Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 5 december 1996
Göran Persson
Annika Åhnberg
(Jordbruksdepartementet)
I propositionen föreslås att en kartavgifit skall fa tas ut i ärenden om stöd
enligt lagen (1994:1708) om EG:s förordningar om miljö- och strukturstöd
och lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter.
Avgiften skall finansiera ett digitalt kartsystem som erfordras för pröv-
ningen av ansökningar om EU-finansierat stöd inom jordbrukssektorn.
1 Riksdagen 1996/97. 1 saml. Nr 48
Prop. 1996/97:48
1 Förslag till riksdagsbeslut ........................ 3
2 Lagtext..................................... 3
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1708) om
EG:s förordningar om miljö- och strukturstöd..... 3
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1710) om
EG:s förordningar om jordbruksprodukter ........ 4
3 Ärendet och dess beredning....................... 5
4 Avgift for det kartmaterial som tillhandahålls i ärenden om
arealbaserade EU-stöd .......................... 5
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde
den 5 december 1996 ................................ 8
Rättsdatablad...................................... 9
Prop. 1996/97:48
Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till
1. lag om ändring i lagen (1994:1708) om EG:s förordningar om miljö-
och strukturstöd,
2. lag om ändring i lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om jord-
bruksprodukter.
Regeringen har följande förslag till lagtext.
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1708) om
EG:s förordningar om miljö- och strukturstöd
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1708) om EG:s förordningar
om miljö- och strukturstöd
dels att nuvarande 7 § skall betecknas 8 §,
dels att 3 § skall ha följande lydelse,
dels att rubriken närmast före nuvarande 7 § skall sättas närmast före
den nya 8 §,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 7 §, och före den nya
7 § en rubrik av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
3 §
För tillsyn enligt denna lag har tillsynsmyndigheten rätt att fa tillträde
till områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen som
används i samband med hantering av jordbruksprodukter. Tillsynsmyndig-
heten far göra de undersökningar och ta de prover som behövs för tillsy-
nen utan att ersättning lämnas.
Tillsynsmyndigheten har rätt att på begäran fa de upplysningar och
handlingar som behövs för tillsynen. Myndigheten far meddela före-
läggande som kan förenas med vite för att fa tillgång till handlingarna.
Den som är föremål för tillsyn skall tillhandahålla den hjälp som behövs
för att tillsynen skall kunna bedrivas.
Polismyndigheten skall på begäran lämna den hjälp som behövs vid till-
synen.
Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
föreskriva att det tas ut en avgift
för tillsynen enligt denna lag.
3
1 * Riksdagen 1996/97. 1 saml. Nr 48
Avgifter
7 §
Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
föreskriva att avgifter skall tas ut
för tillsynen enligt denna lag och
för kartor som tillhandahålls i
ärenden om stöd enligt EG:s för-
ordningar om miljö- och struktur-
stöd.
Prop. 1996/97:48
Denna lag träder i kraft den 1 augusti 1997.
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1710) om
EG:s förordningar om jordbruksprodukter
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1994:1710) om EG:s förordningar
om jordbruksprodukter
dels att nuvarande 11-14 §§ skall betecknas 12-15 §§,
dels att 6 § skall ha följande lydelse,
dels att rubriken närmast före nuvarande 11 § skall sättas närmast före
den nya 12 § och att rubriken närmast före nuvarande 14 § skall sättas
närmast före den nya 15 §,
dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 11 §, och före den nya
11 § en ny rubrik av följande lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
6 §
För tillsyn enligt denna lag har tillsynsmyndigheten rätt att fa tillträde
till områden, anläggningar, byggnader, lokaler och andra utrymmen som
används i samband med hantering av jordbruksprodukter. Tillsynsmyndig-
heten far göra de undersökningar och ta de prover som behövs för tillsy-
nen utan att ersättning lämnas.
Tillsynsmyndigheten har rätt att på begäran fa de upplysningar och
handlingar som behövs för tillsynen. Den som är föremål för tillsyn skall
tillhandahålla den hjälp som behövs för tillsynen.
Polismyndigheten skall på begäran lämna den hjälp som behövs vid till-
synen.
Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
föreskriva att det tas ut avgift för
tillsynen enligt denna lag.
Avgifter
H §
Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer far Prop. 1996/97:48
föreskriva att avgifter skall tas ut
för tillsynen enligt denna lag och
för kartor som tillhandahålls i
ärenden om stöd enligt EG:s
förordningar om jordbruksproduk-
ter.
Denna lag träder i kraft den 1 augusti 1997.
Det svenska medlemskapet i EU innebär ett åtagande att delta i den
gemensamma jordbrukspolitiken och följa de förordningar som reglerar
denna politik. Vissa av dessa förordningar innebär att betydande investe-
ringar måste göras. Ett sådant exempel utgör rådets förordning (EEG) nr
3508/92 av den 27 november 1992 om ett integrerat system för admi-
nistration och kontroll av vissa stödsystem inom gemenskapen. Förord-
ningen tillämpas på olika stödformer inom jordbruket och innebär att ett
integrerat administrations- och kontrollsystem med bl.a. ett helt nytt sys-
tem för arealidentifikation måste inrättas. Detta kommer såväl initialt som
löpande att innebära ökade kostnader.
I detta ärende föreslås att systemet för arealidentifikation finansieras ge-
nom att stödmyndighetema bemyndigas att ta ut avgifter för de kartor
som framställs ur ett digitalt kartsystem och som erfordras vid prövning
av ansökan om arealbaserade EU-stöd inom jordbrukssektorn.
Synpunkter på förslaget har under hand inhämtats från Statens
jordbruksverk och Lantbrukarnas riksförbund (LRF). Deras synpunkter har
i allt väsentligt beaktats och i den mån så inte har skett kommenteras
detta i det följande.
Regeringens förslag: De myndigheter som handlägger ansökningar
om stöd enligt EG:s förordningar om miljö- och strukturstöd och
EG:s förordningar om jordbruksprodukter skall ges möjlighet att ta
ut avgifter för det kartmaterial som tillhandahålls i ärenden om så-
dana stöd.
Skälen för regeringens förslag: En viktig del i EU:s jordbrukspolitik
är de olika former av direktstöd som ges till jordbrukare. De stöd som nu
är aktuella är areal- och djurbidrag samt olika former av miljöstöd och
regionala stöd. För att få stöd skall jordbrukaren skicka in en ansökan Prop. 1996/97:48
med de uppgifter som anges i respektive stödförordning. Jordbruksverket
har som behörig myndighet det primära ansvaret för utbetalning av stöd
samt för tillsyn och kontroll. Ansökningar om stöd ges dock in till och
prövas av länsstyrelserna.
Med hänsyn till att det finns en mängd olika stödformer till jordbruket
och då varje stödform inte lämpligen bör administreras och kontrolleras
separat har en enhetlig ram för hantering av flera typer av stöd införts
genom förordning (EEG) nr 3508/92. Enligt den förordningen skall varje
medlemsstat upprätta ett s.k. integrerat administrations- och kontroll-
system. Från och med den 1 januari 1997 är det integrerade systemet även
tillämpligt på förordning (EEG) nr 2078/92 av den 30 juni 1992 om pro-
duktionsmetoder inom jordbruket som är förenliga med miljöskydds- och
naturvårdskraven.
I det integrerade systemet ingår bl.a. särskilda krav på ett system för
arealidentifikation som skall utgöra grunden vid hanteringen av de areal-
baserade stöden. Tillgången till ett sådant system är en förutsättning för
att svenska jordbrukare skall kunna erhålla stöd med finansiering från
EG:s budget. Totalt uppgår dessa stöd till svenska jordbruksföretag till
drygt åtta miljarder kronor.
Det nya systemet för identifiering av brukningsenhetemas skiften inne-
bär att s.k. block bildas, vilka tilldelas unika identiteter. Därigenom kan
för högt redovisade arealer och dubbelredovisning av samma skiften i
stödhanteringen lättare upptäckas. Blockbildningen skall genomföras ge-
nom utnyttjande av digital information som hämtas från den ekonomiska
kartan. Med ledning av denna information skall särskilda digitala kartor
tas fram som sedan skall granskas och kompletteras av länsstyrelserna.
Blockindelningen enligt den digitala kartan skall ligga till grund för stöd-
myndighetens prövning och kartan måste därför användas av de jord-
brukare som ansöker om stöd. I praktiken kommer det att gå till på det
sättet att den jordbrukare som föregående år har ansökt om ett arealbaserat
EU-stöd automatiskt från stödmyndigheten får sig tillsänt en eller flera
ajourförda kartor framställda ur det digitala kartsystemet. Dessa kartor
innehåller de block som omfattas av jordbrukarens tidigare stödansökan.
Inom dessa block skall jordbrukaren markera de skiften som han inne-
varande år söker stöd för. Den ifyllda kartan skall därefter tillsammans
med ansökan om stöd skickas till stödmyndigheten för prövning. Före-
skrifter kommer att meddelas om att den jordbrukare som ansöker om
arealbaserat EU-stöd måste använda sig av stödmyndighetens blockkartor.
I dag får jordbrukaren själv införskaffa och bekosta en för ändamålet god-
känd karta.
Till de arealbaserade stöden hör arealersättning samt miljöstöd och
regionala stöd. Systemet för arealidentifikation kommer att användas även
vid ansökningar om djurbidrag. För sådana bidrag måste nämligen en
foderareal anges och registreras i systemet. Kartunderlaget kommer att be-
höva ajourföras årligen.
Enligt förordning (EEG) nr 3508/92 skall en viss medfinansiering från
gemenskapen ske av de utgifter som medlemsstaterna ådrar sig för att 6
införa data- och kontrollsystemen. Detsamma gäller för inköp av flyg-
eller satellitbilder och för analysen av dessa i de fall medlemslandet deltar Prop. 1996/97:48
i det försöksprojekt som pågår med sådan kontroll. Gemenskapens med-
fmansiering omfattar däremot inte utgifter för uppdatering av fastighets-
registerkartor.
Genomförandet av det integrerade systemet skall vara avslutat vid ut-
gången av år 1997.
Förutsättningarna för att införa det integrerade systemet varierar väsent-
ligt mellan medlemsländerna. Till skillnad från flera andra medlemsländer
har det för Sveriges del konstaterats att det officiella kartmaterial som
finns inte är tillräckligt för det integrerade systemets behov. Upprättandet
av det digitala kartmaterialet kommer därför att för Sverige innebära stora
utgifter av engångskaraktär. Kostnaden har beräknats uppgå till ca 100
miljoner kronor. Till detta kommer driftskostnader som beräknas uppgå
till drygt 17 miljoner kronor per år.
Regeringen har övervägt olika möjligheter till finansiering av det digi-
tala kartsystemet och har därvid funnit att en finansiering genom ett uttag
av en kartavgift bör väljas.
LRF har framfört att förbundet principiellt motsätter sig en avgifts-
finansiering men att detta får accepteras om någon annan möjlighet till
finansiering inte finns.
Till den del de sammanlagda kostnaderna för det digitala kartsystemet
inte täcks av gemenskapens medfinansiering bör de rimligen bäras av de
företag som önskar att fa del av EU:s arealbaserade stöd. Stödmyndig-
heten bör därför ges en möjlighet att ta ut en kartavgift av de jordbrukare
som vid sin ansökan om EU-stöd använder sig av uppgifter från det digi-
tala kartsystemet. Det bör därför i lagarna om EG:s förordningar om
miljö- och strukturstöd och om EG:s förordningar om jordbruksprodukter
tas in bestämmelser om att regeringen eller den myndighet som rege-
ringen bestämmer får föreskriva att avgifter skall tas ut för kartor som
tillhandahålls i ärenden om stöd enligt de EG-förordningar som lagarna
omfattar. I detta bemyndigande bör även avgifter för tillsyn ingå. Den
särskilda bestämmelse härom som nu finns i lagarna kan därmed utgå.
Regeringen eftersträvar en förenkling av regelsystemen för jordbruks-
företagen i syfte att åstadkomma en rationellare och billigare administra-
tion för såväl myndigheter som företag. Med tanke på detta vore det att
föredra en ordning där den som ansöker om bidrag medger att avgiften
betalas genom ett avdrag från det stöd som betalas ut. Det nu gällande
regelverket inom EG tillåter emellertid inte en sådan avgiftsbetalning.
Regeringen kommer dock liksom hittills att verka för förändringar som
innebär enklare och mer flexibla EG-regler.
Kartavgiften bör knyta an till storleken på den karterade jordbruksareal
som kan komma att omfattas av stöd. Storleken på de kostnader som skall
täckas av avgiften motiverar en avgiftsnivå motsvarande tio kronor för
varje hektar mark som kan komma i fråga för stöd. Avgift överstigande
3 000 kronor bör dock inte tas ut. Den lägsta avgiften bör lämpligen be-
stämmas till 200 kronor. Regeringen har för avsikt att i en förordning när-
mare fastställa avgifternas storlek.
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 5 december 1996
Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden
Peterson, Freivalds, Wallström, Åsbrink, Schori, Blomberg, Andersson,
Winberg, Uusmann, Ulvskog, Lindh, Johansson, von Sydow, Klingvall,
Åhnberg, Pagrotsky, Östros, Messing
Föredragande: statsrådet Åhnberg
Regeringen beslutar proposition 1996/97:48 Kartavgift i ärenden om
EU-finansierat stöd inom jordbrukssektorn.
Prop. 1996/97:48
Författningsrubrik
Bestämmelser som
inför, ändrar, upp-
häver eller upprepar
Celexnummer för
bakomliggande EG-
regler
ett normgivnings-
bemyndigande
Lag om ändring i lagen 3, 7 §§
(1994:1708) om EG:s
förordningar om miljö-
och strukturstöd
Lag om ändring i lagen 6, 11 §§
(1994:1710) om EG:s
förordningar om
jordbruksprodukter
gotab 52756, Stockholm 1996