Justitieutskottets betänkande
1998/99:JUU07

Åtgärder mot mc-kriminaliteten


Innehåll

1998/99

JuU7

Sammanfattning

I    detta    ärende    behandlar    utskottet   ett
regeringsförslag  som  i  huvudsak  avser   att  öka
möjligheterna  att  ingripa mot kriminella s.k.  mc-
gäng. Utskottet behandlar också ett par motioner som
väckts med anledning av förslaget.
Regeringens   förslag    innebär   att   den   s.k.
tillhållsparagrafen  ersätts   med   en  bestämmelse
enligt   vilken   det  blir  möjligt  att  genomföra
husrannsakan   i   fråga   om   lokaler   som   inte
huvudsakligen  utgör   bostad   och   som   mer   än
tillfälligt  används  gemensamt  av personer som kan
antas ägna sig åt brottslig verksamhet. Bestämmelsen
kan endast användas om det för det  brott som utreds
är  föreskrivet  fängelse  ett  år  eller   mer.  En
förutsättning  för  en  husrannsakan enligt den  nya
bestämmelsen är att det finns särskild anledning att
anta att ändamålet med den kommer att uppfyllas.
Vidare innebär regeringens  förslag  att  i princip
all inkassoverksamhet kommer att kräva tillstånd.
Utskottet   tillstyrker   regeringens  förslag  och
avstyrker motionerna. Ändringarna  föreslås  träda i
kraft den 1 april 1999.
Till betänkandet har fogats två reservationer.

Propositionen

I    proposition    1997/98:181    har    regeringen
(Justitiedepartementet)   föreslagit  att  riksdagen
antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i rättegångsbalken,
2. lag om ändring i lagen  (1960:418) om straff för
varusmuggling,
3. lag om ändring i inkassolagen (1974:182).
Lagförslagen, som granskats av Lagrådet, har fogats
till betänkandet, se bilaga.

Motionerna

Motion väckt med anledning av propositionen

1998/99:Ju1 av Kia Andreasson (mp) vari yrkas
1.  att riksdagen avslår regeringens  förslag  till
ändring i 28 kap. 3 § rättegångsbalken,
2. att  riksdagen hos regeringen begär förslag till
ändring i  28  kap.  3 § rättegångsbalken enligt vad
som anförts i motionen.

Motion väckt under allmänna motionstiden
1998

1998/99:Ju913 av Gun Hellsvik m.fl. (m) vari yrkas
7.  att  riksdagen avslår  proposition  1997/98:181
Ökade möjligheter  att ingripa mot vissa mc-klubbar,
i  den  del  som  avser   en   ny   bestämmelse   om
husrannsakan  i  enlighet  med  vad  som  anförts  i
motionen.

Utskottet

Ärendet

I  detta  ärende  behandlar utskottet en proposition
med förslag som syftar  till  att  öka möjligheterna
att ingripa mot bl.a. kriminella mc-gäng.  Förslagen
grundar sig dels på Polisrättsutredningens förslag i
betänkandet  Tvångsmedel  enligt  27 och 28 kap.  RB
samt   polislagen  (SOU  1995:47)  om  att   upphäva
bestämmelsen  om  husrannsakan i s.k. tillhåll, dels
på    två   promemorior    som    utarbetats    inom
Justitiedepartementet.   Den   ena   promemorian   -
Husrann-sakan   hos  vissa  mc-klubbar  m.m.  -  tar
huvudsakligen  upp   reglerna   om   husrannsakan  i
brottmål. Den andra - Skärpt krav på tillstånd  till
inkasso-verksamhet (Ds 1997:63) - innehåller förslag
till ändringar i inkassolagen.
Promemoriorna har remissbehandlats.
Lagrådet  har  i  yttrande  lämnat  förslagen  utan
erinran.

Bakgrund

I  propositionen  beskriver  regeringen  den senaste
tidens  utveckling  när  det gäller den organiserade
och  gränsöverskridande brottsligheten.  Även  såväl
genomförda  som  pågående  lagstiftningsprojekt  med
anknytning    till   området   redovisas   ingående.
Regeringen  tar   också   upp   det  internationella
samarbetet på området.
Under 1990-talet har de internationellt  förgrenade
sammanslutningarna   Hells   Angels   och   Bandidos
etablerat sig i Sverige. Konflikten mellan dem har i
de  nordiska  länderna tagit sig våldsammare uttryck
än vad som varit vanligt i andra delar av världen på
senare tid. Sedan  år  1994  har  i Skandinavien ett
flertal våldsdåd med dödlig utgång förövats. Typiskt
för  dessa  klubbar är att organisationsstrukturerna
är hierarkiska  och  att  rekryte-ring  och  interna
disciplinsystem   tjänar   till  att  skapa  absolut
lojalitet  och  försvåra insyn.  De  mera  uppenbara
brottsliga yttringarna  av  klubbarnas verksamhet är
grovt våld. Detta våld, som primärt  riktar  sig mot
rivaliserande  organisationer,  är ibland av närmast
militär karaktär, bl.a. har pansarskott  kommit till
användning.  Brotten  har ibland begåtts på  platser
som  medfört  faror  för utomstående.  Mycket  talar
enligt regeringen för  att  det  i samband med dessa
klubbar också förekommer mer eller mindre omfattande
narkotikabrottslighet och ekonomisk brottslighet.
Regeringen ser allvarligt på den  organiserade  och
gränsöverskridande  brottsligheten,  och  kampen mot
den utgör ett prioriterat mål. I sin mest avancerade
form kan den organiserade brottsligheten utgöra  ett
hot mot den demokratiska ordningen.
När   det   gäller  genomförda  lagändringar  pekar
regeringen bl.a.  på  att  straffet  för övergrepp i
rättssak skärpts fr.o.m. den 1 juli 1997. Bakgrunden
till  lagändringen  var  att klimatet i och  omkring
rättegångar  har hårdnat. Vidare  nämner  regeringen
den nya polisdatalagen som kommer att möjlig
göra för polisen  att,  när  det finns misstankar om
allvarlig  brottslig verksamhet,  föra  datoriserade
kriminalunderrättelseregister.
Såvitt gäller  pågående lagstiftningsprojekt nämner
regeringen bl.a. att den organiserade brottsligheten
utgjorde ett viktigt  skäl  för  regeringen  när den
tillsatte   en   utredning  med  uppgift  att  bl.a.
analysera behovet av s.k. hemlig teknisk avlyssning,
s.k. buggning. Utredningens  betänkande  Om buggning
och  andra hemliga tvångsmedel (SOU 1998:46)  bereds
för närvarande  i  Regeringskansliet.  Här  kan även
nämnas   att  regeringen  i  augusti  1998  beslutat
tillsätta  en utredning med uppdrag bl.a. att utreda
frågor   om   straffansvar    för    deltagande    i
organisationer  som sysslar med brottslig verksamhet
(dir. 1998:66).
När det gäller det internationella samarbetet anför
regeringen  att  Nordiska  Ämbetsmannakommittén  för
Lagstiftningsfrågor  under hösten 1996 gav i uppdrag
åt en arbetsgrupp att  överväga  behovet av nordiskt
samarbete när det gäller bekämpningen  av kriminella
mc-klubbar och annan grov brottslighet.  Gruppen har
kartlagt  de  nordiska  ländernas  lagstiftning  och
olika projekt som bedömts ha central  betydelse  för
att  bekämpa  dessa  företeelser.  Inrikt-ningen  är
relativt  lika i de olika länderna, och en betydande
värdegemenskap   föreligger   såväl   i   stort  som
beträffande    enskildheter   mellan   de   nordiska
länderna.
Även  på  det  operativa   planet   förekommer  ett
samarbete  mellan de nordiska länderna.  Vid  större
mc-evenemang  finns  polismän  från  övriga nordiska
länder på plats som observatörer. I detta sammanhang
kan också nämnas att de nordiska justitieministrarna
antagit  en  handlingsplan  för  bekämpande  av  mc-
kriminaliteten. I planen framhålls  bl.a.  vikten av
att    polisen    har    tillgång   till   effektiva
utredningsmetoder och modern teknik.
Regeringen  nämner  även  Europolkonventionen,  som
trätt  i  kraft under hösten 1998.  Europol  är  ett
organ för utbyte  av information och under-rättelser
för  polisen  och  motsvarande  myndigheter  i  EU:s
medlemsstater när det  gäller  grov,  internationell
organiserad brottslighet.

Propositionens huvudsakliga innehåll

Mot   bakgrund   av  den  oroande  utvecklingen   av
brottslighet   som   kan    relateras   till   vissa
internationellt  förgrenade  mc-klubbar  föreslås  i
propositionen  åtgärder  som  syftar  till  att  öka
myndigheternas  möjligheter att  ingripa  mot  bl.a.
dessa klubbar.
Det föreslås att  regeln  om  husrannsakan  i  s.k.
tillhåll  enligt  28 kap. 3 § rättegångsbalken skall
upphävas och att en  ny  regel  om  husrannsakan hos
annan än den som är skäligen misstänkt för ett brott
skall införas. Den nya regeln skall enligt förslaget
gälla  i  fråga  om  lokaler  som inte huvudsakligen
utgör  bostad  och  som  mer än tillfälligt  används
gemensamt av personer som  kan  antas  ägna  sig  åt
brottslig   verksamhet.   Den   skall   endast  vara
tillämplig  om  det  för  det  brott  som utreds  är
föreskrivet   fängelse   ett   år   eller  mer.   En
förutsättning  för  en husrannsakan enligt  den  nya
bestämmelsen är att det finns särskild anledning att
anta att ändamålet med den kommer att uppfyllas.
Personer  med  anknytning   till  de  aktuella  mc-
klubbarna  och till andra grupper  som  sysslar  med
avancerad   brottslighet    utnyttjar   ibland   ett
undantag,   som  avser  tillfällig   och   begränsad
inkassoverksamhet,       från      det      allmänna
tillståndskravet     för     inkassoverksamhet     i
inkassolagen  (1974:182).  I propositionen  föreslås
att  undantaget  tas  bort. För  att  balansera  det
skärpta tillståndskravet  föreslås  en lättnad i den
offentliga kontrollen när det gäller  indrivning som
enskilda personer bedriver för närståendes  räkning.
Sådan  indrivningsverksamhet  föreslås  omfattas  av
lagen   endast   om   fordringen  har  uppkommit   i
näringsverksamhet   eller    har    övertagits   för
indrivning.
Vidare  föreslås  en  ändring  i  rättegångsbalkens
regler    om   granskning   av   uppteckningar    av
förhörsutsagor.  Ändringen  syftar till att förenkla
hante-ringen av uppteckningar av komplicerade förhör
under förundersökningen.
Lagändringarna  föreslogs  träda   i  kraft  den  1
januari 1999.

Husrannsakan

Grundläggande  bestämmelser om tvångsmedel  finns  i
regeringsformen  (RF)  och  i  Europakonventionen. I
övrigt  regleras  frågan  om husrannsakan  i  rätte-
gångsbalken (RB).
Enligt 2 kap. 6 § RF är varje  medborgare  gentemot
det  allmänna  skyddad  mot  bl.a.  husrannsakan och
liknande intrång. Skyddet får begränsas  genom  lag.
Begränsningen  får  endast  göras för att tillgodose
ändamål   som  är  godtagbara  i  ett   demokratiskt
samhälle, den får inte sträcka sig längre än vad som
är nödvändigt  med  hänsyn  till det ändamål som har
föranlett den och inte heller så långt att den utgör
ett hot mot den fria åsiktsbildningen  (2  kap. 12 §
RF).
Enligt artikel 8 moment 1 i Europakonventionen  har
envar   rätt   till   skydd  för  sitt  privat-  och
familjeliv,   sitt   hem  och   sin   korrespondens.
Inskränkningar i dessa rättigheter får enligt moment
2 endast göras genom lag  och är begränsade till vad
i ett demokratiskt samhälle är nödvändigt med hänsyn
till   landets   yttre   säkerhet,    den   allmänna
säkerheten,     landets     ekonomiska     välstånd,
förebyggande  av  oordning  och  brott, hälsovården,
skyddande  av sedligheten eller av  andra  personers
fri- och rättigheter.
Rättegångsbalkens  regler om husrannsakan innebär i
huvudsak följande. Hos den som är skäligen misstänkt
för   brott   som  kan  leda   till   fängelse   får
husrannsakan ske  i syfte att söka efter föremål som
är  underkastat  beslag   eller   i   övrigt  utröna
omständigheter som kan ha betydelse för utredning om
brottet (s.k. reell husrannsakan). För  att en sådan
husrannsakan  skall få ske hos annan än den  som  är
skäligen misstänkt för brottet krävs att brottet har
förövats hos honom,  att  den misstänkte gripits där
eller att det finns synnerlig anledning att anta att
syftet med åtgärden uppnås.
Vidare får husrannsakan göras  hos  den  som  skall
frihetsberövas,  t.ex.  anhållas,  eller underkastas
kroppsvisitation   eller   kroppsbesiktning    (s.k.
personell husrannsakan). För att husrannsakan på  nu
angivna  skäl skall få ske hos annan än den som söks
krävs att  det  finns  synnerlig  anledning  att den
sökte uppehåller sig där.
Förutsättningarna  för att göra husrannsakan enligt
huvudreglerna är således betydligt mer snäva när det
gäller husrannsakan hos  den  som inte är misstänkt.
Enligt   en   särskild  bestämmelse   -   den   s.k.
tillhållsparagrafen  -  får  husrannsakan dock ske i
vidare utsträckning i vissa fall  än  som  följer av
huvudreglerna.  Husrannsakan får enligt bestämmelsen
ske  dels  i  en  lokal   som   är  tillgänglig  för
allmänheten,  dels  i  utrymme  som  "plägar  utgöra
tillhåll för lösdrivare eller förbrytare  eller  där
sådant  gods,  som eftersökes, plägar uppköpas eller
mottagas som pant".  Ändamålet  skall  vara detsamma
som  för  husrannsakan  enligt huvudreglerna.  Någon
särskild  begränsning  motsvarande  den  som  enligt
huvudreglerna gäller för  husrannsakan  hos  den som
inte skäligen misstänks eller söks finns inte.  Inte
heller krävs att det brott som man antar har begåtts
är  av  viss svårhetsgrad - däremot krävs liksom vid
övriga fall  av husrannsakan att den sker inom ramen
för utredningen av ett konkret brott. De lokaler som
i dag, såvitt  känt,  genomsöks  med  stöd  av denna
bestämmelse är s.k. knarkarkvartar.
Kravet på synnerlig anledning att anta att åtgärden
skall  medföra  det  avsedda  resultatet  har  av JO
tolkats  så  att  det  skall föreligga någon faktisk
omständighet som påtagligt visar att man med fog kan
förvänta  sig  att  man  påträffar  föremål  som  är
underkastat beslag eller vinner  annan  utredning om
brottet (JO 1988/89 s. 68).
Regeringen   anför   att   man   i   den  praktiska
tillämpningen  inte  ansett  det  vara  möjligt  att
klassa  mc-klubbarnas  klubbhus  som  tillhåll   och
därmed  kunna  göra  husrannsakan  i dem med stöd av
tillhållsparagrafen. Sammantaget med  kravet  på att
det  enligt  huvudreglerna  skall  finnas synnerliga
skäl  för  att  åtgärden skall medföra  det  avsedda
resultatet innebär  detta  att  utrymmet för att med
det    nuvarande    regelsystemet    genomföra    en
husrannsakan i ett klubbhus eller liknande är mycket
begränsat.
Regeringen   föreslår,   förutom   en  redaktionell
ändring, att tillhållsparagrafen upphävs och ersätts
med  en helt ny bestämmelse. Förslaget  innebär  att
husrannsakan  får ske i en lokal som brukar användas
gemensamt av personer  som  kan  antas  ägna  sig åt
brottslig  verksamhet. Ett antal förutsättningar  är
kopplade till  den  nya  bestämmelsen. Ändamålet med
husrannsakan   skall   vara   detsamma    som    för
husrannsakan  enligt  huvudreglerna.  Dessutom krävs
att brottsmisstanken avser ett brott för  vilket det
är  föreskrivet fängelse i ett år eller mer.  Vidare
krävs  att det finns särskild anledning att anta att
ändamålet med husrannsakningen kommer att uppfyllas.
Slutligen  görs  i  förslaget  undantag  för  sådana
lokaler   som   huvudsakligen  används  som  bostad.
Motsvarande  reglering  föreslås  för  utrymmen  och
fordon i omedelbar anslutning till lokalen.
I motionerna  Ju1  (mp)  och  Ju913  (m) begärs att
förslaget  i  denna  del  skall avslås. Motionärerna
anser att förslaget är alltför  allmänt  hållet, och
de  hänvisar  till  den  kritik  som  kom  fram  vid
remissbehandlingen. I motion Ju1 begärs dessutom att
reglerna om husrannsakan i tillhåll övervägs på nytt
i Regeringskansliet.
I   den   promemoria  som  ligger  till  grund  för
regeringens        förslag       föreslogs       att
tillhållsparagrafen    skulle    ersättas   med   en
bestämmelse  enligt  vilken husrannsakan  för  samma
ändamål som enligt huvudreglerna  skulle få ske i en
samlingslokal  som  används av kriminellt  belastade
personer. Förutsättningarna  föreslogs  vara att det
för brottet skulle vara föreskrivet fängelse  i  ett
år   eller   däröver  och  att  det  fanns  särskild
anledning att  anta  att åtgärden skulle medföra det
avsedda resultatet.
Ett  par  remissinstanser  påpekade  att  det  inte
gjorts någon  närmare  analys  av  vilka problem som
finns  när det gäller att tillämpa nuvarande  regler
på mc-kriminaliteten,  och  JO ansåg sig inte enbart
på grund av vad som sades i promemorian  kunna bilda
sig  en  uppfattning  om det befogade i promemorians
bedömning  att  huvudreglerna  om  husrannsakan  var
otillräckliga i sammanhanget.
Även  de  förutsättningar   för   husrannsakan  som
förslaget     innehöll     fick     kritik.    Flera
remissinstanser  ansåg att uttrycket "samlingslokal"
är alltför vittomfattande.  Från  några  myndigheter
påpekades  att klubbmedlemmar kunde antas komma  att
bosätta sig  i klubblokalerna och därigenom undgå en
tillämpning av  bestämmelsen  -  förslaget  avsåg ju
bara  samlingslokaler.  Även  uttrycket  "kriminellt
belastade  personer" kritiserades; begreppet  ansågs
vagt, och JO  påpekade  att  det väsentliga rimligen
måste  vara att de personer som  använder  lokalerna
kan antas ägna sig åt brottslig verksamhet.
När det gällde den särskilda frågan om husrannsakan
i bostäder  framhöll  JO att det främsta skälet till
att upphäva den nuvarande tillhållsparagrafen är att
det inte i fråga om vissa  slag  av  bostäder  anses
vara  godtagbart  att  ställa upp ett lägre krav för
genomförande  av husrannsakan  än  vad  som  normalt
gäller.  Syftet   att  bereda  generellt  skydd  för
bostäder kunde enligt  JO  uppnås genom att man i en
ny bestämmelse gör undantag  för  lokaler  där någon
har sin bostad.
I  sammanhanget  bör även nämnas att Hovrätten  för
Västra Sverige ansåg  att  promemorians antaganden i
fråga om förslagens förenlighet  med  grundlagen var
alltför summariska.
Frågan om åtgärder för att komma till rätta med den
brottslighet som begås av vissa mc-gäng har tidigare
behandlats av utskottet. Senast skedde det i samband
med  att  utskottet  tog  ställning till regeringens
skrivelse   om   åtgärder   mot   organiserad    och
gränsöverskridande  brottslighet (bet. 1997/98:JuU12
s. 5 f).  När  det  gällde   motionskrav  som  avsåg
lagstiftningsåtgärder redovisade  utskottet tidigare
uttalanden enligt vilket utskottet  utgick  från att
såväl de lagstiftningsåtgärder som de andra åtgärder
som kunde bedömas vara lämpliga och effektiva skulle
vidtas   för   att   komma   till   rätta   med  mc-
brottsligheten.
Under  budgetbehandlingen  hösten 1998 ställde  sig
utskottet  också  bakom  regeringens  bedömning  att
särskild uppmärksamhet måste  ägnas  bl.a.  den  mc-
relaterade brottsligheten.
Utskottet  vill inledningsvis markera att utskottet
delar regeringens  bedömning  att vad som framkommit
om    problemen    med    att    tillämpa   husrann-
sakansbestämmelserna i förhållande  till de aktuella
mc-klubbarna  och  den  allvarliga upptrappning  som
skett  av  det  våld  som  kan  relateras  till  dem
motiverar   en  särskild  regel   som   medger   att
husrannsakan  hos  annan än den som är misstänkt för
brottet kan göras i sådana mc-klubbars lokaler under
mindre stränga förutsättningar än i dag. Regeringens
förslag ligger också  väl  i  linje  med  utskottets
tidigare  deklarerade  uppfattning  i  fråga om  mc-
brottsligheten. Utskottet vill dock understryka  att
lagförslaget  har generell karaktär och träffar alla
lokaler av angivet slag.
Vad   härefter   gäller    de    invändningar   som
motionärerna för fram kan utskottet  konstatera  att
regeringen   vid  utformningen  av  förslaget  tagit
intryck   av   den   kritik   som   kom   fram   vid
remissbehandlingen. Här tänker utskottet särskilt på
att det hårt kritiserade  uttrycket  "samlingslokal"
inte  används  som  beskrivning  av  den  plats  där
husrannsakan   föreslås   få   ske  enligt  den  nya
bestämmelsen.  Intresset  att  skydda   lokaler  som
huvudsakligen  används  som  bostäder har i  stället
tillgodosetts genom ett uttryckligt  undantag.  Även
formuleringen  "kriminellt  belastade  personer" har
bytts  ut  mot  det mer adekvata "personer  som  kan
antas ägna sig åt brottslig verksamhet".
Utskottet  vill  också   framhålla   att   man  med
förslaget kommer till rätta med den sociala slagsida
som  tillhållsparagrafen  lider av; även missbrukare
har rätt till skydd för den personliga integriteten.
Sammantaget  innebär det anförda  att  bestämmelsen
enligt utskottets  mening  fått  en  utformning  som
tillgodoser  de  krav som kan ställas på en regel om
ett straffprocessuellt  tvångsmedel. Utskottet delar
regeringens bedömning att  den  nya  bestämmelsen är
förenlig med de krav som uppställs i regeringsformen
och    Europakonventionen.   Utskottet   tillstyrker
regeringens  förslag  i  denna  del,  och  utskottet
avstyrker  motionerna  Ju1  och  Ju913 i här aktuell
del.

Övrigt

Utskottet tillstyrker övriga lagförslag. Med ändring
av  regeringens förslag bör lagändringarna  träda  i
kraft den 1 april 1999.
I övrigt  har  utskottet  ingenting  att anföra med
anledning av propositionen eller motionerna.

Hemställan

Utskottet hemställer
1. beträffande husrannsakan
att riksdagen med avslag på motionerna 1998/99:Ju1 yrkande 1
och  1998/99:Ju913  yrkande  7 antar regeringens
förslag till
dels  lag  om ändring i rättegångsbalken  såvitt
avser 28 kap. 3 §,
dels lag om ändring i lagen (1960:418) om straff
för varusmuggling,
med den ändringen  att dagen för ikraftträdandet
för lagarna bestäms till den 1 april 1999,
res. 1 (m, mp)
2.  beträffande  fortsatt   utredning   om
husrannsakan
att riksdagen avslår motion 1998/99:Ju1 yrkande 2,
res. 2 (mp)
3. beträffande övriga lagförslag
att riksdagen antar regeringens förslag till
dels lag om ändring i rättegångsbalken i den mån
det inte omfattas av utskottets hemställan under
moment 1,
dels lag om ändring i inkassolagen (1974:182),
med  den ändringen att dagen för ikraftträdandet
för lagarna bestäms till den 1 april 1999.
Stockholm den 2 februari 1999

På justitieutskottets vägnar

Gun Hellsvik


I beslutet  har  deltagit:  Gun Hellsvik (m), Ingvar
Johnsson   (s),  Märta  Johansson   (s),   Margareta
Sandgren (s),  Alice  Åström  (v),  Ingemar Vänerlöv
(kd),  Anders  G  Högmark (m), Ann-Marie  Fagerström
(s), Maud Ekendahl  (m),  Helena  Frisk  (s), Morgan
Johansson (s), Yvonne Oscarsson (v), Jeppe  Johnsson
(m),  Kia  Andreasson  (mp), Gunnel Wallin (c),  Siw
Persson (fp) och Kjell Eldensjö (kd).

Reservationer

1. Husrannsakan (mom. 1)

Gun  Hellsvik  (m),  Anders   G  Högmark  (m),  Maud
Ekendahl (m), Jeppe Johnsson (m)  och Kia Andreasson
(mp) anför:

Vi  anser  i  och  för  sig  att det krävs  effektiv
lagstiftning  för  att  komma  till  rätta  med  den
organiserade brottsligheten. Det  förslag om ändrade
regler när det gäller husrannsakan som regeringen nu
lagt fram brister emellertid i flera avseenden.
Enligt  vår mening fick den promemoria  som  ligger
till grund  för regeringens förslag en så omfattande
remisskritik  att  förslagen i fråga aldrig borde ha
lagts fram för riksdagen.  De  ändringar  regeringen
gjort i förslaget är enligt vår mening så omfattande
att     ytterligare    beredning    är    nödvändig.
Konsekvenserna  av  det  nu  framlagda  förslaget är
svåra  att  överblicka. Här ser vi en uppenbar  risk
att grundläggande rättssäkerhetskrav sätts åt sidan.
Det synes också vara tveksamt om förslaget uppfyller
kraven i regeringsformen och i Europakonventionen.
Det framstår  härtill  alltjämt  som osäkert om den
föreslagna bestämmelsen kan komma att  leda till att
fler  husrannsakningar  sker hos mc-klubbarna.  Till
denna   osäkerhet   bidrar  det   faktum   att   det
fortfarande saknas en tillräckligt djupgående analys
av  vilken slags brottslighet  som  de  nu  aktuella
klubbarna  ägnar  sig  åt  och  på  vilket  sätt  de
nuvarande reglerna är otillräckliga.
Vi  kan mot bakgrund av det anförda inte ställa oss
bakom  regeringens  förslag  i  den  del  som gäller
husrannsakan. Vi tillstyrker alltså motionerna Ju913
och Ju1 i denna del.
Vi  anser  att utskottets hemställan under moment  1
bort ha följande lydelse:
1. beträffande husrannsakan
att riksdagen  med  anledning  av  motionerna  1998/99:Ju913
yrkande  7  och  1998/99:Ju1  yrkande  1  avslår
regeringens förslag till
1)  lag  om  ändring  i  rättegångsbalken såvitt
avser 28 kap. 3 §,
2) lag om ändring i lagen  (1960:418)  om straff
för varusmuggling,

2. Fortsatt utredning om husrannsakan (mom.
2)

Kia Andreasson (mp) anför:

Enligt   min   mening   är   förutsättningarna   för
husrannsakan   enligt   den  nya  bestämmelsen  inte
tillräckligt  klart utformade  och  jag  har  därför
yrkat avslag på  regeringens  förslag  i  denna del.
Bestämmelsen måste förtydligas. Vid utformningen  av
en  ny  bestämmelse  bör i stort sett de avvägningar
som regeringsförslaget  innehåller  kunna komma till
användning.   För   att   fånga   in  den  speciella
problematik  som är förknippad med mc-gängen  behövs
emellertid en  klarare  koppling  till användning av
vapen.   Detta  bör  beaktas  vid  utformningen   av
förutsättningarna   för   husrannsakan   i  de  fall
åtgärden sker hos annan än den som inte är misstänkt
för brott.
Regeringen  bör  återkomma  till riksdagen med  ett
nytt lagförslag som beaktar vad  jag  nu anfört. Det
anförda innebär att jag ställer mig bakom motion Ju1
i denna del.
Jag anser att utskottets hemställan under  moment  2
bort ha följande lydelse:
2.   beträffande   fortsatt  utredning  om
husrannsakan
att riksdagen med anledning  av motion 1998/99:Ju1 yrkande 2
som sin mening ger regeringen till känna vad som
anförts i reservation 2.
Regeringens lagförslag