med anledning av prop. 1998/99:134 Vissa alkoholfrågor, m.m.
1 Inledning
Regeringens proposition 1998/99:134 Vissa alkoholfrågor m.m.
behandlar många olika frågor och föreslår en rad förändringar inom
alkoholpolitiken. Gemensamt för flera av dessa förslag är en strävan från
regeringen att anpassa delar av alkoholpolitiken till andra EU-länders
förhållanden. Några av förslagen har direkt föregåtts av påpekanden från
EU-organ. Det finns i denna situation anledning att reflektera över
framväxten av svensk alkoholpolitik och ha synpunkter på utfallet av
den, innan beslut tas om förändringar.
Svensk alkoholpolitik har en lång historia. Restriktioner, en relativt hög
beskattning av alkohol och väsentliga inslag av desintressering, dvs att
minimera privata vinstintressen inom alkoholhantering, är åtgärder som
prövats under mer än 100 år. Till detta bör man självklart också lägga olika
socialpolitiska åtgärder ägnade att förebygga och motverka alkoholmissbruk
och skador.
Vid internationella jämförelser över konsumtionen per capita och
utbredningen av alkoholskador i populationen, ter sig svensk alkoholpolitik
som relativt framgångsrik.
Under senare årtionden har totalkonsumtionens betydelse för antalet
högkonsumenter och alkoholskadornas utbredning betonats. Forskning har
visat på ett positivt samband mellan diagnoser som skrumplever,
bukspottkörtelinflammation, delirium och alkoholförgiftning å ena sidan och
den totala alkoholkonsumtionen å andra sidan. Totalkonsumtionsmodellen
låg till grund för 1977 års alkoholpolitiska program som riksdagen godkände.
Som övergripande mål sattes en sänkning av den totala
alkoholkonsumtionen.
Trots kritik från en del håll om modellens otillräcklighet som mått på ifall
alkoholpolitiken varit till alla delar framgångsrik eller ej, kvarstår sambandet
mellan ökad alkoholkonsumtion och ökade alkoholskador. Huvudmålet, att
minska den totala konsumtionen, slogs också fast av 1994 års
alkoholpolitiska kommission. Även internationellt har denna ambition
genomsyrat det alkoholpolitiska arbetet. Således har WHO antagit planer
som bygger på totalkonsumtionsmodellen, och WHO:s Europaregion
fastslog 1984 målsättningen att före år 2000 sänka totalkonsumtionen med
25 %.
2 Priset på alkohol
Om vi ser till faktorer som kan påverka den totala konsumtionen av
alkohol är priset och tillgängligheten definitivt bland de avgörande. Det
är ett förhållande som för övrigt gäller de flesta produkter. Ju lägre pris,
desto mer köper man av produkten och ju mer tillgänglig den är, desto
större blir konsumtionen.
Alkoholkonsumtionen, och därmed också alkoholskadorna, påverkas
således av pris och hur lätt det går att köpa alkoholdrycker.
När det gäller priset på alkohol så har Sverige under mycket lång tid valt
att ha höga skatter på alkohol som ett alkoholpolitiskt medel. Genom
medlemskapet i EU har pressen ökat på Sverige att släppa på
alkoholrestriktionerna och röster höjs nu i debatten att alkoholskatten skall
sänkas väsentligt.
Vänsterpartiet är övertygat om att prisinstrumentet är ett av de viktigaste
inslagen i den framgångsrika svenska alkoholpolitiken. Vi kommer att
fortsätta arbeta för att behålla detta verkningsfulla instrument. Till de
debattörer som tvärsäkert påstår att folk slutar köpa på Systembolaget om vi
inte genast och drastiskt sänker skatterna vill vi uppmana till studium av
RSV:s delårsrapport 99 06 30, där det framgår att statens skatteintäkter för
vin och öl ökat betydligt under första halvåret 1999, jämfört med
motsvarande tid 1998.
3 Lördagsöppet
Det finns inga förslag i propositionen om att förändra prisinstrumentet,
men däremot finns flera förslag som Vänsterpartiet menar påverkar
tillgängligheten till alkohol. Förslaget i propositionen att Systembolaget i
vissa delar av landet på försök skall ha öppet till längst kl 15 på lördagar,
är ett förslag som Vänsterpartiet avvisar. Vänsterpartiet menar att detta
ökar den totala tillgängligheten på alkohol i dessa områden och att det
finns väl grundade farhågor att ett generellt lördagsöppet i dessa områden
kan komma att leda till ökad alkoholkonsumtion och ökade sociala
problem.
Lördagsstängning av Systembolaget infördes permanent från 1 juli 1982.
Utvärderingen av stängningen visade en minskning av antalet fall av fylleri
fredagar-lördagar med 10-12 %, minskning av antalet lägenhetsbråk på
mellan 1-3 % och minskad frekvens av misshandel inomhus mellan bekanta
med 5-12 %.
Det är framförallt barn och kvinnor som har och har haft nytta av att sy-
stembolagen hållits stängda på lördagar. Många kvinnor har upplevt lugnare
veckoslut när den sammanboende mannen inte haft den direkta tillgången till
alkohol. Många har berättat om detta som en återhämtningspaus i en annars
svår social tillvaro. Vänsterpartiet vill inte frånta barn och kvinnor i
missbrukarhem de andrum som lördagsstängda system givit dem, och detta
är ett av huvudargumenten till vårt ställningstagande mot försöksverksamhet
med lördagsöppet.
Regeringen hänvisar i sin proposition till att samhället förändrats med ett
utökat antal serveringsställen, längre öppettider och ett ökat utbud av s k
svartsprit. Regeringen för i propositionen ett resonemang som går ut på att de
som vill få alkohol kan få tag i detta ändå och att det därför är lika bra att
öppna Systembolaget på lördagar. Stängningen har ingen återhållande effekt.
I Vänsterpartiet är vi inte övertygade av de resonemangen. Ett generellt
lördagsöppet av Systembolaget ökar ju det totala utbudet av alkohol. Vi är
övertygade om att lördagsstängningen innebär ett stöd och en
andhämtningspaus för många högkonsumenter, missbrukare och deras
anhöriga. Det är långt ifrån sannolikt att alla dessa människor köper
svartsprit eller springer på nattöppna krogar, men ett lördagsöppet
Systembolag innebär att chansen till nyktra helger minskar drastiskt. Det kan
i sin tur innebära att dagens problem vid ett generellt lördagsöppet även leder
till ökade problem i form av ökat våld och fylleri. Den risken är
Vänsterpartiet inte beredd att ta.
Propositionen hänvisar till att Finland och Norge beslutat om lördagsöppet
efter långa perioder av lördagsstängt. I Finland konstaterades, precis som i
Sverige, att antalet fall av fylleri och alkoholrelaterat våld minskade vid
stängningen (Säilä 1978). I propositionen framhävs att denna återgång till
lördagsöppet inte lett till några rapporter om märkbara skillnader vad avser
konsumtion eller ökat våld. Det framgår inte i propositionen om några
vetenskapliga studier genomförts kring effekterna av öppnandet.
Ett skäl som förs fram för lördagsöppet är servicenivån; det sägs öka
legitimiteten för Systembolaget. Vänsterpartiet anser att
detaljhandelsmonopolet är utomordentligt viktigt att bibehålla om talet om en
restriktiv alkoholpolitik skall ha någon innebörd. Självklart måste höga krav
ställas på verksamheten vad gäller servicenivå och kvalitet. Vänsterpartiet
anser att dagens Systembolag genomgående präglas av strävan efter god
servicenivå. Systembolaget saluför ett för konsumenterna rikhaltigt och
kvalitetsmässigt gott utbud av produkter från butiker spridda över hela
landet. Det är många internationella bedömares åsikt att Sverige genom
Systembolaget har ett utbud av kvalitetsprodukter över hela landet som är
relativt unikt vid jämförelser med flertalet länder. Självklart måste dock
strävan vara att ständigt förbättra servicenivån och kvalitetsarbetet. Av dessa
skäl ställer Vänsterpartiet sig bakom förslagen i propositionen om
möjligheten till kvällsöppet måndagar-fredagar till kl 20 samt öppethållande
lördagar inför vissa storhelger. Detta borde räcka för att kunna ge
allmänheten en möjlighet att planera och genomföra sina inköp på ett
godtagbart sätt. Olägenheten vissa upplever av att inte kunna handla på
lördagar är inte av den digniteten att den överflyglar de tidigare diskuterade
riskerna med ett lördagsöppet. Hänsyn till högkonsumenterna, missbrukarna
och deras anhöriga gör att Vänsterpartiet säger nej till förslaget om försök
med lördagsöppet i vissa områden i landet.
Det finns också en rad andra faktorer som påverkar alkoholkonsumtionen
och alkoholkonsumenterna. Reklam och marknadsföring är sådana faktorer
och förslag om vissa förändringar i lagstiftningen förs fram i propositionen.
Vänsterpartiet ställer sig bakom dessa förslag. I andra delar av propositionen
lyfts s k punktnykterhetsinsatser fram, dvs. grupper och områden där det är
särskilt viktigt med nykterhet. Dessa rör insatser för ungdomar och gravida
kvinnor, insatser på arbetsplatser och i trafikmiljöer. Vänsterpartiet anser att
dessa riktade insatser är bra och nödvändiga, liksom annat förebyggande
arbete. Tyvärr tvingas vi konstatera att alltför mycket av samhällets
förebyggande insatser när det gäller droger och alkohol har fått minskade
resurser under senare år. Det gäller inte minst ute i kommunerna, till följd av
senare års alltmer ansträngda ekonomi i många kommuner.
4 Kreditkort och Internet
Vänsterpartiet avvisar förslaget om att det skall kunna gå att köpa
alkoholhaltiga drycker på kredit. Vi accepterar att kontantkort får
användas där en kontroll görs om det finns täckning för de inköp som
görs. Detta är också en kostnadsfråga. För att införa kreditkort skulle
Systembolaget få betala åtskilliga miljoner. Kreditkortsanvändning kan
också ge möjligheter att köpa systemvaror på Internet.
Vänsterpartiet anser att det inte skall öppnas för möjligheten att köpa
alkoholdrycker över Internet. Vi ser en mängd problem om denna möjlighet
öppnas. I stort gäller det kontrollen av köparna, dvs ålderskontroll,
betalningsförmåga och till vilka varorna distribueras. Det kan också gälla
sättet på vilket distributionen sker, inte minst vid hemkörning och leverans vi
dörren som diskuterats. Vi ser inte vilken möjlighet som ett Systembolag
skulle ha att exempelvis hindra en leverans till en ungdomsgrupp vid en
skolavslutningsfest om det organiserades av en person över 20 år. I dag finns
det en viss social kontroll när varorna hämtas. Den möjligheten vill vi ha
kvar och den försvinner om köparen själv inte skall hämta varorna. En
uppenbar risk med internetförsäljningen är också att det kan tillskapas en ny
grupp av underleverantörer som inriktar sig på langning till ungdomar. Detta
bör riksdagen ge regeringen till känna.
5 Gåvoförsändelser
I propositionen föreslår regeringen att gåvoförsändelser från utlandet
skall tillåtas. Tullverket skall inom ramen för sin verksamhet göra en
bedömning av försändelsens status och vid utlämnandet göra en
ålderskontroll.
Vänsterpartiet anser att Systembolaget har bättre kompetens att sköta
utlämning och ålderskontroll. Vi föreslår att gåvoförsändelser skall lämnas ut
av Systembolaget. Detta bör riksdagen ge regeringen till känna.
6 Systembolagets avkastningskrav
Staten har formulerat ett avkastningskrav på Systembolaget. Samtidigt
skall bolaget bygga ut sin service till kunderna med nya
utlämningsställen och nya systembolag, en utbyggnad som kan medföra
ökade kostnader för Systembolaget. Om avkastningskravet och
kostnaderna för den utbyggda servicenivån kommer i konflikt med
varandra måste avkastningskravet revideras. Detta bör riksdagen ge
regeringen till känna.
7 Alkoholinspektionen
Alkoholinspektionens framtida organisation skall utredas. Vänsterpartiet
anser att det även fortsättningsvis behövs en nationell kontrollfunktion.
Vi står fortfarande bakom vad som beslutades att vara
Alkoholinspektionens huvuduppgift dvs "att marknadskrafterna skall
kontrolleras via ett system av tillstånd, tillsyn och sanktioner och skall
hanteras av den nya myndigheten" (prop 1994/95:89). Vi tror inte att
behovet av detta har minskat, snarare tvärtom. Den kompetens som nu
finns hos myndigheten måste tas tillvara.
De kontakter som upprättas i samband med tillsyn och tillståndsgivning
ger stora möjligheter att påverka utvecklingen med information, rådgivning.
Det förebygger också fel och misstag som kan begås och ger en enhetlig och
riktig lagtillämpning. I slutändan handlar det om att förmedla ett socialt an-
svarstagande till företagare och förhindra att företag med kortsiktiga och
enbart ekonomiska intressen kommer in på arenan. Vänsterpartiet anser att
den inriktningen skall bibehållas och att det bör framgå i direktiven till den
kommande organisationskommittén, vilken skall se över Folkhälsoinstitutet.
Detta bör riksdagen ge regeringen till känna.
8 Oberoende alkoholsamarbete (OAS)
Det är självklart ett vitalt samhällsintresse att hitta olika verksamma
medel att motverka svartspriten, inte minst bland ungdomsgrupperna.
Lagstiftning är ett medel och långsiktig information är ett annat. Här har
OAS varit aktivt med informationskampanj och det är lovvärt.
Vänsterpartiet anser däremot inte att förslaget till organisering av OAS,
som en allmännyttig ideell organisation, är det bästa tänkbara. Det finns
olika, delvis motstridiga intressen, representerade i OAS och det är viktigt att
tydliggöra detta. Vi anser i likhet med flera remissinstanser att OAS i stället
skall ingå i en statlig myndighet för att på bästa sätt främja trovärdigheten
och uppnå samordningsvinster i informationsarbetet.
9 Folkhälsoinstitutet
Ett förslag i propositionen är att tillsätta en organisationskommitté med
uppgift att ombilda Folkhälsoinstitutet till en myndighet med inriktning
på stabsuppgifter. Bakgrunden till förslaget är att det finns alltför många
aktörer på området, vilket minskar överskådligheten och effektiviteten.
De förslag till samordning och förändringar som läggs, ställer sig
Vänsterpartiet bakom. Folkhälsoarbetet är av mycket central betydelse
och just därför är det viktigt att klargöra rollerna mellan aktörerna.
Informationen till allmänheten kan ges av många andra aktörer, även
frivilliga organisationer etc., och här kan folkhälsomyndigheten ha rollen
som beställare, ge faktaunderlag, samordna, vara "spindel i nätet".
10 Vård och behandling
Ett område som behandlas mycket översiktligt i propositionen är vård
och behandlingsinsatser för människor med missbruksproblem.
Propositionen nöjer sig med att rapsodiskt beskriva vissa
utvecklingslinjer i behandlingsinsatserna under de senaste årtiondena.
Det går inte att utläsa om regeringen tycker att utvecklingen av
behandlingsinsatser är positiv eller om det finns några problem i
förhållande till gällande lagstiftning och uttalade mål. Vänsterpartiet
anser att missbrukarvården är en verksamhet som drabbats hårt av senare
års nedskärningar i kommunerna. Det är glädjande att nya öppna
verksamheter prövas i stor omfattning i kommunerna, men för många är
dessa insatser klart otillräckliga. Det finns många exempel där det är
tveksamt om kommunerna lever upp till gällande lagstiftning i SoL och
LVM. Grundorsaken är kommunernas mycket ansträngda ekonomiska
situation.
Vänsterpartiet avser att återkomma i andra sammanhang till denna mycket
viktiga socialpolitiska fråga.
11 Kvinnors alkoholkonsumtion
Sist, men inte minst, vill vi peka på att kvinnornas alkoholkonsumtion är
bristfälligt belyst i propositionen. Kvinnornas alkoholkonsumtion har
genomgått stora förändringar under senare årtionden, och utvecklingen
uppvisar större förändringar för kvinnorna än för männen. Det går att
utläsa av propositionen att unga flickor tycks särskilt utsatta när det t ex
gäller s k svartsprit. Detta område och andra problem förknippade med
den ökade alkoholkonsumtionen bland kvinnor bör bli föremål för en
särskild utredning och kartläggning, något som Vänsterpartiet anser att
regeringen bör ge Folkhälsoinstitutet eller annan myndighet i uppdrag att
utföra.
12 Hemställan
12 Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att även fortsättningsvis använda priset som
alkoholpolitiskt instrument för att hålla alkoholkonsumtionen nere,
2. att riksdagen avslår regeringens förslag om en
försöksverksamhet med lördagsöppet,
3. att riksdagen avslår regeringens förslag om att kreditkort skall
kunna användas vid inköp av alkohol på Systembolaget,
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om internethandel med alkohol,
5. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan ändring
som att ålderskontroll och utlämning av gåvoförsändelser skall utföras
av Systembolaget,
6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om Systembolagets avkastningskrav relaterat till
kravet på att bygga ut servicenivån,
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om direktiven för den kommitté som skall se över
Alkoholinspektionens organisation,
8. att riksdagen avslår regeringens förslag om att ombilda
Oberoende alkoholsamarbete (OAS) till en allmännyttig ideell
förening enligt vad i motionen anförts om att OAS skall ingå i en
statlig myndighet,
9. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att utreda omfattningen av kvinnors
alkoholkonsumtion och särskilt unga kvinnors konsumtion av s.k.
svartsprit.