Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 3 oktober 1995
Prop.
1995/96:65
Mona Sahlin
Ines Uusmann
(Kommunikationsdepartementet)
1 propositionen föreslås att Luftfartsverket får bilda ett s.k. holding-
bolag för förvaltning av aktierna i Luftfertsverkskoncernens aktiebolag
LFV AirportCenter AB, LFV Handling AB och Swedavia AB. Luft-
fartsverket får teckna aktier i holdingbolaget eller lämna aktieägartill-
skott inom en total ram på 150 miljoner kronor. Luftfartsverket föreslås
också få rätt att teckna borgen för krediter till förmån för holding-
bolaget inom en total ram på 60 miljoner kronor. Slutligen föreslås att
upplupna pensionsskulder för personal som övergår till LFV Handling
AB resp. LFV AirportCenter AB skall garanteras av staten genom
Luftfartsverket.
1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 65
Prop. 1995/96:65
1 Förslag till riksdagsbeslut...................... 3
2 Ärendet................................. 3
3 Allmänna utgångspunkter...................... 4
4 Luftfartsverkets bolagsverksamhet inordnas i en bolags-
grupp m.m............................... 5
5 Ekonomiska villkor för holdingbolaget m.m.......... 7
6 Närmare villkor för LFV Handling AB m.m.......... 9
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 oktober 1995 . 11
Prop. 1995/96:65
Regeringen föreslår att riksdagen bemyndigar regeringen
att medge Luftfartsverket att bilda ett bolag för förvaltning av aktier-
na i Luftfartsverkskoncernens aktiebolag (holdingbolaget),
att uppdra åt Luftfartsverket att till holdingbolaget överlåta nuvarande
aktier i LFV AirportCenter AB, LFV Handling AB och Swedavia AB,
att medge Luftfartsverket att teckna aktier eller ge aktieägartillskott
till holdingbolaget inom en total ram på 150 miljoner kronor,
att medge Luftfartsverket att teckna borgensförbindelser för krediter
upp till 60 miljoner kronor till förmån för holdingbolaget avseende
finansiella åtaganden i bolagsgruppen,
att återkalla tidigare bemyndiganden för Luftfartsverket att teckna
aktier, lämna aktieägartillskott eller teckna borgensförbindelser till
förmån för Swedavia AB, LFV AirportCenter AB resp. LFV Handling
AB, i den del de inte redan utnyttjats,
att medge Luftfartsverket att ställa garanti för upplupna pensionsskul-
der för personal som övergår till LFV Handling AB och LFV Airport-
Center AB, samt
att medge att Luftfartsverket och Banverket ställer ut en obegränsad
likviditets- och kapitaltäckningsgaranti.
1 en skrivelse till regeringen den 15 mars 1995 har Luftfartsverket
begärt bl.a. att regeringen medger att verket bildar två av staten helägda
aktiebolag vars aktier skulle förvaltas av verket, ett s.k. holdingbolag
för förvaltning av aktierna i aktiebolag inom Luftfartsverkskoncernen,
samt ett bolag för ramp- och expeditionstjänst (s.k. ground handling).
Verket begär också att få rätt att teckna aktier i dessa bolag m.m.
Framställningen har remitterats till Riksrevisionsverket, Statskontoret
och Konkurrensverket. Dessa tillstyrkte Luftfartsverkets förslag be-
träffande ramp- och expeditionstjänsten.
Regeringen beslöt den 4 maj 1995 att Luftfartsverket får bilda ett
aktiebolag för ramp- och expeditionstjänst. Luftfartsverket gavs vidare
rätt att teckna aktier för maximalt 15 miljoner kronor i ett sådant aktie-
bolag. Regeringen beslöt vidare att verkets pensionsåtaganden för perso-
nal i ramp- och expeditionstjänst som överförs från Luftfartsverket till
aktiebolaget skall övertas av aktiebolaget.
I beslutet anförde regeringen vidare att den kommer att fatta beslut
beträffande de närmare villkoren för bolaget och verkets skrivelse i
övrigt efter hörande av riksdagen.
Bl.a. mot bakgrund av detta beslut och efter synpunkter från remissin-
stanserna har Luftfartsverket den 1 juni 1995 inkommit med ett
kompletterande underlag beträffande de delfrågor som kräver riksdagens
ställningstagande.
1 * Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 65
Prop. 1995/96:65
Riksdagen beslutade den 1 april 1993 (prop. 1992/93:100 bil. 7, bet.
1992/93 :TU 19, rskr. 1992/93:245) att bemyndiga regeringen att besluta
om överförande av viss verksamhet inom Luftfartsverkets område till
bolagsform på de villkor som anförts i propositionen.
I propositionen anfördes bl.a. att bolagen skulle avse sådan kommersi-
ell verksamhet som kan bedrivas på en fungerande marknad och som är
så långsiktigt stabil att den kan bedrivas utan subventioner. Riksdagen
bemyndigade i samma beslut regeringen att besluta om förvärv och
tecknande av aktier m.m. i sådana bolag.
Riksdagen har vidare vid flera tidigare tillfallen beslutat godkänna
förslag om bildande av s.k. holdingbolag under andra affärsverk inom
Kommunikationsdepartementets område. Det gäller dels år 1980 Telein-
vest AB och år 1981 Postbolagen AB, helägda av de tidigare affärsver-
ken Televerket resp. Postverket, dels år 1985 etablerandet av Swed-
carrier AB, helägt av affärsverket SJ. Motiven för dessa beslut har bl.a.
varit att åstadkomma en effektivare samlad förvaltning av de verksam-
heter som affärsverken bedrivit i dotterbolagsform genom bildande av
bolagsgrupper.
Luftfartsverkets dotterbolag
Affärsverket Luftfartsverket bildar i dag LFV-koncernen tillsammans
med följande av staten helägda aktiebolag.
Swedavia AB bildades år 1982 (prop. 1981/82:185, bet.
1981/82:TU32, rskr. 1981/82:289) och har ett aktiekapital på 3,6 miljo-
ner kronor. Bolagets affärsidé är att marknadsföra Luftfartsverkets
kunnande internationellt, att organisera och genomföra utland sprojekt
samt att främja svensk export inom luftfartssektorn. Swedavia omsatte
år 1994 37,6 miljoner kronor med sex fast anställda personer samt
därutöver projektanställda från Luftfartsverket i de olika projekten.
Luftfartsverkets ram för aktieteckning i Swedavia har utnyttjats fullt ut.
Dessutom har verket rätt att till förmån för bolaget teckna borgen upp
till 10 miljoner kronor, varav 3 miljoner kronor utnyttjats hittills.
LFV AirportCenter AB bildades år 1991 (prop. 1990/91:100 bil. 8,
bet. 1990/91 :TU20, rskr. 1990/91:177) och har ett aktiekapital på 13
miljoner kronor. En aktieemission är planerad vilken kommer att öka
aktiekapitalet till 23,8 miljoner kronor. Bolagets huvuduppgift är att
utveckla verksamheten i kommunikations- och serviceanläggningen
SkyCity på Stockholm-Arlanda flygplats och därmed bidra till att stärka
Arlandas och flygsektorns konkurrenskraft. Bolaget förvaltar också
sedan den 1 maj 1995 SkyCity-anläggningen åt ägaren SPP i enlighet
med ett träffat förvaltningsavtal. Bolaget omsatte år 1994 7,5 miljoner
kronor med nio anställda personer. Luftfartsverket har rätt att teckna
aktier i bolaget upp till 80 miljoner kronor samt att teckna borgen upp 4
till 10 miljoner kronor.
LFV Handling AB bildades den 1 juli 1995 till följd av det tidigare
nämnda regeringsbeslutet den 4 maj 1995. Bolaget, som har ett initialt
aktiekapital på 15 miljoner kronor, har som uppgift att bedriva ramp-
och expeditionstjänst, tills vidare vid Stockholm-Arlanda och Göteborg-
Landvetter flygplatser. Vid sitt etablerande hade bolaget ca 900 anställ-
da personer och en beräknad omsättning på ca 300 miljoner kronor per
år.
A-banan Projekt AB bildades i december 1994 (prop. 1993/94:39,
bet. 1993/94:TU6, rskr. 1993/94:74), och har ett aktiekapital på
10 miljoner kronor som förvaltas till 50 % av Luftfartsverket och 50 %
av Banverket. Bolaget har som uppgift att administrera dels upphand-
lingen i konkurrens av en järnvägsförbindelse till Arlanda inkl, trafik-
upplägg, dels projektets samlade rättigheter och skyldigheter. Bolaget
har två anställda och en omsättning på ca 10 miljoner kronor per år.
Prop. 1995/96:65
Regeringens förslag:
- Luftfartsverket får bilda ett s.k. holdingbolag för förvaltning
av aktierna i LFV-koncernens aktiebolag. Verket får i uppdrag
att överlåta aktierna i LFV AirportCenter AB, LFV
Handling AB och Swedavia AB till holdingbolaget.
- Förvaltningen av aktierna i A-banan Projekt AB bibehålls även
fortsättningsvis direkt under affärsverket.
- Luftfartsverket och Banverket bemyndigas att utfärda en obe-
gränsad likviditets- och kapitaltäckningsgaranti.
Skälen för regeringens förslag: Luftfartsverket anger i sin skrivelse
till regeringen att med tillkomsten av LFV Handling AB har bolagsan-
delen inom koncernen utökats avsevärt och utgör nu en väsentlig del av
LFV-koncernens totala verksamhet. Verket finner det därför angeläget
från både styrsynpunkt och från finansierings- och skattesynpunkt att ett
s.k. holdingbolag eller moderbolag bildas för att samordna bolags-
gruppen.
Regeringen anser att, i likhet med vad som tidigare varit fallet för
flera andra affärsverk inom Kommunikationsdepartementets område,
skäl finns att tillgodose denna strävan från Luftfartsverket om en för-
bättrad styrning och förvaltning av de verksamheter som enligt tidigare
redovisning bedrivs i aktiebolagsform. En viktig utgångspunkt är därvid
att ägarstyrningen inte påverkas negativt.
Formellt innebär förslaget att en underkoncern bildas till affärsverket
som konsolideras för sig och har en egen koncernredovisning och läm-
nar officiellt bokslut. Därefter konsolideras underkoncernen i Luftfarts-
verket på koncemnivå.
Liksom tidigare kan emellertid Luftfartsverket styras av ägaren på
koncernnivå, inte på affärsverksnivå. Det betyder att gällande ekono-
miska mål i sig inte påverkas av överflyttningen av verksamhet till
bolagsform. Regeringen avser att återkomma till dessa frågor i budget-
propositionen år 1996.
Bolagsgruppen avses att liksom övriga divisioner och resultatenheter i
verket styras individuellt med Luftfartsverkets koncernstyrelse och
generaldirektör som ansvariga för verksamheten.
Det föreslagna holdingbolaget skulle i första hand ägna sig åt för-
valtning och samordning av finansierings- och skattefrågor inom bolags-
gruppen. Denna föreslås bestå av LFV AirportCenter AB,
LFV Handling AB och Swedavia AB, vars aktier överlåtes från affärs-
verket på holdingbolaget (se figur).
Prop. 1995/96:65
Luftfartsverket har föreslagit att holdingbolaget, under förutsättning
av godkännande av regering och riksdag skall bildas senast den
31 december 1995, så att bolagsgruppen kan verka som en samman-
hållen koncern fr.o.m. verksamhetsåret 1996.
Regeringen delar Luftfartsverkets syn i dessa frågor.
A-banan Projekt AB
Som tidigare nämnts ägs detta aktiebolag av staten varvid 50 % av
aktierna förvaltas av Luftfartsverket och återstående 50 % av Banver-
ket. Bolaget har som uppgift att administrera dels statens upphandling i
konkurrens av en järnvägsförbindelse med Arlanda flygplats inkl, trafik- Prop. 1995/96:65
upplägg, dels projektets samlade rättigheter och skyldigheter.
Riksdagen har (prop. 1993/94:213, bet. 1993/94:TU36, rskr.
1993/94:436) tidigare bemyndigat regeringen att låta Luftfartsverket och
Banverket såsom ägare till A-banan Projekt AB ge kapitaltillskott till
bolaget när behov därtill föreligger och att godkänna att regeringen får
återkomma till riksdagen med förslag till hur sådana kapitaltillskott skall
täckas. Dessa bemyndiganden har vidareförts till verken i regleringsbrev
den 21 juni 1995.
Luftfartsverket och Banverket har anmält att det är lämpligt att till A-
banan Projekt AB först ställa ut en obegränsad likviditets- och kapital-
täckningsgaranti. Vid behov kommer verken sedan att fullgöra sina
förpliktelser enligt garantin genom att lämna kapitaltillskott till A-banan
Projekt AB.
Regeringen föreslår därför att riksdagen bemyndigar regeringen att
medge att Luftfartsverket och Banverket utfärdar den beskrivna garan-
tin.
Mot bakgrund av de nu beskrivna speciella ägarförhållandena och det
planerade garantiförhållandet m.m. bör Luftfartsverkets 50-procentiga
aktieinnehav i A-banan Projekt AB inte ingå i bolagsgruppen utan ligga
kvar direkt i affärsverket.
Regeringens förslag:
- Luftfartsverket får rätt att teckna aktier eller ge aktieägartill-
skott till holdingbolaget inom en total ram på 150 miljoner
kronor. Inom denna ram kommer Luftfartsverket att initialt
teckna aktier på 45 miljoner kronor.
- Luftfartsverket får rätt att teckna borgensförbindelser för kre-
diter upp till 60 miljoner kronor till förmån för holdingbolaget
avseende finansiella åtaganden i bolagsgruppen.
- Tidigare givna bemyndiganden för Luftfartsverket att teckna
aktier, lämna aktieägartillskott eller teckna borgensförbindelser
till förmån för Swedavia AB, LFV AirportCenter AB resp.
LFV Handling AB återkallas i de delar de inte redan utnyttjats.
Skälen för regeringens förslag: LFV-koncernens totala finansiering
kommer även fortsättningsvis hållas samman genom affärsverkets be-
fintliga internbanksfunktion. Genom att samordna finansieringsfrågorna
på detta sätt kan koncernens finansieringskostnader hållas nere. Genom
bildandet av ett holdingbolag kan bolagsgruppens skattesituation under-
lättas genom att koncernbidrag kan överföras mellan de ingående dotter- Prop. 1995/96:65
bolagen via holdingbolaget.
Eftersom statens löpande finansiering genom affärsverket inte får
sammanblandas med holdingbolagets finansiering kommer två separata
kontostrukturer att finnas i koncernen. Det är därvid viktigt att bolags-
gruppen klarar sina löpande finansiella åtaganden av egen kraft. Av det
skälet föreslås att bolagsgruppen initialt ges en god soliditet. Dessutom
bör tillräckligt finansiellt utrymme ges i form av ytterligare rambe-
fogenheter för Luftfartsverket att teckna aktier eller lämna aktieägartill-
skott samt ge borgen för finansiella krediter.
Luftfartsverket föreslår i sin skrivelse att det nya holdingbolaget
initialt skall få ett eget aktiekapital på 45 miljoner kronor, vilket i prin-
cip motsvarar värdet på de aktier som bolaget föreslås överta från Luft-
fartsverket i de i bolagsgruppen ingående dotterbolagen. Soliditeten för
hela bolagsgruppen kan därvid beräknas till ca 40 %.
Luftfartsverket har för närvarande bemyndigande att teckna aktier
eller lämna aktieägartillskott i de dotterbolag som avses ingå i bolags-
gruppen upp till sammanlagt 98,6 miljoner kronor. Motsvarande rättig-
heter att teckna borgen till förmån för bolagen uppgår till 20 miljoner
kronor.
Det följer av den föreslagna konstruktionen att holdingbolaget har rätt
att överta befogenheterna att teckna aktier, lämna aktieägartillskott resp,
teckna borgen för dotterbolagen i bolagsgruppen, varvid motsvarande
befogenheter för Luftfartsverket kan återkallas. Dock föreslås den av
Luftfartsverket utfärdade kapitaltäckningsgarantin till förmån för LFV
AirportCenter AB (prop. 1993/94:150 bil. 6, bet. 1993/94:TU38, rskr.
1993/94:437) avseende detta bolags åtagande i forvaltningsavtalet med
SPP kvarligga i affärsverket.
Luftfartsverket anför i sin skrivelse att utökade rambefogenheter är
önskvärda både vad avser kapitaltillskott och borgensåtaganden för att
bolagsgruppen skall få rimliga förutsättningar att på längre sikt klara
sina åtaganden. Verket anför som skäl för detta bl.a. den konkurrens
som LFV Handling AB kommer att utsättas för fr.o.m. år 1996, och
den räntepåverkan som forvaltningsavtalet med SPP innebär för LFV
AirportCenter AB. Luftfartsverket föreslår mot denna bakgrund en total
ram för teckning av nyemitterade aktier eller aktieägartillskott i holding-
bolaget på 150 miljoner kronor, och en total ram för borgensåtagande
till förmån för holdingbolaget på 60 miljoner kronor.
Regeringen delar Luftfartsverkets syn i dessa frågor.
Regeringens bedömning och förslag:
- Genom tillskapandet av ett holdingbolag med tidigare behand-
lade ekonomiska och finansiella villkor kan LFV Handling AB
ges nödvändig stabilitet inför kommande konkurrensutsättning.
- Pensionsskulder för personal som övergår till LFV Handling
AB och LFV AirportCenter AB skall garanteras av staten
genom Luftfartsverket.
Skälen för regeringens bedömning och förslag: Regeringen har,
som tidigare nämnts, den 4 maj 1995 beslutat att Luftfartsverket får
bilda ett aktiebolag för ramp- och expeditionstjänst. Det nya bolaget,
kallat LFV Handling AB, påbörjade som nämnts sin verksamhet den
1 juli 1995 genom att ta över handlingverksamheten vid Arlanda och
Landvetters flygplatser.
Regeringens beslut bör ses mot bakgrund av riksdagens tidigare
nämnda bemyndigande för regeringen att besluta om överförande till
bolagsform av viss kommersiell verksamhet inom Luftfartsverket. Kon-
kurrensverket och Luftfartsverket har överenskommit om att konkurren-
sen i handlingverksamheten vid Arlanda och Landvetters flygplatser
skall utökas från år 1996 genom att Luftfartsverket skall tillåta ytterliga-
re en fristående operatör i denna verksamhet. Därmed fanns enligt
regeringens mening starka skäl att organisatoriskt särskilja verkets egen
handlingverksamhet från den infrastrukturansvariga flygplatshållaren
Luftfartsverket vid dessa konkurrensutsatta flygplatser. Det bör nämnas
att det inom EU för närvarande bereds ett förslag om regler för utökad
konkurrens i handlingverksamheten vid större europeiska flygplatser,
vilket också kan komma att innefatta bestämmelser om ett sådant orga-
nisatoriskt särskiljande.
Regeringens beslut innefattade ett bemyndigande för Luftfartsverket
att teckna aktier för maximalt 15 miljoner kronor i handlingbolaget,
vilket verket nu utnyttjat. Detta aktiekapital ansågs som ett minimum
för att bolaget skulle kunna etableras, men bedömdes också som pro-
visoriskt i avvaktan på riksdagens hörande beträffande frågan om in-
rättande av en bolagsgrupp med holdingbolag. Efter den beslutade
ytterligare konkurrensutsättningen av LFV Handling AB från år 1996
bedömer Luftfartsverket att behov finns av att stärka den ekonomiska
basen i bolaget, bl.a. vad avser soliditeten som för närvarande beräknas
till ca 27 %.
LFV Handling AB:s verksamhet kommer, som framgått att bedrivas i
konkurrens och utan några statliga subventioner. Normala affärsmässiga
avkastnings- och ägarkrav kommer att ställas på verksamheten.
Genom regeringens förslag om inrättande av ett av Luftfartsverket
helägt holdingbolag och inordnande av LFV Handling AB i en bolags-
grupp, samt de bemyndiganden beträffande ytterligare aktieteckning,
aktieägartillskott och borgensförbindelser som tidigare redogjorts för
anser emellertid regeringen att handlingbolaget kommer att kunna ges
tillfredsställande stabilitet inför den kommande konkurrensutsättningen.
Ett villkor vid bildandet av handlingbolaget var att vid överföringen
av ramp- och expeditionstjänst från Luftfartsverket till LFV Handling
AB verkets pensionsåtaganden för berörd personal skulle övertas av
aktiebolaget.
Luftfartsverket har i sin skrivelse till regeringen den 1 juni 1995
redogjort för pensionsåtaganden för personal som har överförts från
verket dels till LFV Handling AB, dels till LFV AirportCenter AB den
1 juli 1995. Pensionsåtagandena uppgår sammanlagt till ca 23,9 miljo-
ner kronor, vartill kommer semester- och kompensationslöneskulder på
ytterligare ca 12,7 miljoner kronor. Luftfartsverket föreslår att regering-
en, i linje med hittills gällande praxis beslutar att garantera dessa pen-
sionsutfästelser.
Regeringen anser att staten genom Luftfartsverket bör medges att
garantera pensionsåtagandena för personal som övergått till LFV
Handling AB resp. LFV AirportCenter AB.
Prop. 1995/96:65
10
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 oktober 1995
Prop. 1995/96:65
Närvarande: statsrådet Sahlin, ordförande, och statsråden
Hjelm-Wallén, Hellström, Freivalds, Persson, Blomberg, Heckscher,
Andersson, Uusmann, Sundström
Föredragande: statsrådet Uusmann
Regeringen beslutar proposition 1995/96:65 Vissa frågor inom Luft-
fartsverkets område m.m.
11
gotab 49047, Stockholm 1995