med anledning av prop. 1996/97:10 Mervärdesskatt inom kultur-, utbildnings- och idrottsområdet
Bakgrund
Utredningen (Fi l992:02) om vissa mervärdesskattefrågor har
i delbetänkande SOU l992:121 föreslagit att en möjlighet till
gruppregistrering införs för företag i den finansiella sektorn i
enlighet med EG-reglerna. Grupp av företag med nära
samband betraktas som en skattskyldig och interna tjänster
beskattas inte.
I regeringens proposition l993/94:225 Vissa mervärdesskattefrågor, som
behandlades av riksdagen våren l994, utelämnades dock förslaget till
gruppregistrering. Regeringens motiv var att starka skäl visserligen talade för
införande av gruppregistrering men att det i det aktuella läget inte fanns
finansiellt utrymme för att genomföra förslaget.
Även skatteutskottet var i princip positivt till förslaget och instämde i att
lika förutsättningar bör gälla för svenska och övriga EU-länders företag men
anförde att särskild finansiering krävdes.
Utvecklingen efter l994
Försäkrings- och banktjänster är undantagna från
mervärdesskatteplikt när tjänsterna köps av kunden.
Momsproblematiken avser den interna handeln mellan
företag inom en koncern eller mellan företag inom en grupp
av närstående företag. Det finns alltid ett internt tjänsteutbyte
mellan olika juridiska enheter i t ex försäkringsbolag för att
producera den slutliga tjänsten gentemot kunden. Vilka
interna tjänster som skall beläggas med mervärdesskatt har
inte på ett tillfredsställande sätt kunnat definieras, vilket lett
till tolkningstvister inför domstol.
De finansiella företag som är organiserade i koncerner har eliminerat större
delen av interntjänsteutbytet genom s k tillika-anställning. De anställda har
fått sin anställning och lön uppdelad i proportion till utfört arbete inom
närstående juridiska enheter. Därmed minskar internhandeln radikalt och
följden blir att företagen inte belastas med kostnader för internmoms.
Länsförsäkringsbolagen har en speciell organisation med 24 fristående
bolag och en gemensamt ägd försäkrings- och servicekoncern, Länsför-
säkringsbolagens AB. Inom sistnämnda koncern har delad anställning
införts. Det kan dock inte genomföras för tjänster mellan de olika lokala
länsförsäkringsbolagen och Länsförsäkringsbolagens AB. Den reella
effekten av denna skillnad gentemot de rikstäckande försäkringsbolagen blir
att merparten av den samlade mervärdesskatt som härrör från det interna
tjänsteutbytet inom företag i den finansiella sektorn betalas av Länsför-
säkringsgruppen.
Därmed uppkommer en tydlig konkurrensnackdel, som aldrig har varit
avsedd. Kravet på finansiering av skattebortfallet torde inte vara relevant när
den skatteintäkt som skulle falla bort nästan helt och hållet emanerar från en
enda företagsgrupp. I ett sådant läge måste kravet på konkurrensneutralitet
vara överordnat kravet på finansiering av en lagändring som leder till visst
intäktsbortfall för staten.
Företagskooperativa
utredningen
Företagskooperativa utredningen har i betänkandet SOU
l996:31 under rubriken Annat missgynnande av kooperativa
företag tagit upp internmomsfrågan och konstaterat att flera
EU-länder tagit fram en kompletterande lagstiftning som
löser problematiken både för koncerner och federationer.
Utredningen uttalar (sid 299): "Med en motsvarande svensk
lag skulle uppnås dels att de svenska bolagen generellt får ett
konkurrensneutralt läge relativt försäkringsbolagen i flertalet
övriga EU-länder, dels att den skillnad i
internmervärdesskattebelastning som föreligger inom
Sverige mellan riksbolagen och de federativt organiserade
bolagen blir eliminerad."
Utredningen ansåg att man inte hade kompetens att bedöma om en
lagändring skulle kräva särskild finansiering och i så fall hur den skulle
ordnas. Därför lämnades inget konkret förslag till ändrad lagstiftning;
utredningen stannar vid att påpeka förhållandena. En sådan ändring bör nu
göras. Eftersom de flesta företag inom den finansiella sektorn som är
organiserade i koncerner har eliminerat momsproblematiken blir kostnaden
för staten liten. I stort sett är det enbart Länsförsäkringar som betalar moms
på detta sätt.
Lagändring
Erforderliga ändringar i lagen (l968:430) om mervärdesskatt
har formulerats i SOU l992:121, Delbetänkande av
utredningen om vissa mervärdesskattefrågor.
Hemställan
Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
1. att riksdagen hos regeringen begär förslag om möjlighet till
gruppregistrering av företag inom den finansiella sektorn i enlighet med vad
som anförts i motionen med ikraftträdande den 1 januari 1997.