Prop.
1996/97:73
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 23 januari 1997
Göran Persson
Maj-Inger Klingvall
(Socialdepartementet)
I propositionen föreslås att reglerna i lagen (1991:1047) om sjuklön om
samordning mellan sjuklön och vissa ersättningar som utges till arbets-
tagaren på grund av förmån av fri gruppsjukförsäkring upphävs. Sådana
ersättningar skall därmed inte längre avräknas från den sjuklön som
arbetsgivaren är skyldig att betala.
Vidare föreslås att riksdagen godkänner en utökning av verksamheten
enligt lagen (1994:566) om lokal försöksverksamhet med finansiell sam-
ordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst.
1 Riksdagen 1996/97. 1 saml. Nr 73
Prop. 1996/97:73
1 Förslag till riksdagsbeslut ...........................3
2 Lagtext........................................3
3 Ärendet och dess beredning..........................5
4 Avtal om kompletterande sjukersättning under sjuklöneperiod . . 5
5 Utökning av lokal försöksverksamhet med finansiell sam-
ordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och
socialtjänst .....................................6
6 Författningskommentar.............................7
Bilaga 1 Lagrådsremissens lagförslag ....................8
Bilaga 2 Lagrådets yttrande...........................9
Utdrag ur protokoll vid rgeringssammanträde den 23 januari 1997 . 10
Regeringen föreslår att riksdagen
1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om
sjuklön, och
2. godkänner vad regeringen förordar om en utökning av antalet för-
söksområden enligt lagen (1994:566) om lokal försöksverksamhet med
finansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och
socialtjänst (avsnitt 5).
Prop. 1996/97:73
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön
Härigenom föreskrivs att 6 och 15 §§ lagen (1991:1047) om sjuklön
skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
6 §’
För dagar i en sjuklöneperiod enligt 7 § som arbetstagaren gått miste
om lön och andra anställningsförmåner till följd av nedsättningen i ar-
betsförmågan gäller
1. att sjuklön inte utges for den första dagen for vilken sjuklön kan
utges enligt 8 § första stycket, och
2. att sjuklönen för de därpå följande dagarna utgör 75 procent av
anställningsförmånerna.
Vid tillämpning av bestämmel-
serna i första stycket skall ersätt-
ning som utges till arbetstagaren
på grund av förmån av fri grupp-
sjukförsäkring, som åtnjuts enligt
grunder som fastställs i kollektiv-
avtal mellan arbetsmarknadens
huvudorganisationer, anses som
sjuklön från arbetsgivaren. Om
arbetstagaren har mer än en an-
ställning får varje arbetsgivare i
skälig omfattning tillgodoräkna sig
sådan ersättning som sjuklön.
Om arbetstagaren under de senaste tolv månaderna till följd av be-
stämmelserna i första stycket 1 gått miste om sjuklön från arbetsgivaren
för sammanlagt tio dagar, utgör sjuklönen för dag som avses i denna
punkt 75 procent av den lön och andra anställningsförmåner som arbets-
tagaren gått miste om till följd av nedsättningen i arbetsförmågan.
Om avvikelse från vad som följer av första stycket 1 föreskrivs i 15 §.
' Senaste lydelse 1995:1480. Ändringen innebär att andra stycket upphävs.
1 * Riksdagen 1996/97. 1 samt. Nr 73
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
15 §2
Om ett beslut enligt 13 § gäller for arbetsgivaren utges sjuklön till
arbetstagaren även för dag som avses i 6 § första stycket 1.
Föreskriften i 6 § andra stycket
skall tillämpas även i fråga om
sjuklön enligt denna paragraf.
Prop. 1996/97:73
Denna lag träder i kraft den 1 maj 1997. De upphävda bestämmelserna
skall dock fortfarande tillämpas på ersättning som avser tid före ikraft-
trädandet.
2 Senaste lydelse 1995:1480. Ändringen innebär att andra stycket upphävs.
Sedan lagen (1991:1047) om sjuklön trädde i kraft har ersättningsnivån
ändrats till 75 procent fr.o.m. den 1 januari 1996 och sjuklöneperioden
förlängts till 28 dagar fr.o.m. den 1 januari 1997. De vidtagna föränd-
ringarna föranleder en omprövning av de bestämmelser i lagen som
stadgar att ersättning som utges till arbetstagaren på grund av förmån av
fri gruppsjukförsäkring, som åtnjuts enligt grunder som fastställs mellan
arbetsmarknadens huvudorganisationer, skall anses som sjuklön från
arbetsgivaren.
Vid tillkomsten av lagen (1994:566) om lokal försöksverksamhet med
finansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och
socialtjänst godkände riksdagen regeringens bedömning att antalet för-
söksområden borde begränsas till fem. Utifrån erfarenheterna av hittills
beviljade och i övrigt inkomna ansökningar om deltagande i försöksverk-
samheten tar regeringen nu upp frågan om en utökning av antalet för-
söksområden.
Lagrådet
Regeringen beslutade den 16 januari 1997 att inhämta Lagrådets yttrande
över det lagförslag som finns i bilaga 1. Lagrådet har lämnat förslaget
utan erinran. Lagrådets yttrande finns i bilaga 2.
Prop. 1996/97:73
Regeringens förslag: Reglerna i lagen om sjuklön om samordning
mellan sjuklön och vissa ersättningar som utges till arbetstagaren på
grund av förmån av fri gruppsjukförsäkring upphävs.
Skälen för regeringens förslag: Lagen (1991:1047) om sjuklön
(SjLL) trädde i kraft den 1 januari 1992. Syftet med reglerna var att öka
arbetsgivarens ansvar för de anställdas arbetsmiljö och hälsa och att
tillförsäkra de anställda en mer rättvis kompensation for inkomstförluster
till följd av sjukdom.
SjLL skall utgöra grunden för sjukersättning vid korta sjukdomsfall.
Lagen ger anställda rätt att under sjuklöneperioden behålla en viss del av
sin lön och andra anställningsförmåner. Sjuklöneperioden omfattade från
början de första 14 dagarna av varje sjukdomsfall, men utgör från och
med den 1 januari 1997 de första 28 dagarna. Den första dagen i sjuk-
löneperioden är karensdag. För denna dag betalas ingen ersättning. För
återstående dagar i sjuklöneperioden har den anställde rätt att behålla 75
procent av lön och andra anställningsförmåner.
Enligt 6 och 15 §§ SjLL skall ersättning som utges till arbetstagaren
på grund av förmån av fri gruppsjukförsäkring, som uppbärs enligt grun-
der som fastställts i kollektivavtal mellan arbetsmarknadens huvudorga- Prop. 1996/97:73
nisationer, anses som sjuklön. Sådan ersättning skall alltså avräknas från
den sjuklön som arbetsgivaren är skyldig att betala. Bestämmelsen om-
fattar s.k. AGS-ersättning och motsvarande ersättningar.
Av förarbetena till SjLL framgår att det inte var vanligt att AGS-ersätt-
ning eller liknande betalades under den första 14-dagarsperioden i ett
sjukdomsfall. Bestämmelsen om att sådan ersättning likställs med utbe-
tald sjuklön förväntades därför få en begränsad tillämpning.
Någon reglering motsvarande den nu aktuella finns inte för annan
ersättning enligt kollektivavtal som träffats mellan arbetsmarknadens
parter.
När riksdagen nyligen beslutade att förlänga sjuklöneperioden från 14
till totalt 28 dagar framhöll socialförsäkringsutskottet i sitt av riksdagen
godkända betänkande att förlängningen inte hindrar tillämpningen av nu
gällande avtal om kompletterande sjukersättning for samma tid (bet.
1996/97:SfU4, rskr. 1996/97:22).
När den aktuella avräkningsregeln tillkom motsvarade sjuklönens nivå
ersättningsnivån i sjukpenningförsäkringen enligt lagen (1962:381) om
allmän försäkring (AFL) med tillägg for den ytterligare kompensation
från arbetsgivaren som kan lämnas utan reducering av sjukpenningen
enligt AFL:s minskningsregler. Det ansågs då att en eventuell sådan
ersättning som nu är i fråga inte skulle höja den totala kompensationsni-
vån i sjuklönesystemet över denna nivå (prop. 1990/91:181 s. 42). Förut-
sättningarna för avräkningsregeln har nu ändrats därigenom att en enhet-
lig ersättningsnivå om 75 procent har införts for både sjukpenning och
sjuklön och att sjuklöneperioden har förlängts till totalt 28 dagar. Samti-
digt kvarstår, för sjukpenningförsäkringens del, den reglering i AFL som
möjliggör en tilläggsersättning med tio procent utan minskning av sjuk-
penningen. Regeringen anser, mot bakgrund av att sambandet mellan
ersättningsnivåerna i sjuklöne- och sjukpenningsystemen fortfarande bör
upprätthållas, att avräkningsregeln i lagen om sjuklön nu bör avskaffas.
Regeringens förslag: Antalet försöksområden enligt lagen
(1994:566) om lokal försöksverksamhet med finansiell samordning
mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst skall
kunna uppgå till högst tio.
Skälen för regeringens förslag: Riksdagen har beslutat att tillåta lokal
försöksverksamhet med finansiell samordning mellan socialförsäkring,
hälso- och sjukvård och socialtjänst. Försöksverksamheten regleras ge-
nom lagen (1994:566) om lokal försöksverksamhet med finansiell sam- Prop. 1996/97:73
ordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och socialtjänst.
I regeringens proposition 1993/94:205 Lokal försöksverksamhet med
finansiell samordning mellan socialförsäkring, hälso- och sjukvård och
socialtjänst anfördes att försöksverksamheten borde begränsas till högst
fem försöksområden. Detta godkändes av riksdagen (bet. 1993/94:SfU19,
rskr. 1993/94:369).
Ansökningar om medverkan i försöksverksamheten skall beredas av
Riksförsäkringsverket i samråd med Socialstyrelsen. Försöksverksam-
heten startade den 1 juli 1994 och skulle ursprungligen avslutas senast
vid utgången av år 1997. Sluttidpunkten har därefter flyttats fram, senast
till utgången av år 2000 (prop. 1996/97:1, bet. 1996/97:SfUl, rskr.
1996/97:126).
Beslut om att medverka i försöksverksamheten har meddelats för
- Bohuslandstinget, Stenungsunds kommun och Bohusläns allmänna för-
säkringskassa,
- Göteborgs kommun och Göteborgs allmänna försäkringskassa, och
- Grästorps kommun, Landstinget i Skaraborgs län och Skaraborgs läns
allmänna försäkringskassa.
Ytterligare ett antal ansökningar är under beredning.
Riksdagen har tidigare godkänt regeringens bedömning att antalet för-
söksområden bör begränsas till fem. Utifrån erfarenheterna av hittills
beviljade och i övrigt inkomna ansökningar om deltagande i försöksverk-
samheten bedömer regeringen numera att antalet försöksområden som
uppfyller de formella kraven enligt försökslagstiftningen kan komma att
något överstiga fem. Regeringen anser med hänsyn härtill att begräns-
ningen av antalet försöksområden bör vidgas något och sättas till högst
tio områden.
Förslaget till lag om ändring i lagen (1991:1047) om
sjuklön
6§
Paragrafen ändras genom att andra stycket, om jämställande av vissa
ersättningar med sjuklön, tas bort. De i detta stycke nämnda ersättning-
arna kommer därmed inte längre att särbehandlas. I likhet med andra
ersättningar vid sjukdom som inte utgör lön eller annan anställningsför-
mån från arbetsgivaren kommer de att ligga vid sidan av den lagfästa
rätten till sjuklön.
15 §
Paragrafen ändras genom att andra stycket, som innehåller en hänvisning
till det nyss nämnda andra stycket i 6 § vilket föreslås upphävt, tas bort.
Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön
Härigenom föreskrivs att 6 och 15 §§ lagen (1991:1047) om sjuklön
skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
6 §'
För dagar i en sjuklöneperiod enligt 7 § som arbetstagaren gått miste
om lön och andra anställningsförmåner till följd av nedsättningen i ar-
betsförmågan gäller
1. att sjuklön inte utges för den första dagen för vilken sjuklön kan
utges enligt 8 § första stycket, och
2. att sjuklönen för de därpå följande dagarna utgör 75 procent av
anställningsförmånerna.
Vid tillämpning av bestämmel-
serna i första stycket skall ersätt-
ning som utges till arbetstagaren
på grund av förmån av fri grupps-
sjukförsäkring, som åtnjuts enligt
grunder som fastställs i kollektiv-
avtal mellan arbetsmarknadens
huvudorganisationer, anses som
sjuklön från arbetsgivaren. Om
arbetstagaren har mer än en an-
ställning får varje arbetsgivare i
skälig omfattning tillgodoräkna sig
sådan ersättning som sjuklön.
Om arbetstagaren under de senaste tolv månaderna till följd av
bestämmelserna i första stycket 1 gått miste om sjuklön från arbetsgi-
varen för sammanlagt tio dagar, utgör sjuklönen för dag som avses i
denna punkt 75 procent av den lön och andra anställningsförmåner som
arbetstagaren gått miste om till följd av nedsättningen i arbetsförmågan.
Om avvikelse från vad som följer av första stycket 1 föreskrivs i 15 §.
15 §2
Om ett beslut enligt 13 § gäller för arbetsgivaren utges sjuklön till
arbetstagaren även för dag som avses i 6 § första stycket 1.
Föreskriften i 6 § andra stycket
skall tillämpas även i fråga om
sjuklön enligt denna paragraf.
Prop. 1996/97:73
Bilaga 1
Denna lag träder i kraft den 1 maj 1997. De upphävda bestämmelserna
skall dock fortfarande tillämpas på ersättning som avser tid före ikraft-
trädandet.
' Senaste lydelse 1995:1480. Ändringen innebär att andra stycket upphävs.
2 Senaste lydelse 1995:1480. Ändringen innebär att andra stycket upphävs.
Prop. 1996/97:73
Bilaga 2
Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1997-01-20
Närvarande: justitierådet Staffan Magnusson, f.d. presidenten i För-
säkringsöverdomstolen Leif Ekberg, regeringsrådet Leif Lindstam.
Enligt en lagrådsremiss den 16 januari 1997 (Socialdepartementet) har
regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om
ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön.
Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn Bo
Nordelius.
Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.
Prop. 1996/97:73
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 januari 1997
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Peterson,
Freivalds, Wallström, Tham, Åsbrink, Blomberg, Andersson, Winberg,
Uusmann, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson, von Sydow, Klingvall,
Åhnberg, Pagrotsky, Östros
Föredragande: statsrådet Klingvall
Regeringen beslutar proposition 1996/97:73 Ändring i lagen om sjuklön,
m.m.
10
gotab 52834. Stockholm 1997