Skatteutskottets betänkande
1996/97:SKU12

Dubbelbeskattningsavtal mellan de nordiska länderna


Innehåll

1996/97
SkU12

Sammanfattning

Utskottet  tillstyrker de i  proposition
1996/97:44  framlagda förslagen  om  ett
nytt   nordiskt  dubbelbeskattningsavtal
m.m. med ändringar bl.a. i beskattningen
av s.k. gränsgångare i Öresundsregionen.
Utskottet  avstyrker  de  motioner   som
behandlas i ärendet.
En  reservation  (m)  har  fogats  till
betänkandet.

Propositionen

Regeringen         (Finansdepartementet)
föreslår  i  proposition 1996/97:44  att
riksdagen
1.  godkänner avtalet den 23  september
1996 mellan de nordiska länderna för att
undvika   dubbelbeskattning  beträffande
skatter på inkomst och på förmögenhet,
2.  godkänner avtalet den 28 juni  1996
mellan  Konungariket  Sveriges  regering
och  Konungariket Danmarks  regering  om
upphävande av gränsgångarregeln,
3. antar regeringens förslag till
- lag om dubbelbeskattningsavtal mellan
de nordiska länderna,
-  lag om ändring i lagen (1989:933) om
dubbelbeskattningsavtal    mellan     de
nordiska länderna.
I  propositionen föreslås att  riksdagen
godkänner     ett     nytt      nordiskt
dubbelbeskattningsavtal och antar en lag
om  detta  avtal. Avtalet och  ett  till
avtalet fogat protokoll som utgör en del
av   avtalet   avses  bli   tillämpliga,
beträffande  skatter som  innehålls  vid
källan,  på inkomst som förvärvas  efter
utgången  av det år då avtalet träder  i
kraft,  beträffande  övriga  skatter  på
inkomst,  på  skatter  som  bestäms  för
beskattningsår som börjar efter utgången
av  det  år  då avtalet träder  i  kraft
samt, beträffande förmögenhetsskatt,  på
förmögenhet     som    taxeras     andra
kalenderåret  efter det  år  då  avtalet
träder  i  kraft eller senare.  Det  nya
avtalet   avses  ersätta  det  nuvarande
avtalet från 1989.
I  propositionen  föreslås  även  vissa
ändringar   i   lagen   (1989:933)    om
dubbelbeskattningsavtal    mellan     de
nordiska länderna.
I  fråga  om  lydelsen  av  avtalen  och
lagförslagen  hänvisar  utskottet   till
propositionen.

Motionerna

Motioner väckta med anledning av
propositionen
1996/97:Sk27 av Bertil Persson (m)  vari
yrkas
1.  att  riksdagen  avslår  regeringens
förslag i enlighet med vad som anförts i
motionen,
2.  att  riksdagen som sin  mening  ger
regeringen  till känna  vad  i  motionen
anförts  om  skatt för personer  som  är
gränsgångare mellan Sverige och Danmark.
1996/97:Sk28  av Jan Backman  m.fl.  (m)
vari yrkas
1.  att  riksdagen  avslår  regeringens
förslag  att  godkänna  avtalet   mellan
Sverige  och  Danmark om  upphävande  av
gränsgångarregeln i enlighet med vad som
anförts i motionen,
2.  att  riksdagen som sin  mening  ger
regeringen  till känna  vad  i  motionen
anförts   om   statens  skyldighet   att
kompensera de västskånska kommunerna för
det    skattebortfall   som    de    nya
gränsgångarreglerna medför.
Motioner väckta under allmänna
motionstiden 1996
1996/97:Sk335 av Marie Granlund och Lars-
Erik Lövdén (s) vari yrkas att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna
vad     i     motionen    anförts     om
arbetskraftspendling mellan Sverige  och
Danmark.
1996/97:Sk336  av  Nils-Göran  Holmqvist
m.fl.  (s) vari yrkas att riksdagen  som
sin mening ger regeringen till känna vad
i  motionen anförts om behov av  översyn
av  de principiella utgångspunkterna för
svenska dubbelbeskattningsavtal.
1996/97:Sk337  av Birthe  Sörestedt  och
Nils  T  Svensson  (s)  vari  yrkas  att
riksdagen  hos regeringen begär  förslag
till    åtgärder   för   att   förbättra
möjligheterna att få in skatt.
1996/97:Sk338  av Nils  T  Svensson  (s)
vari  yrkas att riksdagen hos regeringen
begär ändring i anvisningarna till 33  §
punkt 6 i kommunalskattelagen.

Utskottet

De    förslag   som   läggs    fram    i
propositionen innebär bl.a. att den s.k.
gränsgångarregeln  skall   upphöra   att
gälla i förhållande till Danmark. Enligt
denna  regel skall den som är  bosatt  i
det  ena landet och arbetar i det  andra
beskattas   för   sin  arbetsinkomst   i
bosättningslandet. Förslaget  betyder  i
princip  att  inkomsten i stället  skall
beskattas i verksamhetslandet.  Den  som
den  1  januari  1997 är  att  anse  som
gränsgångare  kommer dock att  beskattas
enligt nuvarande regler så länge som han
uppfyller    nuvarande    villkor    för
gränsgångare.
Enligt   motionerna  Sk27   av   Bertil
Persson  (m)  och Sk28  av  Jan  Backman
m.fl. (m) medför regeringens förslag ett
skattebortfall som på sikt kan leda till
mycket    negativa   konsekvenser    för
kommunerna    i   Öresundsregionen.    I
motionerna   yrkas  därför   avslag   på
propositionen (yrkande 1). I andra  hand
yrkas  ett riksdagsuttalande om  att  de
västskånska  kommunerna bör få  särskild
kompensation för skattebortfallet  eller
att   man   bör   eftersträva   kommunal
beskattning på bosättningsorten. Även  i
motion Sk335 av Marie Granlund och Lars-
Erik     Lövdén    (s)     krävs     ett
riksdagsuttalande   om   att   man   bör
beskattas där man bor.
Som  anförs i propositionen är  det  en
klar   och   internationellt  vedertagen
princip  att  löneinkomster  alltid  får
beskattas i den stat där arbetet utförs.
Danmark  har sedan länge krävt  att  det
undantag   från   denna   princip    som
gränsgångarregeln innebär skall  slopas,
och de föreslagna övergångsreglerna, som
enligt utskottets mening är skäliga, gör
att   de  omedelbara  kommunalekonomiska
effekterna blir obetydliga. De  kommunal
ekonomiska effekter som kan uppkomma  på
sikt  kommer  i  huvudsak  att  utjämnas
mellan alla Sveriges kommuner inom ramen
för  gällande regler om skatteutjämning.
Totalt  sett innebär förslaget  en  viss
försvagning  av  det  samlade  kommunala
skatteunderlaget i hela Sverige.  Enligt
den   s.k.  finansieringsprincipen   bör
förändringar av detta slag  beaktas  vid
fastställande    av    det     generella
statsbidraget till kommunerna. Utskottet
utgår  från  att regeringen  kommer  att
följa  utvecklingen  i  Öresundsregionen
uppmärksamt  och  vid  behov  återkommer
till  riksdagen med de förslag  som  kan
erfordras. Enligt utskottets uppfattning
kan  syftet med motionerna därmed i allt
väsentligt anses tillgodosett.
Utskottet  har  inte  heller  i  övrigt
något att erinra mot propositionen.
Med  det  anförda tillstyrker utskottet
propositionen  och avstyrker  motionerna
Sk27, Sk28 och Sk335.
I  motion Sk337 av Birthe Sörestedt  och
Nils  T  Svensson (s) begär motionärerna
förslag från regeringen om åtgärder  för
att  förbättra  möjligheten  att  få  in
skatt från gränsgångarna.
Bakgrunden  till motionen  är  att  ett
antal  personer som är bosatta i Sverige
och   har  anställning  i  Danmark   har
restförda  skatter på  avsevärda  belopp
till   följd  av  att  arbetsgivarna   i
Danmark   inte   drar   preliminärskatt.
Utskottet  har inhämtat att Sverige  har
tagit  upp denna fråga med våra Nordiska
grannländer  men att arbetet  inte  ännu
har  lett  till  ett önskvärt  resultat.
Enligt   utskottets   mening   är    det
angeläget att frågan kan lösas så  snart
som  möjligt. Utskottet utgår  från  att
regeringen   fortsätter  förhandlingarna
rörande  dessa  problem med  de  berörda
länderna  i  syfte att  skyndsamt  uppnå
lämpliga      förbättringar.      Enligt
utskottets  uppfattning  finns  det  för
närvarande  inte tillräckliga  skäl  för
någon  särskild  åtgärd från  riksdagens
sida   i   denna  fråga,  och  utskottet
avstyrker därför motionen.
I  motion  Sk338 av Nils T Svensson  (s)
yrkas   att  avdrag  skall  medges   för
avgifter  till  dansk arbetslöshetskassa
som erläggs av en person som är bosatt i
Sverige   men  som  arbetar  i  Danmark.
Bakgrunden till motionen är att avgiften
som  betalas  i Danmark förs  över  till
Sverige             och              att
arbetslöshetsersättningen utbetalas från
en svensk arbetslöshetskassa.
Som  svar  på  en  enkel  fråga  (fråga
1995/96:459)   har   statsrådet   Thomas
Östros  den 30 maj 1996 anfört  att  det
inte  är  självklart vad som gäller  vid
beskattningen                         av
arbetslöshetsförsäkringar eller liknande
som tas utomlands och att det finns skäl
att  titta  närmare på nuvarande  regler
för  att komma till rätta med eventuella
problem. I svaret anfördes samtidigt att
rätten till avdrag i praktiken torde  ha
begränsad betydelse mot bakgrund av  den
allmänna  avdragsbegränsningen  för  den
del  av  kostnaderna som inte överstiger
1 000 kr.
Utskottet har inhämtat att det nu pågår
ett   arbete   med  denna   fråga   inom
Finansdepartementet.   I   avvaktan   på
resultatet  av  detta  arbete  avstyrker
utskottet motionen.
I  motion  Sk336 av Nils-Göran Holmqvist
m.fl.   (s)   begär   motionärerna   ett
riksdagsuttalande om att det  behövs  en
grundläggande  politisk   genomgång   av
riktlinjerna         för         svenska
dubbelbeskattningsavtal.
Sveriges förhandlingar med andra länder
om    dubbelbeskattningsavtal    bedrivs
enligt riktlinjerna i OECD:s modellavtal
med  de  reservationer som  Sverige  har
anfört  på vissa punkter, och resultatet
av  dessa  förhandlingar skall godkännas
av    riksdagen   innan   de    träffade
överenskommelserna kan  träda  i  kraft.
Utskottet  vill  inte utesluta  att  det
framdeles kan finnas anledning  till  en
översyn      av     principerna      för
dubbelbeskattningsavtalen men  avstyrker
för närvarande motion Sk336.

Hemställan

Utskottet hemställer
1.                     beträffande
gränsgångaravtalet med Danmark
att    riksdagen   med   avslag    på
motionerna  1996/97:27,  1996/97:Sk28
och  1996/97:Sk335 godtar proposition
1996/97:44 i denna del,
res. (m)
2.  beträffande  skatteuppbörden
för gränsgångare
att     riksdagen    avslår    motion
1996/97:Sk337,
3.   beträffande   avgift   till
arbetslöshetskassa i Danmark
att     riksdagen    avslår    motion
1996/97:338,
4. beträffande riktlinjerna  för
svenska dubbelbeskattningsavtal
att     riksdagen    avslår    motion
1996/97:336,
5.  beträffande propositionen  i
vvrigt
att  riksdagen - till  följd  av  vad
utskottet ovan anfört och hemställt -
med     bifall    till    proposition
1996/97:44
1. godkänner avtalet den 23 september
1996 mellan de nordiska länderna  för
att     undvika     dubbelbeskattning
beträffande skatter på inkomst och på
förmögenhet,
2. godkänner avtalet den 28 juni 1996
mellan      Konungariket     Sveriges
regering  och  Konungariket  Danmarks
regering     om     upphävande     av
gränsgångarregeln,
3. antar regeringens förslag till
-   lag   om  dubbelbeskattningsavtal
mellan de nordiska länderna,
-  lag  om ändring i lagen (1989:933)
om  dubbelbeskattningsavtal mellan de
nordiska länderna.
Stockholm den 7 november 1996
På skatteutskottets vägnar
Lars Hedfors

I  beslutet  har deltagit: Lars  Hedfors
(s),  Anita  Johansson (s), Sverre  Palm
(s),  Karl-Gösta  Svenson  (m),  Lisbeth
Staaf-Igelström (s), Rolf Kenneryd  (c),
Björn  Ericson  (s), Carl  Fredrik  Graf
(m), Isa Halvarsson (fp), Inger Lundberg
(s),  Per Rosengren (v), Ulla Rudin (s),
Jan-Olof  Franzén  (m),  Ronny  Korsberg
(mp),  Holger  Gustafsson (kd),  Lars  U
Granberg (s) och Carl Erik Hedlund (m).

Reservation

Gränsgångaravtalet med Danmark (mom. 1)
Karl-Gösta  Svenson, Carl Fredrik  Graf,
Jan-Olof  Franzén och Karl-Erik  Hedlund
(alla m) har
dels anfört följande:
Regeringens      förslag     beträffande
gränsgångarna tillgodoser krav som sedan
länge  har ställts från dansk  sida  och
överensstämmer    med    internationellt
vedertagna  principer.  Vi  vill  därför
inte    motsätta   oss   att   förslaget
genomförs. Det leder emellertid till  en
försvagning     av     det     kommunala
skatteunderlaget.
Som  anförs i motionerna Sk27, Sk28 och
Sk335  kan det förväntas att rörligheten
på  arbetsmarknaden kommer att  öka  och
därmed också de problem som sammanhänger
med  att en allt större del av invånarna
arbetar  och  bor  på  olika  sidor   av
sundet. Enligt vår mening bör regeringen
i   samarbete  med  Danmark  söka  skapa
långsiktigt   hållbara   lösningar   som
neutraliserar de olägenheter  som  detta
kan  medföra.  Regeringen bör  återkomma
till    riksdagen   med   förslag    som
kompenserar aktuella hemortskommuner för
det  skattebortfall som blir följden  av
de ändrade reglerna.
dels vid moment 1 hemställt
1.                     beträffande
gränsgångaravtalet med Danmark
a)   att  riksdagen  med  avslag   på
motionerna 1996/97:27 yrkande  1  och
1996/97:Sk28   yrkande    1    godtar
proposition 1996/97:44 i denna del,
b)  att  riksdagen med  anledning  av
motionerna   1996/97:27  yrkande   2,
1996/97:28     yrkande     2      och
1996/97:Sk335 som sin mening ger rege
ringen  till  känna vad som  här  har
anförts rörande gränsgångare.