Prop.
1997/98:61
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 22 januari 1998
Göran Persson
Leif Blomberg
(Inrikesdepartementet)
I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1992:1326) om personlig
skyddsutrustning för privat bruk och i lagen (1992:1327) om leksakers
säkerhet. Lagändringarna syftar till att genomföra Europeiska unionens
råds direktiv (93/68/EEG) om ändring av bl.a. direktiv (88/378/EEG) om
leksakers säkerhet och direktiv (89/686/EEG) om personlig skyddsut-
rustning, när det gäller tvångsåtgärder avseende felaktigt CE-märkta pro-
dukter.
De föreslagna lagändringarna avses träda i kraft den 1 juni 1998.
1 Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 61
Prop. 1997/98:61
1 Förslag till riksdagsbeslut.................................................................3
2 Lagtext...............................................................................................3
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1326) om
personlig skyddsutrustning for privat bruk.........................3
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1327) om
leksakers säkerhet...............................................................5
3 Ärendet och dess beredning..............................................................7
4 Tvångsåtgärder med anledning av felaktig CE-märkning.................7
4.1 Bakgrund.............................................................................7
4.2 Behovet av ny lagstiftning..................................................9
4.3 Reglernas närmare utformning.........................................10
5 Ekonomiska konsekvenser..............................................................12
6 F örfattningskommentar...................................................................12
6.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1326) om
personlig skyddsutrustning för privat bruk.......................12
6.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1327) om
leksakers säkerhet.............................................................13
Bilaga 1 Sammanfattning av promemorian.........................................15
Bilaga 2 Promemorians lagförslag......................................................17
Bilaga 3 Förteckning över remissinstanser..........................................19
Bilaga 4 Lagrådsremissens lagforslag.................................................20
Bilaga 5 Lagrådets yttrande.................................................................23
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 januari 1998......24
Prop. 1997/98:61
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i lagen (1992:1326) om personlig skyddsutrustning
för privat bruk,
2. lag om ändring i lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet.
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1326) om personlig
skyddsutrustning för privat bruk
dels att 10 och 13 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 a §,
av följande lydelse.
|
Nuvarande lydelse |
Föreslagen lydelse 7 a§ Om en personlig skyddsutrust- 1. upphöra med att föra ut varan 2. återkalla varan. Föreläggandet får förenas med Ett föreläggande får inte avse en 10 § |
Den som överträder ett vitesfö- Den som överträder ett vitesfö-
reläggande eller vitesförbud enligt reläggande enligt 7 a § eller ett
produktsäkerhetslagen (1988:1604) vitesföreläggande eller vitesförbud
skall inte dömas till ansvar enligt enligt produktsäkerhetslagen
9 § för en gärning som omfattas av (1988:1604) skall inte dömas till
föreläggandet eller förbudet. ansvar enligt 9 § för en gärning
som omfattas av föreläggandet eller
förbudet.
Prop. 1997/98:61
13
Tillsynsmyndighetens beslut i en-
skilda fall enligt 6 § eller enligt
föreskrifter som har meddelats med
stöd av 7 § far överklagas hos all-
män förvaltningsdomstol. Pröv-
ningstillstånd krävs vid överklagan-
de till kammarrätten.
Tillsynsmyndighetens beslut i en-
skilda fall enligt 6 eller 7 a § eller
enligt föreskrifter som har medde-
lats med stöd av 7 § far överklagas
hos allmän förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid över-
klagande till kammarrätten.
1. Denna lag träder i kraft den 1 juni 1998.
2. Ett föreläggande enligt 7 a § första stycket 2 far inte avse en vara
som förts ut på marknaden före den 1 juni 1998.
Senaste lydelse 1995:1722.
Prop. 1997/98:61
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1327) om leksakers sä-
kerhet
dels att 9 och 12 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 6 a §, av följande ly-
delse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
6 a §
Om en leksak som avses i 2 § har
CE-märkts trots att den inte
överensstämmer med de krav som
gäller för CE-märkning, får till-
synsmyndigheten, om rättelse inte
vidtagits enligt 5 a § lagen
(1992:1534) om CE-märkning, fö-
relägga tillverkare, importör eller
den som saluför varan att
1. upphöra med att föra ut varan
på marknaden, eller
2. återkalla varan.
Föreläggandet får förenas med
vite. Tillsynsmyndigheten får be-
stämma att ett sådant beslut skall
gälla omedelbart.
Ett föreläggande får inte avse en
varas bristande säkerhet.
Den som överträder ett vitesfö-
reläggande eller vitesförbud enligt
produktsäkerhetslagen (1988:1604)
skall inte dömas till ansvar enligt
8 § för en gärning som omfattas av
föreläggandet eller förbudet.
§
Den som överträder ett vitesfö-
reläggande enligt 6 a § eller ett
vitesföreläggande eller vitesförbud
enligt produktsäkerhetslagen
(1988:1604) skall inte dömas till
ansvar enligt 8 § för en gärning
som omfattas av föreläggandet eller
förbudet.
12 §'
Tillsynsmyndighetens beslut i
enskilda fall enligt 5 § eller enligt
föreskrifter som har meddelats med
stöd av 6 § far överklagas hos all-
Tillsynsmyndighetens beslut i en-
skilda fall enligt 5 eller 6 a § eller
enligt föreskrifter som har medde-
lats med stöd av 6 § får överklagas
' Senaste lydelse 1995:1723.
1* Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 61
män förvaltningsdomstol. Pröv- hos allmän förvaltningsdomstol. Prop. 1997/98:61
ningstillstånd krävs vid överklagan- Prövningstillstånd krävs vid över-
de till kammarrätten. klagande till kammarrätten.
1. Denna lag träder i kraft den 1 juni 1998.
2. Ett föreläggande enligt 6 a § första stycket 2 far inte avse en vara
som förts ut på marknaden före den 1 juni 1998.
Prop. 1997/98:61
Den 22 juli 1993 antog Europeiska unionens råd direktiv (93/68/EEG)
om ändring av bl.a. direktiv (88/378/EEG) om leksakers säkerhet och
direktiv (89/686/EEG) om personlig skyddsutrustning. Ändringarna träd-
de i kraft den 1 januari 1995. Direktivets bestämmelser har delvis genom-
förts i svensk rätt genom bl.a. ändringar i lagen (1992:1534) om CE-
märkning. Beträffande direktivets bestämmelser om tvångsåtgärder med
anledning av felaktigt CE-märkta produkter har direktivets bestämmelser
ännu inte fullständigt genomförts på områdena för leksakers säkerhet och
personlig skyddsutrustning för privat bruk.
Mot denna bakgrund har Regeringskansliet (Inrikesdepartementet) ut-
arbetat en promemoria om vissa ändringar i lagen om personlig skydds-
utrustning för privat bruk och i lagen om leksakers säkerhet. Promemori-
an har remissbehandlats. En sammanfattning av promemorian finns i bi-
laga 1 och dess lagförslag i bilaga 2. En förteckning över remissinstan-
serna finns i bilaga 3. En sammanställning av remissyttrandena finns
tillgänglig i detta lagstiftningsärende (dnr In 97/2484/RS).
Lagrådet
Regeringen beslutade den 11 december 1997 att inhämta lagrådets ytt-
rande över de lagförslag som finns i bilaga 4.
Lagrådets yttrande finns i bilaga 5.
I propositionens lagförslag har gjorts en saklig ändring i respektive lag
samt vissa redaktionella ändringar.
Lagrådets synpunkter redovisas närmare under avsnitt 4.2.
År 1985 presenterade EG i den s.k. vitboken ett program för förverkli-
gande av den inre marknaden. Här anvisades en ny metod för harmoni-
sering av medlemsländernas lagstiftning om produkter. I direktiven fast-
ställs endast de väsentliga krav som produkterna skall uppfylla med hän-
syn till skydd för liv, hälsa, miljö m.m. Det överlåts sedan till de europe-
iska standardiseringsorganen att utarbeta harmoniserade frivilliga stan-
darder med tekniska specifikationer för produkterna.
Gemensamt för direktiv enligt den nya metoden är att berörda pro-
dukter för att få släppas ut på marknaden skall vara märkta med s.k. CE-
märkning (tidigare EG-märke). CE-märkningen är i första hand avsedd Prop. 1997/98:61
för dem som i medlemsstaterna skall kontrollera att produkter på mark-
naden uppfyller EG-lagstiftningens krav. Märkningen riktar sig alltså inte
till konsumenter för att utmärka viss kvalitet eller säkerhet hos produk-
ten.
År 1990 antogs inom EG vissa riktlinjer för användningen av CE-
märkningen i det s.k. modulbeslutet för utformning av tekniska harmo-
niseringsdirektiv. År 1993 ersattes formellt 1990 års beslut med ett nytt
beslut (93/465/EEG). Vidare antogs ett direktiv (93/68/EEG), änd-
ringsdirektivet, varigenom ändringar gjordes i tolv tidigare direktiv för
att de skulle svara mot den nya metoden, däribland direktiv
(88/378/EEG) om leksakers säkerhet och direktiv (89/686/EEG) om per-
sonlig skyddsutrustning.
Ändringarna berörde bl.a. utformningen och innebörden av CE-märk-
ningen. I fråga om felaktig CE-märkning infördes vidare två nya be-
stämmelser i bl.a. direktiv (88/378/EEG) om leksakers säkerhet och i
direktiv (89/686/EEG) om personlig skyddsutrustning (artikel 3 punkt 7
respektive artikel 7 punkt 6 i ändringsdirektivet). Om en medlemsstat
konstaterar att CE-märkning har anbringats utan att detta är berättigat, är
tillverkaren eller dennes representant enligt förstnämnda bestämmelse
skyldig att bringa produkten i överensstämmelse med bestämmelserna
för CE-märkningen och se till att överträdelsen upphör på de villkor som
medlemsstaten fastställer. Om den bristande överensstämmelsen fortsät-
ter skall medlemsstaterna enligt den andra bestämmelsen vidta lämpliga
åtgärder för att begränsa eller förbjuda utsläppandet på marknaden av
produkten i fråga eller för att säkerställa att den återkallas från markna-
den.
Med anledning av ändringsdirektivet ändrades lagen (1992:1534) om
EG-märket (prop. 1994/95:39, bet. 1994/95:NU4, rskr. 1994/95:49).
Ändringarna innebar att
1. lagens rubrik ändrades till "lagen om CE-märkning",
2. "CE-märkning" även i övrigt ersatte "EG-märket" i lagen,
3. CE-symbolen i bilagan ersattes med en ny,
4. bestämmelser om märkets utformning samlades i 3 § samt att
5. en ny paragraf togs in om att den som ansvarar för CE-märkningen
är skyldig att se till att överträdelsen upphör, om CE-märkning an-
bringats utan att det är berättigat (5 a §).
I fråga om tvångsåtgärder med anledning av felaktig CE-märkning in-
fördes däremot inga bestämmelser i lagen. I propositionen uttalades att
övervägande skäl talade för att tillsynsmyndighetens befogenheter vid
överträdelse av direktivets bestämmelser regleras i ett sammanhang inom
respektive sektor (a.a. s. 19). I lagen finns däremot en straffbestämmelse
(7 §) enligt vilken brott mot vissa av lagens regler om CE-märkning kan
föranleda böter.
Prop. 1997/98:61
Regeringens förslag: En ny bestämmelse införs i lagen (1992:1326)
om personlig skyddsutrustning för privat bruk respektive i lagen
(1992:1327) om leksakers säkerhet som ger tillsynsmyndigheten
(Arbetarskyddsstyrelsen respektive Konsumentverket) möjlighet att
ingripa mot produkter som är CE-märkta trots att de inte överens-
stämmer med kraven for sådan märkning.
Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens
forslag.
Remissinstanserna: Av de remissinstanser som yttrat sig tillstyrker
samtliga i huvudsak förslaget.
Skälen för regeringens förslag: I direktiv 88/378/EEG och direktiv
89/686/EEG föreskrivs att det skall vara möjligt att vidta åtgärder för att
förhindra att leksaker respektive personlig skyddsutrustning som bär CE-
märkning och som kan utgöra risk för bl.a. människors säkerhet omsätts
på marknaden. Dessa bestämmelser har i Sverige ansetts genomförda
genom produktsäkerhetslagen (1988:1604), såvitt gäller personlig
skyddsutrustning dock endast sådan som är avsedd för privat bruk. För
annan personlig skyddsutrustning gäller 7 kap. 11 § arbetsmiljölagen
(1977:1160). Enligt produktsäkerhetslagen kan en näringsidkare bl.a.
förbjudas att tillhandahålla en vara som innebär särskild risk för skada på
person eller egendom och även åläggas att återkalla varan från dem som
innehar den. Bestämmelserna i ändringsdirektivet om tvångsåtgärder av-
seende felaktigt CE-märkta produkter går ett steg längre. Enligt dessa
bestämmelser skall det vara möjligt att förbjuda att produkter släpps ut på
marknaden respektive att återkalla produkter från marknaden bara av det
skälet att de har CE-märkts felaktigt. Det behöver således inte vara fråga
om bristande säkerhet hos produkterna, utan felaktigheten kan bestå i
exempelvis utebliven leverantörsmärkning eller ofullständig teknisk do-
kumentation.
Bestämmelserna i direktiv 93/68/EEG har såvitt gäller områdena för
leksakers säkerhet och personlig skyddsutrustning för privat bruk ge-
nomförts genom ändringar i lagen om CE-märkning. Vad gäller direkti-
vets bestämmelser om tvångsåtgärder med anledning av felaktigt CE-
märkta produkter har direktivet dock inte genomförts fullt ut på de
nämnda områdena. För att Sverige skall uppfylla sina förpliktelser enligt
direktiv 93/68/EEG föreslås därför att det i lagen om personlig skyddsut-
rustning för privat bruk och i lagen om leksakers säkerhet införs be-
stämmelser enligt vilka tillsynsmyndigheten ges möjlighet att ingripa
mot produkter som CE-märkts trots att de inte överensstämmer med kra-
ven för sådan märkning.
Lagrådet har aktualiserat frågan huruvida bestämmelser om tvångsåt-
gärder i stället borde föras in i lagen om CE-märkning. Som tidigare
framgått (avsnitt 4.1) intog regeringen redan i samband med ändringarna
i lagen om EG-märket (proposition 1994/95:39) ståndpunkten att infö-
rande av bestämmelser om tvångsåtgärder borde ankomma på respektive
sektor. Riksdagen hade ingen invändning mot denna lösning. Regeringen Prop. 1997/98:61
finner inte skäl att nu ändra inställning i frågan.
Vilken typ av åtgärd skall kunna vidtas och mot vem?
Regeringens forslag: Om rättelse inte vidtagits enligt 5 a § lagen
(1992:1534) om CE-märkning får tillsynsmyndigheten förelägga till-
verkare, importör eller den som saluför varan att upphöra med att föra
ut den på marknaden eller att återkalla varan. Föreläggandet får
förenas med vite. Tillsynsmyndigheten får bestämma att ett sådant be-
slut skall gälla omedelbart.
Promemorians förslag: 1 promemorian föreslås att tillsynsmyndighe-
ten skall kunna utfärda de förelägganden och förbud som behövs för att
reglerna om CE-märkning skall följas. I författningskommentaren nämns
som exempel förbud att släppa ut en vara på marknaden och åläggande
att återkalla varan. Mot vem sådana åtgärder skall kunna riktas är inte
närmare preciserat i den föreslagna lagtexten.
Remissinstanserna: Marknadsdomstolen, Konsumentverket och Sve-
riges Industriförbund anser att det av lagtexten bör framgå vilka typer av
tvångsåtgärder som kan komma i fråga. Marknadsdomstolen aktualiserar
också frågan om det av lagtexten inte bör framgå vem som kan bli före-
mål för tillsynsmyndighetens ingripanden.
Skälen for regeringens förslag: Enligt ändringsdirektivet skall det
finnas möjlighet att begränsa eller förbjuda att en felaktigt CE-märkt
produkt släpps ut på marknaden eller att återkalla den från marknaden,
om rättelse inte sker frivilligt. Enligt regeringens uppfattning finns det
inte anledning att ge tillsynsmyndigheterna möjlighet att vidta någon an-
nan typ av åtgärd. I motsats till vad som föreslås i promemorian bör där-
för lagtexten begränsas till att avse föreläggande om att upphöra med att
föra ut en produkt på marknaden och föreläggande om att återkalla pro-
dukten. Sådana åtgärder kan i många fall bli av ingripande karaktär för de
enskilda näringsidkarna. Av detta skäl bör det av lagtexten även framgå
mot vem åtgärderna kan riktas. Detta torde också underlätta tillämpning-
en av de aktuella reglerna. För att sådana förelägganden skall bli effekti-
va bör de kunna förenas med vite.
Förhållandet till produktsäkerhetslagen
Regeringens förslag: Ett föreläggande far inte avse en varas bristan-
de säkerhet.
Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.
10
Remissinstanserna: Konsumentverket anser att bestämmelserna bör Prop. 1997/98:61
vara tillämpliga även på varor som är behäftade med sådana säkerhets-
brister som inte kan angripas enligt produktsäkerhetslagen. Kammar-
rätten i Stockholm anser att det av lagen om personlig skyddsutrustning
för privat bruk respektive av lagen om leksakers säkerhet klart bör fram-
gå vilken lag som är tillämplig - någon av nämnda lagar eller pro-
duktsäkerhetslagen - när en produkt brister både genom att inte uppfylla
erforderliga säkerhetskrav och genom att vara behäftad med felaktig CE-
märkning i något annat avseende. Kammarrätten menar att produktsäker-
hetslagen därvid bör ha företräde.
Skälen för regeringens förslag: Ett fall av felaktig CE-märkning kan
naturligtvis vara att en produkt inte uppfyller de säkerhetskrav som ställs
för att produkten i fråga skall fa bära CE-märkning. EG-rättsliga be-
stämmelser om produktsäkerhet finns dels i direktivet (92/59/EEG) av
den 29 juni 1992 om allmän produktsäkerhet, dels i de olika produkt-
direktiven, såsom direktivet om personlig skyddsutrustning och direkti-
vet om leksakers säkerhet. Som tidigare framgått anser regeringen att
dessa direktivbestämmelser till fullo har genomförts i svensk rätt genom
produktsäkerhetslagen (se avsnitt 4.2). Denna uppfattning finns redovi-
sad bl.a. i en skrivelse till Europeiska kommissionen av den 15 maj 1997
upprättad inom Regeringskansliet (Inrikesdepartementet).
En produkt som är felaktigt CE-märkt på den grunden att den inte upp-
fyller erforderliga säkerhetskrav kan således enligt regeringens be-
dömning angripas genom produktsäkerhetslagen. De föreslagna bestäm-
melserna bör därför inte kunna tillämpas i sådana fall, utan endast i de
fall där den bristande överensstämmelsen vilar på någon annan grund,
exempelvis utebliven leverantörsmärkning eller ofullständig teknisk do-
kumentation.
Vad gäller den av kammarrätten aktualiserade situationen att den fel-
aktiga CE-märkningen har sin grund i både bristfällig säkerhet och andra
typer av felaktigheter gör regeringen följande bedömning. Ett beslut en-
ligt produktsäkerhetslagen om exempelvis säljförbud kan grundas endast
på förhållanden som täcks av lagen, nämligen säkerhetsbrister hos pro-
dukten i fråga. Ett sådant beslut brukar formuleras så att den mot vilken
åtgärden riktas förbjuds att tillhandahålla produkten om denna inte upp-
fyller erforderliga säkerhetskrav, med angivande av vad som i sådant
avseende gäller för den aktuella varan. Förelägganden och förbud enligt
produktsäkerhets lagen skulle därför bli verkningslösa i fråga om sådana
andra brister hos produkten som är avsedda att kunna angripas genom de
nu föreslagna bestämmelserna. Att ge Marknadsdomstolen rätt att i såda-
na fall parallellt med produktsäkerhetslagen tillämpa lagen om personlig
skyddsutrustning för privat bruk eller lagen om leksakers säkerhet skulle
leda till ett alltför komplicerat system. Enligt regeringens uppfattning far
man därför acceptera att det i vissa enstaka fall kan komma att drivas två
parallella förfaranden avseende en och samma produkt.
11
Prop. 1997/98:61
De fall där det blir aktuellt att ingripa mot produkter endast av den an-
ledningen att de är felaktigt CE-märkta utan att det föreligger säker-
hetsskäl förutses bli begränsade. De ökade kostnader som förslaget kan
leda till för tillsynsmyndigheterna bedöms därför bli marginella och ryms
inom respektive myndighets anslag. Detsamma gäller de allmänna för-
valtningsdomstolarna.
7a§
Enligt paragrafens första stycke ges tillsynsmyndigheten möjlighet att,
om personlig skyddsutrustning har CE-märkts trots att den inte
överensstämmer med kraven för CE-märkning och rättelse inte vidtagits
enligt 5 a § lagen (1992:1534) om CE-märkning, förelägga tillverkare,
importör eller den som saluför varan att upphöra med att föra ut denna på
marknaden eller att återkalla varan. Tillsynsmyndigheten bör naturligtvis
inte vidta mer ingripande åtgärder än som är nödvändigt för att syftet
skall uppnås. I likhet med vad som i allmänhet gäller på det marknads-
rättsliga området bör tillsynsmyndigheten genom information om regler-
nas innebörd och råd till tillverkarna försöka nå rättelse på frivillig väg.
Mer ingripande åtgärder bör tillgripas först om rättelse på frivillig väg
inte kan nås.
Enligt andra stycket första meningen får ett föreläggande förenas med
vite. Enligt andra stycket andra meningen far tillsynsmyndigheten för-
ordna att ett sådant beslut skall gälla omedelbart.
Av tredje stycket följer att bestämmelsen inte är tillämplig i fråga om
förelägganden som grundas på att en produkt inte uppfyller vissa säker-
hetskrav. I sådana fall gäller i stället produktsäkerhetslagen (1988:1604).
Möjligheten att meddela förelägganden enligt den nya bestämmelsen får
således inte användas i syfte att komma åt produkter som bedöms vara
bristfälliga ur säkerhetssynpunkt, utan det måste vara fråga om bristande
överensstämmelse i något annat avseende. Det ankommer på till-
synsmyndigheten att i det enskilda fallet avgöra vilken lagstiftning som
är tillämplig.
10 §
Genom tillägget i paragrafen omfattar dess förbud att döma till ansvar
enligt 9 § även situationen när ett vitesföreläggande enligt 7 a § har
överträtts.
12
13 §
Av tillägget i paragrafen framgår att ett beslut enligt 7 a § får överklagas
hos allmän förvaltningsdomstol.
Ikraftträdande
Ändringarna skall träda i kraft den 1 juni 1998. Ett föreläggande om
återkallelse far inte avse en vara som förts ut på marknaden före ikraft-
trädandet.
6a§
Enligt paragrafens första stycke ges tillsynsmyndigheten möjlighet att,
om en leksak har CE-märkts trots att den inte överensstämmer med kra-
ven för CE-märkning och rättelse inte vidtagits enligt 5 a § lagen
(1992:1534) om CE-märkning, förelägga tillverkare, importör eller den
som saluför varan att upphöra med att föra ut denna på marknaden eller
att återkalla varan. Tillsynsmyndigheten bör naturligtvis inte vidta mer
ingripande åtgärder än som är nödvändigt för att syftet skall uppnås. I
likhet med vad som i allmänhet gäller på det marknadsrättsliga området
bör tillsynsmyndigheten genom information om reglernas innebörd och
råd till tillverkarna försöka nå rättelse på frivillig väg. Mer ingripande
åtgärder bör tillgripas först om rättelse på frivillig väg inte kan nås.
Enligt andra stycket första meningen får ett föreläggande förenas med
vite. Enligt andra stycket andra meningen far tillsynsmyndigheten för-
ordna att ett sådant beslut skall gälla omedelbart.
Av tredje stycket följer att bestämmelsen inte är tillämplig i fråga om
förelägganden som grundas på att en produkt inte uppfyller vissa säker-
hetskrav. I sådana fall gäller i stället produktsäkerhetslagen (1988:1604).
Möjligheten att meddela förelägganden enligt den nya bestämmelsen far
således inte användas i syfte att komma åt produkter som bedöms vara
bristfälliga ur säkerhetssynpunkt, utan det måste vara fråga om bristande
överensstämmelse i något annat avseende. Det ankommer på till-
synsmyndigheten att i det enskilda fallet avgöra vilken lagstiftning som
är tillämplig.
9§
Genom tillägget i paragrafen omfattar dess förbud att döma till ansvar
enligt 8 § även situationen när ett vitesföreläggande enligt 6 a § har
överträtts.
12 §
Av tillägget i paragrafen framgår att ett beslut enligt 6 a § får överklagas
hos allmän förvaltningsdomstol.
Prop. 1997/98:61
13
Ikraftträdande
Prop. 1997/98:61
Ändringarna skall träda i kraft den 1 juni 1998. Ett föreläggande om
återkallelse får inte avse en vara som förts ut på marknaden före ikraft-
trädandet.
14
År 1985 presenterade EG i den s.k. vitboken ett program för för-
verkligande av den inre marknaden. Här anvisades en ny metod för har-
monisering av medlemsländernas lagstiftning om produkter. I direktiven
fastställs endast de väsentliga krav som produkterna skall uppfylla med
hänsyn till skydd för liv, hälsa eller miljö m.m. Det överlåts sedan till de
europeiska standardiseringsorganen att utarbeta harmoniserade frivilliga
standarder med tekniska specifikationer för produkterna.
Gemensamt för direktiv enligt den nya metoden är att berörda pro-
dukter för att fa släppas ut på marknaden skall vara märkta med s.k. CE-
märkning (tidigare EG-märke). CE-märkningen är i första hand avsedd
för dem som i medlemsstaterna skall kontrollera att produkter på mark-
naden uppfyller EG-lagstiffningens krav. Märkningen riktar sig alltså inte
till konsumenter för att utmärka viss kvalitet eller säkerhet hos produk-
ten.
År 1990 antogs inom EG vissa riktlinjer för användningen av CE-
märkningen i det s.k. modulbeslutet för utformning av tekniska harmoni-
seringsdirektiv. År 1993 ersattes formellt 1990 års beslut med ett nytt
beslut (93/465/EEG). Vidare antogs ett direktiv (93/68/EEG). ändringsdi-
rektivet, varigenom ändringar gjordes i tolv tidigare direktiv för att de
skulle svara mot den nya metoden, däribland direktiv (88/378/EEG) om
leksakers säkerhet och direktiv (89/686/EEG) om personlig skyddsut-
rustning.
Ändringarna berörde bl.a. utformningen och innebörden av CE-
märkningen. I fråga om felaktig CE-märkning infördes vidare två nya
bestämmelser i bl.a. direktiv (88/378/EEG) om leksakers säkerhet och i
direktiv (89/686/EEG) om personlig skyddsutrustning (artikel 3 punkt 7
respektive artikel 7 punkt 6 i ändringsdirektivet). Om en medlemsstat
konstaterar att CE-märkning har anbringats utan att detta är berättigat, är
tillverkaren eller dennes representant enligt förstnämnda bestämmelse
skyldig att bringa produkten i överensstämmelse med bestämmelserna
för CE-märkningen och se till att överträdelsen upphör på de villkor som
medlemsstaten fastställer. Om den bristande överensstämmelsen fortsät-
ter skall medlemsstaterna enligt den andra bestämmelsen vidta lämpliga
åtgärder för att begränsa eller förbjuda utsläppandet på marknaden av
produkten i fråga eller för att säkerställa att den återkallas från markna-
den. Direktivets bestämmelser om tvångsåtgärder avser både säkerhets-
brister och andra typer av felaktigheter hos en produkt.
Med anledning av ändringsdirektivet ändrades lagen (1992:1534) om
EG-märket (prop. 1994/95:39, bet. 1994/95:NU4, rskr. 1994/95:49).
Ändringarna innebar att
1. lagens rubrik ändrades till "lagen om CE-märkning",
2. "CE-märkning" även i övrigt ersatte "EG-märket" i lagen,
3. CE-symbolen i bilagan ersattes med en ny,
4. bestämmelser om märkets utformning samlades i 3 § samt att
Prop. 1997/98:61
Bilaga 1
15
5. en ny paragraf togs in om att den som ansvarar för CE-märkningen
är skyldig att se till att överträdelsen upphör, om CE-märkning anbring-
ats utan att det är berättigat.
I fråga om tvångsåtgärder med anledning av felaktig CE-märkning in-
fördes däremot inga bestämmelser i lagen. I propositionen uttalades att
övervägande skäl talade for att tillsynsmyndighetens befogenheter vid
överträdelse av direktivets bestämmelser regleras i ett sammanhang inom
respektive sektor (a.a. s. 19).
För att Sverige skall uppfylla sina förpliktelser enligt ändringsdirekti-
vet föreslås i promemorian att en ny bestämmelse införs i lagen
(1992:1326) om personlig skyddsutrustning för privat bruk respektive i
lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet som ger tillsynsmyndigheten
(Arbetarskyddsstyrelsen respektive Konsumentverket) möjlighet att vid
vite meddela de förelägganden och förbud som behövs för att reglerna
om CE-märkning skall följas. Ett beslut om föreläggande eller förbud
skall enligt förslaget fa förordnas att gälla omedelbart.
Föreläggandet eller förbudet far inte avse en varas bristande säkerhet. I
dessa fall gäller i stället bestämmelserna i produktsäkerhetslagen
(1988:1604).
Förslaget innebär vidare följdändringar i de båda lagarnas bestämmel-
ser om överklagande.
Prop. 1997/98:61
Bilaga 1
16
Prop. 1997/98:61
Bilaga 2
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1326) om personlig
skyddsutrustning för privat bruk
dels att 13 § skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 a §,
av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
7a§
Om en personlig skyddsutrust-
ning som avses i 2 § har CE-märkts
trots att den inte överensstämmer
med de krav som gäller för CE-
märkning, får tillsynsmyndigheten
meddela de förelägganden och för-
bud som behövs för att reglerna om
CE-märkning skall följas. Ett före-
läggande eller förbud får förenas
med vite.
Tillsynsmyndigheten får förordna
att beslut enligt första stycket skall
gälla omedelbart.
Ett föreläggande eller förbud en-
ligt första stycket får inte avse en
varas bristande säkerhet.
13 §'
Tillsynsmyndighetens beslut i Tillsynsmyndighetens beslut i
enskilda fall enligt 6 § eller enligt enskilda fall enligt 6 eller 7 a §§
föreskrifter som har meddelats med eller enligt föreskrifter som har
stöd av 7 § far överklagas hos all- meddelats med stöd av 7 § far
män förvaltningsdomstol. Pröv- överklagas hos allmän förvalt-
ningstillstånd krävs vid överklä- ningsdomstol. Prövningstillstånd
gande till kammarrätten. krävs vid överklagande till kam-
marrätten.
Denna lag träder i kraft den 1 april 1998.
Senaste lydelse 1995:1722.
17
Prop. 1997/98:61
Bilaga 2
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1327) om leksakers sä-
kerhet
dels att 12 § skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 6 a §, av följande ly-
delse.
|
Nuvarande lydelse |
Föreslagen lydelse 6a § Om en leksak som avses i 2 § Tillsynsmyndigheten får för- Ett föreläggande eller förbud en- 12 §' |
Tillsynsmyndighetens beslut i en- Tillsynsmyndighetens beslut i
skilda fall enligt 5 § eller enligt enskilda fall enligt 5 eller 6 a §§
föreskrifter som har meddelats med eller enligt föreskrifter som har
stöd av 6 § far överklagas hos all- meddelats med stöd av 6 § far
män förvaltningsdomstol. Pröv- överklagas hos allmän förvalt-
ningstillstånd krävs vid överklä- ningsdomstol. Prövningstillstånd
|
gande till kammarrätten. |
krävs vid överklagande till kam- |
Denna lag träder i kraft den 1 april 1998.
Senaste lydelse 1995:1723.
18
Prop. 1997/98:61
Bilaga 3
Kammarrätten i Stockholm, Länsrätten i Stockholms län, Kommerskol-
legium, Arbetarksyddsstyrelsen, Marknadsdomstolen, Konsumentverket,
Sveriges Industriförbund, Svensk Handel, Sveriges Leksakshandlares
Riksförbund och Branschföreningen för Personlig Skyddsutrustning.
19
Prop. 1997/98:61
Bilaga 4
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1326) om personlig
skyddsutrustning för privat bruk
dels att 13 § skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 a §,
av följande lydelse.
Nuvarande lydelse
13
Tillsynsmyndighetens beslut i en-
skilda fall enligt 6 § eller enligt
föreskrifter som har meddelats med
stöd av 7 § får överklagas hos all-
män förvaltningsdomstol. Pröv-
ningstillstånd krävs vid överklagan-
de till kammarrätten.
Föreslagen lydelse
7a§
Om en personlig skyddsutrust-
ning som avses i 2 § har CE-märkts
trots att den inte överensstämmer
med de krav som gäller för CE-
märkning, får tillsynsmyndigheten,
om rättelse inte vidtagits enligt
5a§ lagen (1992:1534) om CE-
märkning, förelägga tillverkare,
importör eller den som saluför va-
ran att
1. upphöra med att föra ut varan
på marknaden, eller
2. återkalla varan.
Föreläggandet får förenas med
vite. Det får aldrig avse en varas
bristande säkerhet.
Tillsynsmyndigheten får bestäm-
ma att beslut enligt första stycket
skall gälla omedelbart.
§'
Tillsynsmyndighetens beslut i en-
skilda fall enligt 6 eller 7 a §§ eller
enligt föreskrifter som har medde-
lats med stöd av 7 § får överklagas
hos allmän förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid över-
klagande till kammarrätten.
Senaste lydelse 1995:1722.
20
1. Denna lag träder i kraft den 1 april 1998.
2. Ett föreläggande enligt 7 a § första stycket 2 får inte avse en vara
som förts ut på marknaden före den 1 april 1998.
Prop. 1997/98:61
Bilaga 4
21
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1327) om leksakers sä-
kerhet
dels att 12 § skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 6 a §, av följande ly-
delse.
Prop. 1997/98:61
Bilaga 4
12
Tillsynsmyndighetens beslut i en-
skilda fall enligt 5 § eller enligt
föreskrifter som har meddelats med
stöd av 6 § far överklagas hos all-
män förvaltningsdomstol. Pröv-
ningstillstånd krävs vid överklagan-
de till kammarrätten.
Om en leksak som avses i 2 § har
CE-märkts trots att den inte över-
ensstämmer med de krav som gäller
för CE-märkning, får tillsynsmyn-
digheten, om rättelse inte vidtagits
enligt 5 a § lagen (1992:1534) om
CE-märkning, förelägga tillverka-
re, importör eller den som saluför
varan att
1. upphöra med att föra ut varan
på marknaden, eller
2. återkalla varan.
Föreläggandet får förenas med
vite. Det får aldrig avse en varas
bristande säkerhet.
Tillsynsmyndigheten får bestäm-
ma att beslut enligt första stycket
skall gälla omedelbart.
§'
Tillsynsmyndighetens beslut i en-
skilda fall enligt 5 eller 6 a §§ eller
enligt föreskrifter som har medde-
lats med stöd av 6 § får överklagas
hos allmän förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid över-
klagande till kammarrätten.
1. Denna lag träder i kraft den 1 april 1998.
2. Ett föreläggande enligt 6 a § första stycket 2 får inte avse en vara
som förts ut på marknaden före den 1 april 1998.
Senaste lydelse 1995:1723.
22
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1997-12-16
Närvarande: regeringsrådet Stig von Bahr, regeringsrådet Arne
Baekkevold, justitierådet Edvard Nilsson.
Enligt en lagrådsremiss den 11 december 1997 (Inrikesdepartementet)
har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till
1. ändring i lagen (1992:1326) om personlig skyddsutrustning för privat
bruk,
2. ändring i lagen (1992:1327) om leksakers säkerhet.
Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Lotta
Gustavson.
Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:
De föreslagna ändringarna syftar till att genomföra Europeiska unionens
s.k. ändringsdirektiv (93/68/EEG) såvitt gäller tvångsåtgärder avseende
felaktigt CE-märkta produkter. Förslagen är begränsade till två områden,
nämligen personlig skyddsutrustning för privat bruk och leksakers säker-
het.
De grundläggande bestämmelserna om CE-märket finns i lagen
(1992:1534) om CE-märkning. Mot denna bakgrund synes det enligt
Lagrådets uppfattning ligga nära till hands att erforderliga bestämmelser
avseende tvångsåtgärder vid felaktig märkning förs in i den lagen. Be-
stämmelserna skulle lämpligen kunna placeras i 5 a § samtidigt som pa-
ragrafens nuvarande regel - som inte torde fylla någon funktion - kunde
slopas.
Lagrådet har emellertid inte underlag för ett definitivt ställningstagande i
frågan vilken lagteknisk lösning som är att föredra vid genomförandet av
de i ändringsdirektivet föreskrivna tvångsåtgärderna. Lagrådet motsätter
sig därför inte att de remitterade förslagen läggs till grund för lagstift-
ning. Det kan dock finnas skäl att överväga frågan närmare under det
fortsatta lagstiftningsarbetet.
Prop. 1997/98:61
Bilaga 5
23
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 januari 1998
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm-
Wallén, Peterson, Freivalds, Tham, Åsbrink, Schori, Blomberg, Anders-
son, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson, von Sydow, Åhnberg, Pag-
rotsky, Östros, Messing
Föredragande: Leif Blomberg
Prop. 1997/98:61
Regeringen beslutar proposition 1997/98:61 Vissa ändringar i lagstift-
ningen om personlig skyddsutrustning för privat bruk och om leksakers
säkerhet.
Eländers Gotab 55806, Stockholm 1998
24