Regeringens proposition

1995/96:224

Följdfrågor med anledning av den ändrade
länsindelningen i Skåne m.m.

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 23 maj 1996

Göran Persson

Jörgen Andersson

(Civildepartementet)

Prop.

1995/96:224

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslår regeringen att Malmö skall vara residensstad i
Skåne län, som bildas den 1 januari 1997 då Kristianstads och Malmöhus
län läggs samman.

Regeringen föreslår också en lag om sammanläggningsdelegerade för
bildandet av Skåne läns landsting samt lagar om val av ledamöter i styrel-
sen för Länsstyrelsen i Skåne län och i Skogsvårdsstyrelsen i Skåne län.
Vidare lämnas förslag till lagändringar av främst teknisk natur med anled-
ning av bildandet av Skåne län och namnändringen av Kopparbergs län
till Dalarnas län den 1 januari 1997.

Regeringen anser att en förändrad länsindelning också skall komma till
uttryck i-en motsvarande justering av verksamhetsområdena för offentliga
organ med länet som indelningsgrund. Beträffande skattemyndigheterna
och kronofogdemyndigheterna kan ställning till frågan om den regionala
indelningen dock inte tas nu.

Slutligen redovisas i propositionen den fortsatta behandlingen av frågor-
na om den regionala samhällsorganisationen och fördelningen av ansvaret
för den regionala utvecklingen. Det är regeringens avsikt att under hösten
1996 samlat ge sin syn på dessa frågor.

1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 224

Innehållsförteckning

Prop. 1995/96:224

1     Förslag till riksdagsbeslut ........................ 4

2     Lagtext ..................................... 6

2.1   Förslag till lag om sammanläggningsdelegerade för

Skåne läns landsting ....................... 6

2.2   Förslag till lag om val av ledamöter i styrelsen för

Länsstyrelsen i Skåne län.................... 13

2.3   Förslag till lag om val av ledamöter i Skogsvårds-

styrelsen i Skåne län ....................... 14

2.4   Förslag till lag om ändring i lagen (1952:167) om

allmänningsskogar i Norrland och Dalarna........ 15

2.5   Förslag till lag om ändring i kupongskattelagen

(1970:624) .............................. 16

2.6   Förslag till lag om ändring i rennäringslagen

(1971:437).............................. 17

2.7   Förslag till lag om ändring i vallagen (1972:620) ... 18

2.8   Förslag till lag om ändring i skatteregisterlagen

(1980:343).............................. 20

2.9   Förslag till lag om ändring i lagen (1984:151) om

punktskatter och prisregleringsavgifter........... 21

2.10  Förslag till lag om ändring i lagen (1985:146) om
avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter . . 22

2.11  Förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259) ... 23

2.12  Förslag till lag om ändring i fordonsskattelagen

(1988:327) .............................. 24

2.13  Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1567) om

miljöskatt på inrikes flygtrafik ................ 25

2.14  Förslag till lag om ändring i tullregisterlagen

(1990:137) .............................. 26

2.15  Förslag till lag om ändring i lagen (1990:676) om

skatt på ränta på skogskontomedel m.m..........27

2.16  Förslag till lag om ändring i lagen (1990:912) om

nedsättning av socialavgifter.................. 28

2.17  Förslag till lag om ändring i lagen (1991:591) om
särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister

m.fl................................... 29

2.18  Förslag till lag om ändring i lagen (1993:492) om

ändring i lagen (1992:1479) om lagerskatt på viss
bensin ................................. 30

2.19  Förslag till lag om ändring i lagen (1993:468) om
ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser

och reklam.............................. 31

2.20  Förslag till lag om ändring i lagen (1993:471) om

ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på
motorfordon............................. 32

2.21  Förslag till lag om ändring i lagen (1994:40) om           Prop. 1995/96:224

tillfällig kompensation för viss energiskatt........ 33

2.22  Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen

(1994:200).............................. 34

2.23  Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1565) om

beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och
tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska
unionen ................................ 35

2.24  Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om

skatt på energi ........................... 36

2.25  Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1518) om
mervärdesskattekonton för kommuner och landsting . 37

3     Ärendet och dess beredning....................... 38

4     Residensstad i Skåne län......................... 39

5     Offentliga organs verksamhetsområden............... 41

6     Lagstiftningsfrågor............................. 43

6.1    Bildandet av Skåne läns landsting.............. 43

6.2   Huvudmannaskapet för viss kollektiv persontrafik . . 44

6.3   Övriga lagstiftningsfrågor.................... 45

7     Den regionala ansvarsfördelningen m.m...............47

8    Författningskommentar .......................... 48

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 maj 1996 . . 62

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

1.  antar regeringens förslag till lag om sammanläggningsdelegerade
för Skåne läns landsting,

2.  antar regeringens förslag till lag om val av ledamöter i styrelsen
för Länsstyrelsen i Skåne län,

3.  antar regeringens förslag till lag om val av ledamöter i Skogs-
vårdsstyrelsen i Skåne län,

4.  antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1952:167)
om allmänningsskogar i Norrland och Dalarna,

5.  antar regeringens förslag till lag om ändring i kupongskattelagen
(1970:624),

6.  antar regeringens förslag till lag om ändring i rennäringslagen
(1971:437),

7.  antar regeringens förslag till lag om ändring i vallagen
(1972:620),

8.  antar regeringens förslag till lag om ändring i skatteregisterlagen
(1980:343),

9.  antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1984:151)
om punktskatter och prisregleringsavgifter,

10. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1985:146)
om avräkning vid återbetalning av skatter och avgifter,

11. antar regeringens förslag till lag om ändring i jaktlagen
(1987:259),

12. antar regeringens förslag till lag om ändring i fordonsskattelagen
(1988:327),

13. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1988:1567)
om miljöskatt på inrikes flygtrafik,

14. antar regeringens förslag till lag om ändring i tullregisterlagen
(1990:137),

15. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:676)
om skatt på ränta på skogskontomedel m.m.,

16. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1990:912)
om nedsättning av socialavgifter,

17. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:591)
om särskild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl.,

18. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:492)
om ändring i lagen (1992:1479) om lagerskatt på viss bensin,

19. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:468)
om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam,

20. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1993:471)
om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfor-
don,

21. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:40)
om tillfällig kompensation för viss energiskatt,

22. antar regeringens förslag till lag om ändring i mervärdesskattela-
gen (1994:200),

Prop. 1995/96:224

23. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1565)
om beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och tobaks-
varor från land som är medlem i Europeiska unionen,

24. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776)
om skatt på energi,

25. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1995:1518)
om mervärdesskattekonton för kommuner och landsting,

26. godkänner regeringens förslag att Malmö skall vara residensstad i
Skåne län.

Prop. 1995/96:224

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om sammanläggningsdelegerade för
Skåne läns landsting

Härigenom föreskrivs följande.

Inledande bestämmelser

1 § I denna lag finns bestämmelser om sammanläggningsdelegerade vid
bildandet av Skåne läns landsting. Bestämmelserna gäller utan hinder av
vad som föreskrivs i lagen (1979:411) om ändringar i Sveriges indelning

1 kommuner och landsting.

2 § Kristianstads läns landsting och Malmöhus läns landsting skall bestå
till utgången av år 1998.

3 § Skåne läns landsting skall, på det sätt som anges i 7 och 8 §§, före-
trädas av sammanläggningsdelegerade från den dag regeringen bestämmer
till och med den 31 oktober 1998. Från och med den 1 november 1998
företräds Skåne läns landsting av det nyvalda fullmäktige.

Kristianstads läns landsting och Malmöhus läns landsting skall under
tiden den 1 november-31 december 1998 företrädas av fullmäktige i Skå-
ne läns landsting.

Val av sammanläggningsdelegerade

4 § Delegerade och ersättare for dessa skall senast den dag regeringen
bestämmer väljas av fullmäktige i Kristianstads läns landsting, Malmöhus
läns landsting och Malmö kommun.

När valen har ägt rum, skall ordföranden i fullmäktige i Malmöhus läns
landsting underrättas om vilka som har valts.

5 § Antalet delegerade skall uppgå till 87, varav 23 skall väljas av Kris-
tianstads läns landsting, 45 av Malmöhus läns landsting och 19 av Malmö
kommun. Antalet ersättare skall vara lika många som antalet delegerade
och väljas på samma sätt som dessa.

6 § Valbar är den som är ledamot eller ersättare i fullmäktige i Kristian-
stads läns landsting, Malmöhus läns landsting eller Malmö kommun.
Föreskrifterna i 2 § lagen (1992:339) om proportionellt valsätt skall till-
lämpas vid valet.

Om ersättarna inte väljs proportionellt, skall det vid valet också be-
stämmas i vilken ordning som de skall kallas in till tjänstgöring.

Prop. 1995/96:224

Behörigheten att fatta beslut

Prop. 1995/96:224

7 § Utöver vad som i övrigt framgår av denna lag skall sammanlägg-
ningsdelegerade

1. under år 1997

- besluta om Skåne läns landstings indelning i valkretsar,

- fastställa antalet ledamöter och ersättare i fullmäktige i Skåne läns
landsting,

- anta grunderna för ersättning för resekostnader och andra utgifter som
föranleds av uppdrag enligt denna lag samt arvode, pension och andra
ekonomiska förmåner till den som fullgör ett sådant uppdrag, samt

- upprätta och fastställa budget för sin verksamhet under budgetåret 1998,

2. under år 1998

- anta förslag till budget för Skåne läns landsting avseende budgetåret
1999, samt

- besluta i andra ärenden där besluten sträcker sina verkningar efter ut-
gången av år 1998.

8 § Fullmäktige i Kristianstads läns landsting och Malmöhus läns lands-
ting far under tiden den 1 januari-31 oktober 1998 besluta endast i sådana
ärenden som uteslutande avser dem själva och där besluten inte sträcker
sina verkningar efter utgången av år 1998. För Malmö kommun gäller
motsvarande begränsning under tiden den 1 januari-31 december 1998 i
frågor som den 1 januari 1999 skall föras över till Skåne läns landsting.

9 § Sammanläggningsdelegerade far uppdra åt ett arbetsutskott eller en
kommitté som avses i 21 § att besluta på sammanläggningsdelegerades
vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden. I sådana fall far
sammanläggningsdelegerade besluta att arbetsutskottet eller en kommitté
i sin tur far uppdra åt en eller flera ledamöter eller ersättare i arbetsut-
skottet eller i kommittén eller åt en anställd hos Kristianstads läns
landsting, Malmöhus läns landsting eller Malmö kommun att besluta på
sammanläggningsdelegerades vägnar.

I följande slag av ärenden far beslutanderätten inte delegeras:

1. ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning eller kva-
litet,

2. framställningar eller yttranden till sammanläggningsdelegerade, liksom
yttranden med anledning av att ett beslut av arbetsutskottet eller en kom-
mitté i dess helhet eller av sammanläggningsdelegerade har överklagats,
samt

3. ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av princi-
piell beskaffenhet eller annars av större vikt.

10 § Beslut som har fattats med stöd av uppdrag enligt 9 § skall anmälas
till sammanläggningsdelegerade, som bestämmer hur detta skall ske.

Medel for verksamheten

Prop. 1995/96:224

11 § Kristianstads läns landsting och Malmöhus läns landsting skall till-
handahålla medel för sammanläggningsdelegerades verksamhet i förhållan-
de till det antal skattekronor och skatteören som enligt lagen (1965:269)
med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebiter-
ing av skatt, m.m. skall ligga till grund för landstingens bestämmande av
skattesatsen för uttag av skatt för år 1996.

Malmö kommun skall på motsvarande sätt tillhandahålla medel i för-
hållande till den verksamhet som kommunen skall överföra till Skåne läns
landsting.

Ekonomisk förvaltning

12 § Vad som föreskrivs i 8 kap. kommunallagen (1991:900) om mål för
den ekonomiska förvaltningen, medelsförvaltningen, utgiftsbeslut under
budgetåret samt räkenskapsföring och redovisning skall i tillämpliga delar
gälla för sammanläggningsdelegerades ekonomiska förvaltning.

Sammanläggningsdelegerades arbetsformer

13 § Ordföranden i fullmäktige i Malmöhus läns landsting skall snarast
efter det att delegerade och ersättare har valts utse en av de delegerade att
utförda kungörelse om det första sammanträdet med sammanläggningsde-
legerade och att föra ordet där till dess ordförande har valts.

14 § Vid det första sammanträdet skall sammanläggningsdelegerade för
sin tjänstgöringstid bland de delegerade välja en ordförande och en eller
flera vice ordförande.

15 § Sammanläggningsdelegerades ordförande skall utfärda en kungörelse
om varje sammanträde. Kungörelsen skall innehålla uppgift om tid och
plats för sammanträdet och om de ärenden som skall behandlas.

Kungörelsen skall anslås på anslagstavlan i Kristianstads läns landsting,
Malmöhus läns landsting och Malmö kommun minst en vecka före sam-
manträdesdagen samt inom samma tid på lämpligt sätt lämnas till varje
delegerad och ersättare.

Kungörelsen skall inom samma tid införas i de ortstidningar där lands-
tingen och kommunen inför sådana tillkännagivanden som avses i 5 kap.

10 § kommunallagen (1991:900).

16 § Om en delegerad är förhindrad att inställa sig till ett sammanträde
eller att vidare delta i ett sammanträde, skall en ersättare tjänstgöra i den
delegerades ställe. När ersättarna tjänstgör har de samma rättigheter som
de delegerade.

I fråga om ersättarnas tjänstgöring skall föreskrifterna i 5 kap. 13-15 §§                     8

kommunallagen (1991:900) tillämpas.

17 § Sammanläggningsdelegerade får kalla en förtroendevald eller en an- Prop. 1995/96:224
ställd hos Kristianstads läns landsting, Malmöhus läns landsting eller
Malmö kommun eller en särskild sakkunnig att närvara vid ett samman-
träde med sammanläggningsdelegerade för att lämna upplysningar.

Den som har kallats till ett sådant sammanträde får, om sammanlägg-
ningsdelegerade beslutar det, delta i överläggningarna men inte i besluten.

18 § Sammanläggningsdelegerade skall i en arbetsordning meddela de
ytterligare föreskrifter som behövs för sammanträdena och handläggningen
av ärenden.

19 § Ärenden hos sammanläggningsdelegerade far väckas av

1. arbetsutskottet,

2. en kommitté,

3. en delegerad genom motion,

4. revisorerna, om ärendet gäller förvaltning som har samband med revi-
sionsuppdraget, eller

5. fullmäktige eller styrelsen i Kristianstads läns landsting, Malmöhus läns
landsting eller Malmö kommun.

Sammanläggningsdelegerade skall besluta i ärenden som har väckts en-
ligt första stycket.

20 § Utöver vad som anges i denna lag gäller följande bestämmelser i
kommunallagen (1991:900) för delegerade och deras ersättare:

- 4 kap. 10 § om återkallande av uppdraget,

- 4 kap. 11 § om rätt till ledighet från anställning,

- 4 kap. 19-22 §§ om omröstning, beslut och reservation,

- 5 kap. 18-20 §§ om beslutförhet och jäv,

- 5 kap. 26, 28, 29 och 31-33 §§ om hur ärendena bereds,

- 5 kap. 36-46 §§ om bordläggning, offentlighet och ordning vid sam-
manträdena, hur ärendena avgörs och proportionella val, samt

- 5 kap. 57-62 §§ om protokollet.

Beredning och verkställighet

21 § För beredning och verkställighet skall sammanläggningsdelegerade
utse ett arbetsutskott. För sådana uppgifter far de dessutom utse en eller
flera kommittéer.

22 § Ledamöter och ersättare i arbetsutskottet och i en kommitté väljs av
sammanläggningsdelegerade till det antal och för den tid som samman-
läggningsdelegerade bestämmer, dock längst till utgången av år 1998.

Valbar till ledamot och ersättare i arbetsutskottet eller en kommitté är
den som fyller 18 år senast på dagen för valet och som är folkbokförd i
en kommun inom området för Skåne läns landsting. Den som inte är
svensk medborgare är valbar bara om han har varit folkbokförd i Sverige
den 1 november de tre åren närmast före valåret.

Om ersättarna inte väljs proportionellt, skall det vid valet också be- Prop. 1995/96:224
stämmas i vilken ordning som de skall kallas in till tjänstgöring.

23 § Sammanläggningsdelegerade skall för tid som anges i 22 § bland
ledamöterna i arbetsutskottet och i en kommitté välja en ordförande och
en eller två vice ordförande.

24 § Det förslag till budget för Skåne läns landsting som sammanlägg-
ningsdelegerade enligt 7 § 2 skall besluta om upprättas av arbetsutskottet.

I fråga om budgeten tillämpas i övrigt bestämmelserna i 8 kap. 5 och
8-11 §§ kommunallagen (1991:900).

25 § För beredning och verkställighet av ärenden som avser Skåne läns
landsting far det nyvalda fullmäktige i detta landsting under perioden den
1 november-31 december 1998 anlita sammanläggningsdelegerades ar-
betsutskott och kommittéer samt nämnder och beredningar i Kristianstads
läns landsting, Malmöhus läns landsting och Malmö kommun.

26 § Utöver vad som anges i denna lag gäller följande bestämmelser i
kommunallagen (1991:900) för arbetsutskottet och en kommitté:

- 4 kap. 11 § om ledighet från anställning,

- 4 kap. 19-22 §§ om omröstning, beslut och reservation,

- 4 kap. 23 § om närvarorätt,

- 6 kap. 18 och 19 §§ om tidpunkt för sammanträde och närvarorätt för
utomstående,

- 6 kap 23-26 §§ om beslutförhet och jäv, samt

- 6 kap. 28-31 §§ om hur ärendena avgörs samt om protokoll och delgiv-
ning.

Interpellationer och frågor

27 § Interpellationer och frågor får ställas av de delegerade samt av
ledamöterna i fullmäktige i Kristianstads läns landsting, Malmöhus läns
landsting och Malmö kommun. De skall riktas till sammanläggningsdele-
gerades, arbetsutskottets eller en kommittés ordförande.

28 § Interpellationer och frågor skall avse ämnen som hör till samman-
läggningsdelegerades, arbetsutskottets eller en kommittés handläggning.
De får dock inte avse ärenden som rör myndighetsutövning mot någon
enskild.

29 § Den ordförande till vilken en interpellation eller en fråga har ställts
får överlåta besvarandet av denna till en annan delegerad eller till en leda-
mot i arbetsutskottet eller en kommitté. Svaret skall lämnas vid samman-
träde med det fullmäktige vars ledamot har ställt interpellationen eller frå-
gan. I det fall en delegerad har ställt en interpellation eller en fråga skall
den besvaras vid ett sammanträde med sammanläggningsdelegerade.

10

30 § Utöver vad som föreskrivs i denna lag om interpellationer och frå- Prop. 1995/96:224
gor gäller bestämmelserna i 5 kap. 50 och 51 §§, 54 § första stycket samt

55 och 56 §§ kommunallagen (1991:900).

Uppdragets upphörande

31 § Om en delegerad, en ledamot i arbetsutskottet eller i en kommitté
eller en ersättare för någon av dessa avgår under tjänstgöringstiden, skall
bestämmelserna i 6 kap. 14 § första och andra styckena kommunallagen
(1991:900) tillämpas.

Bestämmelsen i 4 kap. 7 § kommunallagen gäller for delegerade, leda-

möter i arbetsutskottet och i en kommitté samt deras ersättare.

32 § Om en delegerad, en ledamot i arbetsutskottet eller i en kommitté
eller en ersättare for någon av dessa upphör att vara valbar, upphör också
uppdraget genast.

Sammanläggningsdelegerade skall befria en delegerad, en ledamot i ar-
betsutskottet eller i en kommitté eller en ersättare for någon av dessa från
uppdraget när denne önskar avgå, om det inte finns särskilda skäl mot det.

Revision

33 § Sammanläggningsdelegerade skall för den tid som sammanlägg-
ningsdelegerade bestämmer, dock längst till utgången av år 1998, välja
minst tre revisorer och lika många revisorsersättare för att granska arbets-
utskottets och kommittéernas verksamhet.

Valbar till revisor eller revisorsersättare är den som är valbar enligt

22 §.

Om revisorsersättama inte väljs proportionellt, skall det vid valet även
bestämmas i vilken ordning som de skall kallas in till tjänstgöring.

34 § Om en revisor eller en revisorsersättare upphör att vara valbar, upp-
hör också uppdraget genast.

Sammanläggningsdelegerade skall befria en revisor eller revisorsersätta-
re från uppdraget när denne önskar avgå, om det inte finns särskilda skäl
mot det.

35 § Revisorerna skall år 1999 till fullmäktige i Skåne läns landsting
avge en berättelse om resultatet av den revision som avser verksamheten
under år 1998. Fullmäktige skall vid sammanträde före utgången av år
1999 besluta om ansvarsfrihet skall beviljas eller om någon åtgärd för att
bevara landstingets rätt skall vidtas.

36 § Utöver vad som föreskrivs i denna lag om revision gäller 9 kap.
kommunallagen (1991:900).

Lagiighetsprövning

Prop. 1995/96:224

37 § Bestämmelserna om överklagande i 10 kap. kommunallagen
(1991:900) gäller i fråga om ett beslut som har fattats av sammanlägg-
ningsdelegerade, arbetsutskottet eller en kommitté. Ett sådant beslut får
överklagas såväl av Kristianstads läns landsting, Malmöhus läns landsting
och Malmö kommun som av deras medlemmar.

Om länsrätten eller kammarrätten har upphävt ett beslut eller förbjudit
att det verkställs, far domstolens beslut överklagas även av Kristianstads
läns landsting, Malmöhus läns landsting, Malmö kommun och av deras
medlemmar.

Denna lag träder i kraft den 1 november 1996.

12

2.2 Förslag till lag om val av ledamöter i styrelsen för       prop. 1995/96:224

Länsstyrelsen i Skåne län

Härigenom föreskrivs följande.

Med avvikelse från vad som föreskrivs i lagen (1976:891) om val av leda-
möter i länsstyrelses styrelse skall val av ledamöter och ersättare i styrel-
sen för Länsstyrelsen i Skåne län förrättas av fullmäktige i Kristianstads
läns landsting och Malmöhus läns landsting samt Malmö kommun med
den fördelning mellan dem som regeringen bestämmer efter befolknings-
talen.

Valen skall avse en period av två år, räknat från den 1 januari 1997.

Denna lag träder i kraft den 1 november 1996 och gäller till utgången av
år 1998.

13

2.3 Förslag till lag om val av ledamöter i Skogsvårds-        Prop. 1995/96:224

styrelsen i Skåne län

Härigenom föreskrivs följande.

Med avvikelse från vad som föreskrivs i 3 § andra stycket lagen
(1990:1496) om hur ledamöter i skogsvårdsstyrelsema utses skall beträff-
ande Skogsvårdsstyrelsen i Skåne län en ledamot och en ersättare väljas
av fullmäktige i Kristianstads läns landsting samt två ledamöter och två
ersättare av fullmäktige i Malmöhus läns landsting.

Valen skall avse en period av två år, räknat från den 1 januari 1997.

Denna lag träder i kraft den 1 november 1996 och gäller till utgången av
år 1998.

14

2.4 Förslag till lag om ändring i lagen (1952:167) om all- prop. 1995/96:224
männingsskogar i Norrland och Dalarna

Härigenom föreskrivs att i 1 § lagen (1952:167) om allmänningsskogar i

Norrland och Dalarna orden ”Kopparbergs län” skall bytas ut mot ”Dalar-
nas län”.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

15

2.5 Förslag till lag om ändring i kupongskattelagen
(1970:624)

Härigenom föreskrivs att i 6 § kupongskattelagen (1970:624)' samt i över-
gångsbestämmelserna till lagen (1993:463) om ändring i nämnda lag or-
den ”Kopparbergs län” skall bytas ut mot ”Dalarnas län”.

Prop. 1995/96:224

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

16

Senaste lydelse av 6 § 1993:463.

2.6 Förslag till lag om ändring i rennäringslagen
(1971:437)

Härigenom föreskrivs att i 3, 17, 21, 25 och 102 §§ rennäringslagen
(1971:437)' orden ”Kopparbergs län” skall bytas ut mot ”Dalarnas län”.

Prop. 1995/96:224

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

1 Lagen omtryckt 1993:36.
Senaste lydelse av

3 §    1993:36

17 §   1993:36

21 §   1992:785

25 §   1992:785

102 § 1990:1490.

17

2 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 224

2.7 Förslag till lag om ändring i vallagen (1972:620)         Prop. 1995/96:224

Härigenom föreskrivs att 2 kap. 1 § vallagen (1972:620) skall ha följande
lydelse.

Nuvarande lydelse                   Föreslagen lydelse

För val till riksdagen är riket in-
delat i 29 valkretsar. Dessa är

Stockholms kommun,

Stockholms län med undantag
av Stockholms kommun (Stock-
holms läns valkrets),

Göteborgs kommun,

Göteborgs och Bohus län med
undantag av Göteborgs kommun
(Bohusläns valkrets),

Malmö kommun,

Bjuvs, Eslövs, Helsingborgs,
Höganäs. Hörby, Höörs, Lands-
krona och Svalövs kommuner
(Malmöhus läns norra valkrets),

Burlövs, Kävlinge, Lomma,
Lunds, Skurups, Sjöbo, Staffans-
torps, Svedala, Trelleborgs, Vel-
linge och Ystads kommuner
(Malmöhus läns södra valkrets),

Ale, Alingsås, Bengtsfors,
Dals-Eds, Färgelanda, Herr-
ljunga. Lerums, Lilla Edets, Mel-
leruds, Trollhättans, Vårgårda,
Vänersborgs och Åmåls kommu-
ner (Älvsborgs läns norra val-
krets),

Borås, Marks, Svenljunga, Tra-
nemo och Ulricehamns kommu-
ner (Älvsborgs läns södra val-
krets),

vart och ett av övriga län.

2 kap.

1 §’

För val till riksdagen är riket in-
delat i 29 valkretsar. Dessa är
Stockholms kommun,
Stockholms län med undantag
av Stockholms kommun (Stock-
holms läns valkrets),
Göteborgs kommun,
Göteborgs och Bohus län med
undantag av Göteborgs kommun
(Bohusläns valkrets),
Malmö kommun,

Bjuvs, Eslövs, Helsingborgs,
Höganäs, Hörby, Höörs, Lands-
krona och Svalövs kommuner
(Skåne läns västra valkrets),

Burlövs, Kävlinge, Lomma,
Lunds, Skurups, Sjöbo, Staffans-
torps, Svedala, Trelleborgs, Vel-
linge och Ystads kommuner
(Skåne läns södra valkrets),

Bromölla, Båstads, Hässle-
holms, Klippans, Kristianstads,
Osby, Perstorps, Simrishamns,
Tomelilla, Åstorps, Ångelholms,
Örkelljunga och Östra Göinge
kommuner (Skåne läns norra och
östra valkrets),

Ale, Alingsås, Bengtsfors,
Dals-Eds, Färgelanda, Herr-
ljunga, Lerums, Lilla Edets, Mel-
leruds, Trollhättans, Vårgårda,
Vänersborgs och Åmåls kommu-
ner (Älvsborgs läns norra val-
krets),

Bollebygds, Borås, Marks,
Svenljunga, Tranemo och Ulrice-

18

Senaste lydelse 1993:232.

hamns kommuner (Älvsborgs Prop. 1995/96:224
läns södra valkrets),

vart och ett av övriga län.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

19

2.8 Förslag till lag om ändring i skatteregisterlagen
(1980:343)

Härigenom föreskrivs att i 3 § skatteregisterlagen (1980:343)’ orden
”Kopparbergs län” skall bytas ut mot ”Dalarnas län”.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

Lagen omtryckt 1983:143.
Senaste lydelse av 3 § 1993:849.

Prop. 1995/96:224

20

2.9 Förslag till lag om ändring i lagen (1984:151) om        prOp. 1995/96:224

punktskatter och prisregleringsavgifter

Härigenom föreskrivs att i 1 kap. 5 §, 3 kap. 16 § och 6 kap. 3 § lagen
(1984:151) om punktskatter och prisregleringsavgifter1 samt i övergångs-
bestämmelserna till lagen (1993:462) om ändring i nämnda lag orden
”Malmöhus län” respektive ”Kopparbergs län” skall bytas ut mot ”Skåne
län” respektive ”Dalarnas län”.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

' Senaste lydelse av

1 kap. 5 §

3 kap. 16 §

6 kap. 3 §

1993:462
1994:1906
1993:462.

21

2.10 Förslag till lag om ändring i lagen (1985:146) om av- prop. 1995/96:224
räkning vid återbetalning av skatter och avgifter

Härigenom föreskrivs att i 1 § lagen (1985:146) om avräkning vid återbe-
talning av skatter och avgifter1 orden ”Kopparbergs län” skall bytas ut
mot ”Dalarnas län”.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

22

Senaste lydelse av 1 § 1994:1780.

2.11 Förslag till lag om ändring i jaktlagen (1987:259)

Härigenom föreskrivs att i 10 a § jaktlagen (1987:259)' orden ”Koppar-
bergs län” skall bytas ut mot ”Dalarnas län”.

Prop. 1995/96:224

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

Senaste lydelse av 10 a § 1992:787.

23

2.12 Förslag till lag om ändring i fordonsskattelagen
(1988:327)

Härigenom föreskrivs att i 68 § fordonsskattelagen (1988:327)' och i bi-
laga 2 till lagen orden ”Kopparbergs län” skall bytas ut mot ”Dalarnas
län”.

Prop. 1995/96:224

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

24

Senaste lydelse av 68 § 1995:1201.

2.13 Förslag till lag om ändring i lagen (1988:1567) om prop. 1995/96:224
miljöskatt på inrikes flygtrafik

Härigenom föreskrivs att i 10 § lagen (1988:1567) om miljöskatt på inrik-

es flygtrafik1 orden ”Kopparbergs län” skall bytas ut mot ”Dalarnas län”.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

25

Senaste lydelse av 10 § 1993:470.

2.14 Förslag till lag om ändring i tullregisterlagen
(1990:137)

Härigenom föreskrivs att i 3 § tullregisterlagen (1990:137)' orden ”Kop-
parbergs län” skall bytas ut mot ”Dalamas län”.

Prop. 1995/96:224

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

26

Senaste lydelse av 3 § 1994:1557.

2.15 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:676) om skatt prop. 1995/96:224
på ränta på skogskontomedel m.m.

Härigenom föreskrivs att i 4, 6-9 och 11 §§ lagen (1990:676) om skatt
på ränta på skogskontomedel m.m.1 orden ”Kopparbergs län” skall bytas
ut mot ”Dalarnas län”.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

Senaste lydelse av

4 § 1993:464

6 § 1993:464

7 § 1993:464

8 §  1993:1708

9 §  1993:464

11 § 1993:464.

27

2.16 Förslag till lag om ändring i lagen (1990:912) om        Prop. 1995/96:224

nedsättning av socialavgifter

Härigenom föreskrivs att i 1 § lagen (1990:912) om nedsättning av social-
avgifter1 orden ”Kopparbergs län” skall bytas ut mot ”Dalarnas län”.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

28

Senaste lydelse av 1 § 1995:894.

2.17 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:591) om sär- Prop. 1995/96:224
skild inkomstskatt för utomlands bosatta artister m.fl.

Härigenom föreskrivs att i 10 och 23 §§ lagen (1991:591) om särskild in-
komstskatt för utomlands bosatta artister m.fl.1 samt i övergångsbestäm-
melserna till lagen (1993:466) om ändring i nämnda lag orden ”Koppar-
bergs län” skall bytas ut mot ”Dalarnas län”.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

Senaste lydelse av
10 §   1993:466

23 §   1994:1883.

29

2.18 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:492) om
ändring i lagen (1992:1479) om lagerskatt på viss
bensin

Härigenom föreskrivs att i övergångsbestämmelserna till lagen (1993:492)
om ändring i lagen (1992:1479) om lagerskatt på viss bensin orden ”Kop-
parbergs län” skall bytas ut mot ”Dalarnas län”.

Prop. 1995/96:224

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

30

2.19 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:468) om
ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och
reklam

Härigenom föreskrivs att i övergångsbestämmelserna till lagen (1993:468)
om ändring i lagen (1972:266) om skatt på annonser och reklam orden
”Kopparbergs län” skall bytas ut mot ”Dalarnas län”.

Prop. 1995/96:224

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

31

2.20 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:471) om
ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på
motorfordon

Prop. 1995/96:224

Härigenom föreskrivs att i övergångsbestämmelserna till lagen (1993:471)
om ändring i lagen (1978:69) om försäljningsskatt på motorfordon orden
”Kopparbergs län” skall bytas ut mot ”Dalamas län”.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

32

2.21 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:40) om         prop. 1995/96:224

tillfällig kompensation för viss energiskatt

Härigenom föreskrivs att i 1, 3 och 7 §§ lagen (1994:40) om tillfällig
kompensation för viss energiskatt orden ”Kopparbergs län” skall bytas ut
mot ”Dalamas län”.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

33

3 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 224

2.22 Förslag till lag om ändring i mervärdesskattelagen        prop. 1995/96:224

(1994:200)

Härigenom föreskrivs att i 12 kap. 1 a och 2 §§, 19 kap. 1 och 6 §§ och

20 kap. 1 § mervärdesskattelagen (1994:200)' samt i övergångsbestäm-
melserna till lagen orden ”Kopparbergs län” skall bytas ut mot ”Dalarnas
län”.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

1 Senaste lydelse av

12 kap. 1 a §

12 kap. 2 §

20 kap. 1 §

1994:1798

1995:1286
1995:1286.

34

2.23 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1565) om
beskattning av privatinförsel av alkoholdrycker och
tobaksvaror från land som är medlem i Europeiska
unionen

Härigenom föreskrivs att i 4 § lagen (1994:1565) om beskattning av pri-
vatinförsel av alkoholdrycker och tobaksvaror från land som är medlem
i Europeiska unionen orden ”Kopparbergs län” skall bytas ut mot ”Dalar-
nas län”.

Prop. 1995/96:224

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

35

2.24 Förslag till lag om ändring i lagen (1994:1776) om
skatt på energi

Härigenom föreskrivs att i 11 kap. 4 § lagen (1994:1776) om skatt på en-
ergi orden ”Kopparbergs län” skall bytas ut mot ”Dalarnas län”.

Prop. 1995/96:224

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

36

2.25 Förslag till lag om ändring i lagen (1995:1518) om
mervärdesskattekonton för kommuner och landsting

Härigenom föreskrivs att i 8 § lagen (1995:1518) om mervärdesskattekon-
ton för kommuner och landsting orden ”Kopparbergs län” skall bytas ut
mot ”Dalarnas län”.

Prop. 1995/96:224

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

37

3 Ärendet och dess beredning

I augusti 1992 tillkallades den parlamentariska kommittén Regionbered-
ningen (C 1992:06) for att utforma förslag om den offentliga verksamhet-
ens uppbyggnad och indelning på regional nivå (dir. 1992:86).

Beredningen presenterade i november 1993 delbetänkandet Västsverige
och Skåne - regioner i förändring (SOU 1993:97). Betänkandet har re-
missbehandlats. En sammanställning av remissvaren har publicerats (Ds
1994:110).

I mars 1995 lämnade Regionberedningen sitt slutbetänkande Regional
framtid (SOU 1995:27). Betänkandet har remissbehandlats.

I december 1995 tillkallades en särskild utredare (S 1995:13) med upp-
drag att utreda frågan om en gemensam allmän försäkringskassa för Skåne
(dir. 1995:156).

Regeringen redovisade i februari 1996 sina överväganden i fråga om
länsindelningen i Skåne och Västsverige till riksdagen (prop. 1995/96:38).
Regeringen föreslog att Kristianstads och Malmöhus län den 1 januari
1997 skall läggas samman till Skåne län. Vidare uttalade regeringen att
Malmö borde vara residensstad i Skåne län. Ett beslut i frågan kunde
enligt regeringens mening dock fattas först sedan det klarlagts vilken för-
delning offentlig förvaltning kan komma att fa i regionen. I propositionen
föreslogs också att benämningen Kopparbergs län skall ändras till Dalar-
nas län den 1 januari 1997.

En särskild utredare (C 1996:01) tillkallades samtidigt med uppgift att
efter samråd med företrädare för kommuner, landsting och länsstyrelser
i Kristianstads och Malmöhus län samt andra berörda parter utarbeta ett
underlag till regeringen om lokaliseringen av den förvaltning som bedrivs
av den nya länsstyrelsen, det kommande Skånelandstinget, Skånestyrelsen
och andra regionala offentliga organ (dir. 1996:10).

Riksdagen har härefter godkänt regeringens förslag om bildandet av
Skåne län och namnändringen till Dalarnas län (bet. 1995/96:BoU9, rskr.
1995/96:206).

Utredaren har den 25 april 1996 redovisat sitt uppdrag. Rapporten finns
tillgänglig i Civildepartementet (dnr C96/643).

I denna proposition behandlar regeringen vissa följdfrågor med anled-
ning av bildandet av Skåne län och namnändringen till Dalarnas län. Vi
tar också upp den fortsatta behandlingen av frågor om den regionala an-
svarsfördelningen.

Prop. 1995/96:224

38

4 Residensstad i Skåne län

Regeringens förslag: Malmö skall vara residensstad i Skåne län.

Regionberedningens förslag: Kristianstad bör vara residensstad i Skåne
län.

Remissinstanserna: En redovisning av remissinstansernas synpunkter
finns i prop. 1995/96:38 (s. 15 ff.). Sammanfattningsvis ansluter sig fler-
talet remissinstanser i Skåneregionen till uppfattningen att valet av resi-
densstad och huvudort for den statliga länsförvaltningen i första hand är
en statlig angelägenhet. Samtidigt är en vanlig synpunkt att decentralisera-
de lösningar bör prövas. Kristianstad respektive Malmö som residensstad
förespråkas i ett antal yttranden. De åsikter beträffande Regionberedning-
ens betänkande som har framförts sedan den nämnda propositionen beslu-
tades innebär ingen nämnvärd förändring av den samlade synen på frågan
om vilken ort som skall vara residensstad i Skåne län.

Utredaren: Det finns nu enighet i Skåne om att Malmö bör vara resi-
densstad i det nya länet. Verksamhet förläggs också till Kristianstad.

Beträffande verksamhet som utövas eller tänks kunna utövas av själv-
styrelseorgan i Skåne, framgår av utredarens rapport att man i regionen
har enats om fördelningen av sådan verksamhet. Det kommande Skåne-
landstinget skall ha sitt säte i Kristianstad. Den mycket omfattande sjuk-
vårdsverksamheten decentraliseras till olika orter i länet. Lund - i dag säte
för Malmöhus läns landsting - kommer att ha kvar betydande resurser
också när det gäller sjukvårdsförvaltning. Skånestyrelsen far enligt rappor-
ten Kristianstad som huvudort. Olika verksamhetsgrenar fördelas inom re-
gionen.

I rapporten sägs att Hässleholm bör bli huvudort för kollektivtrafiken,
Lund för forskning och utveckling och turism, Helsingborg för miljöfrågor
och Landskrona för frågor som rör kulturen med undantag för Musik i
Skåne som skall finnas kvar i Kristianstad. EU-samordning och omvärlds-
bevakning bör lokaliseras till Malmö. Detsamma gäller uppgifter på när-
ingspolitikens område. ALMI Företagspartner Skåne AB bör dock liksom
nu finnas i Malmö och Lund samt fortsättningsvis även i Helsingborg. Det
gemensamma kommunförbundet för Skåne län bör enligt rapporten lokali-
seras till Klippan; viss verksamhet bör dock bedrivas i Lund.

Också beträffande verksamhet som bedrivs inom ramen för statlig regio-
nal förvaltning vid sidan av länsstyrelsen redovisas överväganden som
syftar till att uppnå en god balans i Skåne län. När det gäller länsrätten
sägs att verksamhet tills vidare blir kvar både i Malmö och Kristianstad
och att den framtida organisationen skall utredas. De båda skattemyndig-
heterna blir kvar under en övergångstid. Malmö blir huvudort för en kom-
mande regionkronofogdemyndighet som omfattar Blekinge och Skåne län.
Länsarbetsnämnden i Skåne län förläggs till Malmö samtidigt som det
sker en decentralisering av uppgifter till arbetsförmedlingskontoren i länet.
När det gäller lantmäteriet kommer verksamhet att bedrivas i såväl Malmö

Prop. 1995/96:224

39

som Kristianstad. Kristianstad kommer även fortsättningsvis att vara hu- Prop. 1995/96:224
vudort för skogsvårdsstyrelsen. Den nya försäkringskassan för Skåne län
lokaliseras till Kristianstad. Verksamheten blir dock mer decentraliserad
än i dag.

Skälen för regeringens förslag: Som regeringen har framhållit i prop.
1995/96:38 är det en utgångspunkt vid valet av residensstad att verksam-
het kommer att utövas såväl i Malmö som i Kristianstad, oavsett vilken
av dessa orter som är residensstad i Skåne län. Strävandena att uppnå in-
omregional balans bör enligt vår mening tillgodoses bl.a. genom lokaliser-
ing av delar av övrig regional offentlig förvaltning till andra orter än resi-
densstaden.

I Skåne har funnits och finns en uttalad vilja att i samförstånd utarbeta
en gemensam strategi när det gäller lokaliseringen av offentlig förvaltning
i det nya länet, varvid valet av residensstad utgör en viktig komponent.
Mot denna bakgrund tillkallade regeringen en särskild utredare för att
efter samråd med företrädare för regionen och andra berörda parter utar-
beta ett underlag till regeringen om lokaliseringen av regional offentlig
förvaltning i Skåne län. Detta uppdrag är nu fullgjort.

Den av utredaren redovisade fördelningen av offentlig verksamhet i
Skåne utgör enligt regeringens mening en god grund när det nya länet
byggs upp. Därmed skapas realistiska förutsättningar att uppnå ett av de
framträdande målen med länsreformen i Skåne, nämligen att minska den
”regionala röra” som den nuvarande administrativa uppdelningen av regio-
nen med skilda huvudmän medför. Samtidigt ges det möjligheter att till-
godose ett påtagligt behov av inomregional balans.

I prop. 1995/96:38 uttalade regeringen att Malmö borde vara residens-
stad i Skåne län, men att resultatet av utredarens uppdrag skulle redovisas
innan ett konkret förslag i frågan förelädes riksdagen. Denna redovisning
föreligger nu. Vad som därvid har framkommit visar enligt vår mening att
det, med Malmö som residensstad, går att uppnå en rimlig geografisk för-
delning av regional offentlig förvaltning i det nya länet. Denna uppfatt-
ning delas också av företrädare för regionen.

Vi står därför fast vid uppfattningen att Malmö bör vara residensstad i
Skåne län och föreslår nu riksdagen att godkänna det valet. Detta innebär
också att landshövdingens bostad i Kristianstad avvecklas.

40

5 Offentliga organs verksamhetsområden

Prop. 1995/96:224

Regeringens bedömning: En förändrad länsindelning bör också
komma till uttryck i en motsvarande justering av verksamhetsområ-
dena för offentliga organ med länet som indelningsgrund. Beträffan-
de skattemyndigheterna och kronofogdemyndigheterna går det dock
inte nu att ta ställning till frågan om den regionala indelningen.

Regionberedningens bedömning överensstämmer i princip med regering-
ens.

Remissinstanserna har inte närmare kommenterat denna fråga.

Skälen för regeringens bedömning: Länsindelningen är styrande för en
stor del av den offentliga regionala förvaltningen vid sidan av länsstyrel-
serna. Sammanläggningen av Kristianstads och Malmöhus län till Skåne
län föranleder således att frågan om motsvarande förändring för berörda
organ tas upp.

När det gäller bl.a. länsrätterna, fastighetsdomstolarna och skattemyn-
digheterna regleras den regionala indelningen i lag. I flertalet fall är den
regionala offentliga verksamhetens koppling till länsindelningen dock för-
ordningsreglerad, t.ex. såvitt avser kronofogdemyndigheterna och lantmä-
terimyndigheterna. Regeringen anser att utgångspunkten bör vara att en
förändrad länsindelning också kommer till uttryck i en motsvarande jus-
tering av verksamhetsområdena för offentliga organ i regionen med länet
som indelningsgrund. I Skåne är det bl.a. just den tydliga önskan att mins-
ka antalet aktörer på den regionala arenan som har varit målet med att
lägga samman de båda nuvarande länen. Det finns då som regel ingen an-
ledning att begränsa dessa effektiviseringsåtgärder till enbart länsstyrelse-
organisationen eller självstyrelsesidan.

Några författningsändringar för att åstadkomma önskade sammanlägg-
ningar som sådana behövs inte. Däremot blir ett antal justeringar i förord-
ningar nödvändiga.

Vad som nu har sagts innebär dock inte att all verksamhet som en myn-
dighet bedriver på regional nivå måste utövas på en och samma ort i
Skåne län. Genom en sådan inriktning erbjuds rimliga möjligheter till de-
centraliserade lösningar samtidigt som de nackdelar från samordnings- och
rationaliseringssynpunkt som ett bibehållande av två regionala myndighet-
er i ett och samma län medför kan undvikas. Målet att uppnå en godtag-
bar balans i Skåne län av offentlig regional förvaltning har av naturliga
skäl varit grundat på önskemålet att motverka de nackdelar från arbets-
marknadssynpunkt som en förlust av arbetstillfällen skulle medföra och
att i utjämnande syfte tillföra delar av regionen arbetstillfällen. Det är så-
ledes behovet av spridning av verksamhet snarare än strävan att bevara or-
ganisatoriska strukturer som har varit avgörande. Det är också dessa över-
gripande strävanden som har varit ett av de framträdande inslagen i de
diskussioner som har förts i Skåne och som har redovisats av utredaren.

41

För närvarande pågår en översyn av den organisatoriska strukturen inom Prop. 1995/96:224
domstolsväsendet (dir. 1995:102). Enligt direktiven skall utredningen -
1995 års domstolskommitté (Ju 1995:05) - i en första etapp senast den 1
december 1996 lämna förslag till en ny organisation för domstolsväsendet
som helhet. En av de övergripande utgångspunkterna är att samverkan
mellan olika slag av domstolar på samma nivå, t.ex. mellan tingsrätter och
länsrätter, skall utvecklas betydligt. Med tanke på kommitténs uppdrag är
den lösning som nu väljs med avseende på länsrätterna i Kristianstads och
Malmöhus län den mest flexibla. Lösningen innebär att det endast kom-
mer att finnas en länsrätt i Skåne län, men att verksamheten även i fort-
sättningen kommer att bedrivas i såväl Malmö som Kristianstad. Detta in-
nebär att det finns möjlighet att på längre sikt, sedan kommittén har redo-
visat sitt uppdrag, välja en annan lösning.

Vad beträffar den regionala verksamheten på skattemyndigheternas och
kronofogdemyndigheternas område gör sig särskilda omständigheter gäll-
ande. Riksskatteverket har i sin fördjupade anslagsframställning för peri-
oden 1997-1999 bl.a. föreslagit att de nuvarande 24 kronofogdemyndig-
heterna skall läggas samman till åtta regionmyndigheter den 1 januari

1997. Frågan om den framtida indelningen bereds för närvarande i Finans-
departementet. I fråga om skatteförvaltningens organisation läggs inte
fram något förslag i anslagsframställningen. Det sägs i stället att Riksskat-
teverket avser att utreda frågan vidare.

Mot bakgrund av vad som nu har sagts anser regeringen att det inte går
att i detta sammanhang ta ställning till den delfråga beträffande den fram-
tida regionindelningen för skattemyndigheterna och kronofogdemyndighet-
erna som följer av bildandet av Skåne län.

ALMI Företagspartner AB, som redan i dag har ett bolag för hela Skå-
ne, är inget offentligrättsligt organ. Den verksamhetsmässiga strukturen
på detta område är således en angelägenhet för ALMI:s ägare, dvs. staten
som huvudägare genom moderbolaget samt landstingen.

De allmänna försäkringskassornas verksamhetsområden styrs av lands-
tingsindelningen. I Skåne finns det i dag, efter en sammanläggning år
1992 av de tidigare två kassorna i Malmöhus län, därför två försäkrings-
kassor. Inriktningen är att dessa skall läggas samman den 1 januari 1998
(bet. 1994/95:SfU 10, rskr. 1994/95:343, dir. 1995:156). Eftersom de nu-
varande två landstingen i Skåne kommer att finnas kvar till utgången av
år 1998. saknas det behov av lagstiftningsåtgärder för de båda försäkrings-
kassornas bestånd under år 1997.

42

6 Lagstiftningsfrågor

6.1 Bildandet av Skåne läns landsting

Regeringens förslag: För regleringen av den landstingskommunala
beslutanderätten i samband med bildandet av Skåne läns landsting
infors en särskild lag om sammanläggningsdelegerade.

Regionberedningens förslag: Beredningen har föreslagit att lagen
(1979:411) om ändringar i Sveriges indelning i kommuner och landsting
och lagen (1979:412) om kommunala indelningsdelegerade skall anpassas
till indelningsändringar som innebär sammanläggning av landsting.
Remissinstanserna har inte närmare kommenterat denna fråga.

Skälen för regeringens förslag: Enligt 1 kap. 2 § kommunallagen
(1991:900) omfattar varje landsting ett län, om inte något annat är särskilt
föreskrivet. Om två eller flera län läggs samman skall en sammanläggning
därför ske också av motsvarande landsting. Således skall som en följd av
bildandet av Skåne län Kristianstads läns landsting och Malmöhus läns
landsting läggas samman till ett landsting. Med hänsyn till de allmänna
valen hösten 1998 måste emellertid landstingen bestå till utgången av år

1998. Skåne läns landsting bör bildas den 1 januari 1999.

Malmö kommun står för närvarande utanför landstingsindelningen. Kris-
tianstads läns landsting och Malmöhus läns landsting samt Malmö kom-
mun har i en gemensam framställning till regeringen i april 1995 anhållit
om att fa gå samman till Skåne läns landsting från och med den 1 januari

1999. Enligt p. 4 av övergångsbestämmelserna till lagen (1979:411) om
ändringar i Sveriges indelning i kommuner och landsting (indelningslag-
en) är det regeringen som bestämmer dagen för kommunens inträde i
landstinget och meddelar de övriga föreskrifter som behövs. Regeringen
avser att under hösten 1996 besluta i ärendet.

Bestämmelser om förfarandet vid ändringar i landstingsindelningen finns
i indelningslagen. Den lagen är emellertid - som också Regionberedning-
en har konstaterat - inte anpassad till sådana större indelningsförändringar
rörande landsting som det nu är fråga om. Lagen saknar bl.a. bestämmel-
ser om att delegerade skall utses för att företräda ett nybildat landsting i
de fall detta inte bör företrädas av de gamla fullmäktige. Regler måste
därför skapas för den nu aktuella sammanläggningen till Skåne läns lands-
ting.

Regeringen anser att bestämmelser om sammanläggningsdelegerade för
Skåne läns landsting bör tas in i en särskild lag. Det blir härigenom möj-
ligt att tillgodose vissa särskilda önskemål som har förts fram. Termen
sammanläggningsdelegerade har valts eftersom det rör sig om en samman-
läggning av landstingen samt ett inträde av Malmö kommuns lands-
tingsverksamhet i det nybildade landstinget. Enligt den lag som regeringen
nu föreslår skall sammanläggningsdelegerade företräda Skåne läns lands-
ting från den dag regeringen bestämmer till och med den 31 oktober
1998. Därefter övergår beslutanderätten till det nyvalda fullmäktige.

Prop. 1995/96:224

43

Kommunallagen (1991:900), indelningslagen samt lagen (1979:412) om Prop. 1995/96:224
kommunala indelningsdelegerade har tjänat som förebilder för den lag
som regeringen nu föreslår. I lagstiftningsärendet har synpunkter inhäm-
tats från företrädare för de berörda landstingen samt Malmö kommun.

Förslaget till lag om sammanläggningsdelegerade för Skåne läns lands-
ting kommenteras närmare i avsnitt 8.

6.2 Huvudmannaskapet för viss kollektiv persontrafik

Regeringens bedömning: Något förslag till ändringar i lagen om
huvudmannaskap för viss kollektiv persontrafik bör inte läggas fram
nu.

Skälen för regeringens bedömning: Bildandet av Skåne län påkallar en
ändring i lagen (1978:438) om huvudmannaskap för viss kollektiv person-
trafik (huvudmannaskapslagen).

I denna lag sägs att det i varje län skall finnas en huvudman för den lo-
kala och regionala linjetrafiken för persontransporter. De båda huvudmän
som finns i Kristianstads respektive Malmöhus län måste alltså ersättas
med en för Skåne gemensam ny huvudman.

I de allra flesta län, bl.a. Kristianstads län, är kommunerna och lands-
tinget gemensamt huvudman. I Malmöhus län har emellertid kommunerna
och landstinget kommit överens om att endast landstinget och Malmö
kommun skall vara huvudman.

Huvudmannaskapslagen ger även i övrigt kommunerna och landstinget
i ett län stor frihet att träffa överenskommelser om huvudmannaskapet.
Möjlighet finns således att endast landstinget men även endast kommuner-
na skall vara huvudman.

I lagen regleras också organisationsformen. I normalfallet skall huvud-
mannens uppgifter has om hand av ett kommunalförbund, vilket är fallet
i Malmöhus län. I Kristianstads län däremot har kommunerna och lands-
tinget kommit överens om att uppgifterna i stället skall åvila ett aktiebo-
lag, som har bildats för ändamålet.

Som en följd av bildandet av Skåne län måste en ändring göras i 5 §
huvudmannaskapslagen beträffande parternas inflytande över verksamhet-
en. I denna fråga gäller helt olika bestämmelser för Kristianstads och Mal-
möhus län. Väsentliga skillnader finns också när det gäller tillämpningen
av 6 §, som reglerar fördelningen mellan kommunerna och landstinget av
underskottet i verksamheten.

Enligt vad regeringen har erfarit pågår överläggningar och utredningar,
bl.a. inom ramen för Skånestyrelsen, rörande organisationen av ett gemen-
samt huvudmannaskap för kollektivtrafiken i Skåne. Inriktningen är att ett
sådant huvudmannaskap skall vara genomfört den 1 januari 1999, vilket
hänger samman med att det nya Skånelandstinget avses bildas då. Resulta-
tet av dessa överläggningar bör avvaktas innan regeringen tar något initia-
tiv i frågan.

44

Regeringen avser att återkomma till riksdagen senare under år 1996 med Prop. 1995/96:224
förslag till lagändringar som ger möjlighet att fram till utgången av år
1998 bibehålla den nuvarande organisationen för kollektivtrafiken i Skåne.

6.3 Övriga lagstiftningsfrågor

Regeringens förslag: En särskild lag införs för att reglera valet av
ledamöter i styrelsen för den nya länsstyrelsen i Skåne län för åren
1997 och 1998. Detsamma gäller för valet av ledamöter i Skogs-
vårdsstyrelsen i Skåne län.

Benämningarna Kristianstads och Malmöhus respektive Koppar-
bergs län byts ut mot Skåne respektive Dalarnas län i de lagar där
dessa förekommer. Vidare görs en ändring av benämningen av val-
kretsarna i Skåne vid val till riksdagen samt läggs den nybildade
Bollebygds kommun till uppräkningen av de kommuner som utgör
Älvsborgs läns södra valkrets.

Skälen för regeringens förslag: Enligt lagen (1976:891) om val av leda-
möter i länsstyrelses styrelse består styrelsen av landshövdingen, som är
ordförande, samt av ytterligare 14 ledamöter. Dessa utses genom val av
landstinget. Om det i länet finns en kommun som inte ingår i landsting,
skall valet förrättas av landstinget och kommunen med den fördelning
mellan dem som regeringen bestämmer efter befolkningstalen. För de le-
damöter som har valts av landstinget eller kommunen skall lika många er-
sättare väljas.

Ytterligare föreskrifter om val av ledamöter och ersättare finns i förord-
ningen (1990:1510) med länsstyrelseinstruktion. Därav framgår att i Mal-
möhus län väljs nio av ledamöterna i styrelsen för länsstyrelsen i länet av
fullmäktige i Malmöhus läns landsting och de återstående fem ledamöter-
na av fullmäktige i Malmö kommun. Ledamöter och ersättare skall vara
folkbokförda i länet. Valperioden är tre år, räknat från den 1 januari året
efter det år då val av landstingsfullmäktige och kommunfullmäktige har
ägt rum i hela landet.

Valet av ledamöter i styrelsen för Länsstyrelsen i Skåne län för åren
1997 och 1998 bör regleras i en speciallag. Av lagen bör framgå att styr-
elsen skall väljas av fullmäktige i Kristianstads läns landsting och Malmö-
hus läns landsting samt Malmö kommun med den fördelning mellan dem
som regeringen bestämmer efter befolkningstalen. Denna fördelning kom-
mer att göras genom förordning.

Lagens giltighetstid bör begränsas till utgången av år 1998. Den bör trä-
da i kraft den 1 november 1996 så att styrelsen hinner väljas under år
1996. Av lagen om val av ledamöter i länsstyrelses styrelse följer att valet
av styrelse från den 1 januari 1999 förrättas av fullmäktige i Skåne läns
landsting, som väljs i september 1998.

Enligt lagen (1990:1496) om hur ledamöterna i skogsvårdsstyrelsema
utses består skogsvårdsstyrelsen i länet av sju ledamöter. Länsjägmästaren

45

är självskriven ledamot. Tre av de övriga ledamöterna och en personlig Prop. 1995/96:224
ersättare för var och en av dem förordnas av regeringen. De återstående
tre ledamöterna och lika många ersättare väljs av landstinget i länet. Av
16 § andra stycket förordningen (1995:1335) med instruktion för Skogs-
styrelsen och skogsvårdsstyrelsema framgår att ledamöter och ersättare ut-
ses för en period av fyra år.

Liksom beträffande länsstyrelsen bör valet av ledamöter i Skogsvårds-
styrelsen i Skåne län för åren 1997 och 1998 regleras i en speciallag. Med
hänsyn till befolkningstalen bör en ledamot och en ersättare väljas av full-
mäktige i Kristianstads läns landsting samt två ledamöter och två ersättare
av fullmäktige i Malmöhus läns landsting.

Lagens giltighetstid bör begränsas till utgången av år 1998. Den bör trä-
da i kraft den 1 november 1996 så att ledamöterna hinner väljas under
1996. Valet av ledamöter från den 1 januari 1999 förrättas av fullmäktige
i Skåne läns landsting, som väljs i september 1998.

Kristianstads, Malmöhus eller Kopparbergs län nämns vid namn i ett
antal olika författningar. Genom bildandet av Skåne län och namnbytet till
Dalarnas län blir dessa namn inaktuella och måste därför bytas ut. Reger-
ingen lägger i denna proposition fram förslag till behövliga ändringar i de
berörda lagarna. Motsvarande justeringar kommer att behövas i de förord-
ningar i vilka de äldre länsbenämningama också förekommer.

När det gäller vallagen (1972:620) kan konstateras att det i Justitiede-
partementet pågår ett arbete med att utarbeta förslag till en ny vallag som
skall träda i kraft före 1998 års allmänna val. Den nuvarande lagen kom-
mer dock att tillämpas om det hålls extra val dessförinnan.

Indelningen i valkretsar för val till riksdagen anges i 2 kap. 1 § vallag-
en. Malmöhus län utgör tre valkretsar (Malmö kommun samt Malmöhus
läns norra och södra valkrets) medan Kristianstads län utgör en valkrets.
Någon förändring av valkretsarnas antal eller deras utformning är inte ak-
tuell nu. Däremot måste de tre valkretsar i Skåne län som inte omfattar
Malmö kommun fa nya benämningar. Malmöhus läns norra valkrets,
Malmöhus läns södra valkrets respektive Kristianstads läns valkrets bör
i stället benämnas Skåne läns västra valkrets, Skåne läns södra valkrets
respektive Skåne läns norra och östra valkrets.

Vidare bör i vallagen Bollebygds kommun i Älvsborgs län, som bilda-
des den 1 januari 1995 genom utbrytning ur Borås kommun i samma län,
föras in i uppräkningen över de kommuner som bildar Älvsborgs läns
södra valkrets.

Vad som har sagts om behovet av författningsjusteringar med anledning
av bildandet av Skåne län gäller inte i fråga om Kristianstads läns lands-
ting och Malmöhus läns landsting. Dessa skall nämligen bestå till utgång-
en av år 1998 varefter de, tillsammans med Malmö kommun, kommer att
bilda Skåne läns landsting. I de fall dessa landsting uttryckligen nämns
vid namn i en författning - det rör sig om ett mindre antal förordningar
inom Socialdepartementets område - är det således inte påkallat med en
ändring förrän från den 1 januari 1999.

46

7 Den regionala ansvarsfördelningen m.m.

Prop. 1995/96:224

Regeringens bedömning: Ytterligare analys och överväganden be-
hövs innan konkreta förslag om den regionala samhällsorganisatio-
nen och fördelningen av ansvaret för regionala utvecklingsfrågor
kan läggas fram. Regeringen avser att under hösten 1996 samlat re-
dovisa sin syn på dessa frågor för riksdagen.

Skälen för regeringens bedömning: Regionberedningens förslag om att
förändra fördelningen av ansvaret för viktiga samhällsuppgifter när det
gäller den regionala utvecklingen inrymmer många komplexa frågeställ-
ningar. Att ett flertal olika aspekter gör sig gällande när dessa frågor skall
övervägas framgår klart av de synpunkter som har kommit fram under re-
missbehandlingen av Regionberedningens slutbetänkande.

Åsikterna om Regionberedningens förslag är splittrade. De remissinstan-
ser som ansluter sig till beredningens förslag om att föra över befogenhet-
er och ansvar från länsstyrelserna till landstingen är ungefär lika många
som de som intar en motsatt uppfattning.

Till regeringen har också kommit in framställningar om försöksverksam-
het med ändrad regional ansvarsfördelning i olika delar av landet.

Enligt regeringens mening krävs en ingående och noggrann analys i re-
geringskansliet av samtliga de delar som regionfrågan innefattar. Inte
minst gäller detta beträffande framställningarna om försöksverksamhet,
vilka i allmänhet har getts in eller konkretiserats först i samband med re-
missbehandlingen av Regionberedningens slutbetänkande.

Regeringen anser mot denna bakgrund att några meningsfulla och kon-
kreta förslag om fördelningen av ansvaret för regionala utvecklingsfrågor
nu inte kan läggas fram. Flera av Regionberedningens övriga förslag har
en koppling till denna ansvarsfördelning, varför samtliga dessa frågor bör
tas upp i ett sammanhang.

Vi avser att under hösten 1996 samlat redovisa vår syn på de nu be-
rörda frågorna för riksdagen.

47

8 Författningskommentar

Förslaget till lag om sammanläggningsdelegerade för Skåne
läns landsting

Inledande bestämmelser

Prop. 1995/96:224

1 § I denna lag finns bestämmelser om sammanläggningsdelegera-
de vid bildandet av Skåne läns landsting. Bestämmelserna gäller
utan hinder av vad som föreskrivs i lagen (1979:411) om ändringar

1 Sveriges indelning i kommuner och landsting.

2 § Kristianstads läns landsting och Malmöhus läns landsting skall
bestå till utgången av år 1998.

3 § Skåne läns landsting skall, på det sätt som anges i 7 och 8 §§,
företrädas av sammanläggningsdelegerade från den dag regeringen
bestämmer till och med den 31 oktober 1998. Från och med den 1
november 1998 företräds Skåne läns landsting av det nyvalda full-
mäktige.

Kristianstads läns landsting och Malmöhus läns landsting skall
under tiden den 1 november-31 december 1998 företrädas av full-
mäktige i Skåne läns landsting.

Av bestämmelsen i 1 § framgår att denna lag exklusivt reglerar hur Skåne
läns landsting skall företrädas under tiden fram till dess att landstinget
bildas den 1 januari 1999. Bestämmelserna i lagen kompletterar 2 kap. in-
delningslagen och gäller i stället för de bestämmelser som finns där om
hur beslutanderätten skall utövas. Av bestämmelsen i 2 kap. 6 § indel-
ningslagen framgår att ett nytt landsting kan förvärva rättigheter och iklä-
da sig skyldigheter så snart beslut om indelningsändringen har fattats.

I 1 kap. 2 § kommunallagen anges att varje landsting omfattar ett län,
om inte något annat är särskilt föreskrivet. I 2 £ i det framlagda lagför-
slaget föreskrivs att de nuvarande landstingen i Skåne skall finnas kvar
under en övergångsperiod fram till utgången av år 1998.

13^ anges vilka som skall företräda Skåne läns landsting. Regeringen
kommer att under hösten 1996, i samband med beslut i indelningsärendet,
bestämma vilken dag sammanläggningsdelegerade skall börja sin tjänst-
göring. Av första stycket framgår att sammanläggningsdelegerades tjänst-
göring upphör i anslutning till att det nyvalda fullmäktige i Skåne läns
landsting tillträder, dvs. den 1 november 1998 (jfr 5 kap. 5 § kommunal-
lagen).

Termen sammanläggningsdelegerade har valts eftersom det rör sig om
en sammanläggning av landsting samt ett inträde av den del av verksam-
heten i Malmö kommun som motsvarar landstingsverksamheten.

Eftersom det inte under år 1998 kommer att väljas några fullmäktige för
Kristianstads läns landsting och Malmöhus läns landsting föreskrivs i 3 §

48

andra stycket att det nyvalda fullmäktige i Skåne läns landsting skall Prop. 1995/96:224
företräda också dessa landsting under tiden den 1 november-31 december

1998.

Val av sammanläggningsdelegerade

4 § Delegerade och ersättare för dessa skall senast den dag reger-
ingen bestämmer väljas av fullmäktige i Kristianstads läns lands-
ting, Malmöhus läns landsting och Malmö kommun.

När valen har ägt rum, skall ordföranden i fullmäktige i Malmöhus
läns landsting underrättas om vilka som har valts.

5 § Antalet delegerade skall uppgå till 87, varav 23 skall väljas av
Kristianstads läns landsting, 45 av Malmöhus läns landsting och 19
av Malmö kommun. Antalet ersättare skall vara lika många som an-
talet delegerade och väljas på samma sätt som dessa.

6 § Valbar är den som är ledamot eller ersättare i fullmäktige i
Kristianstads läns landsting, Malmöhus läns landsting eller Malmö
kommun. Föreskrifterna i 2 § lagen (1992:339) om proportionellt
valsätt skall tillämpas vid valet.

Om ersättarna inte väljs proportionellt, skall det vid valet också be-
stämmas i vilken ordning som de skall kallas in till tjänstgöring.

I dessa paragrafer finns bestämmelser om tidpunkten för val av delegerade
och ersättare, valsätt, antalet delegerade och ersättare samt valbarhet.

I 4 § sägs att det är regeringen som bestämmer vilken dag som delege-
rade och ersättare senast skall väljas. Regeringen kommer att bestämma
detta i samband med att beslut i indelningsfrågan fattas under hösten
1996. Med hänsyn till de uppgifter som ordföranden i fullmäktige i Mal-
möhus läns landsting har enligt 13 § är det nödvändigt med en bestäm-
melse i 4 § om att denne skall underrättas om utgången av valen.

15^ regleras antalet delegerade och ersättare. Antalet samt fördelningen
mellan Kristianstads läns landsting, Malmöhus läns landsting och Malmö
kommun har bestämts i enlighet med de berörda parternas gemensamma
önskemål.

Av 6 § framgår att endast den som är ledamot eller ersättare i fullmäk-
tige i de berörda landstingen eller i Malmö kommun kan väljas till dele-
gerad eller ersättare. Motsvarande begränsning gäller enligt 2 § lagen om
kommunala indelningsdelegerade och är en följd av föreskriften i 1 kap.
7 § regeringsformen att beslutanderätten i kommunerna skall utövas av
valda församlingar.

49

4 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 224

Behörigheten att fatta beslut

Prop. 1995/96:224

7 § Utöver vad som i övrigt framgår av denna lag skall samman-
läggningsdelegerade

1. under år 1997

- besluta om Skåne läns landstings indelning i valkretsar,

- fastställa antalet ledamöter och ersättare i fullmäktige i Skåne läns
landsting,

- anta grunderna för ersättning för resekostnader och andra utgifter
som föranleds av uppdrag enligt denna lag samt arvode, pension
och andra ekonomiska förmåner till den som fullgör ett sådant upp-
drag, samt

- upprätta och fastställa budget för sin verksamhet under budgetåret
1998,

2. under år 1998

- anta förslag till budget för Skåne läns landsting avseende budget-
året 1999, samt

- besluta i andra ärenden där besluten sträcker sina verkningar efter
utgången av år 1998.

8 § Fullmäktige i Kristianstads läns landsting och Malmöhus läns
landsting far under tiden den 1 januari-31 oktober 1998 besluta en-
dast i sådana ärenden som uteslutande avser dem själva och där be-
sluten inte sträcker sina verkningar efter utgången av år 1998. För
Malmö kommun gäller motsvarande begränsning under tiden den 1
januari-31 december 1998 i frågor som den 1 januari 1999 skall
foras över till Skåne läns landsting.

I paragraferna finns bestämmelser om beslutanderättens fördelning mellan
fullmäktige i Kristianstads läns landsting. Malmöhus läns landsting och
Malmö kommun samt sammanläggningsdelegerade. Av 7 framgår om-
fattningen av sammanläggningsdelegerades beslutanderätt och att den ökar
successivt under åren 1997 och 1998.1 8 § regleras beslutanderätten för
fullmäktige i Kristianstads läns landsting, Malmöhus läns landsting och
Malmö kommun i sådana ärenden som avser landstingsverksamheten.

Under det första verksamhetsåret, dvs. år 1997, kommer sammanlägg-
ningsdelegerade att ha behörighet att fatta vissa i huvudsak förberedande
beslut i en del formella frågor. Under samma tid skall beslutanderätten i
alla ärenden som i sak avser landstingsverksamheten helt ligga kvar hos
fullmäktige i Kristianstads läns landsting, Malmöhus läns landsting och
Malmö kommun.

Grunderna för arvode m.m. enligt 7 § 1 tredje strecksatsen bör bestäm-
mas på sätt som anges i kommunallagen. Ersättningen skall således vara
skälig.

Under det andra verksamhetsåret, dvs. år 1998, skall sammanläggnings-
delegerade dels besluta om förslag till budget for Skåne läns landsting,

50

dels besluta i sådana sakfrågor som har verkningar efter utgången av år Prop. 1995/96:224
1998, dvs. när Skåne läns landsting har bildats.

Exempel på sådana sakfrågor är Skåne läns landstings organisation samt
tillsättningar av tjänster inom landstinget.

Av 8 § följer att fullmäktige i Kristianstads läns landsting och Malmö-
hus läns landsting under tiden den 1 januari-31 oktober 1998 får utöva
beslutanderätt endast i sådana frågor som avser dem själva och som inte
har några verkningar efter det att Skåne läns landsting har bildats. För
Malmö kommun gäller motsvarande begränsning under tiden den 1 janua-
ri-31 december 1998 i sådana frågor som den 1 januari 1999 skall föras
över till Skåne läns landsting.

I lagen anges inte vad som menas med landstingsverksamheten i Malmö
kommun. Detta kommer att i sina detaljer bli föremål för förhandlingar
mellan de berörda parterna.

9 § Sammanläggningsdelegerade far uppdra åt ett arbetsutskott
eller en kommitté som avses i 21 § att besluta på sammanläggnings-
delegerades vägnar i ett visst ärende eller en viss grupp av ärenden.
I sådana fall får sammanläggningsdelegerade besluta att arbetsut-
skottet eller en kommitté i sin tur får uppdra åt en eller flera leda-
möter eller ersättare i arbetsutskottet eller i kommittén eller åt en
anställd hos Kristianstads läns landsting, Malmöhus läns landsting
eller Malmö kommun att besluta på sammanläggningsdelegerades
vägnar.

I följande slag av ärenden får beslutanderätten inte delegeras:

1. ärenden som avser verksamhetens mål, inriktning, omfattning
eller kvalitet,

2. framställningar eller yttranden till sammanläggningsdelegerade,
liksom yttranden med anledning av att ett beslut av arbetsutskottet
eller en kommitté i dess helhet eller av sammanläggningsdelegerade
har överklagats, samt

3. ärenden som rör myndighetsutövning mot enskilda, om de är av
principiell beskaffenhet eller armars av större vikt.

10 § Beslut som har fattats med stöd av uppdrag enligt 9 § skall
anmälas till sammanläggningsdelegerade, som bestämmer hur detta
skall ske.

Bestämmelsen i 9 § motsvarar huvudsakligen 6 kap. 33 och 34 §§ kom-
munallagen. I lagen om kommunala indelningsdelegerade finns inte någon
motsvarande reglering. Med hänsyn till de berörda parternas gemensamma
önskemål har sammanläggningsdelegerade getts möjlighet att i vissa ären-
den delegera sin beslutanderätt till arbetsutskottet eller till en kommitté.
Mot bakgrund av att det endast är sammanläggningsdelegerade som har
formell beslutanderätt i ärenden är arbetsutskottet, kommittéerna och an-
ställda beroende av delegation för att kunna fatta beslut i ärenden.

51

Anmälningsförfarandet i 10 § har sin förebild i 6 kap. 35 § kommunal- Prop. 1995/96:224
lagen. Bestämmelsen är nödvändig för att sammanläggningsdelegerade
skall kunna kontrollera hur arbetsutskottet eller en kommitté hanterat
beslutanderätt som har delegerats.

Medel för verksamheten

11 § Kristianstads läns landsting och Malmöhus läns landsting
skall tillhandahålla medel för sammanläggningsdelegerades verk-
samhet i förhållande till det antal skattekronor och skatteören som
enligt lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns
och annan menighets utdebitering av skatt, m.m. skall ligga till
grund för landstingens bestämmande av skattesatsen för uttag av
skatt för år 1996.

Malmö kommun skall på motsvarande sätt tillhandahålla medel i
förhållande till den verksamhet som kommunen skall överföra till
Skåne läns landsting.

Paragrafen motsvarar i huvudsak bestämmelsen i 20 § lagen om kommu-
nala indelningsdelegerade och innebär att kostnaderna för delegerades
verksamhet skall fördelas efter skatteunderlaget. Eftersom Malmö kom-
mun inte går in i Skåne läns landsting med hela sin verksamhet skall inte
hela kommunens skatteunderlag ligga till grund för regleringen. Kommu-
nen far i stället tillhandahålla medel i förhållande till omfattningen av den
verksamhet som kommunen överför till det nya landstinget, dvs. i förhåll-
ande till landstingsverksamheten i kommunen.

Ekonomisk förvaltning

12 § Vad som föreskrivs i 8 kap. kommunallagen (1991:900) om
mål för den ekonomiska förvaltningen, medelsförvaltningen, utgifts-
beslut under budgetåret samt räkenskapsföring och redovisning skall
i tillämpliga delar gälla för sammanläggningsdelegerades ekono-
miska förvaltning.

Genom paragrafen görs vissa bestämmelser i 8 kap. kommunallagen om
den ekonomiska förvaltningen tillämpliga på sammanläggningsdelegerades
verksamhet. Det gäller mål för den ekonomiska förvaltningen (1 §), med-
elsförvaltningen (2-3b §§), utgiftsbeslut under budgetåret (12 §) samt räk-
enskapsföring och redovisning (14-23 §§). Sammanläggningsdelegerade
förmodas inte ha någon omfattande ekonomisk förvaltning men måste än-
då redovisa sina räkenskaper m.m. Sammanläggningsdelegerade skall för
sin del avsluta räkenskaperna per den 31 oktober 1998.

52

Sammanläggningsdelegerades arbetsformer

13 § Ordföranden i fullmäktige i Malmöhus läns landsting skall
snarast efter det att delegerade och ersättare har valts utse en av de
delegerade att utfarda kungörelse om det första sammanträdet med
sammanläggningsdelegerade och att föra ordet där till dess ord-
förande har valts.

14 § Vid det första sammanträdet skall sammanläggningsdelegera-
de för sin tjänstgöringstid bland de delegerade välja en ordförande
och en eller flera vice ordförande.

15 § Sammanläggningsdelegerades ordförande skall utfarda en
kungörelse om varje sammanträde. Kungörelsen skall innehålla upp-
gift om tid och plats för sammanträdet och om de ärenden som
skall behandlas.

Kungörelsen skall anslås på anslagstavlan i Kristianstads läns
landsting, Malmöhus läns landsting och Malmö kommun minst en
vecka före sammanträdesdagen samt inom samma tid på lämpligt
sätt lämnas till varje delegerad och ersättare.

Kungörelsen skall inom samma tid införas i de ortstidningar där
landstingen och kommunen inför sådana tillkännagivanden som av-
ses i 5 kap. 10 § kommunallagen (1991:900).

I dessa paragrafer finns bestämmelser om sammanläggningsdelegerades
första sammanträde samt när, var och hur kungörelse om deras samman-
träden skall ske samt kungörelsens innehåll.

Närmare regler om hur ordförandeskapet skall utövas i olika situationer,
t.ex. när varken ordföranden eller någon vice ordförande kan närvara vid
ett sammanträde, kan tas in i den arbetsordning som sammanläggningsde-
legerade skall anta enligt 18 §.

16 § Om en delegerad är förhindrad att inställa sig till ett samman-
träde eller att vidare delta i ett sammanträde, skall en ersättare
tjänstgöra i den delegerades ställe. När ersättarna tjänstgör har de
samma rättigheter som de delegerade.

I fråga om ersättarnas tjänstgöring skall föreskrifterna i 5 kap. 13-
15 §§ kommunallagen (1991:900) tillämpas.

Paragrafens första stycke motsvaras av bestämmelserna i 4 kap. 18 §
första stycket och 5 kap. 12 § kommunallagen.

I andra stycket görs vissa andra av kommunallagens regler om ersättar-
nas tjänstgöring tillämpliga. Sammanläggningsdelegerade bör i sin arbets-
ordning i övrigt reglera ersättarnas tjänstgöring.

Prop. 1995/96:224

53

17 § Sammanläggningsdelegerade far kalla en förtroendevald eller
en anställd hos Kristianstads läns landsting, Malmöhus läns lands-
ting eller Malmö kommun eller en särskild sakkunnig att närvara
vid ett sammanträde med sammanläggningsdelegerade för att lämna
upplysningar.

Den som har kallats till ett sådant sammanträde far, om samman-
läggningsdelegerade beslutar det, delta i överläggningarna men inte
i besluten.

Prop. 1995/96:224

Paragrafen ger sammanläggningsdelegerade rätt att besluta att vissa utom-
stående har rätt att närvara vid sammanläggningsdelegerades samman-
träden för att lämna upplysningar.

18 § Sammanläggningsdelegerade skall i en arbetsordning meddela
de ytterligare föreskrifter som behövs för sammanträdena och hand-
läggningen av ärenden.

Paragrafen, som motsvarar bestämmelsen i 5 kap. 63 § kommunallagen,
avviker från vad som gäller enligt lagen om kommunala indelningsdelege-
rade. I den lagen finns det inte någon motsvarande reglering. I detta sam-
manhang finns det dock ett behov av att göra en anpassning till kommu-
nallagens regler om en arbetsordning för fullmäktige.

Sammanläggningsdelegerade åläggs således att anta en arbetsordning.
I arbetsordningen skall närmare bestämmelser om sammanläggnings-
delegerades arbetsformer tas in. Exempel på frågor som bör regleras i en
arbetsordning är sammanläggningsdelegerades säte, var och när samman-
trädena skall hållas och på vems initiativ (jfr 5 kap. 7 § kommunallagen),
ersättarnas tjänstgöring, vem som är ordförande när en vald ordförande
inte är närvarande, förfarandet vid omröstningar, handläggningen av
motioner, interpellationer och frågor samt formerna för justering av pro-
tokoll. I arbetsordningen kan också bestämmas vem som har rätt att när-
vara vid sammanträdena och eventuellt delta i överläggningarna. Här kan
även föreskrivas om vem som skall få del av protokoll och andra sam-
manträdeshandlingar.

Arbetsordningen är ett komplement till lagen och får inte avvika från
vad som är föreskrivet där.

54

19 § Ärenden hos sammanläggningsdelegerade far väckas av

1. arbetsutskottet,

2. en kommitté,

3. en delegerad genom motion,

4. revisorerna, om ärendet gäller förvaltning som har samband med
revisionsuppdraget, eller

5. fullmäktige eller styrelsen i Kristianstads läns landsting, Malmö-
hus läns landsting eller Malmö kommun.

Sammanläggningsdelegerade skall besluta i ärenden som har väckts
enligt första stycket.

Prop. 1995/96:224

Paragrafen, som i huvudsak motsvarar 5 kap. 23 och 25 §§ kommunalla-
gen, anger i sitt första stycke vilka som har rätt att väcka ärenden hos
sammanläggningsdelegerade. I andra stycket slås fast att sammanlägg-
ningsdelegerade har skyldighet att fatta beslut i väckta ärenden.

20 § Utöver vad som anges i denna lag gäller följande bestämmel-
ser i kommunallagen (1991:900) för delegerade och deras ersättare:

- 4 kap. 10 § om återkallande av uppdraget,

- 4 kap. 11 § om rätt till ledighet från anställning,

- 4 kap. 19-22 §§ om omröstning, beslut och reservation,

- 5 kap. 18-20 §§ om beslutförhet och jäv,

- 5 kap. 26, 28, 29 och 31-33 §§ om hur ärendena bereds,

- 5 kap. 36-46 §§ om bordläggning, offentlighet och ordning vid
sammanträdena, hur ärendena avgörs och proportionella val, samt

- 5 kap. 57-62 §§ om protokollet.

Genom hänvisningar i paragrafen skall vissa bestämmelser i kommunalla-
gen gälla för sammanläggningsdelegerade och deras ersättare.

Beredning och verkställighet

21 § För beredning och verkställighet skall sammanläggningsdele-
gerade utse ett arbetsutskott. För sådana uppgifter far de dessutom
utse en eller flera kommittéer.

I paragrafen anges att sammanläggningsdelegerade skall utse ett arbetsut-
skott och att de far utse en eller flera kommittéer för beredning och verk-
ställighet. Regeln hindrar inte att sammanläggningsdelegerade inrättar oli-
ka former av samrådsorgan utan egen rätt att fatta eller verkställa beslut.

55

Av 9 § i det framlagda lagförslaget framgår att arbetsutskottet och en Prop. 1995/96:224
kommitté kan få viss beslutanderätt delegerad till sig från samman-
läggningsdelegerade.

För arbetsutskottet eller en kommitté bör antas ett reglemente eller mot-
svarande dokument. Detta bör innehålla närmare bestämmelser om arbets-
utskottets eller kommittéernas sammanträden såsom ersättarnas tjänstgör-
ing, ersättare för ordföranden när varken ordföranden eller någon vice
ordförande kan delta i ett sammanträde samt formerna för justering av
protokoll. Skyldigheten att föra protokoll och att anslå tillkännagivanden
om justering av protokoll följer av 26 §.

22 § Ledamöter och ersättare i arbetsutskottet och i en kommitté
väljs av sammanläggningsdelegerade till det antal och för den tid
som sammanläggningsdelegerade bestämmer, dock längst till ut-
gången av år 1998.

Valbar till ledamot och ersättare i arbetsutskottet eller en kommitté
är den som fyller 18 år senast på dagen för valet och som är folk-
bokförd i en kommun inom området för Skåne läns landsting. Den
som inte är svensk medborgare är valbar bara om han har varit
folkbokförd i Sverige den 1 november de tre åren närmast före
valåret.

Om ersättarna inte väljs proportionellt, skall det vid valet också be-
stämmas i vilken ordning som de skall kallas in till tjänstgöring.

23 § Sammanläggningsdelegerade skall för tid som anges i 22 §
bland ledamöterna i arbetsutskottet och i en kommitté välja en ord-
förande och en eller två vice ordförande.

I paragraferna finns bestämmelser om valet av ledamöter och ersättare i
arbetsutskottet och i kommittéer samt om valbarhet och val av ordförande
och vice ordförande i dessa organ.

Av 22 £ andra stycket följer att valbarheten, till skillnad från vad som
gäller för sammanläggningsdelegerade, inte är begränsad till ledamöter
och ersättare i fullmäktige i Kristianstads läns landsting, Malmöhus läns
landsting och Malmö kommun. Valbar är i stället var och en som upp-
fyller de allmänna valbarhetsvillkoren.

56

24 § Det forslag till budget for Skåne läns landsting som samman-
läggningsdelegerade enligt 7 § 2 skall besluta om upprättas av ar-
betsutskottet.

I fråga om budgeten tillämpas i övrigt bestämmelserna i 8 kap. 5
och 8-11 §§ kommunallagen (1991:900).

Prop. 1995/96:224

Paragrafen förutsätter att sammanläggningsdelegerade senast före utgången
av oktober 1998 beslutar om budgetförslaget enligt 7 § 2 så att fullmäkti-
ge i Skåne läns landsting i sin tur kan fastställa budgeten före november
månads utgång. I första stycket slås fast att det är arbetsutskottet som
svarar för upprättandet av det budgetförslag som sammanläggnings-
delegerade skall lämna.

Genom andra stycket görs i övrigt kommunallagens budgetregler i hu-
vudsak tillämpliga på arbetet med budget för det nya landstinget. Den
underrättelse om skattesatsen som avses i 8 kap. 11 § bör göras av arbets-
utskottet.

25 § För beredning och verkställighet av ärenden som avser Skåne
läns landsting far det nyvalda fullmäktige i detta landsting under
perioden den 1 november-31 december 1998 anlita sammanlägg-
ningsdelegerades arbetsutskott och kommittéer samt nämnder och
beredningar i Kristianstads läns landsting, Malmöhus läns landsting
och Malmö kommun.

Paragrafen ger det nyvalda fullmäktige i Skåne läns landsting möjlighet
att anlita sammanläggningsdelegerades arbetsutskott och kommittéer till
dess landstinget har bildats den 1 januari 1999. En förutsättning för att ar-
betsutskottet och kommittéerna skall kunna användas är att sammanlägg-
ningsdelegerade enligt 22 § har bestämt deras mandattid till och med ut-
gången av år 1998. Fullmäktige får också anlita nämnder och beredningar
i Kristianstads läns landsting, Malmöhus läns landsting och Malmö kom-
mun.

57

26 § Utöver vad som anges i denna lag gäller följande bestämmel-
ser i kommunallagen (1991:900) för arbetsutskottet och en kommit-
té:

- 4 kap. 11 § om ledighet från anställning,

- 4 kap. 19-22 §§ om omröstning, beslut och reservation,

- 4 kap. 23 § om närvarorätt,

- 6 kap. 18 och 19 §§ om tidpunkt för sammanträde och närvarorätt
för utomstående,

- 6 kap 23—26 §§ om beslutförhet och jäv, samt

- 6 kap. 28-31 §§ om hur ärendena avgörs samt om protokoll och
delgivning.

Prop. 1995/96:224

Genom hänvisningar i paragrafen skall vissa bestämmelser i kommunalla-
gen gälla för arbetsutskottet och en kommitté. När arbetsutskottet och
kommittéerna fattar beslut har de en skyldighet att protokollföra detta. De
skall också anslå tillkännagivande om justering av protokoll på anslags-
tavlan i Kristianstads läns landsting, Malmöhus läns landsting och Malmö
kommun. Denna ordning kommer att få särskild betydelse för när klago-
tiden börjar löpa i ärenden där beslut överklagas genom en begäran om
laglighetsprövning enligt 10 kap. kommunallagen. Skyldigheten att anmäla
delegationsbeslut finns reglerad i 10 §.

Interpellationer och frågor

27 § Interpellationer och frågor får ställas av de delegerade samt
av ledamöterna i fullmäktige i Kristianstads läns landsting, Malmö-
hus läns landsting och Malmö kommun. De skall riktas till sam-
manläggningsdelegerades, arbetsutskottets eller en kommittés
ordförande.

28 § Interpellationer och frågor skall avse ämnen som hör till sam-
manläggningsdelegerades, arbetsutskottets eller en kommittés hand-
läggning. De får dock inte avse ärenden som rör myndighetsutöv-
ning mot någon enskild.

29 § Den ordförande till vilken en interpellation eller en fråga har
ställts får överlåta besvarandet av denna till en annan delegerad
eller till en ledamot i arbetsutskottet eller en kommitté. Svaret skall
lämnas vid sammanträde med det fullmäktige vars ledamot har ställt
interpellationen eller frågan. I det fall en delegerad har ställt en in-
terpellation eller en fråga skall den besvaras vid ett sammanträde
med sammanläggningsdelegerade.

58

30 § Utöver vad som föreskrivs i denna lag om interpellationer och
frågor gäller bestämmelserna i 5 kap. 50 och 51 §§, 54 § första
stycket samt 55 och 56 §§ kommunallagen (1991:900).

Prop. 1995/96:224

Genom dessa paragrafer görs kommunallagens regler om interpellationer
och frågor i stort tillämpliga. Ämnesområdet för interpellationer och frå-
gor omfattar sådana ämnen som hör till sammanläggningsdelegerades, ar-
betsutskottets eller en kommittés handläggning. Ärenden som rör myndig-
hetsutövning mot någon enskild får aldrig bli föremål för frågor och inter-
pellationer.

Närmare bestämmelser om hanteringen av interpellationer och frågor
kan tas in i arbetsordningen för sammanläggningsdelegerade.

Uppdragets upphörande

31 § Om en delegerad, en ledamot i arbetsutskottet eller i en kom-
mitté eller en ersättare för någon av dessa avgår under tjänstgör-
ingstiden, skall bestämmelserna i 6 kap. 14 § första och andra
styckena kommunallagen (1991:900) tillämpas.

Bestämmelsen i 4 kap. 7 § kommunallagen gäller för delegerade,
ledamöter i arbetsutskottet och i en kommitté samt deras ersättare.

32 § Om en delegerad, en ledamot i arbetsutskottet eller i en kom-
mitté eller en ersättare för någon av dessa upphör att vara valbar,
upphör också uppdraget genast.

Sammanläggningsdelegerade skall befria en delegerad, en ledamot
i arbetsutskottet eller i en kommitté eller en ersättare för någon av
dessa från uppdraget när denne önskar avgå, om det inte finns sär-
skilda skäl mot det.

Bestämmelsen i 31 § första stycket hänvisar till kommunallagens regler
om att fyllnadsval skall förrättas om en ledamot avgår under mandattiden.

Paragrafens andra stycke avser den situation som uppstår när ett fel har
blivit begånget i valet till respektive fullmäktige.

Bestämmelserna i 32 § motsvarar regleringen i 4 kap. 8 och 9 §§ kom-
munallagen.

59

Revision

Prop. 1995/96:224

33 § Sammanläggningsdelegerade skall för den tid som samman-
läggningsdelegerade bestämmer, dock längst till utgången av år
1998, välja minst tre revisorer och lika många revisorsersättare för
att granska arbetsutskottets och kommittéernas verksamhet.

Valbar till revisor eller revisorsersättare är den som är valbar enligt
22 §.

Om revisorsersättama inte väljs proportionellt, skall det vid valet
även bestämmas i vilken ordning som de skall kallas in till tjänstgö-
ring.

34 § Om en revisor eller en revisorsersättare upphör att vara val-
bar, upphör också uppdraget genast.

Sammanläggningsdelegerade skall befria en revisor eller revisorser-
sättare från uppdraget när denne önskar avgå, om det inte finns
särskilda skäl mot det.

35 § Revisorerna skall år 1999 till fullmäktige i Skåne läns lands-
ting avge en berättelse om resultatet av den revision som avser
verksamheten under år 1998. Fullmäktige skall vid sammanträde
före utgången av år 1999 besluta om ansvarsfrihet skall beviljas
eller om någon åtgärd för att bevara landstingets rätt skall vidtas.

36 § Utöver vad som föreskrivs i denna lag om revision gäller
9 kap. kommunallagen (1991:900).

I dessa paragrafer finns bestämmelser om val av revisorer samt revision
av arbetsutskottets och kommittéernas verksamhet.

Utöver den revisionsberättelse som anges i 35 § följer av 36 § att revis-
orerna även skall avge en revisionsberättelse för verksamhetsåret 1997.
Denna revisionsberättelse skall lämnas till sammanläggningsdelegerade
(jfr 9 kap. 14 § kommunallagen).

Att fyllnadsval skall förrättas om en revisor som inte har utsetts vid ett
proportionellt val avgår, framgår av 9 kap. 3 § kommunallagen.

60

Laglighetsprövning

Prop. 1995/96:224

37 § Bestämmelserna om överklagande i 10 kap. kommunallagen
(1991:900) gäller i fråga om ett beslut som har fattats av samman-
läggningsdelegerade, arbetsutskottet eller en kommitté. Ett sådant
beslut far överklagas såväl av Kristianstads läns landsting, Malmö-
hus läns landsting och Malmö kommun som av deras medlemmar.

Om länsrätten eller kammarrätten har upphävt ett beslut eller för-
bjudit att det verkställs, får domstolens beslut överklagas även av
Kristianstads läns landsting, Malmöhus läns landsting, Malmö kom-
mun och av deras medlemmar.

I paragrafen behandlas rätten att få lagligheten av sammanläggningsdele-
gerades beslut prövad. Rätten att överklaga tillkommer såväl Kristianstads
läns landsting, Malmöhus läns landsting och Malmö kommun som deras
medlemmar. Genom bestämmelsen har det här, i förhållande till vad som
gäller enligt kommunallagen, skett en utvidgning av rätten att överklaga
till de båda landstingen samt till Malmö kommun. Motsvarande princip
tillämpas för indelningsdelegerade enligt 23 § lagen om kommunala indel-
ningsdelegerade.

Genom att bestämmelserna i 10 kap. kommunallagen har gjorts tillämp-
liga kommer bl.a. föreskriften i samma kapitels 15 § om rättelse av verk-
ställighet att gälla.

Ikraftträdande

Lagen träder i kraft den 1 november 1996. Med hänsyn till att bestämmel-
serna om revision och laglighetsprövning är tillämpliga även efter utgång-
en av år 1998, har lagen inte tidsbegränsats. Den får i stället upphävas när
den inte längre är aktuell.

61

Civildepartementet                                       Prop. 1995/96:224

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 maj 1996

Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden

Hjelm-Wallén, Freivalds, Wallström, Tham, Åsbrink, Schori,

Blomberg, Andersson, Winberg, Uusmann, Ulvskog, Sundström, Lindh,

Johansson, von Sydow, Klingvall, Ähnberg, Östros, Messing

Föredragande: statsrådet Andersson

Regeringen beslutar proposition 1995/96:224 Följdfrågor med anled-
ning av den ändrade länsindelningen i Skåne m.m.

62

gotab 49971, Stockholm 1996