I betänkandet tillstyrker utskottet proposition
1999/2000:17. I propositionen föreslås att
beskattningen av anställda ombord på färjor och tåg
i reguljär trafik mellan Sverige och Danmark skall
ske i det land där arbetsgivaren har sitt hemvist.
Förslaget är en följd av att Statens järnvägar och
Danske Statsbaner träffat en överenskommelse om
gemensam drift av passagerar-tågtrafiken över
Öresund, och det gäller även färjetrafiken.
I ärendet behandlar utskottet vidare tre motioner
från den allmänna motionstiden med yrkanden som rör
beskattningen vid arbetspendling mellan Danmark och
Sverige. Utskottet avstyrker motionerna.
Propositionen
Regeringen (Finansdepartementet) föreslår i
proposition 1999/2000:17 att riksdagen
1. godkänner avtalet mellan Sverige och Danmark om
beskattning av anställda ombord på färjor och tåg i
reguljär trafik mellan Danmark och Sverige,
2. antar regeringens förslag till lag om ändring i
lagen (1996:1512) om dubbelbeskattningsavtal mellan
de nordiska länderna,
3. antar regeingens förslag till lag om ändring i
lagen (1999:639) om ändring i lagen (1996:1512) om
dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna.
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner ett
avtal mellan Sverige och Danmark om beskattning av
anställda ombord på färjor och tåg i reguljär trafik
mellan Sverige och Danmark samt - med anledning av
avtalet - antar lag om ändring i lagen (1996:1512)
om dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska
länderna.
Motioner väckta under allmänna
motionstiden 1999
1999/2000:Sk641 av Anders Karlsson och Bengt
Silfverstrand (s) vari yrkas att riksdagen som sin
mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om gränsgångare.
1999/2000:Sk642 av Bertil Persson (m) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om omförhandling av
gränsgångaravtalet med Danmark.
1999/2000:Sk752 av Marie Granlund m.fl. (s) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna vad i motionen anförts om vikten av
harmonisering och förenklingar mellan Sverige och
Danmark.
Utskottet
Anställda ombord på färjor och tåg i reguljär trafik
mellan Sverige och Danmark
Propositionen
I propositionen föreslår regeringen ändrade regler
för beskattningen av anställda ombord på färjor och
tåg i reguljär trafik mellan Sverige och Danmark.
Statens järnvägar och Danske Statsbaner har ingått
ett samarbetsavtal om gemensam drift av
passagerartågtrafiken över Öresund. Eftersom
beskatt-ningsrätten i dag följer transportmedlets
nationalitet kommer de anställda att beskattas för
en del av inkomsten i Danmark och en del i Sverige.
För att undvika en sådan uppdelning har Sverige och
Danmark träffat ett avtal som innebär att anställda
ombord på tåg i reguljär trafik mellan Sverige och
Danmark i stället skall beskattas i det land där
arbetsgivaren har sitt hemvist. En motsvarande
ändring har avtalats när det gäller färjetrafiken.
De nya reglerna föreslås tillämpas den 1 januari
året efter det år då meddelanden om godkännande
utväxlats mellan länderna.
Utskottets ställningstagande
Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot
regeringens förslag och tillstyrker därför
propositionen.
Arbetspendling mellan Sverige och Danmark
Motionerna
I tre motioner framställs yrkanden som rör
beskattningen vid arbetspendling mellan Sverige och
Danmark och särskilt de kommunalekonomiska
effekterna av beslutet att slopa de s.k.
gränsgångarreglerna. Gränsgångarreglerna tillämpades
fram till 1996 års utgång och innebar att inkomsten
beskattades i bosättningslandet i stället för
arbetslandet (prop. 1996/97:44, bet. 1996/97:SkU12).
I motion Sk641 av Anders Karlsson och Bengt
Silfverstrand (s) begärs ett tillkännagivande om att
det är angeläget att ompröva slopandet av gräns-
gångarregeln. Enligt motionärerna skapar de
nuvarande reglerna djupa orättvisor på lokal nivå
eftersom kommuner och landsting tillhandahåller
tjänster utan att få del av de skatteinkomster som
folkbokföringen borde generera.
I motion Sk642 av Bertil Persson (m) anförs att
Danmark har planerat för 50 000 nya arbetsplatser
och dessutom omförhandlat gränsgångaravtalet så att
skatten skall betalas där man arbetar. Danskar
bosätter sig också i Sverige på grund av de låga
boendekostnaderna. Enligt motionären är det ett
problem att dessa pendlare betalar skatt i Danmark
och kräver service i Sverige, och motionären begär
ett tillkännagivande om att avtalet är så
oförmånligt att det rimligen måste omförhandlas
genast.
I motion Sk752 av Marie Granlund m.fl. (s) anförs
att de nuvarande skattereglerna på sikt får stora
konsekvenser för Malmö. Om antalet pendlare till
Danmark stiger till 15 000 personer handlar det om
en ökad kostnad på 1 500 miljoner kronor, vilket
skulle medföra en kompensation på 1 400 miljoner
kronor enligt nuvarande regler för skatteutjämning.
En eventuell ökning av pendlingen till Sverige
hjälper inte Malmö, eftersom skatteintäkterna går
till den svenska staten. Principen om beskattning på
bosättningsorten bör enligt motionärerna gälla
genomgående. Motionärerna begär ett tillkännagivande
om behovet av en utvärdering av konsekvenserna av en
förenkling och harmonisering av skattereglerna.
Utskottets ställningstagande
Den svenska och den danska regeringen har i
rapporten "Öresund - en region blir till" redovisat
en första kartläggning av hinder och möjligheter vad
gäller integrationen i Öresundsregionen. I rapporten
redovisar regeringarna bl.a. sina överväganden när
det gäller gränsgångarnas skatte- och
avgiftssituation.
Huvudprincipen om beskattning i arbetslandet är
enligt vad som anförs i rapporten fast förankrad i
den internationella skatterätten, och den står också
i överensstämmelse med de principer som gäller i
EG:s regler om social trygghet. En tillämpning av
huvudprincipen gör att det blir enklare att
preliminärbeskatta inkomsten och beräkna sociala
förmåner och avgifter. Sambandet med arbetsgivarens
avdragsrätt för lönekostnader blir också säkrare. En
samordning mellan skatter och avgifter gör också att
man kan undvika en snedvridande beskattning av
gränspendlarna. Eftersom skatterna har en i
förhållande till avgifterna större tyngd i Danmark
än i Sverige kan en snedvridande effekt uppstå om
svenska skatter kombineras med danska avgifter eller
vice versa.
Av rapporten framgår också att det inom Europa
finns många exempel på att principen om beskattning
i hemvistlandet tillämpas i olika gränsregioner.
Sådana avtal finns mellan Frankrike och flera andra
länder, mellan Spanien och Portugal och mellan
Italien och Österrike. Även Sverige har sådana avtal
med Norge och Finland. Regeringarna konstaterar i
rapporten att dessa ordningar bibehålls även om de
avviker från huvudprincipen men att de också skapar
en obalans mellan skatt och utbyte av de sociala
trygghetssystemen.
Även frågan om de kommunalekonomiska effekterna av
en beskattning i arbetslandet tas upp i rapporten.
Regeringarna konstaterar att den nu rådande
ordningen kan påverka skatteunderlaget och därmed
förutsättningarna för en allsidig kommunal service.
Detta skulle enligt vad som anförs i rapporten kunna
vara fallet om pendlingen utvecklas så att
skatteunderlaget i delar av regionen urholkas och
leder till kommunalekonomiska problem som inte
balanseras av positiva effekter i andra led, t.ex.
via ökad handel och annan ekonomisk aktivitet som
hänger samman med boendet.
I rapporten konstaterar regeringarna att antalet
pendlare kan väntas öka betydligt i och med att den
fasta förbindelsen kommer på plats. Det är därför
enligt vad som anförs viktigt att vara uppmärksam på
om pendlarströmmar och bosättningsmönster utvecklas
på ett sätt som ger oönskade sociala och
kommunalekonomiska effekter. Samtidigt bör man
enligt vad som anförs ta hänsyn till bådas ländernas
önskemål om att ha regler för behandlingen av
gränsgångare vid andra landgränser som är så
enhetliga, tydliga och lättillämpliga som möjligt.
I rapportens skatteavsnitt anförs slutligen att
regeringarna i Danmark och Sverige kommer att, i
samarbete och dialog med organisationer, företag och
myndigheter på båda sidor av Öresund, aktivt följa
integrationsutvecklingen för att bedöma vilka
skillnader i skattesystemen som kan verka hämmande
eller snedvridande för gränsöverskridande
arbetskraft eller yrkesmässig verksamhet. I samband
härmed skall en bedömning göras dels av om det, med
avseende på att underlätta integrationen, finns
behov av och möjlighet till ändringar av
skattesystemen utan att helheten i de nationella
beskattningsreglerna går förlorad, dels av effekten
av fördelningen av skatter och utgifter mellan
länderna vid existerande och framtida pendling,
häribland en bedömning av om det finns behov av och
möjlighet till ett interregionalt utjämningssystem
för inkomstskatter och sociala avgifter samt andra
skatter och avgifter som kan vara av betydelse för
integrationen i regionen.
Enligt utskottets mening är det viktigt att
skattereglerna inte lägger hinder i vägen för
Öresundsintegrationen eller leder till att den får
oönskade effekter. En kraftigt ökad pendling skulle
t.ex. kunna medföra förändringar som inverkar
negativt på kommunernas och landstingens
skatteunderlag och dessas möjligheter att erbjuda en
god kommunal service. Av vad utskottet anfört i det
föregående framgår att den danska och svenska
regeringen uppmärksammat dessa problem, och frågan
följs nu av regeringarna i en dansk-svensk styrgrupp
för Öresundsintegrationen. Gruppen skall bl.a. följa
effekten av fördelningen av skatter och utgifter
mellan länderna vid existerande och framtida
pendling. Utskottet förutsätter att regeringen
återkommer till riksdagen med en utvärdering av
frågan. Utskottet avstyrker motionerna.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anställda ombord på färjor
och tåg i reguljär trafik mellan Sverige och
Danmark
att riksdagen med bifall till proposition 1999/2000:17
1. godkänner avtalet mellan Sverige och Danmark
om beskattning av anställda ombord på färjor och
tåg i reguljär trafik mellan Danmark och
Sverige,
2. antar regeringens förslag till lag om ändring
i lagen (1996:1512) om dubbelbeskattningsavtal
mellan de nordiska länderna,
3. antar regeringens förslag till lag om ändring
i lagen (1999:639) om ändring i lagen
(1996:1512) om dubbelbeskattningsavtal mellan de
nordiska länderna,
2. beträffande arbetspendling mellan
Sverige och Danmark
att riksdagen avslår motionerna 1999/2000:Sk641,
1999/2000:Sk642 och 1999/2000:Sk752.
Stockholm den 25 november 1999
På skatteutskottets vägnar
Arne Kjörnsberg
I beslutet har deltagit: Arne Kjörnsberg (s), Carl
Fredrik Graf (m), Lisbeth Staaf-Igelström (s), Per
Erik Granström (s), Per Rosengren (v), Carl Erik
Hedlund (m), Marietta de Pourbaix-Lundin (m), Marie
Engström (v), Kenneth Lantz (kd), Catharina Hagen
(m), Rolf Kenneryd (c), Per-Olof Svensson (s),
Desirée Pethrus Engström (kd), Sven-Erik Österberg
(s), Matz Hammarström (mp), Bengt Niska (s) och
Bijan Fahimi (fp).