Näringsutskottets betänkande
1999/2000:NU06

Handel med ädelmetallarbeten


Innehåll

1999/2000

NU6
Ärendet
I detta betänkande behandlas
dels   proposition   1998/99:102   om   handel  med
ädelmetallarbeten,
dels en motion som väckts med
anledning av propositionen.

Sammanfattning

Utskottet tillstyrker regeringens förslag till en ny
lag  om  handel  med  ädelmetallarbeten,  som  skall
ersätta    lagen    (1986:985)    om    handel   med
ädelmetallarbeten.  Syftet är bl.a. att nå  en  ökad
anpassning   till  EG-rättens   principer   om   fri
varurörlighet.  Enligt förslaget anpassas den lägsta
tillåtna finhalten  för  ädelmetallarbeten  till vad
som  gäller  enligt  internationell standard. Vidare
kommer  namnstämplar  från  något  annat  land  inom
Europeiska  ekonomiska  samarbetsområdet  (EES)  att
jämställas  med svenska namnstämplar  utan  krav  på
registrering    i    Sverige,    om   det   på   ett
tillfredsställande sätt går att identifiera  den som
anbringat    stämpeln.    En   motion   avstyrks   i
sammanhanget.

Propositionen

I  proposition  1998/99:102 föreslås  att  riksdagen
antar   förslag   till    lag    om    handel    med
ädelmetallarbeten.
Lagförslaget återges i bilaga.
Motionen

Den motion som behandlas här är

1998/99:N18  av  Harald  Bergström  m.fl.  (kd) vari
yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna  vad i motionen anförts om att verka för  krav
på EG-kommissionen  om  utarbetande  av  direktiv om
namnstämpling   av  ädelmetallarbeten  i  hela   EES
avtalsområde,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om att i lagstiftningen
infoga en bestämmelse  om högsta tillåtna nickelhalt
och nickelutsläpp.

Utskottet

Propositionen

Bakgrund

I  proposition 1998/99:102  föreslås  att  riksdagen
antar    förslag    till    lag    om   handel   med
ädelmetallarbeten. Lagen föreslås träda  i kraft den
1  januari  2000, samtidigt som den nuvarande  lagen
(1986:985) om  handel  med  ädelmetallarbeten upphör
att  gälla.  Lagförslaget  har  anmälts   till   EG-
kommissionen.
Det  historiska motivet för lagstiftning på området
var att  föremål  av  ädelmetall  kunde användas som
betalningsmedel. Syftet med nuvarande  lag,  som har
gällt   sedan   den   1   juli   1988,   är   främst
konsumentskyddssynpunkter.  Genom  denna lag sänktes
finhaltskravet för guld från 18 karat  till 14 karat
och  tillverkaren  tilläts  att  själv stämpla  sina
arbeten (prop. 1986/87:8, bet. NU 1986/87:8). Kravet
på statlig kontrollstämpling avskaffades därmed.
Redan    på    1970-talet    uppmärksammades     de
handelshinder     som     kravet     på    nationell
kontrollstämpling     kunde    medföra    för    den
gränsöverskridande handeln.  Ett  initiativ  av EFTA
resulterade  i konventionen om kontroll och märkning
av    arbeten   av    ädel    metall,    den    s.k.
ädelmetallkonventionen  från  år  1972. Konventionen
infördes i svensk rätt genom förordningen  (1975:49)
om  gemensam  kontrollstämpel  m.m.  för arbeten  av
guld,  silver  eller  platina.  Detta  innebär   att
arbeten    som    stämplats   med   den   gemensamma
kontrollstämpeln kan säljas i andra länder utan krav
på ytterligare stämpling.  Flera av EU:s länder står
emellertid utanför konventionen.
Ädelmetallarbeten   av  guld  eller   platina   får
marknadsföras i Sverige endast om de är försedda med
finhaltsstämpel  samt  antingen   namnstämpel  eller
kontrollstämpel. Kontrollstämpling  (i  Sverige  med
den  s.k.  kattfoten)  och namnstämpling skall göras
genom  tillverkarens  eller   importörens   försorg.
Därutöver  måste  alla  som yrkesmässigt tillverkar,
importerar  eller säljer ädelmetallarbeten  av  guld
eller platina,  liksom även deras namnstämplar, vara
registrerade    hos    Sveriges    Provnings-    och
Forskningsinstitut AB (SP).
Den svenska ädelmetallagstiftningen  är  inte  helt
anpassad  till EU, vilket föranledde EG-kommissionen
att  under år  1997  inleda  en  granskning  av  den
svenska  lagstiftningens  överensstämmelse  med  EG-
rätten.  I november 1998 överlämnade kommissionen en
formell underrättelse  med  anmärkning  om att vissa
svenska   bestämmelser   strider  mot  EG-fördragets
bestämmelser om fri varurörlighet.
På regeringens uppdrag utredde Styrelsen för
ackreditering och teknisk kontroll (SWEDAC) den
svenska ädelmetallagstiftningens överensstämmelse
med EG-rätten och lämnade i juni 1998 rapporten EG-
anpassning och genomförande av öppna system i svensk
ädelmetallagstiftning till regeringen. Rapporten,
som också inkluderade lagförslag, har
remissbehandlats. I den fortsatta beredningen har
regeringen inhämtat Lagrådets yttrande över
lagförslaget. Lagrådets synpunkter har beaktats
eller godtagits.

Den svenska ädelmetallagstiftningen och EG-rätten

Enligt EG-rätten skall det råda fri varurörlighet på
den  inre  marknaden.  Handelshindrande   nationella
regleringar  får  endast  upprätthållas  om det  kan
motiveras av hänsyn till allmän moral, ordning eller
säkerhet,  skydd  för  människors och djurs liv  och
hälsa samt några ytterligare  motiv.  I  praxis  har
även  åtgärder  som  konsumentskydd, miljöskydd m.m.
godtagits av EG-domstolen.  Som  anpassning  till en
EG-dom   beslutade  riksdagen  hösten  1997  om  ett
tillägg till 8 § i den nuvarande lagen om handel med
ädelmetallarbeten (prop. 1997/98:1 utg.omr. 24, bet.
1997/98:NU1).  Tillägget,  som  trädde i kraft den 1
januari 1998, innebär att med svensk kontrollstämpel
jämställs kontrollstämpel från ett  kontrollorgan  i
något   annat   land   inom   Europeiska  ekonomiska
samarbetsområdet   (EES)  under  förutsättning   att
organet är oberoende  och kontrollen kan bedömas som
likvärdig.   Sådan   kontrollstämpling    från   ett
oberoende organ, vilket oftast är utpekat av landets
regering att svara för ädelmetallkontrollen, benämns
tredjepartskontroll.
Det  pågår  sedan  länge  ett  arbete  i Europeiska
unionens  råd  med att ta fram ett direktiv  rörande
handel   med   ädelmetallarbeten.   EG-kommissionens
ursprungliga förslag  presenterades  år 1993 och har
därefter  varit  föremål  för  flera ändringar.  För
närvarande är det osäkert om det blir något direktiv
på detta område. Skillnaderna i  de  olika förslagen
rör  huvudsakligen  kontroll  och  stämpling.   Från
svensk  sida  har det framhållits att det inte finns
något behov av  direktiv  på  ädelmetallområdet. Den
svenska   positionen   har   varit  att   förespråka
frivilliga märkningssystem, styrda av konsumenternas
krav på märkning.
Som nämnts ovan har EG-kommissionen i november 1998
i en formell underrättelse anmärkt mot vissa svenska
bestämmelser.

Förslag

Fortsatt lagstiftning

Enligt  regeringens  bedömning bör  Sverige  även  i
fortsättningen behålla  särregleringen  i  fråga  om
handel  med  ädelmetallarbeten.  Om  och när ett EU-
direktiv  träder  i  kraft kommer Sverige  att  vara
tvunget  att  införa  lagstiftning  i  enlighet  med
direktivet.

Paragrafhänvisningarna i texten nedan avser
regeringens lagförslag i föreliggande proposition.

Behov av EG-anpassning

Regeringens   förslag  innebär   att   lagen   skall
tillämpas på yrkesmässig  tillverkning av och handel
med ädelmetallarbeten (1 §).  Dessa  definieras  som
arbeten av guld, silver eller platina som innehåller
viss finhalt, nämligen för respektive metall
   minst 375 tusendelar fint guld,
   minst 800 tusendelar fint silver,
   minst 850 tusendelar fin platina.
Skälen  till  de sänkta finhaltskraven är att den nu
gällande  lagstiftningens   bestämmelser   om  högre
finhalter (t.ex. 585 tusendelar guld, dvs. 14 karat)
kan  få en handelshindrande effekt enligt EG-rätten.
EG-kommissionen  har  i  sin  formella underrättelse
angivit  att  den önskar att Sverige  anpassar  sina
krav på finhalter  till  dem  som  anges  i liggande
förslag  till  direktiv. Den svenska lagstiftningens
syfte är främst  konsumentskydd,  men regeringen gör
ändå  den  bedömningen  att  konsumentskyddsaspekten
inte är tillräckligt bärande skäl för att behålla de
svenska höga finhaltskraven utan möjlighet att godta
arbeten   från   andra  medlemsländer.   Kravet   på
finhaltsstämpling  säkerställer  att  konsumenten på
ett enkelt sätt kan ta reda på halten ädel  metall i
ett arbete.
Lägsta  tillåtna  finhalt  föreslås därför anpassas
till de nivåer som förekommer i både direktivförslag
och gällande ISO-standard 9202,  dvs.  375,  800 och
850  tusendelar  för  respektive  guld,  silver  och
platina.
I     propositionen     redovisas     vidare    att
nickelallergier  är  ett  mycket  utbrett problem  i
samband  med  användning  av ädelmetallarbeten.  Som
legeringsmaterial  för ett ädelmetallarbete  i  guld
kan  t.ex. koppar, silver,  zink,  tenn  och  nickel
förekomma.  I denna fråga är hälsoskyddsaspekten mer
framträdande än konsumentskyddsaspekten. Inom EU har
antagits ett  s.k. tillnärmningsdirektiv[1] avseende
nickel  som  avses  komma  i  direkt  och  långvarig
kontakt med huden.  Föreskrifter  har  meddelats  av
Kemikalieinspektionen.      Vidare     finns     det
certifieringsorgan,  bl.a. SP,  som  på  kommersiell
grund erbjuder certifiering  för frihet från nickel.
Mot  denna  bakgrund  finner  regeringen   inte  för
närvarande skäl att föreslå någon reglering  i denna
fråga.
Enligt  de  nuvarande  reglerna  tillåts en negativ
avvikelse, dvs. en lägre reell finhalt än vad som är
nominellt   angivet  för  att  kompensera   oprecisa
mätmetoder. I  förslaget  till  EG-direktiv  tillåts
däremot   inte   negativ  avvikelse.  Någon  ändring
föreslås  emellertid   inte   på   denna   punkt  av
regeringen (1 §).
Den nuvarande lagen om handel med ädelmetallarbeten
föreskriver,    som   tidigare   nämnts,   att   ett
ädelmetallarbete  av  guld  eller platina skall vara
försett    med    finhaltsstämpel   samt    antingen
namnstämpel eller kontrollstämpel. Genom den ändring
av lagen som trädde  i  kraft  den  1  januari  1998
godtas  även  likvärdig  kontrollstämpling utförd av
ett  oberoende  organ  i  annat   land   inom   EES.
Namnstämplar på arbeten som saluförs i Sverige skall
vara  registrerade  hos  kontrollorganet,  SP. Detta
gäller  även för utländska namnstämplar. Innehavaren
av namnstämpel  betalar  en årlig avgift till SP för
registerhållningen (10 §).
I kommissionens underrättelse har anförts att kravet
på registrering av namnstämplar liksom avgiften
strider mot EG-fördraget, eftersom syftet med
kontrollförfarandet enligt kommissionen kan uppnås
med mindre restriktiva handelsbestämmelser. Enligt
regeringens bedömning fyller emellertid
registerhållningen en funktion ur kontrollsynpunkt.
Den bör därför vara kvar. När det gäller
namnstämplar från något annat land inom EES - på ett
ädelmetallarbete som saluförs i Sverige - bör det
enligt regeringsförslaget vara tillräckligt med
registrering hos offentligt organ i
tillverkningslandet eller någon annan ordning, som
medför att det på ett tillfredsställande sätt går
att identifiera den som stämplat arbetet (5 §).
Detta får även till följd att någon svensk
registreringsavgift inte behöver betalas av
importören.

Öppet system för kontroll

År  1992, i samband med förberedelserna  inför  EES-
avtalet,  fattade riksdagen ett principbeslut om att
Sverige  skulle   tillämpa  s.k.  öppna  system  för
teknisk  provning och  kontroll  (prop.  1991/92:170
bil. 11, bet.  1992/93:EU1).  Lagen  (1992:1119)  om
teknisk kontroll innebär att alla organ som kan visa
att  de är kompetenta skall ha rätt att i konkurrens
erbjuda     sina     tjänster    i    samband    med
kontrollverksamheten.     Kompetensbedömning     och
fortlöpande  tillsyn  skall  ske  genom  att organen
ackrediteras för uppgiften av SWEDAC.

Denna princip är emellertid ännu inte genomförd i
fråga om kontroll av ädelmetallarbeten. För
närvarande är SP det organ som regeringen utsett
till kontrollorgan. Regeringen föreslår nu att ett
öppet system för kontrollstämpling införs enligt
ovanstående principer. De organ som önskar komma i
fråga skall enligt förslaget ansöka om ackreditering
för uppgiften hos SWEDAC, och alla som uppvisar
kompetens skall få rätt att fungera som
kontrollorgan (8 §).

Tillsyn m.m.

Regeringen  föreslår  att regler införs om tillsynen
över  lagens  efterlevnad   (13-15  §§).  Föreslagen
tillsynsmyndighet  är  SWEDAC.  Regeringens  förslag
innebär vidare att registret av namnstämplar flyttas
till SWEDAC, som därigenom  får  vissa  intäkter som
bör kunna finansiera kostnaderna för tillsynen.
Vidare   föreslås   att  registreringsplikten   för
tillverkare,  försäljningsställen   och   importörer
avskaffas  med  den  motiveringen  att  behovet   av
registrering  av  guldsmeder  m.fl.  inte torde vara
större än för andra affärsområden.
I propositionen förordas också att det
tydligare skall framgå av lagen vilka
situationer som regeringen - eller den
myndighet som regeringen bestämmer - får
föreskriva om undantag eller avvikelse från
lagens bestämmelser. Undantag från
stämpling kan exempelvis vara aktuellt, där
sådan stämpling endast har begränsad
betydelse från konsumentskyddssynpunkt (12
§).

Motionen

I motion 1998/99:N18 (kd) anförs att Sverige inom EU
bör  verka  för  att alla länder inom EES  skall  ha
nationella  krav på  registrering  av  namnstämplar.
Antingen skall  alla som är verksamma i branschen ha
krav på registrering  av  namnstämpling  eller också
ingen, anser motionärerna. Vidare befarar de att den
nya     avgiften,     vilken     skall    finansiera
tillsynskostnaden,  kommer  att höjas  kraftigt  och
utgöra en växande konkurrensnackdel  för  de svenska
produkterna.

Med de i propositionen föreslagna lägre
kraven på ädelmetallhalter ersätts
ädelmetallerna med andra metaller, t.ex.
nickel. Förslaget kommer därför att öka
riskerna för ytterligare nickelexponering,
befarar motionärerna. I en
informationskampanj bör allmänheten
upplysas om problemet, sägs det i motionen.
Som ett skydd och en garanti för
konsumenten bör en högsta nickelhalt i en
vara anges, dels för att konsumenten skall
känna trygghet, dels för att allergier
skall förebyggas. Högsta nickelhalt bör
enligt motionärernas mening anges i en
bestämmelse.

Vissa kompletterande uppgifter

Frågan om namnstämpling

De   flesta  länderna  i  Europa  har  ett  krav  på
tredjepartskontroll  av  ädelmetallarbeten,  dvs. en
nationell  kontroll  av finhalten, vilken utförs  av
fristående  och oberoende  organ.  Dessa  organ  kan
ackrediteras efter en kompetensprövning på nationell
nivå, såsom fallet  är  exempelvis  i Nederländerna.
Kontroll-organet   verifierar   endast  den   åsatta
finhalten, vilket är kontrollstämpelns  syfte. Bland
annat   har   Storbritannien,   Frankrike,   Irland,
Portugal     och     Spanien     en     obligatorisk
tredjepartskontroll       av      ädelmetallarbeten.
Administrativt  sett sköts tredjepartskontrollen  på
olika  sätt  i  olika   länder.  Samtidigt  kan  det
tillverkande företaget -  utan  att ange finhalten -
åsätta   sin   namnstämpel,   dvs.   signering,   på
ädelmetallarbetet,  t.ex.  som en del av  företagets
marknadsföring.  Ur konsumentskyddssynpunkt  är  det
dock tredjepartskontrollen  som  är  det väsentliga,
inte namnstämplingen.
Vissa  länder,  t.ex.  Sverige  och  Danmark,   har
förutom   ett  system  för  tredjepartskontroll  ett
alternativt system med förstapartskontroll, dvs. att
tillverkaren   själv  deklarerar  innehållet  i  ett
ädelmetallarbete   (s.k.  tillverkardeklaration).  I
detta     fall    måste    tillverkaren,     förutom
finhaltsstämpel,   även  åsätta  en  namnstämpel  på
ädelmetallarbetet.  Därtill   krävs   en   nationell
registrering av namnstämplarna. Dessa krav har  till
syfte  att  säkerställa  identifiering av den som är
ansvarig       för       ädelmetallarbetet       och
finhaltsstämplingen.
I  Sverige  skall således ett  ädelmetallarbete  av
guld eller platina  vara försett med finhaltsstämpel
samt antingen kontrollstämpel  (tredjepartskontroll)
eller    namnstämpel   (förstapartskontroll).    För
silverföremål  finns  inga krav på stämpling, men om
finhaltsstämpel åsätts  gäller samma ordning som för
guld och platina.
Enligt uppgift finns det  andra  länder  inom  EES,
nämligen   Tyskland   och   Grekland,   där   enbart
tillverkarkontroll  tillämpas.  Kontrollen utförs  i
Tyskland   -  utan  nationell  lagstiftning   -   av
tillverkarna själva inom ramen för ett skråsystem.
(Med andrapartskontroll avses att tillverkarens
kunder kontrollerar godset, s.k. ankomstkontroll.)

Allergifrågan

Nickelallergi

Nickelallergier är ett utbrett problem vid
användning av bl.a. smycken av ädelmetall. Långvarig
nickelexponering mot huden förekommer dock även från
andra produkter som inte är ädelmetallarbeten,
exempelvis från knappar och smycken av s.k. oädel
metall. Vidare gäller för många ädelmetallarbeten
att det inte förekommer någon egentlig exponering
mot huden som kan ha betydelse ur allergisynpunkt,
t.ex. ljusstakar och andra prydnadsföremål.

Tidigare behandling i riksdagen

Socialutskottet  är  det  utskott  i  riksdagen  som
bereder   frågor   om   allergier   i   samband  med
folkhälsan.  De  senaste  åren  har  socialutskottet
berört frågan om allergier i allmänhet och tagit upp
frågor  om  förebyggande  arbete. Däremot  har  inte
frågor om specifikt nickelallergi behandlats.
Miljö- och jordbruksutskottet  har tagit upp frågor
om  allergi  i  samband  med  nickel i  kosmetika  i
betänkande  1998/99:MJU6  (s.  103).   Där   anförde
utskottet följande:
När det gäller förekomsten av nickel i framför allt
hudnära kosmetika hänvisar utskottet i första hand
till vad som nu anförts om klassificering och
märkning av allergiframkallande ämnen. Härutöver bör
uppmärksammas att kosmetiska produkter regleras i
EG:s direktiv om kosmetiska produkter (76/768/EEG).
Direktivet innehåller regler på gemenskapsnivå för
kontroll, sammansättning och märkning av kosmetiska
produkter. Huvudsyftet med direktivet är skyddet av
folkhälsan. De svenska reglerna för kosmetiska och
hygieniska produkter finns i förordningen
(1993:1283) om kosmetiska och hygieniska produkter.
Reglerna i miljöbalken om utredning och bedömning av
bl.a. kemiska produkters hälsorisker är tillämpliga
på dessa produkter. Läkemedelsverket får enligt
förordningen meddela de ytterligare föreskrifter som
behövs i fråga om utredningar av hälso- och
miljöfarlighet.

Utvecklingen

Som  tidigare nämnts har EU antagit ett direktiv  om
tillnärmning  av  medlemsstaternas  lagar  och andra
författningar   om  begränsning  av  användning  och
utsläppande på marknaden  av vissa farliga ämnen och
preparat  (direktiv  76/769/EEG  med  bl.a.  ändring
94/27/EG).  Bland  annat   föreskrivs   följande   i
direktivet:

Förekomst  av  nickel  i  vissa föremål som kommer i
direkt och långvarig kontakt med huden kan framkalla
överkänslighet  för nickel hos  människor  och  leda
till allergiska reaktioner. Användningen av nickel i
sådana föremål bör därför begränsas.

En   medlemsstat   har    redan    infört   en   rad
kontrollåtgärder  inom  sitt  territorium   för  att
motverka     överkänslighet     för    nickel    och
nickelallergi, och en annan medlemsstat planerar att
införa en rad andra åtgärder inom  sitt territorium.
Det  finns  således  risk för att handelshinder  kan
uppstå.

De  provmetoder  som skall  användas  för  att  visa
överensstämmelser med detta direktiv bör fastställas
och   offentliggöras    innan    direktivet   börjar
tillämpas.  Dessa  provmetoder  bör omfattas  av  en
Europastandard.

De  begränsningar  som redan har införts  eller  som
planeras   av  vissa  medlemsstater   i   fråga   om
användningen av nickel påverkar direkt fullbordandet
av den inre  marknaden  och  dess  funktion.  Det är
därför  nödvändigt  att  tillnärma  medlemsstaternas
lagstiftning på detta område.

Som nämnts är direktivet antaget av EU.  I  avvaktan
på färdigställande av standarder för mätmetoder  har
direktivet  ännu  inte  trätt  i  kraft.  Direktivet
innehåller  klara  gränser  för nickelförekomst  och
nickelurlakning  ur  föremål,  som   kommer  i  tät,
långvarig kontakt med hud, bl.a. smycken,  men  även
knappar,  blixtlås  o.d. Genomförandet av direktivet
när det gäller nickel  sker  genom  föreskrifter som
meddelas av Kemikalieinspektionen.

Standarder för mätmetoderna har blivit
färdigställda under sommaren 1999. De
standarder som sålunda harmoniseras enligt
direktivet har offentliggjorts i
kommissionens meddelande i Europeiska
gemenskapernas officiella tidning, daterad
den 20 juli 1999. Efter detta datum har
medlemsstaterna sex månader på sig att
införa de författningar som är nödvändiga
för att följa direktivet. Enligt
information från Kemikalieinspektionen
kommer inspektionen, i samarbete med ett
antal andra myndigheter och organ, att
genomföra olika informationsinsatser
angående de nya föreskrifterna. Enligt
planerna kommer föreskrifterna att träda i
kraft den 1 januari 2000.

Utskottets ställningstagande

Regeringens  förslag syftar till en ökad  anpassning
till  EG-rättens  principer  om  fri  varurörlighet.
Enligt   förslaget   anpassas  den  lägsta  tillåtna
finhalten för ädelmetallarbeten  till vad som gäller
enligt   internationell   standard.  Vidare   kommer
namnstämplar  från något annat  land  inom  EES  att
jämställas med  svenska  namnstämplar  utan  krav på
registrering    i    Sverige,    om   det   på   ett
tillfredsställande sätt går att identifiera  den som
anbringat stämpeln.
Som  ovan  nämnts  pågår  inom EU sedan år 1993 ett
direktivarbete rörande handel med ädelmetallarbeten.
För  närvarande är det osäkert  om  det  blir  något
direktiv   på   detta  område  av  den  orsaken  att
medlemsstaterna inte  har  kunnat  enas  om kraven i
fråga   om   stämpling.   Enligt   information  från
Regeringskansliet kan majoriteten av medlemsstaterna
inte    tänka    sig    att   acceptera   annat   än
kontrollstämpling  utförd  av  en  oberoende  tredje
part.  Som  redovisats  i  det  föregående  har  den
svenska positionen  varit  att tillverkardeklaration
med  stämpling  av  finhalt  och   namn   bör   vara
tillräckligt.
För  svenska  namnstämplar  gäller, som nämnts, ett
krav  på  registrering.  I motion  1998/99:N18  (kd)
begärs att Sverige i EU skall  verka  för  att  alla
länder  skall  tillämpa systemet med registrering av
nationella  namnstämplar.  Utskottet  har  en  annan
uppfattning i  den frågan med hänsyn till EG-rätten.
Att för ett ädelmetallarbete  (från  ett  annat land
inom    EES),    som    har    försetts    med    en
tillfredsställande       kontrollstämpel,      kräva
ytterligare åtgärder för marknadstillträde i Sverige
skulle  strida  mot  EG-rättens   principer  om  fri
varurörlighet. En vara som lagligen  saluförs  i ett
medlemsland  skall  också  kunna  saluföras  i andra
medlemsländer utan hinder.
Enligt  Regeringskansliet  bedömer  SWEDAC  att  de
inkomster  som registreringen av namnstämplar kommer
att inbringa  är  till  fyllest  för  att finansiera
tillsynen.  Några intentioner att höja avgiften  för
registrering  av  namnstämplar  finns  därför  inte,
vilket  utskottet  noterar  med  tillfredsställelse.
Utskottet  förutsätter  att  avgiftssättningen   hos
SWEDAC följs upp på sedvanligt sätt.
Vidare   konstaterar   utskottet   att   frågan  om
lagstiftning  för att motverka nickelallergi  nu  är
reglerad genom  att  medlemsstaterna inom kort måste
införa de författningar  som  är  nödvändiga för att
följa det av EU antagna direktivet om begränsning av
användning  och  utsläppande på marknaden  av  vissa
farliga ämnen och  preparat. Utskottet noterar också
att Kemikalieinspektionen kommer att genomföra olika
informationsinsatser  angående de nya föreskrifterna
när det gäller nickel.
Med hänvisning till vad som anförts anser utskottet
att  det  inte  är  befogat   med  någon  åtgärd  av
riksdagen   i  de  här  aktuella  frågorna.   Motion
1998/99:N18 (kd) avstyrks därmed.
Utskottet har inget att erinra mot
regeringens förslag och tillstyrker sålunda
det framlagda lagförslaget i propositionen.

Hemställan

Utskottet hemställer
beträffande handel med ädelmetallarbeten
att riksdagen  med  avslag på motion 1998/99:N18 antar det i
proposition 1998/99:102 framlagda förslaget till lag
om handel med ädelmetallarbeten.
Stockholm den 21 september 1999

På näringsutskottets vägnar

Per Westerberg


I beslutet har deltagit:  Per Westerberg (m), Barbro
Andersson Öhrn (s), Reynoldh Furustrand (s), Lennart
Beijer (v), Karin Falkmer (m),  Sylvia Lindgren (s),
Ola Karlsson (m), Nils-Göran Holmqvist  (s), Gunilla
Wahlén  (v),  Inger Strömbom (kd), Ola Sundell  (m),
Ingegerd  Saarinen  (mp),  Åke  Sandström  (c),  Eva
Flyborg  (fp),  Anne  Ludvigsson  (s),  Karl  Gustav
Abramsson (s) och Harald Bergström (kd).


**FOOTNOTES**
[1]:  Europaparlamentets   och   Rådets  direktiv
94/27/EG om ändring för tolfte gången av direktiv
76/769/EEG  om  tillnärmning  av medlemsstaternas
lagar och andra författningar om  begränsning  av
användning  och utsläppande på marknaden av vissa
farliga ämnen och preparat (beredningar).
Regeringens lagförslag

Förslag till lag om handel med
ädelmetallarbeten





Innehållsförteckning
Elanders Gotab, Stockholm  1999