Regeringens proposition

1997/98:28

Ändringar i djurskyddslagen

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 27 november 1997

Prop.

1997/98:28

Göran Persson

Annika Åhnberg

(Jordbruksdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ändringar i djurskyddslagen (1988:534).

Lagens tillämpningsområde vidgas till att omfatta vilda försöksdjur
som inte hålls i fångenskap. Bestämmelsen att djur skall hållas och skö-
tas i en god djurmiljö och på ett sådant sätt att det främjar deras hälsa och
ger dem möjlighet att bete sig naturligt föreslås gälla också för försöks-
djur. Även i andra avseenden föreslås skärpta krav vad gäller använd-
ningen av försöksdjur. För användningen skall krävas inte bara tillstyr-
kan utan ett godkännande av en djurförsöksetisk nämnd.

Dessutom föreslås viss vidgning av bemyndigandet att meddela före-
skrifter om djurtransporter. Vidare ges EG:s institutioner och av institu-
tionerna utsedda inspektörer och experter rätt att få tillträde till djuran-
läggningar och att få upplysningar och handlingar rörande djurhållning-
en.

Ändringarna behövs för att EG:s direktiv på djurskyddsområdet skall
kunna införlivas.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 mars 1998.

1 Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 28

Innehållsförteckning

Prop. 1997/98:28

1    Förslag till riksdagsbeslut.................................................................3

2   Lagtext...............................................................................................3

3   Ärendet och dess beredning..............................................................9

4   Ändringar i djurskyddslagen (1988:534)..........................................9

4.1     Lagens tillämpningsområde................................................9

4.2     Transport av djur...............................................................10

4.3     Tillståndskrav beträffande försöksdjur.............................11

4.4     Etisk bedömning...............................................................12

4.5     Krav vid användning m.m. av försöksdjur.......................13

4.6     Bemyndigande beträffande försöksdjur............................15

5   Författningskommentarer................................................................16

5.1 Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen
(1988:534)......................................................................... 16

Bilaga 1   Förteckning över remissinstanserna......................................20

Bilaga 2  Lagrådsremissens lagförslag.................................................21

Bilaga 3  Lagrådets yttrande.................................................................28

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 27 november 1997 ............................................................................31

Rättsdatablad...........................................................................................32

Prop. 1997/98:28

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i djurskyddslagen (1988:534).

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534)

Härigenom föreskrivs i fråga om djurskyddslagen (1988:534)
dels att 1^4, 8, 10, 11, 19-23, 27 och 38 §§ skall ha följande lydelse,
dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 19 a och 38 a §, av
följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

1 §

Denna lag avser vård och be- Denna lag avser vård och be-
handling av husdjur. Den avser handling av husdjur. Den avser
också andra djur om de hålls i fång- också andra djur om de hålls i fång-
enskap.                            enskap eller används för ändamål

som avses i 19 §.

2§‘

Djur skall behandlas väl och skyddas mot onödigt lidande och sjuk-
dom.

Djur, som används för ändamål
som avses i 19 § första stycket,
skall inte anses vara utsatta för
onödigt lidande eller sjukdom vid
användningen, om denna har till-
styrkts av en djurförsöksetisk
nämnd.

Djur, som används för ändamål
som avses i 19 §, skall inte anses
vara utsatta för onödigt lidande el-
ler sjukdom vid användningen, om
denna har godkänts av en djurför-
söksetisk nämnd.

2

Djur skall ges tillräckligt med foder och vatten och tillräcklig tillsyn.

Stall och andra förvaringsutrymmen för djur skall ge djuren tillräckligt
utrymme och skydd samt hållas rena.

Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Statens jordbruks-
verk får meddela ytterligare föreskrifter om

1 Senaste lydelse 1990:628.

2 Senaste lydelse 1993:1480.

1. stall och andra forvaringsutrymmen för djur,

2. skyldighet att låta förpröva sådana utrymmen, och

3. skyldighet att låta förpröva ny teknik inom djurhållningen.

Regeringen får föreskriva att den som inte låter förpröva stall eller and-
ra forvaringsutrymmen för djur skall åläggas att betala en särskild avgift.
Avgiften skall tas ut av den som var ägare av stallet eller förvaringsut-
rymmet när byggnadsåtgärden vidtogs. Den särskilda avgiften skall be-
stämmas till ett belopp som motsvarar fyra gånger den avgift som skulle
ha betalats om förprövning skett, om det inte finns särskilda skäl att be-
stämma avgiften till ett lägre belopp.

Första stycket gäller inte djur
som används för sådana ändamål
som avses i 19 §, om djuret inte
hålls i fångenskap.

Prop. 1997/98:28

Djur som föds upp eller hålls för
produktion av livsmedel, ull, skinn
eller pälsar eller för att användas i
tävling skall hållas och skötas i en
god djurmiljö och på ett sådant sätt
att det främjar deras hälsa och ger
dem möjlighet att bete sig naturligt.

3

Djur som föds upp eller hålls för
produktion av livsmedel, ull, skinn
eller pälsar eller för att användas
för ändamål som avses i 19 § eller i
tävling skall hållas och skötas i en
god djurmiljö och på ett sådant sätt
att det främjar deras hälsa och ger
dem möjlighet att bete sig naturligt.

Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande. Jordbruksverket får
meddela ytterligare föreskrifter om hur sådana djur skall hållas och skö-

tas.

4

Vid transport av djur skall transportmedlet vara lämpligt för ändamålet
och ge djuret skydd mot värme och köld samt mot stötar, skavning och
liknande. I den utsträckning det behövs skall djuren hållas skilda från
varandra.

Regeringen eller, efter regering- Regeringen eller, efter regering-
ens bemyndigande, Jordbruksverket ens bemyndigande. Jordbruksverket
får meddela ytterligare föreskrifter får meddela ytterligare föreskrifter

om transport av djur.

om villkor för eller förbud mot
transport av djur.

10 §5

Det är förbjudet att göra operati-
va ingrepp på djur i andra fall än
när det är befogat av veterinärmedi-
cinska skäl, om inte föreskrifter om
undantag har meddelats med stöd

Det är förbjudet att. göra operati-
va ingrepp på djur i andra fall än
när det är befogat av veterinärmedi-
cinska skäl.

3 Senaste lydelse 1992:1095.

4 Senaste lydelse 1991:404.

5 Senaste lydelse 1991:404.

av tredje stycket.                                                          Prop. 1997/98:28

Första stycket gäller inte djur Första stycket gäller inte djur
som används for sådana ändamål som används för sådana ändamål
som avses i 19 § första stycket. som avses i 19 §.

Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Jordbruksverket får
meddela ytterligare föreskrifter om operativa ingrepp på djur samt före-
skrifter om undantag från första stycket i fråga om djur som avses i 4 §
eller om det finns särskilda skäl.

11 §6

För operativa ingrepp på djur skall en veterinär anlitas. Detsamma
gäller vid annan behandling i syfte att förebygga, påvisa, lindra eller bota
sjukdom eller skada hos ett djur, om behandlingen orsakar lidande som
inte är obetydligt.

Första stycket gäller inte om behandlingen är så brådskande att en ve-
terinär inte hinner anlitas.

I fråga om djur som används för I fråga om djur som används för
ändamål som avses i 19 § första ändamål som avses i 19 § får in-
stycket får ingreppet eller behand- greppet eller behandlingen också
lingen också utföras av den som har utföras av den som har föreskriven
föreskriven utbildning.               utbildning.

Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Jordbruksverket far
meddela föreskrifter om undantag från första stycket.

19 §7

Djur far inte utan regeringens
eller, om regeringen bestämmer
det, Jordbruksverkets tillstånd an-
vändas för vetenskaplig forskning
eller undervisning, sjukdomsdia-
gnos, framställning av läkemedel
eller kemiska produkter eller för
andra jämförliga ändamål, om dju-
ren utsätts för operativt ingrepp,
insprutning eller blodavtappning
eller annat lidande. Vid verksam-
heten får endast djur som fötts upp
för ändamålet användas. Sådan
uppfödning får inte ske utan till-
stånd av Jordbruksverket.

Vid tillståndsprövning enligt
första stycket skall särskild hänsyn
tas till att den sökande kan anses
lämplig att bedriva verksamheten

Djur får användas för vetenskap-
lig forskning eller undervisning,
sjukdomsdiagnos, framställning av
läkemedel eller kemiska produkter
eller för andra jämförliga ändamål
endast under förutsättning

1. att det syfte som avses med
verksamheten inte kan uppnås med
någon annan tillfredsställande
metod utan användning av djur,

2. att verksamheten utformas så
att djuren inte utsätts för större
lidande än vad som är absolut nöd-
vändigt, och

3. att det vid verksamheten inte
används andra djur än sådana som
fötts upp för ändamålet.

6 Senaste lydelse 1991:404.

7 Senaste lydelse 1991:404.

och att de anläggningar i vilka
verksamheten skall bedrivas är
lämpliga från djur skyddssynpunkt.
Vid tillstånd till uppfödning av för-
söksdjur skall hänsyn också tas till
behovet av sådana djur.

Ett tillstånd enligt första stycket
får återkallas.

Regeringen eller, efter regering-
ens bemyndigande, Jordbruksverket
får meddela föreskrifter om un-
dantag från bestämmelserna i
första stycket andra meningen.

Prop. 1997/98:28

19 a §

För att djur skall få användas för
ändamål som avses i 19 § eller få
födas upp, förvaras eller tillhanda-
hållas för en sådan användning
fordras tillstånd av regeringen,
eller om regeringen bestämmer det,
Jordbruksverket. Ett tillstånd får
återkallas.

Vid tillståndsprövningen skall
särskild hänsyn tas till om den sö-
kande kan anses lämplig att bedriva
verksamheten och om de anlägg-
ningar i vilka verksamheten skall
bedrivas är lämpliga från djur-
skyddssynpunkt.

Vid prövningen av tillstånd till
uppfödning av försöksdjur skall
hänsyn också tas till behovet av
sådana djur.

20 §
Om ett tillstånd enligt 19 § första
stycket första meningen beviljas,
skall det finnas en av Jordbruksver-
ket godkänd föreståndare som an-
svarar för verksamheten.

Om ett tillstånd enligt 19 a § be-
viljas, skall det finnas

1. av Jordbruksverket godkänd
föreståndare som ansvarar för verk-
samheten.

2. veterinär som ger råd och an-
visningar om hur verksamheten
skall bedrivas och som bistår vid
behandling av djuren, och

3. för verksamheten tillräckligt
stor personal som har den utbild-

8 Senaste lydelse 1991:404.

ning och kompetens som behövs för
verksamheten.

Den som använder djur i verk- Föreståndaren och veterinären
samhet som avses i 19 § första skall se till att verksamheten be-
stycket, deltar i sådan användning drivs enligt denna lag och enligt
av djur eller vårdar djuren skall ha föreskrifter som meddelats med
den utbildning som fordras. När- stöd av lagen,
mare föreskrifter om utbildningen
meddelas av regeringen eller den
myndighet som regeringen bestäm-
mer.

Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
meddela ytterligare föreskrifter
eller i det enskilda fallet besluta om
vad som skall gälla för förestånda-
re och veterinär och om den utbild-
ning och kompetens som persona-
len skall ha.

Prop. 1997/98:28

21

Användning av djur för ändamål
som avses i 19 § första stycket skall
prövas från etisk synpunkt innan
användningen påbörjas.

Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
meddela ytterligare föreskrifter om
prövningen samt föreskrifter om
undantag från denna.

Användning av djur för ändamål
som avses i 19 § skall godkännas
från etisk synpunkt av en djurför-
söksetisk nämnd innan användning-
en påbörjas.

Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer far
meddela ytterligare föreskrifter om
godkännandet samt föreskrifter om
undantag från kravet på godkän-
nande.

22 §

Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer far be-
träffande djur som används för så-
dana ändamål som avses i 19 §
första stycket meddela föreskrifter
om undantag från lagens bestäm-
melser.

Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om villkor för
eller förbud mot uppfödning, förva-
ring, tillhandahållande eller an-
vändning av djur för sådana ända-
mål som avses i 19 §.

Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer far be-
träffande sådan verksamhet som
avses i 19 § meddela föreskrifter
om undantag från lagens bestäm-
melser.

23 §

Den som använder djur för såda-
na ändamål som avses i 19 § första
stycket skall lämna de uppgifter om
användningen som föreskrivs av
regeringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer.

Prop. 1997/98:28

Den som föder upp, förvarar,
tillhandahåller eller använder djur
för sådana ändamål som avses i
19 § skall märka djuren samt upp-
rätta instruktioner för och föra an-
teckningar och lämna upplysningar
om verksamheten enligt föreskrifter
som meddelas av regeringen eller
den myndighet som regeringen be-
stämmer.

27 §

För tillsyn enligt denna lag har tillsynsmyndigheten rätt att få tillträde
till områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen där
djur hålls och att där besikta djuren, göra undersökningar och ta prover.

Tillsynsmyndigheten har rätt att på begäran få de upplysningar och
handlingar som behövs för tillsynen.

Bestämmelserna i första och
andra styckena gäller också för
EG:s institutioner och av institutio-
nerna utsedda inspektörer och ex-
perter.

38 §9

Beslut av en kommunal nämnd enligt denna lag eller enligt bestämmel-
ser som meddelats med stöd av lagen far överklagas hos länsstyrelsen.

Beslut, som annan statlig myn- Beslut, som annan statlig myn-
dighet än regeringen i särskilt fall dighet än regeringen i särskilt fall
meddelat enligt lagen eller med meddelat enligt lagen eller med
stöd av regeringens förordnande stöd av regeringens förordnande
enligt lagen, får överklagas hos enligt lagen, får om inte annat följer
allmän förvaltningsdomstol. Pröv- av 38 a §, överklagas hos allmän
ningstillstånd krävs vid överklä- förvaltningsdomstol. Prövningstill-
gande till kammarrätten.            stånd krävs vid överklagande till

kammarrätten.

38 a §

Beslut av en djurförsöksetisk
nämnd enligt 21 § får inte överkla-
gas.

1. Denna lag träder i kraft den 1 mars 1998.

’ Senaste lydelse 1995:1714.

2. I fråga om sådan användning av försöksdjur som har tillstyrkts före
ikraftträdandet krävs inte godkännande enligt 21 § i dess nya lydelse och
tillämpas 2 § i dess äldre lydelse.

Prop. 1997/98:28

3 Ärendet och dess beredning

Som en följd av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen måste vissa
EG-bestämmelser som rör djurskyddet införlivas genom ändringar i djur-
skyddslagen och djurskyddsförordningen (1988:539). Så är fallet t.ex.
beträffande vissa av EG:s bestämmelser om försöksdjur.

Mot bakgrund av det ändringsbehov som föranleds av EU-
medlemskapet och de forslag till andra lagändringar som förts fram i oli-
ka sammanhang har det inom Jordbruksdepartementet gjorts en översyn
av lagen som resulterat i departementspromemorian Ds 1997:11 Änd-
ringar i djurskyddslagen. Syftet med översynen är att skärpa reglerna om
djurskydd och att åstadkomma en väl fungerande djurskyddstillsyn.

Förslagen i departementspromemorian har remissbehandlats. En för-
teckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. En sammanställning av
remissyttrandena finns i Jordbruksdepartementet (dnr Jo97/374).

Lagrådet

Regeringen beslutade den 9 oktober 1997 att inhämta Lagrådets yttrande
över en lagrådsremiss med förslag grundade på den remitterade departe-
mentspromemorian.

Regeringen har emellertid valt att begränsa det förslag som nu före-
läggs riksdagen till att omfatta bara de ändringar i djurskyddslagen som
är en förutsättning för att EG:s direktiv på djurskyddsområdet skall kun-
na genomföras. Lagrådsremissens lagförslag i den delen finns i bilaga 2.

Lagrådets yttrande såvitt avser det i bilaga 2 upptagna lagförslaget
finns i bilaga 3.

Regeringen återkommer i avsnitt 4.2 till de synpunkter som Lagrådet
har haft på de förslag som nu läggs fram.

4 Ändringar i djurskyddslagen (1988:534)

4.1 Lagens tillämpningsområde

Regeringens förslag: Djurskyddslagen skall inte bara avse husdjur
och vilda djur som hålls i fångenskap utan också vilda djur som an-
vänds i djurförsök även om dessa djur inte hålls i fångenskap.

1* Riksdagen 1997/98. 1 saml. Nr 28

Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer med Prop. 1997/98:28
regeringens förslag.

Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna tillstyrker förslaget
eller har ingen erinran mot det. Smittskyddsinstitutet, Karolinska institu-
tet, Sveriges Veterinärförbund och Sveriges Veterinärmedicinska Säll-
skap tillstyrker men anser att begreppet andra djur bör ersättas med and-
ra ryggradsdjur. Norrköpings kommun anser att lydelsen skall ändras i
enlighet med EG:s direktiv. Centrala försöksdjursnämnden avstyrker för-
slaget.

Skälen for regeringens förslag: Användningen av vilda djur som för-
söksdjur är reglerad i rådets direktiv 86/609/EEG av den 24 november
1986 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra författningar
om skydd av djur som används för försök och andra vetenskapliga ända-
mål. Regler om sådan användning finns också i Europarådets konvention
om skydd av ryggradsdjur som används för försök och annat vetenskap-
ligt ändamål (ETS 123).

Direktivet omfattar alla ryggradsdjur och alla åtgärder som kan medfö-
ra lidande för ett försöksdjur. Det framgår bl.a. att ett försöksdjur kan
släppas fritt om myndigheterna tillåter det och under förutsättning att
myndigheterna ser till att största möjliga ansträngning gjorts för att sörja
för djurets välbefinnande och förutsatt att djurets hälsotillstånd tillåter
det. Vidare framgår att försök, efter myndigheternas tillstånd, far utföras
utanför användaranläggningar. Motsvarande bestämmelser finns i Euro-
parådskonventionen. För att möjliggöra ett införlivande av dessa be-
stämmelser krävs att även vilda djur som inte hålls i fångenskap, men
som används som försöksdjur, omfattas av djurskyddslagen. Regeringen
föreslår därför att lagens tillämpningsområde vidgas till att också omfatta
sådana djur.

Av naturliga skäl kan inte sådana vilda djur som släpps fria och samti-
digt används som försöksdjur omfattas av bestämmelserna i lagen som
anger att djur skall ges tillräckligt med foder och vatten och tillräcklig
tillsyn. Ett särskilt undantag från dessa krav föreslås gälla för de ifråga-
varande försöksdjuren.

4.2 Transport av djur

Regeringens förslag: Regeringen eller, efter regeringens bemyndi-
gande, Jordbruksverket får meddela föreskrifter om villkor för eller
förbud mot transport av djur.

Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer med
regeringens förslag.

Remissinstanserna: Förslaget tillstyrks eller lämnas utan erinran av
flertalet remissinstanser.

Skälen för regeringens förslag: Djurskyddslagen innehåller övergri-
pande bestämmelser om hur transportmedel för djur skall vara utforma-
de. Jordbruksverket har i Statens jordbruksverks föreskrifter (SJVFS

10

1996:105) om transport av levande djur i detalj reglerat sådana transpor-
ter. Dessa föreskrifter innebär ett införlivande av rådets direktiv
91/628/EEG av den 19 november 1991 om skydd av djur vid transport
och rådets direktiv 95/29/EG av den 29 juni 1995 om ändring av direktiv
91/628/EEG om skydd av djur vid transport.

Den nu gällande lagtexten ger inte stöd för att meddela förbud mot
transport av djur. För att helt införliva EG:s transportdirektiv måste lagen
innehålla ett sådant förbudsbemyndigande. Regeringen föreslår därför att
det i lagen införs ett bemyndigande att meddela föreskrifter om villkor
för eller förbud mot transport av djur. Sådana villkor kan t.ex. bestå i
krav på registrering eller krav på att fordonet skall vara utrustat på visst
sätt.

4.3 Tillståndskrav beträffande försöksdjur

Regeringens förslag: Djur får användas som försöksdjur endast om
syftet med försöket inte kan uppnås med en annan tillfredsställande
metod utan användning av djur. Dessutom måste försöket utformas så
att djuren inte utsätts för större lidande än vad som är absolut nödvän-
digt. En ytterligare förutsättning är att det vid försöket endast används
djur som fötts upp för ändamålet.

För uppfödning, förvaring, tillhandahållande eller användning av
försöksdjur krävs regeringens eller, om regeringen bestämmer det,
Jordbruksverkets tillstånd. Ett sådant tillstånd får återkallas.

Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer i
stort med regeringens förslag.

Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker förslaget eller
har inga eller endast språkliga erinringar mot det.

Skälen för regeringens förslag: Målet vad beträffar försöksdjursan-
vändningen måste självfallet vara att i möjligaste mån minska antalet
tillfallen då djur används för försök och liknande verksamhet och dess-
utom minska antalet djur som kommer till sådan användning. Ett lika
självklart mål är att utforma försöken på ett sådant sätt att djuren inte
utsätts för större lidande än vad som är absolut nödvändigt. 1 all forsk-
ning gäller givetvis att bästa möjliga försöksresultat bör uppnås med så få
djur som möjligt.

I rådets direktiv 86/609/EEG av den 24 november 1986 om tillnärm-
ning av medlemsstaternas lagar och andra författningar om skydd av djur
som används för försök och andra vetenskapliga ändamål fastställs att
djurförsök inte får utföras om det avsedda syftet med försöket kan upp-
nås genom en annan tillfredsställande metod som inte innebär använd-
ning av försöksdjur. Vidare skall alla djurförsök utformas på ett sätt som
medför minst lidande för djuren, men ändå leder till tillfredsställande
försöksresultat. Detta är till sin karaktär grundläggande centrala regler
för all försöksverksamhet med djur. Reglerna skall genomföras i Sverige
och regeringen anser i likhet med förslaget i departementspromemorian

Prop. 1997/98:28

11

att bestämmelserna med hänsyn till deras stora betydelse bör foras in i
djurskyddslagen. Bestämmelserna anger, tillsammans med kravet på
destinationsuppfödda djur, de grundläggande förutsättningarna för varje
verksamhet som innebär användning av försöksdjur.

I direktivet 86/609/EEG finns krav på tillstånd, inte bara för uppföd-
ning och användning av försöksdjur, utan även för tillhandahållande av
djur för djurförsök. Enligt regeringens bedömning kan det finnas skäl att
kräva tillstånd också för viss förvaring av försöksdjur. I enlighet härmed
bör djurskyddslagens tillståndskrav utvidgas till att också omfatta sådan
hantering av försöksdjur.

4.4 Etisk bedömning

Regeringens förslag: Användning av djur för försöksändamål skall
godkännas från etisk synpunkt av en djurförsöksetisk nämnd innan
användningen påbörjas.

Ytterligare föreskrifter om godkännandet och om undantag från
kravet på godkännande far meddelas av regeringen eller den myndig-
het som regeringen bestämmer.

Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer med
regeringens förslag.

Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna tillstyrker förslaget
eller har ingen erinran mot det. Många instanser anser att ett beslut av en
djurförsöksetisk nämnd bör kunna överklagas. Smittskyddsinstitutet,
Centrala försöksdjursnämnden, Göteborgs- och Umeå djurförsöksetiska
nämnder, Läkemedelsindustriföreningen, Nordiska Samfundet Mot Plåg-
samma Djurförsök och Sveriges Veterinärmedicinska Sällskap avstyrker
förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Enligt nuvarande svenska bestäm-
melser skall användning av djur för försöksändamål prövas från etisk
synpunkt innan användningen påbörjas. Enligt djurskyddsförordningen
(1988:539) skall prövningen ske i en djurförsöksetisk nämnd. Nämnden
kan bara tillstyrka eller avstyrka en planerad försöksdjursanvändning.
Normalt sker prövningen genom en dialog mellan forskaren och nämn-
den, där nämnden inte sällan begär att ansökan skall modifieras innan ett
tillstyrkande kan ges. Nämndens beslut att tillstyrka eller avstyrka är
formellt endast rådgivande, dvs. en forskare är i princip oförhindrad att
genomföra sitt försök med djur även i de fall djuranvändning avstyrkts.
Några sanktioner kan inte vidtas mot forskaren i den situationen. Där-
emot kan ett eventuellt lidande hos djuren, mot bakgrund av en avstyrkt
ansökan, inte anses som ett nödvändigt och därför godtagbart lidande.
Detta innebär i sin tur att den forskare som genomför ett försök trots att
försöket har avstyrkts riskerar att bryta mot djurskyddslagen. De djurför-
söksetiska nämndernas rådgivande beslut far därigenom en tvingande
verkan. Det förhållandet att nämndens beslut får en tvingande verkan får
betydelse också vid djurskyddstillsynen av försöksdjuren, där inspektö-

Prop. 1997/98:28

12

rema endast kan ifrågasätta åtgärder som avviker från en tillstyrkt ansö- Prop. 1997/98:28
kan eller som faller utanför försöket.

Nämndernas beslut är följaktligen rådgivande men uppfattas ändå som
åtminstone i vissa avseenden tvingande. Beslutens legala status är därför
oklar och viss osäkerhet råder om deras faktiska verkan. Detta kan inte
anses tillfredsställande. Lagrådet har ifrågasatt om inte de djurförsök-
setiska nämnderna borde förbli rådgivande. Enligt regeringens mening är
emellertid osäkerheten om beslutens legala status besvärande. Trots Lag-
rådets ifrågasättande bör denna osäkerhet därför undanröjas genom att
nämndernas prövning i fortsättningen skall resultera i ett uttryckligt god-
kännande eller ett avslag. Därigenom tydliggörs för alla berörda vilken
status beslutet har och ett avslag leder automatiskt till att försöksdjursan-
vändningen är förbjuden. Vidare har det i lagstiftningsärendet, efter lag-
rådsföredragningen, uppmärksammats att det kan ifrågasättas om en till-
styrkan av en djurförsöksetisk nämnd är tillräcklig för att EG:s regler på
området skall anses till fullo genomförda. Enligt rådets direktiv
86/609/EEG av den 24 november 1986 om tillnärmning av medlemssta-
ternas lagar och andra författningar om skydd av djur som används för
försök och andra vetenskapliga ändamål skall medlemsstaterna vidta
lämpliga rättsliga eller administrativa åtgärder om de inte anser att försö-
ket är av tillräcklig vikt för att tillgodose de grundläggande behoven hos
människor eller djur. Detta innebär att en medlemsstat måste kunna för-
bjuda ett enskilt försök. Odiskutabelt kommer den möjligheten att finnas,
om det i fortsättningen ställs krav på att ett försök skall vara godkänt för
att vara tillåtet. I och med detta måste också kraven i EG:s direktiv i detta
avseende till fullo anses ha genomförts. Någon förändring av rutinerna
vid själva prövningen eller av prövningen i sig är inte avsedd. För övrigt
pågår en utredning om alternativa metoder till djurförsök och försöks-
djursanvändningens omfattning i framtiden m.m. (Dir. 1997:43) där bl.a.
de djurförsöksetiska nämndernas verksamhet utvärderas. Med hänsyn till
nämndernas mycket speciella breda sammansättning och till möjligheter-
na att modifiera ansökan eller ansöka på nytt bör en godtagbar ordning
vara att nämndernas beslut inte skall kunna överklagas. Lagrådet har
påpekat att en djurförsöksetisk nämnds beslut på ett avgörande sätt kan
påverka forskarens verksamhet. Med anledning härav anser Lagrådet att
nämndens beslut bör kunna överklagas till allmän förvaltningsdomstol.
Regeringen anser emellertid att även dagens beslut på motsvarande sätt
kan påverka forskarens verksamhet. Ett avstyrkande av djuranvändning-
en medför i princip samma konsekvenser som ett avslag och kan inte
överklagas. I stället är forskaren oförhindrad att återkomma med en ny
modifierad ansökan. På anförda skäl anser regeringen att Lagrådets på-
pekande inte bör föranleda någon ändring av förslaget.

4.5 Krav vid användning m.m. av försöksdjur

Regeringens förslag: Om tillstånd lämnats till uppfödning, förvaring,
tillhandahållande eller användning av försöksdjur skall det, förutom
en av Jordbruksverket godkänd föreståndare, finnas en veterinär som

ger råd och anvisningar om hur verksamheten skall bedrivas och som
bistår vid behandling av djuren. Vidare skall det finnas en for verk-
samheten tillräckligt stor personal som har den utbildning och kom-
petens som behövs för verksamheten. Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i det enskilda
fallet besluta om vad som skall gälla för föreståndaren och veterinären
och om personalens utbildning och kompetens.

Föreståndaren och veterinären skall se till att lagen och föreskrifter
som meddelats med stöd av lagen följs i verksamheten.

Den som föder upp, förvarar, tillhandahåller eller använder försöks-
djur skall märka djuren och upprätta instruktioner för och föra anteck-
ningar och lämna upplysningar om verksamheten på föreskrivet sätt.

Prop. 1997/98:28

Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer i
huvudsak med regeringens förslag.

Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna tillstyrker förslaget
eller har inga eller endast språkliga erinringar mot det. Några instanser
har synpunkter angående veterinärens och föreståndarens roller och
kompetens. Några instanser motsätter sig ett generellt krav på märkning
av alla försöksdjur.

Skälen för regeringens förslag: I rådets direktiv 86/609/EEG av den
24 november 1986 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och andra
författningar om skydd av djur som används för försök och andra veten-
skapliga ändamål anges att varje användaranläggning för försöksdjur,
förutom en ansvarig föreståndare, skall ha en veterinär för rådgivning
och behandling vad gäller försöksdjuren och en tillräckligt stor, utbildad
personalstyrka.

Krav finns i dag i djurskyddslagen på en ansvarig föreståndare vid
varje användaranläggning. Detta är inte tillräckligt för att till fullo inför-
liva EG:s direktiv. Regeringen föreslår därför att lagen kompletteras med
regler om att det skall finnas en veterinär som ger råd och anvisningar
om hur verksamheten skall bedrivas och som bistår vid behandling av
djuren. Det bör också framgå av lagen att det skall finnas en tillräckligt
stor personal med lämplig utbildning och kompetens.

Kravet beträffande föreståndare, veterinär och personal i övrigt bör
gälla inte bara för anläggningar för användning av försöksdjur utan även
för anläggningar för uppfödning, förvaring och tillhandahållande av för-
söksdjur. En sådan djurhållning ställer nämligen särskilda och ofta höga
krav på personalen och dess kompetens. I departementspromemorian
föreslås att regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Jordbruks-
verket skall få meddela detaljerade bestämmelser eller i enskilda fall be-
sluta om vad som skall gälla för de olika kategorierna av personal. Rege-
ringen delar den i departementspromemorian redovisade uppfattningen
att ett bemyndigande bör ges för att möjliggöra föreskrifter och beslut om
vad som skall gälla för de olika personalkategorierna. Sådana föreskrifter
och beslut är nödvändiga för att tillförsäkra en väl fungerande verksam-
het med försöksdjur. Dessa föreskrifter kan t.ex. innehålla specificerade
krav på ett visst antal föreståndare eller veterinärer som skall svara för

14

verksamheten på stora anläggningar med många olika enheter. Regering- Prop. 1997/98:28
en anser emellertid att inte endast Jordbruksverket bör kunna fa meddela
dylika föreskrifter och beslut. En sådan rätt bör också tillkomma Centrala
försöksdjursnämnden, varför regeringen bör ges befogenhet att bestäm-
ma vilken myndighet som skall få meddela beslut eller föreskrifter.

För att tydliggöra vem som ytterst ansvarar för djurskyddet och för att
därigenom stärka detta bör det föreskrivas att föreståndaren och veterinä-
ren har att se till att verksamheten bedrivs i enlighet med djurskyddsla-
gen och föreskrifter som meddelats med stöd av lagen. På detta sätt
tvingas föreståndaren och veterinären att, var och en utifrån sin kompe-
tens och sitt ansvarsområde, aktivt bevaka djurskyddet i alla situationer
och kan göras ansvariga för eventuella avvikelser från författningarna på
området. Självfallet innebär inte detta att övrig personal fritas från an-
svar. Om någon i personalen bryter mot djurskyddslagen i sitt arbete kan
denne naturligtvis ställas till ansvar för detta.

Enligt rådets direktiv 86/609/EEG skall försöksdjur i vissa fall vara
märkta och förteckningar föras och upplysningar lämnas om försöks-
djursverksamheten. Direktivet förutsätter detaljerade bestämmelser och
dessa bör därför lämpligen beslutas i administrativ ordning. Regeringen
föreslår att ett bemyndigande ges i lagen till regeringen eller den myn-
dighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om att djur
skall vara märkta och att anteckningar skall föras och upplysningar läm-
nas om verksamheten. I föreskriftsrätten bör också ingå en rätt att före-
skriva om att instruktioner skall upprättas för verksamheten med för-
söksdjur. Detta eftersom verksamheten ofta är komplicerad med många
inblandade personer. Även vid myndigheternas tillsyn är sådana instruk-
tioner viktiga.

4.6 Bemyndigande beträffande försöksdjur

Regeringens förslag: Förutom att regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om undantag från
lagens bestämmelser, far föreskrifter också meddelas om förbud mot
eller villkor för uppfödning, förvaring, tillhandahållande eller använd-
ning av försöksdjur.

Departementspromemorians förslag: Förslaget överensstämmer med
regeringens förslag.

Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna har tillstyrkt förslaget
eller lämnat förslaget utan erinran. Länsstyrelsen i Skåne' län har dock
avstyrkt att Jordbruksverket bemyndigas förbjuda uppfödning, förvaring,
tillhandahållande eller användning av försöksdjur.

Skälen för regeringens förslag: Att hantera försöksdjur ställer stora
krav på såväl faciliteter som på personal. Behov av detaljerade bestäm-
melser finns i många avseenden för att styra hanteringen och för att till-
försäkra djuren en bra miljö. I vissa fall kan det även vara motiverat att i
föreskrifter meddela förbud t.ex. mot användning av vissa utrotningsho-

15

tade djurslag eller mot en viss metod. Regeringen bedömer att sådana Prop. 1997/98:28
bestämmelser bör beslutas i administrativ ordning varför lagen bör inne-
hålla ett bemyndigande om detta.

5 Författningskommentarer

5.1 Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen
(1988:534)

1 §

Paragrafen har ändrats så att lagen i fortsättningen kommer att omfatta
också sådana försöksdjur som inte hålls i fångenskap. Dit hör t.ex. vilda
djur som förses med radiosändare för att deras beteenden skall kunna
följas. Bakgrunden till ändringen redovisas i den allmänna motiveringen.

Paragrafens andra stycke, som avser försöksdjur, ändras så att det i fort-
sättningen krävs att användningen av djuret har godkänts av en djurför-
söksetisk nämnd. Ändringen är en följd av ändringen i 21 §.

Paragrafen tillförs ett nytt sista stycke av innebörd att kraven i första
stycket på foder, vatten och tillräcklig tillsyn inte omfattar försöksdjur
som inte hålls i fangenskap. Detta är en följdändring till utvidgningen av
lagens tillämpningsområde. Undantaget är nödvändigt eftersom kraven
på foder, vatten och tillsyn inte rimligen kan omfatta djur som lever i vilt
tillstånd.

Paragrafens första stycke ändras så att detta också gäller för djur som
används på sätt som avses i 19 §. Enligt rådets direktiv 86/609/EEG av
den 24 november 1986 om tillnärmning av medlemsstaternas lagar och
andra författningar om skydd av djur som används för försök och andra
vetenskapliga ändamål skall försöksdjur uppställas i en lämplig miljö.
Vidare skall enligt direktivet djurens möjligheter att tillfredsställa sina
fysiologiska och etologiska behov inskränkas i minsta möjliga mån. Änd-
ringen av paragrafen behövs för att genomföra direktivet i den angivna
delen.

I paragrafens andra stycke har bemyndigandet att meddela föreskrifter
ändrats till att omfatta villkor för eller förbud mot transport av djur. I sak
innebär inte detta någon större förändring i förhållande till det nuvarande
bemyndigandet. Snarast rör det sig om ett förtydligande så att det klart
framgår att bemyndigandet också inrymmer en rätt att föreskriva om för-

16

bud mot transport av djur. Till de villkor som kan föreskrivas för djur-
transporter hör krav på att transportören skall vara registrerad.

10 §

Paragrafens första stycke har ändrats i enlighet med Lagrådets påpekan-
de. Paragrafens andra stycke har ändrats som en följd av ändringen i
19 §.

H §

Paragrafens tredje stycke har ändrats som en följd av ändringen i 19 §.

19 §

Paragrafen är i princip ny och innebär att djur får användas som försöks-
djur bara om vissa särskilt angivna förutsättningar är för handen. Bak-
grunden till de nya reglerna redovisas i den allmänna motiveringen.

19a§

Paragrafen är ny och innehåller i första stycket krav på tillstånd till an-
vändning respektive uppfödning av försöksdjur i huvudsak motsvarande
de krav som tidigare fanns i 19 § första stycket. Kravet på tillstånd har
dock utvidgats till att avse även djur som inte utsätts för lidande. Vidare
omfattas också förvaring och tillhandahållande av sådana djur av kravet
på tillstånd. Ett tillstånd far återkallas.

Paragrafens andra och tredje stycke motsvarar i sin helhet den tidigare
lydelsen av 19 § andra stycket.

20 §

Paragrafen är till stora delar ny. Första stycket innehåller bestämmelser
om att det vid all verksamhet som innebär uppfödning, förvaring, tillhan-
dahållande eller användning av försöksdjur skall finnas av Jordbruksver-
ket godkänd föreståndare som är ansvarig för verksamheten. Vidare skall
det finnas en veterinär som skall ge råd och anvisningar om hur verk-
samheten skall bedrivas och som skall bistå vid behandling av försöks-
djuren. Det skall också firmas en för verksamheten tillräckligt stor perso-
nal som har den utbildning och kompetens som behövs.

Enligt paragrafens andra stycke skall föreståndare och veterinär se till
att verksamheten bedrivs i enlighet med lagens bestämmelser och de fö-
reskrifter som har meddelats med stöd av lagen. Syftet med bestämmel-
sen är att tydligt ålägga föreståndaren och veterinären ett ansvar för djur-
skyddet i verksamheten.

I paragrafens tredje stycke bemyndigas regeringen eller den myndighet
regeringen bestämmer att meddela föreskrifter eller i enskilda fall besluta
vad som skall gälla för föreståndare eller veterinär. Det kan här vara frå-
ga om t.ex. krav på utbildning eller fullgörande av vissa arbetsuppgifter.
Bemyndigandet ger också rätt att meddela föreskrifter om personalens
utbildning och kompetens.

Prop. 1997/98:28

17

21 §

Paragrafens första stycke ändras så att kravet på etisk prövning ersätts
med ett krav på godkännande av användningen av försöksdjur från etisk
synpunkt. Beslutet skall fattas av en djurförsöksetisk nämnd. Konsekven-
sen av ändringen är att de djurförsöksetiska nämndernas ställningstagan-
den inte längre endast är rådgivande, utan utgörs av formliga beslut om
godkännande av användningen av försöksdjur. Ändringen är delvis av
formell karaktär och avsikten är därvid att stärka och tydliggöra nämn-
dens ställningstaganden. Samtidigt leder ändringen till att sådan försöks-
djursanvändning som avses i 19 § inte får ske utan ett etiskt godkännan-
de. Detta är en tydlig skärpning av djurskyddet och en förstärkning av de
djurförsöksetiska nämndernas position.

Paragrafens andra stycke har ändrats som en konsekvens av ändringen
i första stycket. Föreskriftsrätten avser i fortsättningen godkännandet och
undantag från kravet på godkännande.

22 §

I paragrafen har införts ett nytt första stycke. Genom detta far regeringen
eller den myndighet regeringen bestämmer bemyndigande att meddela
föreskrifter om förbud mot eller villkor för olika former av hantering av
försöksdjur. Syftet med bestämmelsen är att detaljerade regler skall kun-
na meddelas beträffande sådan djurhållning. Exempel på sådana be-
stämmelser är regler om utrymmeskrav, krav på faciliteter i övrigt eller
förbud att använda vissa djurslag som försöksdjur.

Andra stycket motsvarar paragrafen i dess ursprungliga lydelse. Före-
skrifterna kan bl.a. avse undantag från kravet på destinationsuppfödning.

23 §

Paragrafen är i huvudsak ny och innebär att den som föder upp, förvarar,
tillhandahåller eller använder försöksdjur är skyldig att märka djuren
samt upprätta instruktioner för och föra anteckningar och lämna upplys-
ningar om verksamheten enligt föreskrifter meddelade av regeringen eller
den myndighet regeringen bestämmer. Syftet med bestämmelsen är att
underlätta tillsynsmyndigheternas arbete och möjiiggöra en effektiv kon-
troll av all verksamhet med försöksdjur. Bestämmelsen behövs också för
att fullgöra Sveriges skyldigheter som medlem i EU.

27 §

Paragrafen har kompletterats med ett nytt sista stycke som innebär att
rätten till tillträde och rätten att få upplysningar och handlingar utsträckts
till att också avse EG:s institutioner och av institutionerna utsedda in-
spektörer och experter.

Prop. 1997/98:28

38 §

Paragrafens andra stycke har ändrats som en följd av den nytillkomna
38 a §.

18

38 a §                                                                 Prop. 1997/98:28

Paragrafen är ny och innehåller en bestämmelse om att de djurförsöks-
etiska nämndernas beslut enligt 21 § inte far överklagas. Bakgrunden till
detta är nämndernas mycket speciella breda sammansättning och leda-
möternas stora kompetens inom respektive område. De beslut nämnderna
fattar bygger på ingående diskussioner mellan djurskyddsrepresentanter,
vetenskapliga representanter och jurister i dialog med sökande forskare.
Nämnderna kan också inhämta synpunkter och information från utomstå-
ende expertis. Det kan inte förutsättas att det finns någon annan instans
som har möjlighet att göra en mer allsidig och kompetent bedömning än
den som görs vid de djurförsöksetiska nämnderna.

19

Förteckning över remissinstanserna

Prop. 1997/98:28

Bilaga 1

Efter remiss har yttranden över förslaget i departementspromemorian (Ds
1997:11) avgetts av Göta hovrätt, Hovrätten för Övre Norrland, Kam-
marrätten i Stockholm, Kammarrätten i Jönköping, Rikspolisstyrelsen,
Läkemedelsverket, Smittskyddsinstitutet, Statskontoret, Riksrevi-
sionsverket, Medicinska forskningsrådet, Naturvetenskapliga forsknings-
rådet, Karolinska institutet, Uppsala universitet, Göteborgs universitet,
Statens jordbruksverk, Centrala försöksdjursnämnden, Statens veterinär-
medicinska anstalt, Statens livsmedelsverk, Sametinget, Sveriges lant-
bruksuniversitet, Länsstyrelserna i Stockholms, Uppsala, Södermanlands,
Östergötlands, Jönköpings, Kronobergs, Kalmar, Gotlands, Blekinge,
Skåne, Hallands, Göteborgs och Bohus, Älvsborgs, Skaraborgs, Värm-
lands, Örebro, Västmanlands, Dalarnas, Gävleborgs, Västemorrlands,
Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län, Statens naturvårdsverk,
Stockholms, Uppsala, Eskilstuna, Finspångs, Norrköpings, Jönköpings,
Kalmar, Gotlands, Ronneby, Kävlinge, Malmö, Varbergs, Göteborgs,
Borås, Skara, Kristinehamns, Örebro, Sala, Gävle, Kramfors, Östersunds,
Umeå, Vindelns och Kalix kommuner, Kungl. Skogs- och Lantbruksaka-
demien, Svenska Kommunförbundet, Lantbrukarnas riksförbund, Bland-
rasföreningen Biandis Riksförbund, Akademien för cirkuskonstens beva-
rande i Sverige, Djurombudsmannen, Föreningarna Djurens Vänners
Riksorganisation, Läkemedelsindustriföreningen, Miljö- och hälso-
skyddstjänstemannaförbundet, Nordiska Samfundet Mot Plågsamma
Djurförsök, Svenska Djurparksföreningen, Svenska Djurskyddsförening-
en, Svenska Galoppsportens Centralförbund, Svenska Kennelklubben,
Svenska Travsportens Centralförbund, Sveriges Djurskyddsföreningars
Riksförbund, Sveriges Samverkande Organ för Forsknings- och Försöks-
djurspersonal, Sveriges Veterinärförbund och Zoobranschens Riksför-
bund.

Länsstyrelsen i Skåne län har bifogat ett yttrande från Åstorps kom-
mun. Centrala försöksdjursnämnden har bifogat yttranden från de djur-
försöksetiska nämnderna i Linköping, Göteborg och Umeå samt från le-
damoten Kristina Mattson.

Yttranden har dessutom inkommit från Orsa, Älvdalens, Mora, Kils
och Vansbro kommuner, Sveriges Veterinärmedicinska Sällskap, Halls-
bergs, Arvika, Lunds, Nybro, Tranås, Härnösands, Svalövs, Luleå,
Torsås, Ånge, Ödeshögs, Ljungby, Motala, Österåkers, Båstads, Värna-
mo, Nässjö, Skellefteå, Mariestads och Helsingborgs kommuner, kom-
munerna i Gästrikland och Norduppland, Kommunförbundet i Gävle-
borg, Sveriges Kommunaltjänstemannaförbund, Svenska Djurhälsovår-
den, Slakteriförbundet och djurskyddsinspektörerna Jan-Erik Andersson,
Annika Hultgren och Monica Axelsson.

Stockholms universitet, Borlänge kommun, Ridsportförbundet och
Sveriges Kattklubbars Riksförbund har avstått från att yttra sig.

20

Lagrådsremissens lagförslag

Prop. 1997/98:28

Bilaga 2

Förslag till lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534)

Härigenom föreskrivs i fråga om djurskyddslagen (1988:534)
dels att 7 § skall upphöra att gälla,
dels att nuvarande 7 a § skall betecknas 7 §,

följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas fem nya paragrafer, 4 a, 19 a, 24 a,
24 b och 38 a §§, av följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Denna lag avser vård och be-
handling av husdjur. Den avser
också andra djur om de hålls i fång-
enskap.

Föreslagen lydelse

Denna lag avser vård och be-
handling av husdjur. Den avser
också andra djur om de hålls i fång-
enskap eller används för ändamål
som avses i 19 §.

2§'

Djur skall behandlas väl och skyddas mot onödigt lidande och sjuk-
dom.

Djur, som används för ändamål Djur, som används för ändamål
som avses i 19 § första stycket, som avses i 19 §, skall inte anses
skall inte anses vara utsatta för vara utsatta för onödigt lidande el-
onödigt lidande eller sjukdom vid ler sjukdom vid användningen, om
användningen, om denna har till- denna har godkänts av en djurför-
styrkts av en djurförsöksetisk söksetisk nämnd.

nämnd.

2

Djur skall ges tillräckligt med foder och vatten och tillräcklig tillsyn.

Stall och andra förvaringsutrymmen för djur skall ge djuren tillräckligt
utrymme och skydd samt hållas rena.

Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande. Statens jordbruks-
verk får meddela ytterligare föreskrifter om

1. stall och andra förvaringsutrymmen för djur,

2. skyldighet att låta förpröva sådana utrymmen, och

3. skyldighet att låta förpröva ny teknik inom djurhållningen.

Regeringen far föreskriva att den som inte låter förpröva stall eller and-
ra forvaringsutrymmen för djur skall åläggas att betala en särskild avgift.
Avgiften skall tas ut av den som var ägare av stallet eller förvaringsut-

1 Senaste lydelse 1990:628.

2 Senaste lydelse 1993:1480.

rymmet när byggnadsåtgärden vidtogs. Den särskilda avgiften skall be-
stämmas till ett belopp som motsvarar fyra gånger den avgift som skulle
ha betalats om förprövning skett, om det inte finns särskilda skäl att be-
stämma avgiften till ett lägre belopp.

Prop. 1997/98:28

Bilaga 2

Djur som föds upp eller hålls för
produktion av livsmedel, ull, skinn
eller pälsar eller för att användas i
tävling skall hållas och skötas i en
god djurmiljö och på ett sådant sätt
att det främjar deras hälsa och ger
dem möjlighet att bete sig naturligt.

Regeringen eller, efter regering-
ens bemyndigande, Jordbruksverket
får meddela ytterligare föreskrifter
om hur sådana djur skall hållas
och skötas.

Första stycket gäller inte djur
som används för sådana ändamål
som avses i 19 §, om djuret inte
hålls i fångenskap. Bestämmelserna
i andra stycket om krav på tillräck-
ligt utrymme och skydd och be-
stämmelserna i andra och tredje
styckena om befogenhet att med-
dela föreskrifter gäller också hägn.

3

Djur skall hållas och skötas i en
god djurmiljö och på ett sådant sätt
att det främjar deras hälsa och ger
dem möjlighet att bete sig naturligt.

Regeringen eller, efter regering-
ens bemyndigande. Jordbruksverket
får meddela ytterligare föreskrifter
om förbud mot eller villkor för viss
djurhållning.

4

Vid transport av djur skall transportmedlet vara lämpligt för ändamålet
och ge djuret skydd mot värme och köld samt mot stötar, skavning och
liknande. I den utsträckning det behövs skall djuren hållas skilda från
varandra.

Regeringen eller, efter regering- Regeringen eller, efter regering-
ens bemyndigande, Jordbruksverket ens bemyndigande, Jordbruksverket
får meddela ytterligare föreskrifter får meddela ytterligare föreskrifter
om transport av djur.               om förbud mot eller villkor för

transport av djur.

Det är förbjudet att göra operati-
va ingrepp på djur i andra fall än
när det är befogat av veterinärmedi-
cinska skäl, om inte föreskrifter om

Det är förbjudet att göra operati-
va ingrepp på eller ge injektioner
till djur i andra fall än när det är
befogat av veterinärmedicinska

’ Senaste lydelse 1992:1095.

4 Senaste lydelse 1991:404.

5 Senaste lydelse 1991:404.

22

undantag har meddelats med stöd
av tredje stycket.

Första stycket gäller inte djur
som används för sådana ändamål
som avses i 19 § första stycket.

Regeringen eller, efter regering-
ens bemyndigande, Jordbruksverket
far meddela ytterligare föreskrifter
om operativa ingrepp på djur samt
föreskrifter om undantag från första
stycket z fråga om djur som avses i
4 § eller om det finns särskilda
skäl.

skäl, om inte föreskrifter om un-
dantag har meddelats med stöd av
tredje stycket.

Första stycket gäller inte djur
som används for sådana ändamål
som avses i 19 §, om ingreppet el-
ler injektionen är en del av djurför-
söket.

Regeringen eller, efter regering-
ens bemyndigande, Jordbruksverket
far meddela ytterligare föreskrifter
om operativa ingrepp på eller in-
jektioner till djur samt föreskrifter
om undantag från första stycket, om
det finns särskilda skäl.

Prop. 1997/98:28

Bilaga 2

H §6

För operativa ingrepp på djur
skall en veterinär anlitas. Detsam-
ma gäller vid annan behandling i
syfte att förebygga, påvisa, lindra
eller bota sjukdom eller skada hos
ett djur, om behandlingen orsakar
lidande som inte är obetydligt.

För operativa ingrepp på eller
injektioner till djur skall en veteri-
när anlitas. Detsamma gäller vid
annan behandling i syfte att före-
bygga, påvisa, lindra eller bota
sjukdom eller skada hos ett djur,
om behandlingen kan orsaka lidan-

de som inte är obetydligt.

Första stycket gäller inte om behandlingen är så brådskande att en ve-
terinär inte hinner anlitas.

I fråga om djur som används för I fråga om djur som används for
ändamål som avses i 19 § första ändamål som avses i 19 § får in-
stycket far ingreppet eller behand- greppet, injektionen eller behand-
lingen också utföras av den som har lingen också utföras av den som har
föreskriven utbildning.              föreskriven utbildning, om ingrep-

pet, injektionen eller behandlingen
är en del av djurförsöket.

Regeringen eller, efter regeringens bemyndigande, Jordbruksverket får
meddela föreskrifter om undantag från första stycket.

19 §7

Djur far inte utan regeringens Djur får användas för vetenskap-
eller, om regeringen bestämmer lig forskning eller undervisning,
det, Jordbruksverkets tillstånd an- sjukdomsdiagnos, framställning av
vändas for vetenskaplig forskning läkemedel eller kemiska produkter
eller undervisning, sjukdomsdia- eller för andra jämförliga ändamål
gnos, framställning av läkemedel endast under förutsättning

6 Senaste lydelse 1991:404.

7 Senaste lydelse 1991:404.

23

eller kemiska produkter eller för
andra jämförliga ändamål, om dju-
ren utsätts för operativt ingrepp,
insprutning eller blodavtappning
eller annat lidande. Vid verksam-
heten far endast djur som fötts upp
för ändamålet användas. Sådan
uppfödning får inte ske utan till-
stånd av Jordbruksverket.

Vid tillståndsprövning enligt
första stycket skall särskild hänsyn
tas till att den sökande kan anses
lämplig att bedriva verksamheten
och att de anläggningar i vilka
verksamheten skall bedrivas är
lämpliga från djurskyddssynpunkt.
Vid tillstånd till uppfödning av för-
söksdjur skall hänsyn också tas till
behovet av sådana djur.

Ett tillstånd enligt första stycket
får återkallas.

Regeringen eller, efter regering-
ens bemyndigande, Jordbruksverket
får meddela föreskrifter om un-
dantag från bestämmelserna i
första stycket andra meningen.

1. att det syfte som avses med
verksamheten inte kan uppnås med
någon annan tillfredsställande
metod utan användning av djur,

2. att verksamheten utformas så
att djuren inte utsätts för större
lidande än vad som är absolut nöd-
vändigt, och

3. att det vid verksamheten inte
används andra djur än sådana som
fötts upp för ändamålet.

Prop. 1997/98:28

Bilaga 2

19a§

För att djur skall få användas för
ändamål som avses i 19 § eller få
födas upp, förvaras eller tillhanda-
hållas för en sådan användning
fordras tillstånd av regeringen,
eller om regeringen bestämmer det,
Jordbruksverket. Ett tillstånd får
återkallas.

Vid tillståndsprövningen skall
särskild hänsyn tas till om den sö-
kande kan anses lämplig att bedriva
verksamheten och om de anlägg-
ningar i vilka verksamheten skall
bedrivas är lämpliga från djur-
skyddssynpunkt.

Vid prövningen av tillstånd till
uppfödning av försöksdjur skall
hänsyn också tas till behovet av
sådana djur.

24

20 §

Prop. 1997/98:28

Bilaga 2

Om ett tillstånd enligt 19 § första
stycket första meningen beviljas,
skall det finnas en av Jordbruksver-
ket godkänd föreståndare som an-
svarar for verksamheten.

Den som använder djur i verk-
samhet som avses i 19 § första
stycket, deltar i sådan användning
av djur eller vårdar djuren skall ha
den utbildning som fordras.

Närmare föreskrifter om utbild-
ningen meddelas av regeringen
eller den myndighet som regeringen
bestämmer.

Om ett tillstånd enligt 19 a § be-
viljas, skall det finnas

1. av Jordbruksverket godkänd
föreståndare som ansvarar för verk-
samheten,

2. veterinär som ger råd och an-
visningar om hur verksamheten
skall bedrivas och som bistår vid
behandling av djuren, och

3. för verksamheten tillräckligt
stor personal som har den utbild-
ning och kompetens som behövs för
verksamheten.

Föreståndaren och veterinären
skall se till att verksamheten be-
drivs enligt denna lag och enligt
föreskrifter som meddelats med
stöd av lagen.

Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
meddela ytterligare föreskrifter
eller i det enskilda fallet besluta om
vad som skall gälla för förestånda-
re och veterinär och om den utbild-
ning och kompetens som persona-
len skall ha.

21

Användning av djur för ändamål
som avses i 19 § första stycket skall
prövas från etisk synpunkt innan
användningen påbörjas.

Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer far
meddela ytterligare föreskrifter om
prövningen samt föreskrifter om
undantag från denna.

Användning av djur för ändamål
som avses i 19 § skall godkännas
från etisk synpunkt av en djurför-
söksetisk nämnd innan användning-
en påbörjas.

Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer far
meddela ytterligare föreskrifter om
godkännandet samt föreskrifter om
undantag från kravet på godkän-
nande.

22 §

Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om förbud mot
eller villkor för uppfödning, förva-

8 Senaste lydelse 1991:404.

25

Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer far be-
träffande djur som används för så-
dana ändamål som avses i 19 §
första stycket meddela föreskrifter
om undantag från lagens bestäm-
melser.

ring, tillhandahållande eller an-
vändning av djur för sådana ända-
mål som avses i 19 §.

Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får be-
träffande sådan verksamhet som
avses i 19 § meddela föreskrifter
om undantag från lagens bestäm-
melser.

Prop. 1997/98:28

Bilaga 2

23

Den som använder djur för såda-
na ändamål som avses i 19 § första
stycket skall lämna de uppgifter om
användningen som föreskrivs av
regeringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer.

Den som föder upp, förvarar,
tillhandahåller eller använder djur
för sådana ändamål som avses i
19 § skall märka djuren samt upp-
rätta instruktioner för och föra an-
teckningar och lämna upplysningar
om verksamheten enligt föreskrifter
som meddelas av regeringen eller
den myndighet som regeringen be-
stämmer.

27 §

För tillsyn enligt denna lag har tillsynsmyndigheten rätt att få tillträde
till områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen där
djur hålls och att där besikta djuren, göra undersökningar och ta prover.

Tillsynsmyndigheten har rätt att på begäran få de upplysningar och
handlingar som behövs för tillsynen.

Bestämmelserna i första och
andra styckena gäller också för
sådana experter som avses i 24 a §
tredje stycket och för EG:s institu-
tioner och av institutionerna utsed-
da inspektörer och experter.

38 §9

Beslut av en kommunal nämnd
enligt denna lag eller enligt be-
stämmelser som meddelats med
stöd av lagen får överklagas hos
länsstyrelsen.

Beslut, som annan statlig myn- Beslut, som en kommunal nämnd
dighet än regeringen i särskilt fall eller någon annan statlig myndighet
meddelat enligt lagen eller med än regeringen i särskilt fall medde-

5 Senaste lydelse 1995:1714.

26

stöd av regeringens förordnande
enligt lagen, far överklagas hos
allmän förvaltningsdomstol. Pröv-
ningstillstånd krävs vid överkla-
gande till kammarrätten.

lat enligt lagen eller med stöd av
regeringens förordnande enligt la-
gen, far, om inte annat följer av
38 a §, överklagas hos allmän för-
valtningsdomstol. Prövningstill-
stånd krävs vid överklagande till
kammarrätten.

Prop. 1997/98:28

Bilaga 2

Annat beslut som Jordbruksverket eller annan statlig myndighet med-
delat enligt lagen eller med stöd av regeringens förordnande enligt lagen
far överklagas hos regeringen.

38 a §

Beslut av en djurförsöksetisk
nämnd enligt 21 § får inte överkla-
gas.

1. Denna lag träder i kraft i fråga om 1-4 a, 7, 8, 10, 11, 19-23, 27, 36
och 38 a §§ den 1 mars 1998 och i övrigt den 1 januari 1999.

2.1 fråga om sådan användning av försöksdjur som har tillstyrkts före
ikraftträdandet gäller 2 § i dess äldre lydelse.

2'

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1997-10-27

Närvarande: f.d. justitierådet Staffan Vängby, justitierådet Gertrud Len-
nander, regeringsrådet Kjerstin Nordborg.

Enligt en lagrådsremiss den 9 oktober 1997 (Jordbruksdepartementet) har
regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till

1. lag om ändring i djurskyddslagen (1988:534),

2. lag om tillsyn över hundar och katter.

Förslagen har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Anna
Tofftén och departementssekreteraren Ingrid Mossberg.

Förslagen föranleder följande yttrande av Lagrådet.

Förslaget till lag om ändring i djurskyddslagen

I flera paragrafer i lagförslaget (4, 7, 8 och 22 §§) finns bestämmelser om
att föreskrifter får meddelas ”om förbud mot eller villkor för” olika åt-
gärder. Det synes lämpligt att frågan, om olägenheter kan avhjälpas ge-
nom att villkor meddelas, övervägs innan förbud blir aktuellt. Att detta är
den naturliga gången framgår också av att villkor nämns före förbud i
motiveringarna. Lagrådet förordar därför att också i lagtexten alternati-
ven omnämns i den ordningen, sålunda att föreskrifter far meddelas ”om
villkor för eller förbud mot” åtgärderna i fråga. Motsvarande ändring bör
i så fall göras även i 12 §.

Paragrafen kommenteras under 21 §.

Prop. 1997/98:28

Bilaga 3

10 §

I slutet av första stycket införs reservationen att bestämmelserna i stycket
gäller, om inte föreskrifter om undantag har meddelats med stöd av tredje
stycket. Lagen innehåller åtskilliga andra bestämmelser som ger rätt att
meddela föreskrifter om undantag. I likformighetens intresse synes reser-
vationen i första stycket böra utgå.

21 §

Enligt nuvarande bestämmelser skall användning av djur för försöksän-
damål prövas av en djurförsöksetisk nämnd innan användningen påbör-
jas. Till skillnad från vad som gäller i dag - att nämnden kan tillstyrka
eller avstyrka en planerad försöksdjursanvändning - föreslås att använd-
ningen får påbörjas först sedan nämnden från etisk synpunkt godkänt
denna. Bakgrunden till den föreslagna ändringen anges vara att de nuva-
rande beslutens legala status är oklar och att viss osäkerhet råder om dess

28

faktiska verkan. I 2 § i det remitterade förslaget har i enlighet härmed
ordet ”tillstyrkts” bytts mot ”godkänts” när det gäller frågan huruvida
försöksdjur skall anses vara utsatta för onödigt lidande eller sjukdom vid
användningen. Vidare föreslås i 38 a § att beslut enligt 21 § av en djur-
försöksetisk nämnd inte skall fa överklagas.

Frågor om tillstånd till försöksdjurs verksamhet prövas nu, liksom en-
ligt 19 a § i förslaget, i princip av Jordbruksverket. Enligt förarbetena till
djurskyddslagen skulle vid tillståndsprövningen enbart bedömas om
verksamheten var seriös och om den kunde antas bedrivas på ett ansvars-
fullt och kompetent sätt. Prövningen skulle däremot inte innefatta någon
etisk bedömning av de tilltänkta djurförsöken (prop. 1987/88:93 s. 63).
Vidare angavs att de etiska nämndernas prövning och beslut i likhet med
vad som tidigare gällt borde vara rådgivande, eftersom de etiska frågorna
till sin karaktär var sådana att de bäst lämpade sig för en rådgivande och
ej beslutande process (a. prop. s. 39).

Att statusen av de djurförsöksetiska nämndernas beslut vållat problem
i samband med tillsynsverksamheten av försöksdjur framgår av prop.
1989/90:118 s. 10-11. Här redovisas bl.a. att dåvarande tillsynsmyndig-
het meddelat förbud mot försök som godkänts vid den etiska prövningen
och att kammarrätten uttalat att tillsynsmyndigheten inte lagligen var
förhindrad att meddela ett sådant förbud. I propositionen uttalades i an-
ledning härav att lagen borde förtydligas så att det klarare framgick att
om ett djurförsök hade tillstyrkts vid den etiska prövningen så skulle dju-
ret, såvitt avsåg försöket, inte anses ha varit utsatt för onödigt lidande
eller sjukdom. En bestämmelse med den innebörden togs därför in i ett
nytt andra stycke i 2 §.

Frågan är om det i 21 § föreslagna godkännandet av den djurför-
söksetiska nämnden, sammantaget med ändringen i 2 § och överklagan-
deförbudet i 38 a §, utgör en tillfredsställande lösning på de problem som
verkan av nämndens nuvarande beslut har angetts ha. I motiveringen till
21 § sägs, i den allmänna motiveringen, att ett avslag automatiskt skall
leda till att försöksdjursanvändningen är förbjuden och, i specialmotive-
ringen, att sådan försöksdjursanvändning som avses i 19 § inte far ske
utan ett etiskt godkännande.

Det finns enligt Lagrådets mening all anledning att understryka värdet
av den dialog som nu uppenbarligen förs mellan de brett sammansatta
djurförsöksetiska nämnderna och vederbörande forskare och som i det
allt övervägande antalet fall resulterar i en samsyn på hur försöken bör
utföras. Det skulle emellertid kunna förekomma att en forskare i skilda
avseenden inte har samma uppfattning som nämnden. Vid ett avslag från
nämnden torde det då te sig meningslöst för den enskilde forskaren att
dels söka tillstånd till verksamheten, dels påbörja denna eftersom han då
riskerar att bryta mot djurskyddslagen. Då det på ett avgörande sätt kan
påverka forskarens verksamhet, anser Lagrådet att ett minimikrav bör
vara att en djurförsöksetisk nämnds beslut skall kunna överklagas och då
till allmän förvaltningsdomstol. Bestämmelsen i 38 a § skulle därmed
utgå och 38 § justeras i enlighet härmed. Effekterna av ett domstolsbeslut
skulle därmed bli giltigt även enligt 2 §.

Prop. 1997/98:28

Bilaga 3

29

Lagrådet vill emellertid i detta sammanhang ifrågasätta om inte de
djurförsöksetiska nämnderna skulle, liksom hittills, vara i huvudsak råd-
givande och då måhända efter mönster av lagen (1994:900) om genetiskt
modifierade organismer, forordningen (1994:901) i samma fråga och
förordningen (1994:902) med instruktion för Gentekniknämnden. En
sådan lösning kan också sägas ligga i linje med direktivet 86/609/EEG
där det i artikel 6 talas om att tillsynsmyndighet ges möjlighet att rådfrå-
ga expertis med sakkunskap på det aktuella området.

Prop. 1997/98:28

Bilaga 3

38 §

Paragrafen har behandlats ovan under 21 §.

38 a §

Lagrådet har av skäl som anges under 21 § förordat att bestämmelsen
utgår.

30

J ordbruksdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 27 november 1997

Prop. 1997/98:28

Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm-
Wallén, Freivalds, Wallström, Tham, Åsbrink, Schori, Blomberg,
Andersson, Winberg, Uusmann, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson,
von Sydow, Klingvall, Åhnberg, Pagrotsky, Östros, Messing

Föredragande: statsrådet Åhnberg

Regeringen beslutar proposition 1997/98:28 Ändringar i djurskyddsla-
gen.

31

Rättsdatablad

Prop. 1997/98:28

Författningsrubrik

Bestämmelser som      Celexnummer för bak-
inför, ändrar, upp-       omiiggande EG-regler

häver eller upprepar
ett normgivnings-
bemyndigande

Lag om ändring i djur-
skyddslagen (1988:534)

3, 4, 8, 10, 11, 20-23      Celex 386L0609

Celex 391L0628

Celex 395L0029

gota b 55511. Stockholm 1997

32