Trafikutskottets betänkande
1999/2000:TU06

Marktjänster på flygplatser


Innehåll

1999/2000

TU6

Sammanfattning

I   betänkandet   behandlar   utskottet  proposition
1999/2000:41  Marktjänster  på flygplatser  samt  en
motion som väckts med anledning av propositionen.
Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag att
en ny lag om marktjänster på  flygplatser  införs  i
syfte  att  genomföra  ett  EG-direktiv om tillträde
till  marknaden  för marktjänster  på  flygplatserna
inom   gemenskapen.    Lagförslaget    innebär   att
tillträdet till marknaden för marktjänster i princip
skall  vara  fritt på de största flygplatserna.  För
att slita vissa  tvister  m.m.  föreslås  att  en ny
myndighet,  Flygplatsnämnden,  inrättas. I lagen ges
möjlighet    för   Flygplatsnämnden   att    tillåta
begränsningar  av  marknaden om det krävs med hänsyn
till säkerhet, kapacitet eller tillgången på utrymme
på flygplatsen.
Lagen föreslås träda i kraft den 1 maj 2000.
En motion om att utvidga lagen till
att gälla även på mindre
flygplatser avstyrks. Utskottet
anser att om trafikunderlaget är
begränsat kan en tvingande
uppdelning av marktjänster på flera
aktörer leda till ineffektivitet.

Propositionen

Regeringen   (Näringsdepartementet)    föreslår    i
proposition 1999/2000:41
att  riksdagen antar regeringens förslag till lag om
marktjänster på flygplatser.
Lagförslaget är fogat som bilaga 1
till betänkandet.

Motionen

1999/2000:T5 av Sylvia Lindgren (s)
vari yrkas att riksdagen beslutar
enligt vad i motionen anförts om
rätt till egenhantering vid
marktjänster på flygplatser.

Utskottet

Bakgrund

Den 15  oktober 1996 antogs rådets direktiv 96/67/EG
om tillträde  till  marknaden  för  marktjänster  på
flygplatserna  inom  gemenskapen,  i  fortsättningen
kallat marktjänstdirektivet. Medlemsstaterna  skulle
ha  satt  i  kraft  de  författningar  som krävs för
genomförandet  senast  den 25 oktober 1997.  Sverige
har  inte  lyckats göra detta.  Den  29  april  1998
anmälde   dock   Sverige   till   kommissionen   att
direktivet   delvis   har   genomförts   genom   ett
policybeslut av Luftfartsverket.
Marktjänstdirektivet   innehåller  bestämmelser  om
tillhandahållande av marktjänster  till  tredje  man
och  om  egenhantering  på flygplatser, dvs. att ett
flygföretag  helt  eller  delvis  sköter  sina  egna
marktjänster. Direktivet syftar  till  att  avveckla
inskränkningar   i   friheten   att   tillhandahålla
marktjänster  inom gemenskapen. Med marktjänster  på
flygplatser avses  åtgärder  och tjänster som behövs
för mottagande av ett luftfartyg  efter  en flygning
samt för rustande av det inför följande färd. Utöver
själva   luftfartyget  och  dess  utrustning  gäller
åtgärderna  och  tjänsterna  också  flygpassagerarna
samt hanteringen av bagage och fraktgods.
Marknaden  för  marktjänster  inom EU skall  enligt
marktjänstdirektivet  öppnas  och   tillträdet  till
marknaden  bli  fritt. I fråga om marktjänster  till
tredje  man trädde  bestämmelserna  i  direktivet  i
kraft vid ingången av år 1999 på flygplatser som har
en  årstrafik  på  minst  tre  miljoner  passagerar-
rörelser  eller  75 000 ton  gods  eller vars trafik
under    ett   halvår   överskrider   två   miljoner
passagerarrörelser  eller  50 000 ton gods. Från och
med  den 1 januari 2001 utsträcks  tillämpningen  av
bestämmelserna gällande marktjänster till tredje man
till att  omfatta  varje  flygplats inom gemenskapen
som står öppen för kommersiell  lufttrafik  och  som
har  en årstrafik som uppgår till minst två miljoner
passagerarrörelser eller 50 000 ton gods.
Bestämmelserna  i  direktivet  om  frisläppande  av
egenhantering trädde i kraft år 1998. För tjänsterna
bagagehantering,    ramptjänster,    bränsle-    och
oljepåfyllning  samt  hanteringen  av  gods och post
mellan   terminalanläggningen  och  luftfartyget   i
samband  med  flygningarna  (s.k.  airside-tjänster)
gäller direktivets  bestämmelser endast på flygplat-
ser som har en årstrafik  som  uppgår  till minst en
miljon passagerarrörelser eller 25 000 ton gods.

Regeringens förslag

Propositionen innehåller förslag till genomförande i
den   svenska   lagstiftningen  av  rådets  direktiv
96/67/EG av den 15  oktober  1996  om tillträde till
marknaden  för  marktjänster  på flygplatserna  inom
gemenskapen. Genomförandet föreslås  ske genom en ny
lag om marktjänster på flygplatser. Enligt förslaget
skall  tillträdet  till  marknaden  för marktjänster
till  tredje  man  och egenhantering i princip  vara
fritt på de största  flygplatserna.  För  att  slita
vissa  tvister  m.m.  föreslås  att en ny myndighet,
Flygplatsnämnden, inrättas. Kostnaderna  för nämnden
skall inte belasta statsbudgeten utan förslås läggas
på dem som betjänas av nämndens verksamhet.  I lagen
ges   möjlighet  för  Flygplatsnämnden  att  tillåta
begränsningar   av   marknaden   när   sakliga  skäl
motiverar  det.  De skäl som åsyftas är att  hänföra
till säkerhet, kapacitet eller tillgången på utrymme
på flygplatsen.
Lagen föreslås träda i kraft den 1 maj 2000.

Motionsförslag

Sylvia  Lindgren (s)  framhåller  i  motion  T5  att
lagförslaget  inskränker  möjligheterna  att  utföra
marktjänster  för  egen räkning, s.k. egenhantering,
på mindre flygplatser. Rätten till egenhantering bör
enligt  motionären garanteras  i  lagen  så  att  de
flygbolag   som  väljer  att  trafikera  en  bestämd
flygplats har  möjlighet  att  själva  utföra  vissa
marktjänster.

Utskottets ställningstagande

Utskottet    delar   regeringens   uppfattning   att
marknaden  för   marktjänster   till  tredjeman  och
egenhantering i princip bör vara öppen på de största
flygplatserna.  Som  framgår av propositionen  råder
redan konkurrens när det  gäller  marktjänster på de
största flygplatserna. Flygbolag som  så  önskar har
också rätt att utföra egen expeditionstjänst.
När    det    gäller    den    föreslagna    lagens
tillämpningsområde  föreslår  Sylvia Lindgren (s)  i
motion  T5 att rätten till egenhantering,  dvs.  att
ett flygföretag  helt  eller delvis sköter sina egna
marktjänster, bör gälla även för mindre flygplatser.
Utskottet konstaterar att  de  mindre  flygplatserna
inte  omfattas av marktjänstdirektivets bestämmelser
i alla delar. Marknaden för marktjänster till tredje
man skall  vara  öppen  i  första  hand på de större
flygplatserna. Med nuvarande trafikomfattning gäller
det    två    flygplatser    i   Sverige,   nämligen
Stockholm-Arlanda      och      Göteborg-Landvetter.
Egenhantering skall enligt propositionen tillåtas på
alla  flygplatser  med  undantag  för   vissa   s.k.
airside-tjänster   (bagagehantering,   ramptjänster,
bränsle- och oljepåfyllning samt hantering  av  gods
och  post) som skall tillåtas på större flygplatser.
De mindre  flygplatserna  omfattas  vidare av lagens
övriga  bestämmelser,  t.ex.  om  anläggningar   för
marktjänster   och  tillträde  till  dessa  samt  om
användarkommittéer och samråd.
Utskottet bedömer  att  det på små flygplatser inte
kan  uteslutas  att  en  påtvingad   uppdelning   av
marktjänstverksamhet  på  flera aktörer kan innebära
risk för ett ineffektivt utnyttjande av personal och
anläggningar.  Utskottet  delar  därför  regeringens
uppfattning att en tvingande  lagreglering  bara bör
genomföras   i   den   utsträckning  som  följer  av
marktjänstdirektivet. Utskottet  vill i sammanhanget
framhålla att lagen inte innebär att Luftfartsverket
eller andra flygplatsinnehavare måste använda sig av
de möjligheter till begränsningar  som lagen medger.
Direktivet  är  avsett  att reglera miniminivån  för
konkurrensutsättning på marknaden  för marktjänster.
Utskottet  anser  att  flygplatsinnehavarna   på  de
mindre  flygplatserna  själva bör få avgöra i vilken
utsträckning       som      marktjänsterna       bör
konkurrensutsättas.  Utskottet  föreslår  mot  denna
bakgrund  att riksdagen avslår motion T5 (s).

Av propositionen framgår att kostnaderna
för Flygplatsnämndens verksamhet skall
betalas av dem som betjänas av nämnden. Det
kan bl.a. gälla leverantörer av
marktjänster som inte ägnar sig åt
flygtransporter. Enligt utskottets mening
bör därför regeringens lagförslag
förtydligas så att det framgår att även
leverantörer av marktjänster skall vara
betalningsansvariga. Utskottet anser mot
denna bakgrund att 4 § i regeringens
lagförslag bör ändras i enlighet med det av
utskottet i bilaga 2 framlagda förslaget.
Utskottet har i övrigt inget att erinra mot
propositionen och föreslår att riksdagen
antar regeringens förslag till lag om
marktjänster på flygplatser med den nämnda
ändringen.

Hemställan

Utskottet hemställer
beträffande   lag   om   marktjänster   på
flygplatser
att  riksdagen  med avslag på motion 1999/2000:T5
antar regeringens förslag  till  lag om marktjänster
på flygplatser med den ändringen att
4 § får i bilaga 2 som Utskottets förslag betecknade
lydelse.

Stockholm den 14 mars 2000

På trafikutskottets vägnar


Monica Öhman

I  beslutet  har deltagit: Monica Öhman  (s),  Sven
Bergström (c),  Per-Richard  Molén  (m), Jarl Lander
(s),  Hans  Stenberg (s), Johnny Gylling  (kd),  Tom
Heyman (m), Krister  Örnfjäder  (s),  Lars  Björkman
(m),  Monica  Green (s), Inger Segelström (s),  Stig
Eriksson   (v),  Birgitta   Wistrand   (m),   Mikael
Johansson (mp), Sture Arnesson (v), Magnus Jacobsson
(kd) och Elver Jonsson (fp).



Propositionens lagförslag
Lag om marktjänster på flygplatser

Av utskottet föreslagen ändring
av 4 § i regeringens förslag till
lag om marktjänster på flygplatser

----------------------------------------------------
Regeringens förslag        Utskottets förslag
----------------------------------------------------
Flygplatsnämnden
----------------------------------------------------
4 §

För att pröva  vissa  frågor  enligt denna lag skall
det finnas en särskild nämnd, Flygplatsnämnden.
Flygplatsnämnden skall bestå av  en  ordförande och
två  andra  ledamöter. Nämndens ledamöter  förordnas
för  viss  tid   av   regeringen.   Ordföranden  och
eventuell ersättare för honom eller henne skall vara
jurist och ha domarerfarenhet.
---------------------------------------------------
Kostnaderna        för   Kostnaderna          för
Flygplatsnämndens        Flygplatsnämndens
verksamhet skall tas ut  verksamhet  skall  tas ut
av      de      berörda  av       de       berörda
flygplatserna       och  flygplatserna,
användarna   av   dessa  leverantörerna  av  mark-
flygplatser.             tjänster  och  användarna
av dessa flyg- platser.
---------------------------------------------------
Regeringen  meddelar föreskrifter om avgifterna  för
Flygplatsnämndens verksamhet.