Kulturutskottets betänkande
1996/97:KRU03

TV-avgift, m.m.


Innehåll

1996/97
KrU3

Sammanfattning

Riksdagen beslutade under våren att höja
TV-avgiften fr.o.m. den 1 januari  nästa
år  med 48 kronor. Utskottet tillstyrker
nu  ett  i  budgetpropositionen framlagt
förslag  om  en ytterligare  höjning  av
avgiften med 12 kronor, så att den  från
nämnda  tidpunkt blir 1 536  kronor  per
år. Höjningen motiveras av att riksdagen
inom    kort    väntas    besluta    att
mervärdesskatt skall införas  på  handel
med   vissa   upphovsrätter   samt    på
framställning,  kopiering  eller   annan
behandling av kinematografisk film  från
den  1 januari 1997. Sveriges Television
AB,   Sveriges  Radio  AB  och  Sveriges
Utbildningsradio   AB,   vilka    saknar
avdragsrätt  för ingående skatt,  kommer
att  kännas  vid  en viss kostnadsökning
till  följd av momsbeläggningen. De  tre
programföretagen bör kompenseras  härför
genom       ökad      medelstilldelning.
Finansiering  av det ökade medelsbehovet
bör ske genom en höjning av TV-avgiften,
vilket   kräver  en  ändring   i   lagen
(1996:852) om ändring i lagen  (1989:41)
om TV-avgift.
Till   betänkandet   har   fogats    en
reservation och ett särskilt yttrande.

Propositionen

Regeringen  har i proposition  1996/97:1
Förslag  till statsbudget för budgetåret
1997,  m.m. (budgetpropositionen) bilaga
7  utgiftsområde 17 föreslagit riksdagen
att
2.   anta regeringens förslag till  lag
om ändring i lagen (1996:852) om ändring
i lagen (1989:41) om TV-avgift,
31.  godkänna regeringens förslag  till
ändrad  medelsberäkning för år 1997  för
den  avgiftsfinansierade verksamhet  som
bedrivs   av  Sveriges  Television   AB,
Sveriges    Radio   AB   och    Sveriges
Utbildningsradio AB.
Lagförslaget  har  intagits  i   bilaga
tilll betänkandet.

Motionerna

1996/97:K713   av  Elisabeth   Fleetwood
m.fl. (m) vari yrkas
11.  att  riksdagen avslår  regeringens
förslag om höjd TV-avgift i enlighet med
vad som anförts i motionen.

Utskottet

I   budgetpropositionen   föreslås   att
riksdagens   beslut   våren   1996    om
medelstilldelning     till      Sveriges
Television AB (SVT), Sveriges  Radio  AB
(SR)  och Sveriges Utbildningsradio (UR)
skall ändras fr.o.m. den 1 januari 1997.
Bakgrunden    härtill   är   regeringens
förslag    i    proposition   1996/97:10
Mervärdesskatt inom kultur-, utbildnings-
och   idrottsområdet,  som  innebär  att
handel  med  vissa  upphovsrätter   samt
framställning,  kopiering  eller   annan
efterbehandling av kinematografisk  film
skall    beläggas   med   mervärdesskatt
fr.o.m. den 1 januari 1997 till följd av
Sveriges  medlemskap i EU.  Eftersom  de
tre  programföretagen saknar avdragsrätt
för   ingående  skatt  kommer  en   viss
kostnadsökning att uppstå till följd  av
mervärdesskattebeläggningen.
I  budgetpropositionen  uttalas  vidare
att  en  stark public service-verksamhet
kräver    att    programföretagen    ges
förutsättningar   att   finansiera   sin
verksamhet.  De  tre företagen  skall  i
enlighet  med 1996 års riksdagsbeslut  i
huvudsak   finansieras  med  TV-avgifter
under  den  kommande  tillståndsperioden
(prop.  1995/96:161, bet. 1995/96:KrU12,
rskr.  1995/96:297). Enligt  regeringens
beräkningar   bör   de   tre   företagen
kompenseras med sammanlagt 15,1 miljoner
kronor per år (1994 års prisläge) för de
kostnader som kan uppstå som en följd av
den  nämnda mervärdesskattebeläggningen.
Medlen   för  momskompensation  föreslås
fördelade med 11,0 miljoner kronor  till
SVT, 3,9 miljoner kronor till SR och 0,2
miljoner  kronor till UR. Finansieringen
av  medelsökningen till programföretagen
föreslås  ske  genom en höjning  av  TV-
avgiften   med  12  kronor  utöver   den
höjning om 48 kronor som riksdagen våren
1996 beslutade skulle ske fr.o.m. den  1
januari  1997  (prop. 1995/96:160,  bet.
1995/96:KU29,  rskr.  1995/96:296).   De
båda höjningarna sammantagna innebär att
TV-avgiften kommer att uppgå till 1  536
kronor  per helår fr.o.m. den 1  januari
1997.  Detta förslag genomförs genom  en
ändring av lagen (1996:852) om ändring i
lagen (1989:41) om TV-avgift.
Med    hänsyn   till   att   de   ökade
kostnaderna för mervärdesskatt  fördelas
olika  mellan företagen anser regeringen
- dock utan att framställa något yrkande
därom  -  att den s.k. fördelningsnyckel
som  tillämpas vid medelsberäkningen för
programföretagen bör justeras till 60,57
% för SVT, 34,67 % för SR och 4,76 % för
UR.  De  samlade medlen för 1997  kommer
därmed att fördelas med 2 891,6 miljoner
kronor till SVT, 1 655,2 miljoner kronor
till  SR och 227,2 miljoner kronor  till
UR  (beloppen har angivits  i  1994  års
prisläge). Därutöver skall - i  enlighet
med  riksdagsbeslutet våren 1996 -  36,4
miljoner  kronor tilldelas Radio  Sweden
(1994 års prisläge).
Utskottet vill inledningsvis erinra  om
att utskottet tidigare under hösten 1996
i ett yttrande till skatteutskottet över
den     i    det    föregående    nämnda
propositionen                         om
mervärdesskattebeläggning har tillstyrkt
regeringens  förslag  om  mervärdesskatt
på  kultur-  och idrottsområdet   (yttr.
1996/97:KrU2y).
Skatteutskottet  har  därefter  i  sitt
betänkande     1996/97:SkU6      godkänt
regeringens   förslag  i  här   aktuellt
avseende. Riksdagen väntas fatta  beslut
i ärendet inom kort.
Motionärerna  bakom  motion  K713   (m)
avstyrker den föreslagna höjningen av TV-
avgiften (yrkande 11). I motionen anförs
att   behovet   av   en   avgiftshöjning
bortfaller vid en koncentration  av  den
licensfinansierade verksamheten till  en
TV-kanal och två radiokanaler, en  fråga
som  utskottet  kommer  att  behandla  i
annat sammanhang.
Utskottet   erinrar  om  att  riksdagen
våren 1996 i huvudsak godtog regeringens
förslag till finansiering och ekonomiska
förutsättningar för verksamheten vid SVT
och  SR för perioden 1997-2001 samt  för
UR   för   perioden  1997-  1998  (prop.
1995/96:161,  bet. 1995/96:KrU12,  rskr.
1995/96:297). Beslutet innebar bl.a. att
medelsberäkningen till  programföretagen
skulle    göras    enligt    en     s.k.
fördelningsnyckel enligt vilken 60,53  %
av  medlen  för programföretagen  skulle
tilldelas  SVT, 34,70 % skulle tilldelas
SR och 4,77 % skulle tilldelas UR.
Utskottet   anser  -   i   likhet   med
regeringen - att en stark public service-
verksamhet  kräver  att  förutsättningar
ges för att finansiera verksamheten samt
att  finansieringen i huvudsak skall ske
genom TV-avgiftsmedel.
Vidare   konstaterar   utskottet    att
kostnadsökningen   för  programföretagen
till  följd  av mervärdesskatteändringen
enligt  regeringens  beräkningar  främst
kommer att belasta SVT. Av det skälet är
det  motiverat att en ändring av den  av
riksdagen    våren   1996    fastställda
fördelningsnyckeln görs i  enlighet  med
regeringens     bedömning.     Utskottet
föreslår  således  att  riksdagen  skall
besluta  att  fördelningsnyckeln   skall
ändras till 60,57 % för SVT, 34,67 % för
SR  och  4,76  %  för UR fr.o.m.  den  1
januari 1997.
Det  sagda  innebär inte någon  ändring
beträffande   de  tre  programföretagens
möjlighet att justera fördelningsnyckeln
i  samförstånd om företagen t.ex. kommer
vverens  om  att omfördela ansvaret  för
gemensamma funktioner.
De  kostnader som förväntas uppstå till
följd     av     EU-anpassningen      av
mervärdesskattereglerna bör  kompenseras
genom  en ändring av riksdagens tidigare
beslut  om medelsberäkningen för de  tre
programföretagen    i    enlighet    med
regeringens  förslag.  Således  bör  SVT
anvisas  2 891,6 miljoner kronor  (60,57
%),  SR  anvisas 1 655,2 miljoner kronor
(34,67 %) och UR anvisas 227, 2 miljoner
kronor (4,76 %).
I likhet med regeringen anser utskottet
att    finansieringen   av   de    ökade
kostnaderna bör ske genom en höjning  av
TV-avgiften  som fr.o.m. den  1  januari
1997  bör  uppgå till 1 536  kronor  per
helår.  Lagen  (1996:852) om  ändring  i
lagen  (1989:41) om TV-avgift bör ändras
i   enlighet  härmed.  Motion  K713  (m)
yrkande 11 avstyrks således.

Hemställan

Utskottet hemställer
1.   beträffande   ändring    av
fördelningsnyckeln
att    riksdagen     godkänner    vad
utskottet anfört,
2.         beträffande
medelsberäkningen för år  1997  den
avgiftsfinansierade  verksamhet   som
bedrivs  av  Sveriges Television  AB,
Sveriges   Radio  AB   och   Sveriges
Utbildningsradio ABav
att  riksdagen godkänner  regeringens
förslag,

3.  beträffande ändring i  lagen
om TV-avgift
att  riksdagen med avslag  på  motion
1996/97:K713   yrkande    11    antar
regeringens  förslag  till   lag   om
ändring i lagen (1996:852) om ändring
i lagen (1989:41) om TV-avgift.
res. 1 (m)

Stockholm den 20 november 1996
På kulturutskottets vägnar
Åke Gustavsson
I  beslutet har deltagit: Åke Gustavsson
(s), Berit Oscarsson (s), Anders Nilsson
(s),  Lennart Fridén (m), Björn  Kaaling
(s), Marianne Andersson (c), Jan Backman
(m),   Carl-Johan  Wilson  (fp),  Agneta
Ringman  (s),  Charlotta  L  Bjälkebring
(v),  Annika  Nilsson (s),  Ewa  Larsson
(mp),  Fanny Rizell (kd), Lena  Klevenås
(s),  Lars Lilja (s), Elizabeth  Nyström
(m) och Lars Hjertén (m).

Reservation

Ändring i lagen om TV-avgift (mom. 3)
Lennart  Fridén, Jan Backman,  Elizabeth
Nyström och Lars Hjertén (alla m) anser
dels att den del av utskottets yttrande
som  på  s. 3 börjar med  I likhet   och
slutar  med  avstyrks således   bort  ha
följande lydelse:
Som anges i motion K713 (m) yrkande  11
bör  public service-verksamheten på sikt
koncentrera  sina resurser till  en  TV-
kanal  och  två  radiokanaler.  Mot  den
bakgrunden anser utskottet inte att  det
är   motiverat  att  -  som   regeringen
föreslår - tillstyrka en höjning av  TV-
avgiften.  Riksdagen  bör  därför  avslå
regeringens förslag till ändring i lagen
(1996:852) om ändring i lagen  (1989:41)
om TV-avgift.
dels  att utskottets hemställan under  3
bort ha följande lydelse:
3.  beträffande ändring i  lagen
om TV-avgift
att  riksdagen med bifall till motion
1996/97:K713   yrkande   11    avslår
regeringens förslag.
Särskilt yttrande
Ändring i lagen om TV-avgift (mom. 3)
Ewa Larsson (mp) anför:
Miljöpartiet anser att kultur inte skall
momsbeläggas. Jag tvingas  nu  acceptera
att  riksdagen  med största  sannolikhet
kommer    att   godta   skatteutskottets
förslag     till    momshöjning     inom
kulturområdet,   vilket    kommer    att
innebära  kostnadsökningar  för   public
service-företagen. Det är olyckligt  att
TV-avgiften av det skälet måste höjas.
I propositionen framlagt och av
utskottet tillstyrkt lagförslag