Utskottet tillstyrker i huvudsak
regeringens förslag i proposition
1996/97:10 att införa moms på
utbildnings-, kultur- och
idrottsområdena. Det innebär att
skattesatsen i de flesta fall blir 6 %
men på bl.a. utbildningstjänster som
ligger utanför ramen för den ordinarie
skolutbildningen och som inte heller
berättigar till studiestöd blir
skattenivån den för mervärdesskatten
normala, allstå 25 %.
När det gäller frågan om moms på
yrkesutbildning delar skatteutskottet
utbildningsutskottets uppfattning att
regeringen bör kunna ställa fler skolor
än för närvarande under statlig tillsyn
så att skolorna därigenom får
momsbefrielse. En utredning får arbeta
med att skyndsamt ta fram kriterier för
att få ställas under statlig tillsyn.
Tills utredningen är färdig bör
regeringen skyndsamt och generöst pröva
tillsynsärendena och bortse från att
ansökningar egentligen skall vara
inlämnade den 1 april året före det år
då tillsynen skall börja. Vidare bör
elever som påbörjat ett läsår få betala
avgift för vårterminen 1997 i förskott
fram till årsskiftet utan moms.
Den valda lösningen innebär att några
motioner av s, c respektive v delvis
tillstyrks. I övrigt avstyrker utskottet
samtliga motioner som väckts med
anledning av propositionen och som
handlar om moms på utbildnings-, kultur-
och idrottsområdet.
Frågan om gruppregistrering av företag
inom den kooperativa sektorn respektive
den finansiella sektorn tas upp i två
motioner (s respektive c). Med anledning
härav föreslår utskottet ett
tillkännagivande som ger uttryck åt en
positiv inställning till en sådan
åtgärd.
I övrigt behandlar utskottet en rad
motioner på momsområdet som väckts under
den allmänna motionstiden. Utskottet
avstyrker samtliga dessa motioner.
Reservationer har avgivits beträffande
anpassning till EU:s momsregler av mp,
angående moms inom utbildningsområdet av
m, fp och kd och i fråga om djurparker
av m, fp, mp och kd. Dessutom har
ytterligare ett antal reservationer
lämnats beträffande olika momsanknutna
frågor som tas upp i betänkandet.
En föreslagen ändring i 3 kap. 3 §
mervärdesskattelagen (1994:200) har
samordnats med ett annat förslag till
ändring i samma paragraf i proposition
1995/96:232.
Proposition 1996/97:10
Regeringen (Finansdepartementet)
föreslår i proposition 1996/97:10 att
riksdagen antar de i propositionen
framlagda förslagen till
1. lag om ändring i
mervärdesskattelagen (1994:200),
2. lag om ändring i lagen (1994:1551)
om frihet från skatt vid import, m.m.,
3. lag om ändring i tullagen
(1994:1550).
I propositionen lämnas förslag till
sådana ändringar i den svenska
mervärdesskattelagstiftningen för kultur-
, utbildnings- och idrottsområdet som
behöver genomföras till följd av
Sveriges medlemskap i EU. Ändringarna
innebär i huvudsak att vissa
tillhandahållanden av tjänster som
tidigare varit befriade från
mervärdesskatt blir skattepliktiga.
Förslagen innebär i korthet att följande
områden skall omfattas av skatteplikt:
- utbildningstjänster med undantag av
grundskole-, gymnasieskole- och
högskoleutbildning eller sådan
utbildning som berättigar till
studiestöd,
- upplåtelse respektive överlåtelse av
sådana rättigheter till litterära eller
konstnärliga verk som i dag undantas
från skatteplikt,
- upplåtelse respektive överlåtelse av
rättighet till ljud- eller
bildupptagning av utövande konstnärs
framförande av verk,
- inträde till konserter, cirkus, teater
m.m.,
- biblioteks-, arkiv- och museiverksamhet
som inte understöds av det allmänna,
- vissa tjänster avseende kinematografisk
film,
- tillträde till idrottsligt evenemang
och utövande av idrottslig verksamhet
som tillhandahålls av annan än staten,
kommun eller allmännyttig ideell
förening.
Undantag kommer dock även
fortsättningsvis att gälla för bl.a.
studieförbunds studiecirkelverksamhet
och de kommunala kultur- och
musikskolorna.
Vidare kommer nuvarande generella
undantag från skatteplikt för införsel
av utländska periodiska publikationer
till prenumeranter att slopas.
Inom kultur- och idrottsområdet medger
EG-reglerna i många fall att en
reducerad skattesats tillämpas.
Regeringen har valt att utnyttja denna
möjlighet och föreslår i dessa fall att
skattesatsen bestäms till 6 %.
I propositionen föreslås inte någon
förändring av nuvarande generella
undantag i mervärdesskattelagen för
ideella föreningars verksamhet. För de
allmännyttiga ideella föreningarnas del
innebär därför förslaget inte någon
ändrad mervärdesskattesituation.
Ändringarna föreslås träda i kraft den
1 januari 1997. Särskilda
övergångsregler föreslås dock i fråga om
tjänster som betalas senast den 30
september 1996 men avser
tillhandahållanden efter
ikraftträdandet.
Proposition 1995/96:232
I proposition 1995/96:232 föreslås vissa
förändringar såvitt gäller den
skattefrihet som åtnjuts av
internationella organisationer,
utländska beskickningar och diplomater
m.m. Bl.a. föreslås en ändring i 3 kap.
3 § mervärdesskattelagen (1994:200).
Propositionen behandlas i
skatteutskottets betänkande
1996/97:SkU5, men de bägge förslagen
till ändringar i den berörda paragrafen
har sammanförts i detta betänkande.
Lagförslagen har följande lydelse.
Motionerna
Motioner med anledning av proposition
1996/97:10
1996/97:Sk7 av Lennart Fridén (m) vari
yrkas att riksdagen avslår regeringens
förslag till bestämmelse i lag om
ändring i mervärdesskattelagen
(1994:200) vad avser 8 kap. 13 a § i
enlighet med vad som anförts i motionen.
1996/97:Sk8 av Dan Ericsson (kd) vari
yrkas att riksdagen beslutar att 7 kap.
1 § i förslaget till lag om ändring i
mervärdesskattelagen skall ges följande
lydelse avseende att skatt tas ut med 6
% av beskattningsunderlaget: - - - 2.
tillträde till konserter, cirkus,
djurparker, biograf-, teater-, opera-
eller balettföreställningar eller andra
jämförliga föreställningar - - -
1996/97:Sk9 av Bo Lundgren m.fl. (m)
vari yrkas
1. att riksdagen avslår proposition
1996/97:10 i den del den avser införande
av mervärdesskatt avseende utbildning i
enlighet med vad som anförts i motionen,
2. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om förhandlingar med EU när det
gäller förändringar i mervärdes
skattedirektivet,
3. att riksdagen beslutar att
entréavgifter till djurparker beskattas
efter en reducerad skattesats om 6 % i
enlighet med vad som anförts i motionen.
1996/97:Sk10 av Per Lager m.fl. (mp)
vari yrkas
1. att riksdagen beslutar vad i
motionen anförts om att Nordens Ark, som
bevarandepark, skall inordnas bland
kulturella aktiviteter och därmed
befrias från mervärdesskatt,
2. att riksdagen, under förutsättning
att yrkande 1 ej bifalls, beslutar att
Nordens Ark, liksom andra likvärdiga
djurparker, i enlighet med EU:s sjätte
mervärdesskattedirektiv får den
reducerade skattesatsen 6 %.
1996/97:Sk11 av Isa Halvarsson och Karin
Pilsäter (fp) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar avslå
proposition 1996/97:10 i den del den
avser införande av mervärdesskatt
avseende utbildning i enlighet med vad
som anförts i motionen,
2. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om förhandlingar med EU när det
gäller förändringar i mervärdes
skattedirektivet,
3. att riksdagen beslutar att
entréavgifter till djurparker beskattas
efter en reducerad skattesats om 6 % i
enlighet med vad som anförts i motionen.
1996/97:Sk12 av Per Rosengren m.fl. (v)
vari yrkas
1. att riksdagen hos regeringen begär
förslag om förlängd period för att
förskottsbetala kurskostnader enligt vad
i motionen anförts,
2. att riksdagen beslutar vad i
motionen anförts om nivån på mervärdes
skatten avseende droit de suite.
1996/97:Sk13 av Lennart Brunander (c)
vari yrkas att riksdagen beslutar att
Nordens Ark, djurpark (bevarandepark),
skall ges nedsättning i momsskattesatsen
som kulturarrangemang till 6 % i
enlighet med vad som anförts i motionen.
1996/97:Sk14 av Eva Eriksson (fp) vari
yrkas att riksdagen avslår proposition
1996/97:10 i den del den avser införande
av mervärdesskatt på utbildning i
enlighet med vad som anförts i motionen.
1996/97:Sk15 av Marianne Samuelsson
m.fl. (mp) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar att 0 % moms
fortsättningsvis skall gälla inom kultur-
, utbildnings- och idrottsområdet,
2. att riksdagen vid avslag på yrkande
1 som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts om en
utvärdering.
1996/97:Sk16 av Lisbet Calner och Elving
Andersson (s, c) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna vad i motionen anförts om
reducerad mervärdesskatt för djurparker.
1996/97:Sk17 av Agne Hansson (c) vari
yrkas att riksdagen hos regeringen begär
förslag om möjlighet till
gruppregistrering av företag inom den
finansiella sektorn i enlighet med vad
som anförts i motionen med
ikraftträdande den 1 januari 1997.
1996/97:Sk18 av Michael Stjernström
m.fl. (kd) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar avslå
proposition 1996/97:10 i den del som
avser införande av mervärdesskatt på
utbildning i enlighet med vad som
anförts i motionen,
2. att riksdagen vid bifall till
yrkande 1 beslutar om moms på spel och
dobbel,
3. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om förhandlingar med EU när det
gäller förändringar i mervärdes
skattedirektivet,
4. att riksdagen beslutar att
entréavgifter till djurparker beskattas
efter en reducerad skattesats om 6 % i
enlighet med vad som anförts i motionen.
1996/97:Sk19 av Erik Arthur Egervärn (c)
vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om en översyn av momsreglerna på
kulturområdet.
1996/97:Sk20 av Rolf Kenneryd m.fl. (c)
vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av fördjupad prövning
och ytterligare överväganden beträffande
ändringar i reglerna för mervärdesskatt
på utbildningsområdet, samt förslag till
finansiering som följer av utfallet av
en sådan prövning.
Motioner väckta med anledning av
proposition 1996/97:3
1996/97:Kr4 av Birger Schlaug m.fl. (mp)
vari yrkas, såvitt nu är i fråga
6. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om att kulturstöd från
Stiftelsen Framtidens kultur skall vara
generellt befriat från beskattning,
20. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om att bokmomsen sänks,
38. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om att bibehålla 0 % kulturmoms.
1996/97:Kr13 av Fanny Rizell m.fl. (kd)
vari yrkas, såvitt nu är i fråga
2. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om att barnböcker skall undantas
från mervärdesskatt.
Motioner väckta under allmänna
motionstiden 1996
1996/97:Sk352 av Isa Halvarsson och
Karin Pilsäter (fp) vari yrkas, såvitt
nu är i fråga
2. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om en utredning om sänkning av
turistmomsen.
1996/97:Sk370 av Gudrun Schyman m.fl.
(v) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
27. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts angående mervärdesskatten.
1996/97:Sk371 av Alf Svensson m.fl. (kd)
vari yrkas, såvitt nu är i fråga
23. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om att ideella föreningar som
bedriver verksamhet, typ second hand-
försäljning, och där överskottet går
till välgörande ändamål skall vara moms
befriade,
24. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om breddad momsbas på spel och
dobbel.
1996/97:Sk604 av Gullan Lindblad (m)
vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att alternativmedicin och
alternativmedicinska behandlingsmetoder
bör jämställas med skolmedicinen i
mervärdesskattehänseende.
1996/97:Sk606 av Karin Falkmer och Inger
René (m) vari yrkas att riksdagen hos
regeringen begär förslag i syfte att
skapa rättvis konkurrens på konst
marknaden.
1996/97:Sk607 av Marietta de Pourbaix-
Lundin (m) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om avskaffad
momsplikt för friskolor som inte tar ut
elevavgifter.
1996/97:Sk608 av Lennart Brunander och
Kjell Ericsson (c) vari yrkas att
riksdagen beslutar ändra
momsredovisningsreglerna fr.o.m. den 1
januari 1997 så att redovisningen sker i
enlighet med kontantprincipen.
1996/97:Sk612 av Ulf Kristersson och Per
Bill (m) vari yrkas att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna vad
i motionen anförts om att ta bort moms
på utbildningstjänster.
1996/97:Sk613 av Inger René m.fl. (m)
vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om reducerad mervärdesskatt för
djurparker.
1996/97:Sk614 av Sören Lekberg m.fl. (s)
vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om bestämmelsen i 8 kap. 4 § 5
mervärdesskattelagen.
1996/97:Sk615 av Fanny Rizell och Åke
Carnerö (kd) vari yrkas att riksdagen
beslutar om sådan ändring i 3 kap. 12 §
andra stycket mervärdesskattelagen att
presstöd skall kvalificera för
bedömningen som allmän nyhetstidning
även i mervärdesskattehänseende.
1996/97:Sk626 av Sverre Palm (s) vari
yrkas att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av att identifiera
ytterligare allmännyttiga utbildningar
som bör prövas om de skall undantas från
mervärdesskatteplikt.
1996/97:Sk627 av Lena Sandlin och
Krister Örnfjäder (s) vari yrkas att
riksdagen som sin mening ger regeringen
till känna vad i motionen anförts om
mervärdesskatt på körkortsutbildning.
1996/97:Sk628 av Karin Starrin m.fl. (c)
vari yrkas att riksdagen som sin mening
ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om moms på körkortsutbildning.
1996/97:So275 av Sigge Godin m.fl. (fp)
vari yrkas, såvitt nu är i fråga
2. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om konkurrenssituationen.
1996/97:So276 av Ragnhild Pohanka m.fl.
(mp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
6. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om behovet av momsbefrielse för
alternativmedicinska behandlingar.
1996/97:So295 av Rose-Marie Frebran
m.fl. (kd) vari yrkas, såvitt nu är i
fråga
8. att riksdagen hos regeringen begär
förslag till åtgärder för konkurrens
neutralitet mellan privat och offentlig
tandvård.
1996/97:Kr258 av Rolf Åbjörnsson m.fl.
(kd) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
4. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om att barnböcker skall undantas
från mervärdesskatt.
1996/97:Kr510 av Michael Stjernström
m.fl. (kd) vari yrkas, såvitt nu är i
fråga
16. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om moms på ideella föreningar.
1996/97:Jo728 av Kia Andreasson m.fl.
(mp) vari yrkas, såvitt nu är i fråga
7. att riksdagen som sin mening ger
regeringen till känna vad i motionen
anförts om momsbefrielse av fordon som
huvudsakligen drivs medels el.
Yttranden från andra utskott
Kulturutskottet och utbildningsutskottet
har yttrat sig i ärendet. Yttrandena
(1996/97:KrU2y samt 1996/97:UbU4y) fogas
som bilagor till detta betänkande.
Utskottet
Anpassning till EU:s momsregler
Propositionen
Mot bakgrund av kravet på en anpassning
av den svenska momsen till EU:s
momsregler föreslås i propositionen att
utbildnings-, kultur- och idrottsområdet
inordnas i momssystemet. Förslaget
innebär att moms införs på vissa i
huvudsak kommersiella verksamheter inom
dessa områden. Skattesatsen blir i de
flesta fall 6 % men på bl.a.
kommersiella utbildningstjänster blir
den 25 %.
I propositionen framhålls vidare
följande. Det sjätte
mervärdesskattedirektivet (77/388/EEG),
antaget av Ministerrådet år 1977,
innehåller detaljerade bestämmelser för
hur skattebasen för momsen skall vara
utformad i EU:s medlemsländer.
Direktivet är bindande för
medlemsländerna i den meningen att det
åligger respektive land att utforma sin
interna lagstiftning i enlighet med
direktivets bestämmelser. Direktivet
bygger på principen om generell
skatteplikt och att skatteplikten skall
omfatta samma slags verksamheter och
omsättning av samma slags varor och
tjänster samt att omfattningen och
räckvidden av undantagen från
skatteplikten skall vara desamma i
samtliga medlemsländer. Enligt fast
praxis i EG-domstolen skall de i
direktivet angivna undantagen från den
generella skatteplikten tolkas snävt.
Direktivets bestämmelser lämnar
emellertid ett visst utrymme för
variationer i de enskilda
medlemsstaternas utformning av dessa
undantag från skatteplikten. Detta har
varit nödvändigt med hänsyn till de
olika samhällsförhållandena i
medlemsstaterna. Hänsynen till kravet på
konkurrensneutralitet torde vara av
särskild betydelse vid tolkning och
tillämpning av direktivet. Att
medlemsländerna följer direktivets
bestämmelser om skattepliktens
omfattning övervakas noggrant.
Direktivet innehåller även riktlinjer
för skattesatserna. Av betydelse i detta
sammanhang är att medlemsländerna får
tillämpa en annan skattesats än
respektive lands normalskattesats bara
för vissa varor och tjänster som anges
särskilt i direktivet och att länderna
får tillämpa högst två olika sådana
skattesatser utöver den ordinarie.
Motionen
I motion Sk15 av Marianne Samuelsson
m.fl. (mp) anförs att kultur av princip
inte bör momsbeläggas och att en stark
folkopinion vänder sig mot en sådan
åtgärd. Momsbeläggning av
körkortsutbildning kan enligt
motionärerna få allvarliga konsekvenser
för trafiksäkerheten. Vidare kan moms på
utbildningar m.m. leda till att färre
människor har råd att utbilda sig vilket
enligt motionärerna är särskilt
olyckligt i dagens arbetsmarknadsläge.
Motionärerna yrkar därför att 0 % moms
fortsättningsvis skall gälla inom kultur-
, utbildnings- och idrottsområdet
(yrkande 1). Dessutom yrkar de att en
ordentlig konsekvensanalys görs innan
man diskuterar införandet av moms på de
aktuella områdena (yrkande 2).
Utskottets ställningstagande
De svenska momsreglerna överensstämmer
såvitt gäller skattebas och undantag i
stort sett med EU:s direktiv, och
antalet skattenivåer i Sverige - totalt
tre - är inte flera än vad direktivet
tillåter. Sverige har inte heller -
såvitt här är i fråga - i sitt
anslutningsfördrag med EU överenskommit
om att få avvika från EU:s regler om
skattebas och skattesatser. På bl.a.
utbildnings-, kultur- och idrottsområdet
återstår fortfarande för Sverige att
skapa konformitet med EU:s regler -
vilka däremot genomförts i andra länder
- och utskottet delar regeringens
uppfattning att Sverige inte längre kan
fortsätta att generellt undanta dessa
områden från mervärdesskatt. Inte heller
kan enligt utskottets uppfattning
Sverige på dessa områden införa en
skattesats i form av s.k. 0-moms. I
princip instämmer således utskottet i
regeringens uppfattning - som också
delas av kultur- och
utbildningsutskotten - att Sverige nu
måste anpassa sin mervärdesskatt på de
aktuella områdena till de inom EU
gemensamt beslutade reglerna. Utskottet
tillstyrker följaktligen propositionens
förslag om anpassning till EU:s
momsregler och avstyrker den nu berörda
motionens bägge yrkanden om s.k. 0-moms
och ytterligare utredning.
Moms inom utbildningsområdet
Propositionen
Förslaget i propositionen innebär att
skatteplikt införs för i princip all
kommersiellt bedriven utbildning som
sker utom ramen för den ordinarie
skolutbildningen och som inte heller
berättigar till studiestöd. Hit hör
bl.a. arbetsmarknadsutbildning som
kommuner, folkhögskolor och högskolor
säljer till länsarbetsnämnden samt
verksamhet som t.ex. studieförbund
bedriver, om den enligt
mervärdesskattereglerna anses
yrkesmässig och är jämförbar med
kommersiellt bedriven utbildning. Även
körskolor blir skattskyldiga enligt
förslaget, men de negativa ekonomiska
effekter som uppkommer för
trafikskolorna mildras av att de -
utöver den generella avdragsrätten för
ingående skatt vid övriga förvärv i
verksamheten - även får rätt att göra
avdrag vid förvärv och förhyrning av
fordon.
Grundskole-, gymnasieskole- och
högskoleutbildning blir även i
fortsättningen skattefri, liksom
utbildning som berättigar till
studiestöd. Även varor och tjänster som
tillhandahålls som ett led i
utbildningen inom den skattefria sektorn
skall vara skattefria. Enskilda lärares
undervisning på skolans vägnar samt
utbildning på uppdrag av en
uppdragsgivare inom den skattefria
sektorn skall också vara skattefria.
Dessutom undantas undervisningen i de
kommunala kultur- och musikskolorna samt
utbildning i diverse idrotter och
sportgrenar vilka i momssammanhang skall
anses som idrotts- och inte som
utbildningsverksamhet, som t.ex.
verksamheten i rid-, skid- och
tennisskolor. Även den del av
studieförbundens verksamhet som bedrivs
med stöd av det allmänna undantas från
skatteplikt.
De nya bestämmelserna föreslås träda i
kraft den 1 januari 1997. En
övergångsbestämmelse gör att moms inte
tas ut på förskottsbetalningar som skett
senast den 30 september 1996.
Motionerna
I motionerna Sk9 (yrkande 1) av Bo
Lundgren m.fl. (m), Sk11 (yrkande 1) av
Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (båda
fp) och Sk18 (yrkande 1) av Michael
Stjernström (kd) yrkas avslag på
propositionen i denna del. Motionärerna
anser att regeringen har underskattat de
negativa konsekvenserna i form av
konkurrenssnedvridningar, fördyringar
och andra enligt deras mening orimliga
effekter för enskilda studerande om
förslaget genomförs. Även motion Sk612
av Ulf Kristersson och Per Bill (båda m)
har väckts med syfte att utbildning
skall vara befriad från moms.
I motion Sk20 av Rolf Kenneryd m.fl.
(c) begärs ytterligare överväganden av
möjligheterna att införa en ny form av
statlig tillsyn som innebär att
utbildningsanordnare kan ges tillstånd
efter en godkänd ansökan att bedriva
utbildning med momsbefrielse utan att
eleverna därför ges rätt att erhålla
studiemedel. Även i motion Sk626 av
Sverre Palm (s) begärs ett
tillkännagivande om en prövning av
möjligheterna att befria allmännyttiga
utbildningar från moms. Enligt motion
Sk12 (yrkande 1) av Per Rosengren m.fl.
(v) bör problemen med privata
utbildningsanordnare som drabbas av
momsplikt kunna lösas inom systemet
genom att kursplaner anordnas på så sätt
att de berättigar till statligt stöd som
gör att utbildningen befrias från moms.
Övergångsvis yrkar motionärerna att
ikraftträdandebestämmelsen utformas så
att det blir möjligt att förhandsbetala
kursavgifterna fram till årsskiftet utan
moms (yrkande 1).
I motionerna Sk9 (yrkande 2) av Bo
Lundgren m.fl. (m), Sk11 (yrkande 2) av
Isa Halvarsson och Karin Pilsäter (båda
fp) och Sk18 (yrkande 3) av Michael
Stjernström (kd) krävs dessutom att
regeringen tar initiativ inom EU till en
ändring av direktivet. I den mån skatt
skall införas på utbildning accepterar
motionärerna högst 6 %.
Ett begränsat avslagsyrkande förs fram
i motionerna Sk627 av Lena Sandlin och
Krister Örnfjäder (båda s), Sk628 av
Karin Starrin (c) och Sk14 av Eva
Eriksson (fp). I dessa motioner yrkas
att ingen moms skall utgå för
körkortsutbildning.
Utskottets ställningstagande
Utskottet har redan instämt i
regeringens och utbildningsutskottets
uppfattning att Sverige nu bör anpassa
sin mervärdesskatt även på
utbildningsområdet till de regler som
beslutats gemensamt inom EU och
genomförts i andra medlemsländer.
Utskottet har därför i princip ingen
invändning mot att utbildningssektorn nu
inordnas i momssystemet. Samtidigt som
man bör söka åstadkomma så god
överensstämmelse med direktivet som
möjligt bör man eftersträva att förenkla
hanteringen och minimera
gränsdragningsproblemen. Med
utgångspunkt i detta resonemang bör, som
regeringen anfört, den skattefria delen
av utbildningsområdet förbehållas
utbildning som det allmänna i någon
mening bär ansvaret för genom att
utbildningen anordnas eller på något
sätt har erkänts av det allmänna eller
berättigar eleven till studiestöd. Att i
princip all utbildning utanför denna ram
skattebeläggs kan, som regeringen
framhåller, innebära en fördel om
utbildningen tillhandahålls
skattskyldiga som kan utnyttja
avdragsrätten för den ingående momsen.
Som bl.a. Näringslivets Skattedelegation
framhållit kan förslaget också innebära
den fördelen att större företag med
närstående utbildningsbolag som svarar
för utbildningen inom företagsgruppen,
respektive säljer utbildning externt,
får bättre möjligheter att bedriva
utbildningsverksamhet.
Utskottet instämmer samtidigt i
utbildningsutskottets och flera av
motionärernas uppfattning att
regeringsförslaget kan medföra vissa
icke önskvärda effekter, främst i fråga
om yrkesutbildning hos vissa fristående
skolor som inte är kompletterande skolor
och där utbildningskostnaderna
finansieras av eleverna själva. Vissa av
dessa utbildningar bör, som
utbildningsutskottet framhåller, även i
fortsättningen kunna undantas från
beskattning genom att fler skolor än för
närvarande får komma under statlig
tillsyn. Utskottet biträder därför
utbildningsutskottets förslag att den av
regeringen aviserade utredningen om
kompletterande skolor får ett utvidgat
uppdrag i enlighet med de riktlinjer som
utbildningsutskottet förordat.
Regeringen bör i avvaktan på
utredningsresultatet skyndsamt och med
en generös tillämpning av gällande
bestämmelser pröva ansökningar från
skolor som vill få statlig tillsyn. Som
utbildningsutskottet anfört bör
regeringen i detta sammanhang bortse
från att ansökningar enligt förordningen
(1993:884) om offentligt stöd till
fristående skolor skall vara inlämnade
senast den 1 april året innan tillsynen
skall börja.
Vidare anser utskottet, av de skäl som
utbildningsutskottet framfört i sitt
yttrande, att elever som påbörjat ett
läsår bör få betala avgift för
vårterminen 1997 i förskott fram till
ersskiftet utan moms.
Ikraftträdandebestämmelsen till de nya
momsbestämmelserna bör därför - i linje
med vad som föreslagits i motion Sk12
(v) - utformas som utbildningsutskottet
föreslagit.
När det gäller bilskolor delar
utskottet regeringens bedömning att EU-
rätten inte ger någon grund för att
införa ett särskilt undantag. Att
undanta denna sektor från beskattning
skulle dessutom rubba de ekonomiska
förutsättningarna för de övriga åtgärder
som föreslås i propositionen. En sådan
särbehandling av bilskoleverksamheten
kan därför inte komma i fråga. Däremot
bör de föreslagna ändringarna i
mervärdesskattelagen kompletteras med en
ändring i 8 kap. 16 § så att full
avdragsrätt kommer att gälla även i de
fall fordonen förhyrts för
körkortsutbildning. Även i övrigt bör
paragrafen bringas i överensstämmelse
med 8 kap. 15 §.
Utskottets ovan redovisade
ställningstagande innebär att utskottet
avstyrker avslagsyrkandena i motionerna
Sk9, Sk11, Sk18 och yrkandet i motion
Sk612 om fortsatt skattefrihet för
utbildning samt yrkandena om undantag
för körskoleutbildning i motionerna
Sk627, Sk628 och Sk14. I övrigt
förutsätter utskottet att regeringen
vidtar de åtgärder som utskottet här har
förordat utan vidare åtgärd från
riksdagens sida. Med det anförda
föreslår utskottet att riksdagen med
anledning av motionerna Sk626 och Sk20
och med delvis bifall till motion Sk12
bifaller propositionen med de
justeringar av lagförslagen som
utskottet har förordat. Utskottet anser
vidare att det inte är påkallat att ge
regeringen ett särskilt tillkännagivande
rörande kommande EU-förhandlingar om
momsen på utbildningstjänster. Utskottet
avstyrker därför motionerna Sk9, Sk11
och Sk18 även i denna del.
Moms inom kulturområdet
Propositionen
I propositionen föreslås att moms införs
för de flesta tjänster inom
kultursektorn, såsom upplåtelser och
överlåtelser av rättigheter till
litterära och konstnärliga verk,
tillträde till evenemang av olika slag,
biblioteks-, arkiv- och museiverksamhet
som inte understöds av det allmänna samt
vissa tjänster avseende kinematografisk
film. Skattesatsen blir enligt förslaget
i regel 6 %, men i några fall, t.ex. i
fråga om skattepliktiga tjänster
avseende arkivverksamhet och tjänster
avseende kinematografisk film, föreslås
normal skattesats, dvs. 25 %. Förslagen
på kulturområdet medför enligt
regeringens bedömning en varaktig
budgetförsvagning på 20 miljoner kronor
per år.
Motionen
I motion Kr4 (yrkande 38) av Birger
Schlaug m.fl. (mp) begärs att
kulturmomsen även i fortsättningen skall
vara 0 %. Motionärerna motsätter sig att
kulturaktiviteter och kulturutövares
tjänster beläggs med moms.
Utskottets ställningstagande
Utskottet har i det föregående sagt att
Sverige inte längre kan undandra sig sin
skyldighet som EU-land att belägga även
kulturverksamhet och kulturtjänster av
olika slag med moms. Utskottet har
därmed instämt i regeringens och
kulturutskottets bedömning av denna
fråga. En momssats på nollnivå skulle
innebära betydande statsfinansiella
kostnader och inte stå i
överensstämmelse med EU-reglerna. Den
lösning som regeringen utarbetat innebär
trots allt att regeringen har tagit till
vara möjligheten att tillämpa en
reducerad momssats på en rad viktiga
områden. Den avdragsrätt som samtidigt
uppkommer innebär totalt sett att
statsinkomsterna minskar. Detta innebär
- generellt sett - att förslaget inte är
ekonomiskt negativt för kultursektorn.
Utskottet återkommer nedan till vissa
detaljer men tillstyrker i princip
propositionen i denna del och avstyrker
yrkande 38 i motion Kr4.
Svenska Kommunförbundet, Teatrarnas
Riksförbund och Landstingsförbundet har
i en skrivelse ifrågasatt om den
reducerade momssatsen gäller då en
föreställning i sin helhet inköps av
t.ex. en skattefri ideell förening.
Enligt utskottets mening bör de
föreslagna reglerna i 7 kap. 1 § tredje
stycket 2 mervärdesskattelagen förstås
så att såväl enskilda entréavgifter som
ersättning i klump för en eller flera
föreställningar bör omfattas av
bestämmelsen om reducerad moms.
Ersättning från grammofonbolag m.fl. i
form av royalty när det gäller
upplåtelse eller överlåtelse av
rättighet till ljud- eller
bildupptagning av utövande konstnärs
framförande av ett litterärt eller
konstnärligt verk skall enligt förslaget
beskattas med 6 %. Däremot skall gage
o.dyl. för utövande konstnärers
framförande av litterära eller
konstnärliga verk undantas från
skatteplikt även i fortsättningen. Detta
undantag för konstnärernas egna
framföranden av vissa verk preciseras i
den nya lydelsen av 3 kap. 11 § 1
mervärdesskattelagen på så sätt att
verket skall omfattas av lagen
(1960:729) om upphovsrätt till litterära
och konstnärliga verk . Avsikten är att
undantaget skall gälla för samtliga verk
som uppfyller de krav som ställs för att
verket skall omfattas av lagen
(1960:729) om upphovsrätt till litterära
och konstnärliga verk oavsett om
framförandet sker under eller efter
upphovsrättens giltighetstid. Enligt
förslaget skall alltså även framförandet
av äldre verk vara undantaget från
skatt.
Utskottet vill understryka att de
föreslagna momsreglerna på kulturområdet
kan komma att vålla
gränsdragningsproblem som visar sig
först när de nya reglerna varit i gång
någon tid. Liksom kulturutskottet
förutsätter utskottet att regeringen
noga informerar sig om vilka effekter
den nya lagstiftningen får i den
praktiska tillämpningen och i lämpligt
sammanhang redovisar dessa för riksdagen
och föreslår de ändringar som kan bli
påkallade.
Avdragsbegränsning såvitt gäller cirkus,
teater m.m.
Propositionen
När det gäller konserter samt cirkus-,
teater-, balett- och
operaföreställningar och andra
jämförliga föreställningar föreslås i
propositionen att avdrag för ingående
moms inte skall få göras för vad som
belöper på verksamhet som finansieras
genom icke skattepliktiga bidrag från
det allmänna.
Motionen
I motion Sk7 av Lennart Fridén (m) yrkas
avslag på propositionen i denna del.
Enligt motionärens uppfattning kommer
förslaget att medföra krångel,
merkostnader och skatteplanering. Bättre
än att begränsa avdraget är enligt
motionären att staten minskar sina
anslag till verksamheterna i motsvarande
grad.
Utskottets ställningstagande
Kulturutskottet har i sitt yttrande till
utskottet diskuterat frågan från
konkurrensneutralitets- och
subventionspolicysynpunkt och kommit
fram till att en generell skatteplikt
kombinerad med en sådan
avdragsbegränsning som beskrivs i
regeringens förslag är den mest lämpliga
för att åstadkomma en materiellt riktig
beskattning. Utskottet är av samma
uppfattning och tillstyrker därför
propositionen i denna del och avstyrker
motionen.
Djurparker
Propositionen
Propositionen innebär att djurparker,
nöjesparker och nöjesfält även i
fortsättningen beläggs med full moms
(25 %). Regeringen anser sig inte beredd
att utvidga tillämpningsområdet för den
föreslagna reducerade skattesatsen till
olika verksamheter inom nöjesbranschen
utan anser i stället att möjligheten att
tillämpa reducerad skattesats skall
förbehållas verksamheter som tydligt
utgör en del av kulturområdet.
Motionerna
I flera motioner yrkas att reducerad
moms på 6 % skall gälla för tillträde
till djurparker på grund av det höga
kulturvärdet hos seriösa djurparker och
deras betydelse för att bevara
utrotningshotade djurarter. Genomgående
åberopas också att
mervärdesskattedirektivet ger en
möjlighet att tillämpa reducerad moms
för tillträde till djurparker och att
många EU-länder också tillämpar en sådan
reducering för sina djurparker. Till
motionerna med denna inriktning hör Sk9
(yrkande 3) av Bo Lundgren m.fl. (m),
Sk11 (yrkande 3) av Isa Halvarsson och
Karin Pilsäter (båda fp), Sk18 (yrkande
4) av Michael Stjernström (kd), Sk16 av
Lisbet Calner och Elving Andersson (s
och c), Sk8 av Dan Ericsson (kd) och
Sk613 av Inger René m.fl. (m). Andra
motioner tar särskilt sikte på
djurparken Nordens Ark. I motionerna
Sk13 av Lennart Brunander (c) och Sk10
(yrkande 2) av Per Lager (mp) yrkas att
skattesatsen för tillträde till Nordens
Ark reduceras till 6 %. I den sistnämnda
motionen begärs dessutom i ett
förstahandsyrkande (yrkande 1) att
tillträdet till Nordens Ark skall vara
skattefritt.
Utskottets ställningstagande
Utskottet anser i likhet med regeringen
och kulturutskottet att den reducerade
skattesatsen bör förbehållas
verksamheter som tydligt utgör en del av
kulturområdet och att djurparkerna i
allmänhet inte har sådan karaktär.
Utskottet avstyrker därför de nu
behandlade motionerna.
Museiverksamheter
Propositionen
När det gäller museiverksamheter, liksom
biblioteks- och arkivverksamhet,
föreslås att det nuvarande undantaget
begränsas till sådan verksamhet som
bedrivs eller stöds av det allmänna. För
bibliotek och museer föreslås en
reducerad skattesats på 6 %. Skattefri
museiverksamhet skall bara kunna avse
egna utställningar eller
tillhandahållande av föremål för andras
utställningar.
Motionen
I motion Sk19 av Erik Arthur Egervärn
(c) begärs en översyn som syftar till
skattefrihet även för andra
museiaktiviteter som kulturprogram,
debatter, kurser, publiceringsverksamhet
och försäljning av ljud- och bildband
och reproduktioner. Motionären vill ge
museerna ett liknande undantag som det
som andra kulturområden med
folkbildningsverksamhet har.
Utskottets ställningstagande
Utskottet vill erinra om att undantaget
för museiverksamhet redan tidigare gällt
anordnande av utställningar och
tillhandahållande av föremål för
utställningar. Det nya i regeringens
förslag är att det för skattefrihet
förutsätts att verksamheten bedrivs av
eller fortlöpande i mer än ringa
omfattning understöds av det allmänna.
Att ytterligare ändra på omfattningen av
skattefriheten på just detta område har
inte varit avsikten. I likhet med
kulturutskottet tillstyrker utskottet
propositionen i denna del och avstyrker
motionen.
Droit de suite
Motionen
Vid vidareförsäljning av ett exemplar av
ett konstverk har konstnären i vissa
fall rätt till ersättning. Detta är
konstnärens s.k. droit de suite.
Ersättningen uppgår till 5 % av
försäljningspriset exklusive
mervärdesskatt. Medel till ersättningen
tas ut i form av en avgift vid
försäljningen.
I motion Sk12 (yrkande 2) av Per
Rosengren m.fl. (v) yrkas att
skattesatsen för mervärdesskatten på
droit-de-suite-ersättningen skall
bestämmas till 6 %. Enligt motionärerna
tillämpas på olika håll inom EU en
reducerad skattesats eller ingen skatt
alls på droit-de-suite-ersättning.
Utskottets ställningstagande
Enligt regeringens bedömning bör
beskattningsunderlaget vid en
konstverksförsäljning utgöras av hela
försäljningsbeloppet, alltså inklusive
den droit-de-suite-avgift som kan ingå i
priset. Om momsen är 25 % tas den alltså
ut på denna nivå även för droit-de-suite-
avgiften. Utskottet finner att
regeringens uppfattning i denna fråga
överensstämmer med allmänna principer
för mervärdesbeskattningen som innebär
att bruttoförsäljningspriset, alltså
inklusive speciella skatter och
avgifter, skall utgöra underlag för
momsen. Utskottet avstyrker därför
motionen i denna del.
Ideella föreningar
Motionen
I motion Kr510 (yrkande 16) av Michael
Stjernström m.fl. (kd) krävs att även
andra ideella föreningar än
skattebefriade allmännyttiga föreningar
skall vara befriade från mervärdesskatt.
Enligt motionärerna bör man värna om de
ideella organisationernas möjligheter
att bedriva en bred verksamhet och inte
lägga ytterligare administrativa och
ekonomiska bördor på föreningslivet.
Utskottets ställningstagande
I propositionen föreslås inte någon
förändring av nuvarande generella
undantag i mervärdesskattelagen för
ideella föreningars verksamhet. För de
allmännyttiga ideella föreningarna
innebär därför förslaget inte någon
ändrad mervärdesskattesituation. Ideella
föreningar utanför kretsen av
allmännyttiga ideella föreningar saknar
enligt utskottets mening intresse i
detta sammanhang. Utskottet anser att
motionen är tillgodosedd redan genom den
beskattningsordning som gäller för de
flesta ideella föreningar och avstyrker
därför motionen i denna del.
Övriga frågor beträffande momsen inom
utbildnings-, kultur- och idrottsområdet
samt införsel av periodiska
publikationer
Vad gäller de ytterligare detaljfrågor
rörande momsen inom utbildnings-, kultur-
och idrottsområdet som utskottet inte
har behandlat särskilt har utskottet
inte funnit någon anledning till
invändning. Med anledning av inkomna
skrivelser och påstötningar från olika
håll - det gäller bl.a. skrivelser och
samtal från enskilda lärare och
pedagoger i sång och spelning av olika
musikinstrument, dansskolor m.m. - vill
utskottet ånyo understryka
angelägenheten av att regeringen noga
följer upp den nya lagstiftningen och
särskilt dess effekter för musiklivet
och annan kulturell verksamhet i
kommunerna.
Vad gäller de nya skattebestämmelserna
för införsel av periodiska publikationer
har i en skrivelse från representanter
för finska tidningsutgivare begärts att
det övergångsvis fram till årsskiftet
skall finnas en möjlighet att
prenumerera på utländska tidningar och
tidskrifter utan att betala moms.
Utskottet anser emellertid att det
saknas skäl att göra någon ändring i
regeringens förslag som innebär att
tidningar som tillhandahålls efter
årsskiftet 1996/97 kommer att belastas
med moms.
Med det anförda tillstyrker utskottet
propositionen även i dessa delar.
Moms på tjänsteproduktion, turistmoms
m.m.
Motionerna
I motion Sk352 (yrkande 2) av Isa
Halvarsson och Karin Pilsäter (båda fp)
begärs en utredning om en sänkning av
turistmomsen. I motion Sk370 (yrkande
27) av Gudrun Schyman m.fl. (v) begärs
ett uttalande av riksdagen att
regeringen bör verka inom EU för en
sänkning av momsen för viss
tjänsteproduktion.
Utskottets ställningstagande
Utskottet vill erinra om att regeringen
har tillkallat en utredare med uppdrag
att analysera den privata
tjänsteproduktionens nuvarande och
framtida roll i samhällsekonomin och
förutsättningarna för dess utveckling.
Utredaren skall vidare analysera motiv
för och effekter av olika tänkbara
regelförändringar som syftar till att
främja utbud av och efterfrågan på
privat tillhandahållna tjänster och
sysselsättningen inom den privata
tjänstesektorn. Utredaren skall dock
inte ta upp momsfrågorna och inte heller
Sveriges EU-policy med avseende på
momsfrågorna (dir. 1996:69).
Vidare förtjänar omnämnas att RSV har
fått i uppdrag att ta fram förslag till
administrativa förenklingar för
privatpersoner att redovisa och betala
avdragen preliminär A-skatt och
arbetsgivaravgifter samt att lämna
kontrolluppgift. Syftet är bl.a. att
eliminera onödigt byråkratiskt krångel
när privatpersoner vill anställa någon
för hemarbete.
I detta sammanhang bör också framhållas
att regeringen nyligen har beslutat
satsa 90 miljoner kronor på
internationell marknadsföring av Sverige
som turistland. Dessutom skall branschen
bidra med 180 miljoner kronor. Totalt
sett satsas därmed 270 miljoner kronor
på internationell marknadsföring av
Sverige.
Av det anförda framgår att regeringen
på olika sätt har uppmärksammat
möjligheterna till ökad sysselsättning
inom tjänstesektorn och turistbranschen.
Några uttalanden av riksdagen med den
inriktning som motionärerna har krävt är
enligt utskottets uppfattning inte
påkallade och utskottet avstyrker därför
bägge motionerna.
Spel och dobbel
Motionerna
I motionerna Sk371 (yrkande 24) av Alf
Svensson m.fl. (kd) och Sk18 (yrkande 2)
av Michael Stjernström (kd) föreslås att
momsbasen breddas till att omfatta även
spel och dobbel. Härigenom skulle man
enligt motionärerna kunna öka statens
inkomster med 2 miljarder kronor om
året.
Utskottets ställningstagande
Utskottet vill framhålla att frågan om
bl.a. moms på lotteri och spelverksamhet
aktualiserades i betänkandet SOU 1994:88
Mervärdesskatten och EG (s. 171-172),
men utredningen avstod från att lägga
fram förslag härom med hänsyn till att
den svenska ordningen på detta område
redan var EG-konform. Vidare påpekades
att bakgrunden till undantaget i de båda
rättsordningarna var att spelverksamhet
är föremål för punktskatter såväl i
Sverige som inom EU. Med hänvisning
härtill avstyrker utskottet motionerna i
nu behandlade delar.
Konstförsäljning
Motionen
I motion Sk606 av Karin Falkmer och
Inger René (båda m) begärs förslag om
slopande av momsen vid försäljning av
konst på gallerier. Motionärerna anför
bl.a. att ett momsuttag som drabbar
gallerier men inte ideella
organisationer innebär att
konstmarknaden snedvrids. En tavla som
säljs på ett galleri blir, menar
motionärerna, avsevärt dyrare än om
exakt samma tavla säljs via en
konstförening, som ställer ut exempelvis
i Folkets Hus.
Utskottets ställningstagande
Utskottet vill för sin del framhålla att
konkurrensförhållandena i fråga om
snarlika verksamheter som bedrivs av å
ena sidan skattskyldiga företag och å
andra sidan skattefria ideella
föreningar kan utgöra ett problem på
fler områden än det som motionärerna har
berört. Denna fråga bör enligt
utskottets uppfattning ses i ett större
sammanhang i samband med att ställning
tas till förslagen i betänkandet SOU
1995:63 Översyn av skattereglerna för
stiftelser och ideella föreningar, som
för närvarande bereds inom
Finansdepartementet. Utskottet anser att
det inte finns skäl att införa särskilda
skattelättnader på det begränsade område
som motionärerna pekar på och avstyrker
därför motionen.
Alternativmedicin
Motionerna
I motionerna Sk604 av Gullan Lindblad
(m) och So276 (yrkande 6) av Ragnhild
Pohanka m.fl. (mp) begärs ett uttalande
om skattebefrielse för alternativmedicin
och alternativmedicinska behandlingar.
Motionärerna åberopar ett tidigare
uttalande av skatteutskottet samt
önskemålet att kunna ge människor
valfrihet när det gäller medicin och
behandlingsmetoder i vården.
Utskottets ställningstagande
Utskottet vill framhålla att den av
motionärerna väckta frågan behandlas i
utredningsbetänkandet SOU 1996:138 Ny
behörighetsreglering på hälso- och
sjukvårdens område m.m. (s. 455 ff.) som
för närvarande är ute på remiss. För
alternativa behandlingsformer föreslår
utredningen dock inte några ändringar av
momsen. Eftersom frågan har
aktualiserats på detta sätt anser
utskottet att ett ställningstagande till
eventuella skattelättnader bör anstå
till dess att resultatet av
regeringskansliets beredning föreligger
och regeringen redovisat sin ståndpunkt.
Något uttalande av riksdagen behövs
enligt utskottets mening inte och
utskottet avstyrker följaktligen
motionerna.
Elbilar
Motionen
I motion Jo728 (yrkande 7) av Kia
Andreasson m.fl. (mp) begärs befrielse
från moms för elfordon. Motionärerna
anser att dessa fordon har så goda
miljöegenskaper att de utöver
accisbefrielse, som de redan har, bör
gynnas på detta sätt.
Utskottets ställningstagande
Ett sådant undantag för elfordon som
motionärerna vill införa är inte
godtaget i EG:s sjätte
mervärdesskattedirektiv och redan av den
anledningen bör motionen avvisas i
berörd del. Utskottet kan för sin del
inte heller gå med på tanken att göra
ett särskilt undantag i det generella
momssystemet för just elbilar, inte ens
med hänsyn till i och för sig angelägna
miljöskäl. En bättre miljö i trafiken
och användningen av elbilar bör
stimuleras på annat sätt och utskottet
får härvid hänvisa till att det för
närvarande pågår en översyn av
vägtrafikens samlade beskattning i syfte
att förbättra den samlade styreffekten
med avseende på trafiksäkerhet och
miljö. Utredningen har nyligen avlämnat
delbetänkandet SOU 1996:165 Ny kurs i
trafikpolitiken. Med det anförda
avstyrker utskottet motionen i denna
del.
Böcker
Motionerna
I motion Kr4 (yrkande 20) av Birger
Schlaug m.fl. (mp) krävs sänkt moms på
böcker. I motionerna Kr258 (yrkande 4)
av Rolf Åbjörnsson m.fl. (kd) och Kr13
(yrkande 4) av Fanny Rizell m.fl. (kd)
begärs befrielse från moms för
barnböcker.
Utskottets ställningstagande
Enligt utskottets mening saknas det
statsfinansiellt utrymme att medge
skattelättnader av den omfattning som
motionärerna begär. En begränsad
momssänkning för barnböcker skulle
dessutom skapa definitions- och
gränsdragningsproblem och vara svår att
hantera från praktisk och administrativ
synpunkt. Att stödja detta område genom
lättnader i momsen är således enligt
utskottets uppfattning ingen bra metod.
Samtidigt vill utskottet framhålla att
regeringen nyligen har tillsatt en
utredning som skall kartlägga
situationen för boken och
kulturtidskriften. Utredningens förslag
om framtida statliga satsningar skall
presenteras senast i augusti 1997.
Vidare har regeringen i
kulturpropositionen 1996/97:3 och i
budgetpropositionen, som för närvarande
i aktuella delar behandlas i
kulturutskottet, föreslagit betydande
satsningar som syftar till att främja
barns och ungdoms läsning och tillgång
till litteratur. Med det anförda
avstyrker utskottet motionerna.
Allmänna nyhetstidningar
Motionen
I motion Sk615 av Fanny Rizell och Åke
Carnerö (båda kd) yrkas att
momsmyndigheterna skall åläggas att
följa Presstödsnämnden i fråga om vad
som skall anses som allmänna
nyhetstidningar. Motionärerna åberopar
Pressutredningen -94 som ansett det
otillfredsställande att tidningar som av
Presstödsnämnden bedömts som allmänna
nyhetstidningar inte fått del av den för
dagstidningar förmånligare
beskattningen.
Utskottets ställningstagande
Nu liksom vid tidigare tillfällen när
utskottet behandlat en liknande fråga
anser utskottet att skattemyndigheterna
och Presstödsnämnden bör vara obundna av
varandras beslut rörande tillämpningen
av den författningsenliga definitionen
av dagstidning men att ett samråd mellan
myndigheterna är lämpligt i dessa
frågor. Liksom tidigare avvisar
utskottet också tanken på att frånta
beskattningsmyndigheten befogenheten att
göra en självständig bedömning i
skattefrågan. Med hänvisning till det
anförda avstyrker utskottet motionen.
Gruppregistrering av företag
Motionerna
I motion Sk614 av Sören Lekberg m.fl.
(s) begärs ett uttalande av riksdagen om
att införa en möjlighet till
gruppregistrering av företag inom den
kooperativa sektorn. Motsvarande
möjlighet till gruppregistrering begärs
i motion Sk17 av Agne Hansson (c) för
företag inom den finansiella sektorn.
Motionärerna åberopar att EU-rätten
medger en sådan åtgärd samt, beträffande
den finansiella sektorn, att nuvarande
ordning ger upphov till en
konkurrensnackdel för försäkringsbolag
som har en organisation med fristående
bolag och en gemensam försäkrings- och
servicekoncern.
Utskottets ställningstagande
Utskottet har tidigare vid sin
behandling av en liknande fråga uttryckt
uppfattningen att Sverige i princip bör
använda sig av den möjlighet som EU:s
regler erbjuder att införa
gruppregistrering men tvingats
konstatera att det statsfinansiella
läget inte lämnat något utrymme för ett
genomförande. Enligt tidigare
beräkningar skulle de statsfinansiella
kostnaderna för gruppregistreringar inom
den finansiella sektorn uppgå till ca
100 miljoner kronor, men från branschen
har senare gjorts gällande att denna
uppskattning är alltför hög och att
kostnaderna i realiteten skulle stanna
vid ca 45 miljoner kronor. Frågan om
gruppregistrering inom den finansiella
sektorn har senast behandlats av
utskottet i december 1994 i betänkandet
1994/95:SkU7. För försäkringsbranschens
del har frågan ånyo aktualiserats genom
Företagskooperativa utredningens
betänkande SOU 1996:31 Attityder och
lagstiftning i samverkan (s. 297 ff.).
Enligt utredningen är det i dagsläget
svårt att ha någon uppfattning om vilken
effekt förslaget skulle ha på de
offentliga finanserna om det på nytt
aktualiserades. Utredningen har heller
inte lämnat något konkret förslag på
ändrad lagstiftning utan stannat vid att
påpeka förhållandena. Betänkandet
remissbehandlas för närvarande.
Utskottet vidhåller sin tidigare
redovisade positiva principiella
inställning till att gruppregistrering
inom den finansiella sektorn övervägs.
Utskottet instämmer också i vad som
anförs i motionerna om behovet av
jämförbara konkurrensförutsättningar.
Genom det nyss nämnda
utredningsbetänkandet SOU 1996:31 har
frågan ånyo aktualiserats inom
regeringskansliet och utskottet utgår
ifrån att den bevakas och att regeringen
analyserar kostnadseffekten. Utskottet
förutsätter vidare att regeringen
återkommer till frågan i samband med att
proposition läggs med anledning av
Företagskooperativa utredningens
förslag. Enligt vad utskottet erfarit
kan en sådan proposition läggas under
våren 1997. Regeringens analys bör också
avse frågan om möjligheten att införa
gruppregistrering även utanför den
finansiella sektorn. Utskottet anser att
riksdagen bör, med anledning av
motionerna, som sin mening ge regeringen
till känna vad som nu anförts.
Second hand-försäljning
Motionen
I motion Sk371 (yrkande 23) av Alf
Svensson m.fl. (kd) begärs ett uttalande
av riksdagen om att ideella föreningars
second hand-försäljning till välgörande
ändamål bör vara momsfri.
Utskottets ställningstagande
Utskottet vill erinra om att
allmännyttiga ideella föreningar enligt
gällande regler (4 kap. 8 §
mervärdesskattelagen) är befriade från
moms, om inkomsten är befriad från
inkomstskatt.
Utskottet anser således att yrkandet
redan är tillgodosett och utskottet
avstyrker därför motionen i denna del.
Ingående moms i vissa verksamheter
Motionerna
I motion Sk607 av Marietta de Pourbaix-
Lundin (m) begärs ett tillkännagivande
om att momsen för friskolor bör
avskaffas i syfte att undanröja en
bristande likställighet mellan det
offentliga skolväsendet och friskolorna.
Även i motionerna So275 (yrkande 2) av
Sigge Godin m.fl. (fp) och So295
(yrkande 8) av Rose-Marie Frebran m.fl.
(kd) efterlyses bättre
konkurrensneutralitet avseende momsen. I
de motionerna kritiseras effekterna i
fråga om privata och offentliga
tandläkare.
Utskottets ställningstagande
Utskottet vill erinra om att varken
skolor eller tandläkare är
mervärdesskatteskyldiga men enligt
utskottets uppfattning är det inte detta
förhållande utan avsaknaden av rätt till
avdrag eller kompensation för den
ingående momsen för skolor och företag
av berört slag som motionärerna
kritiserar. Därvid vill utskottet
framhålla att avsaknaden av möjligheten
att lyfta av den ingående momsen för
icke skattskyldiga är en naturlig följd
av momssystemets uppbyggnad som går ut
på att kostnaden för skatten i slutändan
skall belasta den icke skattskyldige
konsumenten som gör det sista förvärvet
i kedjan.
Vad särskilt gäller friskolorna skall
den kommunala bidragsgivningen bestämmas
efter samma grunder som tillämpas för
kommunens egna grundskolor. Regeringen
har förutsatt att kommunen beaktar att
den fristående skolan har vissa högre
kostnader till följd av skillnaden i
huvudmannaskap, t.ex. vad gäller
mervärdesskatt (se prop. 1995/96:22 s.
47, bet. 1996/97:UbU4).
Tandvård har så länge momsen funnits
till inte varit skattepliktig och
behöver inte heller vara skattepliktig
enligt EG:s sjätte mervärdes
skattedirektiv. Såvitt utskottet känner
till har heller inte tandläkarna
uttryckt någon önskan om att omfattas av
skattskyldigheten. Inriktningen av hälso-
och sjukvårdspolitiken på
tandvårdsområdet går för närvarande ut
på att avveckla tandvårdsförsäkringen i
dess nuvarande form, och regeringen har
enligt budgetpropositionen (utg.omr. 9
avsnitt 4.1.4) beslutat att tillsätta en
arbetsgrupp med uppgift att utarbeta
förslag till en omstrukturerad tand
vårdsförsäkring som skall träda i kraft
den 1 januari 1998. Inriktningen skall
vara att samtliga subventioner i
försäkringen avskaffas med undantag för
ett ekonomiskt stöd för vissa s.k.
särskilda patientgrupper i samhället. Om
det finns anledning att i detta
sammanhang aktualisera tandläkarnas
mervärdesskatteförhållanden kan inte nu
bedömas, men utskottet utgår ifrån att
regeringen uppmärksammar frågan och tar
de initiativ som kan visa sig motiverade
för att upprätthålla sunda
konkurrensförhållanden mellan privat
verksamma tandläkare och motsvarande
kommunala eller landstingskommunala
yrkesmän. Något uttalande av riksdagen
finner utskottet inte påkallat och
utskottet avstyrker följaktligen
samtliga nu behandlade motioner.
Kontantmetoden
Motionen
I motion Sk608 av Lennart Brunander och
Kjell Ericsson (båda c) föreslås ett
återinförande av kontantmetoden vid
momsredovisningen fr.o.m. den 1 januari
1997. Motionärerna anser att ingen moms
skall behöva redovisas förrän betalning
influtit och att någon moms inte heller
skall få dras av i företagets
redovisning förrän betalning erlagts.
Utskottets ställningstagande
Utskottet vill erinra om att
Riksskatteverket i sitt förslag till
förenklingar i skattelagstiftningen (RSV
Rapport 1995:10) har föreslagit att
kontantredovisning alltid skall
tillämpas under den skattskyldiges
första verksamhetsår. Med anledning av
förslaget har Finansdepartementet
därefter beställt en rapport angående
vissa åtgärder mot skattefusk inom
mervärdesskatteområdet, och den
rapporten innehåller bl.a. ett förslag
till författningsteknisk utformning för
en kontantredovisningsmetod med denna
inriktning. Kontantredovisningsmetoden
är således aktuell inom
regeringskansliet och något uttalande av
riksdagen är enligt utskottets
uppfattning inte motiverat. Utskottet
avstyrker följaktligen motionen.
Framtidens kultur
Motionen
I motion Kr4 (yrkande 6) av Birger
Schlaug m.fl. (mp) begärs ett
tillkännagivande om skattebefrielse för
kulturstöd från Stiftelsen Framtidens
kultur.
Utskottets ställningstagande
Utskottet anser att beredningen av
Stiftelse- och föreningsskattekommitténs
slutbetänkande SOU 1995:63 Översyn av
skattereglerna för stiftelser och
ideella föreningar bör avslutas och att
regeringens ställningstagande bör
avvaktas innan riksdagen tar ställning
till den av motionärerna aktualiserade
skattefrågan. Avsikten är - såvitt
utskottet erfarit - att ta upp
stiftelsefrågor av olika slag i samband
med en kommande proposition på basis av
detta utredningsförslag, bl.a. frågor om
skatteförhållandena för stiftelser som
finansierats med de avvecklade
löntagarfonderna. Med det anförda
avstyrker utskottet motionen.
Proposition 1995/96:232
Regeringen har i proposition 1995/96:232
Skattefrihet för internationella
organisationer, diplomater m.fl. -
mervärdesskatt och punktskatter, som
avlämnades under sommaren 1996 och som
utskottet behandlar i betänkandet
1996/97:SkU5, föreslagit en viss ändring
i 3 kap. 3 § mervärdesskattelagen med
ikraftträdande den 1 januari 1997. Samma
paragraf är föremål för nya
ändringsförslag med samma ikraft
trädandetidpunkt i proposition
1996/97:10 som här behandlas. Av
samordningsskäl sammanför utskottet de
bägge ändringsförslagen i detta
betänkande.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande anpassning till
EU:s momsregler
att riksdagen med bifall till
proposition 1996/97:10 i denna del
och med avslag på motion 1996/97:Sk15
yrkandena 1 och 2 godtar regeringens
förslag i denna del,
res. 1 (mp) -
delvis
2. beträffande moms inom
utbildningsområdet
att riksdagen med anledning av
proposition 1996/97:10 i denna del
och motionerna 1996/97:Sk12 yrkande
1, 1996/97:Sk20 och 1996/97:
Sk626 och med avslag på motionerna
1996/97:Sk9 yrkandena 1 och 2,
1996/97:Sk11 yrkandena 1 och 2,
1996/97:Sk14, 1996/97:Sk18 yrkandena
1 och 3, 1996/97:Sk612, 1996/97:Sk627
och 1996/97:
Sk628 godtar regeringens förslag i
denna del med de ändringar utskottet
förordat,
res. 2 (m, fp, kd)
- delvis
3. beträffande moms inom
kulturområdet
att riksdagen med bifall till
proposition 1996/97:10 i denna del
och med avslag på motion 1996/97:Kr4
yrkande 38 godtar regeringens förslag
i denna del,
4. beträffande
avdragsbegränsning
att riksdagen med bifall till
proposition 1996/97:10 i denna del
och med avslag på motion 1996/97:Sk7
godtar regeringens förslag i denna
del,
5. beträffande djurparker
att riksdagen avslår motionerna
1996/97:Sk8, 1996/97:Sk9 yrkande 3,
1996/97:Sk10, 1996/97:Sk11 yrkande 3,
1996/97:Sk13, 1996/97:
Sk16, 1996/97:Sk18 yrkande 4 och
1996/97:Sk613,
res. 3 (m, fp, mp,
kd) - delvis
6. beträffande
museiverksamheter
att riksdagen med bifall till
proposition 1996/97:10 i denna del
och med avslag på motion 1996/97:Sk19
godtar regeringens förslag i denna
del,
7. beträffande droit de suite
att riksdagen avslår motion
1996/97:Sk12 yrkande 2,
res. 4 (v) - delvis
8. beträffande ideella
föreningar
att riksdagen avslår motion
1996/97:Kr510 yrkande 16,
res. 5 (kd)
9. beträffande propositionen i
övrigt utom lagförslagen
att riksdagen med bifall till
proposition 1996/97:10 i denna del
godtar regeringens förslag i denna
del,
10. beträffande moms på
tjänsteproduktion, turistmoms m.m.
att riksdagen avslår motionerna
1996/97:Sk352 yrkande 2 och
1996/97:Sk370 yrkande 27,
res. 6 (m, fp)
res. 7 (v)
11. beträffande spel och
dobbel
att riksdagen avslår motionerna
1996/97:Sk18 yrkande 2 och 1996/97:
Sk371 yrkande 24,
res. 8 (kd)
12. beträffande
konstförsäljning
att riksdagen avslår motion
1996/97:Sk606,
13. beträffande
alternativmedicin
att riksdagen avslår motionerna
1996/97:Sk604 och 1996/97:So276
yrkande 6,
res. 9 (m)
14. beträffande elbilar
att riksdagen avslår motion
1996/97:Jo728 yrkande 7,
15. beträffande böcker
att riksdagen avslår motionerna
1996/97:Kr4 yrkande 20, 1996/97:
Kr13 yrkande 2 och 1996/97:Kr258
yrkande 4,
res. 10 (kd)
16. beträffande allmänna
nyhetstidningar
att riksdagen avslår motion
1996/97:Sk615,
17. beträffande
gruppregistrering av företag
att riksdagen med anledning av
motionerna 1996/97:Sk17 och
1996/97:Sk614 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet
anfört,
18. beträffande second hand-
försäljning
att riksdagen avslår motion
1996/97:Sk371 yrkande 23,
res. 11 (kd)
19. beträffande ingående moms i
vissa verksamheter
att riksdagen avslår motionerna
1996/97:Sk607, 1996/97:So275 yrkande
2 och 1996/97:So295 yrkande 8,
res. 12 (m, fp, kd)
20. beträffande kontantmetoden
att riksdagen avslår motion
1996/97:Sk608,
21. beträffande Framtidens
kultur
att riksdagen avslår motion
1996/97:Kr4 yrkande 6,
res. 13 (mp)
22. beträffande lagförslagen
att riksdagen till följd av vad som
ovan anförts och hemställts antar de
vid proposition 1996/97:10 fogade
förslagen till
1. lag om ändring i
mervärdesskattelagen (1994:200) med
de ändringarna att ingressen samt 8
kap. 16 § och
ikraftträdandebestämmelsen erhåller
följande såsom utskottets förslag
betecknade lydelse,
Propositionens Utskottets förslag
förslag
Ingress
Härigenom Härigenom
föreskrivs i fråga föreskrivs i fråga
om om
mervärdesskattelage mervärdesskattelage
n (1994:200) n (1994:200)
dels att 3 kap. 15 dels att 3 kap. 15
§ skall upphöra att § skall upphöra att
gälla, gälla,
dels att 3 kap. 2, dels att 3 kap. 2,
3, 8, 11, 16 och 17 3, 8, 11, 16 och 17
§§, 5 kap. 6 §, 7 §§, 5 kap. 6 §, 7
kap. 1 § samt 8 kap. 1 § samt 8
kap. 15 § skall ha kap. 15 och 16 §§
följande lydelse, skall ha följande
lydelse,
dels att det i dels att det i
lagen skall införas lagen skall införas
två nya paragrafer, två nya paragrafer,
3 kap. 11 a § och 8 3 kap. 11 a § och 8
kap. 13 a §, samt kap. 13 a §, samt
närmast före 3 kap. närmast före 3 kap.
11 a § en ny rubrik 11 a § en ny rubrik
av följande av följande
lydelse. lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
8 kap.
16 §
En skattskyldig som använder en
personbil eller motorcykel i en verksam
het som medför skattskyldighet får dra
av
1. ingående skatt som hänför sig till
driftskostnader för sådan användning,
utan någon begränsning på grund av att
fordonet endast delvis används i
verksamheten, och
2. hälften av den ingående skatt som
hänför sig till förhyrning av fordonet
för sådan användning, utan någon
begränsning på grund av att fordonet
endast delvis används i verksamheten.
Första stycket 1 Första stycket 1
gäller endast om gäller endast om
fordonet tillhör fordonet tillhör
inventarierna i inventarierna i
verksamheten eller verksamheten eller
har förhyrts för an har förhyrts för an
vändning i denna. vändning i denna.
Första stycket 2 Första stycket 2
gäller inte om gäller inte om
fordonet har fordonet har
förhyrts för förhyrts för
persontransporter i persontransporter i
yrkesmässig trafik yrkesmässig trafik,
eller uthyrning uthyrning,
eller om den transport av
ingående skatten avlidna eller
omfattas av körkortsutbildning
avdragsförbudet i som omfattas av
15 § 2. skatteplikt eller
om den ingående
skatten omfattas av
avdragsförbudet i
15 § 2.
Propositionens Utskottets förslag
förslag
Ikraftträdandebestämmelse
1. Denna lag 1. Denna lag
träder i kraft den träder i kraft den
1 januari 1997. 1 januari 1997.
2. 1 kap. 3 §
tredje stycket
skall inte
tillämpas för
sådana utbild
ningstjänster som
blir skattepliktiga
enligt denna lag om
- tjänsterna
omsätts senast den
30 juni 1997,
- tjänsterna avser
en schemalagd
utbildning som
eleven påbörjat
senast den 15
november 1996 och
som skall bedrivas
under en sam
manhängande tid om
minst ett år, och
- betalning för
tjänsterna
erhållits senast
den 31 december
1996.
2. Om den som 3. Om den som i
omsätter sådana annat fall än 2
tjänster som genom omsätter sådana
denna lag blir tjänster som genom
skattepliktiga denna lag blir
erhållit ersättning skattepliktiga
för tjänsterna erhållit ersättning
senast den 30 för tjänsterna
september 1996 och senast den 30
ersättningen avser september 1996 och
tjänster som skall ersättningen avser
tillhandahållas den tjänster som skall
1 januari 1997 tillhandahållas den
eller senare, skall 1 januari 1997
1 kap. 3 § tredje eller senare, skall
stycket inte 1 kap. 3 § tredje
tillämpas. stycket inte
tillämpas.
2. lag om ändring i lagen (1994:1551)
om frihet från skatt vid import, m.m.
3. lag om ändring i tullagen
(1994:1550).
res. 1 (mp) -
delvis
res. 2 (m, fp, kd)
- delvis
res. 3 (m, fp, mp,
kd) - delvis
res. 4 (v) - delvis
Stockholm den 19 november 1996
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors
I beslutet har deltagit: Lars Hedfors
(s), Sverre Palm (s), Karl Hagström (s),
Karl-Gösta Svenson (m), Lisbeth Staaf-
Igelström (s), Rolf Kenneryd (c), Björn
Ericson (s), Carl Fredrik Graf (m), Isa
Halvarsson (fp), Per Rosengren (v), Ulla
Rudin (s), Jan-Olof Franzén (m), Ronny
Korsberg (mp), Holger Gustafsson (kd),
Lars U Granberg (s), Ingibjörg
Sigurdsdóttir (s) och Carl Erik Hedlund
(m).
Reservationer
1. Anpassning till EU:s momsregler
(mom. 1 och 22 i motsvarande del)
Ronny Korsberg (mp) har
dels anfört följande:
I Kulturutredningens betänkande SOU
1995:84 Kulturpolitikens inriktning
anförs bl.a. att det svenska EU-
medlemskapet inte gör det nödvändigt att
ändra de nuvarande momsreglerna på
kulturområdet och att varje enskilt land
kan bestämma om vilka skatteregler som
skall gälla på detta område. Som mp-
reservanten i kulturutskottet anfört
kommer - oavsett hur det ekonomiska
resultatet för kultursektorn som helhet
kommer att gestalta sig - en moms
beläggning på kultur- och idrottsområdet
att kräva större administrativa resurser
och innebära sämre beläggning och lägre
inkomster för vissa verksamheter. En
stark opinion vänder sig också mot
införandet av moms på kultur.
Även på utbildningssidan råder oklarhet
om behovet att införa moms. Den
utredning som propositionen bygger på
föreslog ett generellt undantag för
yrkesutbildning och regeringen har inte
på något övertygande sätt visat att
utredningens uppfattning skulle avvika
från EU-rätten på något avgörande sätt.
Med hänsyn till den höga arbetslöshet
som råder är det enligt vår mening
angeläget att så många som möjligt har
råd att utbilda sig och vi anser därför
att utredningens förslag är bättre än
regeringens förslag.
Som framhålls i motion Sk15 (mp) är det
också av trafiksäkerhetsskäl motiverat
att undanta körkortsutbildning från
moms. På grund härav och med hänsyn till
det ovan sagda bör en momsbeläggning på
de aktuella områdena inte genomföras nu.
Som påkallas i motion Sk15 bör
regeringen ytterligare bereda frågan
och göra en ordentlig analys av
konsekvenserna av en momsbeläggning
innan den överväger att på nytt lägga
fram ett förslag för riksdagen. Med
hänsyn härtill avstyrker vi
propositionen i denna del och
tillstyrker motion Sk15.
dels under moment 1 och moment 22 i
motsvarande del hemställt:
1. beträffande anpassning till EU:s
momsregler
att riksdagen med anledning av motion
1996/97:Sk15 yrkandena 1 och 2 och
med avslag på proposition 1996/97:10
i denna del som sin mening ger
regeringen till känna vad ovan
anförts angående behovet av
ytterligare utredning.
22. beträffande lagförslagen såvitt
avser EU:s momsregler
att riksdagen antar det vid
proposition 1996/97:10 fogade
förslaget till lag om ändring i
mervärdesskattelagen (1994:200) med
den ändringen att allt utom slopandet
av 3 kap. 15 § utgår ur förslaget,
2. Moms inom utbildningsområdet (mom. 2
och 22 i motsvarande del)
Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik
Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof
Franzén (m), Holger Gustafsson (kd) och
Carl Erik Hedlund (m) har
dels anfört följande:
I den avvikande meningen till
utbildningsutskottets yttrande har m-,
fp- och kd-representanterna påtalat
bl.a. de utbildningspolitiska och
konkurrensmässiga nackdelar som vidlåder
regeringens förslag. Därtill kommer att
regeringen inte har övertygande
förklarat varför den har ansett att den
föreslagna lösningen i utredningen SOU
1994:88 att yrkesutbildning även i
fortsättningen generellt skall vara
skattefri så strider mot EG-rätten att
den inte kan genomföras i Sverige.
Enligt vår mening tyder det belgiska
exemplet, som särskilt gås igenom i
utredningen, närmast på motsatsen och vi
efterlyser en analys av hur man förfarit
i övriga EU-länder. En genomgång land
för land hade varit önskvärd.
Av anförda skäl anser vi att
regeringens förslag inte kan godtas i
föreliggande skick och propositionen bör
därför enligt vår mening avslås i vad
avser moms på utbildningstjänster.
Vidare bör riksdagen begära att rege
ringen kompletterar den utredning som
aviserats för fristående yrkesskolor med
sakkunskap från skatteområdet och ger
den direktiv att redan under våren
presentera en lösning som bör bygga på
den belgiska rätten så att
yrkesutbildning och omskolning även i
fortsättningen kan vara skattefri.
Ett område som utredningen också bör
ägna uppmärksamhet åt är frågan om
momsbeläggning av körkortsutbildning. I
ljuset av att körkortsutbildning redan i
dag förekommer i många gymnasieskolor -
som därigenom på ett osunt sätt
konkurrerar med bilskolorna - skall
enligt EG-rätten sådan undervisning som
ges av privat lärare även omfattas av
skattefriheten. Eftersom det i många
yrken krävs körkort kan man med fog
hävda att körkortsutbildning även kan
hänföras till yrkesutbildning och kan
därför enligt den belgiska rätten vara
skattefri i den mån
utbildningsanordnaren godkänts/erkänts
av myndighet.
Det är synnerligen viktigt att
utredningen förutsättningslöst får
studera den belgiska rätten och EG-
rätten i övrigt och föreslå förändringar
inom de vida ramar som direktiven ger
möjlighet till. Vi vill särskilt
poängtera att mervärdesbeskattningens
utformning skall i princip bestämmas på
nationell basis. Det betyder att EG-
domstolen i förekommande fall får pröva
i efterhand om våra bestämmelser följer
EG-rätten.
Utredningens resultat bör läggas fram i
så god tid att regeringen kan återkomma
med en ny proposition under våren. De
nya reglerna bör genomföras senast till
den 1 juli 1997.
Det anförda innebär att vi avstyrker
propositionen i denna del och att vi
följaktligen tillstyrker
avslagsyrkandena i motionerna Sk9 (m),
Sk11 (fp) och Sk18 (kd) samt motion
Sk612 (m), varigenom även motionerna
Sk627, Sk628 och Sk14 får anses
tillgodosedda. Vi tillstyrker vidare att
regeringen snarast skall ta upp
förhandlingar inom EU om en ändring av
momsdirektivet avseende
utbildningstjänster och tillstyrker
således motionerna Sk9 (m), Sk11 (fp)
och Sk18 (kd) även i denna del. Övriga
nu behandlade motioner och
motionsyrkanden avstyrks.
dels under moment 2 och moment 22 i
motsvarande del hemställt:
2. beträffande moms inom
utbildningsområdet
att riksdagen med bifall till
motionerna 1996/97:Sk9 yrkandena 1
och 2, 1996/97:Sk11 yrkandena 1 och 2
och 1996/97:Sk18 yrkandena 1 och 3
och med anledning av motion
1996/97:Sk612 avslår proposition
1996/97:10 i denna del och motionerna
1996/97:Sk12 yrkande 1, 1996/97:Sk14,
1996/97:Sk20, 1996/97:Sk626,
1996/97:Sk627 och 1996/97:Sk628,
22. beträffande lagförslagen såvitt
avser moms inom utbildningsområdet
att riksdagen med anledning av det
vid proposition 1996/97:10 fogade
förslaget till lag om ändring i
mervärdesskattelagen (1994:200) gör
den ändringen att den föreslagna
ändringen i 3 kap. 8 § utgår ur
förslaget,
3. Djurparker (mom. 5 och 22 i
motsvarande del)
Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik
Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof
Franzén (m), Ronny Korsberg (mp), Holger
Gustafsson (kd) och Carl Erik Hedlund
(m) har
dels anfört följande:
Vad gäller djurparkernas kulturella
ställning intar vi samma ståndpunkt som
företrädarna för våra partier i
kulturutskottet och som c i princip
anslutit sig till i ett särskilt
yttrande, nämligen att många svenska
djurparker i dag bedriver ett
förtjänstfullt bevarandearbete och
bidrar till att bevara och förmedla vårt
gemensamma kulturarv lika väl som den
biologiska mångfalden. Mot den
bakgrunden anser vi att samma skattesats
bör gälla för tillträde till djurparker
som skall gälla för tillträde till andra
kulturella begivenheter, dvs. 6 %. Detta
ställningstagande står också i samklang
med punkt 7 i bilaga H till EG:s
mervärdesskattedirektiv. På grund av det
anförda tillstyrker vi motionerna Sk9,
Sk10, Sk11 och Sk18 i denna del samt
motionerna Sk16, Sk8 och Sk613. Övriga
motioner, som främst syftar till
skattelättnader för Nordens Ark, får
härigenom anses tillgodosedda och i den
mån så ej kan anses vara fallet
avstyrker utskottet motionerna.
dels under moment 5 och moment 22 i
motsvarande del hemställt:
5. beträffande djurparker
att riksdagen med bifall till
motionerna 1996/97:Sk8, 1996/97:Sk9
yrkande 3, 1996/97:Sk11 yrkande 3,
1996/97:Sk16, 1996/97:Sk18 yrkande 4
och 1996/97:Sk613 och med anledning
av motionerna 1996/97:Sk10 och
1996/97:Sk13 beslutar att
mervärdesskattesatsen på inträde till
djurparker skall vara 6 %,
22. beträffande lagförslagen såvitt
avser djurparker
att riksdagen gör den ändringen
beträffande det vid proposition
1996/97:10 fogade förslaget till lag
om ändring i mervärdesskattelagen
(1994:200) att till 7 kap. 1 § tredje
stycket 2 fogas orden samt
djurparker ,
4. Droit de suite (mom. 7 och 22 i
motsvarande del)
Per Rosengren (v) har
dels anfört följande:
Starka skäl talar för att den
upphovsrättsligt reglerade ersättningen
till konstnärer beskattas på samma sätt
som andra upplåtelser och/eller
överlåtelser för vilka ersättning utgår,
dvs. 6 %. Reglerna bör vara lika för
såväl författare och tonsättare som för
bildkonstnärer. Inget land inom EU har
en momsbelastning på droit de suite som
är tillnärmelsevis så hög som den som
den svenska kommer att bli, dvs. 25 %.
De flesta länderna har 0 %. Regeringens
uppfattning i denna fråga innebär att
bildkonstnärerna särbehandlas på ett
sätt som kommer att påverka deras
intäktsmöjligheter mycket negativt och
att alla harmoniseringsbeslut i
praktiken blir meningslösa för svenskt
vidkommande. Det kan vi inom
Vänsterpartiet inte acceptera, och vi
tillstyrker därför yrkande 2 i motion
Sk12 (v).
dels under moment 7 och moment 22 i
motvarande del hemställt:
7. beträffande droit de suite
att riksdagen med bifall till motion
1996/97:Sk12 yrkande 2 beslutar att
skattesatsen på droit de suite-
ersättning skall vara 6 %,
22. beträffande lagförslagen såvitt
avser droit de suite
att riksdagen beträffande det vid
proposition 1996/97:10 fogade för
slaget till lag om ändring i
mervärdesskattelagen (1994:200) gör
den ändringen beträffande 7 kap. 1 §
tredje stycket 4 att uttrycket 1, 4
eller 5 § ändras till 1, 4, 5 eller
26 j § ,
5. Ideella föreningar (mom. 8)
Holger Gustafsson (kd) har
dels anfört följande:
Vi inom Kristdemokraterna anser att man
bör värna om de ideella organisa
tionernas möjligheter att bedriva en
bred verksamhet, speciellt i en tid när
man kan se en ökning av våld, missbruk
och andra problem bland unga. Att lägga
ytterligare administrativa och
ekonomiska bördor på föreningslivet är
att motverka denna strävan. Förslaget i
propositionen innebär att moms på 6 %
införs för tillträde till idrottsliga
evenemang och utövande av idrottslig
verksamhet som tillhandahålls av annan
än staten, kommun eller allmännyttig
ideell förening. Inom Kristdemokraterna
anser vi att alla ideella föreningar
skall vara befriade från moms och vi
tillstyrker därför motion Kr510 i denna
del.
dels under moment 8 hemställt:
8. beträffande ideella föreningar
att riksdagen med bifall till motion
1996/97:Kr510 yrkande 16 som sin
mening ger regeringen till känna vad
ovan anförts,
6. Moms på tjänsteproduktion, turistmoms
m.m. (mom. 10)
Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik
Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof
Franzén (m) och Carl Erik Hedlund (m)
har
dels anfört följande:
Med tanke på att turistnäringen i stor
utsträckning är inriktad på försäljning
till utlandet är det enligt vår
uppfattning befogat att, som
motionärerna bakom motion Sk352 har
gjort, bedöma denna näring som en
exportnäring. Turistnäringen är vidare
en mycket viktig näring både för
bytesbalansen och för sysselsättningen
inom tjänstesektorn, i synnerhet i
glesbygder där andra jobb saknas.
Eftersom turistnäringen till skillnad
från andra exportnäringar saknar
möjlighet att lyfta av den ingående
momsen - som den därför är tvungen att
övervältra på kunderna, dvs. turisterna
- bör denna näring ges förmånligare
skattevillkor på annat sätt. Vi biträder
följaktligen motionärernas förslag att
regeringen utreder en sänkning av
turistmomsen till 6 % och tillstyrker
motion Sk352 i denna del.
dels under moment 10 hemställt:
10. beträffande moms på
tjänsteproduktion, turistmoms m.m.
att riksdagen med bifall till motion
1996/97:Sk352 yrkande 2 och med
avslag på motion 1996/97:Sk370
yrkande 27 som sin mening ger rege
ringen till känna vad ovan anförts,
7. Moms på tjänsteproduktion, turistmoms
m.m. (mom. 10)
Per Rosengren (v) har
dels anfört följande:
Den diskussion som förs inom EU om en
uppmjukning av momsdirektivet så att det
i framtiden skapas möjligheter att sänka
momsen för viss tjänsteproduktion i
syfte att stimulera sysselsättningen
anser vi inom Vänsterpartiet att den
svenska regeringen bör driva på. Det är
således vår mening att regeringen inom
EU bör verka för nya direktiv som
möjliggör en sådan utveckling. Riksdagen
bör med bifall till motion Sk370 i denna
del göra ett sådant tillkännagivande.
dels under moment 10 hemställt:
10. beträffande moms på
tjänsteproduktion, turistmoms m.m.
att riksdagen med bifall till motion
1996/97:Sk370 yrkande 27 och med
avslag på motion 1996/97:Sk352
yrkande 2 som sin mening ger
regeringen till känna vad ovan
anförts,
8. Spel och dobbel (mom. 11)
Holger Gustafsson (kd) har
dels anfört följande:
Moms på spel och dobbel, som för
närvarande är en verksamhet som är
skattebefriad, skulle öka statens
momsintäkter med beräkningsvis 2
miljarder kronor. Inom Kristdemokraterna
stöder vi förslaget i motion Sk371 att
regeringen skall återkomma med ett
förslag om en sådan basbreddning av
momsen. Detta bör riksdagen som sin
mening ge regeringen till känna.
dels under moment 11 hemställt:
11. beträffande spel och dobbel
att riksdagen med bifall till
motionerna 1996/97:Sk18 yrkande 2 och
1996/97:Sk371 yrkande 24 som sin
mening ger regeringen till känna vad
ovan anförts,
9. Alternativmedicin (mom. 13)
Karl-Gösta Svenson, Carl Fredrik Graf,
Jan-Olof Franzén och Carl Erik Hedlund
(alla m) har
dels anfört följande:
Som framhålls i motion Sk604 är det inte
minst med hänsyn till människors
valfrihet när det gäller medicin och
behandlingsmetoder i vården berättigat
att alternativmedicin jämställs med
skolmedicinen i momshänseende. Vi
tillstyrker förslaget i motion Sk604 om
ett tillkännagivande till regeringen i
frågan.
dels under moment 13 hemställt:
13. beträffande alternativmedicin
att riksdagen med bifall till
motionerna 1996/97:Sk604 och
1996/97:So276 yrkande 6 som sin
mening ger regeringen till känna vad
ovan anförts,
10. Böcker (mom. 15)
Holger Gustafsson (kd) har
dels anfört följande:
Inom Kristdemokraterna anser vi att
barnböcker bör undantas från moms såsom
gjorts i England. En sådan skattelättnad
skulle innebära en riktad hjälp till
barnfamiljerna och således vara
fördelningspolitiskt mycket väl motive
rad. Dessutom skulle man bidra till att
stimulera barnens läsning. Vi tillstyr
ker därför bifall till motionerna Kr258
och Kr13 i nu behandlade delar.
dels under moment 15 hemställt:
15. beträffande böcker
att riksdagen med bifall till
motionerna 1996/97:Kr258 yrkande 4
och 1996/97:Kr13 yrkande 2 och med
avslag på motion 1996/97:Kr4 yrkande
20 som sin mening ger regeringen till
känna vad ovan anförts,
11. Second hand-försäljning (mom. 18)
Holger Gustafsson (kd) har
dels anfört följande:
Inom Kristdemokraterna anser vi att
ideella föreningar som bedriver verk
samhet av typ second hand-försäljning
och där överskottet går till välgörande
ändamål och ideell verksamhet bör vara
momsbefriade. Vi föreslår ett uttalande
av riksdagen med denna innebörd och
tillstyrker motion Sk371 i denna del.
dels under moment 18 hemställt:
18. beträffande second hand-
försäljning
att riksdagen med bifall till motion
1996/97:Sk371 yrkande 23 som sin
mening ger regeringen till känna vad
ovan anförts,
12. Ingående moms i vissa verksamheter
(mom. 19)
Karl-Gösta Svenson (m), Carl Fredrik
Graf (m), Isa Halvarsson (fp), Jan-Olof
Franzén (m), Holger Gustafsson (kd) och
Carl Erik Hedlund (m) har
dels anfört följande:
Vi vill erinra om att m och fp tidigare
i anslutning till frågan om konkurrens
neutralitet på mervärdesskattefria
områden mellan å ena sidan kommuner och
landsting och å andra sidan företagare
betonat vikten av att snedvridningen av
konkurrensen på sådana områden
elimineras. Som motionärerna framhåller
finns det bland tandläkarna i dag en
skev konkurrenssituation mellan å ena
sidan de privata, ofta små, vårdgivarna
och å andra sidan folktandvården. Inte
minst beror detta på att kommunerna och
landstingen inom ramen för
kommunsektorns kollektiva finansiering
kan dra av den ingående mervärdesskatten
även i verksamheter som är skattefria,
medan motsvarande privata företagare
saknar denna möjlighet. Vi tillstyrker
därför yrkandet i motion So295 i denna
del att regeringen bör uppmanas att
återkomma till riksdagen med konkreta
förslag till en sund konkurrenssituation
på tandvårdsområdet och andra liknande
skattefria sektorer.
dels under moment 19 hemställt:
19. beträffande ingående moms i
vissa verksamheter
att riksdagen med bifall till
motionerna 1996/97:So275 yrkande 2
och 1996/97:So295 yrkande 8 och med
anledning av motion 1996/97:
Sk607 som sin mening ger regeringen
till känna vad ovan anförts,
13. Framtidens kultur (mom. 21)
Ronny Korsberg (mp) har
dels anfört följande:
Stiftelsen Framtidens kultur instiftades
av medel ur löntagarfonderna och dess
styrelse är utsedd av Sveriges riksdag.
Avsikten är att stiftelsens medel bl.a.
skall användas till projekt av varaktig
betydelse för kulturlivet. En svårighet
har emellertid varit att utbetalningarna
ofta betraktats som skattepliktiga
vilket gett upphov till åtskilliga
skatteprocesser. Om det skulle bekräftas
i praxis att utbetalningarna är
skattepliktiga kan detta leda till att
det kulturstöd som slutligen kan ges
blir väsentligt mindre än avsett. Inom
Miljöpartiet de gröna anser vi att
regeringen bör lägga fram förslag om
generell skattebefrielse för kulturstöd
från Stiftelsen Framtidens kultur och
att riksdagen, med bifall till motion
Kr4 (mp) i berörd del, gör ett uttalande
härom.
dels under moment 21 hemställt:
21. beträffande Framtidens kultur
att riksdagen med bifall till motion
1996/97:Kr4 yrkande 6 som sin mening
ger regeringen till känna vad ovan
anförts.
Särskilda yttranden
1. Alternativmedicin (mom.13)
Ronny Korsberg (mp) anför:
Som anförs i motion So276 föreligger i
dag en ojämlikhet mellan landsting som
erbjuder alternativmedicinska
behandlingar till samma kostnad som
annan läkarvård och andra landsting där
patienterna måste lägga ut stora belopp
för att kunna ta del av likartade
behandlingar. Man kan anta att ett
borttagande av momsen på
alternativmedicinsk behandling innebär
en minskning av trycket på vanlig
medicinsk behandling. Vilka alterna
tivmedicinska metoder som bör
momsbefrias bör utredas och därefter
följas upp av Socialstyrelsen. En
förutsättning att momsbefrielse på sikt
skall komma i fråga är att behandlingen
utförts på remiss av läkare.
Med tanke på att en beredning av
hithörande frågor för närvarande pågår
inom regeringskansliet är det för dagen
lämpligast att avvakta med eventuella
uttalanden eller andra åtgärder. Det
kommer att finnas anledning att
återkomma till frågorna när resultatet
av beredningsarbetet föreligger och
regeringen redovisat sitt
ställningstagande.
2. Elbilar (mom. 14)
Ronny Korsberg (mp) anför:
På grund av elbilens positiva
miljöegenskaper bör elbilen, utöver
bilaccis, även befrias från moms. En
sådan åtgärd skulle framför allt gynna
privatpersoner men också företag som
inte kan lyfta av hela momsbeloppet.
Miljöpartiet avser att återkomma till
denna fråga i samband med kommande för
slag på vägtrafikskatteområdet.
Kulturutskottets yttrande
1996/97:KrU2y
Mervärdesskatt inom kultur-, utbildnings-
och idrottsområdet
Till skatteutskottet
Skatteutskottet har den 15 oktober 1996
beslutat bereda kulturutskottet
tillfälle att avge yttrande över
proposition 1996/97:10 Mervärdesskatt
inom kultur-, utbildnings- och
idrottsområdet jämte motioner.
Med anledning av propositionen har
väckts motionerna 1996/97:Sk7-Sk20.
Härjämte har skatteutskottet tillställt
kulturutskottet ett antal motioner, som
väckts under den allmänna motionstiden
år 1996 och som avser
mervärdesskattefrågor.
Kulturutskottet yttrar sig i det
följande över dels propositionen i vad
avser kulturområdet (avsnitt 6) och
idrottsområdet (avsnitt 7), dels
motionerna 1996/97:Kr4 (mp) yrkande 38,
1996/97:Sk7 (m), 1996/97:Sk8 (kd),
1996/97:Sk9 (m) yrkande 3, 1996/97:Sk10
(mp), 1996/97:Sk11 (fp) yrkande 3,
1996/97:Sk13 (c), 1996/97:Sk15 (mp),
1996/97:Sk16 (s, c), 1996/97:Sk18 (kd)
yrkande 4, 1996/97:Sk19 (c) och motion
1996/97:Sk613 (m).
Företrädare för Svenska
Djurparksföreningen har uppvaktat
utskottet beträffande förslaget i
propositionen om reducerad skattesats
för tillträde till vissa föreställningar
inom kulturområdet.
Utskottet
Propositionen
I propositionen föreslår regeringen
bl.a. att skatteplikt införs för
- upplåtelse eller överlåtelse av
sådana rättigheter till litterära eller
konstnärliga verk som i dag undantas
från skatteplikt,
- upplåtelse eller överlåtelse av
rättighet till ljud- eller
bildupptagning av utövande konstnärs
framförande av verk,
- inträde till konserter, cirkus, teater
m.m.,
- biblioteks-, arkiv- och
museiverksamhet som inte understöds av
det allmänna,
- vissa tjänster avseende
kinematografisk film,
- tillträde till idrottsligt evenemang
och utövande av idrottslig verksamhet
som tillhandahålls av annan än staten,
kommun eller allmännyttig verksamhet.
Inom kultur- och idrottsområdet medger
EG-reglerna i många fall att en
reducerad skattesats tillämpas.
Regeringen har valt att utnyttja denna
möjlighet och föreslår i dessa fall att
skattesatsen bestäms till 6 %.
Ändringarna föreslås träda i kraft den
1 januari 1997. Särskilda
övergångsregler föreslås dock i fråga om
tjänster som betalas senast den 30
september 1996 men avser
tillhandahållanden efter
ikraftträdandet.
Motioner
I motion Sk15 (mp) yrkas avslag på
regeringens förslag i dess helhet.
Motionärerna anför - vad gäller
kulturområdet - att det visserligen inte
kan fastställas om mervärdesskatteplikt
kommer att innebära intäkter eller
kostnader men hävdar att skatteplikt i
vart fall kräver större administrativa
resurser och skulle kunna innebära sämre
beläggning och lägre inkomster för vissa
verksamheter inom kultursektorn (yrkande
1). Vid avslag på yrkande 1 hemställs
att en utvärdering görs av skattens
ekonomiska effekter inom kultur-,
utbildnings- och idrottsområdet (yrkande
2). En översyn av
mervärdesskattereglerna på kulturområdet
begärs även i motion Sk19 (c). Yrkandet
framställs med utgångspunkt i de
föreslagna reglerna om mervärdesskatt på
museiområdet.
Motionärerna bakom motion Kr4 (mp)
motsätter sig att kulturaktiviteter och
kulturutövares tjänster beläggs med
mervärdesskatt och yrkar avslag på
propositionen i denna del (yrkande 38).
Ett flertal motioner tar upp frågan om
mervärdesskatt på tillträde till
djurparker. I motionerna Sk8 (kd), Sk9
(m) yrkande 3, Sk11 (fp) yrkande 3, Sk16
(s, c), Sk18 (kd) yrkande 4 och Sk613
(m) begärs att även djurparker skall
omfattas av den reducerade skattesatsen
om 6 %.
Stiftelsen Nordens Ark - Åby säteri bör
enligt motion Sk10 (mp) på grund av sitt
bevarandearbete inordnas bland de
kulturella aktiviteter som nu är
befriade från mervärdesskatt (yrkande
1). Vid avslag på detta yrkande
hemställs i motionen att Nordens Ark och
andra likvärdiga djurparker skall
omfattas av den reducerade skattesatsen
om 6 % (yrkande 2). Även enligt motion
Sk13 (c) bör reducerad skattesats gälla
för Nordens Ark.
Mervärdesskattens beräkning tas upp i
motion Sk7 (m). Enligt 8 kap.
13 a § i regeringens förslag till lag om
ändring i mervärdesskattelagen
(1994:200) bör avdragsrätten för
ingående skatt relateras till storleken
på vissa bidrag eller stöd från det
allmänna. Motionären anför att
bestämmelsen bl.a. kommer att medföra
gränsdragningsproblem och ekonomiska
förluster för skattskyldiga
institutioner och orkestrar.
Propositionen i denna del bör därför
avslås.
Utskottets bedömning
Mervärdesskatt inom kultur- och
idrottsområdet
Som anförs i propositionen har Sveriges
medlemskap i EU ställt krav på
anpassning av den svenska
mervärdesbeskattningen till EG:s
mervärdesskatteregler. Det sjätte
direktivet, antaget av Ministerrådet år
1977, innehåller detaljerade
bestämmelser för hur
mervärdesskattepliktens omfattning skall
vara utformad inom EG. Bestämmelserna är
till sin innebörd bindande anvisningar,
och direktivet bygger på principen om
generell skatteplikt, dvs. att
yrkesmässig omsättning av varor och
tjänster beskattas om ett särskilt
undantag inte medges. Enligt fast praxis
i EG-domstolen skall de angivna
undantagen tolkas snävt. Bortsett från
vad som särskilt överenskommits i
anslutningsfördraget, kan Sverige inte
avvika från de gemensamt beslutade
reglerna annat än inom ramen för det
tillämpningsutrymme som medges för
variationer i de enskilda ländernas
utformning av dessa undantag från
skatteplikten. Bakgrunden till behovet
av de gemensamma EG-reglerna är, förutom
hänsynen till kravet på
konkurrensneutralitet medlemsstaterna
emellan, att EG:s budget till betydande
del finansieras av en viss andel av
medlemsländernas mervärdesskattebas.
Även kravet på en rättvis fördelning
medlemsstaterna emellan av EG:s
gemensamma kostnader medför således att
det är av väsentligt intresse för
Sverige och övriga länder att alla
följer bestämmelserna om skattepliktens
omfattning. Att så sker övervakas också
noggrant.
Mot ovan angiven bakgrund tillstyrker
kulturutskottet att mervärdesskatt på
kultur- och idrottsområdena införs med
en skattesats på 6 % och avstyrker
motionerna Kr4 (mp) yrkande 38 och Sk15
(mp) yrkande 1.
Även om utskottet således ställer sig
positivt till att riksdagen med
anledning av förslagen i propositionen
tar ställning till ändringar i
mervärdesskattelagstiftningen för kultur-
och idrottsområdet, måste utskottet
konstatera att det inte är möjligt att i
alla delar bedöma konsekvenserna på
framför allt kulturområdet av de i detta
ärende aktuella förändringarna i
lagstiftningen.
Utskottet vill i sammanhanget också
nämna följande. Länsmuseernas
samarbetsråd har vid en uppvaktning av
utskottet med anledning av proposition
1996/97:3 Kulturpolitik framfört
synpunkter rörande
mervärdesskattereglerna på museiområdet,
likartade dem som framförts i motion
Sk19 (c). Vidare har Svenska
Kommunförbundet, Teatrarnas riksförbund
och Landstingsförbundet i en skrivelse
till utskottet tagit upp frågan om bl.a.
de praktiska konsekvenserna av att vid
ett genomförande av regeringens förslag
i fråga om konserter och vissa andra
föreställningar den reducerade
skattesatsen om 6 % skall gälla endast
tillträdet till föreställningarna.
Kulturutskottet förutsätter att
skatteutskottet vid sin beredning av
ärendet uppmärksammar de påtalade
problemen och, om utskottet finner det
motiverat, föreslår ändringar eller
förtydliganden i regeringsförslaget.
Vidare utgår kulturutskottet från att
regeringen noga informerar sig om vilka
effekter lagstiftningen får i den
praktiska tillämpningen och att
regeringen, då sådana erfarenheter
vunnits, i lämpligt sammanhang redovisar
dessa för riksdagen och föreslår
ändringar i lagstiftningen som kan vara
påkallade.
Med hänvisning till det anförda anser
utskottet att motionerna Sk15 (mp)
yrkande 2 och Sk19 (c) inte bör
föranleda någon åtgärd av riksdagen.
Tillträde till djurparker
Kulturutskottet tillstyrker i enlighet
med sitt ovan redovisade
ställningstagande regeringens förslag
att undantaget från skatteplikt för
tillträde till konserter, cirkus-,
teater- balett- eller
operaföreställningar eller andra
jämförliga föreställningar avskaffas och
att en reducerad skattesats om 6 %
tillämpas för dessa föreställningar. När
det gäller en utvidgning av
tillämpningsområdet till olika
verksamheter inom nöjesbranschen, t.ex.
djurparker, gör utskottet samma
bedömning som regeringen, vilket innebär
att en skattesats om 6 % skall
förbehållas verksamheter som tydligt
utgör en del av kulturområdet. Utskottet
avstyrker mot den bakgrunden motionerna
Sk8 (kd), Sk9 (m) yrkande 3, Sk10 (mp)
yrkande 2, Sk11 (fp) yrkande 3, Sk13
(c), Sk16 (s, c), Sk18 (kd) yrkande 4
och Sk613 (m).
Det ovan anförda innebär även att
kulturutskottet avstyrker motion Sk10
(mp) yrkande 1.
Mervärdesskattens beräkning
Som anförs i propositionen kan införande
av en generell skatteplikt om 6 % leda
till en ytterligare subventionering av
bidragsfinansierad verksamhet genom den
avdragsrätt för ingående mervärdesskatt
som följer av skatteplikten. För att
motverka en höjd subventionsgrad är det
- som anförs i motion Sk7 (m) - fullt
möjligt att kombinera skatteplikten med
begränsning av bidragen. Begränsningen
bör i så fall motsvara den positiva
inverkan på en verksamhets ekonomiska
resultat som avdragsrätten kan ha. Med
denna metod kan emellertid uppstå risk
för konkurrenssnedvridning mellan å ena
sidan subventionerade verksamheter och å
andra sidan verksamheter som finansieras
enbart med egna intäkter. Även metoden
med generell skatteplikt kombinerad med
avdragsbegränsning med hänsyn till
erhållna bidrag har vissa nackdelar. Som
anförs i propositionen kan en
avdragsbegränsning som endast tar sikte
på kontantbidrag medföra en viss
styrning mot andra stödformer, t.ex.
subventionerad hyra eller räntefria lån,
medan en avdragsbegränsning som omfattar
även andra former av subventioner som
inte beskattas skulle kunna komplicera
tillämpningen av bestämmelserna. Vid en
samlad bedömning torde emellertid en
generell skatteplikt kombinerad med
avdragsbegränsning som den beskrivs i
regeringens förslag ändå vara den mest
lämpliga för att åstadkomma en
materiellt sett riktig beskattning. Mot
denna bakgrund tillstyrker
kulturutskottet regeringens förslag i nu
aktuell del och avstyrker motion Sk7
(m).
Stockholm den 29 oktober 1996
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I beslutet har deltagit: Åke Gustavsson
(s), Elisabeth Fleetwood (m), Berit
Oscarsson (s), Anders Nilsson (s), Leo
Persson (s), Lennat Fridén (m), Björn
Kaaling (s), Marianne Andersson (c),
Monica Widnemark (s), Jan Backman (m),
Carl-Johan Wilson (fp), Agneta Ringman
(s), Charlotta L Bjälkebring (v), Ewa
Larsson (mp), Lena Klevenås (s),
Elizabeth Nyström (m) och Tuve Skånberg
(kd).
Avvikande meningar
1. Mervärdesskatt inom kultur- och
idrottsområdet
Ewa Larsson (mp) anser att den del av
utskottets yttrande som börjar med Som
anförs och slutar med yrkande 1 bort
ha följande lydelse:
Kulturutskottet anser i likhet med vad
som anförs i motionerna Kr4 (mp) och
Sk15 (mp) att kulturaktiviteter och
kulturutövares tjänster inte skall
beläggas med mervärdesskatt. Det kan i
dag inte fastställas huruvida införande
av mervärdesskatt på kultur- och
idrottsområdet kommer att medföra
intäkter eller kostnader för de
skattskyldiga. Kulturutskottet gör den
bedömningen att en mervärdesskatteplikt
i varje fall kommer att kräva större
administrativa resurser och troligtvis
innebära sämre beläggning och lägre
intäkter för vissa verksamheter inom
kultursektorn. Mot denna bakgrund anser
kulturutskottet att riksdagen bör
bifalla motionerna Kr4 (mp) yrkande 38
och Sk15 (mp) yrkande 1 och avslå
propositionen i denna del.
2. Utvärdering av ändringarna i
mervärdesskattelagstiftningen
Ewa Larsson (mp) anser att den del av
utskottets yttrande som börjar med
Kulturutskottet förutsätter och slutar
med av riksdagen bort ha följande
lydelse:
Som utskottet konstaterar ovan är det
inte möjligt att i alla delar bedöma
konsekvenserna på framför allt
kulturområdet av de i detta ärende
aktuella förändringarna i
lagstiftningen. De ekonomiska effekterna
av de framlagda förslagen har t.ex. inte
redovisats. I Kulturutredningens
slutbetänkande Kulturpolitikens
inriktning (SOU 1995:84) anförs att det
svenska medlemskapet i EU inte
nödvändigtvis medför ändring av gällande
mervärdesskatteregler på kulturområdet.
Varje enskilt land kan avgöra vilka
skatteregler som skall gälla inom detta
område. I betänkandet anförs också att i
det fall mervärdesskatt införs,
skattesatsen bör fastställas till den
lägsta möjliga, nämligen 6 %, och även
omfatta litteraturområdet.
Skatteutskottet bör hemställa att
regeringen återkommer till riksdagen med
en konsekvensutredning i enlighet med
motion Sk15 (mp) yrkande 2. Med det
anförda anser utskottet syftet med
motion Sk19 (c) tillgodosett.
3. Tillträde till djurparker
Elisabeth Fleetwood (m), Lennart Fridén
(m), Jan Backman (m), Carl-Johan Wilson
(fp), Charlotta L Bjälkebring (v), Ewa
Larsson (mp), Elizabeth Nyström (m) och
Tuve Skånberg (kd) anser att den del av
utskottets yttrande som börjar med
Kulturutskottet tillstyrker och slutar
med yrkande 1 bort ha följande
lydelse:
Kulturutskottet delar regeringens
principiella synpunkt att den reducerade
skattesatsen skall förbehållas
verksamheter som tydligt utgör en del av
kulturområdet. I dag bedriver emellertid
många svenska djurparker ett
förtjänstfullt bevarandearbete och
deltar i nationella eller
internationella bevarandeprogram.
Undervisning, folkbildning och samarbete
med forskarsamhället är på många håll en
integrerad del av parkernas verksamhet.
Till skillnad från regeringen anser
således utskottet att djurparker med den
här beskrivna inriktningen deltar i
arbetet med att bevara och förmedla vårt
gemensamma kulturarv som det definieras
i propositionen om kulturpolitiken
(1996/97:3
s. 126 f.). Följaktligen utgör de därmed
en del av kulturområdet. Det anförda
innebär att den reducerade
mervärdesskattesatsen om 6 % enligt
utskottets mening bör omfatta även
djurparker. Detta ställningstagande står
också i samklang med punkt 7 i bilaga H
till EG:s sjätte direktiv.
Kulturutskottet tillstyrker regeringens
förslag att undantaget från skatteplikt
för tillträde till konserter, cirkus-,
teater- balett- eller
operaföreställningar eller andra
jämförliga föreställningar avskaffas och
att en reducerad skattesats om 6 %
tillämpas för dessa föreställningar.
Utskottets ställningstagande innebär
att motionerna Sk8 (kd), Sk9 (m) yrkande
3, Sk10 (mp) yrkande 2, Sk11 (fp)
yrkande 3, Sk13 (c), Sk16 (s, c), Sk18
(kd) yrkande 4 och Sk613 (m) tillstyrks.
Det ovan anförda innebär att
kulturutskottet avstyrker motion Sk10
(mp) yrkande 1.
4. Mervärdesskattens beräkning
Elisabeth Fleetwood, Lennart Fridén, Jan
Backman och Elizabeth Nyström (alla m)
anser att den del av utskottets yttrande
som börjar med Som anförs och slutar
med Sk7 (m) bort ha följande lydelse:
Enligt regeringens förslag till 8 kap.
13 a § lag om ändring i
mervärdesskattelagen (1994:200) skall
avdragsrätten för ingående skatt
relateras till storleken på vissa bidrag
eller stöd från det allmänna.
Kulturutskottet anser - i likhet med vad
som anförs i motion Sk7 (m) - att denna
metod bl.a. kommer att medföra
gränsdragningsproblem och ekonomiska
förluster för skattskyldiga
institutioner och orkestrar. Förslaget
kommer också att leda till oönskad
administration och en uppfinningsrikedom
när det gäller skatteplanering som
staten inte bör ge vare sig anledning
eller möjlighet till. En generell
skatteplikt utan avdragsbegränsning
kombinerad med en reduktion av bidragen
som motsvarar den positiva effekt på
resultatet som avdragsrätten kan ha är
den metod som enligt utskottets mening
är att föredra. Enligt vad utskottet
erfarit delas denna uppfattning av
företrädare för de berörda branscherna.
Riksdagen bör därför med bifall till
motion Sk7 (m) avslå propositionen i
denna del.
Särskilda yttranden
1. Tillträde till djurparker
Marianne Andersson (c) anför:
Många svenska djurparker bedriver i dag
ett förtjänstfullt bevarandearbete och
deltar härigenom i arbetet med att
bevara och förmedla vårt gemensamma
kulturarv lika väl som de arbetar för
att bevara den biologiska mångfalden.
Frågan om en reducerad
mervärdesskattesats för dessa
anläggningar är emellertid av mycket
komplicerad natur. Av det skälet och med
hänsyn till det statsfinansiella läget
har jag valt att i detta sammanhang
ansluta mig till utskottets majoritet.
2. Mervärdesskatt på barnböcker
Tuve Skånberg (kd) anför:
I motionerna 1996/97:Kr13 (kd) och
1996/97:Kr258 (kd) - som tillställts
kulturutskottet i ärendet - begärs att
barnböcker undantas från mervärdesskatt.
Eftersom jag anser att denna fråga är av
hög prioritet och har stor relevans för
kulturutskottets fackområde borde
utskottet i detta sammanhang ha yttrat
sig även över yrkandena 2 resp. 4 i
motionerna.
Utbildningsutskottets yttrande
1996/97:UbU4y
Mervärdesskatt inom utbildningsområdet
Till skatteutskottet
Skatteutskottet har berett
utbildningsutskottet tillfälle att yttra
sig över proposition 1996/97:10
Mervärdesskatt inom kultur-, utbildnings-
och idrottsområdet jämte motioner. Med
anledning härav behandlar utbild
ningsutskottet i nedanstående yttrande
vissa frågor som har anknytning till
utbildningsväsendet. Utskottet får
anföra följande.
Bakgrund
De svenska momsreglerna, såvitt gäller
skattebas och undantag, överensstämmer i
stort sett med EU:s direktiv (rådets
sjätte direktiv 77/388/EEG av den 17 maj
1977, det s.k. sjätte
mervärdesskattedirektivet). På bl.a.
utbildningsområdet återstår dock
fortfarande att skapa konformitet.
I Sverige är utbildning generellt
skattefri men enligt EU:s regler gäller
ett mera begränsat undantag. Enligt det
nyss nämnda direktivet undantas i första
hand utbildning av barn och ungdom samt
skol- och universitetsutbildning. Härmed
avses den ordinarie skolutbildningen
samt motsvarande grundskole-,
gymnasieskole- och högskoleutbildning
(inbegripet omskolning) för såväl barn
som vuxna. Utbildningen skall
tillhandahållas antingen av ett offent
ligrättsligt subjekt med denna
utbildning som mål eller av andra
subjekt som av medlemsstaten i fråga
ansetts ha liknande syfte.
Regeringen har haft ambitionen att inom
direktivets ramar skapa ett så enkelt
och konkurrensneutralt system som
möjligt för den svenska mer
värdesbeskattningen på
utbildningsområdet. Med utgångspunkt i
att det skattefria området bör hållas så
begränsat som möjligt - här stöder rege
ringen sig på remissinstanserna och
bl.a. åberopas Näringslivets Skattedele
gation - bör enligt regeringen
kommersiellt bedriven utbildning inte om
fattas av skattefriheten utan beskattas
med full moms (25%). En sådan ordning
rimmar enligt regeringens uppfattning
bäst med direktivet, skapar en enklare
hantering och minimerar
gränsdragningsproblemen. Enligt rege
ringen till-handahålls sådan
kommersiellt bedriven utbildning i
huvudsak skattskyldiga med avdragsrätt
för ingående skatt som alltså har ett
intresse av att skatte-beläggning sker.
Momsbeläggningen av körskolor medför en
budgetförstärkning på 150 miljoner
kronor per år. Däremot innebär momsen på
utbildningstjänster som köps av företag
med rätt till avdrag en
nettobudgetförsvagning på 60 miljoner
kronor om året.
Regeringens förslag
Regeringen föreslår i propositionen att
från skatteplikt skall undantas dels
grundskole-, gymnasieskole- och
högskoleutbildning, om utbildningen an
ordnas av det allmänna eller av en av
det allmänna för utbildningen erkänd
utbildningsanordnare, dels utbildning
som berättigar till studiestöd.
Förslaget innebär dessutom att
utbildningsrekvisita och andra varor och
tjänster som används i utbildningen
skall vara skattefria. Vidare bör enligt
förslaget även enskilda lärares
privatundervisning samt
uppdragsutbildning på uppdrag av en
uppdragsgivare inom den skattefria
sektorn vara skattefria. Vidare undantas
idrottsutbildning, t.ex. sådan som
bedrivs i rid-, skid- och tennisskolor,
samt utbildning inom de kommunala kultur-
och musikskolorna. Även den del av
studieförbundens verksamhet som bedrivs
med stöd av det allmänna föreslås bli
undantagen från skatteplikt.
Skatteplikten kommer med regeringens
förslag i princip att omfatta all
kommersiellt bedriven utbildning som
sker utom ramen för den ordinarie
skolutbildningen och som inte heller
berättigar eleven till studiestöd. Den
föreslagna ordningen innebär vidare att
t.ex. arbetsmarknadsutbildning som
kommuner, folkhögskolor och högskolor
säljer till länsarbetsnämnden skall vara
skattepliktig. Körskolor blir enligt
förslaget skattepliktiga, liksom
studieförbund, i den mån de bedriver
verksamhet som är jämförbar med annan
kommersiellt bedriven utbildning.
De nya bestämmelserna föreslås träda i
kraft den 1 januari 1997. En över
gångsbestämmelse som innebär att moms
skall tas ut på förskottsbetalningar
efter den 30 september 1996 kompletterar
förslaget.
Motioner
I motionerna 1996/97:Sk9 (yrkande 1) av
Bo Lundgren m.fl. (m), 1996/97:Sk11
(yrkande 1) av Isa Halvarsson och Karin
Pilsäter (båda fp) och 1996/97:Sk18
(yrkande 1) av Michael Stjernström (kd)
yrkas avslag på propositionen i denna
del. Motionärerna anser att regeringen
har underskattat de negativa
konsekvenserna i form av
konkurrenssnedvridningar, fördyringar
och andra enligt deras mening orimliga
effekter för enskilda studerande om
förslaget genomförs. Även motion
1996/97:Sk612 av Ulf Kristersson och Per
Bill (båda m) har väckts med syfte att
utbildning skall vara befriad från moms.
I motion 1996/97:Sk15 av Marianne
Samuelsson m.fl. (mp) yrkas i första
hand s.k. nollmoms på utbildning
(yrkande 1 delvis) och i andra hand, om
förstahandsyrkandet avslås, en mera
ingående analys av de ekonomiska
konsekvenserna av förslaget (yrkande 2
delvis).
I motion 1996/97:Sk20 av Rolf Kenneryd
m.fl. (c) begärs ytterligare
överväganden av möjligheterna att införa
en ny form av statlig tillsyn som ger
utbildningsanordnare tillstånd efter en
godkänd ansökan att bedriva utbildning
med momsbefrielse utan att eleverna
därför ges rätt att erhålla studiemedel.
Även i motion 1996/97:Sk626 av Sverre
Palm (s) begärs ett tillkännagivande om
en prövning av om allmännyttiga
utbildningar kan befrias från moms.
Enligt motion 1996/97:Sk12 av Per
Rosengren m.fl. (v) bör problemen med
privata utbildningsanordnare som drabbas
av momsplikt kunna lösas inom systemet
genom att kursplaner anordnas på så sätt
att de berättigar till statligt stöd som
gör att utbildningen befrias från moms.
Övergångsvis yrkar dock motionärerna att
ikraftträdandebestämmelsen utformas så
att det blir möjligt att förhandsbetala
kursavgifterna fram till årsskiftet utan
moms (yrkande 1).
I motionerna 1996/97:Sk9 (yrkande 2) av
Bo Lundgren m.fl. (m), 1996/97:Sk11
(yrkande 2) av Isa Halvarsson och Karin
Pilsäter (båda fp) och 1996/97:Sk18
(yrkande 3) av Michael Stjernström (kd)
krävs dessutom att regeringen tar
initiativ inom EU till en ändring av
direktivet. I den mån skatt skall
införas på utbildning accepterar
motionärerna högst 6 %.
Utskottets bedömning
Utbildningsutskottet behandlar i sitt
yttrande den del av propositionen som
avser moms på utbildning och de motioner
som tar upp propositionen i denna del.
Främst har utskottet synpunkter på
frågan om momsbeläggning av
yrkesutbildning i fristående
skolor/kompletterande skolor (jfr 2 kap.
förordningen om offentligt stöd till
fristående skolor, SFS 1993:884).
I princip instämmer utskottet i
regeringens uppfattning att Sverige inte
längre kan dröja med att anpassa sin
mervärdesskatt även på utbildnings
området till de gemensamt beslutade
reglerna inom EU, i det aktuella fallet
det s.k. sjätte
mervärdesskattedirektivet, som
genomförts i andra medlemsländer och för
vars undantagsbestämmelser ovan
redogjorts. Utskottet har därför i
princip ingen invändning mot att
utbildningssektorn nu inordnas i
momssystemet. Utskottet kan även hålla
med regeringen om att en sådan
skattebeläggning kan innebära en fördel
om utbildningen tillhandahålls skatt
skyldiga som kan utnyttja avdragsrätten
för den ingående momsen. Som bl.a.
Näringslivets Skattedelegation
framhållit kan förslaget också innebära
den fördelen att större företag med
närstående utbildningsbolag som svarar
för utbildningen inom företagsgruppen,
respektive säljer utbildning externt,
får bättre möjligheter att bedriva
utbildningsverksamhet.
Vid utbildningsutskottets behandling
har emellertid framkommit att förslaget
om moms inom utbildningsområdet också
kan medföra vissa icke önskvärda
effekter. Utskottet tänker främst på
sådan yrkesutbildning som anordnas av
fristående skolor som inte är
kompletterande skolor och där utbild
ningskostnaderna, som ofta är betydande,
finansieras av eleverna själva. Det
finns bl.a. längre utbildningar av detta
slag som till sitt ändamål och sin
inriktning är jämförbara med utbildning
i det ordinarie skolsystemet eller med
sådan utbildning som berättigar till
studiestöd. I dessa fall innebär för
slaget att utbildningen, som i många
delar är likvärdig med undantagen ut
bildning, kan komma att behandlas
annorlunda i mervärdesskattehänseende
utan att det finns några egentliga skäl
för en sådan särbehandling. Utskottet
anser att även utbildningar av nu nämnt
slag bör undantas från beskattning och
att det inte strider mot EG:s regler att
i vissa fall medge dessa utbildningar
skattefrihet. För skattefrihet måste
dock krävas att utbildningarna, i likhet
med de utbildningar som undantas genom
regeringens förslag, står under statlig
tillsyn och därmed uppfyller vissa krav.
Utskottet anser att redan de nuvarande
bestämmelserna lämnar ett utrymme för
ökade möjligheter att ställa fler
fristående skolor under statlig tillsyn,
vilket bör medföra att många av de
utbildningar, som enligt utskottets ovan
redovisade uppfattning inte bör vara
skattepliktiga, kan undantas. En förut
sättning för en sådan utvidgning av
tillsynsförfarandet är emellertid att
sådan tillsyn inte regelmässigt skall
behöva föranleda beslut om att rätt till
studiestöd föreligger.
Eftersom de nya betämmelserna på
momsområdet avses börja gälla redan vid
årsskiftet, är det angeläget att ett
utvidgat tillsynsförfarande kan införas
med skyndsamhet. Utskottet vill här
erinra om att regeringen i budget-
propositionen har aviserat en utredning
om vilka kompletterande skolor som skall
få del av statligt stöd och hur
tillsynen av och det offentliga stödet
till utbildningarna kan förändras (se
prop. 1996/97:1 utg.omr. 16 avsnitt 4.3
anslag A 14). Utskottet anser att denna
utredning även kan ta upp frågan om de
fristående skolornas ställning som
kompletterande skolor i ljuset av den
nya momslagstiftningen samt vilka
kriterier som bör tillmätas betydelse
vid bedömningen av om en skola skall ges
denna ställning. Med tanke på den ökade
betydelse som ett beslut i ett
tillsynsärende får för enskilda skolor
bör utredningen även pröva om det är
möjligt och lämpligt att lägga besluts
behörigheten på en förvaltningsmyndighet
och förena beslutet med rätt till
överklagande i allmän
förvaltningsdomstol.
Givetvis bör det undvikas att enskilda
skolor först blir momsskyldiga och
därefter, sedan det klarlagts vilka
kriterier som skall gälla i framtiden
för tillsyn, avkopplas från
momssystemet. Utskottet förutsätter
därför att regeringens prövning av
tillsynsärendena i avvaktan på
utredningsresultatet sker skyndsamt och
med en generös tillämpning av gällande
bestämmelser. Utskottet förutsätter
vidare att regeringen ger den åsyftade
utredningen direktiv med den inriktning
som här har förordats och i övrigt
vidtar de åtgärder som kan visa sig
erforderliga.
I samband med ikraftträdandet vill
utskottet dessutom ta upp två frågor.
Den första gäller tidpunkten för ansökan
om att bli förklarad kompletterande
skola. I 2 kap. 2 § förordningen
(1993:884) om offentligt stöd till
fristående skolor anges att ansökan om
statlig tillsyn skall lämnas till
Statens skolverk senast den 1 april
kalenderåret innan tillsynen skall
börja. Med hänsyn till att de nya
reglerna på mervärdesskatteområdet skall
träda i kraft redan den 1 januari 1997
och då en förutsättning för skattefrihet
i vissa fall är att skolan har ställts
under statlig tillsyn vid detta
tillfälle anser utbildningsutskottet att
reglerna om senaste ansökningsdatum inte
bör tillämpas för kalenderåret 1997.
Erforderliga åtgärder i detta syfte kan
vidtas av regeringen och ingen särskild
åtgärd från riksdagens sida är således
påkallad.
Det andra problemet gäller momsplikten
för tjänster som betalats i förskott. I
propositionen föreslås att skatteplikt
inte skall gälla för tjänster som
tillhandahålls efter årsskiftet om
ersättning erlagts senast den 30
september 1996. Utbildningsutskottet
anser att möjligheterna till
förskottsbetalning utan moms tagits till
för snävt och att konsekvenserna för
enskilda elever som inrättat sig efter
en viss utbildningskostnad inte har
beaktats i tillräcklig grad. Utskottet
föreslår därför att övergångsregeln
skall utvidgas i detta avseende.
Utbildningstjänst som tillhandahålls
elev senast den 30 juni 1997 bör inte
medföra skatteplikt om den utbildning
som eleven genomgår är en schemalagd
utbildning som påbörjats senast den 15
november 1996 och som skall bedrivas
under en sammanhängande tid om minst ett
år, och med ett år avses ett läsår (två
terminer). För att omsättningen skall
undantas från skatteplikt föreslås att
ersättning för utbildningen måste
betalas senast den 31 december 1996. De
utbildningar som i första hand avses
omfattas av denna övergångsregel är
sådana som bedrivs enligt läroplan under
läsåret 1996/97. Utbildningen under
vårterminen 1997 utgör i dessa fall en
nödvändig fortsättning på studierna som
bedrevs under hösten 1996.
Utbildningsutskottet föreslår att
skatteutskottet förelägger riksdagen ett
förslag till ikraftträdande-bestämmelse
utformad på det sätt som här har
förordats.
Med vad utskottet här har anfört och
med den ändring i övergångsbestämmelsen
till de nya bestämmelserna i
mervärdesskattelagen som har föreslagits
är utskottet berett att tillstyrka
propositionen. Utskottet föreslår
således att skatteutskottet med
anledning av propositionen och
motionerna 1996/97:Sk626 (s),
1996/97:Sk9 och 1996/97:Sk612 (båda m),
1996/97: Sk20 (c), 1996/97:Sk11 (fp),
1996/97:Sk12 (v), 1996/97:Sk15 (mp) och
1996/97:Sk18 (kd) i nu aktuella delar
föreslår riksdagen att besluta i
enlighet med det anförda.
Stockholm den 5 november 1996
På utbildningsutskottets vägnar
Jan Björkman
I beslutet har deltagit: Jan Björkman
(s), Beatrice Ask (m), Bengt
Silfverstrand (s), Eva Johansson (s),
Ingegerd Wärnersson (s), Rune Rydén (m),
Agneta Lundberg (s), Andreas Carlgren
(c), Torgny Danielsson (s), Ulf Melin
(m), Tomas Eneroth (s), Britt-Marie
Danestig-Olofsson (v), Majléne
Westerlund Panke (s), Hans Hjortzberg-
Nordlund (m), Gunnar Goude (mp), Inger
Davidson (kd) och Ola Ström (fp).
Avvikande mening
Beatrice Ask (m), Rune Rydén (m), Ulf
Melin (m), Hans Hjortzberg-Nordlund (m),
Inger Davidson (kd) och Ola Ström (fp)
anför följande:
Propositionen innebär att privata
utbildningsanordnare blir momspliktiga,
vilket medför kraftigt ökade kostnader
för en rad utbildningar där eleverna
själva bekostar utbildningen och inte
får studiemedel. Konsekvenserna av det
är att elever kan tvingas avbryta
pågående utbildning och ej kan skaffa
sig angelägen kompetens samt att man kan
tvingas lägga ner utbildning av hög
kvalitet. De flesta utbildningar som
berörs är yrkesutbildningar. I flera
fall saknas helt alternativ eller
motsvarigheter inom det offentliga
utbildningsväsendet.
Utöver att många enskilda
vuxenstuderande drabbas innebär
förslaget oacceptabla
konkurrensnackdelar för fristående
utbildningsanordnare i förhållande till
offentliga skolor och i förhållande till
utbildningar i andra länder. Förslaget
kan dessutom få orättvisa konsekvenser
för likvärdiga utbildningar inom samma
skola. Sammantaget anser vi att
förslaget går stick i stäv mot
ambitionen att höja utbildningsnivån och
stimulera ett livslångt lärande.
I den utredning som ligger till grund
för regeringens förslag -
Mervärdesskatten och EG (SOU 1994:88) -
föreslogs skattefrihet för
yrkesutbildning och omskolning.
Utredningens förslag ligger i linje med
EG:s direktiv. Några skäl för riksdagen
att inta en annan ståndpunkt kan vi inte
se.
Utbildningsutskottets majoritet har
tagit visst intryck av den massiva
kritiken från berörda och föreslår
förändringar av regeringens förslag. En
mer generös tillämpning av reglerna för
statlig tillsyn föreslås, liksom olika
övergångsregler. Trots detta kvarstår
risken för gränsdragningsproblem. Vi
menar att det enda rimliga, om man inte
avvisar mervärdesskatt på
yrkesutbildningar och för omskolning, är
att avvakta resultatet av den utredning
om reglerna för kompletterande skolor
som aviserats och som majoriteten vill
ge ett vidgat uppdrag.
Det anförda innebär att vi avstyrker
propositionen i denna del och att vi
följaktligen tillstyrker
avslagsyrkandena i motionerna
1996/97:Sk9 (m), 1996/97:Sk11 (fp) och
1996/97:Sk18 (kd) i denna del samt
motion 1996/97: Sk612 (m). Vi
tillstyrker vidare förslagen att
regeringen snarast skall ta upp
förhandlingar inom EU om en ändring av
momsdirektivet avseende
utbildningstjänster.
Innehållsförteckning
Sammanfattning 1
Proposition 1996/97:10 2
Proposition 1995/96:232 2
Motionerna 14
Utskottet 18
Anpassning till EU:s momsregler 18
Moms inom utbildningsområdet 19
Moms inom kulturområdet 22
Avdragsbegränsning såvitt gäller
cirkus, teater m.m. 23
Djurparker 24
Museiverksamheter 24
Droit de suite 25
Ideella föreningar 25
Övriga frågor beträffande momsen
inom utbildnings-, kultur- och
idrottsområdet samt införsel av
periodiska publikationer 26
Moms på tjänsteproduktion,
turistmoms m.m. 26
Spel och dobbel 27
Konstförsäljning 28
Alternativmedicin 28
Elbilar 29
Böcker 29
Allmänna nyhetstidningar 30
Gruppregistrering av företag 30
Second hand-försäljning 31
Ingående moms i vissa verksamheter 31
Kontantmetoden 32
Framtidens kultur 33
Hemställan 34
Reservationer 37
1. Anpassning till EU:s momsregler
(mom. 1 och 22 i motsvarande del) -
mp 37
2. Moms inom utbildningsområdet
(mom. 2 och 22 i motsvarande del) -
m, fp, kd 38
3. Djurparker (mom. 5 och 22 i
motsvarande del) - m, fp, mp, kd 40
4. Droit de suite (mom. 7 och 22 i
motsvarande del) - v 40
5. Ideella föreningar (mom. 8) - kd 41
6. Moms på tjänsteproduktion,
turistmoms m.m. (mom. 10) - m,fp 41
7. Moms på tjänsteproduktion,
turistmoms m.m. (mom. 10) - v 42
8. Spel och dobbel (mom. 11) - kd 42
9. Alternativmedicin (mom. 13) - m 43
10. Böcker (mom. 15) - kd 43
11. Second hand-försäljning
(mom. 18) - kd 43
12. Ingående moms i vissa
verksamheter (mom. 19) - m, fp, kd 44
13. Framtidens kultur (mom. 21) -
mp 44