I betänkandet behandlas ett regeringsförslag om
lagstiftning som är föranledd av nya EG-regler i det
s.k. arbetsmaskinsdirektivet, som reglerar
avgasutsläpp och buller från mobila maskiner
(direktiv 97/68/EG). Tre motioner har väckts med
anledning av propositionen. Motionerna berör ej
själva lagförslagen utan tar främst sikte på
tillämpningen av de nya miljökraven och Sveriges
fortsatta agerande inom EU på detta område.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag och
avstyrker motionerna.
Till betänkandet fogas 8 reservationer.
Propositionen
Regeringen (Miljödepartementet) föreslår i
proposition 1998/99:13 att riksdagen antar
regeringens förslag till
1. lag om åtgärder mot buller och avgaser från
mobila maskiner,
2. lag om ändring i bilavgaslagen (1986:1386).
Propositionens huvudsakliga
innehåll
I propositionen föreslås en ny lag om åtgärder mot
buller och avgaser från mobila maskiner. I lagen
regleras avgasutsläpp samt i vissa fall bullernivåer
för mobila maskiner. Den nya lagstiftningen är
föranledd av nya EG-regler i det s.k.
arbetsmaskinsdirektivet (direktiv 97/68/EG). Den
föreslagna lagen är en ramlag och har utformats för
att göra det möjligt att införa avgas- och
bullerkrav även på andra typer av motorer till
mobila maskiner än sådana som omfattas av
direktivet. Regeringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer bemyndigas i lagen att meddela
närmare föreskrifter om bl.a. kravnivåer, tillsyn,
krav på EG-typgodkännande, märkning samt
miljöklassning. Den som tillverkar, importerar och
saluför mobila maskiner eller motorer till dessa
skall ha ansvaret för att gällande krav är uppfyllda
då maskinerna eller motorerna till dessa släpps ut
på marknaden. Även den som brukar en mobil maskin
skall ha ett ansvar för att kraven är uppfyllda.
I propositionen föreslås även följdändringar i
bilavgaslagen, så att tillämpningsområdet för den
lagen begränsas till att omfatta motorfordon, dvs.
bilar, mopeder och motorcyklar.
Den nya lagen och ändringarna i bilavgaslagen
föreslås träda i kraft den 1 januari 1999. Den nya
lagen skall tillämpas på mobila maskiner som släpps
ut på marknaden från och med den tidpunkten.
Lagrådet har avgett yttrande över förslagen.
Lagförslagen fogas som bilaga till detta
betänkande.
Motionerna
1998/99:MJ3 av Johnny Gylling (kd) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om miljökrav på gräs-
klippare.
1998/99:MJ4 av Maggi Mikaelsson m.fl. (v) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om att tidigarelägga
steg II med ett år och att skärpa kraven i steg II,
2. att riksdagen beslutar att en utgångspunkt för
kraven i steg II och ett kommande steg III skall
vara att öka användningen av förnybara energislag i
arbetsmaskiner på bekostnad av fossila energislag,
3. att riksdagen beslutar att kraven i steg III
skall baseras på en fullständig
miljökonsekvensanalys av maskinen,
4. att riksdagen hos regeringen begär att lokomotiv
och militära fordon skall ingå i
arbetsmaskinsdirektivet och därmed även i den
svenska lagstiftningen,
5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om att de
dispensmöjligheter som finns inte skall tillämpas,
6. att riksdagen beslutar att registrering,
periodisk kontroll och tillsyn av arbetsmaskiner av
en viss storlek bör komma till stånd snarast,
7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om att pröva ett
frivilligt miljöklassystem och frivillig
miljödeklaration,
8. att riksdagen begär att regeringen snarast
återkommer med förslag om hur negativa miljöeffekter
från befintlig arbetsmaskinpark skall minska.
1998/99:MJ5 av Gudrun Lindvall m.fl. (mp) vari yrkas
1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om skärpning av kraven
i steg II,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om att Sverige skall ta
initiativ till utveckling av arbetsmaskinsdirektivet
med ett radikalt tredje steg,
3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om att mäta emissioner
på maskin- eller motornivå,
4. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i
motionen anförts om registrering,
tillsyn och kontroll.
Utskottet
En särskild lagstiftning om avgaser och
buller från mobila maskiner m.m.
Propositionen
Regeringen föreslår att en lag om åtgärder mot
buller och avgaser från mobila maskiner införs.
Lagen skall ge utrymme för reglering av avgasutsläpp
och bullernivåer för olika mobila maskiner. Lagen
skall utformas som en ramlag och innehålla de
grundläggande bestämmelserna samt de bemyndiganden
som behövs för att regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer skall kunna meddela
nödvändiga föreskrifter. Till följd av den nya lagen
skall tillämpningsområdet för bilavgaslagen
(1986:1386) inskränkas till att avse motorfordon.
Begreppet mobil maskin bör enligt regeringens
lagförslag användas som en samlande beteckning för
de kategorier som omfattas av den nya lagen.
Omfattningen bör dock vara vidare än i
arbetsmaskinsdirektivet. Traktorer bör omfattas av
den nya lagen eftersom avgaskrav är under
utarbetande inom EU. Vidare bör sådana motorer som
arbetar med konstant hastighet innefattas, t.ex.
pumpar och generatoraggregat. Eftersom avgaskrav för
bensindrivna maskiner är att vänta inom kort bör
även dessa kunna regleras enligt lagen. Även
terrängmotorfordon och spårfordon bör innefattas
eftersom avgaskrav för dessa fordon kan behöva
regleras i framtiden.
I den nya lagen införs krav på att mobila maskiner
skall vara så konstruerade och utrustade att de inte
avger mer buller eller släpper ut avgaser och andra
föroreningar i större mängd än vad som kan godtas
från hälso- och miljöskyddssynpunkt. Regeringen
eller den myndighet som regeringen bestämmer
bemyndigas att meddela närmare föreskrifter om vilka
krav som skall uppfyllas samt möjlighet att
föreskriva om undantag från kraven. Den möjlighet
som finns enligt arbetsmaskinsdirektivet att skjuta
upp tidpunkten för utsläppskraven bör tillämpas
restriktivt.
Tillverkaren, importören eller den som saluför
mobila maskiner eller motorer till dessa svarar för
att gällande krav är uppfyllda när maskinerna eller
motorerna släpps ut på marknaden. Den som brukar
maskinerna svarar för att de används och underhålls
så att de uppfyller uppställda krav.
Tillsynen av att föreskrivna krav efterlevs
inriktas i första hand på stickprovskontroller.
Tillsyn skall dessutom ske av att maskiner som är i
bruk uppfyller stadgade krav. Krav på allmän
registreringsplikt för arbetsmaskiner införs inte
för närvarande. Regeringen hänvisar härvidlag till
en utredning av Vägverket om vissa frågor om
ansvarsfördelning, registrering m.m. såvitt avser
arbetsmaskiner. Med hänsyn till att utredningen är
under remissbehandling anser regeringen det lämpligt
att avvakta resultatet av densamma. En eventuell
utvidgning av registreringsplikten för
arbetsmaskiner bör utredas närmare i ett senare
skede när en viss erfarenhet av miljökrav för dessa
har vunnits. Då bör även frågan om periodisk
kontroll övervägas.
Information om arbetsmaskiners miljöpåverkan är ett
viktigt styrmedel vid upphandling av maskiner eller
arbetsmaskinstjänster. Regeringen bedömer att det
bör utvecklas ett system med två delar som ger
information om arbetsmaskiners miljöpåverkan; dels
ett frivilligt miljöklassystem som ger en bild av
maskinernas avgas- och bulleregenskaper, dels en
frivillig miljödeklaration.
Avgifter skall enligt förslaget kunna tas ut för
att finansiera kostnaderna för prövning för EG-
typgodkännande och ansökan om undantag samt tillsyn.
I fråga om avgasundersökningar har Naturvårdsverket
föreslagit att det skapas ett program för
avgasundersökningar av arbetsmaskiner liknande det
för bilar och bränslen som bedrivs vid AB Svensk
Bilprovnings Motortestcenter. Frågor kring
avgasundersökningarnas organisation och finansiering
kommer dock att ses över inom kort, enligt vad som
aviserades i proposition 1987/88:58 Transportpolitik
för en hållbar utveckling. Denna utredning bör
enligt regeringens bedömning även behandla frågan om
undersökningar av arbetsmaskiner.
Den föreslagna nya lagen innehåller också vissa
straffbestämmelser.
Motionerna
I motion MJ3 (kd) yrkas att regeringen inom den
föreslagna ramlagen utarbetar förordningar som
sätter gränser för motorgräsklippare vid
nyförsäljning vad gäller buller och utsläpp.
Motionären framhåller bl.a. att motorgräsklippare
utgör ett ofta förbisett miljöproblem och att den
samlade flottan av motordrivna gräsklippare årligen
släpper ut stora mängder kolväten, koloxid,
kväveoxider och koldioxid.
I motion MJ4 (v) anförs att propositionen är ett
steg i rätt riktning. Med hänsyn till den ambitiösa
svenska målsättningen i fråga om ett hållbart
samhälle måste emellertid takten i
omställningsarbetet öka. Eftersom kraven i steg I i
praktiken redan är uppfyllda är de föråldrade och
ointressanta. Kraven i steg II är bättre men bör
skärpas och tidigareläggas ett år (yrkande 1). En
utgångspunkt för kraven i steg II och ett kommande
steg III skall vara att öka användningen av
förnybara energislag i arbetsmaskiner på bekostnad
av fossila energislag (yrkande 2). Kraven i steg III
bör baseras på en fullständig miljökonsekvensanalys
av maskinen (yrkande 3). Även lokomotiv och militära
fordon bör ingå i direktivet och tas med i den
svenska lagstiftningen (yrkande 4). De
dispensmöjligheter som finns bör inte tillämpas
(yrkande 5). Registrering, periodisk kontroll och
tillsyn av arbetsmaskiner bör komma till stånd
snarast (yrkande 6). Det är viktigt att det
frivilliga miljöklassystemet och miljödeklarationen
kommer till stånd snarast. Fungerar inte ett sådant
system inom rimlig tid måste staten organisera detta
(yrkande 7). Regeringen bör få i uppdrag att snarast
återkomma med förslag om hur negativa miljöeffekter
från befintlig arbetsmaskinpark skall minska
(yrkande 8).
Också i motion MJ5 (mp) anförs att kraven i steg II
måste skärpas och omfatta fler ämnen i avgaserna.
Även tidpunkten för införande kan flyttas fram med
ett år (yrkande 1). Sverige bör ta initiativ till
att utveckla ett radikalt tredje steg i direktivet
(yrkande 2). Direktivet bör utvecklas så att
emissionsmätningarna sker snarare på maskinnivå än
på motornivå (yrkande 3). En utredning om periodisk
kontroll av mobila maskiner bör tillsättas snarast
(yrkande 4).
Utskottets överväganden
Utskottet vill inledningsvis understryka att detta
ärende i första hand avser utformningen av svensk
nationell lagstiftning som föranleds av ett EG-
direktiv. Det aktuella direktivet antogs av
Europaparlamentet och rådet den 16 december 1997 och
avser tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning
om åtgärder mot utsläpp av gas- och partikelformiga
föroreningar från förbränningsmotorer som skall
monteras i mobila maskiner som inte är avsedda att
användas för transporter på väg (direktiv 97/68/EG).
Som framgår av propositionen har regeringen valt att
föreslå en ny ramlag om åtgärder mot buller och
avgaser från mobila maskiner. Den svenska lagen får
enligt förslaget ett vidare tillämpningsområde än
direktivet, vilket främst sammanhänger med att nya
avgaskrav m.m. är att vänta beträffande vissa
arbetsmaskiner som för närvarande inte omfattas av
direktivet (t.ex. traktorer och bensinmotordrivna
maskiner). Ytterligare ett skäl som anförs i
propositionen är att avgaskrav för vissa fordon kan
behöva regleras i framtiden med stöd av den nya
lagen (t.ex. terrängmotorfordon och spårfordon).
Riksdagens huvuduppgift i detta sammanhang är att
granska den föreslagna lagstiftningen med
utgångspunkt i de skyldigheter som
arbetsmaskinsdirektivet ålägger medlemsstaterna.
Utskottet har i detta avseende inget att invända mot
de i propositionen framlagda lagförslagen, och
utskottet kan samtidigt konstatera att motionerna
inte innehåller några synpunkter på lagförslagen.
Den lagstiftningsteknik som regeringen valt innebär
att det finns ett betydande handlingsutrymme inför
bl.a. kommande avgas- och bullerkrav inom ramen för
EU-samarbetet.
Motionerna innebär sammanfattningsvis och i
huvudsak att regeringen skall gå vidare med skärpta
nationella krav för vissa typer av maskiner eller
verka inom EU för ganska långtgående förändringar av
det aktuella direktivet. Utskottet utgår givetvis
från att regeringen alltid strävar efter att flytta
fram positionerna i det internationella
miljöarbetet. Enligt utskottets mening är dock
utsikterna till framgång högst begränsade om Sverige
i genomförandefasen av ett direktiv skulle ställa
krav i EU på en omedelbar omprövning av väsentliga
delar i direktivet. I detta sammanhang vill
utskottet särskilt fästa uppmärksamheten på ett
avsnitt i preambeln (inledningen) till direktivet
som innebär att EU-parlamentet och rådet gör ett
tydligt och ambitiöst åtagande att utvidga
direktivet. I preambeln (punkt 5) anförs bl.a. att
direktivets räckvidd bör utvidgas till att även
omfatta kontroll av utsläpp från motorer i andra
mobila maskiner som inte är avsedda att användas på
väg .... samt i synnerhet från bensinmotorer. En
betydande minskning av utsläppen av CO och HC kan
enligt preambeln vara möjlig att uppnå genom den
planerade utvidgningen av det här direktivets
räckvidd till att omfatta bensinmotorer.
Med hänvisning till det anförda avstyrker
utskottet motion MJ3 (kd). Utskottet delar
visserligen motionärens uppfattning att t.ex.
motorgräsklippare är en betydande källa till buller
och luftföroreningar. Problemen med bensindrivna
motorredskap är dock inte begränsade till enbart
gräsklippare. Övervägande skäl talar för att dessa
frågor behandlas inom ramen för den fortsatta
utvidgningen av arbetsmaskinsdirektivet. Utrymmet
för nationella särregler är för övrigt begränsat
eftersom det här rör sig om en utpräglat
internationell marknad.
Vidare avstyrker utskottet motionerna MJ4 (v)
yrkandena 1-4 och MJ5 (mp) yrkandena 1-3.
Den möjlighet som finns enligt
arbetsmaskinsdirektivet att skjuta upp tidpunkten
för utsläppskraven bör enligt regeringen tillämpas
restriktivt. Utskottet instämmer i denna bedömning
och vill dessutom framhålla att Sverige av tradition
ytterst sällan utnyttjar de dispensmöjligheter som
finns i EU:s regelverk på miljöområdet. Med
hänvisning härtill avstyrks motion MJ4 (v) yrkande
5.
Även i övrigt ansluter sig utskottet till
regeringens bedömning angående tillsyn, kontroll,
miljöklassning och miljödeklaration m.m. Därmed
avstyrker utskottet motionerna MJ4 (v) yrkandena 6-8
och MJ5 (mp) yrkande 4. När det gäller miljöeffekter
från den befintliga maskinparken vill utskottet peka
på möjligheten för ansvariga myndigheter att ställa
miljökrav i sin upphandlingsverksamhet. En
delegation för ekologiskt hållbar upphandling har
tillsatts av regeringen i januari 1998 (dir.
1998:8).
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande åtgärder mot buller och
avgaser från mobila maskiner
att riksdagen antar förslaget till lag om åtgärder mot
buller och avgaser från mobila maskiner,
2. beträffande bilavgaslagen
att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i
bilavgaslagen (1986:1386),
3. beträffande miljökrav på
motorgräsklippare
att riksdagen avslår motion 1998/99:MJ3,
4. beträffande kraven i steg II
att riksdagen avslår motionerna 1998/99:MJ4 yrkande 1 och
1998/99:MJ5 yrkande 1,
res. 1 (v, mp)
5. beträffande förnybara energislag
att riksdagen avslår motion 1998/99:MJ4 yrkande 2,
res. 2 (v)
6. beträffande fullständig
miljökonsekvensanalys
att riksdagen avslår motion 1998/99:MJ4 yrkande 3,
res. 3 (v, mp) - delvis
7. beträffande utveckling av ett steg
III
att riksdagen avslår motion 1998/99:MJ5 yrkande 2,
res. 3 (v, mp) - delvis
8. beträffande lokomotiv och militära
fordon
att riksdagen avslår motion 1998/99:MJ4 yrkande 4,
res. 4 (v)
9. beträffande restriktiv tillämpning av
undantagsreglerna
att riksdagen avslår motion 1998/99:MJ4 yrkande 5,
10. beträffande mätning av emissioner på
maskin- eller motornivå
att riksdagen avslår motion 1998/99:MJ5 yrkande 3,
res. 5 (mp)
11. beträffande registrering, tillsyn och
kontroll
att riksdagen avslår motionerna 1998/99:MJ4 yrkande 6 och
1998/99:MJ5 yrkande 4,
res. 6 (v, mp)
12. beträffande miljöklassystem m.m.
att riksdagen avslår motion 1998/99:MJ4 yrkande 7,
res. 7 (v)
13. beträffande miljökrav på den
befintliga maskinparken
att riksdagen avslår motion 1998/99:MJ4 yrkande 8.
res. 8 (v)
Stockholm den 17 november 1998
På miljö- och jordbruksutskottets vägnar
Dan Ericsson
I beslutet har deltagit: Dan
Ericsson (kd), Sinikka Bohlin (s),
Kaj Larsson (s), Ingvar Eriksson
(m), Alf Eriksson (s), Carl G
Nilsson (m), Ingemar Josefsson (s),
Ann-Kristine Johansson (s), Kjell-
Erik Karlsson (v), Caroline
Hagström (kd), Catharina Elmsäter-
Svärd (m), Gudrun Lindvall (mp),
Eskil Erlandsson (c), Harald
Nordlund (fp), Lars Lindblad (m),
Carina Ohlsson (s) och Jonas
Ringqvist (v).
Reservationer
1. Kraven i steg II (mom. 4)
Kjell-Erik Karlsson (v), Gudrun Lindvall (mp) och
Jonas Ringqvist (v) anför:
Vi anser, i likhet med vad som anförs i motionerna
MJ4 (v) och MJ5 (mp), att kraven i
arbetsmaskinsdirektivets steg II bör skärpas. Ny
forskning kring miljö- och hälsoeffekter kring
dieselavgaser visar på ökade risker inte minst med
ämnen i avgaserna, vilka tidigare inte
kontrollerats. Tidpunkten för ikraftträdande av
dessa krav kan tidigareläggas med ett år utan att
tillverkarna förorsakas nämnvärda problem. I de
flesta fall handlar det bara om att modifiera
motorer som redan i dag sätts in i lastbilar och
bussar. Regeringen bör inom EU verka för en sådan
skärpning av direktivet som anges i motionerna MJ4
yrkande 1 och MJ5 yrkande 1.
Vi anser att utskottets hemställan under 4 bort ha
följande lydelse:
4. beträffande kraven i steg II
att riksdagen med anledning av motionerna 1998/99:MJ4 yrkande
1 och 1998/99:MJ5 yrkande 1 som sin mening ger
regeringen till känna vad ovan anförts,
2. Förnybara energislag (mom. 5)
Kjell-Erik Karlsson och Jonas Ringqvist (båda v)
anför:
Som anförs i motion MJ4 (v) är det ohållbart i ett
kretsloppsperspektiv att bygga på användning av
fossila bränslen under överskådlig tid framöver.
Kraven i steg II och framför allt i ett kommande
steg III bör ha som utgångspunkt att bruket av
förnybara drivmedel ökar på bekostnad av fossila
drivmedel. Regeringen bör inom EU verka för en sådan
utvidgning av direktivet som anges i motion MJ4
yrkande 2.
Vi anser att utskottets hemställan under 5 bort ha
följande lydelse:
5. beträffande förnybara energislag
att riksdagen med anledning av motion 1998/99:MJ4 yrkande 2
som sin mening ger regeringen till känna vad
ovan anförts,
3. Fullständig miljökonsekvensanalys och
utveckling av ett steg III (mom. 6 och 7)
Kjell-Erik Karlsson (v), Gudrun Lindvall (mp) och
Jonas Ringqvist (v) anför:
Som anförs i motion MJ4 (v) bör kraven på
arbetsmaskiner m.m. grundas på en fullständig
miljökonsekvensanalys av maskinerna där
energiåtgång, buller, återvinning etc. är viktiga
parametrar. Viktigt är att bedöma hela maskinens
funktion, inklusive hydraulsystem m.m. Liknande
synpunkter framförs i motion MJ5 (mp). Vidare delar
vi uppfattningen i motionerna MJ4 och MJ5 att
Sverige bör ta initiativ till ett radikalt steg III
där kunskaperna om dieselns hälso- och miljöeffekter
utgör bakgrund till nya, radikala buller- och
utsläppskrav för alla slags tunga fordon,
arbetsmaskiner och liknande. Regeringen bör inom EU
verka för en sådan tillämpning och utvidgning av
direktivet som anges i motionerna MJ4 yrkande 3 och
MJ5 yrkande 2.
Vi anser att utskottets hemställan under 6 och 7
bort ha följande lydelse:
6. beträffande fullständig
miljökonsekvensanalys
att riksdagen med anledning av motion 1998/99:MJ4 yrkande 3
som sin mening ger regeringen till känna vad
ovan anförts,
7. beträffande utveckling av ett steg III
att riksdagen med anledning av motion 1998/99:MJ5 yrkande 2
som sin mening ger regeringen till känna vad
ovan anförts,
4. Lokomotiv och militära fordon (mom. 8)
Kjell-Erik Karlsson och Jonas Ringqvist (båda v)
anför:
Som anförs i motion MJ4 (v) finns det inget
praktiskt skäl att undanta lokomotiv och militära
fordon från det aktuella direktivet. Regeringen bör
inom EU verka för en sådan utvidgning av direktivet
som anges i motion MJ4 yrkande 4. Det torde också
innebära att begränsningen av direktivets räckvidd
till motorer med en högsta effekt av 560 kW
omprövas.
Vi anser att utskottets hemställan under 8 bort ha
följande lydelse:
8. beträffande lokomotiv och militära fordon
att riksdagen med anledning av motion 1998/99:MJ4 yrkande 4
som sin mening ger regeringen till känna vad
ovan anförts,
5. Mätning av emissioner på maskin- eller
motornivå (mom. 10)
Gudrun Lindvall (mp) anför:
Ett problem med arbetsmaskinsdirektivet är att
emissionerna mäts huvudsakligen genom test av själva
motorn. Många arbetsmaskiner är utrustade med stora
hydraulsystem som påtagligt påverkar behovet av
motoreffekt. I dag finns moderna hydraulsystem med
samma prestanda som äldre system som halverar
behovet av motoreffekt och därmed halverar utsläppen
av avgaser och buller. Som anförs i motion MJ5 (mp)
yrkande 3 är det inte tillräckligt att enbart mäta
emissioner från motorn utan att ta hänsyn till
maskinen i drift. Sverige bör inom EU verka för att
direktivet utvecklas så att emissionsmätningarna
sker på maskinnivå snarare än på motornivå.
Jag anser att utskottets hemställan under 10 bort
ha följande lydelse:
10. beträffande mätning av emissioner på
maskin- eller motornivå
att riksdagen med anledning av motion 1998/99:MJ5 yrkande 3
som sin mening ger regeringen till känna vad
ovan anförts,
6. Registrering, tillsyn och kontroll
(mom. 11)
Kjell-Erik Karlsson (v), Gudrun Lindvall (mp) och
Jonas Ringqvist (v) anför:
Som anförs i motionerna MJ4 (v) och MJ5 (mp) finns
det ingen anledning att vänta med en registrering av
nya mobila maskiner. Registrering är en grund för
periodisk kontroll av maskinernas miljöprestanda
under bruk. Erfarenheterna från periodisk kontroll
av tunga fordon och personbilar visar att det är
synnerligen viktigt och effektivt med en sådan
kontroll. Dessa maskiner har lång livslängd, och
mycket kan hända med reningsutrustning, motorns
funktionssätt etc. under den långa tid som
maskinerna normalt är i bruk. Riksdagen bör med
anledning av motionerna MJ4 yrkande 6 och MJ5
yrkande 4 uttala att registrering, periodisk
kontroll och tillsyn av arbetsmaskiner bör komma
till stånd snarast möjligt.
Vi anser att utskottets hemställan under 11 bort ha
följande lydelse:
11. beträffande registrering, tillsyn och
kontroll
att riksdagen med anledning av motionerna 1998/99:MJ4 yrkande
6 och 1998/99:MJ5 yrkande 4 som sin mening ger
regeringen till känna vad ovan anförts,
7. Miljöklassystem m.m. (mom. 12)
Kjell-Erik Karlsson och Jonas Ringqvist (båda v)
anför:
Riksdagen bör med anledning av motion MJ4 (v)
yrkande 7 uttala att det frivilliga
miljöklassystemet och miljödeklarationen bör komma i
gång snabbt och vara så utformat att kunderna på ett
enkelt sätt kan avgöra vilka maskiner som har bra
miljöegenskaper och vilka som har sämre. Fungerar
inte ett frivilligt system inom rimlig tid är det
nödvändigt att staten organiserar detta.
Vi anser att utskottets hemställan under 12 bort ha
följande lydelse:
12. beträffande miljöklassystem m.m.
att riksdagen med anledning av motion 1998/99:MJ4 yrkande 7
som sin mening ger regeringen till känna vad
ovan anförts,
8. Miljökrav på den befintliga maskinparken
(mom. 13)
Kjell-Erik Karlsson och Jonas Ringqvist (båda v)
anför:
Som anförs i motion MJ4 (v) yrkande 8 har mobila
maskiner i många fall en mycket lång livstid. Stora
delar av den nu befintliga maskinparken kommer att
vara i drift även om t.ex. 25 år, då
kretsloppssamhället enligt vissa politiska
utfästelser av regeringen skall vara genomfört.
Dessa maskiner berörs inte av det nu framlagda
förslaget. Vi anser därför att det är ytterst
viktigt att det ställs miljökrav även på den
befintliga maskinparken. Regeringen bör ges i
uppdrag att snarast återkomma med förslag om hur
negativa miljöeffekter från den befintliga
maskinparken kan minska.
Vi anser att utskottets hemställan under 13 bort ha
följande lydelse:
13. beträffande miljökrav på den befintliga
maskinparken
att riksdagen med anledning av motion
1998/99:MJ4 yrkande 8 som sin
mening ger regeringen till känna
vad ovan anförts.
Propositionens lagförslag
2.1 Förslag till lag om åtgärder mot
buller och avgaser från
mobila maskiner
Härigenom föreskrivs följande.
Allmänna bestämmelser
1 § Denna lag syftar till att förebygga att mobila
maskiner och motorer till dessa skadar eller orsakar
olägenheter för människors hälsa eller för miljön
genom utsläpp av avgaser och andra föroreningar samt
genom buller.
Med mobila maskiner avses i denna lag traktorer,
motorredskap, terrängmotorfordon, spårfordon,
industriella maskiner och andra anordningar som är
konstruerade för att kunna röra sig eller flyttas på
marken och som är försedda med förbränningsmotorer.
Med mobila maskiner avses dock inte motorfordon.
2 § I fråga om bullerkrav för mobila maskiner finns
också särskilda föreskrifter i andra författningar.
Buller- och avgaskrav
3 § Mobila maskiner skall vara så konstruerade och
utrustade att de inte avger mer buller eller släpper
ut avgaser och andra föroreningar i större mängd än
vad som kan godtas från hälso- och
miljöskyddssynpunkt.
4 § I fråga om buller och utsläpp av avgaser och
andra föroreningar från mobila maskiner får
regeringen eller den myndighet som regeringen
bestämmer meddela föreskrifter om
1. begränsning av buller samt utsläpp av avgaser
och andra föroreningar från mobila maskiner,
2. motorers utrustning, hållbarhet, funktion,
installation eller beskaffenhet i övrigt,
3. skyldighet att underhålla utrustning som
begränsar buller och utsläpp,
4. skyldighet att använda visst bränsle,
5. tillsyn och annan kontroll, samt
6. krav på EG-typgodkännande och märkning av motorer
samt förfarandet vid utfärdande, ändring och
återkallelse av ett EG-typgodkännande.
Undantag
5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen
bestämmer får föreskriva om undantag eller i ett
enskilt fall besluta om dispens från krav som har
meddelats med stöd av lagen om det finns särskilda
skäl för det.
Ansvar för att gällande krav uppfylls
6 § Den som tillverkar, importerar eller saluför
mobila maskiner eller motorer till dessa ansvarar
för att maskinerna eller motorerna uppfyller de krav
som föreskrivits med stöd av 4 § 1, 2 och 6 när de
släpps ut på marknaden.
Den som brukar en mobil maskin ansvarar för att
maskinen uppfyller de krav som föreskrivits med stöd
av 4 § 1-4.
Tillsyn
7 § Tillsynen över efterlevnaden av denna lag och
föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen
utövas av den eller de myndigheter som regeringen
bestämmer.
8 § Tillsynsmyndigheten får meddela de förelägganden
och förbud som behövs i ett enskilt fall för att
denna lag och föreskrifter som har meddelats med
stöd av lagen skall efterlevas.
9 § Tillsynsmyndigheten får förelägga den som
tillverkar, importerar eller saluför mobila maskiner
eller motorer till dessa att utan ersättning till
myndigheten lämna de upplysningar och handlingar,
tillhandahålla de mobila maskiner, motorer och
motordelar och utföra de undersökningar som behövs
för tillsynen.
För tillsyn enligt denna lag har
tillsynsmyndigheten rätt till tillträde till
områden, lokaler och andra utrymmen, dock inte
bostäder, hos dem som är ansvariga enligt 6 §, och
får där utföra undersökningar och provningar.
Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs
för tillsynen.
10 § Beslut om förelägganden och förbud får förenas
med vite.
Information
11 § Tillsynsmyndigheten får besluta att de som är
ansvariga enligt 6 § första stycket genom
annonsering eller på något annat lämpligt sätt skall
informera berörda användare om sådana fel som
framkommit och som bör åtgärdas.
Avgifter
12 § Regeringen eller den myndighet som regeringen
bestämmer får föreskriva att särskilda avgifter
skall tas ut för prövning för EG-typgodkännande och
ansökan om undantag samt tillsyn enligt denna lag
eller föreskrifter som har meddelats med stöd av
lagen.
Straffbestämmelser
13 § Till böter eller fängelse i högst sex månader
döms den som med uppsåt eller av oaktsamhet
yrkesmässigt saluför mobila maskiner eller motorer
till dessa i strid mot föreskrifter som har
meddelats med stöd av 4 § 1, 2 och 6. Det sagda
gäller dock inte motorer som är EG-typgodkända i en
annan stat.
14 § Till böter eller fängelse i högst sex månader
döms den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet
förser en motor till en mobil maskin med märke om
att den överensstämmer med ett EG-typgodkännande
trots att så inte är fallet.
15 § Till böter eller fängelse i högst sex månader
döms den som med uppsåt eller av grov oaktsamhet
ändrar eller gör ingrepp i utrustning som reglerar
avgaser på en EG-typgodkänd motor till en mobil
maskin på ett sådant sätt att motorn inte längre
uppfyller kraven för det typgodkända utförandet.
Överklagande
16 § Beslut av en förvaltningsmyndighet i enskilda
fall enligt denna lag eller enligt föreskrifter som
har meddelats med stöd av lagen får överklagas hos
allmän förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid överklagande till
kammarrätten.
________________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1999 men
tillämpas inte på mobila maskiner eller motorer till
dessa som släppts ut på marknaden före
ikraftträdandet.
2.2 Förslag till lag om ändring i
bilavgaslagen
(1986:1386)
Härigenom föreskrivs att 1, 2, 3 och 5 samt 10 §§
bilavgaslagen (1986:1386) skall ha följande lydelse
-----------------------------------------------------
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
-----------------------------------------------------
1 §
---------------------------------------------------
|Denna lag syftar till |Denna lag syftar till|
|att förebygga att bilar |att förebygga att bilar|
|och andra motordrivna |och andra motorfordon|
|fordon orsakar skador på |orsakar skador på|
|människors hälsa eller |människors hälsa eller|
|på miljön genom utsläpp |på miljön genom utsläpp|
|i luften av avgaser och |i luften av avgaser och|
|andra ämnen. |andra ämnen. |
---------------------------------------------------
2
§[1]
---------------------------------------------------
| | |
| | |
|Motordrivna fordon |Motorfordon skall vara|
|skall vara så |så konstruerade och|
|konstruerade och |utrustade att de inte|
|utrustade att de inte |släpper ut avgaser och|
|släpper ut avgaser och |andra ämnen i större|
|andra ämnen i större |mängd än vad som kan|
|mängd än vad som kan |godtas från hälso- och|
|godtas från hälso- och |miljöskyddssynpunkt. |
|miljöskyddssynpunkt. | |
---------------------------------------------------
3
§[2]1
---------------------------------------------------
| | |
| | |
|Regeringen eller den |Regeringen eller den|
|myndighet som regeringen |myndighet som regeringen
|
|bestämmer får meddela |bestämmer får meddela|
|föreskrifter om |föreskrifter om |
| | |
|1. begränsning av |1. begränsning av|
|utsläpp i luften av |utsläpp i luften av|
|avgaser och andra ämnen |avgaser och andra ämnen|
|från motordrivna fordon |från motorfordon samt om
|
|samt om fordonens |fordonens beskaffenhet,|
|beskaffenhet, |utrustning, hållbarhet|
|utrustning, hållbarhet |och funktion för att|
|och funktion för att |uppfylla uppställda krav
|
|uppfylla uppställda krav |på begränsning av|
|på begränsning av |utsläpp, |
|utsläpp, | |
---------------------------------------------------
2. skyldighet att underhålla den utrustning på
fordonen som begränsar utsläppen och att använda
visst bränsle,
3. kontroll och tillsyn av att fordonen uppfyller
kraven på begränsning av utsläpp,
4. utfärdande av typgodkännande, registrering,
ibruktagande och försäljning av fordon och motorer,
5. de utsläppskrav och övriga tekniska villkor
som skall gälla för miljö- klasserna, och
6. förfarandet vid miljöklassning av fordon.
5
§
---------------------------------------------------
| | |
| | |
|En tillsynsmyndighet |En tillsynsmyndighet|
|får förelägga en |får förelägga en|
|tillverkare av |tillverkare av|
|motordrivna fordon att |motorfordon att utan|
|utan ersättning lämna de |ersättning lämna de|
|upplysningar, |upplysningar, |
|tillhandahålla de |tillhandahålla de|
|fordon, fordonsdelar och |fordon, fordonsdelar och
|
|handlingar samt utföra |handlingar samt utföra|
|de undersökningar som |de undersökningar som|
|behövs för tillsynen. |behövs för tillsynen.|
|Ett föreläggande får |Ett föreläggande får|
|förenas med vite. |förenas med vite. |
---------------------------------------------------
För tillsyn enligt denna lag har en
tillsynsmyndighet rätt till tillträde till en fabrik
eller annan anläggning och får där göra
undersökningar.
Polismyndigheten skall lämna det biträde som behövs
för tillsynen.
10
§
---------------------------------------------------
| | |
| | |
|Om undantag från |Om undantag från|
|meddelade föreskrifter |meddelade föreskrifter|
|medges för ett visst |medges för ett visst|
|motordrivet fordon eller |motorfordon eller en|
|en grupp av sådana |grupp av sådana fordon,|
|fordon, får en avgift |får en avgift till|
|till staten tas ut för |staten tas ut för varje|
|varje fordon som |fordon som undantaget|
|undantaget omfattar |omfattar |
|(dispensavgift). |(dispensavgift). |
---------------------------------------------------
Regeringen eller den myndighet som regeringen
bestämmer meddelar närmare föreskrifter om
dispensavgiftens beräkning. Härvid skall iakttas att
avgiften bör utjämna de ekonomiska fördelarna för
den avgiftsskyldige av att fordonet inte uppfyller
uppställda krav.
____________________
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1999.
**FOOTNOTES**
[1]: Senaste lydelse 1997:1143.
[2]:
Innehållsförteckning
Sammanfattning...................................
1
Propositionen....................................
1
Propositionens huvudsakliga innehåll.............
1
Motionerna.......................................
2
Utskottet........................................
3
En särskild lagstiftning om avgaser och
buller från mobila maskiner m.m.
3
Hemställan.....................................
6
Reservationer....................................
7
Propositionens lagförslag 11