Regeringens proposition
1997/98:48

<h1><a name="caption1"></a>Regeringens proposition<br>1997/98:48</h1>
<h2>Ändringar i livsmedelslagen m.fl. lagar</h2>
<p>Prop.</p>
<p>1997/98:48</p>
<p>Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.</p>
<p>Stockholm den 29 januari 1998</p>
<p>Göran Persson</p>
<p>Annika Åhnberg</p>
<p>(Jordbruksdepartementet)</p>
<h2>Propositionens huvudsakliga innehåll</h2>
<p>I propositionen föreslås ändringar i livsmedelslagen (1971:511) för att<br>vissa EG-förordningar om livsmedel skall kunna verkställas i landet. La-<br>gens tillsyns-, sanktions-, avgifts- och överklagandebestämmelser före-<br>slås komplettera förordningarna. Vidare införs i livsmedelslagen ett be-<br>myndigande som innebär att det kan meddelas vissa nationella särbe-<br>stämmelser som är tillåtna enligt förordningarna. Dessutom införs i lagen<br>en bestämmelse som gör det möjligt att överlämna vissa tillsynsuppgifter<br>till ett enskilt kontrollorgan.</p>
<p>Vidare föreslås ändringar i lagen (1992:1683) om provtagning på djur,<br>m.m. Ändringarna görs för att fullständigt genomföra två EG-direktiv<br>som handlar om ämnen och restsubstanser i djur- och djurprodukter som<br>kan skada människors hälsa. Förslaget innebär att provtagningslagens<br>tillämpningsområde vidgas till att avse också andra ämnen än läkemedel.<br>Såväl djur och djurprodukter som t.ex. foder skall kunna provtas. Enligt<br>förslaget skall föreskrifter kunna meddelas om skyldighet för djurhållare<br>att registrera användningen av läkemedel till djuren och bevara journaler<br>som rör sådan behandling. I fråga om djur eller djurprodukter som inne-<br>håller eller kan antas innehålla sådana ämnen eller restsubstanser som<br>kan skada människors hälsa skall det kunna föreskrivas eller beslutas om<br>bl.a. avlivning av djur och förbud mot att djur eller djurprodukter flyttas,<br>överlåts eller används till livsmedel. Dessutom föreslås ändringar i la-<br>gens tillsynsbestämmelser. Inte bara djurägare utan också andra personer<br>som tar befattning med djur skall vara skyldiga att lämna upplysningar<br>och handlingar som behövs för tillsynen. Vidare skall företrädare för be-</p>
<p>1 Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 48</p>
<p>höriga myndigheter i andra medlemsstater inom EU ges rätt till tillträde<br>för kontroll.</p>
<p>Dessutom föreslås ett vidgat avgiftsbemyndigande i lagen (1994:1710)<br>om EG:s förordningar om jordbruksprodukter samt en följdändring i den<br>lagen och i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemen-<br>samma fiskeripolitiken. Syftet med följdändringarna är att avgränsa dessa<br>lagar gentemot livsmedelslagen. Det nuvarande avgiftsbemyndigandet i<br>den förstnämnda lagen avser endast kostnader som hänför sig till tillsy-<br>nen och de kartor som tillhandahålls i stödärenden. De av EG nyligen<br>beslutade reglerna om ett system för identifiering och registering av nöt-<br>kreatur och om märkning av nötkött och nötköttsproduker medför ett<br>behov av ytterligare avgiftsuttag. Med anledning därav föreslås ett vidgat<br>avgiftsbemyndigande.</p>
<p>Slutligen föreslås att lagen (1992:1684) om EEG-handelsgödsel ändras<br>med hänsyn till att förkortningen ”EEG” skall bytas ut mot ”EG”.</p>
<p>Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 1998.</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<h2>Innehållsförteckning</h2>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>1    Förslag till riksdagsbeslut.................................................................4</p>
<p>2   Lagtext...............................................................................................4</p>
<p>2.1      Förslag till lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511).. 4</p>
<p>2.2     Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) om</p>
<p>provtagning på djur, m.m....................................................8</p>
<p>2.3     Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:s</p>
<p>förordningar om jordbruksprodukter................................12</p>
<p>2.4     Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1709) om EG:s</p>
<p>förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken.........13</p>
<p>2.5     Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1684) om EEG-</p>
<p>handelsgödsel....................................................................14</p>
<p>3   Ärendet och dess beredning............................................................14</p>
<p>4   Inledning..........................................................................................15</p>
<p>5   Kompletterande lagstiftning till EG:s förordningar på</p>
<p>livsmedelsområdet...........................................................................16</p>
<p>5.1      Lagstiftningsbehovet.........................................................16</p>
<p>5.2     De nödvändiga ändringarna i livsmedelslagen.................18</p>
<p>6   Genomförandet av direktiv och beslut om vissa ämnen i djur och</p>
<p>djurprodukter som kan skada människors hälsa..............................22</p>
<p>6.1     Svenska bestämmelser på området...................................22</p>
<p>6.2     EG:s bestämmelser på området........................................22</p>
<p>6.3     Genomförandet av EG:s bestämmelser............................23</p>
<p>7   Ändringar i lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om</p>
<p>jordbruksprodukter..........................................................................26</p>
<p>8   Ändringar i lagen (1992:1684) om EEG-handelsgödsel.................27</p>
<p>9   Kostnader........................................................................................27</p>
<p>10  F örfattningskommentarer................................................................27</p>
<p>10.1    Livsmedelslagen...............................................................27</p>
<p>10.2    Lagen om provtagning på djur, m.m.................................29</p>
<p>10.3    Lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter......29</p>
<p>10.4   Lagen om EG:s förordningar om den gemensamma</p>
<p>fiskeripolitiken..................................................................30</p>
<p>Bilaga 1   Förteckning över remissinstanserna......................................31</p>
<p>Bilaga 2  Lagrådsremissens lagförslag.................................................32</p>
<p>Bilaga 3  Lagrådets yttrande.................................................................42</p>
<p>Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 29 januari 1998......48</p>
<p>Rättsdatablad...........................................................................................49</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<h2>1   Förslag till riksdagsbeslut</h2>
<p>Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till</p>
<p>1. lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511),</p>
<p>2. lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.,</p>
<p>3. lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om jord-<br>bruksprodukter,</p>
<p>4. lag om ändring i lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den<br>gemensamma fiskeripolitiken,</p>
<p>5. lag om ändring i lagen (1992:1684) om EEG-handelsgödsel.</p>
<h2>2      Lagtext</h2>
<h3>2.1      Förslag till lag om ändring i livsmedelslagen</h3>
<h3>(1971:511)</h3>
<p>Härigenom föreskrivs i fråga om livsmedelslagen (1971:511)’</p>
<p>dels att 24-28, 29 a och 30 §§ skall ha följande lydelse,</p>
<p>dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 4 a §, samt närmast före</p>
<p>nya 4 a § en ny rubrik av följande lydelse.</p>
<table border="1">
<tr><td>
<p>Nuvarande lydelse</p></td><td>
<p>Föreslagen lydelse</p></td></tr>
<tr><td></td><td>
<p>EG-förordningar om livsmedel</p>
<p>Bestämmelserna i 24-28, 29 a, 30<br>och 35 §§ kompletterar de EG-<br>förordningar som helt eller delvis<br>faller inom tillämpningsområdet för<br>denna lag. Regeringen skall i<br>Svensk författningssamling ge till<br>känna vilka EG-förordningar som<br>avses. Regeringen eller den myn-<br>dighet som regeringen bestämmer<br>får meddela de ytterligare före-<br>skrifter som behövs som komplette-<br>ring av dessa EG-förordningar.</p>
<p>För förordningar som reglerar<br>ekologisk produktion och skydd för<br>beteckningar på livsmedel finns<br>särskilda bestämmelser i lagen</p></td></tr>
</table>
<p>Lagen omtryckt 1989:461.</p>
<p>(1995:551) om EG:s förordning om<br>ekologiskt framställda produkter<br>och lagen (1995:1336) om skydd<br>för beteckningar på jordbrukspro-<br>dukter och livsmedel, m.m.</p>
<p>24 §<sup>2</sup></p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Statens livsmedelsverk utövar<br>den centrala tillsynen över efterlev-<br>naden av denna lag och de före-<br>skrifter som har meddelats med<br>stöd av lagen. Länsstyrelsen utövar<br>den närmare tillsynen inom länet.<br>Den eller de kommunala nämnder<br>som fullgör uppgifter inom miljö-<br>och hälsoskyddsområdet utövar<br>tillsynen inom kommunen om rege-<br>ringen inte har föreskrivit att tillsy-<br>nen skall utövas av Livsmedelsver-<br>ket.</p>
<p>Statens livsmedelsverk utövar<br>den centrala tillsynen över efterlev-<br>naden av denna lag, de föreskrifter<br>som har meddelats med stöd av<br>lagen och de EG-förordningar som<br>kompletteras av lagen. Länsstyrel-<br>sen utövar den närmare tillsynen<br>inom länet. Den eller de kommu-<br>nala nämnder som fullgör uppgifter<br>inom miljö- och hälsoskyddsområ-<br>det utövar tillsynen inom kommu-<br>nen om regeringen inte har före-<br>skrivit att tillsynen skall utövas av<br>Livsmedelsverket.</p>
<p>Regeringen eller den myndighet<br>som regeringen bestämmer får<br>överlämna vissa tillsynsuppgifter<br>till ett enskilt kontrollorgan som är<br>juridisk person.</p>
<p>25 §</p>
<p>Tillsynsmyndighet far meddela Tillsynsmyndighet får meddela<br>föreläggande eller förbud som up- föreläggande eller förbud som up-<br>penbart behövs för att lagen eller penbart behövs för att lagen, före-<br>föreskrifter som meddelats med skrifter som har meddelats med<br>stöd av lagen skall efterlevas.        stöd av lagen eller de EG-</p>
<p>förordningar som kompletteras av<br>lagen skall efterlevas.</p>
<p>I beslut om föreläggande eller förbud kan tillsynsmyndighet utsätta</p>
<p>vite.</p>
<p>Underlåter någon att vidtaga åt-<br>gärd som åligger honom enligt den-<br>na lag eller enligt föreskrifter som<br>meddelats med stöd av denna lag<br>eller enligt tillsynsmyndighets fö-<br>reläggande, far myndigheten för-<br>ordna om rättelse på hans bekost-<br>nad.</p>
<p>Underlåter någon att vidta en åt-<br>gärd som åligger honom enligt den-<br>na lag, de föreskrifter som har<br>meddelats med stöd av lagen eller<br>de EG-förordningar som komplet-<br>teras av lagen eller enligt till-<br>synsmyndighetens föreläggande, får<br>myndigheten besluta om rättelse på<br>hans bekostnad.</p>
<p><sup>2</sup> Senaste lydelse 1991:1687.</p>
<p>25 a §</p>
<p>Tillsynsmyndigheterna skall ver- Tillsynsmyndigheterna skall ver-<br>ka för att överträdelser av denna lag ka för att överträdelser av denna lag<br>beivras.                           och de EG-förordningar som</p>
<p>kompletteras av lagen beivras.</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>26 §</p>
<p>För tillsyn enligt 24 § har en till-<br>synsmyndighet och ett enskilt kon-<br>trollorgan rätt att få tillträde till<br>områden, livsmedelslokaler och</p>
<p>För tillsyn enligt 24 § har en till-<br>synsmyndighet rätt att få tillträde<br>till områden, livsmedelslokaler och<br>andra utrymmen och att där göra</p>
<p>undersökningar och ta prover. En andra utrymmen och att där göra<br>tillsynsmyndighet har rätt att på undersökningar och ta prover. En<br>begäran få de upplysningar och tillsynsmyndighet och ett enskilt<br>handlingar som behövs för tillsy- kontrollorgan har rätt att på begä-<br>nen.                               ran få de upplysningar och hand-</p>
<p>lingar som behövs för tillsynen.</p>
<p>Polismyndigheten skall på begäran lämna den hjälp som behövs vid<br>tillsynen.</p>
<p>27 §<sup>3</sup></p>
<p>Tillsynsmyndigheten får ta hand Tillsynsmyndigheten får ta hand<br>om en vara som saluhålls eller som om en vara som saluhålls eller som<br>uppenbart är avsedd att saluhållas i uppenbart är avsedd att saluhållas i<br>strid med 16 och 17 §§. Till- strid med 16 eller 17 § eller i strid<br>synsmyndigheten får vidare ta hand med en EG-förordning som kom-<br>om en vara som avses med ett fö- pletteras av lagen. Tillsynsmyndig-<br>reläggande eller ett förbud enligt heten får vidare ta hand om en vara<br>25 §, om föreläggandet eller förbu- som avses med ett föreläggande<br>det inte följs.                         eller ett förbud enligt 25 §, om fö-</p>
<p>reläggandet eller förbudet inte följs.</p>
<p>Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med-<br>dela föreskrifter om vilka åtgärder som skall vidtas med kött som med<br>stöd av första stycket tagits om hand i samband med slakt.</p>
<p>Om en vara i något annat fall än som avses i andra stycket har tagits<br>om hand, får ägaren under tillsynsmyndighetens kontroll göra varan dug-<br>lig till livsmedel eller använda den för något annat ändamål. Annars skall<br>varan förstöras genom tillsynsmyndighetens försorg.</p>
<p>Tillsynsmyndigheten skall låta förstöra också sådana varor som om-<br>fattas av ett förbud enligt 11 a §, om det inte finns särskilda skäl för nå-<br>got annat.</p>
<p>Regeringen eller den myndighet<br>som regeringen bestämmer får<br>meddela föreskrifter om hur tillsy-<br>nen skall bedrivas och om under-</p>
<p>Regeringen eller den myndighet<br>som regeringen bestämmer får<br>meddela föreskrifter om hur tillsy-<br>nen skall bedrivas och om under-</p>
<p><sup>3</sup> Senaste lydelse 1992:1680.</p>
<p>sökning och annan kontroll som sökning och annan kontroll som Prop. 1997/98:48<br>behövs för att denna lag skall föl- behövs för att lagen eller de EG-</p>
<table border="1">
<tr><td>
<p>jas.</p></td><td>
<p>förordningar som kompletteras av<br>lagen skall följas.</p></td></tr>
</table>
<p>För kontrollen av kött far regeringen eller den myndighet som rege-<br>ringen bestämmer meddela föreskrifter om köttbesiktning och om upp-<br>giftsskyldighet för den som lämnar djur till slakt. Sådana föreskrifter får<br>meddelas för kött från olika djurslag i den utsträckning de behövs från<br>hälso- eller näringssynpunkt.</p>
<p>29 a §</p>
<p>Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet<br>som regeringen bestämmer far före- som regeringen bestämmer far<br>skriva om avgifter för en myndig- meddela föreskrifter om avgifter för<br>hets verksamhet enligt denna lag en myndighets och ett enskilt kon-<br>eller enligt föreskrifter som med- trollorgans kostnader för tillsyn</p>
<table border="1">
<tr><td>
<p>delas med stöd av lagen.</p></td><td>
<p>enligt lagen, enligt föreskrifter som<br>har meddelats med stöd av lagen<br>eller enligt de EG-förordningar<br>som kompletteras av lagen. Sådana<br>avgifter får också avse en myndig-<br>hets kostnader for prövning enligt<br>lagen, föreskrifterna eller förord-<br>ningarna.</p></td></tr>
</table>
<p>Regeringen far föreskriva att kommun skall ombesörja uppbörden av<br>avgifter för den statliga tillsynen.</p>
<p>30 §<sup>4</sup></p>
<p>Till böter eller fängelse i högst ett år döms, om inte gärningen är ringa,<br>den som med uppsåt eller av oaktsamhet</p>
<p>1. bryter mot 6, 8, 16, 17 eller 19 §, 21 § första stycket eller 23 §,</p>
<p>2. bryter mot föreskrift som meddelats med stöd av 9 eller 10 §, 11 §<br>såvitt avser hantering, 12 §, 20 §, 21 § andra stycket, 22 § tredje stycket,<br>28 § andra stycket eller 29 §,</p>
<p>3. vid märkning enligt föreskrift som meddelats med stöd av 13 § läm-<br>nar oriktiga uppgifter,</p>
<p>4. åsidosätter villkor som med- 4. åsidosätter villkor som med-</p>
<table border="1">
<tr><td>
<p>delats med stöd av 6 §.</p></td><td>
<p>delats med stöd av 6 §,</p>
<p>5. bryter mot föreskrift som med-<br>delats med stöd av 4 a § första<br>stycket eller mot sådana bestäm-<br>melser om kvalitetsnormer eller<br>andra villkor för handeln med livs-<br>medel som finns i de EG-<br>förordningar som kompletteras av<br>lagen.</p></td></tr>
</table>
<p><sup>4</sup> Senaste lydelse 1992:1680.</p>
<p>Om förpliktelse av betydelse från hälsosynpunkt eller för konsu-<br>mentintresset uppsåtligen åsidosatts i större omfattning eller annars på ett<br>allvarligt sätt, döms till fängelse i högst två år.</p>
<p>Den som med uppsåt eller av oaktsamhet inte fullgör sina skyldigheter<br>enligt 26 § första stycket andra punkten, döms till böter.</p>
<p>Till ansvar enligt första stycket döms inte, om gärningen är belagd med<br>straff i brottsbalken.</p>
<p>Om ansvar för den som i strid mot föreskrift som meddelats med stöd<br>av 11 § inför livsmedel till landet och försök därtill finns bestämmelser i<br>lagen (1960:418) om straff för varusmuggling.</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Denna lag träder i kraft den 1 april 1998.</p>
<h3>2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) om<br>provtagning på djur, m.m.</h3>
<p>Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1683) om provtagning på<br>djur, m.m.<sup>1</sup></p>
<p>dels att nuvarande 4 b § skall betecknas 4 c §,</p>
<p>dels att 1—4, 7-10 §§ samt rubriken närmast före 4 § skall ha följande<br>lydelse,</p>
<p>dels att rubriken närmast före 4 a § skall lyda ”Spridning av smitta och<br>av ämnen som kan skada människors hälsa”,</p>
<p>dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 4 b §, av följande lydel-<br>se.</p>
<p>Nuvarande lydelse                 Föreslagen lydelse</p>
<p>1 §<sup>2</sup></p>
<p>Denna lag avser</p>
<p>1. kartläggning och kontroll av smittsamma djursjukdomar,</p>
<p>2. kontroll av användningen av 2. kontroll av vissa ämnen och</p>
<p>läkemedel vid uppfödningen av restsubstanser i djur och djurpro-<br>djur,                                  dukter,</p>
<p>3. märkning och registrering av djur,</p>
<p>4. åtgärder för att hindra spridning av smittsamma djursjukdomar.</p>
<p>2§</p>
<p>För att kartlägga förekomst av, fastställa frihet från eller kontrollera<br>vissa smittsamma djursjukdomar får regeringen eller den myndighet som<br>regeringen bestämmer föreskriva eller i det särskilda fallet besluta om<br>provtagning eller undersökning enligt denna lag.</p>
<p>För att kontrollera användningen För att kontrollera förekomsten<br>av läkemedel och andra ämnen el- av vissa ämnen och restsubstanser i</p>
<p>Senaste lydelse av lagens rubrik 1993:1482.</p>
<p>Senaste lydelse 1995:552.</p>
<p>ler beredningar med liknande ver- djur och djurprodukter far rege-<br>kan vid uppfödningen av djur får ringen eller den myndighet som<br>regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer föreskriva<br>regeringen bestämmer föreskriva eller i det särskilda fallet besluta<br>eller i det särskilda fallet besluta om provtagning eller undersökning<br>om provtagning eller undersökning enligt denna lag.</p>
<p>enligt denna lag.</p>
<p>3§</p>
<p>Provtagning eller undersökning Provtagning eller undersökning<br>enligt 2 § far utföras av veterinär enligt 2 § far utföras av veterinär<br>eller annan person som utses av eller annan person som utses av<br>regeringen eller den myndighet som regeringen eller den myndighet som<br>regeringen bestämmer. Provtag- regeringen bestämmer.<br>ningen eller undersökningen får Provtagningen eller undersök-<br>utföras på                         ningen får utföras på djur och</p>
<p>1. djur och djurkroppar,           djurprodukter, foder samt material</p>
<p>2. mjölk som levereras till mejeri, i övrigt enligt vad som föreskrivs av</p>
<p>3. annat material som regeringen regeringen eller den myndighet som<br>eller den myndighet som regeringen regeringen bestämmer,<br>bestämmer föreskriver.</p>
<p>Provtagningen eller undersökningen far utföras utan samtycke av ägare<br>eller annan rättsinnehavare och skall genomföras på ett sätt som innebär<br>så små olägenheter som möjligt för denne.</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Hälsoövervakning och villkor för     Hälsoövervakning, uppgifter om lä-</p>
<p>livdjursförsäljning                   kemedelsanvändning och villkor för</p>
<p>livdjursförsäljning</p>
<p>4§</p>
<p>Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet<br>som regeringen bestämmer far som regeringen bestämmer far<br>meddela föreskrifter om vad den meddela föreskrifter om vad den<br>som föder upp djur skall iaktta i som håller djur skall iaktta i fråga<br>fråga om                      om</p>
<p>1. skyldighet att anmäla verksamheten till en myndighet och att föra<br>anteckningar om verksamheten,</p>
<p>2. skyldighet att anmäla miss- 2. skyldighet att anmäla miss-</p>
<p>tanke om djursjukdom till en vete- tanke om djursjukdom till en vete-<br>rinär, och                             rinär,</p>
<p>3. krav på hygien i djurhållning- 3. skyldighet att föra register</p>
<p>en.                              över behandling med läkemedel och</p>
<p>bevara journaler som rör sådan<br>behandling, och</p>
<p>4. krav på hygien i djurhållning-<br>en.</p>
<p>Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får vidare<br>föreskriva eller i ett enskilt fall besluta att djur far säljas till annat än<br></p>
<p>slakt eller flyttas från ett område till ett annat inom landet, endast om Prop. 1997/98:48<br>djuren är fria från viss sjukdom.</p>
<table border="1">
<tr><td></td><td>
<p>4b§</p>
<p>I fråga om djur eller djurpro-<br>dukter som innehåller eller kan<br>antas innehålla sådana ämnen eller<br>restsubstanser som kan skada män-<br>niskors hälsa får regeringen eller<br>den myndighet som regeringen be-<br>stämmer meddela föreskrifter eller i<br>det enskilda fallet besluta om</p>
<p>1. omhändertagande eller märk-<br>ning av djur eller djurprodukter,</p>
<p>2. förbud mot att djur eller djur-<br>produkter flyttas, överlåts eller an-<br>vänds till livsmedel,</p>
<p>3. avlivning av djur,</p>
<p>4. destruktion av djur som har<br>avlivats och av djurprodukter.</p></td></tr>
</table>
<p>7§<sup>3</sup></p>
<p>Statens jordbruksverk utövar till- Om inte regeringen föreskriver<br>synen över att föreskrifter medde- något annat, utövar Statens jord-<br>lade med stöd av 2 och 4-6 §§ följs, bruksverk tillsynen över att före-<br>Detsamma gäller beslut meddelade skrifter meddelade med stöd av 2<br>med stöd av 2, 4, 4 a eller 4 b §. och 4-6 §§ följs. Detsamma gäller<br>Jordbruksverket får överlåta åt beslut meddelade med stöd av 2, 4<br>länsstyrelsen att utöva viss tillsyn eller 4 a—4 c §. Jordbruksverket far<br>inom länet. Verket far också över- överlåta åt länsstyrelsen att utöva<br>låta åt en kommun att inom kom- viss tillsyn inom länet. Verket far<br>munen kontrollera att föreskrifter också överlåta åt en kommun att<br>eller beslut meddelade med stöd av inom kommunen kontrollera att</p>
<table border="1">
<tr><td>
<p>4 b eller 6 § följs.</p></td><td>
<p>föreskrifter eller beslut meddelade<br>med stöd av 4 c eller 6 § följs.</p></td></tr>
</table>
<p>En tillsynsmyndighet får meddela En tillsynsmyndighet far meddela<br>de förelägganden som behövs för de förelägganden och forbud som<br>att föreskrifter som har meddelats behövs för att föreskrifter som har<br>med stöd av 2 och 4-6 §§ skall meddelats med stöd av 2 och 4-<br>följas. Detsamma gäller beslut 6 §§ skall följas. Detsamma gäller<br>meddelade med stöd av 2, 4, 4 a beslut meddelade med stöd av 2, 4</p>
<table border="1">
<tr><td>
<p>eller 4 b §.</p></td><td>
<p>eller 4 a-4 c §. I beslut om föreläg-<br>gande eller förbud får tillsynsmyn-<br>digheten sätta ut vite.</p></td></tr>
</table>
<p>Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med-<br>dela föreskrifter om hur tillsynen skall bedrivas.</p>
<p>Senaste lydelse 1997:198.</p>
<p>10</p>
<p>För tillsyn eller andra åtgärder<br>enligt denna lag eller enligt före-<br>skrifter eller beslut som har med-<br>delats med stöd av lagen har den<br>som utövar tillsynen eller utför åt-<br>gärderna rätt att få tillträde till om-<br>råden, anläggningar, byggnader,<br>lokaler och andra utrymmen där<br>djur hålls eller där djurkroppar,<br>mjölk eller annat material förvaras.</p>
<p>Djurägaren skall tillhandahålla<br>den hjälp och lämna de upplysning-<br>ar som behövs för att tillsyn eller<br>andra åtgärder skall kunna genom-<br>föras.</p>
<p>Bestämmelserna i första och and-<br>ra styckena gäller också för EG:s<br>institutioner och av institutionerna</p>
<p>§<sup>4</sup></p>
<p>För tillsyn eller andra åtgärder<br>enligt denna lag eller enligt före-<br>skrifter eller beslut som har med-<br>delats med stöd av lagen har den<br>som utövar tillsynen eller utför åt-<br>gärderna rätt att fa tillträde till om-<br>råden, anläggningar, byggnader,<br>lokaler och andra utrymmen där<br>djur hålls eller där djurprodukter,<br>foder eller material i övrigt förva-<br></p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>ras.</p>
<p>Den som utövar tillsyn eller utför<br>andra åtgärder har rätt att på be-<br>gäran få de upplysningar och<br>handlingar som behövs för tillsynen<br>eller åtgärderna. Den som är före-<br>mål för tillsyn eller andra åtgärder<br>skall tillhandahålla den hjälp som<br>behövs för att tillsyn eller andra<br>åtgärder skall kunna genomföras.</p>
<p>Bestämmelserna i första och and-<br>ra styckena gäller också för</p>
<p>1. EG:s institutioner och av in-</p>
<p>utsedda inspektörer och experter. stitutionema utsedda inspektörer<br>och experter,</p>
<p>2. företrädare för behöriga myn-<br>digheter i andra medlemsstater<br>inom Europeiska unionen, om till-<br>synen utövas eller åtgärderna ut-<br>förs tillsammans med företrädare<br>för en svensk myndighet.</p>
<p>Polismyndigheten skall på begäran lämna den handräckning som be-<br>hövs vid tillsynen eller vid andra åtgärder enligt denna lag eller enligt<br>föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen.</p>
<p>9§<sup>5</sup></p>
<p>Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet<br>som regeringen bestämmer får som regeringen bestämmer får<br>meddela föreskrifter om skyldighet meddela föreskrifter om avgifter för<br>att betala ersättning för provtag- en myndighets kostnader för prov-<br>ning, undersökning eller kontroll tagning, undersökning, kontroll,<br>enligt denna lag eller enligt före- märkning och registrering enligt<br>skrifter eller beslut meddelade med denna lag eller enligt föreskrifter<br>stöd av lagen.                      eller beslut meddelade med stöd av</p>
<p>lagen.</p>
<p><sup>4</sup> Senaste lydelse 1997:198.</p>
<p><sup>5</sup> Senaste lydelse 1997:198.</p>
<p>11</p>
<p>10</p>
<p>Till böter döms den djurägare<br>som med uppsåt eller av grov oakt-<br>samhet bryter mot en föreskrift som<br>har meddelats med stöd av 4 §<br>första stycket eller som inte fullgör<br>skyldigheten enligt 8 § andra styck-<br>et.</p>
<p>Till böter döms den som med<br>uppsåt eller av grov oaktsamhet<br>bryter mot en föreskrift som har<br>meddelats med stöd av 4 § eller<br>4 a-4 c § eller som inte fullgör<br>skyldigheten enligt 8 § andra styck-<br>et andra meningen.</p>
<p>Den som har överträtt ett vitesfö-<br>reläggande eller ett vitesförbud<br>döms inte till ansvar enligt denna<br>lag för den gärning som omfattas<br>av föreläggandet eller förbudet.</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Denna lag träder i kraft den 1 april 1998.</p>
<h3>2.3 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1710) om<br>EG:s förordningar om jordbruksprodukter</h3>
<p>Härigenom föreskrivs att 1 och 11 §§ lagen (1994:1710) om EG:s för-<br>ordningar om jordbruksprodukter skall ha följande lydelse.</p>
<p>Nuvarande lydelse                 Föreslagen lydelse</p>
<p>1 §</p>
<p>I denna lag ges bestämmelser som behövs för att den pris- och marknads-<br>reglering som ingår i EG:s gemensamma jordbrukspolitik skall kunna<br>genomföras i Sverige.</p>
<p>Med EG:s förordningar om jordbruksprodukter avses i denna lag EG:s<br>förordningar om</p>
<p>1. marknadsreglering av jordbruksprodukter,</p>
<p>2. produkter som omfattas av Romfördragets bilaga II men som inte<br>omfattas av någon marknadsreglering,</p>
<p>3. produkter som har framställts av jordbruksprodukter,</p>
<p>4. uppgiftsskyldighet i fråga om inkomstförhållanden och driftseko-<br>nomiska förhållanden i jordbruket, och</p>
<p>5. särskilda omräkningskurser som används inom den gemensamma<br>j ordbrukspolitiken.</p>
<p>Denna lag tillämpas inte i fråga<br>om sådana bestämmelser i EG:s<br>förordningar om jordbruksproduk-<br>ter som helt faller inom tillämp-<br>ningsområdet för livsmedelslagen<br>(1971:511).</p>
<p>12</p>
<p>1</p>
<p>Regeringen eller den myndighet<br>som regeringen bestämmer får före-<br>skriva att avgifter skall tas ut för<br>tillsynen enligt denna lag och for<br>kartor som tillhandahålls i ärenden<br>om stöd enligt EG:s förordningar<br>om j ordbruksprodukter.</p>
<p>1 §‘</p>
<p>Regeringen eller den myndighet<br>som regeringen bestämmer far<br>meddela föreskrifter om avgifter för<br>en myndighets kostnader for tillsyn,<br>märkning och registrering enligt<br>denna lag och för kartor som till-<br>handahålls i ärenden om stöd enligt<br>EG:s förordningar om jordbruks-<br>produkter.</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Denna lag träder i kraft den 1 april 1998.</p>
<h3>2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1709) om<br>EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripoli-<br>tiken</h3>
<p>Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1994:1709) om EG:s förordningar<br>om den gemensamma fiskeripolitiken skall ha följande lydelse.</p>
<p>Nuvarande lydelse                 Föreslagen lydelse</p>
<p>1 §</p>
<p>I denna lag ges bestämmelser som behövs för att EG:s gemensamma fis-<br>keripolitik skall kunna genomföras i Sverige.</p>
<p>Med EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken avses i<br>denna lag EG:s förordningar om</p>
<p>1. åtgärder för bevarande och förvaltning av fiskresursema,</p>
<p>2. strukturåtgärder för fiskerinäringen, och</p>
<p>3. marknadsreglering av fisk och fiskprodukter.</p>
<p>Denna lag tillämpas inte i fråga<br>om sådana bestämmelser i EG:s<br>förordningar om den gemensamma<br>fiskeripolitiken som helt faller inom<br>tillämpningsområdet för livsme-<br>delslagen(1971:511).</p>
<p>Denna lag träder i kraft den 1 april 1998.</p>
<p>Senaste lydelse 1997:106.</p>
<p>13</p>
<h3>2.5 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1684) om<br>EEG-handelsgödsel</h3>
<p>Härigenom föreskrivs<sup>1</sup> att i rubriken till lagen (1992:1684) om EEG-<br>handelsgödsel samt i 2, 7 och 9 §§ och i rubriken närmast före 2 § för-<br>kortningen ”EEG” skall bytas ut mot ”EG”.</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>1. Denna lag träder i kraft den 1 april 1998.</p>
<p>2. Förpackningar, etiketter och följehandlingar försedda med beteck-<br>ningen ”EEG-handelsgödsel” far dock användas intill utgången av år<br>1998.</p>
<h2>3 Ärendet och dess beredning</h2>
<p>Anpassningen till EG:s regelverk på livsmedelsområdet har hittills skett<br>genom att EG:s direktiv på området har genomförts i Sverige genom änd-<br>ringar i livsmedelslagstifitningen. Det finns emellertid också ett antal EG-<br>förordningar som reglerar livsmedelsfrågor. Dessa förordningar behöver<br>i vissa avseenden kompletteras med nationella bestämmelser.</p>
<p>EG:s bestämmelser om användningen av läkemedel och andra främ-<br>mande ämnen som tillförs djur regleras numera huvudsakligen i två di-<br>rektiv. I vissa avseenden har direktiven ännu inte genomförts i Sverige.</p>
<p>EG har nyligen infört ett system för identifiering och registrering av<br>nötkreatur. EG:s regler gör det möjligt för medlemsstaterna att låta djur-<br>hållama bära de utgifter som är förenade med systemet. Detta förutsätter<br>dock nationella bestämmelser om ett sådant avgiftsuttag.</p>
<p>De nu redovisade frågorna har behandlats i en inom Jordbruksdepar-<br>tementet upprättad promemoria. Denna promemoria, PM om komplette-<br>ring av EG:s förordningar om livsmedel, m.m., har remissbehandlats.</p>
<p>En förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1.</p>
<p>Remissyttrandena finns tillgängliga i Jordbruksdepartementet (Dnr<br>Jo97/2175).</p>
<p>I ärendet behandlas också frågan om att i lagen (1992:1684) om EEG-<br>handelsgödsel byta ut förkortningen ”EEG” mot ”EG”.</p>
<p><sup>1</sup> Jfr Europaparlamentets och rådets direktiv 97/63/EG av den 24 november 1997 om änd-<br>ring av rådets direktiv 76/116/EEG, 80/876/EEG, 89/284/EEG och 89/530/EEG om till-<br>närmning av medlemsstaternas lagstiftning om gödselmedel (EGT nr L 335, 6.12.1997, s.<br>15, Celex 397L0063).</p>
<p>14</p>
<p>Lagrådet</p>
<p>Regeringen beslutade den 27 november 1997 att inhämta Lagrådets ytt-<br>rande över de lagförslag som finns i bilaga 2.</p>
<p>Lagrådets yttrande finns i bilaga 3.</p>
<p>Lagrådet har framfört vissa synpunkter på utformningen av lagtexten.<br>Regeringen har anslutit sig till Lagrådets förslag. Dessutom har några<br>redaktionella ändringar gjorts i de remitterade lagförslagen. Regeringen<br>återkommer till Lagrådets synpunkter i avsnitten 6.3 och 7 samt i författ-<br>ningskommentarerna till livsmedelslagen.</p>
<p>Utöver de lagförslag som remitterats till Lagrådet föreslås i propositio-<br>nen ändringar i lagen (1992:1684) om EEG-handelsgödsel. Dessa änd-<br>ringar är av enkel beskaffenhet. Lagrådets hörande skulle därför sakna<br>betydelse.</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<h2>4 Inledning</h2>
<p>Sveriges medlemskap i EU innebär att EG:s förordningar om livsmedel<br>blir direkt tillämpliga i landet. För att förordningarna skall kunna verk-<br>ställas föreslås i det följande ändringar i livsmedelslagen (1971:511).<br>Ändringarna innebär att vissa bestämmelser i livsmedelslagen kommer<br>att komplettera förordningarna.</p>
<p>Vidare föreslås ändringar i lagen (1992:1683) om provtagning på djur,<br>m.m. Ändringarna föranleds av EG:s direktiv som reglerar bl.a. använd-<br>ningen av läkemedel till djur.</p>
<p>Härutöver föreslås en ändring av avgiftsbestämmelsen i lagen<br>(1994:1710) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter. Ändringen är<br>en följd av rådets förordning (EG) nr 820/97 om upprättande av ett sys-<br>tem för identifiering och registrering av nötkreatur och om märkning av<br>nötkött och nötköttsprodukter. I den nyssnämnda lagen och lagen<br>(1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken<br>föreslås inledningsparagraferna ändrade som en följd av ändringarna i<br>livsmedelslagen.</p>
<p>Slutligen föreslås att förkortningen ”EEG” i lagen (1992:1684) om<br>EEG-handelsgödsel byts ut mot ”EG”.</p>
<p>15</p>
<h2>Kompletterande lagstiftning till EG:s forord- <sup>Pr</sup>°P-1997/98:48<br>ningar på livsmedelsområdet</h2>
<h3>5.1 Lagstiftningsbehovet</h3>
<p>Regeringens förslag: För att EG:s förordningar om livsmedel skall<br>kunna verkställas i Sverige görs ändringar i livsmedelslagen<br>(1971:511) som kompletterar förordningarna.</p>
<p>Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.</p>
<p>Remissinstanserna: Förslaget har tillstyrkts eller lämnats utan erin-<br>ran.</p>
<p>Skälen för regeringens förslag: Livsmedelssektorn som utgör en del<br>av den inre marknaden inom EU är föremål för en långtgående harmoni-<br>sering. Rättsakterna på området utgörs till en alldeles övervägande del av<br>direktiv. I huvudsak skedde den svenska anpassningen till EG:s lagstift-<br>ning på området inom ramen för EES-avtalet. Riksdagen beslutade så-<br>lunda om erforderliga ändringar i livsmedelslagen (1971:511) redan i<br>december 1992 (prop. 1992/93:119, bet. 1992/93:LU11, rskr.<br>1992/93:100). Lagändringarna har följts av en omfattande anpassning av<br>föreskrifter meddelade av Statens livsmedelsverk.</p>
<p>Inom livsmedelsområdet finns emellertid också ett antal EG-<br>förordningar. Dessa är enligt artikel 189 i EG-fördraget direkt tillämpliga<br>i varje medlemsstat. Av detta följer att förordningarna i deras gemen-<br>skapsrättsliga form omedelbart och ord för ord skall tillämpas av med-<br>lemsstaternas förvaltningsmyndigheter utan någon särskild inkorpore-<br>rings- eller transformationsakt. Förordningarna har ett sådant innehåll att<br>de, om de i stället hade utgjorts av direktiv, skulle ha införlivats i svensk<br>lagstiftning med stöd av livsmedelslagen. Det kan nämnas i samman-<br>hanget att det finns en tendens till att EG i ökande utsträckning använder<br>förordningsformen på livsmedelsområdet.</p>
<p>Fastän EG-förordningarna är direkt tillämpliga i medlemsländerna kan<br>det vara nödvändigt att nationellt utfärda vissa kompletterande regler.<br>Till de EG-förordningar på livsmedelsområdet som fordrar komplette-<br>ringar hör bl.a.</p>
<p>- rådets förordning (EEG) nr 2377/90 av den 26 juni 1990 om inrät-<br>tandet av ett gemenskapsförfarande för att fastställa gränsvärden för hög-<br>sta tillåtna restmängder av veterinärmedicinska läkemedel i livsmedel av<br>animaliskt ursprung,</p>
<p>- rådets förordning (EEG) nr 315/93 av den 8 februari 1993 om fast-<br>ställande av gemenskapsförfaranden för främmande ämnen i livsmedel,</p>
<p>- kommissionens förordning (EG) nr 194/97 av den 31 januari 1997<br>om fastställande av högsta tillåtna halt för vissa främmande ämnen i<br>livsmedel,</p>
<p>16</p>
<p>- Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2232/96 av den Prop. 1997/98:48<br>28 oktober 1996 om gemenskapsregler för aromämnen som används eller</p>
<p>är avsedda att användas i eller på livsmedel samt</p>
<p>- Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 258/97 av den<br>27 januari 1997 om nya livsmedel och nya livsmedelsingredienser.</p>
<p>Förordningarna i fråga saknar bestämmelser om sanktioner. Sådana be-<br>stämmelser måste följaktligen meddelas i form av nationella regler. Här-<br>till kommer att förordningarna förutsätter att det finns en tillsynsorgani-<br>sation och närmare bestämmelser för tillsynen. Även i det avseendet be-<br>hövs följaktligen en nationell komplettering. I vissa fall behöver förord-<br>ningarna också kompletteras med avgiftsbestämmelser.</p>
<p>När det gäller frågan hur denna komplettering bör genomföras finns i<br>princip tre alternativ. Ett alternativ är att efter mönster av vad som tidiga-<br>re skett på t.ex. jordbrukets och fiskets områden utfärda en ny lag som<br>kompletterar EG:s förordningar om livsmedel. Ett annat alternativ är att<br>göra på det sätt som skett i Danmark, nämligen att meddela en ny lag<br>som i tillämpliga delar hänvisar till den gällande livsmedelslagen. Ett<br>tredje alternativ är att i den utsträckning det behövs låta bestämmelserna i<br>livsmedelslagen komplettera förordningarna. Flera skäl talar för att det<br>sistnämnda alternativet är det som är mest ändamålsenligt. Det finns re-<br>dan en nationell reglering på området. Livsmedelslagen är en heltäckande<br>och väl fungerande lag. Som Livsmedelsverket har påpekat finns i livs-<br>medelslagen med följ dförfattningar ett komplett regelverk som tillgodo-<br>ser tillsynsmyndigheternas behov i arbetet med att säkerställa säkra livs-<br>medel och redlighet i handeln. De aktuella förordningarna behandlar äm-<br>nen som omfattas av livsmedelslagens tillämpningsområde. Det kan t.ex.<br>vara så att ett livsmedel uppvisar brister både med avseende på bestäm-<br>melserna i livsmedelslagen och bestämmelserna i en EG-förordning. I ett<br>sådant fall är det praktiskt att en tillsynsmyndighet kan stödja ett sam-<br>ordnat ingripande på livsmedelslagen. Det framstår också som onödigt att<br>besluta en ny lag som endast består av föreskrifter som är identiska med<br>vissa föreskrifter i livsmedelslagen. Med endast en lag på livsmedelsom-<br>rådet undviks vidare de gränsdragningsproblem och åtföljande tillämp-<br>ningssvårigheter som skulle kunna uppstå med två lagar i samma ämne.</p>
<p>Utöver de ovan redovisade förordningarna med bestämmelser om<br>livsmedel finns ett antal förordningar som hör till jordbruks- eller fiske-<br>området men som också innehåller bestämmelser som hör till livsme-<br>delsområdet. Dit hör rådets förordning (EEG) nr 1411/71 av den 29 juni<br>1971 om ytterligare bestämmelser om den gemensamma organisationen<br>av marknaden för mjölk och mjölkprodukter med avseende på produkter<br>som omfattas av nummer 04.01 i Gemensamma tulltaxan, rådets förord-<br>ning (EEG) nr 1898/87 av den 2 juli 1987 om skydd av beteckningar som<br>används vid saluhållande av mjölk och mjölkprodukter, rådets förordning<br>(EG) nr 2991/94 av den 5 december 1994 om regler för bredbara fetter,<br>rådets förordning (EEG) nr 2136/89 av den 21 juni 1989 om gemensam-<br>ma marknadsnormer för konserverade sardiner, rådets förordning (EEG)<br>nr 1536/92 av den 9 juni 1992 om gemensamma marknadsnormer för<br>konserverad tonfisk och bonit och rådets förordning (EG) nr 820/97 av<br>den 21 april 1997 om upprättande av ett system för identifiering och re-</p>
<p>2 Riksdagen 1997/98. 1 samt. Nr 48_</p>
<p>gistrering av nötkreatur och om märkning av nötkött och nötköttspro-<br>dukter. Hit hör också vissa EG-förordningar på vin- och spritområdet.</p>
<h3>5.2 De nödvändiga ändringarna i livsmedelslagen</h3>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Regeringens förslag: Livsmedelslagens tillsyns-, avgifts-, straff- och<br>överklagandebestämmelser skall komplettera de EG-förordningar och<br>de delar av sådana förordningar som faller inom livsmedelslagens<br>tillämpningsområde. En ny bestämmelse införs som gör det möjligt att<br>överlämna tillsyn till ett enskilt kontrollorgan.</p>
<p>Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer be-<br>myndigas att i fråga om EG-förordningama meddela kompletterande<br>föreskrifter.</p>
<p>Promemorians förslag: Överensstämmer i huvudsak med regeringens<br>förslag.</p>
<p>Remissinstanserna: Enligt statens livsmedelsverk bör det i en inle-<br>dande paragraf anges att livsmedelslagen kompletterar de EG-<br>förordningar som helt eller delvis faller inom lagens tillämpningsområde.<br>Livsmedelsverket anser vidare att tillsynsbestämmelsema bör komplette-<br>ras med bl.a. en bestämmelse som gör det möjligt att överlämna tillsyn<br>till ett enskilt kontrollorgan. Fiskeriverket efterlyser bestämmelser som<br>skulle göra det möjligt för Livsmedelsverket att överlämna vissa tillsyns-<br>uppgifter till Fiskeriverket och vice versa. Vidare vill Fiskeriverket ha<br>möjlighet att ta i anspråk kommunala inspektörer för kontroll av handels-<br>standarder vid landning och landtransport av fisk. Svenska kommunför-<br>bundet har inte någon erinran mot förslaget under förutsättning att detta<br>inte blir kostnadsdrivande för kommunerna.</p>
<p>Skälen för regeringens förslag: De i föregående avsnitt uppräknade<br>förordningarna, som alltså behöver kompletteras, innehåller bl.a. följande<br>bestämmelser.</p>
<p>I rådets förordning (EEG) nr 2377/90 finns bestämmelser om rest-<br>mängder av veterinärmedicinska läkemedel i livsmedel. Bestämmelserna<br>syftar till att skydda människors och djurs hälsa. I förordningen finns<br>bestämmelser om de förfaranden som skall tillämpas vid fastställandet av<br>högsta tillåtna restmängder. Den som vill marknadsföra ett läkemedel<br>skall ansöka om tillstånd till detta hos kommissionen. Kommissionen<br>biträds vid sin prövning av Kommittén för veterinärmedicinska läkeme-<br>del. Efter det att medlemsstaterna och sökanden beretts tillfälle att lämna<br>synpunkter på kommissionens förslag till vilken restmängd som kan<br>godtas överlämnas förslaget till Kommittén för anpassning till tekniska<br>framsteg av direktiven för veterinärmedicinska läkemedel. Om kommis-<br>sionen och kommittén är överens beslutar kommissionen. I annat fall<br>hänskjuts frågan till rådet.</p>
<p>En medlemsstat kan, om det behövs av hänsyn till människors eller<br>djurs hälsa, tillfälligt sätta bestämmelser om tillåtna restmängder ur kraft.</p>
<p>18</p>
<p>Till förordningen finns fogade bl.a. förteckningar över tillåtna rest-<br>mängder.</p>
<p>Rådets förordning (EEG) nr 315/93 innehåller bestämmelser om<br>främmande ämnen i livsmedel. Syftet med bestämmelserna är att skydda<br>folkhälsan. Enligt artikel 1 i förordningen avses med främmande ämnen<br>varje ämne som inte med avsikt har tillsatts ett livsmedel. Förordningen<br>är en ramförfattning som skall fyllas ut med särskilda författningar om<br>högsta tillåtna halter av främmande ämnen i livsmedel. Enligt artikel 2 i<br>ramförordningen får ett livsmedel med en för hög halt av ett främmande<br>ämne inte släppas ut på marknaden. Vidare skall enligt artikeln halten av<br>främmande ämnen hållas så låg som rimligen är möjligt i alla hante-<br>ringsled. Enligt artikel 4 kan en medlemsstat tillfälligt upphäva eller be-<br>gränsa särförordningamas bestämmelser om högsta tillåtna halter av<br>främmande ämnen. Detta gäller om en medlemsstat har skäl att misstän-<br>ka att ett främmande ämne i ett livsmedel utgör en hälsorisk även om<br>förordningens bestämmelser är uppfyllda.</p>
<p>Hittills har endast en särförordning om främmande ämnen i livsmedel<br>antagits. Det är kommissionens förordning (EG) nr 194/97 som faststäl-<br>ler högsta tillåtna halt nitrat i spenat och sallad.</p>
<p>Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2232/96 innehåller<br>bestämmelser om aromämnen. Aromämnen tillförs livsmedel för att ge<br>lukt eller smak. I förordningen ges föreskrifter om ett förfarande för an-<br>tagande av regler om aromämnen. Avsikten är att en förteckning över<br>tillåtna aromämnen skall upprättas och godkännas av kommissionen.<br>Förteckningen kan komma att innehålla bestämmelser om hur aromäm-<br>nena får användas. Reglerna om aromämnen syftar till att skydda folk-<br>hälsan. På motsvarande sätt som i fråga om främmande ämnen kan en<br>medlemsstat upphäva eller begränsa rätten att använda ett av gemenska-<br>pen godkänt aromämne.</p>
<p>Någon särförordning med en förteckning över godkända aromämnen<br>har ännu inte beslutats.</p>
<p>Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 258/97 innehåller<br>bestämmelser om under vilka förutsättningar nya livsmedel eller nya<br>livsmedelsingredienser får släppas ut på gemenskapsmarknaden. Med<br>nya livsmedel avses livsmedel som traditionellt inte har konsumerats<br>inom EU. Dit hör t.ex. livsmedel som innehåller eller är framställda av<br>genetiskt modifierade organismer. Det kan också vara fråga om livsme-<br>del som tillverkats med nya produktionsmetoder. Även dessa bestämmel-<br>ser har till ändamål att skydda folkhälsan. I förordningen finns bestäm-<br>melser om att nya livsmedel skall bedömas från säkerhetssynpunkt enligt<br>vissa särskilda förfaranden.</p>
<p>I fråga om livsmedel som i huvudsak motsvarar livsmedel som redan<br>finns är det tillräckligt med en anmälan till kommissionen för att livs-<br>medlet skall fa släppas ut på marknaden. När det gäller andra livsmedel<br>är förfarandet mer komplicerat. En ansökan skall göras i den medlemsstat<br>där livsmedlet är avsett att marknadsföras. Där görs en första utvärdering<br>av livsmedlet. Av den första utvärderingsrapporten skall det framgå om<br>det behövs en kompletterande utvärdering. Den första utvärderingsrap-<br>porten skickas till kommissionen och övriga medlemsstater som har viss</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>19</p>
<p>tid på sig att framföra invändningar. Framförs inte några invändningar<br>och behövs det inte någon kompletterande utvärdering far livsmedlet<br>släppas ut på marknaden. I annat fall skall kommissionen i samverkan<br>med Ständiga livsmedelskommittén pröva om en marknadsföring är till-<br>låten. Om kommissionen och kommittén inte är överens skall frågan fö-<br>ras till rådet.</p>
<p>Om det är fråga om att pröva ett livsmedel som består av eller inne-<br>håller en genetiskt modifierad organism gäller särskilda regler.</p>
<p>Kommissionens beslut om tillstånd till marknadsföring skall vid behov<br>ange villkoren för användningen av livsmedlet. Beslutet kan också inne-<br>hålla krav på att livsmedlet skall märkas på visst sätt.</p>
<p>Om en medlemsstat har skäl att anta att ett livsmedel som godkänts<br>enligt förordningen medför risker för folkhälsan eller miljön, kan med-<br>lemsstaten tillfälligt begränsa användningen av livsmedlet eller ingripa<br>mot handeln med livsmedlet.</p>
<p>De nu beskrivna EG-förordningama behöver kompletteras i följande<br>avseenden. Det förutsätts att varje medlemsstat övervakar att förordning-<br>arna följs och ser till att den som bryter mot förordningarna straffas. Det<br>behövs följaktligen först och främst tillsynsregler. I enlighet med vad<br>som anförts i det föregående bör livsmedelslagens tillsynsregler komp-<br>lettera förordningarna. Ändringar bör göras i 24, 25, 25 a, 27 och 28 §§<br>genom ett tillägg av innebörd att dessa tillsynsregler skall gälla också de<br>EG-förordningar som faller inom livsmedelslagens tillämpningsområde.<br>Tillägget bör utformas i enlighet med Lagrådets förslag.</p>
<p>Som livsmedelsverket har påpekat förutsätter ett antal EG-förordningar<br>att enskilda kontrollorgan kan utses för att utöva tillsyn. Så är t.ex. fallet i<br>förordningen (EEG) nr 1907/90 om vissa handelsnormer för ägg och den<br>i det föregående nämnda förordningen (EG) nr 820/97. På samma sätt<br>som redan har skett i lagen (1995:551) om EG:s förordning om ekolo-<br>giskt framställda produkter och i lagen (1995:1336) om skydd för be-<br>teckningar på jordbruksprodukter och livsmedel bör i livsmedelslagen<br>införas ett bemyndigande som gör det möjligt att överlämna tillsyn till ett<br>enskilt kontrollorgan.</p>
<p>Vidare bör livsmedelslagens avgiftsbestämmelse vidgas till att gälla<br>också tillsyn och prövning enligt EG-förordningama på livsmedelsområ-<br>det. Avgifterna kan bl.a. gälla tillsyn eller det utvärderingsförfarande som<br>förutsätts enligt förordningen om nya livsmedel.</p>
<p>Livsmedelslagen bör dessutom tillföras en ny straffbestämmelse. En-<br>ligt bestämmelsen bör den som med uppsåt eller av oaktsamhet bryter<br>mot sådana bestämmelser i de EG-förordningar som faller inom lagens<br>tillämpningsområde som rör kvalitetsnormer eller andra villkor för han-<br>deln med livsmedel straffas med böter eller fängelse. Bestämmelser av<br>det slaget kan t.ex. vara regler som innebär att vissa livsmedel är förbe-<br>hållna särskilda beteckningar. Sådana bestämmelser finns bl.a. i fråga om<br>mjölk och mjölkprodukter. Andra exempel på bestämmelser som omfat-<br>tas av den föreslagna straffbestämmelsen är regler som kräver att ett<br>livsmedel skall vara godkänt för att få släppas ut på marknaden.</p>
<p>Slutligen kan de aktuella EG-förordningama förutsätta att det medde-<br>las nationella särbestämmelser i något avseende. För detta ändamål be-</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>20</p>
<p>hövs en bestämmelse som ger regeringen eller den myndighet som rege-<br>ringen bestämmer befogenhet att meddela föreskrifter som får finnas som<br>komplettering till EG-förordningama om livsmedel. Sådana särbestäm-<br>melser kan grundas på s.k. skyddsklausuler som ger medlemsstaterna rätt<br>att tillfälligt meddela nationella undantagsregler till skydd för männi-<br>skors hälsa. Som nämnts i det föregående finns sådana klausuler i för-<br>ordning (EEG) nr 2377/90, förordning (EEG) nr 315/93 och förordning<br>(EG) nr 2232/96. Ytterligare exempel är särskilda nationella regler för<br>saluhållande av mjölk som tillåts enligt vissa artiklar i förordningen<br>(EEG) nr 1411/71.</p>
<p>Några överklaganderegler som särskilt tar sikte på EG-förordningama<br>behövs inte. Tillsyns- och avgiftsbeslut som rör dessa förordningar<br>kommer att omfattas av livsmedelslagens överklagandebestämmelser i<br>dess nuvarande lydelse.</p>
<p>Som nämnts i det föregående finns det ett antal EG-förordningar som<br>faller inom området för EG:s gemensamma jordbrukspolitik eller EG:s<br>gemensamma fiskeripolitik men som ändå är av intresse i det här sam-<br>manhanget. Dessa förordningar omfattas av lagen (1994:1710) om EG:s<br>förordningar om jordbruksprodukter resp, lagen (1994:1709) om EG:s<br>förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken. Förordningarna in-<br>nehåller emellertid också regler som hör till livsmedelslagens tillämp-<br>ningsområde. I dessa delar bör förordningarna kompletteras med livsme-<br>delslagens tillsyns- och straffbestämmelser. Motivet för en sådan uppdel-<br>ning är detsamma som angivits ovan i fråga om de förordningar som helt<br>faller inom livsmedelslagens tillämpningsområde. Den föreslagna upp-<br>delningen bör komma till uttryck genom en ändring av inledningspara-<br>graferna i lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter och lagen<br>om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken.</p>
<p>Som Livsmedelsverket har påpekat är det lämpligt att i en ny inledande<br>bestämmelse i livsmedelslagen ange att lagen kompletterar de EG-<br>förordningar som helt eller delvis faller inom lagens tillämpningsområde.</p>
<p>Frågorna om en överflyttning av tillsynsuppgifter mellan de centrala<br>myndigheterna som Fiskeriverket tar upp i sitt remissvar fordrar ytterli-<br>gare överväganden. Detsamma gäller frågan om Fiskeriverkets möjlig-<br>heter att ta i anspråk kommunala inspektörer för viss kontrollverksamhet.<br>De nu nämnda frågorna är föremål för utredning inom ramen för de upp-<br>drag som lämnats till Livsmedelstillsynskommittén (Dir. 1997:25) och<br>Fiskeriutredningen (Dir. 1996:97).</p>
<p>Kommunförbundet har i sitt remissyttrande anfört att effekterna av för-<br>slaget inte får bli kostnadsdrivande. Den bedömningen kan emellertid<br>göras att den tillkommande tillsynen bara i mycket liten om ens någon<br>utsträckning kommer att påverka omfattningen av kommunernas till-<br>synsarbete.</p>
<p>Alla förordningar med livsmedelsbestämmelser skall inte kompletteras<br>med bestämmelser i livsmedelslagen. Undantag bör göras för förordning-<br>arna om ekologisk produktion av jordbruksprodukter och om skydd för<br>beteckningar på livsmedel. Dessa förordningar kompletteras genom sär-<br>skilda lagar, nämligen lagen (1995:551) om EG:s förordning om ekolo-</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>21</p>
<p>giskt framställda produkter och lagen (1955:1336) om skydd for beteck- Prop. 1997/98:48<br>ningar på jordbruksprodukter och livsmedel, m.m.</p>
<h2>6 Genomförandet av direktiv och beslut om<br>vissa ämnen i djur och djurprodukter som kan<br>skada människors hälsa</h2>
<h3>6.1      Svenska bestämmelser på området</h3>
<p>Av bestämmelser i djurskyddslagen (1988:534) och djurskyddsförord-<br>ningen (1988:539) följer att det är förbjudet att tillföra djur hormoner<br>eller andra ämnen för att påverka djurets egenskaper i annat syfte än att<br>förebygga, påvisa, bota eller lindra sjukdom eller sjukdomssymptom.<br>Vissa undantag från bestämmelserna finns i föreskrifter meddelade av<br>Statens jordbruksverk. Enligt dessa föreskrifter far hormoner användas<br>för att förhindra befruktning, framkalla abort, stimulera ägglossning, ver-<br>ka sammandragande på livmoder eller synkronisera brunst.</p>
<p>Bestämmelser i övrigt om läkemedel till djur och andra ämnen som<br>kan tillföras djur finns i läkemedelslagen (1992:859), läkemedelsförord-<br>ningen (1992:1752), lagen (1985:295) om foder, förordningen<br>(1985:879) om foder, förordningen (1971:810) med allmän veterinärin-<br>struktion och i föreskrifter meddelade av Statens jordbruksverk.</p>
<p>Kontrollbestämmelser som tar sikte på användningen av bl.a. läkeme-<br>del till djur finns i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.<br>(provtagningslagen), i förordningen (1993:1488) om provtagning på djur,<br>m.m., samt i livsmedelslagen (1971:511), livsmedelsförordningen<br>(1971:807) och i föreskrifter som har meddelats av Statens livsme-<br>delsverk.</p>
<h3>6.2     EG:s bestämmelser på området</h3>
<p>EG:s bestämmelser om användningen av läkemedel och andra främman-<br>de ämnen som tillförs djur finns numera i huvudsak samlade i två direk-<br>tiv.</p>
<p>Det är förbjudet att använda hormonella ämnen i tillväxtbefrämjande<br>syfte. Det förbudet finns i rådets direktiv 96/22/EG av den 29 april 1996<br>om förbud mot användning av vissa ämnen med hormonell och tyreosta-<br>tisk verkan samt av P-agonister vid animalieproduktion och om upphä-<br>vande av direktiv 81/602/EEG, 88/146/EEG och 88/299/EEG.</p>
<p>Omfattande bestämmelser finns om kontroll av hormonförbudet och<br>om annan kontroll av läkemedelsrester och rester av andra främmande<br>ämnen i kött. Enligt bestämmelserna skall medlemsstaterna upprätta en<br>plan för den kontroll som skall genomföras med avseende på restsubstan-<br>ser i djur, djurprodukter och foder. Vidare finns bestämmelser om egen-</p>
<p>22</p>
<p>kontroll och den kontroll som de nationella myndigheterna skall genom-<br>föra. Regler finns också om vilka åtgärder som skall vidtas vid överträ-<br>delser. Bestämmelserna finns i rådets direktiv 96/23/EG om införande av<br>kontrollåtgärder för vissa ämnen och restsubstanser av dessa i levande<br>djur och i produkter framställda därav och om upphävande av direktiv<br>85/358/EEG och 86/469/EEG samt beslut 89/187/EEG och 91/64/EEG.</p>
<h3>6.3 Genomförandet av EG:s bestämmelser</h3>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Regeringens förslag: Provtagningslagens tillämpningsområde vidgas<br>till att avse också andra ämnen än läkemedel. Provtagning skall kunna<br>göras inte bara på djur och djurprodukter utan också på t.ex. foder.</p>
<p>Föreskrifter skall kunna meddelas om skyldighet för den som håller<br>djur att registrera användningen av läkemedel till djuren och bevara<br>journaler som rör sådan behandling.</p>
<p>I fråga om djur eller djurprodukter som innehåller eller kan antas<br>innehålla ämnen eller restsubstanser som kan skada människors hälsa<br>skall det kunna föreskrivas eller beslutas om bl.a. avlivning av djur<br>och förbud mot att djur eller djurprodukter flyttas, överlåts eller an-<br>vänds till livsmedel.</p>
<p>Även lagens tillsynsbestämmelser ändras. Inte bara djurägare utan<br>också andra personer som tar befattning med djur skall vara skyldiga<br>att lämna upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen. Vi-<br>dare skall företrädare för behöriga myndigheter i andra medlemsstater<br>inom Europeiska unionen ges rätt till tillträde för kontroll.</p>
<p>Promemorians förslag: Överensstämmer i sina huvuddrag med rege-<br>ringens förslag.</p>
<p>Remissinstanserna: Livsmedelsverket har i sitt remissvar påpekat att<br>provtagningslagens tillämpningsområde bör vidgas. Den nuvarande av-<br>gränsningen till provtagning på bl.a. djur och djurkroppar är alltför snäv.<br>Verket hänvisar till att restsubstanskontrollen kommer att utökas.</p>
<p>Skälen för regeringens förslag: Våra nationella regler om hormonan-<br>vändning och annan användning av läkemedel till djur innebär att EG:s<br>rättsakter på området i allt väsentligt redan är genomförda i Sverige. I<br>några avseenden behövs dock kompletterande bestämmelser.</p>
<p>Ett av ändamålen med provtagningslagen i dess nuvarande lydelse är<br>att kontrollera användningen av läkemedel vid uppfödningen av djur.<br>Prov far tas på djur och djurkroppar, mjölk som levereras till mejeri och<br>på annat material som föreskrivs av regeringen eller den myndighet som<br>regeringen bestämmer. Enligt motiven till lagen kan sådant material vara<br>blod och andra kroppsvätskor.</p>
<p>Direktivet 96/23/EG avser emellertid inte bara kontroll av användning-<br>en av läkemedel till djur utan också kontroll av vissa andra ämnen och<br>restsubstanser. Dit hör bl.a. organiska fosforföreningar, mykotoxiner och<br>färgämnen. Enligt direktivet skall kontroll ske också i andra sammanhang</p>
<p>23</p>
<p>än vid uppfödning av djur. Föremål för kontroll kan också vara annat än<br>djur och vissa djurprodukter, t.ex. foder.</p>
<p>Provtagningslagens tillämpningsområde bör följaktligen vidgas. Det<br>inledningsvis beskrivna ändamålet med provtagningslagen bör i fortsätt-<br>ningen vara att möjliggöra kontroll av förekomsten av vissa ämnen och<br>restsubstanser i djur och djurprodukter. Provtagning bör också kunna ske<br>på t.ex. foder och vad gäller restsubstanskontroll på bl.a. honung och ägg.<br>För att lagen skall ge stöd for den kontroll som förutsätts i direktiven bör<br>det införas en bestämmelse om att provtagning far utföras på djur och<br>djurprodukter, foder samt material i övrigt enligt vad som föreskrivs av<br>regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer.</p>
<p>Enligt direktivet 96/23/EG skall det finnas ett register hos varje djur-<br>hållare i vilket det skall göras anteckningar om den läkemedelsbehand-<br>ling som djuren undergår. Vidare är djurhållaren skyldig att bevara de för<br>behandlingen utskrivna recepten under fem år.</p>
<p>Nationella bestämmelser om djurhållarens skyldigheter i det här avse-<br>endet kan meddelas i form av föreskrifter for veterinärerna med det in-<br>nehållet att veterinären som villkor för förskrivning av läkemedlen skall<br>försäkra sig om att djurägaren uppfyller registrerings- och arkiverings-<br>skyldigheten. En effektivare reglering kan åstadkommas om föreskrifter<br>meddelas med stöd av provtagningslagen. Det föreslås därför att bemyn-<br>digandena i den lagen vidgas till att gälla också föreskrifter om skyldig-<br>het att registrera behandling med läkemedel och att bevara journaler som<br>rör sådan behandling. Av journalerna framgår det vilka läkemedel som<br>förskrivits. En arkivering av journalerna bör därför tjäna samma syfte<br>som en arkivering av recepten. Djurhållaren har i allmänhet inte några<br>kopior av recepten men far alltid en kopia av behandlingsjoumalen.</p>
<p>Av direktiv 96/23/EG följer att djur och djurprodukter som varit före-<br>mål for provtagning inte får flyttas förrän resultatet av provtagningen är<br>tillgängligt. I direktivet finns också bestämmelser om olika åtgärder som<br>skall vidtas när det upptäcks att djur eller djurprodukter innehåller otill-<br>låtna ämnen eller restsubstanser. Djuren skall identifieras och förses med<br>särskilda märken. Slaktkroppar och andra djurprodukter skall kunna om-<br>händertas. Förbud skall kunna meddelas mot att produkterna används<br>som livsmedel. Beslut skall också kunna meddelas om att djur skall avli-<br>vas och destrueras. Man skall också kunna förbjuda att djur överlåts eller<br>att djur eller djurprodukter avlägsnas från den plats där djuren eller pro-<br>dukterna finns. Någon ersättning skall inte lämnas till djurägaren när djur<br>avlivas. Destruktion av avlivade djur skall ske på djurägarens bekostnad.</p>
<p>För att göra det möjligt att meddela nationella bestämmelser om de<br>nyssnämnda åtgärderna bör det foras in ett nytt bemyndigande i provtag-<br>ningslagen. Det bör anges att föreskrifter eller beslut i enskilda fall kan<br>meddelas i fråga om djur eller djurprodukter som innehåller eller kan<br>antas innehålla sådana ämnen eller restsubstanser som kan skada männi-<br>skors hälsa. Föreskrifterna och besluten skall kunna avse</p>
<p>- omhändertagande eller märkning av djur eller djurprodukter,</p>
<p>- förbud mot att djur eller djurprodukter flyttas, överlåts eller används<br>till livsmedel,</p>
<p>- avlivning av djur,</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>24</p>
<p>- destruktion av djur som har avlivats och av djurprodukter.</p>
<p>Enligt provtagningslagen gäller som huvudregel att Jordbruksverket<br>har ansvaret för tillsynen. När det gäller tillsynen av föreskrifter eller<br>beslut i enskilda fall om hanteringen av djurprodukter, dvs. livsmedel,<br>som innehåller otillåtna läkemedel eller andra ämnen eller läkemedel i<br>otillåten mängd bör emellertid Livsmedelsverket svara för tillsynen.<br>Provtagningslagens tillsynsbestämmelser bör därför ändras så att rege-<br>ringen i förordningen till lagen kan föreskriva om denna tillsyn.</p>
<p>Enligt lagens nuvarande tillsynsbestämmelser kan en tillsynsmyndig-<br>het meddela de förelägganden som behövs för att lagen och med stöd av<br>lagen meddelade föreskrifter skall följas. Med hänsyn bl.a. till innehållet<br>i det nya bemyndigande som rör administrativa sanktioner mot skadliga<br>ämnen i djur och djurprodukter bör en tillsynsmyndighet kunna meddela<br>inte bara förelägganden utan också förbud. Tillsynsbestämmelsema bör<br>ändras i enlighet härmed. I enlighet med vad Lagrådet har förordat bör<br>den vitesregel som nu finns i förordningen (1993:1488) om provtagning<br>på djur, m.m. inarbetas i lagen.</p>
<p>Enligt direktivet 96/23/EG förutsätts det att myndigheterna genomför<br>en närmare undersökning när en otillåten användning av läkemedel eller<br>andra ämnen har uppdagats. En kontroll skall genomföras inte bara hos<br>det företag eller den person där djuren eller djurproduktema finns utan<br>också hos andra som på något sätt har tagit befattning med djuren eller<br>produkterna. Det kan t.ex. gälla den som fött upp djuren eller transporte-<br>rat dem från ett företag till ett annat. Alla inblandade är skyldiga att bidra<br>med de uppgifter om djuren som behövs för myndigheternas undersök-<br>ning.</p>
<p>För att genomföra direktivet i det här avseendet behöver provtagnings-<br>lagens tillsynsbestämmelser ändras. Enligt den nuvarande lydelsen är det<br>bara djurhållaren som är skyldig att tillhandagå tillsynsmyndigheten med<br>upplysningar. Skyldigheten bör vidgas till att omfatta också tillhanda-<br>hållande av handlingar. Vidare bör skyldigheten gälla var och en som blir<br>föremål för tillsyn enligt lagen.</p>
<p>Enligt direktivet 96/23/EG kan det bli fråga om att företrädare för be-<br>höriga myndigheter i andra medlemsstater inom EU skall ges möjlighet<br>att kontrollera efterlevnaden av direktivet på plats. Det innebär att sådana<br>företrädare måste ges motsvarande rätt till tillträde och rätt till handlingar<br>som enligt lagen gäller för EG:s institutioner och deras experter. Som<br>Lagrådet har påpekat bör den begränsningen gälla att rätten bara får ut-<br>övas tillsammans med företrädare för en svensk myndighet. Lagen bör<br>ändras i enlighet härmed.</p>
<p>För att kontrollera användningen av läkemedel förutsätter EG:s be-<br>stämmelser att det tas prov såväl ute i djurbesättningarna som i slakteri-<br>erna. Stöd för att meddela bestämmelser om sådan provtagning finns i<br>provtagningslagen. I förordningen till lagen har Livsmedelsverket be-<br>myndigats meddela föreskrifter om provtagningen. Frågan om ansvaret<br>för provtagningen har emellertid kommit att bli föremål för diskussion<br>mellan Livsmedelsverket och Jordbruksverket.</p>
<p>På grundval av ett förslag från Jordbruksverket föreslås i promemorian<br>den ordningen gälla att Livsmedelsverket i fortsättningen ansvarar för</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>25</p>
<p>den provtagning som skall ske efter det att djuren forts till slakteri. För<br>provtagningen dessförinnan, dvs. för de prov som tas ute i besättningar-<br>na, skall ansvaret ligga på Jordbruksverket. Som Livsmedelsverket har<br>påpekat skulle emellertid en sådan överföring medföra vissa problem<br>med finansiering av provtagningen. Med hänsyn härtill och att den nuva-<br>rande ordningen, med Livsmedelsverket som ensamt ansvarigt för kon-<br>trollen, synes ha fungerat väl i praktiken bör enligt regeringens mening<br>den gällande ansvarsfördelningen behållas.</p>
<p>Den nuvarande avgiftsbestämmelsen i provtagningslagen avser ersätt-<br>ning för provtagning, undersökning eller kontroll enligt lagen. Provtag-<br>ningslagens krav på märkning och registrering föranleder emellertid av-<br>gifter också för öronmärken och registerhållning. Det nuvarande avgifts-<br>bemyndigandet ger inte stöd för ett sådant avgiftsuttag. Bemyndigandet<br>bör, med hänsyn till vad Lagrådet har anfört, vidgas till att gälla kostna-<br>der för provtagning, undersökning, kontroll, märkning och registrering.</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<h2>7 Ändringar i lagen (1994:1710) om EG:s för-<br>ordningar om jordbruksprodukter</h2>
<p>Regeringens förslag: Bemyndigandet i lagen om EG:s förordningar<br>om jordbruksprodukter att ta ut avgifter för tillsyn vidgas till att gälla<br>även avgifter för en myndighets kostnader för märkning och registre-<br>ring enligt lagen.</p>
<p>Promemorians förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.</p>
<p>Remissinstanserna: Förslaget ifrågasätts av Lantbrukarnas riksför-<br>bund som anser det oacceptabelt att utökade kontrollformer skall finansi-<br>eras av lantbruket. Förbundet kräver i fråga om finansieringen en jämfö-<br>relse med andra medlemsländer.</p>
<p>Skälen för regeringens förslag: Det nuvarande avgiftsbemyndigandet<br>i lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter avser endast kost-<br>nader som hänför sig till tillsynen och de kartor som tillhandahålls i<br>stödärenden. Den nyligen beslutade rådsförordningen (EG) nr 820/97 om<br>upprättande av ett system för identifiering och registrering av nötkreatur<br>och om märkning av nötkött och nötköttsprodukter faller delvis under<br>lagens tillämpningsområde. Enligt den förordningen kan medlemsstater-<br>na låta djurhållama bära de utgifter som är förenade med bl.a. öronmär-<br>ken, databaser och pass för djuren. Med hänsyn härtill bör lagens av-<br>giftsbemyndigande vidgas så att det i fortsättningen avser såväl en myn-<br>dighets kostnader för tillsyn, märkning och registrering enligt lagen som<br>kostnaden för kartor. Ett på detta sätt utformat avgiftsbemyndigande<br>överensstämmer med vad Lagrådet har föreslagit. En avgiftsfinansiering<br>av djurmärkningssystemet har valts också av andra medlemsländer, t.ex.<br>Storbritannien, Nederländerna och Belgien. Den databas som byggs upp i<br>Sverige kommer att medfinansieras av EG med högst 50 procent av in-<br>vesteringskostnaden.</p>
<p>26</p>
<h2>Ändringar i lagen (1992:1684) om EEG-<br>handelsgödsel</h2>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Regeringens förslag: Förkortningen ”EEG” ersätts med ”EG” i lagen<br>(1992:1684) om handelsgödsel.</p>
<p>Skälen för regeringens förslag: I artikel G i fördraget om Europeiska<br>unionen har begreppet ”Europeiska ekonomiska gemenskapen” (”EEG”)<br>ersatts av ”Europeiska gemenskapen” (”EG”). Europaparlamentet och<br>rådet har den 24 november 1997 antagit direktiv 97/63/EG om ändring av<br>rådets direktiv 76/116/EEG, 80/876/EEG, 89/284/EEG och 89/530/EEG<br>om tillnärmning av medlemsstaternas lagstiftning om gödselmedel. Änd-<br>ringen innebär en anpassning till den nya förkortningen ”EG”. Direktivet<br>skall vara genomfört i medlemsstaterna senast den 1 juli 1998.</p>
<p>Regeringen föreslår att lagen (1992:1684) om EEG-handelsgödsel änd-<br>ras för att därigenom genomföra direktivet.</p>
<h2>9 Kostnader</h2>
<p>De föreslagna ändringarna i livsmedelslagen och lagen om provtagning<br>på djur, m.m. innebär att myndigheterna får ett i viss mån vidgat tillsyns-<br>område. Ändringarna innebär också att tillämpningsområdena för över-<br>klagande- och straffbestämmelserna utökas i någon mån. Även samman-<br>tagna torde emellertid ändringarna bara marginellt komma att öka myn-<br>digheternas arbete. De kan därför finansieras inom nuvarande ramar.</p>
<h2>10     F örfattningskommentarer</h2>
<h3>10.1     Livsmedelslagen</h3>
<p>4a§</p>
<p>Som framgår av den allmänna motiveringen finns det ett antal EG-<br>förordningar som uteslutande behandlar livsmedelsfrågor. Därutöver<br>finns det några EG-förordningar som hör till jordbruks- eller fiskeområ-<br>det men som också innehåller livsmedelsbestämmelser. För att beskriva<br>det förhållandet att livsmedelslagen skall komplettera dels vissa EG-<br>förordningar i dess helhet, dels vissa enskilda bestämmelser i EG-<br>förordningar används uttrycket EG-förordningar som helt eller delvis<br>faller inom lagens tillämpningsområde.</p>
<p>Enligt en bestämmelse i paragrafens första stycke skall de avsedda EG-<br>förordningama förtecknas i Svensk författningssamling. Bestämmelsen</p>
<p>27</p>
<p>har utformats efter mönster av 15 § lagen (1996:95) om vissa internatio-<br>nella sanktioner.</p>
<p>Paragrafen, som motsvarar 2 a § i det remitterade lagförslaget, har ut-<br>formats med beaktande av Lagrådets synpunkter.</p>
<p>24 §</p>
<p>Ändringen i paragrafens första stycke har kommenterats i den allmänna<br>motiveringen. I andra stycket införs ett bemyndigande som gör det möj-<br>ligt att överlämna tillsyn till ett enskilt kontrollorgan. I den mån det blir<br>aktuellt att överlåta tillsyn till privata organ krävs lagstöd för ett sådant<br>överlämnande eftersom tillsynen har karaktär av myndighetsutövning.</p>
<p>25-26 §§</p>
<p>EG-rätten förutsätter att EG-förordningar kan verkställas lika effektivt<br>som nationella bestämmelser. I 25 § har därför det tillägget gjorts att fö-<br>relägganden och förbud samt rättelse på den försumliges bekostnad far<br>användas också för att säkerställa efterlevnaden av EG-förordningar. Av<br>samma skäl åläggs tillsynsmyndigheterna i 25 a § att beivra även över-<br>trädelser av sådana förordningar.</p>
<p>Befogenheten att meddela förelägganden och förbud eller besluta om<br>rättelse tillkommer bara tillsynsmyndigheterna. Om ett enskilt kontroll-<br>organ i sin tillsynsverksamhet anser det motiverat att ingripa med ett fö-<br>reläggande eller förbud, skall kontrollorganet underrätta en myndighet<br>som har befogenhet att fatta beslut om vitesföreläggande eller vitesför-<br>bud. Däremot skall enligt 26 § ett enskilt kontrollorgan, på samma sätt<br>som myndigheterna, ha rätt till tillträde till bl.a. områden och lokaler och<br>rätt till de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen.</p>
<p>27 §</p>
<p>Vissa EG-förordningar innehåller bestämmelser som innebär att det un-<br>der vissa förutsättningar är förbjudet att saluhålla ett livsmedel. Motsva-<br>rande nationella bestämmelser finns i 16 §. Ett saluförbud kan dessutom<br>komma att gälla som resultat av ett beslut meddelat med stöd av 25 §,<br>som också kan ta sikte på överträdelser av EG-bestämmelser. Oavsett om<br>saluförbudet följer direkt av en EG-förordning eller har beslutats med<br>stöd av 25 § skall en tillsynsmyndighet kunna ta hand om det aktuella<br>livsmedlet med stöd av förevarande paragraf.</p>
<p>28 §</p>
<p>Föreskrifter om hur tillsynen skall bedrivas skall kunna omfatta också<br>den tillsyn som rör EG-förordningar som innehåller livsmedelsbestäm-<br>melser. Ett tillägg med denna innebörd har gjorts i paragrafens första<br>stycke.</p>
<p>29 a §</p>
<p>Avgiftsbemyndigandet har kompletterats i två avseenden. Avgift skall<br>kunna tas ut också för den tillsyn som bedrivs av ett enskilt kontrollor-<br>gan. Dessutom skall avgift kunna tas ut även för den tillsyn och prövning<br>som föranleds av EG-förordningama. Dit hör bl.a. en myndighets tillsyn<br></p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>28</p>
<p>över enskilda kontrollorgan. Bemyndigandet har utformats med beaktan- Prop. 1997/98:48<br>de av Lagrådets synpunkter.</p>
<p>30 §</p>
<p>Paragrafen har kommenterats i den allmänna motiveringen.</p>
<h3>10.2    Lagen om provtagning på djur, m.m.</h3>
<p>1-3 §§</p>
<p>Provtagningslagens tillämpningsområde har vidgats till att omfatta inte<br>bara kontroll av förekomsten av läkemedel till djur utan också kontroll av<br>vissa ämnen och deras restsubstanser i djur och djurprodukter. Dit hör<br>inte bara hormoner och veterinärmedicinska ämnen utan också t.ex. ke-<br>mikalier och mykotoxiner som kan tillföras djur via fodret. Provtagning<br>skall också kunna ske på annat än djur, t.ex. på mjölk och foder. Det sist-<br>nämnda förhållandet har föranlett ett nytt bemyndigande i 3 §.</p>
<p>4§</p>
<p>I paragrafen har bemyndigandet att meddela föreskrifter vidgats till att<br>gälla också skyldighet att föra register över behandling med läkemedel<br>och bevara journaler över sådan behandling. Enligt EG:s regler åvilar<br>denna skyldighet inte bara den som föder upp djur utan också den som<br>håller djur.</p>
<p>4b§</p>
<p>Paragrafen, som fått sin beteckning efter förslag av Lagrådet, motsvarar<br>4 c § i det remitterade förslaget. Paragrafen har kommenterats i den all-<br>männa motiveringen.</p>
<p>7-9 §§</p>
<p>Ändringarna har kommenterats i den allmänna motiveringen.</p>
<p>10 §</p>
<p>Straffbestämmelsen har, efter Lagrådets påpekande, vidgats till att gälla<br>också den som bryter mot föreskrifter meddelade med stöd av 4 a-4 c §§.<br>Bestämmelsen har också ändrats med hänsyn till att även andra än<br>djurägare kan bli ansvariga för att meddelade föreskrifter iakttas.</p>
<p>På inrådan av Lagrådet har i andra stycket tagits in en bestämmelse om<br>att den som har överträtt ett vitesförbud inte skall kunna dömas till straff<br>för en gärning som omfattas av förbudet.</p>
<h3>10.3    Lagen om EG:s förordningar om jordbruksprodukter</h3>
<p>1§</p>
<p>I lagens inledande paragraf har det förts in en bestämmelse som innebär<br>att lagen inte skall tillämpas i fråga om sådana bestämmelser i EG-<br>förordningar som helt faller inom livsmedelslagens tillämpningsområde.</p>
<p>29</p>
<p>Av ordalydelsen följer att det kan bli aktuellt att tillämpa såväl livsme-<br>delslagen som den förevarande lagen på en och samma bestämmelse i en<br>EG-förordning. Som exempel kan nämnas att tillsynen över fetthaltsbe-<br>stämmelsema för mjölk enligt förordning (EEG) nr 1411/71 kommer att<br>utövas med stöd av såväl livsmedelslagen som lagen om EG:s förord-<br>ningar om jordbruksprodukter.</p>
<p>11 §</p>
<p>Ändringen har kommenterats i den allmänna motiveringen.</p>
<h3>10.4 Lagen om EG:s förordningar om den gemensamma<br>fiskeripolitiken</h3>
<p>1§</p>
<p>Se författningskommentaren under 1 § lagen om EG:s förordningar om<br>jordbruksprodukter. Ett exempel på en förordning som innehåller såväl<br>fiske- som livsmedelsbestämmelser är rådets förordning (EEG) nr<br>2136/89 om gemensamma marknadsnormer för konserverade sardiner.</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>30</p>
<h2>Förteckning över remissinstanserna</h2>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Bilaga 1</p>
<p>Efter remiss har yttranden över PM om komplettering av EG:s förord-<br>ningar om livsmedel, m.m. avgivits av Göta hovrätt, Läkemedelsverket,<br>Statens jordbruksverk, Statens veterinärmedicinska anstalt, Statens livs-<br>medelsverk, Fiskeriverket, Konsumentverket, Statens naturvårdsverk,<br>Länsstyrelserna i Stockholms och Västerbottens län, Utredningen om<br>livsmedelstillsynen, Stockholms kommun, Svenska kommunförbundet,<br>Lantbrukarnas riksförbund, Sveriges veterinärförbund och Svenska<br>Mjölkproducentemas Riksförening (SMR).</p>
<p>31</p>
<h2>Lagrådsremissens lagförslag</h2>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Bilaga 2</p>
<h3>Förslag till lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511)</h3>
<p>Härigenom föreskrivs i fråga om livsmedelslagen (1971:511)<sup>1<br></sup>dels att 24-28, 29 a och 30 §§ skall ha följande lydelse,<br>dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 2 a §, av följande lydel-<br>se.</p>
<table border="1">
<tr><td>
<p>Nuvarande lydelse</p></td><td>
<p>Föreslagen lydelse</p>
<p>2a§</p>
<p>Lagen kompletterar de EG-<br>förordningar som helt eller delvis<br>faller inom tillämpningsområdet för<br>denna lag, i den utsträckning det<br>behövs för att förordningarna skall<br>kunna verkställas i landet. Rege-<br>ringen skall i Svensk författnings-<br>samling ge till känna vilka EG-<br>förordningar som avses. För för-<br>ordningar som reglerar ekologisk<br>produktion och skydd för beteck-<br>ningar på livsmedel finns det sär-<br>skilda bestämmelser i lagen<br>(1995:551) om EG:s förordning om<br>ekologiskt framställda produkter<br>och lagen (1995:1336) om skydd<br>för beteckningar på jordbrukspro-<br>dukter och livsmedel, m.m.</p>
<p>Regeringen eller den myndighet<br>som regeringen bestämmer får<br>meddela föreskrifter som får finnas<br>som komplettering till de EG-<br>förordningar som helt eller delvis<br>faller inom lagens tillämpningsom-<br>råde.</p></td></tr>
</table>
<p>24 §<sup>2</sup></p>
<p>Statens livsmedelsverk utövar Statens livsmedelsverk utövar<br>den centrala tillsynen över efterlev- den centrala tillsynen över efterlev-<br>naden av denna lag och de före- naden av denna lag, de föreskrifter<br>skrifter som har meddelats med som har meddelats med stöd av<br>stöd av lagen. Länsstyrelsen utövar lagen och de EG-förordningar som</p>
<p><sup>1</sup> Lagen omtryckt 1989:461</p>
<p><sup>2</sup> Senaste lydelse 1991:1687.</p>
<p>32</p>
<p>den närmare tillsynen inom länet.<br>Den eller de kommunala nämnder<br>som fullgör uppgifter inom miljö-<br>och hälsoskyddsområdet utövar<br>tillsynen inom kommunen om rege-<br>ringen inte har föreskrivit att tillsy-<br>nen skall utövas av Livsmedelsver-<br>ket.</p>
<p>helt eller delvis faller inom lagens<br>tillämpningsområde. Länsstyrelsen<br>utövar den närmare tillsynen inom<br>länet. Den eller de kommunala<br>nämnder som fullgör uppgifter in-<br>om miljö- och hälsoskyddsområdet<br>utövar tillsynen inom kommunen<br>om regeringen inte har föreskrivit<br>att tillsynen skall utövas av Livs-<br>medelsverket.</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Bilaga 2</p>
<p>Regeringen eller den myndighet<br>som regeringen bestämmer får<br>överlämna vissa tillsynsuppgifter<br>till ett enskilt kontrollorgan som är<br>juridisk person.</p>
<p>25 §</p>
<p>Tillsynsmyndighet far meddela Tillsynsmyndighet far meddela<br>föreläggande eller förbud som föreläggande eller förbud som<br>uppenbart behövs för att lagen eller uppenbart behövs för att lagen, fö-<br>föreskrifter som meddelats med reskrifter som har meddelats med<br>stöd av lagen skall efterlevas.        stöd av lagen eller de EG-</p>
<p>förordningar som helt eller delvis<br>faller inom lagens tillämpningsom-<br>råde skall efterlevas.</p>
<p>I beslut om föreläggande eller förbud kan tillsynsmyndighet utsätta</p>
<p>vite.</p>
<p>Underlåter någon att vidtaga åt-<br>gärd som åligger honom enligt den-<br>na lag eller enligt föreskrifter som<br>meddelats med stöd av denna lag<br>eller enligt tillsynsmyndighets fö-<br>reläggande, far myndigheten för-<br>ordna om rättelse på hans bekost-<br>nad.</p>
<p>Underlåter någon att vidta åtgärd<br>som åligger honom enligt denna<br>lag, de föreskrifter som har med-<br>delats med stöd av lagen eller de<br>EG-förordningar som helt eller<br>delvis faller inom lagens tillämp-<br>ningsområde eller enligt ft7Z-<br>synsmyndighetens föreläggande, får<br>myndigheten besluta om rättelse på<br>hans bekostnad.</p>
<table border="1">
<tr><td></td><td>
<p>25a§</p></td></tr>
</table>
<p>Tillsynsmyndigheterna skall ver- Tillsynsmyndigheterna skall ver-<br>ka för att överträdelser av denna lag ka för att överträdelser av denna lag</p>
<table border="1">
<tr><td>
<p>beivras.</p></td><td>
<p>och de EG-förordningar som helt<br>eller delvis faller inom lagens<br>tillämpningsområde beivras.</p></td></tr>
</table>
<p>26 §</p>
<p>För tillsyn enligt 24 § har en till- För tillsyn enligt 24 § har en till-<br>synsmyndighet rätt att fa tillträde synsmyndighet och ett enskilt kon-<br>till områden, livsmedelslokaler och trollorgan rätt att få tillträde till</p>
<p>33</p>
<p>3 Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 48</p>
<p>andra utrymmen och att där göra<br>undersökningar och ta prover. En<br>tillsynsmyndighet har rätt att på<br>begäran fa de upplysningar och<br>handlingar som behövs för tillsy-<br>nen.</p>
<p>områden, livsmedelslokaler och<br>andra utrymmen och att där göra<br>undersökningar och ta prover. En<br>tillsynsmyndighet och ett enskilt<br>kontrollorgan har rätt att på begä-<br>ran få de upplysningar och hand-<br>lingar som behövs för tillsynen.</p>
<p>Polismyndigheten skall på begäran lämna den hjälp som behövs vid<br>tillsynen.</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Bilaga 2</p>
<p>27 §<sup>3</sup></p>
<p>Tillsynsmyndigheten får ta hand<br>om en vara som saluhålls eller som<br>uppenbart är avsedd att saluhållas i<br>strid med 16 och 17 §§ eller i strid<br>med en EG-förordning som helt<br>eller delvis faller inom lagens</p>
<p>Tillsynsmyndigheten far ta hand<br>om en vara som saluhålls eller som<br>uppenbart är avsedd att saluhållas i<br>strid med 16 och 17 §§. Till-<br>synsmyndigheten far vidare ta hand<br>om en vara som avses med ett fö-</p>
<p>reläggande eller ett förbud enligt tillämpningsområde. Tillsynsmyn-<br>25 §, om föreläggandet eller förbu- digheten får vidare ta hand om en<br>det inte följs.                        vara som avses med ett föreläggan-</p>
<p>de eller ett förbud enligt 25 §, om<br>föreläggandet eller förbudet inte<br>följs.</p>
<p>Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får med-<br>dela föreskrifter om vilka åtgärder som skall vidtas med kött som med<br>stöd av första stycket tagits om hand i samband med slakt.</p>
<p>Om en vara i något annat fall än som avses i andra stycket har tagits<br>om hand, får ägaren under tillsynsmyndighetens kontroll göra varan dug-<br>lig till livsmedel eller använda den för något annat ändamål. Annars skall<br>varan förstöras genom tillsynsmyndighetens försorg.</p>
<p>Tillsynsmyndigheten skall låta förstöra också sådana varor som om-<br>fattas av ett förbud enligt 11 a §, om det inte finns särskilda skäl för nå-<br>got annat.</p>
<p>28 §</p>
<p>Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet<br>som regeringen bestämmer får som regeringen bestämmer får<br>meddela föreskrifter om hur tillsy- meddela föreskrifter om hur tillsy-<br>nen skall bedrivas och om under- nen skall bedrivas och om under-<br>sökning och annan kontroll som sökning och annan kontroll som<br>behövs för att denna lag skall föl- behövs för att lagen eller de EG-<br>jas.                                 förordningar som helt eller delvis</p>
<p>faller inom lagens tillämpningsom-<br>råde skall följas.</p>
<p>För kontrollen av kött får regeringen eller den myndighet som rege-<br>ringen bestämmer meddela föreskrifter om köttbesiktning och om upp-<br>giftsskyldighet för den som lämnar djur till slakt. Sådana föreskrifter får</p>
<p><sup>3</sup> Senaste lydelse 1992:1680.</p>
<p>34</p>
<p>meddelas för kött från olika djurslag i den utsträckning de behövs från<br>hälso- eller näringssynpunkt.</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Bilaga 2</p>
<p>29 a §</p>
<p>Regeringen eller den myndighet</p>
<p>Regeringen eller den myndighet</p>
<p>som regeringen bestämmer får före- som regeringen bestämmer får före-<br>skriva om avgifter för en myndig- skriva om avgifter för en myndig-<br>hets verksamhet enligt denna lag hets eller ett enskilt kontrollorgans<br>eller enligt föreskrifter som med- verksamhet enligt lagen, föreskrif-<br>delas med stöd av lagen.            ter som meddelas med stöd av la-</p>
<p>gen eller enligt de EG-förordningar<br>som helt eller delvis faller inom<br>lagens tillämpningsområde.</p>
<p>Regeringen får föreskriva att kommun skall ombesörja uppbörden av<br>avgifter för den statliga tillsynen.</p>
<p>30 §<sup>4</sup></p>
<p>Till böter eller fängelse i högst ett år döms, om inte gärningen är ringa,<br>den som med uppsåt eller av oaktsamhet</p>
<p>1. bryter mot 6, 8, 16, 17 eller 19 §, 21 § första stycket eller 23 §,</p>
<p>2. bryter mot föreskrift som meddelats med stöd av 9 eller 10 §, 11 §<br>såvitt avser hantering, 12 §, 20 §, 21 § andra stycket, 22 § tredje stycket,<br>28 § andra stycket eller 29 §,</p>
<p>3. vid märkning enligt föreskrift som meddelats med stöd av 13 § läm-<br>nar oriktiga uppgifter,</p>
<p>4. åsidosätter villkor som med- 4. åsidosätter villkor som med-<br>delats med stöd av 6 §.              delats med stöd av 6 §,</p>
<p>5. bryter mot föreskrifter med-<br>delade med stöd av 2 a § andra<br>stycket eller mot sådana bestäm-<br>melser i de EG-förordningar som<br>helt eller delvis faller inom lagens<br>tillämpningsområde som rör kvali-<br>tetsnormer eller andra villkor för<br>handeln med livsmedel.</p>
<p>Om förpliktelse av betydelse från hälsosynpunkt eller för konsument-<br>intresset uppsåtligen åsidosatts i större omfattning eller annars på ett all-<br>varligt sätt, döms till fängelse i högst två år.</p>
<p>Den som med uppsåt eller av oaktsamhet inte fullgör sina skyldigheter<br>enligt 26 § första stycket andra punkten, döms till böter.</p>
<p>Till ansvar enligt första stycket döms inte, om gärningen är belagd med<br>straff i brottsbalken.</p>
<p>Om ansvar för den som i strid mot föreskrift som meddelats med stöd<br>av 11 § inför livsmedel till landet och försök därtill finns bestämmelser i<br>lagen (1960:418) om straff för varusmuggling.</p>
<p>* Senaste lydelse 1992:1680.</p>
<p>35</p>
<p>Denna lag träder i kraft den 1 april 1998.</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Bilaga 2</p>
<h3>Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning<br>på djur, m.m.</h3>
<p>Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1683) om provtagning på<br>djur, m.m.<sup>1</sup></p>
<p>dels att 1-4, 7-9 §§ samt rubriken närmast före 4 § skall ha följande<br>lydelse,</p>
<p>dels att det i lagen skall inforas en ny paragraf, 4 c §, samt närmast fore<br>4 c § en ny rubrik av följande lydelse.</p>
<p>Nuvarande lydelse                 Föreslagen lydelse</p>
<p>1 §<sup>2</sup></p>
<p>Denna lag avser</p>
<p>1. kartläggning och kontroll av smittsamma djursjukdomar,</p>
<p>2. kontroll av användningen av 2. kontroll av vissa ämnen och</p>
<p>läkemedel vid uppfödningen av deras restsubstanser i djur och<br>djur,                                djurprodukter,</p>
<p>3. märkning och registrering av djur,</p>
<p>4. åtgärder för att hindra spridning av smittsamma djursjukdomar.</p>
<p>2§</p>
<p>För att kartlägga förekomst av, fastställa frihet från eller kontrollera<br>vissa smittsamma djursjukdomar far regeringen eller den myndighet som<br>regeringen bestämmer föreskriva eller i det särskilda fallet besluta om<br>provtagning eller undersökning enligt denna lag.</p>
<p>För att kontrollera användningen<br>av läkemedel och andra ämnen el-<br>ler beredningar med liknande ver-<br>kan vid uppfödningen av djur får<br>regeringen eller den myndighet som<br>regeringen bestämmer föreskriva<br>eller i det särskilda fallet besluta<br>om provtagning eller undersökning<br>enligt denna lag.</p>
<p>Provtagning eller undersökning<br>enligt 2 § får utföras av veterinär<br>eller annan person som utses av<br>regeringen eller den myndighet som</p>
<p>För att kontrollera förekomsten<br>av vissa ämnen och deras restsub-<br>stanser i djur och djurprodukter far<br>regeringen eller den myndighet som<br>regeringen bestämmer föreskriva<br>eller i det särskilda fallet besluta<br>om provtagning eller undersökning<br>enligt denna lag.</p>
<p>>§</p>
<p>Provtagning eller undersökning<br>enligt 2 § far utföras av veterinär<br>eller annan person som utses av<br>regeringen eller den myndighet som</p>
<p><sup>1</sup> Senaste lydelse av lagens rubrik 1993:1482.</p>
<p><sup>2</sup> Senaste lydelse 1995:552.</p>
<p>36</p>
<p>regeringen bestämmer. Provtag- regeringen bestämmer.</p>
<p>ningen eller undersökningen får Provtagningen eller undersök-</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Bilaga 2</p>
<p>ningen får utföras på djur och djur-<br>kroppar och det provtagningsmate-<br>rial i övrigt som föreskrivs av rege-<br>ringen eller den myndighet som<br>regeringen bestämmer.</p>
<p>utföras på</p>
<p>1. djur och djurkroppar,</p>
<p>2. mjölk som levereras till mejeri,</p>
<p>3. annat material som regeringen<br>eller den myndighet som regeringen<br>bestämmer föreskriver.</p>
<p>Provtagningen eller undersökningen får utföras utan samtycke av ägare<br>eller annan rättsinnehavare och skall genomföras på ett sätt som innebär<br>så små olägenheter som möjligt för denne.</p>
<p>Hälsoövervakning och villkor för     Hälsoövervakning, uppgifter om lä-</p>
<p>livdjursförsäljning                   kemedelsanvändning och villkor för</p>
<p>l ivdjursförsäljning</p>
<p>4§</p>
<p>Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet<br>som regeringen bestämmer far som regeringen bestämmer far<br>meddela föreskrifter om vad den meddela föreskrifter om vad den<br>som föder upp djur skall iaktta i som föder upp eller håller djur<br>fråga om                            skall iaktta i fråga om</p>
<p>1. skyldighet att anmäla verksamheten till en myndighet och att föra<br>anteckningar om verksamheten,</p>
<p>2. skyldighet att anmäla miss- 2. skyldighet att anmäla miss-</p>
<p>tanke om djursjukdom till en vete- tanke om djursjukdom till en vete-<br>rinär, och                             rinär,</p>
<p>3. krav på hygien i djurhållning- 3. skyldighet att föra register</p>
<p>en.                              över behandling med läkemedel och</p>
<p>bevara journaler som rör sådan<br>behandling, och</p>
<p>4. krav på hygien i djurhållning-<br>en.</p>
<p>Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer far vidare<br>föreskriva eller i ett enskilt fall besluta att djur får säljas till annat än<br>slakt eller flyttas från ett område till ett annat inom landet, endast om<br>djuren är fria från viss sjukdom.</p>
<p>Djur och djurprodukter som inne-<br>håller otillåtna ämnen</p>
<p>4c§</p>
<p>I fråga om djur eller djurpro-<br>dukter som innehåller eller kan<br>antas innehålla sådana ämnen eller<br>restsubstanser som kan skada män-<br>niskors hälsa får regeringen eller<br>den myndighet som regeringen be-<br>stämmer meddela föreskrifter eller i</p>
<p>4 Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 48</p>
<p>Statens jordbruksverk utövar till-<br>synen över att föreskrifter medde-<br>lade med stöd av 2 och 4-6 §§ följs.<br>Detsamma gäller beslut meddelade<br>med stöd av 2, 4, 4 a eller 4 b §.<br>Jordbruksverket far överlåta åt<br>länsstyrelsen att utöva viss tillsyn<br>inom länet. Verket far också över-<br>låta åt en kommun att inom kom-<br>munen kontrollera att föreskrifter<br>eller beslut meddelade med stöd av<br>4 b eller 6 § följs.</p>
<p>En tillsynsmyndighet far meddela<br>de förelägganden som behövs för<br>att föreskrifter som har meddelats<br>med stöd av 2 och 4-6 §§ skall<br>följas. Detsamma gäller beslut<br>meddelade med stöd av 2, 4, 4 a<br>eller 4 b §.</p>
<p>Regeringen eller den myndighet i<br>dela föreskrifter om hur tillsynen skt</p>
<p>det enskilda fallet besluta om</p>
<p>1. omhändertagande eller märk-<br>ning av djur eller djurprodukter,</p>
<p>2. förbud mot att djur eller djur-<br>produkter flyttas, överlåts eller an-<br>vänds till livsmedel,</p>
<p>3. avlivning av djur,</p>
<p>4. destruktion av djur som har<br>avlivats och av djurprodukter.</p>
<p>Om inte regeringen bestämmer<br>något annat, utövar Statens jord-<br>bruksverk tillsynen över att före-<br>skrifter meddelade med stöd av 2<br>och 4-6 §§ följs. Detsamma gäller<br>beslut meddelade med stöd av 2<br>eller 4-4 c §. Jordbruksverket far<br>överlåta åt länsstyrelsen att utöva<br>viss tillsyn inom länet. Verket får<br>också överlåta åt en kommun att<br>inom kommunen kontrollera att<br>föreskrifter eller beslut meddelade<br>med stöd av 4 b eller 6 § följs.</p>
<p>En tillsynsmyndighet far meddela<br>de förelägganden och förbud som<br>behövs för att föreskrifter som har<br>meddelats med stöd av 2 och 4-<br>6 §§ skall följas. Detsamma gäller<br>beslut meddelade med stöd av 2<br>eller 4-4 c §.</p>
<p>.om regeringen bestämmer får med-<br>11 bedrivas.</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Bilaga 2</p>
<p>8§<sup>4</sup></p>
<p>För tillsyn eller andra åtgärder enligt denna lag eller enligt föreskrifter<br>eller beslut som har meddelats med stöd av lagen har den som utövar<br>tillsynen eller utför åtgärderna rätt att fa tillträde till områden, anlägg-<br>ningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen där djur hålls eller där<br>djurkroppar, mjölk eller annat material förvaras.</p>
<p>Djurägaren skall tillhandahålla Den som utövar tillsyn eller utför<br>den hjälp och lämna de upplys- andra åtgärder har rätt att på be-<br>ningar som behövs för att tillsyn gäran få de upplysningar och<br>eller andra åtgärder skall kunna handlingar som behövs för tillsynen<br>genomföras.                       eller åtgärderna. Den som är före-</p>
<p>mål för tillsyn eller andra åtgärder</p>
<p><sup>3</sup> Senaste lydelse 1997:198.</p>
<p><sup>4</sup> Senaste lydelse 1997:198.</p>
<p>38</p>
<p>skall tillhandahålla den hjälp som<br>behövs för att tillsyn eller andra<br>åtgärder skall kunna genomföras.</p>
<p>Bestämmelserna i första och and- Bestämmelserna i första och and-<br>ra styckena gäller också för EG:s ra styckena gäller också för<br>institutioner och av institutionerna 1. EG:s institutioner och av in-<br>utsedda inspektörer och experter. stitutionema utsedda inspektörer<br>och experter,</p>
<p>2. företrädare för behöriga myn-<br>digheter i andra medlemsstater<br>inom Europeiska unionen.</p>
<p>Polismyndigheten skall på begäran lämna den handräckning som be-<br>hövs vid tillsynen eller vid andra åtgärder enligt denna lag eller enligt<br>föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen.</p>
<p>9§<sup>5</sup></p>
<p>Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet<br>som regeringen bestämmer far som regeringen bestämmer far före-<br>meddela föreskrifter om skyldighet skriva om avgifter for en myndig-<br>att betala ersättning för provtag- hets verksamhet enligt denna lag.<br>ning, undersökning eller kontroll<br>enligt denna lag eller enligt före-<br>skrifter eller beslut meddelade med<br>stöd av lagen.</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Bilaga 2</p>
<p>Till böter döms den djurägare<br>som med uppsåt eller av grov oakt-<br>samhet bryter mot en föreskrift som<br>har meddelats med stöd av 4 §<br>första stycket eller som inte fullgör<br>skyldigheten enligt 8 § andra styck-<br>et.</p>
<p>10 §</p>
<p>Till böter döms den djurägare<br>som med uppsåt eller av grov oakt-<br>samhet bryter mot en föreskrift som<br>har meddelats med stöd av 4 §<br>första stycket eller 4 c § eller som<br>inte fullgör skyldigheten enligt 8 §<br>andra stycket andra meningen.</p>
<p>Denna lag träder i kraft den 1 april 1998.</p>
<h3>Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:s för-<br>ordningar om jordbruksprodukter</h3>
<p>Härigenom föreskrivs att 1 och 11 §§ lagen (1994:1710) om EG:s för-<br>ordningar om jordbruksprodukter skall ha följande lydelse.</p>
<p><sup>5</sup> Senaste lydelse 1997:198.</p>
<p>39</p>
<p>Nuvarande lydelse</p>
<p>Föreslagen lydelse</p>
<p>1 §</p>
<p>I denna lag ges bestämmelser som behövs för att den pris- och marknads-<br>reglering som ingår i EG:s gemensamma jordbrukspolitik skall kunna<br>genomföras i Sverige.</p>
<p>Med EG:s förordningar om jordbruksprodukter avses i denna lag EG:s<br>förordningar om</p>
<p>1. marknadsreglering av jordbruksprodukter,</p>
<p>2. produkter som omfattas av Romfördragets bilaga II men som inte<br>omfattas av någon marknadsreglering,</p>
<p>3. produkter som har framställts av jordbruksprodukter,</p>
<p>4. uppgiftsskyldighet i fråga om inkomstförhållanden och driftseko-<br>nomiska förhållanden i jordbruket, och</p>
<p>5. särskilda omräkningskurser som används inom den gemensamma<br>j ordbrukspolitiken.</p>
<p>Denna lag tillämpas inte i fråga<br>om sådana bestämmelser i EG:s<br>förordningar om jordbruksproduk-<br>ter som helt faller inom tillämp-<br>ningsområdet för livsmedelslagen<br>(1971:511).</p>
<p>11 §‘</p>
<p>Regeringen eller den myndighet Regeringen eller den myndighet<br>som regeringen bestämmer far före- som regeringen bestämmer far före-<br>skriva att avgifter skall tas ut för skriva om avgifter för en myndig-<br>tillsynen enligt denna lag och för hets verksamhet enligt denna lag<br>kartor som tillhandahålls i ärenden och för kartor som tillhandahålls i<br>om stöd enligt EG:s förordningar ärenden om stöd enligt EG:s för-<br>om jordbruksprodukter.            ordningar om jordbruksprodukter.</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Bilaga 2</p>
<p>Denna lag träder i kraft den 1 april 1998.</p>
<h3>Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1709) om EG:s för-<br>ordningar om den gemensamma fiskeripolitiken</h3>
<p>Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1994:1709) om EG:s förordningar<br>om den gemensamma fiskeripolitiken skall ha följande lydelse.</p>
<p>Nuvarande lydelse</p>
<p>Föreslagen lydelse</p>
<p>1 §</p>
<p>I denna lag ges bestämmelser som behövs för att EG:s gemensamma fis-<br>keripolitik skall kunna genomföras i Sverige.</p>
<p>Senaste lydelse 1997:106.</p>
<p>40</p>
<p>Med EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripolitiken avses i<br>denna lag EG:s förordningar om</p>
<p>1. åtgärder för bevarande och förvaltning av fiskresursema,</p>
<p>2. strukturåtgärder för fiskerinäringen, och</p>
<p>3. marknadsreglering av fisk och fiskprodukter.</p>
<p>Denna lag tillämpas inte i fråga<br>om sådana bestämmelser i EG:s<br>förordningar om den gemensamma<br>fiskeripolitiken som helt faller inom<br>tillämpningsområdet för livsme-<br>delslagen (1971:511).</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Bilaga 2</p>
<p>41</p>
<h2>Lagrådets yttrande</h2>
<p>Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1997-12-11</p>
<p>Närvarande: regeringsrådet Stig von Bahr, regeringsrådet Arne<br>Baekkevold, justitierådet Edvard Nilsson.</p>
<p>Enligt en lagrådsremiss den 27 november 1997 (Jordbruksdepartementet)<br>har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över forslag till änd-<br>ring i livsmedelslagen (1971:511), m.m.</p>
<p>Förslagen har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Kerstin Nyberg.</p>
<p>Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet:</p>
<p>Förslaget till lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511)</p>
<p>Genom Sveriges medlemskap i EU har vissa EG-förordningar om livs-<br>medel blivit direkt tillämpliga här i landet. De ändringar i livsmedelsla-<br>gen som föreslås i lagrådsremissen innebär att lagens bestämmelser om<br>tillsyn, sanktioner, avgifter och överklagande kompletterar dessa EG-<br>förordningar samt sådana bestämmelser i EG-förordningar inom jord-<br>bruks- och fiskeområdena som också berör livsmedelsområdet.</p>
<p>Lagrådsremissen innehåller inte någon fullständig genomgång av hur<br>livsmedelslagstiftningen förhåller sig till de nämnda EG-förordningama.<br>Lagrådet saknar för sin del möjlighet att göra en sådan genomgång.</p>
<p>2a§</p>
<p>Denna paragraf innehåller en upplysning om att lagen i vissa hänseenden<br>kompletterar de EG-förordningar som helt eller delvis faller inom lagens<br>tillämpningsområde. Lagrådet har ingen erinran mot att en sådan be-<br>stämmelse införs i lagen men ifrågasätter om bestämmelsen hör hemma<br>bland de inledande bestämmelser som innehåller vissa begreppsbestäm-<br>ningar och undantag från lagen. En från systematisk synpunkt lämpligare<br>lösning synes vara att förevarande paragraf tas in efter de inledande be-<br>stämmelserna under en ny rubrik, EG-förordningar om livsmedel. Lagrå-<br>det förordar denna lösning.</p>
<p>Vidare förordar Lagrådet att paragrafen ändras redaktionellt och ges<br>följande lydelse:</p>
<p>”Bestämmelserna i 24-28, 29 a, 30 och 35 §§ kompletterar de EG-<br>förordningar som helt eller delvis faller inom tillämpningsområdet för<br>denna lag. Regeringen skall i Svensk författningssamling ge till känna<br>vilka EG-förordningar som avses. Regeringen eller den myndighet som<br>regeringen bestämmer får meddela de ytterligare föreskrifter som behövs<br>som komplettering av dessa EG-förordningar.</p>
<p>För förordningar som reglerar ekologisk produktion och skydd för be-<br>teckningar på livsmedel finns särskilda bestämmelser i lagen (1995:551)<br>om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter och lagen</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Bilaga 3</p>
<p>42</p>
<p>(1995:1336) om skydd för beteckningar på jordbruksprodukter och livs-<br>medel, m.m.”</p>
<p>Godtas Lagrådets förslag till ändrad paragrafindelning, föranleder det<br>att hänvisningen i 30 § första stycket 5 till 2 a § andra stycket ändras.</p>
<p>Hänvisningen i 24-28, 29 a och 30 §§ till de EG-förordningar som av-<br>ses bör enligt Lagrådets mening ges formuleringen ”de EG-förordningar<br>som kompletteras av lagen”.</p>
<p>29 a §</p>
<p>Enligt förslaget till ändring av första stycket far regeringen eller den<br>myndighet som regeringen bestämmer föreskriva om avgifter för en<br>myndighets eller ett enskilt kontrollorgans verksamhet enligt lagen eller<br>vissa andra författningar. En sådan delegation av föreskriftsrätt får enligt<br>8 kap. regeringsformen (RF) ske endast under förutsättning att avgiften<br>inte är att betrakta som en skatt.</p>
<p>RF innehåller inte någon definition av begreppen skatt och avgift. I<br>förarbetena till RF anförde föredragande departementschefen i fråga om<br>gränsdragningen bl.a. att skatt kan karakteriseras som ett tvångsbidrag till<br>det allmänna utan direkt motprestation, medan med avgift vanligen för-<br>stås en penningprestation som betalas för en specificerad motprestation<br>från det allmänna (prop. 1973:90 s. 213). Han anförde vidare (s. 219):</p>
<p>”Enligt min mening har man i allmänhet att göra med en avgift i RF:s<br>bemärkelse endast om ett specificerat vederlag utgår för den erlagda pen-<br>ningprestationen. Även i vissa andra fall får dock en penningpålaga anses<br>ha karaktär av avgift och inte av skatt. Ett sådant fall föreligger när pen-<br>ningprestationen tas ut endast i näringsreglerande syfte och i sin helhet<br>tillförs näringsgrenen i fråga enligt särskilda regler. Kännetecknande för<br>dessa fall är ofta att avgifterna och de däremot svarande utgifterna inte<br>redovisas i statsbudgeten. Från sådana utgångspunkter bör man alltjämt<br>kunna betrakta de avgifter som utgår som led i prisregleringen inom<br>jordbrukets och fiskets områden som avgifter i statsrättslig bemärkelse.”</p>
<p>För att en avgift skall föreligga i RF:s mening förutsätts sålunda enligt<br>förarbetena normalt att ett specificerat vederlag utgår. Är denna förut-<br>sättning uppfylld torde en penningpålaga ha karaktären av avgift även om<br>denna - som i förevarande fall - är obligatorisk och tas ut i samband med<br>myndighetsutövning. Utgör avgiften vederlag för en myndighets kostna-<br>der i samband med myndighetsutövning som är riktad direkt mot den<br>avgiftsskyldige torde avgiftskriteriet således vara uppfyllt. Det gäller<br>t.ex. avgifter som tas ut för kostnader för handläggningen av en ansökan<br>eller anmälan eller för provtagning eller inspektion.</p>
<p>Däremot är det tveksamt i vad mån en pålaga rättsligt kan betraktas<br>som en avgift i fall då vederlaget inte är individuellt bestämt utan i stället<br>utgörs av en s.k. kollektiv motprestation. Som har framgått av de redovi-<br>sade förarbetsuttalandena har avsikten varit att vissa avgifter av detta slag<br>skall kunna betraktas som avgifter i statsrättslig bemärkelse, nämligen<br>bl.a. avgifter som tas ut endast i näringsreglerande syfte och i sin helhet<br>tillförs näringsgrenen i fråga. Av förarbetena framgår inte i vilka andra<br>fall det kan vara motiverat att frångå huvudprincipen att en avgiftsklassi-<br>ficering förutsätter ett specificerat vederlag. Det är dock enligt Lagrådets<br></p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Bilaga 3</p>
<p>43</p>
<p>mening tydligt att något mer omfattande avsteg från denna princip inte<br>varit avsett bortsett från prisregleringsavgifter o.d.</p>
<p>Delegationsbestämmelsen i förevarande paragraf synes enligt sin ly-<br>delse ge möjlighet att föreskriva en generell avgift för livsmedelsföretag,<br>dvs. en avgift som utgår även om företaget inte varit föremål för någon<br>direkt åtgärd från myndigheternas sida. En sådan avgift har enligt Lagrå-<br>dets mening karaktären av skatt (jfr RÅ 1991 ref. 87 och Lagrådets ytt-<br>rande i prop. 1993/94:198 s. 162 f.). Det anförda innebär att delegations-<br>bestämmelsen i både nuvarande och föreslagen lydelse står i strid med<br>RF. Grunderna för finansieringen av myndigheternas verksamhet måste<br>enligt Lagrådets uppfattning preciseras.</p>
<p>Förslaget till lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på<br>djur, m.m.</p>
<p>Ändringarna i denna lag har till syfte att fullständigt genomföra två EG-<br>direktiv om ämnen och restsubstanser i djur- och djurprodukter som kan<br>skada människors hälsa. Lagrådet anmärker att lagrådsremissen inte ger<br>underlag för att bedöma om den svenska lagstiftningen är förenlig med<br>dessa EG-direktiv i andra hänseenden än som regleras i det remitterade<br>förslaget.</p>
<p>4c§</p>
<p>Denna paragraf innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den<br>myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter eller be-<br>slut i enskilda fall i fråga om djur eller djurprodukter som innehåller eller<br>kan antas innehålla sådana ämnen eller restsubstanser som kan skada<br>människors hälsa. Föreskrifterna eller besluten kan avse bl.a. avlivning<br>av djur samt destruktion av djur som har avlivats och destruktion av<br>djurprodukter.</p>
<p>Enligt 4 b § kan regeringen eller den myndighet som regeringen be-<br>stämmer meddela föreskrifter eller beslut i enskilda fall om omhänderta-<br>gande, bearbetning och hantering i övrigt av djurkadaver och annat ani-<br>maliskt avfall. Denna paragraf synes vara tillämplig även i fall som avses<br>i4c§.</p>
<p>Lagrådet förordar att dessa paragrafer av systematiska skäl far byta<br>plats och att den rubrik som föreslagits närmast före 4 c § utgår.</p>
<p>Godtas Lagrådets förslag, föranleder det en ändring av hänvisningen<br>till 4 b § i 7 § första stycket och till 4 c § i 10 §.</p>
<p>7§</p>
<p>I andra stycket föreslås att tillsynsmyndighetens befogenhet att meddela<br>förelägganden för att föreskrifter som har meddelats med stöd av 2 och<br>4-6 §§ skall följas, skall kompletteras med en motsvarande befogenhet<br>att meddela förbud. Tillsynsmyndighetens befogenhet skall vidare om-<br>fatta även de förelägganden och förbud som behövs för att föreskrifter<br>eller beslut som har meddelats med stöd av den nya 4 c § skall följas.</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Bilaga 3</p>
<p>44</p>
<p>Lagrådet har inget att erinra mot den föreslagna utvidgningen av andra<br>styckets tillämpningsområde. Förslaget väcker dock frågan om vilka<br>sanktioner som kan riktas mot den som inte rättar sig efter ett meddelat<br>föreläggande eller förbud. Lagrådet far i detta hänseende anföra följande.</p>
<p>Enligt 10 § skall en djurägare som bryter mot en föreskrift som har<br>meddelats med stöd av 4 § första stycket eller den nya 4 c § kunna dömas<br>till böter. I 8 § sista stycket föreskrivs vidare att polismyndighet på begä-<br>ran skall lämna den handräckning som behövs vid tillsynen eller vid and-<br>ra åtgärder enligt lagen eller enligt föreskrifter eller beslut som har med-<br>delats med stöd av lagen. Lagen innehåller däremot inte någon bestäm-<br>melse om att förelägganden eller förbud enligt 7 § andra stycket kan för-<br>enas med vite.</p>
<p>Lagens bestämmelser om sanktioner vid överträdelse av lagen eller av<br>föreskrifter eller beslut som meddelats med stöd av lagen ger emellertid<br>inte någon fullständig bild av påföljdssystemet. I 8 § förordningen<br>(1993:1488) om provtagning på djur, m.m. (provtagningsförordningen)<br>sägs nämligen att en tillsynsmyndighet får förena sådana förelägganden<br>som avses i 7 § andra stycket i lagen med vite. Denna vitesbestämmelse<br>grundas såvitt Lagrådet kan förstå på det i tredje stycket givna bemyndi-<br>gandet för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att<br>meddela föreskrifter om hur tillsynen skall bedrivas.</p>
<p>Något hinder mot att regeringen utan ett direkt bemyndigande förenar i<br>förordning meddelade materiella bestämmelser med regler om vite torde<br>i och för sig inte föreligga (jfr 8 kap. 7 § andra stycket regeringsformen<br>och prop. 1975:8 s. 45). Vad gäller de förelägganden som enligt 8 §<br>provtagningsförordningen kan förenas med vite tillkommer dock den<br>komplikationen att de inte är kopplade till förelägganden enligt förord-<br>ningen utan till förelägganden som meddelats med stöd av lagen.</p>
<p>Vad gäller den valda uppdelningen av vitesregleringen skulle till en<br>början kunna göras gällande att påföljdssystemet genom bestämmelserna<br>i 7, 8 och 10 §§ i lagen blivit uttömmande reglerat av riksdagen. I så fall<br>skulle regeln om vite i 8 § provtagningsförordningen strida mot den i 8<br>kap. 17 § regeringsformen angivna principen om formell lagkraft och<br>därmed bli ogiltig. Lagrådet vill emellertid för sin del inte gå så långt.<br>Vitesregeln torde således gälla enligt sin lydelse. Det förhållandet att<br>regeln placerats i provtagningsförordningen och inte i lagen gör det dock<br>svårt att överblicka vilka sanktioner som kan komma i fråga vid överträ-<br>delse av bestämmelser i lagen eller av föreskrifter som meddelats med<br>stöd av lagen. Lagrådet förordar att vitesregeln inarbetas i lagen.</p>
<p>8§</p>
<p>Av första och andra styckena framgår bl.a. att den som utövar tillsyn eller<br>utför andra åtgärder enligt lagen har rätt att dels fa tillträde till utrymmen<br>där djur hålls eller där djurkroppar m.m. förvaras, dels få de upplysningar<br>och handlingar som behövs för tillsynen eller åtgärderna. I tredje stycket<br>föreskrivs att bestämmelserna i första och andra styckena gäller också för<br>EG:s institutioner och av institutionerna utsedda inspektörer och exper-<br>ter. Enligt det föreslagna tillägget till tredje stycket skall bestämmelserna</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Bilaga 3</p>
<p>45</p>
<p>gälla också för företrädare för behöriga myndigheter i andra medlems-<br>stater inom Europeiska unionen.</p>
<p>Tillägget till tredje stycket torde innebära att företrädare för myndig-<br>heter i andra EU-länder far en självständig rätt till tillträde och handling-<br>ar och att de - enligt fjärde stycket - vid behov kan få handräckning av<br>svensk polismyndighet. I den allmänna motiveringen sägs att det enligt<br>direktivet 96/23/EG kan bli fråga om att sådana företrädare skall ges<br>möjlighet att kontrollera efterlevnaden av direktivet på plats och att de<br>därför måste ges samma rätt som gäller för EG:s institutioner och deras<br>experter.</p>
<p>Enligt Lagrådets mening kan av nämnda direktiv inte utläsas att före-<br>trädare för utländska myndigheter skall ges en självständig rätt att göra<br>kontroller här i landet. Av artikel 20 punkt 2 av direktivet framgår att en<br>medlemsstat - som befarar att beslut av den centrala myndigheten i en<br>annan medlemsstat om kontroller enligt direktivet inte följts eller är otill-<br>räckliga - ”tillsammans med den andra medlemsstaten skall söka avhjäl-<br>pa situationen, i förekommande fall genom ett besök på plats”. Av denna<br>bestämmelse följer att den stat som vill fa till stånd kontroller i ett annat<br>land har en rätt att ”tillsammans” med den stat där kontrollerna skall ske<br>göra ett besök på platsen. Direktivbestämmelsen kan däremot inte anses<br>ge en stat någon självständig rätt att utföra kontroller i ett annat land. Inte<br>heller direktivet i övrigt ger en sådan kontrollrätt. Lämpligheten av att<br>tillägga utländska myndigheter rätt till myndighetsutövning i Sverige i<br>vidare mån än som framgår av direktivet kan enligt Lagrådets mening<br>ifrågasättas. Lagrådet förordar att frågan övervägs ytterligare.</p>
<p>9§</p>
<p>Avgiftsbestämmelsen i paragrafen avser f.n. ersättning för provtagning,<br>undersökning och kontroll. Enligt den allmänna motiveringen föranleder<br>lagens krav på märkning och registrering avgifter också för öronmärken<br>och registerhållning. Bemyndigandet utvidgas därför enligt förslaget till<br>att gälla avgifter för en myndighets verksamhet enligt lagen. Lagrådet<br>förordar med hänvisning till vad Lagrådet anfört under 29 a § livsmedels-<br>lagen att bestämmelsen formuleras så att det framgår att avgift far tas ut<br>endast för specificerade motprestationer. Det kan ske t.ex. genom att den<br>nuvarande uppräkningen av de åtgärder för vilka ersättning far tas ut<br>kompletteras med de nya åtgärderna.</p>
<p>10 §</p>
<p>I paragrafen anges att den som bryter mot föreskrifter som har meddelats<br>med stöd av 4 § första stycket eller 4 c § kan dömas till böter. Av 7 §<br>andra stycket lagen i förening med 8 § provtagningsförordningen framgår<br>att den som inte följer bestämmelserna i bl.a. 4 och 4 c §§ kan träffas av<br>vite.</p>
<p>Liksom i andra sammanhang när en kollision kan uppkomma mellan<br>straff och vite bör den som har överträtt ett vitesförbud inte kunna dömas<br>till straff för en gärning som omfattas av förbudet. Lagrådet förordar att<br>en bestämmelse av detta innehåll tas in i förevarande paragraf som ett<br>nytt andra stycke.</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Bilaga 3</p>
<p>46</p>
<p>Lagrådet ifrågasätter slutligen om inte brott mot föreskrifter som med-<br>delats med stöd av 4 a och 4 b §§ i straffhänseende bör behandlas på<br>samma sätt som brott mot föreskrifter som meddelats med stöd av 4 §<br>första stycket och 4 c §.</p>
<p>Förslaget till lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:s förord-<br>ningar om jordbruksprodukter</p>
<p>U§</p>
<p>Lagrådet hänvisar till vad som anförts under 9 § lagen om provtagning på<br>djur, m.m.</p>
<p>Övrigt lagförslag</p>
<p>Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Bilaga 3</p>
<p>47</p>
<h2>J ordbruksdepartementet</h2>
<p>Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 29 januari 1998</p>
<p>Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm-<br>Wallén, Peterson, Freivalds, Wallström, Tham, Åsbrink, Schori,<br>Blomberg, Andersson, Winberg, Uusmann, Ulvskog, Sundström, Lindh,<br>Johansson, von Sydow, Klingvall, Åhnberg, Östros, Messing</p>
<p>Föredragande: statsrådet Åhnberg</p>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Regeringen beslutar proposition 1997/98:48 Ändringar i livsmedelslagen<br>m.fl. lagar.</p>
<p>48</p>
<h2>Rättsdatablad</h2>
<p>Prop. 1997/98:48</p>
<p>Författningsrubrik</p>
<p>Bestämmelser som<br>inför, ändrar, upp-<br>häver eller upprepar<br>ett normgivnings-<br>bemyndigande</p>
<p>Celexnummer för bak-<br>omliggande EG-regler</p>
<table border="1">
<tr><td>
<p>Lag om ändring i livsme-</p></td><td>
<p>4 a §, 24 §, 28 §, 29 a §</p></td><td>
<p>397R0258 m.fl.</p></td></tr>
<tr><td>
<p>delslagen (1971:511)</p></td><td></td><td></td></tr>
<tr><td>
<p>Lag om ändring i lagen<br>(1992:1683) om provtag-<br>ning på djur, m.m.</p></td><td>
<p>2-4 §§, 46 §, 7 §, 9 §</p></td><td>
<p>396L0022 m.fl.</p></td></tr>
<tr><td>
<p>Lag om ändring i lagen<br>(1994:1710) omEG:s<br>förordningar om jord-<br>bruksprodukter</p></td><td>
<p>H §</p></td><td>
<p>397R0820</p></td></tr>
<tr><td>
<p>Lag om ändring i lagen<br>(1992:1684) om EEG-<br>handelsgödsel</p></td><td>
<p>2 §, 7 §</p></td><td>
<p>397L0063</p></td></tr>
</table>
<p>49</p>
<p>Eländers Gotab 55831, Stockholm 1998</p>
Lag om ändring i livsme-	4 a §, 24 §, 28 §, 29 a §	397R0258 m.fl.
delslagen (1971:511)
Lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtag- ning på djur, m.m.	2-4 §§, 46 §, 7 §, 9 §	396L0022 m.fl.
Lag om ändring i lagen (1994:1710) omEG:s förordningar om jord- bruksprodukter	H §	397R0820
Lag om ändring i lagen (1992:1684) om EEG- handelsgödsel	2 §, 7 §	397L0063