Prop.
1998/99:139
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 23 juni 1999
Göran Persson
Lars Engqvist
(Socialdepartementet)
I propositionen föreslås att det vid beräkningen av inkomstprövade social-
försäkringsförmåner och inkomstprövade kommunala bidrag och avgifter
inte skall beaktas sådan ersättning som har utgått till den ersättningsberät-
tigade enligt lagen (1999:332) om ersättning till steriliserade i vissa fall.
1 Riksdagen 1998/99. 1 saml. Nr 139
Prop. 1998/99:139
1 Förslag till riksdagsbeslut.................................................................3
2 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:332) om ersättning till
steriliserade i vissa fall......................................................................4
3 Ärendet och dess beredning..............................................................5
4 Ändring i lagen om ersättning till steriliserade i vissa fall, m.m......5
4.1 Steriliseringsersättningens effekter på förmåner, bidrag
och avgifter.........................................................................5
4.2 Den personliga integriteten.................................................7
5 Ikraftträdande och ekonomiska konsekvenser..................................8
Bilaga 1 Lagrådsremissens lagförslag................................................9
Bilaga 2 Lagrådets yttrande..............................................................10
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 juni 1999............11
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om änd-
ring i lagen (1999:332) om ersättning till steriliserade i vissa fall.
Prop. 1998/99:139
1 * Riksdagen 1998/99. 1 saml. Nr 139
Härigenom föreskrivs att det i lagen (1999:332) om ersättning till sterili-
serade i vissa fall skall införas en ny paragraf, 3 a §, av följande lydelse.
|
Nuvarande lydelse |
Föreslagen lydelse 3a§ För den som har fått ersättning 1. 5 § lagen (1994:308) om bo- 2. 5 § lagen (1993:737) om bo- 3. 6 och 35 §§ socialtjänstlagen 4. 26 § hälso- och sjukvårdsla- 5. 19 § lagen (1993:387) om 6. 16 § lagen (1962:382) angå- Anmälan enligt 8 § första |
Denna lag träder i kraft den 1 december 1999. Den nya bestämmelsen
skall dock tillämpas för tid från och med den 1 juli 1999.
Riksdagen antog den 19 maj 1999 regeringens proposition 1998/99:71
Ersättning av staten till steriliserade i vissa fall. Enligt lagen (1999:332)
om ersättning till steriliserade i vissa fall - som träder i kraft den 1 juli
1999 - skall den som är berättigad till ersättning enligt lagen få ett belopp
om 175 000 kr.
Efter det att regeringen överlämnat propositionen till riksdagen fann re-
geringen att det finns särskilda skäl som motiverar att ersättningen inte -
till skillnad från andra ersättningar eller skadestånd - skall inverka på
storleken av olika förmåner, bidrag och avgifter. Regeringen har mot
denna bakgrund utarbetat det lagförslag som behandlas i denna proposi-
tion.
Förslaget har beretts med Justitiekanslem, Riksförsäkringsverket,
Socialstyrelsen, Svenska Kommunförbundet och Landstingsförbundet.
Lagrådet
Regeringen beslutade den 10 juni 1999 att inhämta Lagrådets yttrande
över lagförslaget i bilaga 1. Lagrådets yttrande finns i bilaga 2. Regeringen
har följt Lagrådets forslag. Därutöver har vissa redaktionella ändringar
gjorts.
4.1 Steriliseringsersättningens effekter på förmåner,
bidrag och avgifter
Prop. 1998/99:139
Regeringens förslag: Ett belopp om 175 000 kr skall, for den som har
fått ersättning enligt lagen om ersättning till steriliserade i vissa fall,
inte beaktas vid beräkning av inkomstprövade socialförsäkringsförmå-
ner och inkomstprövade kommunala bidrag och avgifter.
Skälen för regeringens förslag: Enligt lagen (1999:332) om ersättning
till steriliserade i vissa fall kommer personer som steriliserats mot sin vilja
eller på någon annans initiativ att kunna ansöka om ersättning av staten.
Ersättningen, som är skattefri, uppgår till 175 000 kr. För det fall att den
som får ersättning uppbär en socialförsäkringsförmån, ekonomiskt bistånd
eller betalar en inkomstrelaterad kommunal avgift, kan ersättningen enligt
nuvarande regler komma att påverka storleken på förmånen, bidraget eller
avgiften. Antalet personer som kan komma i fråga för ersättning har
uppskattats till omkring 1 000 personer. Det har inte gjorts någon grundlig
kartläggning av denna grupp varför det inte finns någon uppgift om hur
många som uppbär förmåner eller betalar avgifter bland de ersätt-
ningsberättigade. Flertalet av dem som kommer att erhålla ersättning steri- Prop. 1998/99:139
liserades på 1940- och 50-talen och torde vara pensionärer. Emellertid
upphörde 1941 års steriliseringslag först vid utgången av år 1975, varför
det även kan finnas yngre personer bland dem som kommer i fråga för
ersättning.
Bland socialförsäkringsförmånerna inkomstprövas bostadstillägg till
pensionärer (BTP), änkepension från folkpensioneringen, hustrutillägg,
bilstöd till handikappade i form av anskaffhingsbidrag samt bostadsbidrag.
Vid inkomstprövning för sådan änkepension som utges enligt övergångs-
bestämmelserna till lagen (1988:881) om ändring i lagen (1962:381) om
allmän försäkring tillämpas bl.a. 5 § lagen (1994:308) om bostadstillägg
till pensionärer. Inkomst enligt denna bestämmelse får också betydelse när
det gäller hustrutillägg enligt lagen (1994:309) om hustrutillägg i vissa fall
då make uppbär folkpension samt beträffande bilstöd i form av anskaff-
ningsbidrag enligt förordningen (1988:890) om bilstöd till handikappade.
Dessa förmåner behöver därför inte särskilt anges i den föreslagna nya
paragrafen för att det nu aktuella beloppet skall undantas vid inkomstpröv-
ningen. Detta gäller dock inte för sådan änkepension som beviljats före
den 1 juli 1960. Sådan änkepension inkomstprövas i stället enligt lagen
(1962:382) angående införande av lagen om allmän försäkring.
Bostadstillägget är sannolikt en allmänt förekommande förmån bland de
personer som kommer att ha rätt till ersättning medan de övriga förmå-
nerna torde förekomma endast i några enstaka fall. BTP ersätter 90 % av
pensionärens bostadskostnad som överstiger 100 kr men inte 4 000 kr per
månad. Storleken på bostadstillägget reduceras med hänsyn till pensionä-
rens årsinkomst utöver folkpensionen. Vid inkomstprövningen beräknas en
avkastning om 5 % av pensionärens förmögenhet. Om förmögenhetens
värde överstiger 75 000 kr för en ogift pensionär beräknas ytterligare 10 %
av det överskjutande värdet som inkomst. Ersättningen om 175 000 kr
kommer i många fall att innebära att värdet på den ersättningsberättigades
förmögenhet ökar. För personer med rätt till bostadstillägg skulle detta
således innebära en kraftig minskning av bostadstillägget. Maximalt skulle
BTP kunna reduceras med 10 500 kr per år.
De kommunala bidrag och avgifter som kan komma att påverkas för den
som är ersättningsberättigad är försöijningsstöd enligt socialtjänstlagen
(1980:620), avgifter inom ramen för 35 § socialtjänstlagen, avgifter enligt
26 § hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) samt avgifter inom ramen för
lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade. Enligt
6 § socialtjänstlagen har den som inte själv kan tillgodose sina behov eller
kan få dem tillgodosedda på annat sätt rätt till bistånd av socialnämnden
för sin försörjning (försöijningsstöd) och för sin livsföring i övrigt (annat
bistånd). Normalt utgår inte försörjningsstöd till pensionärer. Ett mindre
antal ges dock försöijningsstöd utöver folkpension och pensionstillskott.
Enligt förslaget skall ersättningen inte få påverka rätten till bistånd.
De kommunala avgifterna kan komma att höjas för personer som er-
håller ersättning. Kommunerna har stora friheter att själva bestämma nivån
på avgifter för bl.a. hemtjänst och särskilda boendeformer för service och
omvårdnad för äldre samt bostäder med särskild service för funktions-
hindrade. Enda begränsningen i lag är att avgifterna sammantaget inte får
uppgå till så stort belopp att den enskilde inte förbehålls tillräckliga medel Prop. 1998/99:139
för sina personliga behov, boendekostnad och andra normala levnadskost-
nader. De inkomstbegrepp som används i kommunerna varierar. En majo-
ritet av kommunerna använder sig av taxerad inkomst vid beräkning av
avgifter. Övriga kommuner utgår från de aktuella inkomsterna. Normalt
sett räknar kommunerna in skattepliktiga inkomster av tjänst (inklusive
pensioner), aktiv näringsinkomst och kapitalinkomst. Vissa kommuner
beräknar fiktiv avkastning av kapital. Om inte steriliseringsersättningen
undantas vid beräkning av avgifter inom äldre- och handikappomsorg
kommer de omsorgstagare som får del av denna ersättning att få vidkännas
höjda avgifter om de är bosatta i kommuner som har en taxa där förmö-
genhetens storlek eller tillgängliga medel påverkar avgiftsnivån.
Som tidigare nämnts är det fråga om en relativt liten och avgränsad per-
sonkrets som kommer att komma i fråga för ersättning. De övergrepp som
begåtts mot dem från statens sida har skett enligt lag. Med hänsyn till detta
och den mycket speciella livssituation de ifrågavarande personerna befin-
ner sig i anser regeringen det rimligt att de under återstoden av livet får
undanta ersättningen vid beräkningen av förmåner, bidrag och avgifter.
Detta innebär att 175 000 kr alltid skall undantas vid beräkningar som är
relaterade till förmögenhet, för resten av livet och oavsett om pengarna
rent faktiskt finns kvar eller inte. Regeringen vill i sammanhanget erinra
om att det är ersättningsbeloppet (och på beloppet beräknad fingerad av-
kastning) som skall undantas vid beräkning av förmåner, bidrag och av-
gifter, inte den reella avkastningen på beloppet. Även de som tidigare be-
viljats ersättning och som nu kommer att erhålla kompletterande ersättning
upp till beloppet 175 000 kr skall omfattas av förslaget i denna proposi-
tion.
4.2 Den personliga integriteten
Regeringens bedömning: Regeringen avser att i förordningen med in-
struktion för Steriliseringsersättningsnämnden föreskriva att nämnden
till beslutet skall bifoga ett intyg om att ersättning har beslutats.
Skälen för regeringens bedömning: Den föreslagna lagändringen inne-
bär en möjlighet för den enskilde att använda den ekonomiska gottgörelsen
från staten på det sätt han eller hon önskar, i stället för att nödgas använda
en del av den till att "kompensera" för minskade förmåner eller ökade
avgifter. På motsvarande sätt som det är upp till var och en att välja om
man vill ansöka om ersättning eller inte, får den enskilde bestämma sig för
om han eller hon vill uppge för försäkringskassan eller kommunen an-
ledningen till att pengarna skall undantas vid beräkningen med stöd av den
föreslagna bestämmelsen.
Enligt förslaget skall den enskilde inte behöva anmäla ändrade ekono-
miska förhållanden till följd av ersättningen. För det fall att försäkrings-
kassan eller kommunen ändå får kännedom om beloppet blir det dock upp
till den enskilde att visa att ersättningen inte skall påverka storleken på Prop. 1998/99:139
förmånen eller avgiften.
Den omständigheten att man har blivit steriliserad under sådana förut-
sättningar som lagen (1999:332) om ersättning till steriliserade i vissa fall
reglerar är för många en mycket känslig fråga. I propositionen om ersätt-
ning till de steriliserade betonades därför vikten av ett starkt skydd för den
enskildes integritet. En ny regel har införts i sekretesslagen (1980:100)
som innebär att sekretessen vid handläggningen av anspråk på grund av
sterilisering överensstämmer med sekretessen inom hälso- och sjukvården
och socialtjänsten. Det är enligt regeringens mening viktigt att hanteringen
hos försäkringskassor och kommuner sker på ett smidigt sätt och under
former som skyddar den enskildes integritet.
För att den ersättningsberättigade inte skall behöva visa upp beslutet om
ersättning bör ett särskilt intyg utfärdas. Steriliseringsersättningsnämnden
bör således i samband med beslutet om ersättning bifoga ett intyg inne-
hållande uppgifter om att ersättning har beslutats och den ersättningsbe-
rättigades namn och personnummer. Den som vill använda sig av möjlig-
heten att få beloppet undantaget får visa upp intyget för handläggande per-
sonal vid försäkringskassor och kommuner. Detta får då rimligen ske vid
vaije ansökan eller prövningstillfälle eftersom det hos försäkringskassor
eller kommuner av sekretesskäl inte bör inrättas speciella register for per-
soner som har fått ersättningen. Regeringen delar Riksförsäkringsverkets
uppfattning att uppvisandet av intyget lämpligen bör dokumenteras genom
att en kopia av intyget läggs i sökandens akt eller genom en anteckning i
akten. Det är i sammanhanget värt att påpeka att det bör röra sig om en
mycket begränsad krets handläggare som kommer att få vetskap om vari-
från pengarna kommer och att dessa handläggare i sin yrkesverksamhet
omfattas av sekretesslagens bestämmelser. Socialtjänstsekretessen regleras
i 7 kap. 4 § sekretesslagen och sekretessen för socialförsäkringsadminist-
rationen i 7 kap. 7 § samma lag. En sekretessprövning torde i båda fallen
leda till att kommunen eller försäkringskassan kommer att vägra att lämna
ut den aktuella uppgiften till någon utomstående.
Bestämmelsen föreslås träda i kraft den 1 december 1999. Den skall dock
tillämpas från och med den 1 juli 1999, dvs. samma tidpunkt som lagen
om ersättning till steriliserade i vissa fall träder i kraft och Sterilise-
ringsersättningsnämnden böljar pröva ärenden om ersättning.
Förslaget medför inga ökade kostnader.
Prop. 1998/99:139
Bilaga 1
Förslag till lag om ändring i lagen (1999:332) om ersättning till
steriliserade i vissa fall
Härigenom föreskrivs att det i lagen (1999:332) om ersättning till ste-
riliserade i vissa fall skall inforas en ny paragraf, 3 a §, av följande
lydelse.
|
Nuvarande lydelse |
Föreslagen lydelse 3a§ Ett belopp om etthundrasjuttio- 1. 5 § lagen (1994:308) om bo- 2. 16 § lagen (1962:382) angå- 3. 5 § lagen (1993:737) om bo- 4. 6 och 35 §§ socialtjänstlagen 5. 26 § hälso- och sjukvårdsla- 6. 19 § lagen (1993:387) om Anmälan enligt 8 § 1 lagen om |
Denna lag träder i kraft den 1 december 1999. Den nya bestämmelsen
skall dock tillämpas för tid från och med den 1 juli 1999.
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1999-06-18
Närvarande: f.d. justitierådet Staffan Vängby, justitierådet
Gertrud Lennander, regeringsrådet Kjerstin Nordborg.
Enligt en lagrådsremiss den 10 juni 1999 (Socialdepartementet) har rege-
ringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om
ändring i lagen (1999:332) om ersättning till steriliserade i vissa fall.
Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn
Christina Fleur.
Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:
3a§
Enligt den allmänna motiveringen i lagrådsremissen skall den ersättning
om 175 000 kr, som kan utgå till dem som har steriliserats mot sin vilja
eller på någon annans initiativ, undantas vid beräkningar som är
relaterade till förmögenhet när det gäller vissa särskilt angivna förmåner,
bidrag och avgifter. Lagrådet anser att den omständigheten att
ersättningen skall beaktas just vid förmögenhetsberäkningen bör komma
till uttryck i lagtexten. Inte heller vid den allmänna behovsprövningen
enligt de lagar som anges i första stycket 4-6 skall tillgångar uppgående
till 175 000 kr beaktas. Inledningen av paragrafen bör därför ges följande
lydelse: "För den som har fått ersättning enligt denna lag skall tillgångar
uppgående till ett belopp om etthundrasjuttiofemtusen (175 000) kr anses
som förmögenhet och inte beaktas vid tillämpning av ...."
Den därpå följande uppräkningen av ifrågavarande lagar kan knappast
sägas vara präglad av någon systematik. Antingen bör man på
traditionellt sätt räkna upp lagarna i åldersordning eller också kan man
tänka sig att lista dem efter den frekvens de väntas få i tillämpningen,
med då t.ex. lagen om bostadstillägg till pensionärer först och lagen
angående införande av lagen om allmän försäkring sist. I förhållande till
den föreslagna uppräkningen skulle det sist nämnda kunna innebära
endast den förändringen att punkten 2 flyttades sist.
Prop. 1998/99:139
Bilaga 2
10
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 juni 1999
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm-
Wallén, Winberg, Ulvskog, Lindh, Sahlin, von Sydow, Klingvall,
Pagrotsky, Engqvist, Rosengren, Larsson, Lejon, Lövdén, Ringholm
Föredragande: statsrådet Engqvist
Prop. 1998/99:139
Regeringen beslutar proposition 1998/99:139 Ändring i lagen om
ersättning till steriliserade i vissa fall, m.m.
11
Eländers Gotab 58151, Stockholm 1999