Prop.
1998/99:72
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 4 mars 1999
Göran Persson
Lars Engqvist
(Socialdepartementet)
I propositionen föreslås att ett särskilt register skall fa inrättas, vilket
skall få användas för två ändamål; forskning inom rättspsykiatrin samt
Rättsmedicinalverkets uppföljning, utvärdering eller kvalitetssäkring av
sin verksamhet inom rättspsykiatrin. Rättsmedicinalverket skall ansvara
för registret, som benämns det rättspsykiatriska forskningsregistret. Re-
gistret skall i huvudsak regleras i en särskild lag. En förutsättning för att
uppgifter om en person skall få registreras är att vederbörande har ge-
nomgått en rättspsykiatrisk undersökning eller en undersökning enligt 7 §
lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m. (eller
motsvarande undersökningsformer enligt äldre lagstiftning). Registret får
dock inte innehålla uppgifter om en person vilka avser ett brottmål där
åtalet mot denne helt har ogillats. Ytterligare ett krav för att uppgifter
skall få föras in i registret är att domen i det brottmål i vilket utlåtande
eller intyg över undersökningen har inhämtats har vunnit laga kraft.
En ändring föreslås i sekretesslagen (1980:100) så att uppgifterna i det
rättspsykiatriska forskningsregistret och verksamheten i anslutning till
detta kommer att omfattas av samma sekretess som normalt gäller inom
hälso- och sjukvården för uppgift om enskilds hälsotillstånd eller andra
personliga förhållanden.
1 Riksdagen 1998/99. 1 saml. Nr 72
Prop. 1998/99:72
1 Förslag till riksdagsbeslut.................................................................4
2 Lagtext...............................................................................................5
2.1 Förslag till lag om rättspsykiatriskt forskningsregister...........5
2.2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).........9
2.3 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).......11
3 Ärendet och dess beredning...........................................................12
4 Bakgrund.........................................................................................12
5 Den rättspsykiatriska verksamheten................................................13
5.1 Lagstiftning om psykiatrisk tvångsvård................................13
5.2 Rättspsykiatrisk vård.............................................................13
5.3 Rättspsykiatrisk undersökning..............................................15
5.4 Intyg enligt 7 § lagen (1991:2041) om särskild person-
utredning i brottmål, m.m......................................................15
5.5 Yttrande av Socialstyrelsen...................................................16
5.6 Rättsmedicinalverkets, Socialstyrelsens och landstingens
uppgifter................................................................................16
6 Förekomsten av personuppgifter i dag............................................17
6.1 Rättsmedicinal verket.............................................................17
6.2 Kriminalvårdsstyrelsen.........................................................18
6.3 Socialstyrelsen.......................................................................19
7 Rättslig reglering till skydd för den personliga integriteten............20
7.1 Begreppet personlig integritet...............................................20
7.2 Nationell reglering.................................................................21
7.2.1 Regeringsformen.....................................................21
7.2.2 Tryckfrihetsförordningen.........................................21
7.2.3 Sekretesslagen.........................................................21
7.2.4 Arkivlagen...............................................................22
7.2.5 Personuppgiftslagen.................................................23
7.3 Internationell reglering..........................................................24
7.3.1 EG:s dataskyddsdirektiv..........................................24
7.3.2 Europakonventionen om mänskliga rättigheter.......25
7.3.3 Europarådets dataskyddskonventionen....................25
7.3.4 Europarådets rekommendationer om dataskydd......26
8 Utgångspunkter...............................................................................26
9 Behovet av personuppgifter skall tillgodoses genom ett särskilt
register.............................................................................................28
10 Registret skall vara författningsreglerat..........................................31
11 Registrets ändamål..........................................................................33
12 Personuppgiftsansvarig...................................................................40
13 Registrets innehåll...........................................................................41
14 Uppgiftsskyldighet..........................................................................46
15 Information och samtycke...............................................................49
16 Användning av uppgifterna.............................................................52
17 Sekretess..........................................................................................56
18 Bevarande........................................................................................58
19 Skadestånd.......................................................................................60
20 Rättelse............................................................................................60
21 Överklagande..................................................................................61
22 Kostnader........................................................................................61
23 Ikraftträdande..................................................................................62
24 Rättelse i sekretesslagen..................................................................62
25 Författningskommentar...................................................................62
25.1 Förslag till lag om rättspsykiatriskt forskningsregister.........62
25.2 Förslag till lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).......71
Bilaga 1 Utredningens sammanfattning...............................................73
Bilaga 2 Utredningens författningsförslag..........................................76
Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser..........................................80
Bilaga 4 Lagrådsremissens lagförslag.................................................81
Bilaga 5 Lagrådets yttrande.................................................................87
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 4 mars 1999............91
Prop. 1998/99:72
Regeringen föreslår att riksdagen
antar regeringens förslag till
1. lag om rättspsykiatriskt forskningsregister,
2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),
3. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).
Prop. 1998/99:72
Prop. 1998/99:72
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Härigenom föreskrivs följande.
1 § Rättsmedicinalverket får för de ändamål som anges i 3 § med hjälp av
automatiserad behandling föra ett rättspsykiatriskt forskningsregister.
Rättsmedicinalverket är personuppgiftsansvarigt för registret.
2 § Om inget annat följer av denna lag tillämpas personuppgiftslagen
(1998:204) vid behandling av personuppgifter för det rättspsykiatriska
forskningsregistret.
3 § Det rättspsykiatriska forskningsregistret får användas endast för
1. behandling av personuppgifter för forskning inom rättspsykiatrin,
om forskningen och behandlingen har godkänts av en forskningsetisk
kommitté, eller
2. Rättsmedicinalverkets uppföljning, utvärdering eller kvalitetssäkring
av sin verksamhet inom rättspsykiatrin (utvecklingsarbete).
4 § Det rättspsykiatriska forskningsregistret får endast innehålla uppgif-
ter om en person för vilken ett rättspsykiatriskt utlåtande enligt lagen
(1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning, ett intyg enligt 7 § lagen
(1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m. eller motsva-
rande utlåtande eller intyg enligt äldre lagstiftning har utfärdats.
Uppgifterna får inte föras in i registret förrän domen i det mål i vilket
utlåtandet eller intyget inhämtats har vunnit laga kraft. Har åtalet helt
ogillats får inga personuppgifter från det brottmålet föras in i registret.
För vaije person får endast de uppgifter registreras som anges i 5-9 §§.
5 § För vaije person får uppgifter om namn, personnummer, kön, med-
borgarskap, födelseland, hemkommun och sysselsättning registreras.
5
Prop. 1998/99:72
6 § För vaije person får det registreras uppgifter från det undersöknings-
förfarande som avses i 4 § första stycket beträffande
1. vilken domstol som har begärt undersökningen,
2. frihetsberö vanden i målet,
3. de brott som personen är misstänkt för i målet,
4. undersökningsenhet och ansvarig undersökningsläkare,
5. undersökningens resultat och diagnostiska bedömningar,
6. förslag till påföljd, samt
7. yttrande av Socialstyrelsens råd för vissa rättsliga sociala och medi-
cinska frågor.
7 § För varje person far det registreras sådana uppgifter ur domen som
avser
1. utgången i ansvarsdelen,
2. utdömd påföljd eller meddelad påföljdseftergift, samt
3. beslut om utvisning enligt 4 kap. 7 § utlänningslagen (1989:529).
8 § För varje person som har överlämnats till rättspsykiatrisk vård eller
dömts till fängelse får uppgifter om vård enligt lagen (1991:1129) om
rättspsykiatrisk vård registreras.
Uppgifter enligt första stycket får avse
1. tidpunkt när vården har påbörjats, avbrutits och upphört,
2. på vilka sjukvårdsinrättningar personen har vårdats, samt
3. vilka diagnoser som har ställts i samband med utskrivning.
9 § För varje person som har dömts till fängelse får, när verkställigheten
helt eller delvis har skett enligt lagen (1974:203) om kriminalvård i an-
stalt, uppgifter registreras om när verkställigheten har påböijats respek-
tive avslutats samt när villkorlig ffigivning och avbrott i verkställigheten
har skett.
10 § Socialstyrelsen respektive Kriminalvårdsstyrelsen skall lämna upp-
gifter enligt 6 § 7, 8 § och 9 § till det rättspsykiatriska forskningsregist-
ret.
Om allmän domstols uppgiftsskyldighet finns särskilda bestämmelser.
11 § Endast Rättsmedicinalverket får ha direktåtkomst till uppgifter i det
rättspsykiatriska forskningsregistret.
Prop. 1998/99:72
12 § När personuppgifter i ett mål första gången registreras i det
rättspsykiatriska forskningsregistret skall Rättsmedicinalverket lämna
den registrerade information om behandlingen.
Informationen skall innehålla upplysningar om
1. att Rättsmedicinalverket är personuppgiftsansvarigt för behand-
lingen,
2. ändamålen med behandlingen,
3. vilken typ av uppgifter behandlingen avser,
4. mottagarna av uppgifterna,
5. de sekretess- och säkerhetsbestämmelser som gäller för behand-
lingen,
6. bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204) om information
som skall lämnas efter ansökan samt om rättelse och skadestånd, samt
7. de begränsningar i fråga om tillgång till uppgifter, utlämnande av
uppgifter på medium för automatiserad behandling och bevarande av
uppgifter som gäller för behandlingen.
13 § Rättsmedicinalverket skall till Socialstyrelsen och Kriminalvårds-
styrelsen på medium för automatiserad behandling lämna de uppgifter
som är nödvändiga för att dessa myndigheter skall kunna lämna uppgifter
enligt 10 § till det rättspsykiatriska forskningsregistret.
Uppgifter från det rättspsykiatriska forskningsregistret får, utöver vad
som sägs i första stycket, lämnas ut på medium för automatiserad be-
handling endast om uppgifterna skall användas för det ändamål som an-
ges i 3 § 1.
14 § I sekretesslagen (1980:100) finns bestämmelser om begränsningar i
rätten att lämna ut uppgifter från det rättspsykiatriska forskningsregistret.
15 § Bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204) om rättelse och
skadestånd gäller vid behandling av personuppgifter enligt denna lag.
16 § Beslut av Rättsmedicinalverket om information som skall lämnas
efter ansökan enligt 26 § personuppgiftslagen (1998:204) och om rättelse
enligt 28 § samma lag far överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Prop. 1998/99:72
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2000.
Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)'
dels att 16 kap. 1 § skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 kap. 39 §, av följande
lydelse.
|
Nuvarande lydelse |
Föreslagen lydelse 7 kap. 39 § Sekretess gäller i verksamhet Sekretessen enligt första stycket I fråga om uppgift i allmän 16 kap. 1§2 |
Nuvarande lydelse
Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 §
yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa
fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 1-8
samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket
samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av upp-
1 Lagen omtryckt 1992:1474.
2 Senaste lydelse 1998:857.
såtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt 7 kap. Prop. 1998/99:72
3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap. 1 §
första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i övrigt
är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av
3. denna lag enligt
7 kap. 38 §
8 kap. 3 §, 5 § första stycket
2, 6 § första stycket 2
Föreslagen lydelse
Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 §
yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa
fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 1-8
samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket
samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av
uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt
7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap.
1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i
övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av
3. denna lag enligt
7 kap. 38 §
7 kap. 39
såvitt avser uppgift om annat än
verkställigheten av beslut om vård
utan samtycke
8 kap. 3 §, 5 § första stycket 2, 6 §
första stycket 2
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2000.
10
Härigenom föreskrivs att 16 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100)' skall ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 §2
Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 §
yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa
fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 1-8
samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket
samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av
uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilka nämnda frihet enligt
7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap.
1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i
övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av
Prop. 1998/99:72
8. 8, 9 och 10 §§ lagen
(1994:953) om åligganden för per-
sonal inom hälso- och sjukvården
8. 2 kap. 8-10 §§ lagen
(1998:531) om yrkesverksamhet
på hälso- och sjukvårdens område
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1999.
1 Lagen omtryckt 1992:1474.
2 Senaste lydelse 1998:857
11
Regeringen beslutade den 21 juni 1995 att tillkalla en särskild utredare
för att utreda frågan om personregister för forsknings- och utvecklings-
ändamål inom rättspsykiatrin (dir. 1995:96). Utredningen, som antog
namnet Utredningen om register för forskning inom rättspsykiatrin, lade i
maj 1996 fram betänkandet Rättspsykiatriskt forskningsregister
(SOU 1996:72). I betänkandet föreslås att ett särskilt register, det
rättspsykiatriska forskningsregistret, inrättas för att tillgodose behovet av
personuppgifter för forskning inom rättspsykiatrin och för Rättsmedici-
nalverkets utvecklingsarbete. En sammanfattning av betänkandet finns i
bilaga 1. Betänkandets lagförslag finns i bilaga 2.
Betänkandet har remissbehandlats. I bilaga 3 finns en förteckning över
remissinstanserna. En sammanställning över remissyttrandena har upp-
rättats och finns tillgänglig i Socialdepartementets ärende
(dnr S96/3928/S).
Regeringen tar i detta ärende upp de frågor som har behandlats i be-
tänkandet.
Lagrådet
Regeringen beslutade den 4 februari 1999 att inhämta Lagrådets yttrande
över de lagförslag som finns i bilaga 4. Lagrådets yttrande finns i bi-
laga 5.
Regeringen har i propositionen följt de förslag Lagrådet lämnat.
Till grund för regeringens beslut att tillsätta en utredning låg bl.a. en
hemställan från Rättsmedicinalverket (RMV). RMV framhöll att det sak-
nades tillräckliga kunskaper om effekterna av vård och behandling av
psykiskt störda lagöverträdare. Ett led i utvecklingen mot fördjupad kun-
skap skulle enligt RMV kunna vara att förbättra informationstillgången i
verkets datoriserade Rättspsykiatriska ärenderegister. RMV hemställde
därför om att det gällande tillståndet för det Rättspsykiatriska ärende-
registret skulle utvidgas. RMV önskade komplettera ärenderegistret med
uppgifter om rättspsykiatriskt undersökta personer inom kriminalvården
och uppgifter från de sjukvårdsinrättningar dit den undersökte förts efter
den rättspsykiatriska undersökningen. Regeringen delade uppfattningen
att det var väsentligt att möjligheterna till forsknings- och utvecklingsar-
bete inom det rättspsykiatriska området förbättrades, men ansåg att olika
lösningar för att tillgodose dessa behov borde belysas.
Sedan utredningen slutfört sitt uppdrag i maj 1996 och lagt fram ett
förslag till lag om personregister för forsknings- och utvecklingsarbete
inom rättspsykiatrin har en ny generell reglering av behandling av per-
sonuppgifter trätt i kraft. Personuppgiftslagen (1998:204) har ersatt data-
lagen (1973:289), även om den senare kommer att gälla under en över-
Prop. 1998/99:72
12
gångsperiod för sådan behandling som redan påböljats vid tidpunkten för
personuppgiftslagens ikraftträdande den 24 oktober 1998. Regeringen har
anpassat sina förslag efter innehållet i den nya lagen.
Prop. 1998/99:72
Den 1 januari 1992 trädde en omfattande ny lagstiftning om psykiatrisk
tvångsvård m.m. i kraft. Regleringen innebär att bestämmelserna om den
psykiatriska tvångsvården är uppdelad på två lagar. Den allmänna regle-
ringen återfinns i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård (LPT)
medan tvångsvården för psykiskt störda lagöverträdare regleras i lagen
(1991:1129) om rättspsykiatrisk vård (LRV).
För all psykiatrisk vård gäller föreskrifterna i hälso- och sjukvårdslag-
en (1982:763). I LPT finns kompletterande bestämmelser om psykiatrisk
vård som är förenad med frihetsberövande eller annat tvång. LRV gäller
enligt 1 § den som
1. efter beslut av domstol skall ges rättspsykiatrisk vård,
2. är anhållen, häktad eller intagen på en enhet för rättspsykiatrisk un-
dersökning,
3. är intagen i eller skall förpassas till kriminalvårdsanstalt, eller
4. är intagen i eller skall förpassas till ett särskilt ungdomshem till följd
av en dom på sluten ungdomsvård enligt 31 kap. 1 a § brottsbalken.
Närmare bestämmelser om när domstolen får överlämna en lagöverträ-
dare till rättspsykiatrisk vård finns i 31 kap. 3 § brottsbalken. En första
förutsättning är att den tilltalade har begått ett brott, för vilket påföljden
inte bedöms kunna stanna vid böter. Han skall vidare lida av en allvarlig
psykisk störning. Dessutom krävs att det med hänsyn till lagöverträda-
rens psykiska tillstånd och personliga förhållanden i övrigt är påkallat att
han är intagen på en sjukvårdsinrättning för psykiatrisk vård, som är för-
enad med frihetsberövande och annat tvång.
Rätten kan besluta att särskild utskrivningsprövning enligt LRV skall
äga rum vid vården. Härför måste två ytterligare förutsättningar vara
uppfyllda. För det första skall brottet ha begåtts under påverkan av en
allvarlig psykisk störning. Ett orsakssamband skall alltså föreligga mel-
lan brottet och störningen. För det andra skall det till följd av den psyk-
iska störningen finnas en risk för att lagöverträdaren återfaller i brottslig-
het, som är av allvarligt slag.
Enligt huvudregeln får rätten inte bestämma att någon skall överlämnas
till rättspsykiatrisk vård med särskild utskrivningsprövning utan att en
rättspsykiatrisk undersökning har gjorts i målet, se 3 § lagen (1991:1137)
om rättspsykiatrisk undersökning (LRU). Ett undantag finns dock. Om
13
den misstänkte redan genomgår sådan rättspsykiatrisk vård är det till-
räckligt att inhämta ett utlåtande i de aktuella frågorna från den
chefsöverläkare som är ansvarig för vården. Ett överlämnande till
rättspsykiatrisk vård utan särskild utskrivningsprövning kan beslutas ef-
ter rättspsykiatrisk undersökning (4 § LRU), men en annan möjlighet är
att ett s.k. § 7-intyg för vård har inhämtats. Om den misstänkte redan
vårdas enligt LPT eller LRV är det tillräckligt att ett utlåtande om de me-
dicinska förutsättningarna inhämtas från den chefsöverläkare som är
ansvarig för vården (4 § LRU).
LRV gäller, som tidigare nämnts, också den som är anhållen, häktad
eller intagen på en enhet för rättspsykiatrisk undersökning, den som är
intagen i eller skall förpassas till kriminalvårdsanstalt och den som är
intagen i eller skall förpassas till ett särskilt ungdomshem till följd av en
dom på sluten ungdomsvård. Under vilka förutsättningar man i sådana
fall får ge rättspsykiatrisk vård anges i 4 § LRV. En första förutsättning
är att den misstänkte lider av en allvarlig psykisk störning. Vidare krävs
att han med hänsyn till sitt psykiska tillstånd och sina personliga förhål-
landen i övrigt har behov av psykiatrisk vård, som kan tillgodoses genom
att han är intagen på en sjukvårdsinrättning. Den sista förutsättningen är
att den misstänkte motsätter sig psykiatrisk vård eller till följd av sitt
psykiska tillstånd uppenbart saknar förmåga att ge uttryck för ett grundat
ställningstagande i frågan.
Rättspsykiatrisk vård ges på en sjukvårdsinrättning som drivs av en
landstingskommun. Dessutom får rättspsykiatrisk vård ges på en enhet
för rättspsykiatrisk undersökning åt den som genomgår sådan undersök-
ning. När det gäller själva vården hänvisar lagen i stor utsträckning till
bestämmelserna i LPT. Vissa särskilda bestämmelser finns dock i LRV,
bl.a. om vistelse utanför sjukvårdsinrättningens område.
Reglerna avseende upphörande av den rättspsykiatriska vården är olika
beroende på vilken form av sådan vård som är aktuell. Är det fråga om
rättspsykiatrisk vård som beslutas av domstol med stöd av 31 kap. 3 §
brottsbalken skiljer sig reglerna beroende på om vården är förenad med
särskild utskrivningsprövning eller inte. Kriterierna för när vården kan
upphöra är olika. Dessutom skiljer sig reglerna angående vem som be-
slutar att vården skall upphöra. Är vården inte förenad med särskild ut-
skrivningsprövning beslutar chefsöverläkaren vid den enhet där patienten
vistas om detta. I annat fall skall beslutet fattas av länsrätt.
När det gäller de övriga formerna av rättspsykiatrisk vård gäller följ-
ande för vårdens upphörande. Vården skall upphöra när förutsättningarna
för vård inte längre är uppfyllda. Beträffande den som är anhållen eller
häktad skall vården upphöra senast när beslutet om frihetsberövande har
upphört. Är patienten intagen på en undersökningsenhet för att rättspsyk-
iatrisk undersökning skall kunna göras, skall vården upphöra senast när
han inte längre får hållas kvar på undersökningsenheten. Slutligen skall
vården, beträffande den som är intagen i kriminalvårdsanstalt, upphöra
senast när frigivning sker. Beträffande den som är intagen i ett särskilt
ungdomshem till följd av en dom på sluten ungdomsvård skall vården
upphöra senast vid verkställighetens slut.
Prop. 1998/99:72
14
Rättspsykiatriska undersökningar regleras i lagen (1991:1137) om
rättspsykiatrisk undersökning (LRU). Sådana undersökningar får enligt
1 § LRU inhämtas av rätten i brottmål, som underlag för vissa bedöm-
ningar. En rättspsykiatrisk undersökning kan behövas för bedömningen
om det finns medicinska förutsättningar att överlämna den misstänkte till
rättspsykiatrisk vård enligt 31 kap. 3 § brottsbalken. Den får också
inhämtas som underlag for bedömningen om en misstänkt har begått en
gärning under påverkan av en allvarlig psykisk störning.
Beslut om rättspsykiatrisk undersökning får meddelas endast om den
misstänkte har erkänt gärningen eller övertygande bevisning har före-
bragts om att han har begått den. Dessutom krävs det att rätten gör be-
dömningen att påföljden inte kan stanna vid böter.
När rätten beslutar om rättspsykiatrisk undersökning skall den ange
ändamålet med beslutet. Om förutsättningarna för att överlämna den
misstänkte till rättspsykiatrisk vård skall undersökas, skall rätten också
ange huruvida förutsättningarna för vård med särskild utskrivningspröv-
ning skall undersökas.
Rättspsykiatriska undersökningar utförs vid rättspsykiatriska avdel-
ningar inom RMV och vid enheter hos sjukvårdshuvudmän som i enlig-
het med avtal med staten har åtagit sig att svara för att rättspsykiatriska
undersökningar utförs (undersökningsenheter). Utlåtande över en
rättspsykiatrisk undersökning skall avges av en läkare vid undersök-
ningsenheten eller någon annan läkare som huvudmannen för enheten
utser. Utlåtandet skall innehålla uttalanden i de frågor som anges i rättens
beslut. De omständigheter som dessa uttalanden grundas på skall anges i
utlåtandet.
Enligt 7 § lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål,
m.m. får rätten förordna en läkare att avge läkarintyg om en misstänkt.
Rätten kan besluta att inhämta sådant intyg när åtal har väckts. Intyg kan
även inhämtas tidigare om den misstänkte har erkänt gärningen eller san-
nolika skäl föreligger för att han har begått den.
Rätten kan i förordnandet ange att intyget skall omfatta de medicinska
förutsättningarna för att överlämna den misstänkte till rättspsykiatrisk
vård utan särskild utskrivningsprövning, s.k. § 7-intyg för vård. När in-
tyget innehåller en sådan bedömning kan det utgöra medicinskt underlag
för ett överlämnande till rättspsykiatrisk vård utan särskild utskriv-
ningsprövning.
Ett särskilt formulär finns för intyg enligt 7 § lagen (1991:2041) om
särskild personutredning i brottmål, m.m. Läkaren skall först ta ställning
till om en allvarlig psykisk störning föreligger eller inte eller om detta
bör utredas vidare; Finner undersökningsläkaren att den undersökte före-
ter tecken på en allvarlig psykisk störning eller att en sådan inte kan ute-
15
slutas, skall läkaren i allmänhet föreslå att domstolen förordnar om
rättspsykiatrisk undersökning. Detsamma gäller om en frihetsberövande
påföljd är aktuell och det finns misstanke om att gärningen kan ha begåtts
under inflytande av en allvarlig psykisk störning. Vid s.k. § 7-intyg för
vård kan undersökningsläkaren ta ställning till om skäl för överlämnande
till rättspsykiatrisk vård utan särskild utskrivningsprövning föreligger.
Intygen far avges av läkare vid rättspsykiatriska avdelningar inom
RMV eller sådana enheter hos sjukvårdshuvudmän som i enlighet med
avtal med staten har åtagit sig att svara för rättspsykiatriska undersök-
ningar. De far också avges av läkare som enligt avtal med RMV åtagit
sig att utfärda intyg enligt 7 § lagen (1991:2041) om särskild person-
utredning i brottmål, m.m. Endast en läkare som är behörig att avge utlåt-
ande över rättspsykiatrisk undersökning får förordnas att avge ett sådant
intyg som innehåller en bedömning av förutsättningarna för överläm-
nande till rättspsykiatrisk vård utan särskild utskrivningsprövning. Enligt
bemyndigande föreskriver Socialstyrelsen om kompetenskrav för läkare
som far avge rättspsykiatriskt utlåtande och intyg enligt 7 § lagen
(1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m. (SOFS
1991:30).
Rätten har enligt 12 § LRU möjlighet att inhämta yttrande från Social-
styrelsen över en rättspsykiatrisk undersökning, ett intyg enligt 7 § lagen
(1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m. och ett sådant
utlåtande som den for vården ansvarige chefsöverläkaren kan avge be-
träffande den som är föremål för vård enligt LPT eller LRV. I den mån
domstolen anser det särskilt angeläget att Socialstyrelsen yttrar sig över
utredningen i en viss fråga eller ett visst hänseende, bör detta anges i
domstolens beslut. Socialstyrelsen har möjlighet att komplettera utred-
ningen. Yttrandena handläggs på Socialstyrelsen av dess råd för vissa
rättsliga sociala och medicinska frågor (Socialstyrelsens rättsliga råd).
Rättsmedicinalverket (RMV) är central förvaltningsmyndighet för
rättspsykiatrisk, rättskemisk, rättsmedicinsk och rättsgenetisk verksamhet
i den utsträckning sådana frågor inte skall handläggas av någon annan
statlig myndighet. När det gäller den rättspsykiatriska verksamheten skall
RMV, enligt 2 § i förordningen (1991:944) med instruktion för
Rättsmedicinalverket, särskilt svara för rättspsykiatriska undersökningar
och intyg enligt 7 § lagen (1991:2041) om särskild personutredning i
brottmål, m.m. Vidare skall RMV särskilt svara för internationellt sam-
arbete inom sitt ansvarsområde och för utvecklingsarbete och stöd åt
forskning av betydelse för verksamheten.
Prop. 1998/99:72
16
En viktig uppgift för RMV är att bevaka att rättssäkerheten upprätt-
hålls och att de rättspsykiatriska bedömningarna görs på ett enhetligt sätt
över hela landet. I prop. 1990/91:120 s. 24 uttalade departementschefen
att det krävs att forsknings- och utvecklingsarbetet inom det rättspsykiat-
riska området far ett ökat utrymme för att undersökningsverksamheten
skall kunna utvecklas i takt med samhället i övrigt och allmänpsykiatrin i
synnerhet.
RMV är vidare ansvarigt för Rättsmedicinalverkets centrala arkiv
(RCA). Där arkiveras bl.a. utlåtanden över rättspsykiatriska undersök-
ningar sedan mitten av 1930-talet, och sedan 1992 även intyg enligt 7 §
lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m. Verket
har en databas benämnd PsykBase som innehåller Rättspsykiatriska
ärenderegistret.
Socialstyrelsen är central förvaltningsmyndighet bl.a. för verksamhet
som berör hälso- och sjukvård. Härmed avses bl.a. rättspsykiatrisk vård.
Till Socialstyrelsens uppgifter på det området hör att
- följa utvecklingen inom och utvärdera verksamheterna samt därvid
samverka med andra samhällsorgan i den utsträckning det behövs,
- vaka över verksamheterna vad gäller kvalitet och säkerhet samt den
enskildes rättigheter,
- svara för kunskapsutveckling och kunskapsförmedling i vård och om-
sorg,
- med hjälp av Epidemiologiska centret och på annat sätt följa, analy-
sera och rapportera om hälsoutvecklingen i landet samt belysa epide-
miologiska konsekvenser av olika åtgärder,
- följa forsknings- och utvecklingsarbete av särskild betydelse inom sitt
ansvarsområde och verka för att sådant arbete kommer till stånd.
Socialstyrelsen har ett omfattande tillsynsansvar på hälso- och sjuk-
vårdsområdet som omfattar både verksamhetstillsyn och individtillsyn.
Även inom den rättspsykiatriska undersökningsverksamheten har Social-
styrelsen ett tillsynsansvar. I 17 § LRU anges att tillsyn över efterlevna-
den av LRU och de föreskrifter som meddelas med stöd av den lagen
utövas av Socialstyrelsen.
Landstingen skall enligt 3 § hälso- och sjukvårdslagen erbjuda en god
hälso- och sjukvård åt dem som är bosatta inom landstinget. Detta ansvar
inbegriper rättspsykiatrisk vård.
Rättspsykiatriska undersökningar, intyg enligt 7 § lagen (1991:2041) om
särskild personutredning i brottmål, m.m. och yttranden över rättspsy-
kiatriska undersökningar från Socialstyrelsens rättsliga råd registreras vid
Rättsmedicinalverkets centrala arkiv (RCA). I arkivet finns rättspsykiat-
riska utlåtanden från mitten av 1930-talet och framåt, intyg enligt 7 §
lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m. sedan
Prop. 1998/99:72
17
1992 samt huvuddelen av yttrandena från Socialstyrelsen. Regler om
skyldighet att lämna in utlåtanden och intyg behandlas i avsnitt 14.
Domstolarna är skyldiga att skicka domar till RMV i de mål där en
läkares eller Socialstyrelsens yttrande över rättspsykiatrisk undersökning
av den tilltalade har inhämtats i målet. I viss utsträckning skickas även
domar i mål där intyg enligt 7 § lagen (1991:2041) om särskild person-
utredning i brottmål, m.m. har utfärdats till RMV (se avsnitt 14).
Registreringen av akterna i arkivet var fram till 1992 manuell och ba-
serad på ett kortsystem. När det gäller äldre akter, från 1987 eller tidig-
are, finns fortfarande endast kortsystemet.
RMV har ett ärenderegister för rättspsykiatriska utlåtanden och intyg
enligt 7 § lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål,
m.m. Detta benämns PsykBase. Systemet finns vid undersökningsenhe-
terna och vid RCA.
För det rättspsykiatriska ärenderegistret gäller tre tillstånd som besluta-
des av Datainspektionen den 2 januari 1992, den 3 juni 1993 och den
17 augusti 1994. I samband med tillståndsgivningen meddelade Datain-
spektionen vissa föreskrifter. Enligt dessa skall personuppgifter i registr-
et avidentifieras beträffande en klient som inte har varit aktuell vid någon
av RMV:s enheter under de senaste fem åren. Vidare reglerar föreskrif-
terna vad som skall iakttas beträffande ADB-säkerheten. Slutligen före-
skrivs att personuppgifter far registreras och bearbetas endast vid RCA
och de sex handläggande enheterna.
Det rättspsykiatriska ärenderegistret är uppdelat i två delar. Den ena
delen avser rättspsykiatriska undersökningar och den andra intyg enligt
7 § lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m. Vid
undersökningsenheterna registreras personuppgifter rörande den som
skall undersökas, uppgifter om den domstol som begärt undersökningen,
uppgifter som behövs för den interna administrationen vid undersök-
ningsenheten samt uppgifter om vilka bedömningar och påfölj dsförslag
som undersökningsteamet kommit fram till. Vidare registreras uppgifter
om när den undersökte fördes från undersökningsenheten och till vilken
enhet han fördes. Uppgifterna från undersökningsenheterna, med undan-
tag av de som endast är av administrativt intresse för undersökningsen-
heterna, fors vaije månad över till RCA. Där för man också in uppgifter
från yttranden från Socialstyrelsens rättsliga råd och från domstolarnas
domar. Dessutom har vid RCA i efterhand förts in uppgifter avseende
rättspsykiatriska undersökningar för tiden 1988-1992.
I förordningen (1970:517) om rättsväsendets informationssystem regleras
Centrala kriminalvårdsregistret som utvecklats till stöd för klientverk-
samheten inom kriminalvården. Centrala kriminalvårdsregistret består av
KUM (kumulativregistret) och SÖK. KUM innehåller information om
personer som är eller har varit aktuella inom kriminalvården under de
senaste fem åren. SÖK är ett särskilt utvecklat sökregister till KUM.
Centrala kriminalvårdsregistret innehåller doms- och verkställighetsupp-
Prop. 1998/99:72
18
gifter om personer som har dömts till fängelse eller skyddstillsyn. Det
innehåller vidare sådana uppgifter om personer som har ålagts förvand-
lingsstraff för böter eller som på grund av utländsk brottmålsdom skall
verkställa ett fängelsestraff eller en skyddstillsyn i Sverige. Uppgifter om
en person gallras ut fem år efter det att påföljden är till fullo verkställd.
Registret innehåller ingen kvalitativ information om exempelvis inne-
hållet i verkställigheten, bedömningar och somatiska eller psykiatriska
diagnoser. Sådan information finns i den dömdes personakt, vilken inte
lagras på datamedium.
Det pågår för närvarande ett arbete med att utveckla ett nytt, komplett
klientinformationssystem för kriminalvården, inklusive ett ersättnings-
system för KUM och SÖK. Vissa delsystem är redan i drift. Det färdiga
systemet skall innebära att verksgemensamma system tar emot informa-
tion från lokala system och vice versa. Många frågor är dock inte färdig-
utredda. Ett fullständigt ersättningssystem för KUM och SÖK beräknas
inte vara i drift före år 2000.
Socialstyrelsen har under lång tid haft ansvar för statistik- och register-
verksamhet inom hälso- och sjukvård. Sedan årsskiftet 1991/92 bedrivs
denna verksamhet vid Epidemiologiskt Centrum. För närvarande har
Socialstyrelsen vid Epidemiologiskt Centrum fyra aktiva register med
personuppgifter; Cancerregistret, Cancer-Miljöregistret, Medicinska fö-
delseregistret med missbildningsregistret och Sjukvårdsregistret.
Enligt förordningen (1993:1058) om sjukvårdsregister hos Socialsty-
relsen för forskning och statistik får Socialstyrelsen för forskning och
statistik föra ett särskilt sjukvårdsregister (Sjukvårdsregistret). Sjuk-
vårdsregistret far innehålla uppgifter från tidigare slutenvårdsregister.
Vidare får det innehålla uppgifter som tillförts registret enligt den upp-
giftsskyldighet som anges i förordningen (1993:1057) om viss uppgifts-
skyldighet inom hälso- och sjukvården. Socialstyrelsen har med stöd av
den sistnämnda förordningen meddelat föreskrifter om viss uppgifts-
skyldighet beträffande sluten vård inom hälso- och sjukvården
(SOSFS 1996:34).
Sjukvårdsregistret får innehålla uppgifter om patienter som är eller har
varit inskrivna i den slutna - geriatriska eller psykiatriska - vården samt
uppgifter om patienter som skrivits ut från annan sluten vård. Registret
får även innehålla uppgifter om patienter som vårdats i den öppna vår-
den, om vården tidigare vanligen meddelades i den slutna vården.
För vaije patient får i registret finnas uppgifter om vårdenhet, person-
nummer, folkbokföringsort, dag och sätt för in- och utskrivning, diagno-
ser, åtgärder samt orsaker till skador och förgiftningar. Uppgifter som
visar om vården har varit planerad eller akut och uppgifter om den avtals-
typ som reglerar vårdersättningen får också finnas.
Den 24 oktober 1998 trädde lagen (1998:543) om hälsodataregister i
kraft. Denna lag är avsedd att tillämpas på bl.a. register som förs av
Socialstyrelsen för framställning av statistik, uppföljning, utvärdering
Prop. 1998/99:72
19
och kvalitetssäkring av hälso- och sjukvård samt forskning och epidemi-
ologiska undersökningar. I lagen ges generella bestämmelser medan det
förutsätts att närmare föreskrifter meddelas av regeringen i form av en
särskild förordning för respektive hälsodataregister. Äldre bestämmelser
skall dock gälla t.o.m. den 30 september 2001 om behandling av person-
uppgifter för ett ändamål som avses i lagen påböljats före ikraftträdandet.
Detta gäller under förutsättning att behandlingen inte omfattas av ett häl-
sodataregister enligt den nya lagen.
I prop. 1997/98:108 Hälsodata- och vårdregister konstateras att det inte
går att ge någon entydig beskrivning av begreppet personlig integritet. En
ofta använd beskrivning av integritetsskyddet innebär att man skall
skydda den enskildes rätt att bli lämnad i fred. Andra försök till beskriv-
ningar tar fasta på rätten till ensamhet, rätten till förtrolig samvaro inom
familjen, en rätt till anonymitet och distans till andra individer. Ett annat
sätt att beskriva begreppet är att den enskilde skall kunna kontrollera
spridningen av uppgifter eller ha en rätt att själv bestämma vilka uppgif-
ter om sig själv som han eller hon vill dela med sig till andra.
Vad som upplevs som en integritetskränkning varierar från person till
person. Omständigheter som kan föranleda oro för integritetskränkning
är t.ex. förekomsten av stora mängder uppgifter, många olika register och
den möjlighet till samköming som det ger. Arten av de uppgifter som
förekommer har naturligtvis stor betydelse, t.ex. om de uppgifter som
behandlas belyser den enskildes avvikelser från gängse normer.
Skyddet för den personliga integriteten bör innefatta både att den en-
skilde tillförsäkras en sfär som skyddas mot otillbörligt intrång från
myndigheter och andra och att den enskilde ges rätt och möjlighet att
själv fa vara med och bestämma i vilka sammanhang uppgifter om ho-
nom far utnyttjas och hur det i så fall skall ske. I båda fallen måste dock
den enskilde tåla vissa ingrepp när andra intressen, som av samhället be-
döms som totalt sett viktigare, kräver det. Ingrepp får dock inte vara allt-
för långtgående, alltför besvärande eller betungande i förhållande till de
syften som intrånget skall tjäna. Varje gång det blir aktuellt att utnyttja
uppgifter om en enskilds personliga förhållanden måste en avvägning
göras mellan den enskildes rätt till personlig integritet och det allmännas
behov av information.
Det finns en rad bestämmelser i olika författningar som gäller generellt
för behandling av personuppgifter oberoende av på vilket samhällsom-
råde registren kommer till användning. Dessa bestämmelser har framför
allt till syfte att garantera ett skydd för den personliga integriteten hos
den registrerade. De viktigaste bestämmelserna redovisas i följande av-
snitt.
Prop. 1998/99:72
20
Det grundläggande skyddet för den enskildes personliga integritet åter-
finns i regeringsformen. I 1 kap. 2 § tredje stycket regeringsformen anges
att det allmänna bl.a. skall värna den enskildes privatliv och familjeliv.
En särskild bestämmelse om den personliga integriteten och automatisk
databehandling (ADB) finns i 2 kap. 3 § regeringsformen. Där anges att
varje medborgare skall i den utsträckning som närmare anges i lag skyd-
das mot att hans personliga integritet kränks genom att uppgifter om hon-
om registreras med hjälp av ADB. Den närmare reglering som åsyftas i
lagrummet återfinns sedan den 24 oktober 1998 i personuppgiftslagen
(1998:204), se avsnitt 7.2.5.
I 2 kap. tryckfrihetsförordningen finns bestämmelser om rätten att ta del
av allmänna handlingar (offentlighetsprincipen). ADB-upptagningar -
upptagningar som kan läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas endast
med tekniska hjälpmedel - räknas till handlingar i tryckfrihetsförord-
ningens mening. En sådan handling är inte på samma sätt som en pap-
pershandling knuten till ett bestämt fysiskt föremål. Begreppet upptag-
ning har knutits närmare till informationsinnehållet än till bäraren av
uppgiften.
En upptagning är allmän om den förvaras hos en myndighet och den
enligt särskilda regler är att anse som upprättad hos eller inkommen till
myndigheten. Upptagningen anses förvarad hos myndigheten om den är
tillgänglig där för myndigheten med tekniskt hjälpmedel, som myndig-
heten själv utnyttjar för överföring i sådan form att upptagningen kan
läsas, avlyssnas eller på annat sätt uppfattas.
I sekretesslagen (1980:100) ges bestämmelser om tystnadsplikt och
handlingssekretess i det allmännas verksamhet. Sekretessen innebär ett
förbud att röja en uppgift oberoende av hur detta sker. Sekretessen gäller
både mot enskilda och mot andra myndigheter men också i förhållandet
mellan olika verksamhetsgrenar inom samma myndighet om de är att
betrakta som självständiga i förhållande till varandra.
För vissa uppgifter gäller ett s.k. omvänt skaderekvisit, dvs. uppgiften
kan lämnas ut endast om det står klart att utlämnandet inte medför men
för den uppgiften rör eller skada för de intressen sekretessen skall
skydda. Sekretess är i dessa fall huvudregel. I andra fall gäller ett s.k.
rakt skaderekvisit, dvs. sekretess föreligger endast om det kan antas att
ett röjande av uppgiften medför men för den uppgiften rör eller skada för
de intressen den skall skydda. Offentlighet är i dessa fall huvudregel.
Prop. 1998/99:72
21
Slutligen gäller i vissa fall s.k. absolut sekretess, vilket innebär att upp-
giften aldrig får röjas.
Sekretess inom den allmänna hälso- och sjukvården regleras i 7 kap.
1-3 §§. Huvudregeln är att sekretess med ett omvänt skaderekvisit gäller
för uppgifter om den enskildes hälsotillstånd och andra personliga för-
hållanden. Sekretessen enligt 7 kap. 1 § gäller inte beslut i ärende enligt
lagstiftningen om psykiatrisk tvångsvård eller rättspsykiatrisk vård, om
beslutet angår frihetsberövande åtgärd (7 kap. 2 §). Undantagsregeln
gäller endast uppgifterna i beslutet och inte de uppgifter som beslutet
grundar sig på.
Enligt 7 kap. 3 § gäller sekretessen enligt 1 § i vissa fall också i för-
hållande till den vård- eller behandlingsbehövande själv när det gäller
uppgifter om hans hälsotillstånd. Förutsättningen är att det med hänsyn
till ändamålet med vården eller behandlingen är av synnerlig vikt att
uppgiften inte lämnas till honom.
Inom kriminalvården gäller sekretess enligt 7 kap. 21 § för uppgift om
enskilds personliga förhållanden enligt ett rakt skaderekvisit. Vissa beslut
är dock undantagna, bl.a. beslut enligt lagstiftningen om kriminalvård i
anstalt.
Hos domstol gäller enligt 7 kap. 22 § sekretess i brottmål samt i annat
mål eller ärende, i fråga om vilket bestämmelserna om förundersökning i
brottmål är tillämpliga, för uppgift om enskilds hälsotillstånd eller andra
personliga förhållanden som framkommer vid särskild personutredning,
rättspsykiatrisk undersökning eller annan sådan utredning. Ett rakt skade-
rekvisit gäller. Även andra sekretessbestämmelser kan bli tillämpliga hos
domstolarna, t.ex. 12 kap. 1 § om överföring av sekretess till domstolar-
na.
Sekretess för personuppgifter regleras i 7 kap. 16 §. Bestämmelsen
innebär att sekretess gäller om det kan antas att ett utlämnande skulle
medföra att uppgifter används i strid med personuppgiftslagen.
Enligt 9 kap. 4 § gäller sekretess i sådan verksamhet hos myndighet
som avser framställning av statistik utan samband med något enskilt
ärende. Sekretessen är enligt huvudregeln absolut men det finns vissa
undantag.
En särskild bestämmelse om överföring av sekretess avseende forsk-
ningsverksamhet finns i 13 kap. 3 § sekretesslagen.
I 14 kap. 1 § föreskrivs att sekretessen bryts om en uppgiftsskyldighet
följer av lag eller förordning.
Av särskilt intresse när det gäller forskning är också 14 kap. 8 och
9 §§. Enligt den förstnämnda bestämmelsen kan regeringen i vissa situa-
tioner förordna om undantag från sekretess om det föreligger synnerliga
skäl. I 14 kap. 9 § ges möjlighet för en myndighet att ställa upp ett förbe-
håll för enskild att lämna en uppgift vidare eller att utnyttja den.
Arkivlagen (1990:782) innehåller bestämmelser om myndigheternas och
vissa andra organs arkiv samt om arkivmyndigheterna. Enligt 3 § arkiv-
Prop. 1998/99:72
22
lagen bildas en myndighets arkiv av de allmänna handlingarna från myn-
dighetens verksamhet och sådana handlingar - vissa minnesanteckningar,
utkast och koncept - som avses i 2 kap. 9 § tryckfrihetsförordningen och
som myndigheten beslutar skall tas om hand för arkivering. Allmänna
handlingar far enligt 10 § arkivlagen gallras. Vid gallringen skall dock
alltid beaktas att arkiven utgör en del av kulturarvet och att det
arkivmaterial som återstår skall kunna tillgodose de ändamål som anges i
3 § arkivlagen. Det återstående materialet skall enligt nämnda lagrum
tillgodose rätten att ta del av allmänna handlingar, behovet av informa-
tion för rättskipningen och förvaltningen samt forskningens behov. Om
det finns avvikande bestämmelser om gallring av vissa allmänna hand-
lingar i annan lag eller förordning gäller dessa bestämmelser.
Den 24 oktober 1998 trädde personuppgiftslagen (1998:204) i kraft.
Denna lag ersatte datalagen (1973:289) och innebär att Europaparlamen-
tets och rådets direktiv 95/46/EG av den 24 oktober 1995 om skydd för
enskilda personer med avseende på behandling av personuppgifter och
om det fria flödet av sådana uppgifter genomfördes i Sverige. Den nya
lagen börjar dock att tillämpas först den 1 oktober 2001 på behandlingar
som redan påbörjats vid tidpunkten för personuppgifitslagens ikraftträd-
ande. Vissa andra övergångsbestämmelser finns också. Lagen, som i hu-
vudsak följer EG-direktivets text och disposition, omfattar all automati-
serad behandling och viss manuell behandling av personuppgifter. Rent
privat användning av personuppgifter är undantagen. Det görs även
undantag med hänsyn till offentlighetsprincipen samt tryck- och yttrande-
friheten. Vidare stadgas att om det i annan lag eller i en förordning finns
bestämmelser som avviker från lagen, skall dessa bestämmelser gälla.
Personuppgiftslagen är således tillämplig inom alla samhällssektorer,
vilket EG-direktivet inte är (se nedan avsnitt 7.3.1).
Genom personuppgiftslagen utmönstras en rad begrepp som användes i
datalagen, t.ex. personregister. En rad nya begrepp införs, vilka definie-
ras i 3 §. Med behandling (av personuppgifter) avses varje åtgärd eller
serie av åtgärder som vidtas i fråga om personuppgifter, vare sig det sker
på automatisk väg eller inte. Personuppgifter definieras som all slags in-
formation som direkt eller indirekt kan hänföras till en fysisk person som
är i livet. Den som ensam eller tillsammans med andra bestämmer ända-
målen med och medlen för behandling av personuppgifter kallas med
lagens terminologi för personuppgiftsansvarig. Lagen innehåller be-
stämmelser om när behandling av personuppgifter är tillåten. För be-
handling av känsliga personuppgifter gäller särskilt restriktiva regler.
Som utgångspunkt får personuppgifter behandlas bara om den registrera-
de har lämnat sitt samtycke till behandlingen. I avsnitt 11 redogörs för de
undantag som finns från kravet på samtycke.
Vissa uppgifter benämns känsliga och dessa är det som huvudregel
förbjudet att behandla. Exempel på sådana är uppgifter om ras eller et-
niskt ursprung och politiska åsikter. Det är också förbjudet att behandla
Prop. 1998/99:72
23
sådana personuppgifter som rör hälsa eller sexualliv. Undantag från för-
budet gäller bl.a. vid samtycke av den registrerade eller under vissa andra
förutsättningar (se avsnitt 11).
Beträffande behandling av personnummer utan samtycke får sådan ske
endast när det är klart motiverat med hänsyn till ändamålet med behand-
lingen, vikten av en säker identifiering eller något annat beaktansvärt
skäl.
Den personuppgiftsansvarige skall se till a) att personuppgifter be-
handlas bara när det är lagligt, b) att personuppgifter alltid behandlas på
ett korrekt sätt, c) att personuppgifter samlas in bara för särskilda, ut-
tryckligt angivna och berättigade ändamål, d) att personuppgifter inte
behandlas för något ändamål som är oförenligt med det för vilket upp-
gifterna samlades in, e) att de uppgifter som behandlas är adekvata och
relevanta i förhållande till ändamålen med behandlingen, f) att inte fler
personuppgifter behandlas än vad som är nödvändigt med hänsyn till
ändamålen med behandlingen, g) att de personuppgifter som behandlas är
riktiga och, om nödvändigt, aktuella, h) att alla rimliga åtgärder vidtas för
att rätta, blockera eller utplåna sådana uppgifter som är felaktiga eller
ofullständiga med hänsyn till ändamålen med behandlingen och i) att
personuppgifter inte bevaras under en längre tid än vad som är nödvän-
digt med hänsyn till ändamålen med behandlingen.
För behandling av personuppgifter för historiska, statistiska eller ve-
tenskapliga ändamål gäller vissa särregler som bl.a. innebär att behand-
ling för sådana ändamål inte skall anses som oförenlig med de ändamål
för vilka uppgifterna samlades in och att personuppgifter insamlade för
dessa ändamål får bevaras under en längre tid än vad som sägs i punkten
i) ovan.
Vidare skall information lämnas till den registrerade rörande behand-
lingen. Undantag från informationsskyldigheten föreligger dock, bl.a. om
det skulle vara omöjligt eller skulle innebära en oproportionerligt stor
arbetsinsats.
Datainspektionen är tillsynsmyndighet enligt personuppgiftslagen. Den
som bryter mot lagen kan bli föremål för ingripande från myndigheten,
t.ex. i form av ett vitesföreläggande. Lagen innehåller också bestämmel-
ser om skadestånd och straff.
Den 24 oktober 1995 antogs Europaparlamentets och rådets direktiv
95/46/EG om skydd för enskilda personer med avseende på behandling
av personuppgifter och om det fria flödet av sådana uppgifter.
Direktivet gäller inte för sådan behandling av personuppgifter som ut-
gör ett led i en verksamhet som inte omfattas av gemenskapsrätten,
exempelvis sådan verksamhet som avses i avdelningarna V och VI i
Fördraget om Europeiska unionen, och inte under några omständigheter
behandlingar som rör allmän säkerhet, försvar, statens säkerhet
Prop. 1998/99:72
24
(inbegripet statens ekonomiska välstånd när behandlingen har samband
med frågor om statens säkerhet) och statens verksamhet på straffrättens
område. Inte heller omfattar direktivet behandling av personuppgifter av
en fysisk person som ett led i verksamhet av rent privat natur eller som
har samband med hans hushåll.
Det sagda innebär alltså att direktivet omfattar det slag av behandling
av personuppgifter som avses ske inom ramen för det rättspsykiatriska
forskningsregistret.
Ett direktiv är bindande i fråga om det resultat som skall uppnås, men
lämnar åt medlemsstaterna att själva välja form och metod för detta. Be-
träffande dataskyddsdirektivet var medlemsstaterna skyldiga att genom-
föra det i nationell lagstiftning senast den 24 oktober 1998. Reglerna ut-
gör en gemensam bas för medlemsländerna. Mer långtgående regler far
dock inte hindra det fria utbytet av uppgifter mellan medlemsländerna.
Genom den ovan behandlade personuppgiftslagen genomfördes de
principer och riktlinjer som direktivet föreskriver i svensk rätt.
I den europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna
och de grundläggande friheterna (Europakonventionen) är det främst arti-
kel 8 som är av betydelse i detta sammanhang. I denna artikel tillför-
säkras var och en rätt till respekt för sitt privat- och familjeliv, sitt hem
och sin korrespondens. Ingrepp i denna rättighet får göras, men måste
uppfylla vissa villkor. Ingreppet måste ske med stöd av lag och vara nöd-
vändigt i ett demokratiskt samhälle för att tillgodose något av följande
intressen: statens säkerhet, den allmänna säkerheten, landets ekonomiska
välstånd, förebyggande av oordning eller brott eller skyddet för hälsa
eller moral eller för andra personers fri- och rättigheter.
När det gäller kravet på att ett ingrepp skall vara nödvändigt har Euro-
padomstolen framhållit att ordet ”nödvändigt” i detta sammanhang inte
är synonymt med ”oundgängligt”. Det krävs däremot att det föreligger ett
angeläget samhälleligt behov. Inskränkningen i den grundläggande rättig-
heten måste vidare stå i rimlig proportion till det syfte som skall tillgodo-
ses genom inskränkningen.
Europakonventionen utgör numera svensk lag enligt lagen (1994:1219)
om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rät-
tigheterna och de grundläggande friheterna.
Europarådets ministerkommitté antog år 1980 en konvention till skydd
för enskilda vid automatisk behandling av personuppgifter. Konventio-
nen trädde i kraft den 1 oktober 1985 och har tillträtts av Sverige. Kon-
ventionens syfte är att säkerställa respekten för grundläggande fri- och
rättigheter, särskilt den enskildes rätt till personlig integritet i samband
med automatisk databehandling av personuppgifter. Utgångspunkten är
att vissa av den enskildes rättigheter kan behöva skyddas i förhållande till
Prop. 1998/99:72
25
den princip om fritt flöde av information, oberoende av gränser som
finns inskriven i internationella överenskommelser om mänskliga rättig-
heter.
Konventionen innehåller vissa krav på beskaffenheten av de person-
uppgifter som skall undergå automatisk databehandling. Dessa krav inne-
bär bl.a. att uppgifterna skall inhämtas och behandlas på ett korrekt sätt.
Vidare skall uppgifterna lagras för särskilt angivna och lagliga ändamål
och inte användas på ett sätt som är oförenligt med dessa ändamål. Per-
sonuppgifter som berör bl.a. hälsa får inte bearbetas med ADB om inte
den nationella lagstiftningen ger ett ändamålsenligt skydd. Vidare skall
lämpliga säkerhetsåtgärder vidtas för att skydda personuppgifter gent-
emot oavsiktlig eller otillåten förstörelse. Slutligen skall alla som är re-
gistrerade i ett personregister ha möjlighet till insyn i registret och möj-
ligheter att fa felaktiga uppgifter rättade.
Europarådet har antagit ett flertal rekommendationer om dataskydd inom
olika områden. Dessa rekommendationer är i och för sig inte bindande
för medlemsländerna, men genom att anta en rekommendation utan re-
servation anses medlemslandet i princip ha åtagit sig att följa den och
försöka anpassa sin nationella lagstiftning till rekommendationens inne-
håll.
När det gäller uppgifter i det rättspsykiatriska forskningsregistret är det
framförallt tre rekommendationer som är av intresse, Rekommendationen
om skydd för personuppgifter som används för forskning och statistik
No. R (83) 10, Rekommendationen om skydd för medicinska data
No. R (97) 5 och till viss del Rekommendationen om skydd för person-
uppgifter som används för statistik No. R (97) 18.
Dessa rekommendationer behandlar bl.a. information till den enskilde,
åtkomst till uppgifter i register och samtycke från den registrerade och
fyller på så vis ut de konventioner som ovan nämnts.
Behovet av forskning och utvecklingsarbete inom rättspsykiatrin är stort.
Det behövs ökade kunskaper om bl.a. effekterna av vård och behandling
av psykiskt störda lagöverträdare. Man vet lite om hur den långsiktiga
prognosen ser ut för en person i förhållande till viktiga individkarakteris-
tika och till olika påföljder. Det finns vidare behov av att studera vissa
särskilda grupper som begår grova brott, forskningen om farlighetsbe-
dömningar är eftersatt etc. Forskning kan leda till bättre kännedom om
effekten av olika behandlingar. Kunskapen kan ökas vad gäller t.ex. far-
lighetsbedömningar och diagnostik. Utveckling av undersökningsverk-
samheten kan bidra bl.a. till att domstolarna ges bättre underlag för sina
bedömningar i brottmål med psykiskt störda lagöverträdare. Många pro-
blemställningar är outforskade och kräver ren grundforskning.
Prop. 1998/99:72
26
Det är angeläget också i förhållande till den enskilde att försöka föra
fram utvecklingen på rättspsykiatrins område. Rättspsykiatrin är en del
av det straffrättsliga systemet och avser frågor som kan vara av mycket
stor betydelse för eller innebära ingripande åtgärder gentemot den en-
skilde.
Av utredningens genomgång av aktuell forskning framgår att forsk-
ningen har behov av personuppgifter som är insamlade och strukturerade
på ett sätt så att uppgifter om många människor är tillgängliga. Vissa
projekt är t.ex. sådana att man måste söka i ett relativt omfattande mate-
rial för att få fram ett underlag som är tillräckligt stort för att vara rele-
vant. De olika angreppssätten och inriktningarna påvisar också behovet
av att kunna plocka ut olika grupper utifrån t.ex. brottstyp eller psykiat-
risk diagnos.
Om någon form av register för forsknings- och utvecklingsarbete in-
rättas med uppgifter om personer som har genomgått rättspsykiatrisk
undersökning, dömts till rättspsykiatrisk vård osv. kommer registret att
innehålla uppgifter av mycket känslig natur. En förutsättning för att ett
register av den typen skall kunna inrättas är därför att det kan omgärdas
med ett skydd som från integritetssynpunkt kan anses tillfredsställande.
Ett förslag till ett sådant register måste i vaije del utformas utifrån dessa
aspekter samt med beaktande av nationell och internationell reglering på
området. Forskningsbehoven måste hela tiden vägas mot integritetshän-
synen.
En utgångspunkt bör vara att endast de uppgifter som verkligen är
nödvändiga bör få förekomma i ett sådant register. Behovet av olika upp-
gifter bör prövas noggrant. De uppgifter som bör få förekomma bör en-
dast få användas i sammanhang som har ett verkligt samhällsintresse.
När det gäller t.ex. forskning måste man försöka göra avgränsningar så
att endast sådan forskning får tillgång till uppgifterna som är seriös och
som svarar mot de krav som bör ställas på nyttighet och kvalitet. Noga
bör också prövas i vilka former bevarande av sådana uppgifter sker på
bästa sätt. Tillgång till uppgifterna bör endast de personer ha som har
klart berättigade intressen. Detta gäller inte bara utlämnande, utan i lika
hög grad själva hanteringen i anslutning till en registerverksamhet. Upp-
gifterna bör omgärdas av en så god sekretess som möjligt.
Prop. 1998/99:72
27
Regeringens förslag: Behovet av personuppgifter skall tillgodoses
genom ett särskilt inrättat register som förs med hjälp av automatise-
rad behandling. Registret skall benämnas det rättspsykiatriska forsk-
ningsregistret.
Utredningens förslag: Överensstämmer i sak med regeringens för-
slag.
Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna tillstyrker att ett
särskilt rättspsykiatriskt forskningsregister inrättas. Socialstyrelsen anser
att begreppet rättspsykiatri inte är tillfredsställande utrett och att det finns
registertekniska svårigheter och begränsningar. Göteborgs kommun
ifrågasätter tillskapandet av registret, bl.a. för att det är tveksamt om de
uppgifter som samlas in är tillräckliga för forskningsändamål. Riksför-
bundet för Social och Mental Hälsa (RSMH) anger vissa villkor för regi-
strets inrättande avseende forskningens eller utvecklingsarbetets innehåll
och inriktning, brukarorganisationemas insyn och inflytande samt infor-
mation till patienterna.
Behovet av information för forskning och utvecklingsarbete inom
rättspsykiatrin kan tillgodoses med någon form av dataregister eller på
annat sätt.
Sambearbetning av befintliga register
Ett alternativ till att skapa ett särskilt register är att medge sambearbet-
ning av vissa befintliga register där de uppgifter finns, vilka bedöms vara
av intresse. Ett problem är emellertid att regleringen av en sådan behand-
ling skulle få göras mycket generell, eftersom man inte i förväg kan ange
projekt o.dyl. En annan svårighet är att inga äldre uppgifter kan använ-
das. För närvarande gäller att uppgifter både i det rättspsykiatriska ären-
deregistret och i Kriminalvårdsstyrelsens register skall gallras efter fem
år. Regeringen anser därför inte att sambearbetning av uppgifter i befint-
liga register är en lämplig lösning.
Manuellt register
En annat alternativ är inrättandet av ett manuellt register. För att vara
användbart måste ett manuellt register vara mycket effektivare än det
tidigare för aktema i RCA använda kortsystemet. Den tänkbara lösningen
är att öka det manuella registret med fler sökord, t.ex. diagnos, typ av
undersökning och undersökningsresultat. Detta skulle emellertid innebära
28
ett mycket tidsödande arbete och, åtminstone med tiden, ge ett ganska
stort och ohanterligt registersystem. Även om effektiviteten från använ-
darsynpunkt skulle kunna förbättras något, är skillnaden mot ett data-
register mycket stor. Detta gäller bl.a. tidsåtgången för sökningar. Vidare
är det i dag vanligt att forskningsprojekt bygger på samköming mellan
olika register, något som inte blir möjligt om ett manuellt register väljs.
Här bör också framhållas att personuppgiftslagens (1998:204) krav be-
träffande samtycke, den enskildes rätt till information m.m. skulle
komma att gälla även för ett manuellt register.
Avidentifiering och kryptering
Möjligheterna att använda avidentifierade eller krypterade uppgifter bör
också diskuteras. Med avidentifiering avses att namn eller vaije annan
beteckning som är direkt hänförlig till den enskilde avlägsnas. Uppgiften
kan då inte hänföras till en enskild person. Återidentifiering är inte heller
möjlig. En avidentifiering innebär regelmässigt att registret varken om-
fattas av den svenska regleringen av personuppgifter eller av den inter-
nationella regleringen på området. En konsekvens av avidentifiering är
att nya uppgifter om en person inte kan tillföras registret efter att aviden-
tifiering skett.
Kryptering innebär att de uppgifter som krypteras, vilket sker med
hjälp av en särskild beräkningsmetod, omvandlas till en icke personan-
knuten kombination av t.ex. siffror eller bokstäver. I sådant fall är det
möjligt att tillföra uppgifter avseende en redan registrerad person. Vissa
former av kryptering innebär att det är möjligt att återföra den informa-
tion som krypterats till sin ursprungliga form med hjälp av en särskild
krypteringsnyckel. Uppgifterna är att anse som personuppgifter så länge
det är möjligt att på något sätt, direkt eller indirekt, hänföra dem till en
fysisk person som är i livet.
Det kan konstateras att avidentifiering omöjliggör bl.a. fördjupade stu-
dier av de registrerade i akter o.dyl. Ett register med avidentifierade upp-
gifter är således i stor utsträckning oanvändbart för forskning. Vad gäller
kryptering kan konstateras att integritetsskyddet kan anses öka på det
sättet att enskilda personer i registret kan identifieras endast med hjälp av
en krypteringsnyckel som en eller ett fatal personer har tillgång till. Ef-
tersom regeringens förslag innebär att endast ett fåtal personer inom
RMV kommer att ha direktåtkomst till uppgifter i registret ökar enligt
regeringens mening inte en kryptering skyddet för den personliga inte-
griteten på något betydande sätt samtidigt som det innebär en ytterligare
belastning i hanteringen. Mot bakgrund härav bör inte kryptering av upp-
gifter ske i det rättspsykiatriska registret.
Ett särskilt register för automatiserad behandling bör inrättas
Sammanfattningsvis bedömer regeringen att fördelarna ur ett användar-
perspektiv klart väger över till förmån för ett särskilt register för automa-
tiserad behandling. Varken den nationella eller internationella regle-
Prop. 1998/99:72
29
ringen på området utgör ett hinder mot ett sådant register, även om förut- Prop. 1998/99:72
sättningarna är olika beroende på om man väljer att författningsreglera
verksamheten eller inte. Både den nationella och den internationella reg-
leringen ger uttryck för att skyddet för den personliga integriteten är sär-
skilt viktigt när det gäller register som innehåller känsliga personupp-
gifter. I flera avseenden gäller också särskilda regler för sådana register.
Denna reglering måste naturligtvis iakttas och integritetsskyddet även på
andra sätt göras så starkt som möjligt. Slutsatsen blir att ett dataregister
ur ett användarperspektiv framstår som det enda egentliga alternativet för
att täcka behovet av personuppgifter och att inrättande av ett sådant re-
gister är acceptabelt under förutsättning att det omgärdas av ett starkt
skydd för den personliga integriteten.
En ur integritetssynpunkt principiellt viktig fråga är huruvida uppgif-
terna skall registreras i ett eller flera register. En tänkbar lösning är att de
myndigheter som i dag innehar de olika personuppgifterna registrerar de
uppgifter respektive myndighet innehar. Uppgifterna skulle således inte
föras över till någon annan registerförande myndighet. Däremot torde
uppgifterna få bevaras längre än vad som för närvarande gäller för upp-
gifter i t.ex. det rättspsykiatriska ärenderegistret. En annan fråga är om
uppgifterna bör bevaras i befintliga register hos de olika myndigheterna
eller om särskilda register bör inrättas.
En modell med flera register skulle innebära att de olika registren
överlag innehöll uppgifter om farre personer jämfört med om uppgifterna
samlades i ett enda register. De olika registren skulle i regel också, jäm-
fört med användning av endast ett register, innehålla färre uppgifter om
en viss person. Detta kan anföras som en fördel. Stora mängder uppgifter
i ett centraliserat register uppfattas ofta som en fara från integritetssyn-
punkt. Det torde dock förhålla sig så att om registren skall kunna använ-
das på ett rationellt sätt måste möjligheterna finnas att sammankoppla
olika register. Ett sådant förfarande medför emellertid att tillgången på
uppgifter i princip blir lika stor som om man har ett enda register. Den
formen av kommunikation innebär också vissa säkerhetsrisker.
En lösning med ett register innebär att en relativt stor mängd uppgifter
måste överföras från olika myndigheter till registret. Detta ger emellertid
inte upphov till några större kostnader. En lösning med flera register blir
sannolikt mer kostsam. Register måste då föras vid flera myndigheter.
Någon på respektive myndighet måste sköta denna verksamhet. Det kan
bli fråga om att inrätta nya register och på varje myndighet måste säker-
hetsrutiner skapas.
Ingen av de ovan beskrivna modellerna kan sägas ge ett överlägset in-
tegritetsskydd. Med endast ett register kan man ha bättre tillsyn, färre
inblandade personer och bättre skalskydd. Kostnaderna torde bli lägre
med endast ett register. För användarna är denna lösning mest rationell.
Regeringen finner därför att denna lösning bör väljas.
Nästa fråga som kräver ett ställningstagande är om de aktuella person-
uppgifterna bör föras in i ett befintligt register eller om ett särskilt regis-
ter bör inrättas. Avgörande för detta är främst vilken lösning som är att
föredra med hänsyn till skyddet för den personliga integriteten.
30
Regeringen anser att Rättsmedicinalverket skall ansvara för registret
(dvs. vara personuppgiftsansvarig, se avsnitt 12). Om personuppgifterna
skall föras in i ett befintligt register blir det fråga om att föra in dem i
Rättspsykiatriska ärenderegistret. Enligt beslut av Datainspektionen skall
ändamålet med detta register vara att utgöra ett administrativt hjälpmedel
för undersökningsenheterna vad gäller rättspsykiatriska ärenden samt
underlag för statistik och planering av verksamheten. Det registret får
alltså användas inom ramen för ärendehanteringen. Som tidigare nämnts
finns också ett krav på gallring beträffande personer som inte har varit
aktuella på fem år. De ytterligare uppgifter som tillförs för forsknings-
och utvecklingsändamål skall givetvis inte fa användas för ärendehante-
ring. En klar rågång mellan uppgifter som registreras för ärendehantering
och dylikt och uppgifter för forskningsändamål bör finnas. Det bästa
integritetsskyddet torde uppnås genom att ett särskilt register för forsk-
nings- och utvecklingsändamål inrättas. Redan av detta skäl bör därför
denna lösning väljas. En sådan lösning innebär att man t.ex. far en bättre
garanti för att registret inte används vid beslutsfattande mot den enskilde.
Det blir vidare lättare att gentemot allmänheten och enskilda klargöra vad
registret innebär och vad det far användas till.
Det framstår som lämpligt att ge registret ett namn. Det är ett ytterli-
gare sätt att göra registret känt bland t.ex. registrerade och allmänheten
och klargöra dess ändamål. Registret bör benämnas det rättspsykiatriska
forskningsregistret. Denna benämning täcker i och för sig inte in samtliga
ändamål, men ger en relativt god uppfattning om inriktningen samtidigt
som den är förhållandevis kort.
Prop. 1998/99:72
Regeringens förslag: Det rättspsykiatriska forskningsregistret skall
regleras i en särskild lag.
Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.
Remissinstanserna: Ingen remissinstans har något att erinra mot
detta.
Personuppgiftslagen (1998:204) gäller i princip för all behandling av per-
sonuppgifter som helt eller delvis är automatiserad och under vissa förut-
sättningar även för annan behandling. Redan här finns alltså en generell
reglering som skulle bli tillämplig på det rättspsykiatriska forskningsre-
gistret. Frågan är därför om det finns skäl att ytterligare reglera detta re-
gister i en särskild lag eller förordning.
I enlighet med vad som redovisats tidigare innebär den internationella
regleringen vissa skillnader beroende på om olika förhållanden regleras i
författning eller inte. Exempelvis kan detta påverka tillåtligheten av viss
behandling och behovet av att inhämta samtycke eller lämna information.
31
Översiktligt kan sägas att författningsreglering med skyddsbestämmelser Prop. 1998/99:72
i flera fall innebär att vissa integritetsintressen härigenom anses tillgodo-
sedda.
Regeringen uttalade i prop. 1990/91:60 s. 58 om offentlighet, integritet
och ADB att en målsättning bör vara att, i de fall register med ett stort
antal registrerade och ett särskilt känsligt innehåll inrättas, bestämmelser
skall meddelas i form av lag. Konstitutionsutskottet uttalade, när ärendet
behandlades, som sin mening att det är av stor betydelse att en författ-
ningsreglering av ADB-register kommer till stånd i syfte att stärka skyd-
det för de registrerades integritet i samband med nödvändig registrering
av känsliga uppgifter i myndighetsregister (bet. 1990/91:KU11 s. 11).
Bland annat dessa uttalanden återgavs av regeringen i förarbetena till
lagen (1995:606) om vissa personregister för officiell statistik som bak-
grund till bedömningen att en författningsreglering borde ske på det om-
rådet (prop. 1994/95:200 s. 16 f.).
Vad som nu sagts innebär att en särskild författningsreglering av ett
register som innehåller känsliga personuppgifter är i god överensstäm-
melse både med den internationella regleringen och utvecklingen på om-
rådet i Sverige. Härigenom kan de mot den enskildes integritet stående
intressena prövas med den noggrannhet som föregår antagandet av en
särskild registerförfattning, vilket leder till en högre grad av rättssäker-
het. Regeringen delar också konstitutionsutskottets inställning att en så-
dan författningsreglering stärker integritetsskyddet för den specifika be-
handling som det rör sig om. Det rättspsykiatriska forskningsregistret
skall av nu anförda skäl författningsregleras särskilt.
Författningsteknisk lösning
När det gäller frågan vilken nivå författningsregleringen skall ges talar de
i föregående avsnitt nämnda uttalandena av regeringen och konstitutions-
utskottet för att regleringen skall ske i lag.
Den nya regleringen av hälsodataregister är uppbyggd så att generella
bestämmelser för dessa register ges i lag medan inrättandet av register
skall ske genom förordning. Beträffande socialförsäkringsregistren anges
i lag från integritetssynpunkter viktiga gränser, varefter regeringen i
förordning närmare kan bestämma om inrättande av register, vilka upp-
gifter registret far innehålla osv. Lagregleringen om personuppgifter för
internationell statistik är uppbyggd på ett liknande sätt.
När det gäller det rättspsykiatriska forskningsregistret kan det konsta-
teras att tungt vägande integritetsskäl talar för att i så stor utsträckning
som möjligt reglera registret i lag. Ett sådant register kommer ju att in-
nehålla mycket känsliga personuppgifter. Som framgår av avsnitt 11 har
preciserade ändamål bestämts för registret. Både när det gäller forskning
och utvecklingsarbete är det en fördel med kontinuitet och konsekvens
beträffande vilka uppgifter som förs in i registret. Det kan sålunda förut-
ses att reglerna om vilka uppgiftstyper som skall föras in kommer att
vara relativt oförändrade över tiden. Det är därför möjligt att i relativt
stor utsträckning i lag precisera vilka uppgifter som skall ingå i registret.
32
Detta kan också ske på ett sätt så att förändrad terminologi, t.ex. avse-
ende undersökningar, vård och påföljd, inte i för stor omfattning nöd-
vändiggör ändringar i registerlagen. Regleringen kan därför i relativt stor
utsträckning göras i lag. Regeringen avser dock att lämna vissa tillämp-
ningsföreskrifter.
Som tidigare nämnts är personuppgiftslagen tillämplig på behandling
av personuppgifter i den mån det inte finns avvikande bestämmelser i
annan lag eller förordning (2 § personuppgiftslagen). En erinran om per-
sonuppgiftslagens tillämplighet bör tas in i den lag som reglerar det
rättspsykiatriska forskningsregistret.
Regeringens förslag: Uppgifterna i registret skall fa användas för en-
dast två ändamål. Det ena ändamålet är forskning inom rättspsykia-
trin, under förutsättning att forskningen och behandlingen av person-
uppgifter har godkänts av en forskningsetisk kommitté. Det andra är
Rättsmedicinalverkets uppföljning, utvärdering och kvalitetssäkring
av sin verksamhet inom rättspsykiatrin.
Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens
förslag, förutom att utredningen valt att endast knyta kravet på
godkännande till forskningsprojektet.
Remissinstanserna: En majoritet av remissinstanserna tillstyrker ut-
redningens förslag eller har inget att erinra mot det. Några remissinstan-
ser vill ha en etisk prövning även av Rättsmedicinalverkets (RMV) ut-
vecklingsarbete. Socialstyrelsen efterlyser mer preciserade frågeställ-
ningar och svar på hur RMV har tänkt använda registret i sin uppföljning,
utvärdering och kvalitetssäkring av verksamheten inom rättspsykiatrin i
förhållande till uppsatta mål. Socialstyrelsen betonar även nödvändighe-
ten av att styrelsen far ta del av de uppgifter i registret som styrelsen be-
höver för sin uppföljning, utvärdering eller kvalitetssäkring. Brottsföre-
byggande rådet (BRÅ) anser att det är nödvändigt att det anges att regist-
ret även får användas för BRÅ:s framställning av officiell rättsstatistik.
Ett par remissinstanser finner det väl restriktivt att registret endast skall
få användas till forskning inom rättspsykiatrin. Medicinska fakulteten vid
Lunds universitet anser att Socialstyrelsen bör få möjlighet att använda
registret för egna körningar rörande vissa frågor. Juridiska fakulteten vid
Stockholms universitet ifrågasätter om inte RMV:s verksamhet i form av
uppföljning, utvärdering och kvalitetssäkring skulle kunna hanteras utan
användning av individanknutna uppgifter. Landstinget Dalarna anser att
det är önskvärt att de rättspsykiatriska vårdenheterna i forskningsmässigt
syfte säkras tillgång till registret. Riksförbundet för Social och Mental
Hälsa (RSMH) kräver antingen informerat samtycke från de registrerade
för att registret skall få användas eller att representanter för brukarorga-
nisationema ges insyn i och inflytande över hur registret används.
Svenska föreningen för Rättspsykiatriskt samarbete anser att det bör vara
Prop. 1998/99:72
33
2 Riksdagen 1998/99. 1 saml. Nr 72
samma regler oavsett om det är RMV eller den rättspsykiatriska vården Prop. 1998/99:72
som vill forska och/eller utvärdera m.m.
Reglering av ändamål för vilka personuppgifter får behandlas m.m.
Av 9 § personuppgiftslagen (1998:204) framgår att den personupp-
giftsansvarige skall se till att a) personuppgifter behandlas bara om det är
lagligt, b) personuppgifter alltid behandlas på ett korrekt sätt och i enlig-
het med god sed, c) personuppgifter samlas in bara för särskilda, uttryck-
ligt angivna och berättigade ändamål, d) personuppgifter inte behandlas
för något ändamål som är oförenligt med det för vilket uppgifterna sam-
lades in, e) de personuppgifter som behandlas är adekvata och relevanta i
förhållande till ändamålen med behandlingen, f) inte fler personuppgifter
behandlas än som är nödvändigt med hänsyn till ändamålen med be-
handlingen, g) de personuppgifter som behandlas är riktiga och, om det
är nödvändigt, aktuella, h) alla rimliga åtgärder vidtas för att rätta, block-
era eller utplåna sådana personuppgifter som är felaktiga eller ofullstän-
diga med hänsyn till ändamålen med behandlingen, och i) personupp-
gifter inte bevaras under en längre tid än vad som är nödvändigt med
hänsyn till ändamålen med behandlingen.
En senare behandling av personuppgifter för historiska, statistiska eller
vetenskapliga ändamål anses inte som oförenlig med de ändamål för
vilka uppgifterna samlades in.
Personuppgifter får bevaras för historiska, statistiska eller vetenskap-
liga ändamål under längre tid än som sagts ovan. Personuppgifterna far
dock i sådana fall inte bevaras under en längre tid än vad som behövs för
dessa ändamål.
Personuppgifter som behandlas för historiska, statistiska eller veten-
skapliga ändamål far användas för att vidta åtgärder i fråga om den re-
gistrerade bara om den registrerade har lämnat sitt samtycke eller det
finns synnerliga skäl med hänsyn till den registrerades vitala intressen.
I 10 § personuppgiftslagen anges i vilka fall behandling av personupp-
gifter är tillåten. Förutsättningen för att personuppgifter skall få behand-
las är att den registrerade har lämnat sitt samtycke till behandlingen eller
att behandlingen är nödvändig för att a) ett avtal med den registrerade
skall kunna fullgöras eller åtgärder som den registrerade begärt skall
kunna vidtas innan ett avtal träffas, b) den personuppgiftsansvarige skall
kunna fullgöra en rättslig skyldighet, c) vitala intressen för den registre-
rade skall kunna skyddas, d) en arbetsuppgift av allmänt intresse skall
kunna utföras, e) den personuppgiftsansvarige eller en tredje man till vil-
ken personuppgifter lämnas ut skall kunna utföra en arbetsuppgift i sam-
band med myndighetsutövning eller f) ett ändamål som rör ett berättigat
intresse hos den personuppgiftsansvarige eller hos en sådan tredje man
till vilken personuppgifterna lämnas ut skall kunna tillgodoses om detta
intresse väger tyngre än den registrerades intresse av skydd mot kränk-
ning av den personliga integriteten.
34
Personuppgiftslagen innehåller i 13 § ett principiellt förbud mot att be-
handla s.k. känsliga personuppgifter. Det rör sig om uppgifter som av-
slöjar ras eller etniskt ursprung, politiska åsikter, religiös eller filosofisk
övertygelse eller medlemskap i fackförening samt uppgifter som rör
hälsa eller sexualliv. Det finns dock ett antal undantag från detta förbud. I
15 § behandlas samtycke och den situationen att den registrerade har of-
fentliggjort uppgifterna. Enligt 16 § får känsliga personuppgifter be-
handlas om behandlingen är nödvändig för att a) den personupp-
giftsansvarige skall kunna fullgöra sina skyldigheter eller utöva sina rät-
tigheter inom arbetsrätten, b) den registrerades eller någon annans vitala
intressen skall kunna skyddas och den registrerade inte kan lämna sitt
samtycke, eller c) rättsliga anspråk skall kunna fastställas, göras gällande
eller försvaras. Enligt 18 § far känsliga personuppgifter behandlas för
hälso- och sjukvårdsändamål, om behandlingen är nödvändig för a)
förebyggande hälso- och sjukvård, b) medicinska diagnoser, c) vård eller
behandling, eller d) administration av hälso- och sjukvård. I andra stycket
finns särskilda bestämmelser för dem som är underkastade tystnadsplikt.
Av särskilt intresse i detta sammanhang är 19 §. Där föreskrivs i första
stycket att känsliga personuppgifter får behandlas för forsknings- och
statistikändamål, om behandlingen är nödvändig på sätt som sägs i 10 §
och om samhällsintresset av det forsknings- eller statistikprojekt där be-
handlingen ingår klart väger över den risk för otillbörligt intrång i enskil-
das personliga integritet som behandlingen kan innebära. Dessa förut-
sättningar skall enligt andra stycket anses uppfyllda om behandlingen har
godkänts av en forskningsetisk kommitté. I tredje stycket anges att
personuppgifter får lämnas ut för att användas i sådana projekt som avses
i första stycket, om inte något annat följer av regler om sekretess och
tystnadsplikt. Enligt 20 § får regeringen eller den myndighet som rege-
ringen bestämmer i fråga om automatiserad behandling av personupp-
gifter meddela föreskrifter om ytterligare undantag från förbudet i 13 §,
om det behövs med hänsyn till ett viktigt allmänt intresse.
Den forskningsetiska prövningen
För närvarande finns sex regionala forskningsetiska kommittéer för me-
dicinsk forskning. De är knutna till de medicinska fakulteterna i Linkö-
ping, Umeå, Göteborg, Lund och Uppsala samt till Karolinska Institutet i
Stockholm. Dessutom finns fyra lokala kommittéer. På central nivå finns
Medicinska forskningsrådets arbetsgrupp för samordning av de
forskningsetiska kommittéernas verksamhet. Kommittéernas ledamöter
är till största delen forskningsrepresentanter, men även lekmannarepre-
sentanter ingår.
Verksamheten är inte reglerad i lag, utan två rekommendationer, en
från Medicinska forskningsrådet och en från Landstingsförbundet, utgör
grunden för den forskningsetiska granskningsorganisationen. Kommitté-
ernas funktion är i strikt bemärkelse rådgivande.
De forskningsetiska kommittéernas granskning handlar om att väga
forskningsprojektets möjliga värde mot de risker och olägenheter, t.ex.
Prop. 1998/99:72
35
integritetskränkningar, som forskningen kan innebära. Vaije projekt
måste ha en klar vetenskaplig frågeställning, som är baserad på god kän-
nedom om det aktuella kunskapsläget. Forskningen skall bedrivas av per-
soner med erforderlig kompetens inom området. Försökspersonernas in-
tegritet måste beaktas. Riskerna med forskningsprojektet måste kunna
förutses. Försökspersoner måste informeras om projektet. Deltagarna
skall ha lämnat ett frivilligt samtycke.
Kravet på informerat samtycke kan dock i vissa fall efterges. Exem-
pelvis kan det anses mer etiskt tveksamt att kontakta personer om det
innebär att de påminns om sitt kriminella förflutna än att ta fram uppgif-
ter som senare avidentifieras.
Landstingsförbundets styrelse rekommenderade år 1981 landstingen att
kräva att godkännande av forskningsetisk kommitté har lämnats för att ett
projekt skall fa genomföras vid landstingens inrättningar. Medicinska
forskningsrådet kräver sådant godkännande för att anslå medel för forsk-
ningsprojekt. Detsamma gäller för de flesta fonder och finansiärer. Det
finns emellertid finansiärer som inte kräver sådant godkännande. Främst
rör det sig om mindre, privata fonder.
Olika former av offentliggöranden av forskningsresultat förutsätter att
projektet har genomgått en etisk granskning. De flesta medicinska tid-
skrifter har detta som krav för publicering. Etisk granskning är också ett
krav för presentation av ett projekt vid medicinska riksstämman och
andra vetenskapliga kongresser.
Avgränsningen av de ändamål för vilka det rättspsykiatriska forsknings-
registret får användas är av stor betydelse när det gäller skyddet för den
personliga integriteten. Registerändamålet bör av flera skäl preciseras så
noga som möjligt. Först och främst är detta alltså ett sätt att värna om
skyddet för den personliga integriteten. Den internationella utvecklingen
går mot höga krav på precisering av ändamålet. Den innebär också att
endast personuppgifter som är direkt relevanta för ändamålet far samlas
in eller på annat sätt behandlas.
Forskning
Att registret skall användas för forskning inom rättspsykiatrin har i av-
snitt 8 angetts som en utgångspunkt. Begreppet forskning har diskuterats
i olika utredningssammanhang. Forskningsetiska utredningen utgick i sitt
betänkande Forskningsetisk prövning. Organisation, information och
utbildning (SOU 1989:74 s. 25) från den allmänt inriktade definitionen
att med forskning menas "ett systematiskt och metodiskt sökande efter ny
kunskap och nya idéer".
Gränsdragningen mellan forskningsregister och andra typer av register
har diskuterats av bl.a. Datalagsutredningen, som i sitt slutbetänkande En
ny Datalag (SOU 1993:10) ansåg att med forskningsregister borde förstås
personregister med personuppgifter vilka används för vetenskapligt ända-
Prop. 1998/99:72
36
mål (s. 182). Utanför begreppet forskningsregister föll därför enligt ut-
redningen personregistrering som kan förekomma på forskningsinstitu-
tioner eller i andra forskningssammanhang, men där syftet med registre-
ringen primärt är ett annat än att uppgifterna skall användas för ett veten-
skapligt arbete (exempelvis administrativa register som används för att
handlägga löne- och personalfrågor).
Någon mera exakt definition av forskning är svår att ge. Viss vägled-
ning bör dock kunna hämtas ur de resonemang som återgetts ovan. Vid
bedömningen vad som är ett godtagbart ändamål måste också beaktas att
det endast är forskning inom rättspsykiatrin som det rättspsykiatriska
forskningsregistret skall få användas för.
Som framhållits tidigare kommer registret att innehålla mycket käns-
liga personuppgifter. Det är därför av största vikt att det används bara för
sådan forskning som är seriös. Detta innebär att vissa krav avseende
vetenskapligt värde och vetenskaplig metod måste uppfyllas av forsk-
ningen för att den skall anses vara förenlig med ändamålet. Den person-
uppgiftsansvarige bör dock inte belastas med en onödigt krånglig regle-
ring i detta hänseende. Av stor vikt är också att bedömningen av ett
forskningsprojekts kvalitet görs av en instans som har en god kompetens
för sådana prövningar.
I princip alla forskningsprojekt på området som motsvarar de angivna
kraven genomgår prövning av forskningsetisk kommitté. Utan att vara
författningsreglerat har detta system vunnit acceptans. Det är därför
lämpligt att knyta an till denna prövning när kraven på den rättspsykiat-
riska forskningen regleras. I 19 § personuppgiftslagen anges att behand-
ling av känsliga personuppgifter som godkänts av en forskningsetisk
kommitté skall anses uppfylla vissa förutsättningar för att få behandlas
för forsknings- och statistikändamål. I den lag som reglerar det rättspsy-
kiatriska forskningsregistret bör också anges att såväl forskningen som
den aktuella behandlingen av personuppgifter skall ha godkänts av en
forskningsetisk kommitté. Eftersom forskningsprojekt regelmässigt un-
derställs prövning av forskningsetisk kommitté medför lösningen varken
för forskarna eller den personuppgiftsansvarige någon nämnvärd belast-
ning.
Det sagda innebär således att när det gäller forskning bör registret få
användas endast för forskning inom rättspsykiatrin när den för projektet
aktuella behandlingen av personuppgifter har godkänts av en forsknings-
etisk kommitté. När behandlingen godkänts skall den personupp-
giftsansvarige, dvs. Rättsmedicinalverket (RMV), göra en prövning av
behandlingens förenlighet med ändamålet.
Utvecklingsarbete
Enligt RMV:s instruktion åligger det denna myndighet att svara för bl.a.
utvecklingsarbete av betydelse för verksamheten. En viktig uppgift för
RMV är att bevaka att rättssäkerheten upprätthålls och att de rättspsykiat-
riska bedömningarna görs på ett enhetligt sätt över hela landet (prop.
1990/91:120 s. 23). I propositionen tillädes följande om kvalitetskontroll
Prop. 1998/99:72
37
och kvalitetssäkring: "För att värna om enhetlighet och en god kvalitativ
utveckling av den rättspsykiatriska undersökningsverksamheten bör
Rättsmedicinalverket som ett led i egenuppföljningen granska antingen
ett urval av eller i vissa fall alla utlåtanden kontinuerligt genom en till
myndigheten knuten grupp bestående av medicinsk och juridisk expertis.
I vilken utsträckning och på vilket sätt detta bör göras bör myndigheten
själv få avgöra. Formerna för erfarenhetsåterföring till dem som utför
undersökningarna måste också vara en angelägen fråga för myndigheten.
Jag vill i detta sammanhang erinra om att det i propositionen om psykiat-
risk tvångsvård, m.m. (prop. 1990/91:58) föreslås att Socialstyrelsen
också i fortsättningen på begäran av rätten skall överpröva utlåtanden
över rättspsykiatriska undersökningar." Någon närmare definition av be-
greppet utvecklingsarbete gavs inte i propositionen.
Det faktum att RMV har ett ansvar för utvecklingsarbete inom den
rättspsykiatriska utredningsverksamheten talar för att verket bör fa an-
vända registret för sådant arbete. Tillgången till personuppgifter i före-
varande register skulle innebära ökade förutsättningar för utvecklings-
arbete på ett område där behov finns av ökade kunskaper. Å andra sidan
är varje vidgning av användningsområdet negativ från integritetssyn-
punkt. Att låta RMV använda registret för utvecklingsarbete är emellertid
en förhållandevis liten utvidgning. En hel del av uppgifterna finns redan i
ärenderegistret och används bl.a. för utvecklingsändamål. Eftersom RMV
har ett ansvar för utvecklingsarbete är det vidare rimligt att myndigheten
har tillgång till uppgifter från något av registren. Den nuvarande
lösningen där ärenderegistret används för både ärendehantering och
utvecklingsarbete är från integritetssynpunkt inte heller invändningsffi.
Ett annat skäl som talar för att RMV skall få använda det rättspsykiat-
riska forskningsregistret för utvecklingsarbete är att RMV enligt lagen
(1998:543) om hälsodataregister inte kan inrätta hälsodataregister. En
förutsättning för denna lags tillämplighet är att det rör sig om ett register
som förs av en central förvaltningsmyndighet inom hälso- och sjukvår-
den. En sådan myndighet är en myndighet som enligt instruktion har ett
ansvar för en eller flera verksamheter inom hälso- och sjukvården. RMV
har inte något sådant ansvar och är således inte en sådan central förvalt-
ningsmyndighet som avses i lagen om hälsodataregister.
En förutsättning för att uppgifter i ett register skall få användas för
både forskning och utvecklingsarbete bör vara att registrets innehåll inte
behöver utökas på grund av detta. Utredningens kontakter med företräda-
re för RMV har visat att så inte är fallet.
Det är av stor vikt att RMV har ett bra underlag för sitt arbete med
uppföljning, utvärdering och kvalitetssäkring. Att RMV kan upprätthålla
och förbättra kvaliteten och enhetligheten i sina bedömningar är viktigt
både för samhället och för de undersökta individernas rättssäkerhet. Re-
geringen anser att detta är ett sådant viktigt allmänt intresse att det moti-
verar ett undantag i enlighet med artikel 8 punkt 4 i EG-direktivet från
förbudet mot behandling av känsliga personuppgifter. Även när det gäller
artikel 8 i Europakonventionen gör regeringen den bedömningen att be-
handlingen av personuppgifter i enlighet med den föreslagna lagstift-
ningen i alla delar är förenlig med denna artikel. Slutsatsen blir att det
Prop. 1998/99:72
38
rättspsykiatriska forskningsregistret bör få användas för RMV:s utveck- Prop. 1998/99:72
lingsarbete inom rättspsykiatrin.
Det finns även andra myndigheter som skulle vara betjänta av att
kunna använda det rättspsykiatriska forskningsregistret för sitt utveck-
lingsarbete. Av integritetsskäl bör dock gränsen dras så snävt som möj-
ligt. De organ som främst förefaller ha behov av registret för uppföljning,
utvärdering och kvalitetssäkring av rättspsykiatrisk vård är Social-
styrelsen och de som bedriver sådan vård, främst landsting och kommu-
ner. Socialstyrelsen har bl.a. till uppgift att inom sitt ansvarsområde följa
utvecklingen och utvärdera verksamheterna samt verka för att utveck-
lingsarbete kommer till stånd. Den nya lagen om hälsodataregister inne-
bär dock att Socialstyrelsen är en av de myndigheter som kan inrätta häl-
sodataregister. Sådana register får inrättas och föras bl.a. för utveck-
lingsarbete. Den information som är relevant för Socialstyrelsens ut-
vecklingsarbete kan tas in i ett hälsodataregister.
Som framgått ovan vill flera av remissinstanserna på olika sätt utvidga
möjligheterna att använda registret. Regeringen anser dock att integritets-
aspektema med styrka talar för att begränsa användningen av registret till
de här angivna ändamålen. Det rättspsykiatriska forskningsregistret bör
därför, vad gäller utvecklingsarbete, få användas endast av RMV.
Något krav på prövning av forskningsetisk kommitté bör inte ställas
upp när det gäller utvecklingsarbete, trots att vissa remissinstanser före-
språkar någon form av etisk prövning även av denna verksamhet. Kom-
mittéerna är dock inte avsedda för prövning av sådant arbete. Några utar-
betade former för etisk prövning vid utvecklingsarbete på det sätt som
finns för forskning existerar alltså inte. I och för sig skulle integritetsskäl
kunna anses tala för en prövning av den typen. Som personupp-
giftsansvarigt kommer RMV dock att stå under tillsyn av Datainspektio-
nen enligt personuppgiftslagens bestämmelser. Inom RMV finns också
sedan oktober 1995 en forsknings- och utvecklingsnämnd som kan ut-
göra forum för bl.a. etiska spörsmål vid utvecklingsarbete. Det framstår
som lämpligt att RMV inom ramen för nämnden utvecklar former för att
bevaka dessa spörsmål. Det får därför anses försvarligt att för närvarande
inte ställa upp ett formellt krav på etisk granskning beträffande
utvecklingsarbete.
Begreppet utvecklingsarbete bör närmare definieras. Detta kan lämp-
ligen ske med de tre termerna uppföljning, utvärdering och kvalitetssäk-
ring. Hälsodatakommitténs definitioner kan här användas (SOU 1995:95
Hälsodataregister - Vårdregister, s. 112): "Uppföljning avser att fortlöp-
ande och regelbundet mäta och beskriva behov, verksamheter och resurs-
åtgång angivet i termer av t.ex. behovstäckning, produktivitet och nyck-
eltal. Uppföljning syftar till att ge en översiktlig bild av verksamhetens
utveckling och att fungera som en signal för avvikelser som bör beaktas.
Utvärdering avser analys och värdering av kvalitet, effektivitet och re-
sultat hos en verksamhet i förhållande till de mål som bestämts för denna.
Kvalitetssäkring är en utvärderingsprocess i vilken man fortlöpande och
systematiskt beskriver, mäter och värderar kvaliteten i den egna verk-
samheten i relation till de mål som lagts fast." För RMV:s vidkommande
39
är exempelvis jämförelser mellan olika enheters bedömningspraxis av
stor vikt.
Genom den nyss redovisade definitionen av utvecklingsarbete och vad
som i detta hänseende sagts om forskning i det föregående avsnittet bör
det också vara möjligt för den registeransvariga myndigheten att dra
gränsen mellan forskning och utvecklingsarbete. Risken för gränsdrag-
ningsproblem finns framför allt när det gäller projekt som drivs av RMV.
Kravet på forskningsetisk prövning gäller även forskningsprojekt som
drivs inom RMV. Eftersom sådan prövning inte krävs för RMV:s utveck-
lingsarbete är det viktigt att olika projekt noggrant prövas av verket, så
att forskningsprojekt inte felaktigt betecknas som utvecklingsarbete.
RSMH kräver antingen informerat samtycke från de registrerade för att
registret skall fa användas eller att representanter för brukarorganisatio-
nema ges insyn i och inflytande över hur registret används. Frågan om
samtycke behandlas i avsnitt 15. När det gäller kravet på insyn i eller
inflytande på hur registret används anser regeringen att den forsknings-
etiska prövningen ger tillräckliga garantier för att registret endast skall få
användas för seriös forskning.
Regeringens förslag: Rättsmedicinalverket skall vara personupp-
giftsansvarigt för den behandling av personuppgifter som sker i det
rättspsykiatriska forskningsregistret.
Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag för-
utom att utredningen använder uttrycket registeransvarig.
Remissinstanserna: Nästan alla tillstyrker utredningens förslag eller
har inget att erinra mot detta. Svenska föreningen för Rättspsykiatriskt
samarbete är tveksam till att registeransvaret läggs på Rättsmedicinal-
verket (RMV) och anför att detta inte far innebära att vårdens möjligheter
att använda registret begränsas.
Skälen för regeringens förslag: Enligt 3 § personuppgiftslagen
(1998:204) kallas den som ensam eller tillsammans med andra bestäm-
mer ändamålen med och medlen för behandling av personuppgifter för
personuppgiftsansvarig.
Ändamålet forskning talar i viss utsträckning för att en fakultet där
forskning på området bedrivs utses till personuppgiftsansvarig för det
rättspsykiatriska forskningsregistret. Å andra sidan kan det från sådana
utgångspunkter vara en fördel om den personuppgiftsansvarige intar en
mera neutral roll i förhållande till forskningen. Ett annat skäl för att välja
en fakultet skulle kunna vara att det minskar risken för att allmänheten
eller de registrerade får uppfattningen att registret kan komma att an-
vändas vid beslutsfattande mot den registrerade.
Mot en sådan lösning talar flera skäl. På RMV bevaras redan liknande
uppgifter i ärenderegistret. Rutiner, skalskydd osv. finns redan på ett an-
nat sätt hos RMV än hos fakulteterna. I och för sig lär en icke obetydlig
Prop. 1998/99:72
40
del av forskningen komma att avse ett av Socialstyrelsens ansvarsom-
råden; den rättspsykiatriska vården. Detta skulle kunna tala for att Social-
styrelsen skall vara personuppgiftsansvarigt. Men forskning inom
rättspsykiatrin kan ha en mängd andra inriktningar, t.ex. projekt där un-
dersökningen tas som utgångspunkt för vad som därefter händer med en
person och projekt där man hos psykiskt störda lagöverträdare söker risk-
faktorer i barndomen. Man kan alltså förvänta sig att forskning kan
komma att bedrivas som är relevant i förhållande till RMV:s ansvarsom-
råde. Ändamålet utvecklingsarbete talar givetvis också för RMV.
För RMV talar också att merparten av de uppgifter som skall ingå i det
rättspsykiatriska forskningsregistret redan finns hos denna myndighet.
De andra lösningarna innebär att känsliga personuppgifter i större ut-
sträckning skall sändas till en annan myndighet.
En ytterligare fördel med att lägga ansvaret för registret hos RMV är
att en stor del av det bakomliggande aktmaterialet finns hos RMV, vilket
bör underlätta t.ex. forskningsarbete.
Man bör vidare beakta att den personuppgiftsansvarige skall vara an-
svarig för den verksamhet för vilken registret förs. RMV är därför väl
lämpat som personuppgiftsansvarig, inte minst med hänsyn till det ansvar
för forsknings- och utvecklingsarbete inom den rättspsykiatriska under-
sökningsverksamheten som RMV har enligt förordningen (1991:944) om
instruktion för rättsmedicinalverket.
Regeringen anser mot bakgrund av ovanstående att RMV bör vara per-
sonuppgiftsansvarigt.
Regeringens förslag: I det rättspsykiatriska forskningsregistret skall
det få registreras uppgifter om personer som har genomgått rättspsy-
kiatrisk undersökning eller undersökning enligt 7 § lagen (1991:2041)
om särskild personutredning i brottmål, m.m. eller motsvarande
undersökningsformer enligt äldre lagstiftning, under förutsättning att
uppgifterna inte härrör från ett brottmål där åtalet mot den undersökte
i dess helhet har ogillats. Registrering får inte ske förrän domen har
vunnit laga kraft. Endast vissa närmare preciserade uppgifter skall få
registreras.
Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens
förslag. I utredningens förslag finns dock inte kravet på att domen skall
ha vunnit laga kraft med. Det framgår inte heller att uppgift om påfölj ds-
eftergift skall få registreras.
Remissinstanserna: De flesta tillstyrker eller har inget att erinra. Hov-
rätten för Nedre Norrland och Malmö tingsrätt anser att Rättsmedicinal-
verket (RMV) skall avvakta lagakraftvunnen dom innan några uppgifter
registreras. Kammarrätten i Stockholm ifrågasätter om det för registre-
ring skall vara tillräckligt att en person fällts till ansvar för en brottslig
gärning, det vill säga även om gärningen helt saknar relevans för den
Prop. 1998/99:72
41
rättspsykiatriska undersökningen. Malmö tingsrätt anser att även uppgift
om påföljdseftergift och uppgifter från de vårdintyg som utfärdats i en-
lighet med 5 § lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård bör få registre-
ras. Riksåklagaren anser att när åtalsunderlåtelse meddelas för personer
som genomgår rättspsykiatrisk vård är det angeläget att uppgifter om den
nya brottsligheten som beslutet omfattar tillförs registret. Kriminal-
vårdsstyrelsen anser att med den föreslagna uppbyggnaden av registret
går värdefull information om intet avseende psykiatrisk vård av häktade
och fängslade som på frivillig väg överförs till sjukhus för psykiatrisk
vård. Landstinget Västernorrland anser att de uppgifter som skall fa fin-
nas i registret inte beaktar de behov som finns vid forsknings- och ut-
vecklingsarbete vid vård och behandling. Samma remissinstans finner det
också märkligt att den grupp patienter som dömts till rättspsykiatrisk
vård på annat sätt än efter ett läkarintyg enligt 7 § lagen (1991:2041) om
särskild personutredning i brottmål, m.m. eller en rättspsykiatrisk under-
sökning är exkluderad.
Utgångspunkter
En utgångspunkt för bedömningen av vilket innehåll det rättspsykiatriska
forskningsregistret skall ha är att registret skall avse forskning inom
rättspsykiatrin och utvecklingsarbete inom den rättspsykiatriska under-
sökningsverksamheten. Vid bedömningen av vilka uppgifter registret
skall fa innehålla måste vidare ställning tas till vilka personer som skall
få registreras och från vilka stadier i det straffrättsliga förfarandet som
registrering bör aktualiseras. Därefter bör närmare övervägas vilka upp-
gifter om en person som skall få registreras från de olika stadierna. Vid
samtliga dessa överväganden måste behovet av uppgifterna för forskning
och utvecklingsarbete vägas mot integritetsaspekten.
De personer som kan bli aktuella är de som har genomgått rättspsykiat-
risk undersökning eller undersökning enligt 7 § lagen (1991:2041) om
särskild personutredning i brottmål, m.m. samt de som blivit föremål för
rättspsykiatrisk vård, oavsett vilken form av beslut som legat till grund
för detta. Det faktum att en person har genomgått antingen rättspsykiat-
risk undersökning eller undersökning enligt 7 § lagen (1991:2041) om
särskild personutredning i brottmål, m.m. har av alla som uttalat sig i frå-
gan ansetts ha sådan fundamental betydelse både för forskning och ut-
vecklingsarbete att uppgifter om personen skall ingå i registret. Detta
framstår enligt regeringens mening som en rimlig utgångspunkt.
Åtal som helt eller delvis ogillas
En viktig fråga är hur man skall se på de fall där åtalet mot den under-
sökte helt eller delvis ogillas. Frågan är principiellt viktig även om an-
delen ogillade åtal efter rättspsykiatrisk undersökning är liten.
Prop. 1998/99:72
42
Registreringen utgör i sig inte någon sanktionsform. Men den yttersta
grunden för en undersökning är alltid en misstanke om brott. Ogillas
åtalet, skall den tilltalade anses oskyldig. Att ändå bevara uppgifter från
undersökningen får anses innebära en större integritetskränkning än vid
en fallande dom. Utredningen fann vid kontakter med forskare att den
dominerande uppfattningen var att de fall där åtalet ogillats är av mindre
intresse än när åtalet bifallits. Regeringen finner att integritetsintressena
klart väger över i dessa fall och att uppgifter om personer som i och för
sig undersökts men där åtalet har ogillats inte skall ingå i registret.
Vid den närmare gränsdragningen finns dock ytterligare frågor att ta
ställning till. Skall brottet som den tilltalade döms för ha någon särskild
koppling till undersökningen? Skall man kräva att någon särskild påföljd
har dömts ut? Skall skälen till ett ogillande ges någon betydelse? Gräns-
dragningen måste göras på ett klart och tydligt sätt för att minimera
gränsdragningsproblem och för att göra det lätt for den personupp-
giftsansvarige att på objektiva grunder avgöra om registrering skall ske.
Gränsdragningen måste också vara acceptabel från forskningssynpunkt.
Att som förutsättning för registrering kräva att den tilltalade fälls till
ansvar för den gärning som har föranlett undersökningen framstår som
mindre lämpligt. Det kan förekomma att åtal väcks för nya gärningar se-
dan undersökningen avlutats. Undersökningen kan vara lika relevant för
dessa gärningar, även om den tilltalade skulle frikännas från åtalet på den
punkt som föranlett undersökningen. Att påföljden har bestämts till böter
behöver inte heller betyda att brottet saknar relevans för undersökningen.
Exempelvis kan omständigheter som att den tilltalade till följd av brottet
drabbats av allvarlig kroppsskada eller att han försökt förebygga, av-
hjälpa eller begränsa skadeverkningarna av brottet m.m. (se 29 kap. 5 §
brottsbalken) leda till att böter döms ut för ett brott som normalt leder till
en strängare påföljd.
Regeringen anser att skälen för en ogillande dom inte skall ha någon
betydelse utan integritetsintressena skall få väga över i samtliga fall. Re-
geringen finner att övervägande skäl talar för att utesluta endast de fall
där åtalet helt har ogillats. Det skall för registrering inte krävas att en på-
följd har dömts ut, utan vara tillräckligt att personen dömts till ansvar för
en brottslig gärning. Den föreslagna gränsdragningen torde vara enklast
att tillämpa i praktiken och ger också ett med hänsyn till registrets ända-
mål rimligt urval av personer.
Domen skall ha vunnit laga kraft
En annan principiellt viktig fråga är om registrering av uppgifter om en
person skall få ske innan domen i det aktuella målet har vunnit laga kraft.
Ur integritetssynpunkt är det en klar fördel om man avvaktar denna tid-
punkt. Den tidsutdräkt som detta förorsakar är inte så stor att den orsakar
några beaktansvärda olägenheter för forskningen. Tvärtom är det en för-
del om det när uppgifter registreras står klart att domstolsprövningen är
avslutad. Om registrering får ske innan domen har vunnit laga kraft finns
ju risken att uppgifter måste tas bort från registret i efterhand. Rege-
Prop. 1998/99:72
43
ringen anser därför att uppgifter om en person skall få registreras i det
rättspsykiatriska forskningsregistret först när domen i det aktuella brott-
målet har vunnit laga kraft. Detta gäller således även uppgifter från un-
dersökningsstadiet.
Rättspsykiatrisk vård
Att en person genomgår rättspsykiatrisk vård skulle kunna vara ett krite-
rium som innebär att uppgifter om denne får ingå i registret. Oftast har i
och för sig den som genomgår sådan vård redan genomgått rättspsykiat-
risk undersökning eller undersökning enligt 7 § lagen (1991:2041) om
särskild personutredning i brottmål, m.m. Som framgått av avsnitt 5.2
kan dock en person bli föremål för rättspsykiatrisk vård utan att ha ge-
nomgått någon sådan undersökning.
Från forskarhåll har denna grupp bedömts som mindre intressant. Ett
skäl är att man inte har samma uppgifter från det inledande stadiet att
ställa mot andra uppgifter som kan registreras. Ett annat skäl är att annan
psykiatrisk vård i och för sig är lika intressant. Att uppgifter om en per-
son skulle förekomma i registret utan att denne har undersökts eller ge-
nomgått rättspsykiatrisk vård kan emellertid inte anses godtagbart (se
nedan). Integritetsskäl medför därför att den grupp som genomgår
rättspsykiatrisk vård utan att ha genomgått rättspsykiatrisk undersökning
eller undersökning enligt 7 § lagen (1991:2041) om särskild personutred-
ning i brottmål, m.m. inte skall ingå i registret.
Sammanfattningsvis innebär det sagda att uppgifter om personer som
har genomgått rättspsykiatrisk undersökning eller undersökning enligt
7 § lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m.,
skall få ingå i registret såvida uppgifterna inte härrör från ett mål där
åtalet i sin helhet ogillats och under förutsättning att domen i det aktuella
målet har vunnit laga kraft. Uppgifter skall även få registreras om perso-
ner som har genomgått motsvarande äldre undersökningsformer med
andra beteckningar.
Uppgifter som får registreras från undersökningsstadiet
När det gäller undersökningsstadiet har inget framkommit som tyder på
att ytterligare uppgifter än de som i dag registreras i Rättspsykiatriska
ärenderegistret är nödvändiga. Det handlar om uppgifter som rör perso-
nen (personnummer, kön, medborgarskap osv.), vilken brottslighet som
är aktuell samt resultatet av undersökningen. Dessa uppgifter får anses
som ett ganska snävt urval. Samtliga uppgifter har av företrädare för
forskning och utvecklingsverksamhet betraktats som nödvändiga.
Enligt 22 § personuppgiftslagen (1998:204) får uppgifter om person-
nummer behandlas utan samtycke bara när det är klart motiverat med
hänsyn till ändamålet med behandlingen, vikten av en säker identifiering
eller något annat beaktansvärt skäl. I detta fall anser regeringen att be-
handlingen av personnummer motiverad. De synnerligen integritetskäns-
liga uppgifter som skall hanteras medför att en säker identifiering är nöd-
Prop. 1998/99:72
44
vändig. Personuppgifter och övriga uppgifter som används i Prop. 1998/99:72
Rättspsykiatriska ärenderegistret bör således få förekomma i det
rättspsykiatriska forsk-ningsregistret. Åldern kan dock utläsas ur person-
numret och behöver därför inte anges särskilt.
Uppgifter som får registreras från domstolsstadiet
Även vad gäller domstolsstadiet skall samma uppgifter som i dag före-
kommer i Rättspsykiatriska ärenderegistret fa registreras. Det rör sig
också här om ett begränsat antal uppgifter: utgången i ansvarsdelen, av-
görandet i påfölj dsfrågan samt eventuella beslut om utvisning. Beträff-
ande påföljdsfrågan skall utdömd påföljd men även uppgift om eventuell
påföljdseftergift få registreras.
När det gäller frågan om registrering av uppgifter om brottslighet som
omfattas av beslut om åtalsunderlåtelse måste beaktas att det i dessa fall
inte har skett någon domstolsprövning över huvud taget. Beslut om åtals-
underlåtelse fattas av åklagare. Mot bakgrund av det här uppställda kra-
vet på domstolsprövning och lagakraftvunnen dom innan registrering får
ske framstår det inte som rimligt ur integritetssynpunkt att tillåta registe-
ring av uppgifter av detta slag, där det inte meddelats någon dom över
huvud taget rörande den aktuella brottsligheten.
Uppgifter som far registreras från verkställighetsstadiet
En fråga är om uppgifter om annan psykiatrisk vård än rättspsykiatrisk
vård skall få ingå i registret.
Registrering av all psykiatrisk slutenvård under verkställigheten oav-
sett påföljd synes föra för långt. När det gäller uppgifter om rättspsykiat-
risk vård finns en naturlig koppling till ändamålen - forskning och ut-
vecklingsarbete inom det rättspsykiatriska området. Skyddet för den per-
sonliga integriteten gör sig vidare starkare gällande vid registrering av
uppgifter om frivillig psykiatrisk vård än vid registrering av uppgifter om
tvångsvård. I allmänhet torde också vårdtillfällen som avser rättspsykiat-
risk vård i högre utsträckning vara relevanta i förhållande till undersök-
ningsverksamheten. Ytterligare ett argument mot att tillåta registrering i
det rättspsykiatriska forskningsregistret av uppgifter om annan psykiat-
risk vård än rättspsykiatrisk är att sambearbetningar med andra register
ändå relativt ofta kommer att vara nödvändiga vid forskning. Vid sådan
sambearbetning kan uppgifter om frivillig vård beaktas. Från verkställig-
hetsstadiet bör därför endast uppgifter om rättspsykiatrisk vård fa regist-
reras. På verkställighetsstadiet kan detta bli aktuellt för dem som av
domstol har överlämnats till rättspsykiatrisk vård eller dömts till fäng-
else. Detta förslag innebär att det blir nödvändigt att registrera vissa upp-
gifter om verkställighet av fängelsestraff. I annat fall blir det inte möjligt
att begränsa uttagen från Sjukvårdsregistret till den aktuella person-
kretsen. Uppgifter om verkställighet av fängelsestraff kan också ha ett
självständigt intresse från forskningssynpunkt. Man kan t.ex. se på skill-
45
nader i verkställighetstider mellan dem som döms till fängelse respektive
överlämnas till rättspsykiatrisk vård.
De uppgifter som bör kunna registreras om verkställigheten av fäng-
else är när verkställigheten påbörjats respektive avslutats, inklusive tid-
punkter för villkorlig ffigivning och avbrott i verkställigheten. När det
gäller vårduppgifter bör uppgifter kunna registreras om tidpunkter för
vård enligt LRV, var personen vårdats och vilka diagnoser som ställts i
samband med utskrivning. Detta inkluderar uppgifter om flyttningar
mellan olika vårdinrättningar och diagnoser som då ställts.
Uppgifter bör även få registreras från förfluten tid. Detta är dock en-
dast möjligt när det gäller uppgifter som redan finns i RMV:s arkiv, alltså
uppgifter om undersökningsstadiet och domstolsstadiet.
Regeringens förslag: Socialstyrelsen respektive Kriminalvårdsstyrel-
sen skall till Rättsmedicinalverket lämna sådana uppgifter som finns
hos respektive myndighet och som skall få ingå i det rättspsykiatriska
forskningsregistret.
Utredningens förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.
Remissinstanserna: Ingen remissinstans har något att erinra mot ut-
redningens förslag, förutom Riksåklagaren som vill att man överväger ett
förtydligande om att Socialstyrelsens uppgiftsskyldighet även skall om-
fatta uppgifter om den nya brottslighet som ett beslut om åtalsunderlåt-
else avser.
Bakgrunden till regeringens förslag: När det gäller rättspsykiatriska
undersökningar skall utlåtandet över undersökningen enligt 7 § andra
stycket förordningen (1991:1413) om rättspsykiatrisk undersökning
överlämnas till bl.a. Rättsmedicinalverket (RMV) så snart detta färdig-
ställts. Intyg enligt 7 § lagen (1991:2041) om särskild personutredning i
brottmål, m.m. skall också överlämnas till RMV, vilket anges i 15 § för-
ordningen (1992:289) om särskild personutredning i brottmål, m.m. När
det gäller yttranden av Socialstyrelsens rättsliga råd finns ingen författ-
ningsenlig skyldighet att skicka dessa till RMV, men yttrandena skickas
ändå dit enligt en sedan länge tillämpad praxis.
Domstolarna har en författningsenlig skyldighet att i vissa fall skicka
domar till RMV. Om domstolen beslutar att en tilltalad skall överlämnas
till rättspsykiatrisk vård och denne vistas på en enhet för rättspsykiatrisk
undersökning, skall en kopia av domen skickas till RMV (22 § förord-
ningen (1990:893) om underrättelse om dom i vissa brottmål, m.m.). I
30 § samma förordning anges en ytterligare situation där en kopia av
domen skall skickas till RMV. Så skall ske, om en läkares eller Social-
styrelsens yttrande över en rättspsykiatrisk undersökning av den tilltalade
har inhämtats i målet.
Domstolarna skickar i viss utsträckning också till RMV domar i mål
där § 7-intyg har hämtats in. Någon författningsenlig skyldighet att göra
Prop. 1998/99:72
46
detta finns dock inte utan förfarandet bygger på en hemställan från RMV
till Domstolsverket.
Uppgifter om verkställighet av fängelse finns hos Kriminalvårdsstyrel-
sen medan uppgifter om rättspsykiatrisk vård finns hos Socialstyrelsen.
Dessa myndigheter har för närvarande inte någon skyldighet att skicka
sådana uppgifter till RMV.
Enligt 1 kap. 3 § sekretesslagen (1980:100) gäller sekretess, förutom
mot enskilda, även mot andra myndigheter. Om sekretess gäller även för
de uppgifter som skall tillföras registret från andra myndigheter, kan
alltså sekretesslagen utgöra ett hinder för utlämnande. Enligt 14 kap. 1 §
sekretesslagen hindrar sekretess emellertid inte att en uppgift lämnas till
en annan myndighet, om uppgiftsskyldighet följer av lag eller förordning.
Från Socialstyrelsen skall inhämtas dels uppgifter ur yttranden av det
rättsliga rådet, dels uppgifter som Socialstyrelsen har erhållit från sjuk-
vårdsinrättningar. Här är 7 kap. 1 § sekretesslagen tillämplig. Enligt
denna bestämmelse gäller sekretess inom hälso- och sjukvården för upp-
gifter om den enskildes hälsotillstånd och andra personliga förhållanden,
om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller
någon honom närstående lider men.
Från kriminalvården skall inhämtas uppgifter om verkställigheten av
fängelsestraff. Inom kriminalvården gäller sekretess för uppgift om en-
skilds personliga förhållanden, om det kan antas att den enskilde eller
någon honom närstående lider men eller att fara uppkommer för att nå-
gon utsätts för våld eller annat allvarligt men om uppgiften röjs, 7 kap.
21 § sekretesslagen. Är den dömde föremål för hälso- och sjukvård under
verkställigheten gäller sedvanlig sekretess enligt 7 kap. 1 § för uppgifter
som förekommer i den verksamheten.
Domstolarna skall lämna uppgifter om utgången i ansvarsdelen, avgör-
andet i påföljdsfrågan samt eventuella beslut om utvisning i mål där be-
träffande den dömde har utfärdats ett rättspsykiatriskt utlåtande eller ett
intyg enligt 7 § lagen (1991:2041) om särskild personutredning i brott-
mål, m.m. Det rör sig alltså om vissa begränsade uppgifter i domslutet.
Hos domstolarna är det i första hand sekretessbestämmelserna i 7 kap.
22 § sekretesslagen som kan bli tillämpliga. Enligt denna paragraf gäller
sekretess hos domstol i brottmål för uppgift om enskilds hälsotillstånd
eller andra personliga förhållanden som framkommer vid särskild perso-
nutredning, rättspsykiatrisk undersökning eller annan sådan utredning,
om det av särskild anledning kan antas att den som uppgiften rör eller
någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Därutöver finns
vissa särskilda regler om vad som sker med sekretessbelagda uppgifter
som har förebringats vid en förhandling eller tagits in i en dom. När det
gäller uppgifter i domar kan i korthet nämnas att sekretessen består en-
dast om domstolen i domen förordnar om detta. Uppgifter i själva dom-
slutet kan sekretessbeläggas endast i undantagsfall.
Skälen för regeringens förslag: Ett skäl för att författningsreglera till-
förandet av uppgifter till det rättspsykiatri ska forskningsregistret är att
tillförsäkra att uppgiftslämnandet fungerar i praktiken. Det är emellertid
också så att sekretesslagens bestämmelser innebär att en sådan reglering
Prop. 1998/99:72
47
oftast torde vara en förutsättning for att uppgifterna skall kunna tillföras
registret.
Den i bakgrundsavsnittet redovisade sekretessregleringen för uppgifter
hos Socialstyrelsen och Kriminalvårdsstyrelsen medför att uppgiftsskyl-
dighet bör föreskrivas i lag eller förordning, om inte sådan skyldighet
redan är föreskriven.
Sekretessen torde i och för sig normalt inte hindra domstolarna från att
skicka domar till RMV i mål där intyg enligt 7 § lagen (1991:2041) om
särskild personutredning i brottmål, m.m. har hämtats in. I dag saknas
dock författningsenlig skyldighet för domstolarna att expediera domar till
RMV i sådana mål och domar skickas in i endast ungefär hälften av mål-
en. En sådan skyldighet bör därför ställas upp. Regeringen avser att
komplettera förordningen (1990:893) om underrättelse om dom i vissa
brottmål, m.m. Efter denna komplettering kommer domstolarna att vara
skyldiga att till RMV expediera domen i samtliga mål där rättspsykiatrisk
undersökning gjorts eller intyg enligt 7 § lagen (1991:2041) om särskild
personutredning i brottmål, m.m. har hämtats in.
Enligt tidigare nämnda 7 kap. 1 § sekretesslagen gäller sekretessen
inom hälso- och sjukvården även i annan medicinsk verksamhet. Som
exempel på sådan verksamhet anges bl.a. rättspsykiatrisk undersökning.
En fråga är om uppgifter som förekommer i den rättspsykiatriska un-
dersökningsverksamheten hos RMV kan - utan hinder av sekretess -
lämnas vidare till en verksamhet inom RMV som avser förande av ett
register för forskning och utvecklingsarbete. Detta beror på om den
rättspsykiatriska undersökningsverksamheten i förhållande till register-
verksamheten är att anse som en sådan självständig verksamhetsgren
inom RMV som avses i 1 kap. 3 § andra stycket sekretesslagen.
Det rättspsykiatriska forskningsregistret skall avse forsknings- och ut-
vecklingsarbete inom rättspsykiatrin. Sannolikt kommer viss forskning
att ta sikte på spörsmål inom rättspsykiatrin som saknar en direkt kopp-
ling till RMV:s verksamhet och ansvarsområde. Men registret lär också
komma att utgöra stöd för forskning inom rättspsykiatrin som är av direkt
betydelse för verkets verksamhet och ansvarsområde. Dessutom skall
registret få användas för utvecklingsarbete, något som RMV enligt sin
instruktion skall svara för. Verksamheten i stort som avser utvecklings-
arbete och stöd åt forskning kan inte anses som en självständig verksam-
het gentemot undersökningsverksamheten. Verksamheten i anslutning till
det rättspsykiatriska forskningsregistret får anses ha sådant samband med
övrig verksamhet att inte heller denna bör anses som en självständig
verksamhetsgren. Någon författningsreglering av tillförandet till registret
av uppgifter som förekommer i undersökningsverksamheten är således
inte nödvändig.
Prop. 1998/99:72
48
Prop. 1998/99:72
Regeringens förslag: Information skall lämnas till den enskilde när
denne för första gången i målet registreras i det rättspsykiatriska
forskningsregistret. Rättsmedicinalverket skall såsom personupp-
giftsansvarigt ansvara för att informationen lämnas och att den har ett
visst innehåll. Något krav på samtycke införs inte.
Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens
förslag.
Remissinstanserna: Nästan alla remissinstanser tillstyrker utredning-
ens förslag eller har inget att erinra mot det. Riksförbundet för Social och
Mental Hälsa (RSMH) anser att grundregeln måste vara informerat sam-
tycke vid all dataregistrering av personuppgifter. Undantag förutsätter att
brukarorganisationen får inflytande över registrets användning.
Bakgrunden till regeringens förslag: I personuppgiftslagen
(1998:204) regleras samtycke och information på olika ställen. I 10 §
uppställs som en huvudregel att personuppgifter får behandlas bara om
den registrerade har lämnat sitt samtycke till behandlingen. I vissa andra
fall får dock behandling som är nödvändig för vissa ändamål ske. Dessa
ändamål räknas upp i paragrafen. I 12 § finns bestämmelser om återkal-
lelse av samtycke. När det gäller s.k. känsliga personuppgifter enligt 13 §
gäller ett principiellt förbud för att behandla sådana. Undantag från för-
budet görs dock bl.a. om den registrerade har lämnat sitt uttryckliga
samtycke till behandlingen eller på ett tydligt sätt offentliggjort uppgif-
terna. I de följande paragraferna behandlas ett antal andra fall där käns-
liga personuppgifter får behandlas, även om något samtycke inte har
getts. I 23-27 §§ ges föreskrifter om information.
Om uppgifterna samlas in från den registrerade själv skall information
om behandlingen av uppgifterna ges i samband med detta.
Samlas uppgifterna in från någon annan källa skall den personupp-
giftsansvarige självmant lämna den registrerade information om behand-
lingen av uppgifterna när de registreras. Är uppgifterna avsedda att läm-
nas ut till tredje man, behöver informationen dock inte ges förrän upp-
gifterna lämnas ut för första gången. Information behöver inte lämnas om
det finns bestämmelser om registrerandet eller utlämnandet av person-
uppgifterna i en lag eller någon annan författning. Kravet på information
gäller inte heller om det visar sig vara omöjligt eller skulle innebära en
oproportionerligt stor arbetsinsats. Om uppgifterna skall användas för att
vidta åtgärder som rör den registrerade skall dock information lämnas
senast i samband med att så sker.
Lagen (1995:606) om vissa personuppgifter for officiell statistik inne-
håller ett krav på att personer skall upplysas om registreringen när upp-
gifter hämtas in direkt till personregistret från dem som är eller avses bli
registrerade. Något informationskrav i de fall uppgifterna inte hämtas in
direkt från den registrerade har emellertid inte ställts upp. I flera andra
registerförfattningar finns bestämmelser om att information skall lämnas,
medan krav på samtycke inte ställs upp.
49
Samtycke definieras enligt 3 § personuppgiftslagen som varje slag av
frivillig, särskild och otvetydig viljeyttring genom vilken den registre-
rade, efter att ha fått information, godtar behandling av personuppgifter
som rör honom eller henne.
Av artikel 8 i dataskyddsdirektivet framgår bl.a. följande.
Medlemsstaterna skall förbjuda behandling av personuppgifter som av-
slöjar ras eller etniskt ursprung, politiska åsikter, religiös eller filosofisk
övertygelse, medlemskap i fackförening samt uppgifter som rör hälsa och
sexualliv.
Vad som nu sagts gäller inte bl.a. om den registrerade har lämnat sitt
uttryckliga samtycke till en sådan behandling, utom när det enligt med-
lemsstatens lagstiftning anges att förbudet inte kan upphävas genom den
registrerades samtycke.
Förbudet mot behandling av personuppgifter gäller inte heller när be-
handlingen av uppgifterna är nödvändig med hänsyn till förebyggande
hälso- och sjukvård, medicinska diagnoser, vård eller behandling eller
administration av hälso- eller sjukvård eller när dessa uppgifter behand-
las av någon som är yrkesmässigt verksam på hälso- och sjukvårdsområ-
det och som enligt nationell lagstiftning eller bestämmelser som antagits
av behöriga nationella organ är underkastad tystnadsplikt eller av en an-
nan person som är ålagd en liknande tystnadsplikt.
Under förutsättning av lämpliga skyddsåtgärder och av hänsyn till ett
viktigt allmänt intresse får medlemsstaterna vidare antingen i sin natio-
nella lagstiftning eller genom ett beslut av tillsynsmyndigheten besluta
om andra undantag än de som nyss sagts.
Regler om information som skall lämnas självmant till den registrerade
finns i artikel 10 och 11 i dataskyddsdirektivet. Dessa innebär följande.
Medlemsstaterna skall föreskriva att den personuppgiftsansvarige i
vart fall skall ge den person från vilken uppgifter om honom själv samlas
in följande information, utom i fall då han redan känner till informatio-
nen:
a) Den registeransvariges och dennes eventuella företrädares identitet.
b) Ändamålen med den behandling för vilken uppgifterna är avsedda.
c) All ytterligare information, exempelvis
- mottagarna eller de kategorier som mottar uppgifterna,
- huruvida det är obligatoriskt eller frivilligt att besvara frågorna
samt eventuella följder av att inte svara,
- förekomsten av rättigheter att få tillgång till och att erhålla rättelse
av uppgifter som rör honom, i den utsträckning som den
ytterligare informationen - med hänsyn till de särskilda
omständigheter under vilka uppgifterna samlas in - är nödvändig
för att tillförsäkra den registrerade en korrekt behandling.
Om uppgifterna inte har samlats in från den registrerade, skall med-
lemsstaterna föreskriva att den personuppgiftsansvarige vid tiden för re-
gistreringen av personuppgifter eller, om utlämnande till en tredje man
kan förutses, inte senare än vid den tidpunkt då uppgifterna först lämnas
ut, skall ge den registrerade motsvarande information som nyss sagts.
Denna skyldighet skall inte gälla när det - särskilt i samband med be-
handling för statistiska ändamål eller historiska eller vetenskapliga
Prop. 1998/99:72
50
forskningsändamål — visar sig omöjligt eller innebära en oproportioner-
ligt stor ansträngning att ge information eller om registrering eller utläm-
nande uttryckligen föreskrivs i författning. I sådana fall skall medlems-
staterna föreskriva lämpliga skyddsåtgärder.
Regeringen gör följande överväganden när det gäller frågan om informa-
tion och samtycke beträffande det rättspsykiatriska forskningsregistret.
Information respektive samtycke bidrar till skyddet för den enskildes
personliga integritet och kan därmed höja allmänhetens förtroende för
registret. Vissa skäl talar emellertid i motsatt riktning. Ett skäl är att det
skulle kunna vara skadligt för de aktuella personernas psykiska hälsa.
Risken för detta kan dock inte anses så stor att det motiverar att man av-
står från information och samtycke. Ett annat skäl mot att kräva samtycke
är att det skulle innebära att de som inte samtyckte skulle saknas i regist-
ret. Med hänsyn till ändamålet med registret skulle detta vara mycket
otillfredsställande. En hel del projekt skulle omöjliggöras eller klart för-
sämras. Den tänkta utförliga regleringen av registret bidrar till att upp-
rätthålla skyddet för integriteten. Vidare stärks förtroendet för registret
genom att det till såväl den enskilde som till allmänheten lämnas en öp-
pen information om innehållet i och syftet med registret. På registre-
ringsstadiet kan ändamålet med registret beskrivas för den enskilde. Där-
emot kan inte de olika forskningsprojekten eller liknande anges. Ett krav
på samtycke skulle innebära att den som samtyckte gav någon form av
generellt tillstånd att använda uppgifterna inom ramen för de uppgivna
ändamålen, såvida inte samtycke skulle krävas också för annan behand-
ling av personuppgifterna.
Nackdelarna med ett krav på samtycke vid registreringen väger tungt.
Det kan också ifrågasättas hur meningsfullt ett sådant krav verkligen är.
Övervägande skäl talar alltså för att inte ställa upp ett krav på samtycke
på detta stadium. Om ett krav på samtycke i stället skulle ställas upp vid
behandling i enlighet med ändamålen skulle det innebära att de som inte
samtyckte skulle saknas i forsknings- och utvecklingsprojektet. Här
skulle det emellertid vara möjligt att ha en undantagsregel för vissa fall,
t.ex. med innebörden att kravet på samtycke inte gällde om det faktum att
vissa personer saknades skulle förrycka hela projektet eller om det skulle
vara oetiskt, med hänsyn till vad projektet gällde, att kontakta de i pro-
jektet ingående personerna. Det skulle då vara nödvändigt att någon
myndighet, närmast den personuppgiftsansvarige, fick pröva om undan-
tag skulle göras eller inte. När det gäller forskning kräver ett godkän-
nande av forskningsetisk kommitté enligt huvudregeln samtycke från
deltagarna. Regeringen anser inte att det bör införas krav på någon ytter-
ligare prövning av om samtycke skall krävas. När det gäller användning
av registret för utvecklingsarbete bör det i regel vara olämpligt om vissa
personer utesluts på grund av bristande samtycke, eftersom detta kan ge
ett ofullständigt underlag. I detta sammanhang är också individerna i
Prop. 1998/99:72
51
regel av mindre intresse. Något krav på samtycke bör därför inte gälla för
det rättspsykiatriska forskningsregistret avseende dessa fall.
Däremot skall ett krav på information vid registreringen ställas upp.
Detta krav skall vara undantagslöst. Informationen skall ges när registre-
ring av uppgifter avseende ett visst brottmål aktualiseras för första
gången. Uppgifter skall enligt förslaget kunna registreras från olika sta-
dier i ett brottmål. Registreringen lär i regel inte ske vid ett tillfälle. In-
formationen behöver emellertid enbart lämnas en gång såvitt gäller upp-
gifterna från ett visst mål. Om en person sedan återfaller i brott, aktuali-
seras registrering av nya uppgifter. Information skall då lämnas på nytt.
Informationen bör ange vem som är personuppgiftsansvarig, ändamål-
en med behandlingen, vilken typ av uppgifter som behandlingen får avse
och mottagarna av uppgifterna. Vidare bör information ges om gällande
sekretess och säkerhetsbestämmelser. Den enskilde bör också upplysas
om personuppgiftslagens bestämmelser om rätten att efter ansökan få
information om behandlingen av personuppgifter samt rätten till rättelse
och skadestånd. Slutligen bör anges vad som gäller om tillgång till upp-
gifter, utlämnande på medium för automatiserad behandling och beva-
rande av uppgifter. Rättsmedicinalverket är såsom personalupp-
giftsansvarigt ansvarigt för att information lämnas.
Prop. 1998/99:72
Regeringens förslag: Utlämnande av uppgifter ur registret skall prö-
vas av Rättsmedicinalverket. Utlämnande på medium för automatise-
rad behandling skall fa ske endast om mottagarens användning av
uppgifterna är förenlig med registrets ändamål. Endast Rättsmedici-
nalverket skall ha direktåtkomst till registret. Forskarnas användning
av personuppgifter från det rättspsykiatriska forskningsregistret efter
utlämnande skall inte författningsregleras särskilt.
Utredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens
förslag, men innebär en mer detaljerad reglering i lagen av åtkomsten till
uppgifter i registret. I utredningens förslag regleras dessutom uttryck-
ligen vilka sökbegrepp som skall fa användas.
Remissinstanserna: Juridiska fakulteten vid Stockholms universitet
ifrågasätter om en terminalåtkomst till registret över huvud taget behövs.
Riksförbundet för Social och Mental hälsa (RSMH) kräver insyn och in-
flytande för brukarorganisationema för att kunna acceptera användning
utan de registrerades samtycke. Riks-IFS anser att forskarnas användning
av personuppgifterna skall författningsregleras.
I det följande tas upp frågor som avser användning av det rättspsykiat-
riska forskningsregistret och de uppgifter som enligt förslaget skall få
52
registreras. Vissa grundläggande frågor om sekretess för uppgifter i
registret behandlas i nästa avsnitt. Där föreslås att sekretess enligt en ny
bestämmelse, 7 kap. 39 §, i sekretesslagen (1980:100) skall gälla för
verksamheten i anslutning till registret.
Sekretessreglernas betydelse för utlämnande av uppgifter från registret
Vid ett utlämnande för forskning kan mottagaren vara en offentlig insti-
tution eller en tjänsteman. Det andra alternativet är att utlämnandet sker
till en enskild forskare. Enligt den föreslagna nya bestämmelsen i sekre-
tesslagen (7 kap. 39 §) gäller sekretess om det inte står klart att uppgiften
kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men.
Är uppgifter hemliga enligt en sekretessbestämmelse som upptar ett
skaderekvisit torde, enligt förarbetena till sekretesslagen (prop.
1979/80:2 s. 347), utlämnande för forskning mycket ofta komma till
stånd utan beaktansvärd risk för skada. Detta motiveras med att sekretes-
sen enligt 13 kap. 3 § sekretesslagen följer uppgiften om mottagaren är
en offentlig institution eller tjänsteman och att enskild forskare kan åläg-
gas förbehåll med stöd av 14 kap. 9 § sekretesslagen. I propositionen
tilläggs slutligen att man i sista hand kan falla tillbaka på dispensregeln i
14 kap. 8 § sekretesslagen. Regeln i 13 kap. 3 § blir tillämplig när utläm-
nandet från registret sker för forskning inom ramen för en myndighet.
Vid utlämnande till enskilda ger 14 kap. 9 § en myndighet möjlighet
att ställa upp ett förbehåll som inskränker den enskildes rätt att lämna en
uppgift vidare eller att utnyttja den. Sådant förbehåll skall ställas upp om
myndigheten finner att sådan risk för skada, men eller annan olägenhet,
som enligt bestämmelse om sekretess utgör hinder att lämna ut uppgift
till enskild, kan undanröjas genom förbehållet. Slutligen finns en dis-
pensmöjlighet för regeringen enligt 14 kap. 8 §. Regeringen far, förutom
när det särskilt anges i bestämmelse om sekretess, för särskilt fall
förordna om undantag från sekretess när det är påkallat av synnerliga
skäl.
Denna undantagsreglering får anses tillräcklig för att registret skall
kunna användas i enlighet med ändamålen. En fråga är om uppgifter i
registret kan lämnas ut t.ex. för forskning som inte omfattas av registrets
ändamål. Offentlighetsprincipen som den kommer till uttryck i tryckfri-
hetsförordningen och sekretesslagen har ingen koppling till ändamålsbe-
greppet i personuppgiftssammanhang. En begäran om att få ut en allmän
handling skall således prövas enligt tryckfrihetsförordningen och sekre-
tesslagen. Om uppgifterna är sekretessbelagda men myndigheterna finner
att ett hinder mot utlämnande undanröjs med ett förbehåll, måste utlämn-
ande ske, även om uppgifterna skall användas på ett sätt som inte över-
ensstämmer med ändamålet.
Mot bakgrund av det sagda kan ändamålsbestämningen, särskilt när det
gäller kravet på godkännande av forskningsetisk kommitté, framstå som
mindre meningsfull. Så är emellertid inte fallet. Till en början kan näm-
nas att ett utlämnande med stöd av offentlighetsprincipen förutsätter att
de begärda uppgifterna kan tas fram med endast rutinbetonade åtgärder.
Prop. 1998/99:72
53
Är inte detta möjligt, föreligger över huvud taget ingen skyldighet att
lämna ut uppgifterna. Vidare innebär det omvända skaderekvisitet i den
föreslagna nya bestämmelsen i 7 kap. 39 § sekretesslagen att en
skadeprövning måste ske i vaije särskilt fall som ett utlämnande blir ak-
tuellt. Inte sällan torde denna skadeprövning utfalla så att sekretess gäller
för uppgifterna, om ett godkännande av forskningsetisk kommitté saknas.
I ett sådant fall kan det ju finnas anledning att ifrågasätta forskningens
vederhäftighet. Här kan också tilläggas att en myndighet vid utlämnande
grundat på offentlighetsprincipen inte är skyldig att lämna ut allmänna
handlingar på medium för automatiserad behandling. Ända-
målsbestämningen har också betydelse på ett mera praktiskt plan. Det
finns ju ingen anledning för den personuppgiftsansvarige att t.ex. i in-
formationsmaterial uppmuntra användning av uppgifterna som inte är
förenlig med ändamålen.
Prövning av frågan om utlämnande
Enligt 2 kap. 14 § tryckfrihetsförordningen prövas frågor om utlämnande
av allmän handling av den myndighet som förvarar handlingen, om det
inte är föreskrivet att en annan myndighet skall göra detta. En erinran om
detta finns i 15 kap. 6 § sekretesslagen. Där finns också, i paragrafens
andra stycke, bestämmelser om vem på myndigheten som skall göra
denna prövning. Regleringen innebär att i de fall någon enligt arbetsord-
ning eller ett särskilt beslut är anförtrodd vården av den handling som
begärs utlämnad, denne i första hand skall pröva begäran. I tveksamma
fall skall han hänskjuta frågan till myndigheten, om detta kan ske utan
tidsutdräkt eller annan olägenhet för sökanden. Samma sak gäller om den
som har handlingen i sin vård vägrar att lämna ut handlingen eller lämnar
ut den med förbehåll, och sökanden begär att frågan hänskjuts till
myndigheten. Med myndigheten förstås i sammanhanget den eller de
befattningshavare som i sin tjänst har behörighet att på myndighetens
vägnar fatta beslut i saken. Vid statliga myndigheter är detta normalt
myndighetens chef, om inte annat är föreskrivet.
Utgångspunkten är alltså att myndigheten - i det här fallet Rättsmedi-
cinalverket (RMV) - prövar frågan om utlämnande enligt tryckfrihets-
förordningen och sekretesslagen. För att beslutsfunktionen skall få läggas
på en annan myndighet krävs, enligt 2 kap. 14 § tryckfrihetsförord-
ningen, särskilda skäl. Regeringen ser ingen anledning att överväga någ-
on annan ordning för det rättspsykiatriska forskningsregistret än den som
normalt skall gälla. Det saknas skäl, också från integritetssynpunkt, att
låta någon annan än den personuppgiftsansvarige, alltså RMV, medverka
i prövningen.
Utlämnande av uppgifter på medium för automatiserad behandling
Utlämnande av uppgifter från det rättspsykiatriska forskningsregistret
blir huvudsakligen aktuellt i två situationer. I det ena fallet begärs upp-
gifter utlämnade för att användas för forskning i enlighet med registrets
Prop. 1998/99:72
54
ändamål. Den andra situationen avser det fallet att utlämnandet grundar
sig på offentlighetsprincipen.
När det gäller utlämnande för forskning finns det inget behov av att i
lag inskränka möjligheten att lämna ut uppgifterna på medium för auto-
matiserad behandling. Från forskningssynpunkt är det tvärtom uppenbart
att denna möjlighet bör finnas.
Vad därefter angår ett utlämnande med stöd av offentlighetsprincipen
är en myndighet enligt tryckfrihetsförordningen inte skyldig att lämna ut
allmänna handlingar på medium för automatiserad behandling. Bestäm-
melserna i 2 kap. 12 och 13 §§ tryckfrihetsförordningen innebär endast
en skyldighet att tillhandahålla utskrifter eller att ge sökanden en möjlig-
het att ta del av handlingen på en bildskärm eller liknande.
Den sekretess som normalt kommer att gälla för uppgifterna i det
rättspsykiatriska forskningsregistret gör att utrymmet för att lämna ut
uppgifter, som begärs med stöd av offentlighetsprincipen, på medium för
automatiserad behandling är starkt begränsat. Man kan dock tänka sig
den situationen att en forskare, vars forskning inte har godkänts av en
forskningsetisk kommitté, begär att fa ut uppgifter och att skaderisken
kan undanröjas med ett förbehåll. I så fall föreligger en skyldighet att
lämna ut uppgiften.
I lagen (1998:543) om hälsodataregister föreskrivs att personuppgifter
far lämnas ut på medium för automatiserad behandling om de skall an-
vändas för sådana ändamål för vilka hälsodataregister far föras.
Med hänsyn till att det rör sig om uppgifter i ett mycket integri-
tetskänsligt register och till att ett visst, om än begränsat, utrymme finns
för utlämnande som inte är förenligt med ändamålet bör en bestämmelse
införas som begränsar möjligheterna till utlämnande på medium för auto-
matiserad behandling. Någon anledning att tillåta utlämnande på medium
för automatiserad behandling i andra situationer än när det rör sig om
användning i enlighet med registrets ändamål finns inte. Bestämmelsen
bör därför innebära att sådant utlämnande skall få ske endast om mot-
tagarens användning av uppgifterna är förenlig med registrets ändamål.
Sökbegrepp
Personuppgifter fas fram ur ett register med hjälp av att uppgifter - t.ex.
namn, personnummer eller brott - används som sökbegrepp. Från integri-
tetssynpunkt finns det anledning att vara restriktiv med sökmöjligheter
och begränsa antalet sökbegrepp som far användas. En begränsning av
sökmöjligheterna minskar å andra sidan möjligheterna att använda regis-
tret för forskning och utvecklingsarbete. En av de största fördelarna med
ett dataregister jämfört med manuella register är att olika sökningar kan
göras snabbt. Regeringen föreslår en snävt utformad ändamålsbestäm-
melse. Registret skall fa innehålla endast de uppgifter som bedömts ha ett
verkligt intresse för forskning och utvecklingsarbete. Möjligheterna till
direktåtkomst kommer också att i lagen begränsas till RMV och närmare
preciseras av regeringen i en förordning. Vaije begränsning av antalet
sökord kan sägas begränsa möjligheterna för forskning och utvecklings-
Prop. 1998/99:72
55
arbete i motsvarande mån. Regeringen finner därför inte skäl att i lagen Prop. 1998/99:72
införa några begränsningar av de sökbegrepp som får användas.
Tillgång till personuppgifter
I det föregående har diskuterats förutsättningarna för att utlämnande på
medium för automatiserad databehandling skall få ske. En möjlighet är
att ta del av innehållet i registret med hjälp av direktåtkomst vilket kan
innebära exempelvis via en bildskärm eller telefoni. När det gäller direkt-
åtkomst talar integritetshänsynen ännu starkare för att sådan åtkomst
skall förbehållas RMV. Denna begränsning bör framgå av lagen. Av
integritetsskäl bör tillgången till personuppgifterna i det rättspsykiatriska
forskningsregistret inte medges andra än dem som är engagerade i
verksamheten i anslutning till det rättspsykiatriska forskningsregistret.
Ansvaret för detta åvilar RMV som genom olika kontroll- och säkerhets-
system skall säkerställa att endast de som är behöriga därtill kan ta del av
uppgifterna i registret. Utgångspunkten bör vara att endast några enstaka
personer skall ha tillgång till personuppgifterna i det rättspsykiatriska
forskningsregistret och att antalet skall begränsas till vad som är nödvän-
digt för att arbetet med registerföringen och den andra tillåtna behand-
lingen av personuppgifterna skall kunna utföras.
Användning av personuppgifterna efter utlämnande
När personuppgifter har lämnats ut från det rättspsykiatriska forsknings-
registret till en forskare kommer en ny automatiserad behandling av per-
sonuppgifterna ofta att vara aktuell. Det har tidigare konstaterats att en
författningsreglering av krav på information eller samtycke i samband
med utlämnande inte är lämplig. Frågan är om forskarnas användning av
uppgifterna bör regleras i författning på något annat sätt.
Personuppgiftslagens bestämmelser är tillämpliga på sådan helt eller
delvis automatiserad behandling av personuppgifter som äger rum i
forskningsverksamhet sedan uppgifterna utlämnats från det rättspsykiat-
riska forskningsregistret. Även manuell behandling omfattas under vissa
förutsättningar av dessa bestämmelser. Regeringen bedömer att denna
reglering är tillräcklig och finner det inte nödvändigt att ytterligare reg-
lera användningen av personuppgifter efter utlämnande.
Regeringens förslag: Uppgifterna i registret samt verksamheten i an-
slutning till registret skall omfattas av sekretess enligt en ny bestäm-
melse i 7 kap. 39 § sekretesslagen (1980:100).
56
Utredningens förslag: Utredningen föreslog ett nytt stycke i 7 kap.
1 § sekretesslagen, med ett i huvudsak motsvarande innehåll som den nu
föreslagna bestämmelsen.
Remissinstanserna: Ingen av remissinstanserna har något att erinra
mot utredningens förslag.
Skälen för regeringens förslag: En hänvisning till sekretesslagens
(1980:100) bestämmelser bör för tydlighetens skull tas in i lagen om
rättspsykiatriskt forskningsregister (14 §).
Utgångspunkten enligt sekretesslagen är att sekretessen normalt är be-
gränsad till ett visst ärende, en viss verksamhet eller en viss myndighet. I
sekretesslagens förarbeten kallas detta det primära sekretessområdet. La-
gen innehåller emellertid regler som innebär att sekretessen kan spridas
utanför det primära sekretessområdet. Man talar då om sekundär sekre-
tess. Om en sådan regel saknas följer sekretessen inte med när en uppgift
lämnas ut utanför det primära sekretessområdet. Däremot kan en annan
primär sekretessregel firmas som gäller för den mottagande myndigheten
eller för dess verksamhet.
Det sagda innebär följande för de uppgifter som skall tillföras det
rättspsykiatriska forskningsregistret. Olika sekretessregler gäller hos
Socialstyrelsen och Kriminalvårdsstyrelsen för uppgifter om personliga
förhållanden som tillförs registret. Samma sekretessbestämmelse, 7 kap.
1 § sekretesslagen är dock tillämplig hos Socialstyrelsen och i Rättsmedi-
cinalverkets (RMV) undersökande verksamhet. Denna bestämmelse
torde dock inte vara tillämplig i registerverksamheten. Paragrafen är
nämligen bara tillämplig på sådan hälso- och sjukvård och annan medi-
cinsk verksamhet som är individuellt inriktad.
Enligt 7 kap. 16 § gäller sekretess för personuppgift om det kan antas
att ett utlämnande skulle medföra att uppgiften behandlas i strid med per-
sonuppgiftslagen (1998:204). Tillämpningsområdet för denna bestäm-
melse är emellertid begränsat och bestämmelsen ger inte ett tillräckligt
skydd.
Även om uppgifterna i det rättspsykiatriska forskningsregistret an-
vänds för framställning av statistik i exempelvis RMV:s utvecklingsar-
bete, blir föreskrifterna om statistiksekretess i 9 kap. 4 § inte tillämpliga
hos RMV. Den paragrafen är nämligen endast tillämplig i sådan särskild
verksamhet hos en myndighet som avser framställning av statistik eller -
i den utsträckning regeringen föreskriver det - i annan därmed jämförbar
undersökning. Någon sådan verksamhet eller undersökning förekommer
inte hos RMV.
Någon annan primär sekretessregel än 7 kap. 16 § synes alltså inte
kunna bli tillämplig i RMV:s registerverksamhet. I sammanhanget bör
emellertid 13 kap. 3 § sekretesslagen uppmärksammas. Erhåller en myn-
dighet i sin forskningsverksamhet från annan myndighet uppgift som är
sekretessbelagd där, gäller sekretessen också hos den mottagande myn-
digheten (sekundär sekretess). Som framgår av bestämmelsens utform-
ning avses närmast den situationen att en myndighet för sin egen forsk-
ningsverksamhet, t.ex. ett bestämt forskningsprojekt, tar emot uppgifter.
Vad som nu är aktuellt är emellertid att uppgifter tillförs ett register som
Prop. 1998/99:72
57
utgör en källa för forsknings- och utvecklingsarbete. Denna bestämmelse
torde därför inte heller vara tillämplig.
Som konstaterats tidigare skall mycket känsliga personuppgifter tillför-
as registret. Detta bör därför omgärdas av en stark sekretess. Givetvis
måste uppgifterna kunna användas för forskning. Bortsett från detta är
det dock viktigt att det inte är lättare att få uppgifterna utlämnade från
registret än från de myndigheter som lämnat uppgifterna. Att ge uppgif-
terna samma sekretesskydd som när de förekommer i RMV:s undersök-
ningsverksamhet framstår som en lämplig lösning.
Ett tillägg till 7 kap. 1 § sekretesslagen bör dock inte göras då denna
bestämmelse inte torde vara tillämplig på registerverksamhet eftersom
bestämmelsen bara är tillämplig på sådan hälso- och sjukvård eller annan
medicinsk verksamhet som är individuellt inriktad.
I stället skall en ny bestämmelse införas i sekretesslagen så att sekre-
tess omfattar uppgifterna i det rättspsykiatriska forskningsregistret samt
RMV:s verksamhet i anslutning till registret.
Bestämmelsen skall vara försedd med ett omvänt skaderekvisit. Det
innebär att uppgifter i registret inte får lämnas ut, om det inte står klart att
uppgifterna kan röjas utan att den enskilde eller hans närstående lider
men. Presumtionen är alltså för sekretess. Det omvända skaderekvisitet
innebär att en skadeprövning avseende berörda personer skall ske i vaije
enskilt fall, alltså varje gång uppgifter skall lämnas ut från RMV. För att
uppgifter skall lämnas ut fordras i praktiken att RMV har kännedom inte
bara om mottagarens identitet utan också om dennes närmare avsikter
med uppgifterna. Denna lösning framstår som en rimlig avvägning mel-
lan intresset av att skydda den enskildes integritet samt intresset av att
kunna lämna ut uppgifter för forskningsändamål.
Sekretessen för uppgifterna hos RMV utgör inget hinder för Social-
styrelsen att i sin tillsyn över den rättspsykiatriska undersökningsverk-
samheten få tillgång till uppgifter från RMV (se 14 kap. 2§ första
stycket 3). Sekretessen för uppgiften följer dock inte med om uppgiften
lämnas till annan myndighet eftersom sekretessen endast gäller i RMV:s
verksamhet.
I likhet med 7 kap. 1 § sekretesslagen bör den nya bestämmelsen om-
fattas av 16 kap. 1 § sekretesslagen om undantag från meddelarfriheten.
Prop. 1998/99:72
Regeringens förslag: Uppgifterna i det rättspsykiatriska forsknings-
registret skall bevaras enligt regleringen i personuppgiftslagen
(1998:204).
Utredningens förslag: Personuppgifter i det rättspsykiatriska forsk-
ningsregistret skall få bevaras i högst 30 år efter det att en uppgift om
personen från undersökningsförfarandet senast registrerades. Därefter får
58
uppgifterna i och för sig bevaras, men endast i sådan form att den
enskilde varken direkt eller indirekt kan identifieras.
Remissinstanserna: Majoriteten av remissinstanserna tillstyrker ut-
redningens förslag eller har inget att erinra. Relativt många tycker dock
att 30-årsgränsen är för snäv och att uppgifterna i registret bör kunna be-
varas längre tid än så. Bland dem finns Socialstyrelsen, Statskontoret,
Riksarkivet, Medicinska forskningsrådet, Medicinska fakulteten vid Göte-
borgs universitet, Landstinget i Östergötland och Svenska föreningen för
Rättspsykiatriskt samarbete. Riksförbundet för Social och Mental Hälsa
(RSMH) vill ha en utgallring efter fem år och för vissa grupper efter tio
år.
Skälen för regeringens förslag: Regler om bevarande och gallring av
allmänna handlingar hos myndigheter finns i arkivlagen (1990:782).
Dessa regler har kortfattat berörts i avsnitt 7.2.4.
Av 9 § första stycket i) personuppgiftslagen (1998:204) framgår att en
personuppgift inte får bevaras under en längre tid än vad som är nödvän-
digt med hänsyn till ändamålen med behandlingen. Personuppgifter får
dock bevaras under längre tid för historiska, statistiska eller vetenskap-
liga ändamål. Vidare anges i 8 § andra stycket personuppgiftslagen att
bestämmelserna inte hindrar att en myndighet arkiverar och bevarar all-
männa handlingar eller att arkivmaterial tas om hand av en arkivmyndig-
het.
I sitt yttrande över regeringens förslag till lagar om hälsodata- och
vårdregister anförde Lagrådet att en hänvisning till arkivlagens bestäm-
melser kom i konflikt med EG-direktivet 95/46/EG. Lagrådet föreslog att
denna hänvisning skulle utgå. Regeringen fann inte i det lagstiftnings-
ärendet någon anledning att göra någon annan bedömning av direktivets
förenlighet med regler om bevarande av allmänna handlingar och om-
händertagande av arkivmaterial än den som framgår av 8 § andra stycket
förslaget till personuppgiftslag (prop. 1997/98:108 s. 60). Med anledning
av vad som anförts i anslutning till denna paragraf (prop. 1997/98:44 s.
48) ansåg regeringen dock att hänvisningen till arkivlagen i förevarande
lagförslag kunde utgå i enlighet med Lagrådets förslag.
Regeringen anser att 30-årsgränsen kan framstå som något godtycklig,
eftersom den inte tillfredsställer vare sig forskningens eller brukarorgani-
sationens krav. Vid forskning inom rättspsykiatrin kan det ofta vara av
intresse att följa enskilda personer under en lång tid. En gräns på 30 år
skulle i alltför hög grad inskränka möjligheterna att bedriva vissa typer
av forskning. Regeringen anser att någon särskild tidsgräns inte bör
anges i lagen. Personuppgiftslagens bestämmelser bör här vara tillämp-
liga. Eftersom personuppgiftslagens regler, enligt 2 § i förevarande lag-
förslag, generellt kommer att gälla i den mån en fråga inte regleras i den
särskilda lagen om rättspsykiatriskt forskningsregister, är någon ytter-
ligare bestämmelse med hänvisning till personuppgiftslagen inte nödvän-
dig.
Prop. 1998/99:72
59
Prop. 1998/99:72
Regeringens förslag: De bestämmelser om skadestånd som finns i
personuppgiftslagen (1998:204) skall gälla även vid behandling enligt
lagen om rättspsykiatriskt forskningsregister.
Utredningens förslag: Innehåller ingen reglering av skadeståndsskyl-
digheten.
Remissinstanserna: Ingen remissinstans har tagit upp denna fråga.
Skälen för regeringens förslag: Enligt personuppgiftslagen
(1998:204) skall den personuppgiftsansvarige ersätta den registrerade för
den skada som en behandling av personuppgifter i strid med den lagen
har orsakat. Ersättning skall inte bara betalas för person- och sakskada
utan också för ren förmögenhetsskada samt för den kränkning av den
personliga integriteten som behandlingen har inneburit. Bestämmelserna
innebär bl.a. att ersättningsskyldigheten kan jämkas om den ersättnings-
skyldige (personuppgiftsansvarige) visar att felet inte berodde på honom
eller henne.
Enligt artikel 23 i dataskyddsdirektivet skall medlemsstaterna före-
skriva att var och en som lidit skada till följd av en otillåten behandling
eller av någon annan åtgärd som är oförenlig med de nationella bestäm-
melser som antagits till följd av direktivet, har rätt till ersättning av den
registeransvarige för den skada som han har lidit. Den registeransvarige
kan helt eller delvis undgå detta ansvar om han bevisar att han inte är
ansvarig för den händelse som orsakade skadan.
Personuppgiftslagens regler om skadestånd bör gälla även såvitt avser
behandling av personuppgifter enligt lagen om rättspsykiatriskt forsk-
ningsregister. Detta bör åstadkommas genom att i lagen om rättspsykiat-
riskt forskningsregister införa en bestämmelse om skadeståndsskyldighet
som innebär att reglerna i personuppgiftslagen skall tillämpas.
Regeringens förslag: De bestämmelser om rättelse som finns i per-
sonuppgiftslagen (1998:204) skall gälla även behandling som utförts i
strid med lagen om rättspsykiatriskt forskningsregister.
Utredningens förslag: innehåller inte någon reglering av rättelse av
uppgifter i registret.
Remissinstanserna: Riksförbundet för Social och Mental Hälsa
(RSMH) betonar vikten av att den enskilde får tydlig information om bl.a.
rätten att få felaktiga uppgifter korrigerade.
Skälen för regeringens förslag: Det är av stor betydelse för att den
registrerade skall hysa tilltro till behandlingen av personuppgifter i det
aktuella registret att han eller hon har möjlighet att få felaktiga uppgifter
korrigerade eller utplånade.
60
I likhet med vad som ovan angetts beträffande skadestånd gäller per- Prop. 1998/99:72
sonuppgiftslagens regler om rättelse endast för uppgifter som behandlas i
strid med den lagen. Regeringen anser att samma regler skall tillämpas
även när behandling utförs i strid med lagen om rättspsykiatriskt forsk-
ningsregister.
Regeringens förslag: Ett beslut av Rättsmedicinalverket om infor-
mation som skall lämnas efter ansökan eller om rättelse får överklagas
hos allmän förvaltningsdomstol. Prövningstillstånd skall krävas vid
överklagande till kammarrätten.
Utredningens förslag: I utredningens förslag finns inte någon be-
stämmelse om överklagande.
Remissinstanserna: Remissinstanserna tar inte upp denna fråga.
Skälen för regeringens förslag: Ett beslut av Rättsmedicinalverket
angående behandling av personuppgifter som direkt berör den enskilde
skall kunna överklagas. Detta gäller beslut om information som skall
lämnas efter ansökan enligt 26 § personuppgiftslagen (1998:204) och om
rättelse enligt 28 § samma lag. Några bestämmelser om överklagande i
dessa fall finns inte i personuppgiftslagen. En särskild föreskrift om
överklagande måste därför tas in i lagen om rättspsykiatriskt forsknings-
register. Talan skall föras hos allmän förvaltningsdomstol, dvs. länsrät-
ten. För överklagande till kammarrätten skall krävas prövningstillstånd.
Förslaget innebär att ett register som inte finns i dag - det rättspsykiat-
riska forskningsregistret - skall inrättas och att Rättsmedicinalverket
(RMV) skall vara personuppgiftsansvarigt. Det blir således närmast aktu-
ellt med viss nyprogrammering. I ett initialskede måste inmatning av
uppgifter från gamla ärenden ske. Därefter skall en större datamängd
kontinuerligt underhållas. RMV beräknar dock att verksamheten i anslut-
ning till det rättspsykiatriska forskningsregistret skall kunna bedrivas av
befintlig personal. Sammanfattningsvis beräknar RMV att kunna utföra
sina åligganden enligt förslagen utan ytterligare anslag.
För domstolarnas del kommer en komplettering att göras i förord-
ningen (1990:893) om underrättelse om dom i vissa brottmål, m.m. Elär-
efiter kommer domstolarna att vara skyldiga att till RMV expediera dom-
en samtliga mål där rättspsykiatrisk undersökning har gjorts eller intyg
enligt 7 § lagen (1991:2041) om särskild personalutredning i brottmål,
m.m. hämtats in. Eftersom domstolarna idag - med stöd i författning el-
ler i enlighete med en överenskommelse mellan Domstolsverket och
RMV - redan i stor utsträckning skickar kopior av domar i nyss nämnda
61
fall till RMV, torde kostnaderna för den utökade uppgiftsskyldigheten bli
så pass begränsade att de bör rymmas inom domstolarna ordinarie anslag.
Enligt förslaget åläggs vidare Socialstyrelsen och Kriminalvårdssty-
relsen en uppgiftsskyldighet. Kriminalvårdsstyrelsen anför i sitt remiss-
svar att styrelsens skyldighet att lämna uppgifter på ADB-medium med-
för att nya datorprogram behöver utvecklas.
Statskontoret anför att registret kommer att innebära merkostnader för
staten.
Regeringen gör bedömningen att kostnaderna för att upprätta och be-
driva verksamheten i anslutning till registret samt för fullgörande av den
uppgiftsskyldighet som åläggs vissa myndigheter blir så begränsade att
de bör rymmas inom myndigheternas ordinarie anslag. Vad gäller RMV
bör beaktas att registret kommer att underlätta arbetet med uppföljning av
myndighetens verksamhet avsevärt.
Den föreslagna lagstiftningen bör träda i kraft den 1 januari 2000. Några
övergångsbestämmelser är inte nödvändiga.
Regeringens förslag: Ett förbiseende vid införandet av lagen
(1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område
(LYHS) skall rättas till.
Skälen för regeringens förslag: LYHS trädde i kraft den 1 januari
1999. Vid ikraftträdandet upphörde bl.a. lagen (1994:953) om åligganden
for personal inom hälso- och sjukvården (åliggandelagen) att gälla. Av
förbiseende kom hänvisningen i 16 kap. 1§ 8p sekretesslagen
(1980:100) till vissa av åliggandelagens bestämmelser inte att ändras till
motsvarande bestämmelser i LYHS. Förbiseendet bör rättas till. Det bör i
sammanhanget påpekas att det genom 13 § lagen (1998:538) om infö-
rande av LYHS framgår att hänvisningen i sekretesslagen till åliggande-
lagens bestämmelser nu avser bestämmelserna i LYHS.
Förslaget innebär att en särskild lag skall reglera det rättspsykiatriska
forskningsregistret. Rättsmedicinalverket (RMV) skall vara personupp-
giftsansvarigt. Registret är inte ett sådant hälsodataregister som avses i
lagen (1998:543) om hälsodataregister. Denna fråga har berörts i avsnitt
11 under rubriken "Utvecklingsarbete".
Prop. 1998/99:72
62
Prop. 1998/99:72
1 § Rättsmedicinalverket får för de ändamål som anges i 3 § med hjälp av
automatiserad behandling föra ett rättspsykiatriskt forskningsregister.
Rättsmedicinalverket är personuppgiftsansvarigt för registret.
Paragrafen anger att RMV med hjälp av automatiserad behandling far
föra ett rättspsykiatriskt forskningsregister för behandling av personupp-
gifter för vissa bestämda ändamål vilka anges i 3 §. Registret benämns
det rättspsykiatriska forskningsregistret. Skälen för valet av detta namn
har angivits i avsnitt 9.
Med behandling avses enligt 3 § personuppgiftslagen (1998:204) varje
åtgärd eller serie av åtgärder som vidtas i fråga om personuppgifter, vare
sig det sker på automatisk väg eller inte, t.ex. insamling, registrering,
organisering, lagring, bearbetning eller ändring, återvinning, inhämtande,
användande, utlämnande genom översändande, spridning eller annat
tillhandahållande av uppgifter, sammanställning eller samköming,
blockering, utplåning eller förstöring. Med personuppgift avses all slags
information som direkt eller indirekt kan hänföras till en fysisk person
som är i livet.
RMV är personuppgiftsansvarigt för behandlingen. Skälen för denna
lösning har angetts i avsnitt 12.
Med personuppgiftansvaret följer enligt 9 § personuppgiftslagen ett
antal skyldigheter. Dessa innebär bl.a. att personuppgifter skall behandlas
lagligt, korrekt och i enlighet med god sed.
2 § Om inget annat följer av denna lag tillämpas personuppgiftslagen
(1998:204) vid behandling av personuppgifter för det rättspsykiatriska
forskningsregistret.
Av personuppgiftslagen följer att bestämmelser i lagar och förordningar
som avviker från personuppgiftslagen gäller framför denna. I 2 § föreva-
rande lagförslag uttrycks förhållandet mellan personuppgiftslagen och
denna lag på det sättet att personuppgiftslagen gäller om inget annat sägs
i denna lag. Detta innebär bl.a. att bestämmelser om bevarande ges i per-
sonuppgiftslagen.
3 § Det rättspsykiatriska forskningsregistret far användas endast för
1. behandling av personuppgifter för forskning inom rättspsykiatrin,
om forskningen och behandlingen har godkänts av en forskningsetisk
kommitté, eller
2. Rättsmedicinalverkets uppföljning, utvärdering eller kvalitetssäkring
av sin verksamhet inom rättspsykiatrin (utvecklingsarbete).
I paragrafen anges de ändamål som det rättspsykiatriska forskningsre-
gistret får användas för. Paragrafen har utformats med hänsyn till de krav
personuppgiftslagen uppställer om att ändamålen med behandlingen av
personuppgifter skall preciseras. Bestämningen av ändamålen är vidare
av central betydelse för vilka uppgifter registret skall få innehålla.
Det ena ändamålet är behandling av personuppgifter för forskning
inom rättspsykiatrin, om forskningen och behandlingen har godkänts av
en forskningsetisk kommitté. Någon legaldefinition av begreppet forsk-
ning finns inte. Vad som avses med forskning har emellertid utvecklats i
avsnitt 11, varför det hänvisas dit. Det skall vidare röra sig om forskning
inom rättspsykiatrin. Med rättspsykiatri avses rättspsykiatrisk undersök-
ningsverksamhet samt rättspsykiatrisk vård. I lagrådsremissen valde
regeringen att knyta bestämmelsen till om behandlingen har godkänts,
vilket är den avgörande frågan vad avser skydd av personuppgifter. På
förslag av Lagrådet har regeringen valt att även knyta bestämmelsen till
om forskningen har godkänts. Om behandlingen och forskningsprojektet
har godkänts av en forskningsetisk kommitté, är behandlingen således
tillåten enligt lagen. Med forskningsetisk kommitté avses en sådan kom-
mitté som beskrivits i avsnitt 11 under rubriken "Den forskningsetiska
prövningen". Det åligger RMV såsom personuppgiftsansvarigt att kon-
trollera att den som begär att få använda uppgifter ur det rättspsykiatriska
forskningsregistret för forskningsändamål fått forskningsprojektet och
behandlingen av personuppgifterna godkänd av en forskningsetisk kom-
mitté. RMV skall också tillse att det rör sig om forskning inom
rättspsykiatrin. Om begäran att få ut uppgifter ur registret grundar sig på
tryckfrihetsförordningen, skall RMV endast pröva huruvida uppgifterna
kan lämnas ut enligt sekretesslagen (se avsnitt 16). Vid ett sådant utläm-
nande får uppgifterna i enlighet med 13 § andra stycket inte lämnas ut på
ADB-medium.
Det andra ändamålet är RMV:s uppföljning, utvärdering och kvalitets-
säkring av sin verksamhet inom rättspsykiatrin. Innebörden i dessa ut-
tryck utvecklas närmare i avsnitt 11 under rubriken "Utvecklingsarbete".
Det är av flera skäl viktigt att skilja mellan forskning och utvecklings-
arbete. Inte minst gäller detta med hänsyn till att behandlingen av person-
uppgifter i ett forskningsprojekt skall ha godkänts av forskningsetisk
kommitté. Var gränsen närmare skall dras i olika fall är inte möjligt att
ange, utan detta får lösas i den praktiska tillämpningen. Ett godkännande
talar givetvis, som tidigare nämnts, för att det rör sig om forskning. Men
behandling av personuppgifter i projekt som saknar godkännande och
som är att betrakta som forskning får inte betecknas som utvecklings-
arbete och därigenom ges tillgång till uppgifterna i registret. Utform-
ningen av bestämmelsen är avsedd att begränsa risken för att så sker.
Översiktligt kan sägas att utvecklingsarbete genomgående avser fråge-
ställningar som är direkt relaterade till RMV:s verksamhet, t.ex. huruvida
kvaliteten motsvarar uppställda mål. Om syftet eller ett av syftena med
ett projekt saknar denna koppling, rör det sig inte om utvecklingsarbete.
Då får uppgifterna i registret inte användas, såvida det inte rör sig om
behandling av personuppgifter för forskning inom rättspsykiatrin som har
godkänts av en forskningsetisk kommitté.
Prop. 1998/99:72
64
Prop. 1998/99:72
4 § Det rättspsykiatriska forskningsregistret far endast innehålla uppgif-
ter om en person för vilken ett rättspsykiatriskt utlåtande enligt lagen
11991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning, ett intyg enligt 7 § lagen
(1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m. eller motsva-
rande utlåtande eller intyg enligt äldre lagstiftning har utfärdats.
Uppgifterna far inte föras in i registret förrän domen i det mål i vilket
utlåtandet eller intyget inhämtats nar vunnit laga kraft. Har åtalet helt
ogillats far inga personuppgifter från det brottmålet föras in i registret.
För vaije person får endast de uppgifter registreras som anges i 5-9 §§.
I paragrafen anges vissa yttre ramar när det gäller innehållet i det
rättspsykiatriska forskningsregistret. Där anges den personkrets som det
över huvud taget kan bli aktuellt att registrera uppgifter om. Bestämmel-
sen är begränsande. Endast uppgifter om de personer som nämns får
alltså registreras.
Uppgifter får registreras om personer beträffande vilka rättspsykiat-
riskt utlåtande eller intyg enligt 7 § lagen (1991:2041) om särskild per-
sonutredning i brottmål, m.m. har utfärdats. Vidare får uppgifter regi-
streras om personer som har genomgått motsvarande undersökningar
enligt äldre lagstiftning. Det sagda gäller dock endast om personen har
fällts till ansvar för någon gärning i det mål där utlåtandet eller intyget
har utfärdats. Om åtalet i dess helhet har ogillats, får registrering av upp-
gifter från det målet således inte ske. Det gäller oavsett vad domstolen
har grundat ogillandet på. Ogillande på grund av t.ex. förekomsten av en
objektiv ansvarsfrihetsgrund (nödvärn, m.m.) eller preskription skall
alltså behandlas på samma sätt som ett ogillande grundat på bristande
bevisning. Å andra sidan får registrering ske även om någon påföljd inte
har dömts ut. Det är tillräckligt att den tilltalade har fällts till ansvar för
en brottslig gärning. Det är inte heller nödvändigt att den gärning som
den tilltalade fälls till ansvar för var aktuell när undersökningen utfördes.
Skälen för den valda lösningen har angetts i avsnitt 13.
Eftersom uppgifter inte skall registreras när åtalet har ogillats får den
personuppgiftsansvarige avvakta registrering till dess domen i det mål i
vilket utlåtandet eller intyget inhämtats har vunnit laga kraft. Några upp-
gifter får alltså inte föras in i det rättspsykiatriska forskningsregistret
dessförinnan.
I de följande paragraferna anges vilka uppgifter som får registeras om
vaije person. Frågan har behandlats i avsnitt 13.1 andra stycket anges att
endast de uppgifter som särskilt anges i de följande paragraferna, 5-9 §§,
får registreras. Begränsningar finns således vad gäller dels vilka personer
som uppgifter får registreras om (förevarande paragraf), dels vilka upp-
gifter som får registreras om dessa personer (5 - 9 §§). Regleringen i de
följande paragraferna innebär i korthet att uppgifter kan registreras som
avser personens identitet, ålder, medborgarskap o.dyl., undersöknings-
förfarandet och resultatet av detta, brott och påföljder samt verkställig-
heten. När det gäller verkställigheten är det uppgifter om rättspsykiatrisk
vård och om verkställighetstider för fängelsestraff som får registreras.
5 § För vaije person får uppgifter om namn, personnummer, kön, med-
borgarskap, födelseland, hemkommun och sysselsättning registreras.
65
3 Riksdagen 1998/99. 1 saml. Nr 72
I paragrafen anges de uppgifter som får registreras om en person och som
kan sägas utgöra grunduppgifter om identitet och liknande.
6 § För vaije person får det registreras uppgifter från det undersöknings-
för-farande som avses i 4 § första stycket beträffande
1. vilken domstol som har begärt undersökningen,
2. frihetsberövanden i målet,
3. de brott som personen är misstänkt för i målet,
4. undersökningsenhet och ansvarig undersökningsläkare,
5. undersökningens resultat och diagnostiska bedömningar,
6. förslag till påföljd, samt
7. yttrande av Socialstyrelsens råd för vissa rättsliga sociala och medi-
cinska frågor.
I paragrafen anges de uppgifter som får registreras från rättspsykiatriska
undersökningar och intyg enligt 7 § lagen (1991:2041) om särskild per-
sonutredning i brottmål, m.m. Samma uppgifter får enligt 4 § registreras
från motsvarande undersökningar enligt äldre lagstiftning.
Med undersökningens resultat, p. 5, avses de ställningstaganden som
görs i de frågor rätten skall ha svar på. Det innebär vad gäller rättspsy-
kiatriska undersökningar, enligt den nuvarande terminologin, bedöm-
ningar av om allvarlig psykisk störning förelåg vid brottet, om allvarlig
psykisk störning föreligger vid undersökningen, om förutsättningar for
rättspsykiatrisk vård föreligger och om återfallsrisk föreligger till följd av
störningen. När det gäller intyg enligt 7 § lagen (1991:2041) om särskild
personutredning i brottmål, m.m. innebär detta bedömningar av om all-
varlig psykisk störning föreligger eller inte, om behov av rättspsykiatrisk
undersökning föreligger och om förutsättningar för rättspsykiatrisk vård
utan särskild utskrivningsprövning föreligger. Med diagnostiska
bedömningar avses samma sorts uppgifter som i dag registreras i
Rättspsykiatriska ärenderegistret och som avser diagnoser och resultat av
undersökningar.
7 § För vaije person får det registreras sådana uppgifter ur domen som
avser
1. utgången i ansvarsdelen,
2. utdömd påföljd eller meddelad påföljdseftergift, samt
3. beslut om utvisning enligt 4 kap. 7 § utlänningslagen (1989: 529).
Paragrafen anger vilka uppgifter ur allmän domstols dom som får registe-
ras. Enligt p. 1 får de brott registreras som den tilltalade har dömts för.
Den påföljd som har dömts ut samt uppgift om påföljdseftergift får,
enligt p. 2, också registreras.
8 § För varje person som har överlämnats till rättspsykiatrisk vård eller
dömts till fängelse får uppgifter om vård enligt lagen (1991:1129) om
rättspsykiatrisk vård registreras.
Uppgifter enligt första stycket får avse
1. tidpunkt när vården har påbörjats, avbrutits och upphört,
2. på vilka sjukvårdsinrättningar personen har vårdats, samt
3. vilka diagnoser som har ställts i samband med utsknvning.
Prop. 1998/99:72
66
Av paragrafens första stycke följer att de vårduppgifter som får registre-
ras endast är sådana som avser rättspsykiatrisk vård. I första hand torde
paragrafen få betydelse för den som av domstol har överlämnats till
rättspsykiatrisk vård. Men även den som är intagen i anstalt kan, som
framgår av 1 § andra stycket 3 lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk
vård (LRV) få rättspsykiatrisk vård under anstaltsvistelsen.
Vilka uppgifter om rättspsykiatrisk vård som får registreras anges i
andra stycket. Med att vården har påbörjats respektive upphört avses på-
börjande och upphörande av varje vårdtillfälle. Med avbrutits avses
längre permissioner som led i utskrivning. En person som är föremål för
rättspsykiatrisk vård kan under vårdtiden flyttas mellan olika sjukvård-
sinrättningar. En flyttning innebär i administrativt hänseende att ett vård-
tillfälle avslutas och att ett nytt påbörjas.
9 § För varje person som har dömts till fängelse får, när verkställigheten
helt eller delvis har skett enligt lagen (1974:203) om kriminalvård i an-
stalt, uppgifter registreras om när verkställigheten har påbörjats respek-
tive avslutats samt när villkorlig frigivning och avbrott i verkställigheten
har skett.
I paragrafen anges vilka uppgifter som får registreras om personer som
har dömts till fängelse. Uppgifter får dock registreras om fängelsestraff
endast om detta helt eller delvis har verkställts i anstalt enligt lagen
(1974:203) om kriminalvård i anstalt. Denna begränsning utesluter regi-
strering av uppgifter när verkställigheten av ett utdömt fängelsestraff i
dess helhet har skett genom intensivövervakning med elektronisk kon-
troll. Denna begränsning har gjorts eftersom rättspsykiatrisk vård vid
verkställighet av ett fängelsestraff kan bli aktuell endast när detta verk-
ställs i anstalt (jämför 1 § andra stycket 3 LRV). Det sagda innebär att
om ett fängelsestraff i huvudsak verkställts genom intensivövervakning
med elektronisk kontroll men en del av verkställigheten t.ex. på grund av
misskötsamhet har skett i anstalt, uppgifter från den sistnämnda delen får
registreras.
Skälen till att uppgifter om verkställighet av fängelsestraff får registre-
ras har angetts i avsnitt 13 under rubriken "Uppgifter från verkställig-
hetsstadiet". De uppgifter som får registreras är när verkställigheten har
påbörjats och avslutats. Vidare får tidpunkten för villkorlig frigivning
och avbrott i verkställigheten av fängelsestraffet registreras. Det sagda
innebär att uppgifter om återupptagen verkställighet, t.ex. efter förverk-
ande av villkorligt medgiven frihet på grund av misskötsamhet, också får
registreras.
10 § Socialstyrelsen respektive Kriminalvårdsstyrelsen skall lämna upp-
gifter enligt 6 § 7, 8 § och 9 § till det rättspsykiatriska forskningsregist-
ret.
Om allmän domstols uppgiftsskyldighet finns särskilda bestämmelser.
Redan i dag finns föreskrifter om skyldighet att till Rättsmedicinalverket
(RMV) lämna rättspsykiatriska undersökningar, intyg enligt 7 § lagen
Prop. 1998/99:72
67
(1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m. och domar i
vissa mål där rättspsykiatriskt utlåtande har inhämtats (se avsnitt 14). I
förevarande paragraf, som utformats i enlighet med Lagrådets förslag,
föreskrivs att Socialstyrelsen respektive Kriminalvårdsstyrelsen skall
lämna uppgifter enligt 6 § 7, 8 § och 9 § till det rättspsykiatriska forsk-
ningsregistret. Regleringen innebär dels att de angivna myndigheterna
ges en skyldighet att lämna vissa uppgifter till registret, dels att dessa
myndigheter kan lämna uppgifterna utan hinder av eventuell sekretess.
Frågan om undanröjande av sekretesshinder för att uppgifter skall kunna
lämnas till det rättspsykiatriska forskningsregistret har behandlats i
avsnitt 14, varför det hänvisas dit.
De allmänna domstolarnas skyldighet att lämna uppgifter till RMV
regleras idag i förordningen (1990:893) om underrättelse om dom i vissa
brottmål, m.m. Regeringen avser att komplettera denna förordning. Efter
denna komplettering kommer domstolarnas skyldighet att till RMV
skicka kopior av domar att omfatta domen i samtliga mål där rättspsyki-
atrisk undersökning gjorts eller intyg enligt 7 § lagen (1991:2041) om
särskild personutredning i brottmål, m.m. har hämtats in.
Närmare föreskrifter om uppgiftsskyldigheten bör finnas i förord-
ningen (1970:517) om rättsväsendets informationssystem samt förord-
ningen (1993:1058) om sjukvårdsregister hos Socialstyrelsen för forsk-
ning och statistik.
Socialstyrelsens och Kriminalvårdsstyrelsens uppgiftslämnande förut-
sätter att dessa myndigheter från RMV erhåller vissa uppgifter. RMV:s
uppgiftslämnande till dessa myndigheter regleras i 13 § första stycket.
Det får förutsättas att Socialstyrelsens och Kriminalvårdsstyrelsens
uppgiftslämnande kommer att ske på medium för automatiserad behand-
ling. Någon särskild reglering av detta i förevarande lag har emellertid
inte ansetts nödvändig. RMV:s lämnande av uppgifter på medium för
automatiserad behandling till de två andra myndigheterna regleras vis-
serligen i 13 §. Detta beror emellertid på att i den paragrafen förbjuds allt
utlämnande på medium för automatiserad behandling från det rättspsy-
kiatriska forskningsregistret utom sådant som särskilt nämns.
11 § Endast Rättsmedicinalverket får ha direktåtkomst till uppgifter i det
rättspsykiatriska forskningsregistret.
I paragrafen slås fast att ingen utanför Rättsmedicinalverket får ha direkt-
åtkomst till registret. Att verket såsom personuppgiftsansvarigt har sådan
åtkomst är en självklarhet. Tillgången inom myndigheten till registret
skall vara begränsad. Detta utvecklas närmare i avsnitt 16.
12 § När personuppgifter i ett mål första gången registreras i det
rättspsykiatriska forskningsregistret skall Rättsmedicinalverket lämna
den registrerade information om behandlingen.
Prop. 1998/99:72
68
Informationen skall innehålla upplysningar om
1. att Rättsmedicinalverket är personuppgiftsansvarigt för behand-
lingen,
2. ändamålen med behandlingen,
3. vilken typ av uppgifter behandlingen avser,
4. mottagarna av uppgifterna,
5. de sekretess- och säkerhetsbestämmelser som gäller för behand-
lingen,
6. bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204) om information
som skall lämnas efter ansökan samt om rättelse och skadestånd, samt
7. de begränsningar i fråga om tillgång till uppgifter, utlämnande av
uppgifter på medium för automatiserad behandling och bevarande av
uppgifter som gäller för behandlingen.
Enligt paragrafen, som utformats i enlighet med Lagrådets förslag, skall
RMV se till att de personer som ingår i det rättspsykiatriska forsknings-
registret far information om registret och den behandling av personupp-
gifter som sker inom ramen för detta.
De personuppgifter som får behandlas hänför sig till olika stadier i ett
brottmål. Det rör sig vanligen om uppgifter från undersökningar som har
utförts i ett mål, från domar och från verkställighetsstadiet. Alla dessa
uppgifter kommer inte att registreras samtidigt hos RMV. Normalt kom-
mer vid ett första tillfälle uppgifterna att registreras från undersöknings-
förfarandet och från domen (jämför 4 §). Därefter kommer de övriga
uppgifterna att efterhand tillföras registret.
Av den information som skall lämnas till den registrerade skall framgå
att RMV är personuppgiftsansvarigt för behandlingen, ändamålen med
denna och vilken typ av uppgifter som behandlingen avser. Vidare skall
mottagarna av uppgifterna anges. Härmed avses att den enskilde ges en
beskrivning av vad ändamålsbestämningen innebär när det gäller de hu-
vudsakliga kategorier av användare som är aktuella. Punkterna 5-7 krä-
ver inte ytterligare kommentarer.
Informationen skall lämnas när registrering sker första gången. Då
skall den registrerade också upplysas om den tillkommande registrering
som kommer att äga rum inom ramen för ett och samma mål. Särskild
information behöver därefter inte lämnas i samband med sådan registre-
ring. Om däremot samma person senare återkommer i ett nytt brottmål,
skall information lämnas igen.
13 § Rättsmedicinalverket skall till Socialstyrelsen och Kriminalvårds-
styrelsen på medium för automatiserad behandling lämna de uppgifter
som är nödvändiga för att dessa myndigheter skall kunna lämna uppgifter
enligt 10 § till det rättspsykiatriska forskningsregistret.
Uppgifter från det rättspsykiatriska forskningsregistret får, utöver vad
som sägs i första stycket, lämnas ut på medium för automatiserad be-
handling endast om uppgifterna skall användas för det ändamål som an-
ges i 3 § 1.
Paragrafen reglerar utlämnande av uppgifter på medium för automati-
serad behandling. I paragrafens första stycke anges att RMV till Social-
styrelsen och Kriminalvårdsstyrelsen skall lämna vissa uppgifter på detta
Prop. 1998/99:72
69
4 Riksdagen 1998/99. 1 saml. Nr 72
sätt. De uppgifter som RMV skall lämna är sådana som är nödvändiga Prop. 1998/99:72
för att Socialstyrelsen och Kriminalvårdsstyrelsen skall kunna lämna
uppgifter enligt 10 § till RMV. Utformningen av bestämmelsen innebär
dessutom att den sekretess som gäller för uppgifterna hos RMV inte
hindrar att de lämnas till Socialstyrelsen och till Kriminalvårdsstyrelsen.
Utlämnande av uppgifter för användning i enlighet med ändamålen
aktualiseras, utöver vad som sägs i paragrafens första stycke, endast när
uppgifterna enligt 3 § 1 skall användas för forskning inom rättspsykiatrin
som har godkänts av en forskningsetisk kommitté. Det andra ändamålet
är nämligen RMV:s eget utvecklingsarbete och då är utlämnande inte
aktuellt. Enligt paragrafens andra stycke far utlämnande på medium för
automatiserad behandling, utöver vad som anges i det första stycket, ske
endast om uppgifterna skall användas för behandling av personuppgifter
för forskning inom rättspsykiatrin om behandlingen har godkänts av en
forskningsetisk kommitté.
En begäran om utfående av uppgifter skall - om någon uppgiftsskyl-
dighet inte föreligger - på vanligt sätt prövas enligt sekretesslagen. Den
prövningen skall göras oavsett i vilken form uppgifterna skall lämnas ut.
I förevarande paragraf regleras endast i vad mån utlämnande får ske på
medium för automatiserad behandling.
Regeringen föreslår att sekretess enligt en ny bestämmelse
(7 kap. 39 §) i sekretesslagen skall gälla för uppgifter i det rättspsykiat-
riska forskningsregistret.
Det bör ankomma på regeringen att närmare precisera de uppgifter
som RMV skall lämna till Socialstyrelsen och Kriminalvårdsstyrelsen.
Eftersom dessa föreskrifter har karaktären av verkställighetsföreskrifter
krävs inget särskilt bemyndigande för regeringen i detta avseende.
14 § I sekretesslagen (1980:100) finns bestämmelser om begränsningar i
rätten att lämna ut uppgifter från det rättspsykiatriska forskningsregistret.
I paragrafen erinras om att sekretesslagens bestämmelser gäller för ut-
lämnande av uppgifter från det rättspsykiatriska forskningsregistret.
15 § Bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204) om rättelse och
skadestånd gäller vid behandling av personuppgifter enligt denna lag.
Personuppgiftslagens bestämmelser om rättelse och skadestånd är utfor-
made så att dessa gäller vid överträdelse av den lagen. Genom före-
varande paragraf görs personuppgiftslagens bestämmelser i dessa avse-
enden tillämpliga även då personuppgifter behandlas i strid med lagen
om rättspsykiatriskt forskningsregister.
Överklagande
16 § Beslut av Rättsmedicinalverket om information som skall lämnas
efter ansökan enligt 26 § personuppgiftslagen (1998:204) och om rättelse
enligt 28 § samma lag far överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
De flesta beslut som fattas av Rättsmedicinalverket och som gäller be-
handling av personuppgifter enligt denna lag är interna eller administra-
tiva.
Enskilda berörs dock direkt av beslut om information som skall lämnas
efter ansökan enligt 26 § personuppgiftslagen (vad som enligt äldre ter-
minologi kallats registerutdrag) och om rättelse enligt 28 § samma lag.
Besluten är av det slaget att de bör fa överklagas. Genom denna bestäm-
melse föreskrivs att talan mot sådana beslut far föras hos allmän förvalt-
ningsdomstol, dvs. hos länsrätt i första instans. Prövningstillstånd krävs
vid överklagande till kammarrätten.
7 kap.
39 § Sekretess gäller i verksamhet som avser förande av eller uttag ur
register som förs enligt lagen (1999:000) om rättspsykiatriskt forsknings-
register för uppgift om enskilds hälsotillstånd eller andra personliga för-
hållanden som har tillförts registret, om det inte står klart att uppgiften
kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närstående lider men.
Sekretessen enligt första stycket gäller också i förhållande till en re-
gistrerad person som är vård- eller behandlingsbehövande i fråga om
uppgift om hans hälsotillstånd, om det med hänsyn till ändamålet med
vården eller behandlingen är av synnerlig vikt att uppgiften inte lämnas
till honom.
I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio
år.
Paragrafen är ny och reglerar sekretessen för uppgifter i det rättspsykiat-
riska forskningsregistret samt för RMV:s verksamhet i anslutning till
registret. Som närmare utvecklats i avsnitt 17 torde sekretessbestämmel-
sen i 7 kap. 1 § inte vara tillämplig på den verksamheten eftersom denna
bestämmelse endast är tillämplig på sådan hälso- och sjukvård och medi-
cinsk verksamhet som är individuellt inriktad. Registret skall inte enbart
användas för forskning utan även för utvecklingsarbete hos RMV. Re-
geln om sekretess i 13 kap 3 § sekretesslagen är därför med all sanno-
likhet inte tillämplig på uppgifter som lämnas till registret. Mot denna
bakgrund finns det skäl att särskilt reglera sekretessen för registret.
Genom paragrafen kommer sekretess att gälla för uppgifterna i regist-
ret hos RMV samt i RMV:s verksamhet som avser förande av eller uttag
ur registret, om det inte står klart att uppgifterna kan röjas utan att den
enskilde eller hans närstående lider men. Presumtionen är alltså för sek-
retess. Innebörden härav är att en skadeprövning såvitt gäller berörda
personer måste ske i vaije särskilt fall, alltså vaije gång uppgifter begärs
utlämnade från registret. För att uppgifter skall kunna lämnas ut fordras i
Prop. 1998/99:72
71
praktiken att RMV har kännedom inte bara om vem sökanden är utan
också om vilket syfte denne har med sin begäran. Sekretessen följer inte
med om uppgifter i registret lämnas till annan myndighet.
I paragrafens andra stycke, som utformats i enlighet med Lagrådets
förslag, föreskrivs på motsvarande sätt som inom hälso- och sjukvårdens
område ett undantag från huvudregeln att sekretess till skydd för en en-
skild inte gäller i förhållande till den enskilde själv. Innebörden av be-
stämmelsen är densamma som i 7 kap. 3 §. Syftet med bestämmelsen är
således i första hand att hindra en registrerad person, under de förutsätt-
ningar som i övrigt gäller enligt paragrafen, från att ta del av uppgifter
om sitt hälsotillstånd.
1§
I likhet med 7 kap. 1 § bör den nya bestämmelsen i 7 kap. 39 § omfattas
av undantag från meddelarfriheten utom såvitt avser uppgift om verk-
ställighet av beslut om vård utan samtycke.
Ändringen av punkt 8 har behandlats i avsnitt 24 varför det hänvisas
dit.
Prop. 1998/99:72
72
Prop. 1998/99:72
Bilaga 1
Till rättspsykiatrin hör den rättspsykiatriska undersökningsverksamheten
och rättspsykiatrisk vård. Rättspsykiatrin är en del av det straffrättsliga
systemet, en del som möjliggör ingripande åtgärder mot lagöverträdare.
Det är därför viktigt att dessa åtgärder utformas och används på bästa
sätt. Behovet av forskning inom rättspsykiatrin är stort. Många problem-
ställningar är relativt outforskade och kräver ren grundforskning. Att föra
fram utvecklingen på det rättspsykiatriska området är således av flera
skäl angeläget. För forskning och utvecklingsarbete inom rättspsykiatrin
finns ett stort behov av tillgång till uppgifter om personer som har varit
föremål för åtgärder på området. Uppgifterna bör, för att tillgodose dessa
intressen, vara registrerade på ett sådant sätt att ett stort underlag kan
hanteras på ett effektiv sätt och att mindre grupper, utifrån inriktningen
på olika forskningsprojekt, kan tas fram ur det stora underlaget. För vissa
projekt är möjligheter till samköming med uppgifter från andra register
en förutsättning.
Det är lätt att se att ett register med uppgifter om personer som har va-
rit föremål för åtgärder inom rättspsykiatrin kommer att innehålla upp-
gifter av mycket känslig natur. Om ett sådant register skall inrättas, måste
det omgärdas av ett från integritetssynpunkt tillfredsställande skydd. Vis-
sa utgångspunkter för att registrering av personuppgifter för forskning
och utvecklingsarbete inom rättspsykiatrin skall fa förekomma måste
därför ställas upp. Inga andra uppgifter än de som efter en noggrann
prövning bedöms nödvändiga bör få registreras. Uppgifterna bör få an-
vändas endast för seriös forskning och angeläget utvecklingsarbete. En-
dast de personer som har klart berättigade intressen bör ha tillgång till
uppgifterna. Detta gäller såväl utlämnande som hantering i anslutning till
registerverksamheten. Uppgifterna bör omges av en tillfredsställande
sekretess. När uppgifterna inte längre kan anses vara av centralt intresse
för forskningen bör de tas bort från registret, eller i vart fall endast få
bevaras i sådan form att de inte är hänförliga till en viss person.
Behovet av personuppgifter för forskning och utvecklingsarbete har
vägts mot kravet på skydd för den enskildes personliga integritet. Slutsat-
sen har därvid dragits att integritetsintressena på sådant sätt kan tillgodo-
ses att dessa inte utgör ett hinder mot att ett särskilt register benämnt
Rättspsykiatriska forskningsregistret inrättas. Något realistiskt alternativ
till dataregister finns inte. Både praktiska aspekter och integritetshänsyn
talar för att en lösning med ett register bör väljas framför en lösning med
flera register. En modell med flera register skulle i och för sig kunna in-
nebära bl.a. att respektive register innehöll uppgifter om färre personer
och färre uppgifter om respektive person. Men en lösning med ett enda
register medför bl.a. bättre tillsyn, farre inblandade personer och möjlig-
heter till ett bättre skalskydd.
Uppgifterna i registret skall enligt förslaget få användas för endast två
ändamål. Det ena ändamålet är forskning inom rättspsykiatrin som har
godkänts av en forskningsetisk kommitté. Det andra är uppföljning, ut-
värdering eller kvalitetssäkring av RMV:s verksamhet. Kravet vid forsk-
ning på godkännande av forskningsetisk kommitté har ställts upp för att
73
så långt möjligt säkerställa att uppgifterna i Rättspsykiatriska forsknings-
registret används endast för forskning inom rättspsykiatrin som är seriös
och som motsvarar höga krav på vetenskapligt värde och vetenskaplig
metod. RMV har ett ansvar för utvecklingsarbete inom den rättspsykiat-
riska undersökningsverksamheten och har redan tillgång till en hel del av
uppgifterna. Bl.a. av dessa skäl har det ansetts rimligt att RMV får an-
vända registret för sin utvecklingsverksamhet.
RMV skall enligt förslaget vara registeransvarig. Denna lösning har
valts med hänsyn till bl.a. att merparten av de uppgifter som bör få ingå i
registret redan finns hos RMV. Andra lösningar innebär att känsliga per-
sonuppgifter i större utsträckning måste lämnas från olika myndigheter
till den registeransvarige. De uppgifter som skall bevaras för forskning
och utvecklingsarbete kan föras in antingen i RMV:s ärenderegister eller
i ett särskilt inrättat register. Som tidigare nämnts har den sistnämnda
lösningen valts. Flera skäl finns för detta, t.ex. blir rågången mellan upp-
gifter som registreras för ärendehantering och uppgifter för forskning-
sändamål tydligast på detta sätt.
En särskild lag och en särskild förordning skall enligt förslaget reglera
Rättspsykiatriska forskningsregistret. En författningsreglering stämmer
väl överens med rådande praxis. Integritetsskäl talar för att i så stor ut-
sträckning som möjligt reglera registret i lag. Vissa preciseringar bör
dock göras i en förordning.
En noggrann prövning har gjorts av vilken information som bör få fin-
nas i registret. Förslaget innebär att uppgifter skall få registreras om per-
soner som har genomgått rättspsykiatrisk undersökning eller § 7-
undersökning eller motsvarande undersökningsformer enligt äldre lag-
stiftning. En förutsättning är dock att uppgifterna inte härrör från ett
brottmål där åtalet mot den undersökte i dess helhet har ogillats. Endast
vissa närmare preciserade uppgifter skall få registreras. Det rör sig om
uppgifter från undersökningsstadiet, domstolarnas domar och verkstäl-
lighetsstadiet.
För domstolar, Socialstyrelsen och Kriminalvårdsstyrelsen föreslås en
författningsenlig skyldighet att lämna vissa uppgifter till Rättspsykiatris-
ka forskningsregistret. Detta har bedömts nödvändigt bl.a. för att säker-
ställa att sekretess inte utgör hinder för uppgiftslämnande.
Information skall enligt förslaget alltid lämnas till den enskilde i sam-
band med att uppgifter om denne skall registreras. RMV skall som re-
gisteransvarig ha ett ansvar för att informationen lämnas och att denna
har ett visst innehåll.
I 7 kap. 1 § första stycket sekretesslagen föreslås en ändring så att
uppgifter i Rättspsykiatriska forskningsregistret omgärdas av samma sek-
retess som enligt huvudregeln gäller för uppgifter inom hälso och sjuk-
vården. Utlämnande på ADBmedium skall i princip få ske endast om
mottagaren skall använda uppgifterna för forskning inom rättspsykiatrin
som har godkänts av en forskningsetisk kommitté. De uppgifter som in-
går i registret skall få användas som sökbegrepp. Terminalåtkomst skall,
enligt förslaget, medges endast den personal på RMV som måste ha till-
gång till uppgifterna för att verksamheten i anslutning till registret skall
kunna bedrivas.
Prop. 1998/99:72
Bilaga 1
74
Alltför hårda krav på gallring kan inte ställas upp, om registret skall
vara användbart för forskning. En avvägning mellan forskningsintressena
och integritetsaspektema har dock lett till slutsatsen att man så småning-
om når en punkt där forskningens behov har minskat i sådan grad att in-
tegritetsintressena väger över. Uppgifterna saknar då också betydelse för
RMV:s utvecklingsarbete. Det föreslås därför att personuppgifter i regist-
ret skall få bevaras i högst 30 år efter det att en uppgift från undersök-
ningsstadiet senast registrerades om personen. Därefter får uppgifter be-
varas endast i sådan form att personen varken direkt eller indirekt kan
identifieras.
Förslaget beräknas inte medföra några kostnader som kräver ökade an-
slag. Ikraftträdandet bör kunna sättas till den 1 juli 1997.
Prop. 1998/99:72
Bilaga 1
75
Prop. 1998/99:72
Bilaga 2
Lag om personregister för forskning och utvecklingsarbete inom
rättspsykiatrin
Härigenom föreskrivs följande.
1 § Rättsmedicinalverket far för de ändamål som anges i 2 § med hjälp
av automatisk databehandling föra ett särskilt personregister för forsk-
ning och utvecklingsarbete inom rättspsykiatrin (Rättspsykiatriska forsk-
ningsregistret).
2 § Rättspsykiatriska forskningsregistret far inrättas, föras och i övrigt
användas endast för
1. forskning inom rättspsykiatrin som har godkänts av en forskningsetisk
kommitté eller
2. uppföljning, utvärdering eller kvalitetssäkring av Rättsmedicinalver-
kets verksamhet inom rättspsykiatrin.
3 § Rättsmedicinalverket är registeransvarigt.
4 § Rättspsykiatriska forskningsregistret far innehålla uppgifter om en
person beträffande vilken rättspsykiatriskt utlåtande enligt lagen
(1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning eller intyg enligt 7 § lagen
(1991:2041) om särskild personundersökning i brottmål, m.m. har utfär-
dats eller motsvarande utlåtande eller intyg enligt äldre lagstiftning. Re-
gistret får dock inte innehålla uppgifter om en person vilka härrör från ett
brottmål där åtalet mot denne helt har ogillats.
För varje person får registreras endast de uppgifter som anges i 5-9 §§.
5 § För varje person får registreras uppgifter om namn, personnummer,
ålder, kön, medborgarskap, ursprungsland, hemkommun och sysselsätt-
ning.
6 § För varje person får registreras uppgifter från undersökningsförfa- Prop. 1998/99:72
randet som avser Bilaga 2
1. vilken domstol som har begärt undersökningen,
2. frihetsberövanden i målet,
3. de brott som personen är misstänkt för i målet,
4. undersökningsenhet och ansvarig undersökningsläkare,
5. undersökningens resultat och diagnostiska bedömningar,
6. förslag till påföljd eller straff samt
7. bedömningar av Socialstyrelsens råd för vissa rättsliga sociala och
medicinska frågor.
7 § För varje person får registreras uppgifter från domar i mål där sådant
utlåtande eller intyg som anges i 4 § har utfärdats avseende
1. utgången i ansvarsdelen,
2. utdömd påföljd och
3. beslut om utvisning enligt 4 kap. 7 § utlänningslagen (1989:529).
8 § För varje person som av domstol har överlämnats till rättspsykiatrisk
vård eller dömts till fängelse får, enligt vad som anges i andra stycket,
registreras uppgifter om vård enligt lagen (1991:1129) om rättspsykiat-
risk vård.
Uppgifter enligt första stycket får avse
1. när vården har påbörjats och upphört,
2. på vilka sjukvårdsinrättningar personen har vårdats samt
3. vilka diagnoser som har ställts för utskrivningar.
9 § För vaije person som har dömts till fängelse får, när verkställigheten
helt eller delvis har skett enligt lagen (1974:203) om kriminalvård i an-
stalt, uppgifter registreras om när verkställigheten har påbörjats respekti-
ve avslutats samt när villkorlig frigivning och avbrott i verkställigheten
har skett.
10 § Domstol, Socialstyrelsen och Kriminalvårdsstyrelsen skall till
Rättspsykiatriska forskningsregistret lämna uppgifter enligt 7-9 §§.
11 § Som sökbegrepp får användas uppgifter vilka enligt 4 § får ingå i
registret.
12 § Endast den på Rättsmedicinalverket som har arbetsuppgifter vilka
nödvändiggör terminalåtkomst till Rättspsykiatriska forskningsregistret
får ha sådan åtkomst.
77
5 Riksdagen 1998/99. 1 saml. Nr 72
Antalet personer med terminalåtkomst skall av Rättsmedicinalverket
begränsas till vad som är nödvändigt för att verksamheten med Rättspsy-
kiatriska forskningsregistret skall kunna bedrivas.
13 § Rättsmedicinalverket skall se till att de personer som registreras i
Rättspsykiatriska forskningsregistret på lämpligt sätt är informerade om
registret. Informationen skall innehålla upplysningar om
1. vem som är registeransvarig,
2. ändamålen med registret,
3. vilka uppgifter registret far innehålla,
4. de huvudsakliga användarna,
5. de sekretess- och säkerhetsbestämmelser som gäller för registret,
6. rätten att få registerutdrag och rättelse enligt datalagen (1973:289)
samt
7. de begränsningar i fråga om terminalåtkomst, utlämnande av uppgifter
på medium för automatisk databehandling och bevarande av uppgifter
som gäller för registret.
14 § Rättsmedicinalverket skall till Socialstyrelsen och Kriminalvårds-
styrelsen på medium för automatisk databehandling lämna de uppgifter
som är nödvändiga för att dessa myndigheter skall kunna lämna uppgifter
enligt 10 § till Rättsmedicinalverket.
Uppgifter från Rättspsykiatriska forskningsregistret får, utöver vad
som sägs i första stycket, lämnas ut på medium för automatisk databe-
handling endast om uppgifterna skall användas för det ändamål som an-
ges i 2 § 1.
15 § Uppgift som ensam eller tillsammans med andra uppgifter är hän-
förlig till en identifierad eller identifierbar person far bevaras i Rättspsy-
kiatriska forskningsregistret i högst trettio år efter det att en uppgift enligt
6 § om personen senast registrerades. Andra uppgifter far bevaras utan
krav på gallring.
Prop. 1998/99:72
Bilaga 2
Denna lag träder i kraft den
78
Lag om ändring i sekretesslagen (1980:100)
Härigenom föreskrivs att 7 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100) skall ha
följande lydelse.
7 kap. 1 §
Sekretess gäller, om inte annat följer av 2 §, inom hälso- och sjukvården
för uppgift om enskilds hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden,
om det inte står klart att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller
någon honom närstående lider men. Detsamma gäller i annan medicinsk
verksamhet, såsom rättsmedicinsk och rättspsykiatrisk undersökning,
insemination, fastställande av könstillhörighet, abort, sterilisering, kastre-
ring och åtgärder mot smittsamma sjukdomar. Sekretess gäller, om inte
annat följer av 2 §, inom hälso- och sjukvården för uppgift om enskilds
hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden, om det inte står klart
att uppgiften kan röjas utan att den enskilde eller någon honom närståen-
de lider men. Detsamma gäller i annan medicinsk verksamhet, såsom
rättsmedicinsk och rättspsykiatrisk undersökning, insemination, faststäl-
lande av könstillhörighet, abort, sterilisering, kastrering och åtgärder mot
smittsamma sjukdomar. Sekretess enligt detta stycke gäller också i
Rättsmedicinalverkets verksamhet enligt lagen (1996:000) om personre-
gister för forskning och utvecklingsarbete inom rättspsykiatrin.
Sekretess enligt första stycket gäller också i sådan verksamhet hos
myndighet som innefattar omprövning av beslut i eller särskild tillsyn
över allmän eller enskild hälso- och sjukvård.
Sekretess gäller i verksamhet som avser omhändertagande av pati-
entjournal inom enskild hälso- och sjukvård för uppgift om enskilds häl-
sotillstånd eller andra personliga förhållanden. Utan hinder av sekretes-
sen får uppgift lämnas till hälso- och sjukvårdspersonal om uppgiften
behövs för vård eller behandling och det är av synnerlig vikt att uppgiften
lämnas.
I fråga om uppgift i allmän handling gäller sekretessen i högst sjuttio
år.
En landstingskommunal eller kommunal myndighet som bedriver
verksamhet som avses i första stycket får lämna uppgift till en annan så-
dan myndighet för forskning eller framställning av statistik eller för ad-
ministration på verksamhetsområdet, om det inte kan antas att den en-
skilde eller någon honom närstående lider men om uppgiften röjs. Vidare
får utan hinder av sekretessen uppgift lämnas till enskild enligt vad som
föreskrivs i lagen (1984:1140) om insemination, lagen (1988:1473) om
undersökning beträffande HIV-smitta i brottmål, lagen (1991:1129) om
rättspsykiatrisk vård och smittskyddslagen (1988:1472).
Prop. 1998/99:72
Bilaga 2
Denna lag träder i kraft den
79
Prop. 1998/99:72
Bilaga 3
Remissyttranden har avgetts av
Riksdagens Ombudsmän (JO)
Hovrätten för Nedre Norrland
Kammarrätten i Stockholm
Malmö tingsrätt
Länsrätten i Södermanlands län
Justitiekanslem (JK)
Riksåklagaren
Datainspektionen
Kriminalvårdsstyrelsen
Riksförsäkringsverket
Socialstyrelsen
Rättsmedicinalverket
Folkhälsoinstitutet
Hälso- och sjukvårdens ansvarsnämnd
Statskontoret
Statistiska centralbyrån
Riksarkivet
Brottsförebyggande rådet
Medicinska forskningsrådet
Karolinska Institutet
Göteborgs universitet, medicinska fakulteten
Lunds universitet, medicinska fakulteten
Stockholms universitet, juridiska fakultetsnämnden
Landstingsförbundet
Svenska Kommunförbundet
Stockholms läns landsting
Landstinget i Östergötland
Landstinget Västernorrland
Landstinget Dalarna
Göteborgs kommun
Svenska Arbetsgivareföreningen
Sveriges läkarförbund
Sveriges Psykologförbund
Riksförbundet för Social och Mental Hälsa
Intresseförbundet för Schizofreni, Riks-IFS
Yttrande över betänkandet har även avgetts av Svenska föreningen för
Rättspsykiatriskt samarbete samt överläkare Kerstin Eriksson m.fl. vid
Tallåsens behandlingsenhet.
80
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Härigenom föreskrivs följande.
1 § Rättsmedicinalverket får för de ändamål som anges i 3 § med hjälp av
automatiserad behandling föra ett rättspsykiatriskt forskningsregister.
Rättsmedicinalverket är personuppgiftsansvarigt för registret.
2 § Om inget annat följer av denna lag tillämpas personuppgiftslagen
(1998:204) vid behandling av personuppgifter för det rättspsykiatriska
forskningsregistret.
3 § Det rättspsykiatri ska forskningsregistret får användas endast för
1. behandling av personuppgifter för forskning inom rättspsykiatrin,
om behandlingen har godkänts av en forskningsetisk kommitté, eller
2. Rättsmedicinalverkets uppföljning, utvärdering eller kvalitetssäkring
av sin verksamhet inom rättspsykiatrin (utvecklingsarbete).
4 § Det rättspsykiatriska forskningsregistret får endast innehålla uppgif-
ter om en person för vilken ett rättspsykiatriskt utlåtande enligt lagen
(1991:1137) om rättspsykiatrisk undersökning, ett intyg enligt 7 § lagen
(1991:2041) om särskild personutredning i brottmål, m.m. eller motsvar-
ande utlåtande eller intyg enligt äldre lagstiftning har utfärdats. Registret
får dock inte innehålla uppgifter om en person vilka avser ett brottmål
där åtalet mot denne helt har ogillats.
Uppgifterna får inte föras in i registret förrän domen i det mål i vilket
utlåtandet eller intyget inhämtats har vunnit laga kraft.
För varje person får endast de uppgifter registreras som anges i 5-9 §§.
5 § För vaije person får uppgifter om namn, personnummer, kön, med-
borgarskap, födelseland, hemkommun och sysselsättning registreras.
6 § För varje person får det registreras uppgifter från undersökningsför-
farandet som avser
Prop. 1998/99:72
Bilaga 4
1. vilken domstol som har begärt undersökningen,
2. frihetsberövanden i målet,
3. de brott som personen är misstänkt för i målet,
4. undersökningsenhet och ansvarig undersökningsläkare,
5. undersökningens resultat och diagnostiska bedömningar,
6. förslag till påföljd, samt
7. yttranden av Socialstyrelsens råd för vissa rättsliga sociala och
medicinska frågor.
7 § För varje person får det registreras sådana uppgifter ur domen som
avser
1. utgången i ansvarsdelen,
2. utdömd påföljd eller påföljdseftergift, samt
3. beslut om utvisning enligt 4 kap. 7 § utlänningslagen (1989:529).
8 § För vaije person som har överlämnats till rättspsykiatrisk vård eller
dömts till fängelse får uppgifter om vård enligt lagen (1991:1129) om
rättspsykiatrisk vård registreras.
Uppgifter enligt första stycket får avse
1. den tidpunkt när vården har påbörjats, avbrutits och upphört,
2. på vilka sjukvårdsinrättningar personen har vårdats, samt
3. vilka diagnoser som har ställts för utskrivningar.
9 § För varje person som har dömts till fängelse får, när verkställigheten
helt eller delvis har skett enligt lagen (1974:203) om kriminalvård i an-
stalt, uppgifter registreras om när verkställigheten har påböljats respek-
tive avslutats samt när villkorlig frigivning och avbrott i verkställigheten
har skett.
Prop. 1998/99:72
Bilaga 4
10 § Socialstyrelsen och Kriminalvårdsstyrelsen skall lämna uppgifter
enligt 6 § 7 och 7-9 §§ till det rättspsykiatriska forskningsregistret.
Om allmän domstols uppgiftsskyldighet finns särskilda bestämmelser.
11 § Endast Rättsmedicinalverket får ha direktåtkomst till uppgifter i det
rättspsykiatriska forskningsregistret.
12 § När personuppgifter registreras i det rättspsykiatriska forskningsre-
gistret skall Rättsmedicinalverket lämna den registrerade information om
behandlingen.
Informationen skall innehålla upplysningar om
82
1. att Rättsmedicinalverket är personuppgiftsansvarigt för behand-
lingen,
2. ändamålen med behandlingen,
3. vilken typ av uppgifter behandlingen avser,
4. mottagarna av uppgifterna,
5. de sekretess- och säkerhetsbestämmelser som gäller för behand-
lingen,
6. bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204) om information
som skall lämnas efter ansökan samt om rättelse och skadestånd, samt
7. de begränsningar i fråga om tillgång till uppgifter, utlämnande av
uppgifter på medium för automatiserad behandling och bevarande av
uppgifter som gäller för behandlingen.
13 § Rättsmedicinalverket skall till Socialstyrelsen och Kriminalvårds-
styrelsen på medium för automatiserad behandling lämna de uppgifter
som är nödvändiga for att dessa myndigheter skall kunna lämna uppgifter
enligt 10 § till Rättsmedicinalverket.
Uppgifter från det rättspsykiatriska forskningsregistret får, utöver vad
som sägs i första stycket, lämnas ut på medium för automatiserad be-
handling endast om uppgifterna skall användas för det ändamål som an-
ges i 3 § 1.
14 § I sekretesslagen (1980:100) finns bestämmelser om begränsningar i
rätten att lämna ut uppgifter.
15 § Bestämmelserna i personuppgiftslagen (1998:204) om rättelse och
skadestånd gäller vid behandling av personuppgifter enligt denna lag.
16 § Beslut av Rättsmedicinalverket om information som skall lämnas
efter ansökan enligt 26 § personuppgiftslagen (1998:204) och om rättelse
enligt 28 § samma lag får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.
Prop. 1998/99:72
Bilaga 4
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2000.
83
Härigenom föreskrivs i fråga om sekretesslagen (1980:100)'
dels att det i lagen skall införas en ny bestämmelse, 7 kap. 39 §, av
följande lydelse,
dels att 16 kap. 1 § skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
39 §
Sekretess gäller i verksamhet
som avser förande av eller uttag
ur register som förs enligt lagen
(1999:000) om rättspsykiatriskt
forskningsregister för uppgift om
enskilds hälsotillstånd eller andra
personliga förhållanden som har
tillförts registret, om det inte står
klart att uppgiften kan röjas utan
att den enskilde eller honom när-
stående lider men.
Sekretessen enligt första stycket
gäller också i förhållande till en
vård- eller behandlingsbehövande
själv i fråga om uppgift om hans
hälsotillstånd, om det med hänsyn
till ändamålet med vården eller
behandlingen är av synnerlig vikt
att uppgiften inte lämnas till ho-
nom.
I fråga om uppgift i allmän
handling gäller sekretessen i högst
sjuttio år.
1 §2
Nuvarande lydelse
Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 §
yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa
fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 1-8
samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket
samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av
uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilken nämnda frihet enligt
Prop. 1998/99:72
Bilaga 4
1 Lagen omtryckt 1992:1474.
2 Senaste lydelse 1998:857.
84
7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap.
1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i
övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av
Prop. 1998/99:72
Bilaga 4
3. denna lag enligt
7 kap. 38 §
8 kap. 3 §, 5 § första stycket 2, 6 § första stycket 2
Föreslagen lydelse
Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 §
yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa
fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 1-8
samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket
samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av
uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilken nämnda frihet enligt
7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap.
1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i
övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av
3. denna lag enligt
7 kap 38 §
7 kap 39 § såvitt avser uppgift om annat än
verkställigheten av beslut om
omhändertagande eller beslut om
vård utan samtycke
8 kap 3 §, 5 § första stycket 2, 6 § första stycket 2
Denna lag träder i kraft den 1 januari 2000.
85
Härigenom föreskrivs att 16 kap. 1 § sekretesslagen (1980:1 OO)3 skall ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1 §4
Att friheten enligt 1 kap. 1 § tryckfrihetsförordningen och 1 kap. 2 §
yttrandefrihetsgrundlagen att meddela och offentliggöra uppgifter i vissa
fall är begränsad framgår av 7 kap. 3 § första stycket 1 och 2, 4 § 1-8
samt 5 § 1 och 3 tryckfrihetsförordningen och av 5 kap. 1 § första stycket
samt 3 § första stycket 1 och 2 yttrandefrihetsgrundlagen. De fall av
uppsåtligt åsidosättande av tystnadsplikt, i vilken nämnda frihet enligt
7 kap. 3 § första stycket 3 och 5 § 2 tryckfrihetsförordningen samt 5 kap.
1 § första stycket och 3 § första stycket 3 yttrandefrihetsgrundlagen i
övrigt är begränsad, är de där tystnadsplikten följer av
Prop. 1998/99:72
Bilaga 4
8. 8, 9 och 10 §§ lagen (1994:953) 8. 2 kap. 8-10 §§ lagen
om åligganden för personal inom (1998:531) om yrkesverksamhet
hälso- och sjukvården på hälso- och sjukvårdens område
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1999.
3 Lagen omtryckt 1992:1474.
4 Senaste lydelse 1998:857.
86
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1999-02-26.
Närvarande: f.d. justitierådet Per Jermsten, justitierådet
Ingegerd Westlander och regeringsrådet Susanne Billum.
Enligt en lagrådsremiss den 4 februari 1999 (Socialdepartementet) har
regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till
1. lag om rättspsykiatriskt forskningsregister,
2. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100),
3. lag om ändring i sekretesslagen (1980:100).
Förslagen har infor Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn
Lars Hedengran.
Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet.
Förslaget till lag om rättspsykiatriskt forskningsregister.
3§
Paragrafen innehåller bestämmelser om de enda två ändamål för vilka
registret får användas.
I den första punkten, som gäller behandling av personuppgifter för
forskning inom rättspsykiatrin, anges den ytterligare förutsättningen att
”behandlingen” har godkänts av en forskningsetisk kommitté.
Enligt Lagrådets mening ter det sig något förvånande att just i förevaran-
de fall begränsa den aktuella forskningsetiska kommitténs prövning till
enbart behandlingen av personuppgifter. Även om det till slut åligger
Rättsmedicinalverket, på grund av dess övergripande ansvar enligt 1 §
andra stycket, att avgöra huruvida ett visst projekt faller inom ramen för
”forskning inom rättspsykiatrin” framstår det som angeläget att i ärendet
fullt ut utnyttja den kompetens som en forskningsetisk kommitté besitter.
Lagrådet föreslår därför att punkt 1 i paragrafen ges följande lydelse:
”1. behandling av personuppgifter för forskning inom rättspsykiatrin, om
forskningen och behandlingen har godkänts av en forskningsetisk kom-
mitté, eller”
4§
Paragrafen innehåller bestämmelser om registrets innehåll.
Prop. 1998/99:72
Bilaga 5
87
Första stycket avslutas med en mening som anger att registret inte får
innehålla uppgifter om en person ”vilka avser ett brottmål där åtalet mot
denne helt har ogillats”.
Enligt Lagrådets mening bör denna undantagsbestämmelse lämpligen tas
in efter regeln i det föreslagna andra stycket om att uppgifter aldrig får
föras in i registret förrän domen i det mål i vilket inhämtat utlåtande eller
intyg har vunnit laga kraft.
Lagrådet föreslår därför att den sista meningen i första stycket utgår och
att andra stycket kompletteras med följande mening: ”Har åtalet helt
ogillats får inga personuppgifter från det brottmålet föras in i registret.”
7§
I författningskommentaren till paragrafen sägs att i fall då målet prövats i
flera instanser ”får uppgifter registreras från samtliga instanser”.
Enligt Lagrådets mening har nämnda uttalande inte tillräcklig täckning i
den föreslagna lagtexten. Ordet ”domen” i paragrafen till vilken hänvisas
i tredje stycket i 4 §, kan inte avse annan dom än ”domen” i sistnämnda
paragrafs andra stycke, nämligen den dom i ett brottmål som vunnit laga
kraft. Det är sedan en annan sak att det i en överrättsdom ibland kan fin-
nas en direkt koppling till ett tidigare avgörande, t.ex. när en hovrätt
fastställt en tingsrätt domslut, eller att en underrätts dom vunnit laga kraft
i viss del och därmed i den delen utgör ”domen”.
10 §
I paragrafens första stycke föreskrivs att Socialstyrelsen och Kriminal-
vårdsstyrelsen skall lämna uppgifter enligt 6 § 7 och 7-9§§ till det
rättspsykiatriska forskningsregistret. I andra stycket anges att det finns
särskilda bestämmelser om allmän domstols uppgiftsskyldighet.
I förordningen (1990:863) om underrättelse om dom i vissa brottmål,
m.m. finns bestämmelser bl.a. om att en domstol i vissa fall är skyldig att
sända en kopia av en dom till Rättsmedicianalverket. I författningskom-
mentaren anges att regeringen avser att komplettera förordningen på så
sätt att domstolarna åläggs en skyldighet att lämna uppgifter enligt 7 §
förevarande lagförslag till det rättspsykiatriska forskningsregistret. Mot
bakgrund härav föreslår Lagrådet att 7 § inte tas med bland de i paragra-
fen uppräknade lagrummen.
Som första stycket i paragrafen är formulerat skall både Socialstyrelsen
och Kriminalvårdsstyrelsen lämna uppgifter enligt de angivna paragra-
ferna. Detta torde inte vara meningen. Lagrådet föreslår därför att ordet
”och” i paragrafens första stycke byts ut mot ordet ”respektive”.
Prop. 1998/99:72
Bilaga 5
Enligt Lagrådet bör paragrafen således få följande lydelse
88
”Socialstyrelsen respektive Kriminalvårdsstyrelsen skall lämna uppgifter
enligt 6 § 7, 8 § och 9 § till det rättspsykiatriska forskningsregistret.
Om allmän domstols uppgiftsskyldighet finns särskilda bestämmelser”.
12 §
Enligt denna paragraf skall Rättsmedicinalverket se till att personer som
ingår i det rättspsykiatriska forskningsregistret far information om regist-
ret och den behandling av personuppgifter som sker inom ramen för
detta. De personuppgifter som far behandlas hänför sig till olika stadier i
ett brottmål. Det är först uppgifter från undersökningar som har utförts i
målet och från domen samt härefter uppgifter från verkställighetsstadiet.
I författningskommentaren påpekas att alla dessa uppgifter inte kommer
att registreras samtidigt utan att, sedan domen vunnit laga kraft, normalt
vid ett första tillfälle kommer att registreras uppgifter från undersök-
ningsförfarandet och domen och senare, efter hand, övriga uppgifter.
Mot bakgrund av den ordningen som sålunda är avsedd att gälla för infö-
ring av uppgifter i registret föreslår Lagrådet att första stycket i paragra-
fen far följande lydelse:
”När personuppgifter i ett mål första gången registreras i det rättspsykiat-
riska forskningsregistret skall Rättsmedicinalverket lämna den registre-
rade information om behandlingen.”
Det första förslaget till ändring av sekretesslagen (1980:100)
7 kap. 39 §
I paragrafen, som är ny, föreslås en särskild sekretessregel för det
rättspsykiatriska forskningsregistret. Regeln är utformad på samma sätt
som regeln om sekretess inom hälso- och sjukvården i 7 kap. 1 §, dvs.
presumtionen är för sekretess.
I paragrafens andra stycke anges att sekretessen också gäller i förhållande
till en vård- eller behandlingsbehövande själv i fråga om uppgift om hans
hälsotillstånd, om det med hänsyn till ändamålet med vården eller
behandlingen är av synnerlig vikt att uppgiften inte lämnas till honom.
Någon författningskommentar eller annan motivering till andra stycket
finns inte. Stycket är emellertid uppenbart utformat efter mönster av
7 kap. 3 §, vari samma specialregel upptas i fråga om sekretess enligt
7 kap. 1 §. Därmed är dock inte klart att innebörden är helt densamma
som 7 kap. 3 §, t. ex. i fråga om vad som avses med ”ändamålet med vår-
den eller behandlingen”. Lagrådet, som inte tar ställning till behovet av
den föreslagna bestämmelsen, vill därför betona att författningskom-
mentaren bör kompletteras vad gäller tolkningen av andra stycket.
Prop. 1998/99:72
Bilaga 5
89
Lagrådet föreslår vidare att man i andra stycket använder uttrycket ”en
registrerad person som är vård- eller behandlingsbehövande” i stället för
”en vård- eller behandlingsbehövande själv”.
Det andra förslaget till lag om ändring av sekretesslagen (1980:100)
Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.
Prop. 1998/99:72
Bilaga 5
90
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 4 mars 1999
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Freivalds,
Lindh, Sahlin, von Sydow, Klingvall, Östros, Engqvist, Rosengren,
Larsson, Wämersson, Lejon, Lövdén
Föredragande: statsrådet Engqvist
Prop. 1998/99:72
Regeringen beslutar proposition 1998/99:72 Rättspsykiatriskt
forskningsregister
91
Eländers Gotab 57791, Stockholm 1999