vid auktionsförfarandet.
Motionen
I motion K272 av Ingvar Svensson m.fl. (kd) föreslås
ett tillkännagivande för regeringen om att
regeringen skall återkomma med förslag till en
avvecklingsplan ner till en rimlig nivå för de nu
höga koncessionsavgifter som gäller för de
befintliga tillstånden för kommersiell lokalradio
(yrkande 8). Motionärerna pekar på att den årliga
avgiften för att sända lokalradio varierar kraftigt.
Enligt motionärerna bör regeringen återkomma till
riksdagen med en plan för hur de genomgående höga
koncessionsavgifterna för de befintliga tillstånden
skall avvecklas ner till en rimlig nivå när man
väljer ett nytt system för tilldelning av tillstånd.
Utskottets ställningstagande
Ett motionsyrkande om avtrappning av de
koncessionsavgifter som fastställts genom
auktionsförfarande avstyrktes i samband med
utskottets behandling av de sedermera vilande
lagförslagen. Utskottet framhöll att regeringens
förslag - som Lagrådet också konstaterat - innebär
att stora avgiftsskillnader kan förekomma även sedan
kraven på programinnehåll m.m. blivit mer enhetliga.
Den kvarstående skillnad i sändningsvillkoren som
enligt förslaget kommer att finnas efter år 2008
innebär emellertid att större krav kan komma att
vara ställda på innehavare av nya tillstånd genom
att sändningstillstånd för dessa kan vara förenade
med villkor avseende eget material och program med
lokal anknytning. Denna skillnad i
sändningsvillkoren motiverade enligt utskottets
mening de avgiftsskillnader mellan nya och
befintliga tillstånd som förslaget innebär. Det
kunde inte heller bortses från att en nedsättning av
avgifterna för de befintliga tillstånden skulle
kunna uppfattas som oskälig i förhållande till de
sökande som i auktionerna inte kunnat bjuda
tillräckligt högt. Till detta kom att innehavare av
befintligt tillstånd har möjlighet att frånträda
sitt tillstånd och ansöka på nytt enligt det nya
regelsystemet. Utskottet var mot denna bakgrund inte
berett att förorda en annan lösning av avgiftsfrågan
än den som regeringen föreslagit.
Utskottet gör inte nu någon annan bedömning.
Utskottet föreslår därför att riksdagen nu antar det
vilande förslaget till lag om ändring i lagen
(1992:72) om koncessionsavgift på televisionens
område, dock med den ändringen att lagen skall träda
i kraft den 1 juli 2001. Motion 2000/01:K272 yrkande
8 (kd) avstyrks följaktligen.
De vilande lagförslagen i övrigt
Utskottets förslag i korthet
Utskottet föreslår att övriga vilande
lagförslag som gäller kommersiell lokalradio
antas. Lagförslagen innebär bl.a. att
tillstånd att sända lokalradio skall ske
genom ett urvalsförfarande i huvudsak
baserat på ägarförhållanden och åtaganden i
fråga om programinnehåll.
De vilande lagförslagen
De vilande lagförslagen innebär bl.a. att tillstånd
att sända lokalradio inte längre skall fördelas
genom ett auktionsförfarande utan av Radio- och TV-
verket genom ett urvalsförfarande som i huvudsak
baseras på ägarförhållanden och åtaganden i fråga om
programinnehåll.
Förslagen innebär vidare att förbudet att ge
tillstånd att sända lokalradio till tidningsutgivare
samt programföretag som fått tillstånd av regeringen
att sända ljudradio- eller TV-program avskaffas
liksom förbudet för en tillståndshavare att ha mer
än ett tillstånd.
Ett tillstånd att sända lokalradio får förenas med
villkor av olika slag.
Varje tillståndshavare skall dagtid sända minst
tre timmar eget material. Ett tillstånd att sända
lokalradio skall gälla i högst fyra år, och
tillstånden får därefter förlängas med högst fyra år
i taget. De befintliga tillstånden skall kunna
förlängas med åtta år och därefter med högst fyra år
i taget.
Den nya reglerna för den kommersiella lokalradion
föreslås införas i radio- och TV-lagen.
Lokalradiolagen och den s.k. stopplagen föreslås
upphävas. I utskottets betänkande 1999/2000:KU15 ges
en utförlig redogörelse för lagförslagen.
Utskottets ställningstagande
Utskottet står fast vid den ståndpunkt i fråga om
lagförslagen som utskottet intog för ett år sedan.
Utskottet föreslår således att riksdagen antar de
vilande lagförslagen - bortsett från förslaget till
lag om ändring i koncessionslagen som behandlats i
tidigare avsnitt - i huvudsak i oförändrat skick.
Lagarnas ikraftträdande föreslås dock ändrat till
den 1 juli 2001 och den första tillståndsperioden
begränsad till tre år för att tillståndsperioder för
såväl gamla som nya tillstånd skall löpa ut vid
utgången av 2008.
En nationell fri radio på
kommersiell grund
Utskottets förslag i korthet
Utskottet avstyrker ett motionsyrkande om
utredning om inrättandet av en nationell fri
radio på kommersiell grund.
Motionen
I motion K272 av Ingvar Svensson m.fl. (kd) föreslås
tillkännagivanden för regeringen angående utredning
om nationell fri radio på kommersiell grund (yrkande
6). Enligt motionärerna bör det, i likhet vad som
gäller i många andra länder, prövas ett system med
fri nationell radio på kommersiell grund.
Tidigare behandling
Ett motionsyrkande liknande det nu aktuella yrkandet
avstyrktes i samband med utskottets behandling våren
2000 av proposition 1999/2000:55 Kommersiell
lokalradio. Utskottet pekade på att syftet med
införandet av privata reklamfinansierade
ljudradiosändningar var att främja självständigt
lokalt förankrade radiostationer. Utskottet framhöll
att det analoga sändningsutrymmet är begränsat och
ger utrymme endast för ett mindre antal nya
sändningstillstånd. Vidare framhölls att behovet av
mångfald gör att det är angeläget att minst två
tillstånd så långt möjligt skall kunna ges för varje
sändningsområde. Mot den bakgrunden var utskottet
inte berett förorda en ordning som innebär att
analogt sändningsutrymme avsett för den kommersiella
lokalradion i stället används för rikstäckande
kommersiell radio.
Utskottets ställningstagande
Utskottet är inte berett att frångå sin tidigare
bedömning. Motion K272 yrkande 6 (kd) avstyrks.
Reklamtider
Utskottets förslag i korthet
Utskottet avstyrker ett motionsyrkande om
förändrade regler för utökade reklamtider i
radio.
Motionen
I motion K272 av Ingvar Svensson m.fl. (kd) föreslås
ett tillkännagivande för regeringen om förändrade
regler för reklamtid i den kommersiella radion
(yrkande 7). Motionärerna framhåller att maximitiden
för reklam är av stor betydelse för kommersiell
reklam. Enligt motionärernas uppfattning kan en
sändande kommersiell lokalradio inte utöka sin
reklam alltför mycket utan att förlora lyssnare. Det
finns enligt motionärerna en självreglerande nivå
för hur mycket radiokonsumenten kan stå ut med av
reklambudskap. De anser därför att reglerna på
området bör lättas upp. Motionärerna menar att man
bör kunna tolerera en generell regel om 15 % av
sändningstiden kombinerad med möjligheten att sända
upp till 12 minuters reklam per timme under sex
timmar per dygn. En sådan förändring bör enligt
motionärerna endast omfatta den kommersiella radion.
Bakgrund
Bestämmelser om reklam och annan annonsering finns i
7 kap. radio- och TV-lagen. I 7 kap. 5 § sägs att
annonser får sändas högst 8 minuter under en timme
mellan hela klockslag. En motsvarande bestämmelse
finns i 27 § lokalradiolagen. För annonsering i TV
gäller ytterligare tidsmässiga begränsningar. I
departementspromemoria (Ds 2001:18) har föreslagits
ändrade regler om annonser i TV-sändningar i radio-
och TV-lagen den 1 januari 2002.
Regeringens förslag i proposition 1999/2000:55
innebär att bestämmelserna i radio-och TV-lagen
kommer att omfatta lokalradiosändningar. Någon
ändring i sak uppstår inte därigenom.
Tidigare behandling
I samband med behandlingen våren 2000 av regeringens
proposition 1999/2000:55 Kommersiell lokalradio
avstyrkte utskottet ett motionsyrkande liknande det
nu aktuella. Utskottet, som bl.a. förutsatte att
frågan om reklamtider i kommersiell radio följdes
inom Regeringskansliet, var inte berett att då
förorda förändrade regler för reklam i radio och TV.
Utskottets ställningstagande
Liksom vid föregående behandling av denna fråga
förutsätter utskottet att frågan om reklamtider i
kommersiell radio följs inom Regeringskansliet.
Utskottet är inte heller nu berett att förorda
ändrade regler för reklam i radio. Motion K272
yrkande 7 (kd) avstyrks.
Reglering av formerna för
programföretags verksamhet, m.m.
Utskottets förslag i korthet
Utskottet avstyrker två motionsyrkanden om
tillkännagivanden till regeringen om
principiella utgångspunkter för
programverksam-heten och ägarbegränsningar.
Motionen
I motion K400 av Per Unckel m.fl. (m) föreslås
tillkännagivanden för regeringen om att staten inte
skall reglera formerna för olika programföretags
verksamhet (yrkande 4) och om ägarbegränsningar
(yrkande 5). Motionärerna anför att en skyldighet
för programföretag att i sin redaktionella
verksamhet hålla sig till en i förväg lämnad
programförklaring är diskutabel från konstitutionell
synpunkt. En sådan ordning kan enligt motionärerna
ge möjlighet till en obehörig styrning av vad som
yttras i radio. Motionärerna anser att en god regel
är att i tveksamma fall inte välja lösningar som kan
påstås leda till begränsningar av grundlagsskyddade
medborgerliga rättigheter. Motionärerna anför vidare
att regionala medieföretag bör ges möjlighet att
agera inom alla distributionsformer för att öppna
möjligheter att skapa och vidmakthålla
konkurrenskraftiga företag. Hinder för
tidningsföretag att äga radiostationer skall, enligt
motionärerna, därför avskaffas. Svenska medieföretag
verkar inom ramen för internationell konkurrens.
Mångfald genom en fri radio och TV samt genom ny
teknik skall enligt motionärerna så långt som
möjligt bejakas och tillåtas stimulera utvecklingen
av digital teknik, i stället för att begränsas genom
teknikval och offentlig tillståndsgivning.
Bakgrund
I samband med behandlingen våren 2000 av proposition
1999/2000:55 Kommersiell lokalradio avstyrkte
utskottet, liksom vid tidigare tillfällen, motions-
yrkanden liknande yrkandena 4 och 5 i motion K400 om
att staten inte skall reglera formerna för olika
programföretags verksamhet samt i fråga om
ägarbegränsningar.
Yttrandefrihetsgrundlagens regler om radioprogram
som sänds på annat sätt än genom tråd bygger enligt
förarbetena (prop. 1990/91:64 s. 116) på att det av
tekniska skäl är omöjligt att uppnå en grundlagsfäst
etableringsfrihet i tryckfrihetsrättslig mening när
det gäller radiosändningar. Därför tillåts i 3 kap.
2 § första stycket yttrandefrihetsgrundlagen att det
genom lag meddelas föreskrifter om tillstånd för
sändningar av eterburna radioprogram och om villkor
för sådana sändningar. I andra stycket stadgas att
det allmänna skall eftersträva att radiofrekvenserna
skall tas i anspråk på ett sätt som leder till
vidaste möjliga yttrandefrihet och
informationsfrihet.
Rätten att sända radioprogram på annat sätt än
genom tråd får således enligt 3 kap. 2 §
yttrandefrihetsgrundlagen regleras genom lag som
innehåller föreskrifter om tillstånd och villkor för
att sända. Bestämmelserna lämnar utrymme för det
system som finns när det gäller public service-
företagen och TV4. Frågan om urvalskriterier när det
gäller sändningarnas format och ägareförhållanden
diskuterades av Lagrådet i samband med granskningen
av de nu vilande förslagen. Lagrådet ansåg att
hänsyn borde kunna tas till urvalskriterier som
innebär att sökande inte erhåller flera tillstånd
avseende ett sändningsområde eller att vissa
dagstidningsaktörer får stå tillbaka. Inte heller
kunde det enligt Lagrådet anses oförenligt med
yttrandefrihetsgrundlagen att ställa krav på eget
material eller det därmed jämförliga kravet på
program med lokal anknytning.
Utskottets ställningstagande
Enligt 3 kap. 2 § första stycket
yttrandefrihetsgrundlagen får rätten att sända
radioprogram på annat sätt än genom tråd regleras
genom lag som innehåller föreskrifter om tillstånd
och villkor för att sända. Enligt andra stycket
skall det allmänna eftersträva att radiofrekvenserna
tas i anspråk på ett sätt som leder till vidaste
möjliga yttrandefrihet och informationsfrihet. Som
Lagrådet framhållit (jfr prop. s. 146) kan i viss
begränsad mån lagregler om urvalet ägare och även
programverksamheten anses förenliga med dessa
bestämmelser. Enligt utskottets mening saknas skäl
för riksdagen att göra ett tillkännagivande till
regeringen i dessa avseenden. Motion K400 yrkandena
4 och 5 (m) avstyrks.
Den s.k. stopplagen
Utskottets förslag i korthet
Utskottet avstyrker ett motionsyrkande om
upphävande av den s.k. stopplagen med
hänvisning till att de vilande lagförslagen
innehåller en sådan bestämmelse.
Motionen
I motion K400 av Per Unckel m.fl. (m) begärs att den
s.k. stopplagen upphävs (yrkande 12).
Tidigare behandling
Lokalradiolagen, som bl.a. innehåller bestämmelser
om att tillstånd att sända lokalradio skall fördelas
genom auktionsförfarande, trädde i kraft den 1 april
1993. Under hösten 1994 utnyttjade
konstitutionsutskottet sin initiativrätt och lade
fram ett förslag till lag som innebar att det till
utgången av år 1995 inte skulle fördelas några nya
tillstånd att sända lokalradio (bet. 1994/95:KU25).
Efter begäran av tio av riksdagens ledamöter
förklarades lagförslaget vilande i tolv månader.
Lagförslaget antogs hösten 1995 i lagen (1995:1292)
om tillfälliga bestämmelser i fråga om tillstånd att
sända lokalradio, den s.k. stopplagen (bet.
1995/96:KU16). Stopplagen förlängdes sedermera vid
tre tillfällen och gällde till utgången av år 2000
(bet. 1995/96:KU19, 1996/97:KU27 respektive
1998/99:KU14).
Regeringen föreslog i proposition 1999/2000:55
Kommersiell lokalradio att stopplagen skulle upphöra
att gälla den 1 juli 2000 i samband med införandet
av den nya lagstiftning om kommersiell lokalradio
som avses ersätta bl.a. lokalradiolagen. Mot
bakgrund av att riksdagen hänvisat lagförslagen till
konstitutionsutskottet för att vila där i minst 12
månader begagnade sig utskottet av sin initiativrätt
och lade fram ett förslag om förlängning av
stopplagen (bet. 1999/2000:KU12). Enligt utskottets
mening var det angeläget att det inte uppstod ett
läge där lokalradiolagens regler åter blev gällande
under några månader innan den nya lagstiftningen
träder i kraft, varför stopplagen borde förlängas.
Utskottets ställningstagande
Utskottet har tidigare i detta betänkande förordat
att riksdagen antar de vilande lagförslagen.
Lagförslagen innebär bl.a. att den s.k. stopplagen
upphävs. Motion K400 yrkande 12 (m) är därigenom
tillgodosett. Motionsyrkandet avstyrks.
Fördelning av tillstånd att analogt
sända lokalradio
Utskottets förslag i korthet
Utskottet avstyrker ett motionsyrkande om att
det inte skall fördelas några nya tillstånd
att analogt sända kommersiell lokalradio
efter det att de kommande tio tillstånden
fördelats. Utskottet hänvisar till den
aviserade utredningen om digital radio och
anser att dess arbete inte bör föregripas.
Motionen
I motion Kr343 av Åsa Torstensson m.fl. (c) föreslås
ett tillkännagivande för regeringen om att inte ge
ut några nya analoga tillstånd för sändning av
kommersiell lokal radio efter det att de kommande
tio tillstånden fördelats (yrkande 7). Enligt
motionärerna har förutsättningarna för sändning av
radio förändrats genom den tekniska utvecklingen.
Motionärerna anser att en politik för större
mångfald i kommersiell lokalradio bör syfta till att
skynda på övergången till digital radio genom ett
regelverk som gynnar dem som byter sändningsteknik.
Processen bör enligt motionärerna syfta till en
mångfald av ägande- och driftsformer, inklusive
oberoende stationer, nätverk och rikstäckande
kanaler.
Bakgrund
Digital distribution av ljudradio har inte nått
samma omfattning som motsvarande utveckling för
utsändning av TV. För närvarande håller digital
radio, som baseras på det digitala systemet DAB, på
att introduceras i flera länder. Förutom i
Storbritannien pågår digitala radiosändningar i
delar av t.ex. Tyskland och Frankrike. Utvecklingen
av digitala radiomottagare har emellertid gått
långsamt, både i Sverige och i andra länder. En
förutsättning för att digital radio skall få en
större spridning är enligt proposition 2000/01:94
Radio och TV i allmänhetens tjänst 2002-2005
sannolikt att priset blir lägre på bärbara mottagare
för digital mottagning. En positiv utveckling i
länder som utgör betydligt större marknader än den i
Sverige kan givetvis medföra att digitala
radiomottagare börjar tillverkas i större omfattning
och att konsumentpriserna sjunker.
I samband med riksdagsbeslutet om den digitala
radion (prop. 1994/95:170, bet. 1994/95:KU47, rskr.
1994/95:369) uttalades att verksamheten skulle
utvärderas sedan mottagare hade funnits på marknaden
några år och företag och allmänheten hade fått
erfarenheter av den nya tekniken. Detta bekräftades
i samband med beslutet om digitala TV-sändningar
(prop. 1996/97:67, bet. 1996/97:KU17, rskr.
1996/97:178). Villkoren för att utvärdera
verksamheten har ännu inte uppnåtts. Regeringen
anser dock att verksamheten trots detta snarast
måste utvärderas med hänsyn till att sändningarna nu
pågått i flera år. Regeringen avser därför att ge en
kommitté i uppdrag att utvärdera den
försöksverksamhet med digital radio som pågått sedan
år 1995. Kommittén bör också analysera den digitala
radions framtidsförutsättningar.
Tidigare behandling
I samband med behandlingen av proposition
1999/2000:55 Kommersiell lokalradio avstyrkte
utskottet ett liknande motionsyrkande om att nya
analoga tillstånd inte bör fördelas efter det att de
nu aktuella tio nya tillstånden fördelats, för att
ge förutsättningar för övergång till digitala
sändningar. Utskottet redovisade att regeringen
ansett att eftersom tillgången på mottagare
fortfarande är begränsad i Sverige och kommersiella
sändningar ännu inte kommit till stånd var det för
tidigt att göra en meningsfull utvärdering av den
digitala tekniken. Det saknades enligt regeringen
tillräckligt kraftfulla incitament för att den
kommersiella radion skulle kunna inleda
teknikskiften. Frågan om hur verksamheten med
digital ljudradio borde fortsätta och hur de
kommersiella programföretagen skulle kunna medverka
bereddes inom Regeringskansliet. Enligt utskottets
mening borde detta arbete inte föregripas.
Utskottets ställningstagande
Regeringen har i propositionen Radio och TV i
allmänhetens tjänst 2002-2005 (prop. 2000/01:94 s.
62) framhållit att verksamheten med digital radio
snarast måste utvärderas med hänsyn till att
sändningarna nu pågått i flera år. Regeringen avser
enligt propositionen att ge en kommitté i uppdrag
att utvärdera den försöksverksamhet av digital radio
som pågått sedan 1995. Kommittén bör också analysera
den digitala radions framtidsförutsättningar. Enligt
utskottets mening bör det aviserade
utredningsarbetet avvaktas innan ställning tas till
frågan om fördelningen av ytterligare analoga
tillstånd. Motion 2000/01:K343 yrkande 7 avstyrks
följaktligen.
Utskottets förslag till riksdagsbeslut
Med hänvisning till de motiveringar som framförs
under Utskottets överväganden föreslår utskottet att
riksdagen fattar följande beslut:
1.Koncessionsavgiften
Riksdagen antar bifogat förslag (3) till lag om
ändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgifter
på televisionens område. Därmed bifaller
riksdagen delvis proposition 1999/2000:55 och
avslår motion 2000/01:K272 yrkande 8.
Reservation 1 (m, fp)
Reservation 2 (kd)
2. De vilande lagförslagen i övrigt
Riksdagen antar bifogade förslag (1, 2, 4-6)
till lag om ändring i förfogandelagen (1978:262),
lag om ändring i lagen (1991:1559) med
föreskrifter på tryckfrihetsförordningens och
yttrandefrihetsgrundlagens områden, lag om
ändring i lotterilagen (1994:1000), lag om
ändring i marknadsföringslagen (1995:450) samt
lag om ändring i radio- och TV-lagen (1996:844).
Därmed bifaller riksdagen delvis proposition
1999/2000:55.
Reservation 3 (m, fp)
3. En nationell fri radio på kommersiell
grund
Riksdagen avslår motion 2000/01:K272 yrkande 6.
Reservation 4 (m, kd, fp)
4. Reklamtider
Riksdagen avslår motion 2000/01:K272 yrkande 7.
Reservation 5 (kd)
5. Reglering av formerna för programföretags
verksamhet m.m.
Riksdagen avslår motion 2000/01:K400 yrkandena
4 och 5.
Reservation 6 (m, fp)
6. Den s.k. stopplagen
Riksdagen avslår motion 2000/01:K400 yrkande
12.
7.Fördelning av tillstånd att analogt sända
lokalradio
Riksdagen avslår motion 2000/01:Kr343 yrkande
7.
Reservation 7 (c)
Stockholm den 8 maj 2001
På konstitutionsutskottets vägnar
Per Unckel
Följande ledamöter har deltagit i beslutet: Per
Unckel (m), Göran Magnusson (s), Barbro Hietala
Nordlund (s), Pär Axel Sahlberg (s), Kenneth Kvist
(v), Ingvar Svensson (kd), Mats Berglind (s), Inger
René (m), Kerstin Kristiansson Karlstedt (s), Kenth
Högström (s), Mats Einarsson (v), Björn von der Esch
(kd), Nils Fredrik Aurelius (m), Per Lager (mp), Åsa
Torstensson (c), Helena Bargholtz (fp) och Ola
Karlsson (m).
Reservationer
Utskottets förslag till riksdagsbeslut och
ställningstaganden har föranlett följande
reservationer. I rubriken anges inom parentes vilken
punkt i utskottets förslag till riksdagsbeslut som
behandlas i avsnittet.
1. Koncessionsavgiften (punkt 1) (m, fp)
av Per Unckel (m), Inger René (m), Nils Fredrik
Aurelius (m), Ola Karlsson (m) och Helena Bargholtz
(fp).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 bort
ha följande lydelse:
Riksdagen avslår bifogat förslag (3) till lag om
ändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgift på
televisionens område. Därmed avslår riksdagen delvis
proposition 1999/2000:55 samt motion K272 yrkande 8.
Ställningstagande
Som vi utvecklar närmare i reservation 3 utgör
regeringens förslag i sin helhet en politisk
styrning som inte gagnar yttrandefriheten och
mångfalden. Det bifogade förslaget (3) till lag om
ändring i lagen (1992:72) om koncessionsavgift på
televisionens område bör därför liksom motion K272
yrkande 8 (kd) avslås.
2. Koncessionsavgiften (punkt 1) (kd)
av Ingvar Svensson (kd) och Björn von der Esch (kd).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att utskottets förslag under punkt 1 bort
ha följande lydelse:
Riksdagen bifogat förslag (3) till lag om ändring i
lagen (1992:72) om koncessionsavgift på
televisionens område, dock med den ändringen att
punkt 3 av ikraftträdande- och
övergångsbestämmelserna kompletteras med följande
mening: "Därvid skall dock de fastställda avgifterna
per år med början år 2002 sättas ned med en
sjundedel av det belopp som överstiger 40 000 kr och
efter sju år uppgå till samma belopp som då gäller
enligt denna lag." Därmed bifaller riksdagen delvis
proposition 1999/2000:55 samt motion K272 yrkande 8.
Ställningstagande
Enligt vår mening kommer regeringens förslag när det
gäller avgifterna för de befintliga tillstånden att
leda till en ohållbar konkurrenssituation. Det är
inte rimligt att avgifterna för de befintliga
tillstånden skall uppgå till i genomsnitt 1,4
miljoner kronor när de nya tillståndshavarna bara
skall behöva betala 40 000 kr.
Vi anser att konkurrensskäl talar för att de höga
avgifterna för de befintliga tillstånden avvecklas i
syfte att på sikt nå ett konkurrensneutralt avgifts-
system. Riksdagen bör inte anta regeringens
lagförslag utan att samtidigt införa en reglering
som innebär att de höga avgifterna för de befintliga
tillstånden avvecklas ned till en rimlig nivå. Vi
föreslår en sådan reglering. Motion K272 yrkande 8
(kd) tillstyrks.
3. De vilande lagförslagen i övrigt (punkt 2)
(m, fp)
av Per Unckel (m), Inger René (m), Nils Fredrik
Aurelius (m), Helena Bargholtz (fp) och Ola Karlsson
(m).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att utskottets förslag under punkt 2 bort
ha följande lydelse:
Riksdagen avslår bifogade förslag (1, 2, 4-6) till
lag om ändring i förfogandelagen (1978:262), lag om
ändring i lagen (1991:1559) med föreskrifter på
tryckfrihetsförordningens och
yttrandefrihetsgrundlagens områden, lag om ändring i
lotterilagen (1994:1000), lag om ändring i
marknadsföringslagen (1995:450) samt lag om ändring
i radio- och TV-lagen (1996:844). Därmed avslår
riksdagen delvis proposition 1999/2000:55.
Ställningstagande
Yttrandefriheten och tryckfriheten är centrala
värden i det fria samhället. Syftet med införandet
av lokalradiolagen 1993 var att förstärka
yttrandefri-heten genom ökad mångfald i etern. Det
är viktigt att understryka att när yttrandefriheten
tillåter lagstiftning om tillstånd och villkor för
att sända radioprogram grundar sig detta på ett
behov av att på något sätt ordna användningen av
frekvenserna för radio och TV och inte för att ge
utrymme åt godtycklig frekvensreglering från statens
sida.
Utvecklingen inom lokalradion visar att över två
miljoner lyssnare anser att mångfalden och
informationen har förbättrats genom de privata
lokalradiostationerna. En bred publik lyssnar på
någon av de fria radiostationerna och de fyller
uppenbarligen ett behov vid sidan av Sveriges Radio.
Regeringens förslag utgör en politisk styrning som
inte gagnar yttrandefriheten och mångfalden. Som
Lagrådet funnit är systemet med auktioner
oproblematiskt med hänsyn till
yttrandefrihetsgrundlagen. Detta kan däremot inte
sägas om det urvalssystem som regeringen nu
föreslår. Vi delar Lagrådets bedömning att förslaget
är diskutabelt mot bakgrund av att vad som avses med
mångfald och ägandeförhållanden inte analyserats
tillräckligt i belysning av utvecklingen av
Internet. Det är redan i dag naturligt att se
Internet, television och radio som en rad funktioner
av digitala medier, och world wide webb är ett forum
för kultur och nyheter bredvid andra, traditionella,
medier. Enligt vår mening framstår det som direkt
skadligt att, som regeringen föreslagit, införa
regler om kortare tillståndsperioder med därtill
hörande osäkerhet och en omfattande reglering av
ägande och programinnehåll.
Mot denna bakgrund bör de vilande lagförslagen
avslås.
4. En nationell fri radio på kommersiell grund
(punkt 3) (m, kd, fp)
av Per Unckel (m), Ingvar Svensson (kd), Inger René
(m), Björn von der Esch (kd), Nils Fredrik Aurelius
(m), Helena Bargholtz (fp) och Ola Karlsson (m).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att utskottets förslag under punkt 3 bort
ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad som framförs i reservation 4. Riksdagen bifaller
därmed motion 2000/01:K272 yrkande 6.
Ställningstagande
Som framhållits i motion K272 (yrkande 6) bör
införandet en fri nationell radio på kommersiell
grund utredas. Det är angeläget att möjligheten att
också rikstäckande sända radioprogram öppnas för
fria sändningar. Det framstår enligt utskottets
mening som en otidsenlig ordning att utrymmet för
sådana sändningar fortfarande enbart är förbehållet
public service-sändningar. I många andra länder
finns nationella radiostationer som är kommersiellt
finansierade. I Sverige finns inte denna möjlighet.
Till detta kommer att den tidigare
lokalradiolagstiftningen ledde till att nätverk
bildades. Dessa nätverk är mycket omfattande, om än
inte rikstäckande. Enligt vår mening är det nu
angeläget att skapa förutsättningar för en fri
nationell radio. Detta bör med bifall till motion
K272 yrkande 6 (kd) ges regeringen till känna.
5. Reklamtider (punkt 4) (kd)
av Ingvar Svensson (kd) och Björn von der Esch (kd).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att utskottets förslag under punkt 4 bort
ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad som framförs i reservation 5. Riksdagen bifaller
därmed motion 2000/01:K272 yrkande 7.
Ställningstagande
Vi vill peka på att maximitiden för reklam är av
stor betydelse för en kommersiell reklam. De
nuvarande begränsningarna framgår av 7 kap. i radio-
och TV-lagen. Den generella regeln innebär högst 8
minuters annonser mellan hela klockslag.
Enligt vår åsikt kan en sändande kommersiell
lokalradiostation inte utöka sin reklam alltför
mycket utan att förlora lyssnare. Det finns
egentligen en självreglerande nivå för hur mycket
radiokonsumenten kan stå ut med av reklambudskap. Vi
föreslår därför att reglerna på området lättas upp.
Man bör kunna tolerera en generell regel om 15 % av
sändningstiden kombinerad med möjligheten att sända
upp till 12 minuters reklam per timme under sex
timmar per dygn. Denna regel bör endast omfatta den
kommersiella radion. Detta bör med bifall till
motion K272 yrkande 7 (kd) ges regeringen till
känna.
6. Regleringen av formerna för programföretags
verksamhet, m.m. (punkt 5) (m, fp)
av Per Unckel (m), Inger René (m), Nils Fredrik
Aurelius (m), Helena Bargholtz (fp) och Ola Karlsson
(m).
Förslag till riksdagsbeslut
Vi anser att utskottets förslag under punkt 5 bort
ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen vad som
framförs i reservation 6. Riksdagen bifaller därmed
motion 2000/01:K400 yrkandena 4 och 5.
Ställningstagande
Grunden för att yttrandefrihetsgrundlagen tillåter
lagstiftning om tillstånd och villkor för att sända
radioprogram ligger i behovet av att på något sätt
ordna användningen av frekvenserna för TV och radio.
I yttrandefrihetsgrundlagen finns också vissa
bestämmelser i 3 kap. 5 § om redaktionell
självständighet och i 1 kap. 3 § första stycket om
frihet från censur. En skyldighet för ett
programföretag att i sin redaktionella verksamhet
hålla sig till en i förväg lämnad programförklaring
är diskutabel från konstitutionell synpunkt. En
sådan ordning kan ge möjlighet till en obehörig
styrning av vad som yttras i radio.
En god regel är att i tveksamma fall inte välja
lösningar som kan påstås leda till begränsningar av
grundlagsskyddade medborgerliga rättigheter. Statens
ansvar är att slå vakt om yttrande- och
etableringsfriheten. Därmed uppnås en mångfald på
publikens villkor. För ett vitalt kultursamhälle är
det av stor vikt att det finns så många forum för
skapande som möjligt, så många kanaler för att nå
publiken som tekniken medger och så många alternativ
att välja mellan som det finns intresse av att sända
och som publiken efterfrågar.
I takt med att mediemarknaden globaliseras är det
viktigt att ge även svenska företag möjligheter att
konkurrera på goda villkor. För att öppna
möjligheter att skapa och vidmakthålla
konkurrenskraftiga regionala medieföretag skall
dessa ges möjlighet att agera inom alla
distributionsformer. Begränsningar för
tidningsföretag att äga radiostationer bör därför
avskaffas. Detta bör med bifall till motion K400
yrkandena 4 och 5 (m) ges regeringen till känna.
7. Fördelning av tillstånd att analogt sända
lokalradio (punkt 7) (c)
av Åsa Torstensson (c).
Förslag till riksdagsbeslut
Jag anser att utskottets förslag under punkt 7 bort
ha följande lydelse:
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening
vad som framförs i reservation 7. Riksdagen bifaller
därmed motion 2000/01:K343 yrkande 7.
Ställningstagande
Den främsta symbolen för koncentrationstendenser
inom medierna har blivit den kommersiella
lokalradion. Det är lätt att konstatera att den
mångfald som eftersträvades när tillstånden
auktionerades ut har uteblivit. En annan form för
fördelningen av tillstånd hade varit att föredra.
Den politik regeringen slagit in på är emellertid
inte heller en fulländad lösning. Genom ett
urvalsförfarande som riskerar att, varje gång
tillstånd skall fördelas, handla om programformat -
en "skönhetstävling" - blir det politiska
inflytandet över medieutbudet större än vad som är
önskvärt. Det är också olyckligt att förfarandet
inneburit att förutsättningarna för verksamheten
förändrats under processen genom olika ekonomiska
villkor för gamla respektive nya tillstånd.
Genom introduktionen av digital teknik och nya
former för distribution förändras förutsättningarna
för sändning av radio. En möjlig och önskvärd väg
skulle vara att fokusera på att öka utbudssidan i
stället för att försöka styra efterfrågan genom
regelverk och urvalsförfaranden. En politik för
större mångfald i kommersiell lokalradio bör därför
syfta till att skynda på övergången till digital
radio genom ett regelverk som gynnar dem som byter
sändningsteknik. Fördelen med digital radio är att
den möjliggör många fler kanaler på samma utrymme.
När de kommande tio analoga tillstånden fördelats
bör därför inte några nya analoga tillstånd komma
upp till fördelning. Det utrymme som kan frigöras
för dessa bör i stället användas för digitala
sändningar. Huruvida detta är tillräckligt för att
framgent fördela de digitala tillstånden genom
auktionsförfaranden är inte möjligt att redan nu
bedöma. Under alla omständigheter bör processen
syfta till en mångfald av ägande- och driftsformer,
inklusive oberoende stationer, nätverk och
rikstäckande kanaler. Detta bör med bifall till
motion 2000/01:K343 (c) ges regeringen till känna.