Prop.
1995/96:169
Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.
Stockholm den 7 mars 1996
Lena Hjelm-Wallén
Göran Persson
(Finansdepartementet)
I propositionen föreslås att Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst
slås samman genom att staten i ett första steg placerar bolagens aktier i ett
nybildat bolag som därmed blir moderbolag till de båda bolagen. I proposi-
tionen föreslås också att ett vinstdelningssystem införs där det statsägda
bolagets vinster delas mellan staten och föreningslivet. Systemet föreslås
ersätta nu gällande system som innebär att AB Tipstjänsts hela överskott av
en produkt (värdeautomatspel) lämnas till föreningslivet. Vidare föreslås att
de statsägda bolagen undantas från lotteriskatt och statlig inkomstskatt, utom
när det gäller vissa inkomster från fastighetsinnehav. Slutligen innehåller
propositionen ett förslag som rör långivningen för det statligt ägda bolaget
Venantius AB.
1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 169
Omtryckt
Prop. 1995/96:169
1 Förslag till riksdagsbeslut............................. 3
2 Lagtext ........................................... 4
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1482) om lotteriskatt 4
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig in-
komstskatt ......................................... 5
3 Ärendet och dess beredning ........................... 8
4 Bakgrund.......................................... 9
5 Utgångspunkter för regeringens förslag.................. 11
6 Sammanslagning av Penninglotteriet och Tipstjänst........ 12
7 Vinstdelningssystem mellan staten och föreningslivet....... 14
8 De statligt ägda spelbolagen skattebefrias ................ 16
9 Forskning om spelberoende m.m........................ 17
10 Ekonomiska konsekvenser ............................ 18
11 Andra bolagsfrågor .................................. 19
Bilaga 1 De statligt styrda spelbolagens koncessioner och
organisation m.m. (Ds 1995:61) Sammanfattning av
rapportens förslag............................ 22
Bilaga 2 Sammanställning av remissyttranden över rapporten
(Ds 1995:61)................................ 24
Prop. 1995/96:169
Regeringen föreslår att riksdagen
1. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1991:1482) om
lotteriskatt,
2. antar regeringens förslag till lag om ändring i lagen (1947:576) om
statligt inkomstskatt,
3. bemyndigar regeringen att slå samman Svenska Penninglotteriet AB
och AB Tipstjänst på det sätt som föreslås,
4. godkänner att regeringen bildar ett nytt aktiebolag som kan överta
aktierna i Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst som ett led
i sammanslagningen,
5. bemyndigar regeringen att ändra vinstdelningssystemet mellan staten
och föreningslivet på det sätt som föreslås.
6. godkänner att Venantius AB far lämna lån inom en ram på högst 300
miljoner kronor för särskilda ändamål.
1 * Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 169
Regeringen har följande förslag till lagtext.
Prop. 1995/96:169
2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1991:1482) om
lotteriskatt
Härigenom föreskrivs att 1 § lagen (1991:1482) om lotteriskatt skall ha
följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
1§‘
Lotteriskatt skall betalas enligt denna lag till staten för svenskt lotteri.
Skatt tas ut med 35 procent av den behållning som återstår sedan de
sammanlagda vinsterna enligt vinstplan eller annat beslut om att viss andel
av insatserna skall utbetalas som vinster avräknats från de sammanlagda
insatserna.
Skatt skall inte betalas för
1. sådant lotteri som avses i lagen (1972:820) om skatt på spel,
2. sådant lotteri som avses i lagen (1991:1483) om skatt på vinstsparande
m.m.,
3. vinstdragning på här i landet utfärdade premieobligationer,
4. lotteri som har anordnats av
sådan sammanslutning som avses
i 15 § lotterilagen (1994:1000),
eller
5. lotteri där vinsterna inte utgörs
av pengar.
4. lotteri som har anordnats av sådan
sammanslutning som avses i 15 §
lotterilagen (1994:1000),
5. lotteri som har anordnats av
Svenska Penninglotteriet
Aktiebolag, Aktiebolaget Tipstjänst
eller det av staten ägda bolag som
äger aktierna i dessa bolag, eller
6. lotteri där vinsterna inte utgörs av
pengar.
Beteckningen lotteri har samma betydelse i denna lag som i 3 §
lotterilagen (1994:1000).
1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996.
2. Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om förhållanden som
hänför sig till tiden före ikraftträdandet.
1 Senaste lydelse 1994:1001.
2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1947:576) om statlig ProP 1995/96:169
inkomstskatt
Härigenom föreskrivs att 7 § 4 mom. lagen (1947:576) om statlig
inkomstskatt skall ha följande lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
7§
4 mom.1 Akademier, allmänna undervisningsverk, sådana sammanslut-
ningar av studerande vid rikets universitet och högskolor i vilka de studeran-
de enligt gällande stadgar är skyldiga att vara medlemmar, samarbetsorgan
för sådana sammanslutningar med ändamål att fullgöra uppgifter som enligt
nämnda stadgar ankommer på sammanslutningarna,
sjömanshus, företagareförening som erhåller statsbidrag, regionalt ut-
vecklingsbolag som med stöd av 1 § lagen (1994:77) om beslutanderätt för
regionala utvecklingsbolag har fått rätt att pröva frågor om stöd till närings-
idkare samt moderbolag till sådant regionalt utvecklingsbolag, regleringsfö-
rening som avses i lagen (1967:340) om prisreglering på jordbrukets områ-
de och i lagen (1974:226) om prisreglering på fiskets område,
allmänna försäkringskassor, erkända arbetslöshetskassor, personalstiftel-
ser som avses i lagen (1967:531) om tryggande av pensionsutfästelse m.m.
med ändamål uteslutande att lämna understöd vid arbetslöshet, sjukdom
eller olycksfall, stiftelser som bildats enligt avtal mellan organisationer av
arbetsgivare och arbetstagare med ändamål att utge avgångsersättning till
friställd arbetstagare eller främja åtgärder till förmån för arbetstagare som
blivit uppsagd eller löper risk att bli uppsagd till följd av driftsinskränkning,
företagsnedläggelse eller rationalisering av företags verksamhet eller med
ändamål att utge permitteringslöneersättning, bolag eller annan juridisk
person som avses i lagen (1984:1009) om beslutanderätt för bolag eller
annan juridisk person med uppgift att lämna permitteringslöneersättning,
sådana ömsesidiga försäkringsbolag som avses i lagen om yrkesskadeförsäk-
ring,
Allmänna sjukförsäkringsfonden,
Alva och Gunnar Myrdals stiftelse,
Apotekarsocietetens stiftelse för
främjande av farmacins utveckling
mm, Bokbranschens Finansierings-
institut Aktiebolag, Bryggeristiftel-
sen, Dag Hammarskjölds minnes-
fond, Fonden för industriellt utveck-
lingsarbete, Fonden för industriellt
samarbete med u-länder, Fonden för
svensk-norskt industriellt samarbete,
handelsprocedurrådet, Jemkontoret
och SlS-Standardiseringskommis-
sionen i Sverige, så länge kontorets
Allmänna sjukförsäkringsfonden,
Alva och Gunnar Myrdals stiftelse,
Apotekarsocietetens stiftelse för
främjande av farmacins utveckling
mm, Bokbranschens Finansierings-
institut Aktiebolag, Bryggeristiftel-
sen, Dag Hammarskjölds minnes-
fond, Fonden för industriellt utveck-
lingsarbete, Fonden för industriellt
samarbete med u-länder, Fonden för
svensk-norskt industriellt samarbete,
handelsprocedurrådet, Jemkontoret
och SlS-Standardiseringskommis-
sionen i Sverige, så länge kontorets
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Prop. 1995/96:169
respektive kommissionens vinstme-
del används till allmänt nyttiga ända-
mål och utdelning inte lämnas till
delägare eller medlemmar, Nobel-
stiftelsen, Norrlandsfonden, Olof
Palmes minnesfond för internatio-
nell förståelse och gemensam säker-
het, Stiftelsen Industricentra, Stiftel-
sen industriellt utvecklingscentrum i
övre Norrland, Stiftelsen Institutet
för Företagsutveckling, Stiftelsen
Landstingets fond för
teknikupphandling och produktut-
veckling, Stiftelsen för produktut-
vecklingscentrum Göteborg, Stiftel-
sen Produktionstekniskt centrum i
Borås för tekoindustrin - PROTE-
KO, Stiftelsen Produktutvecklings-
centrum i Östergötland, Stiftelsen
samverkan universitet/högskola och
näringsliv i Stockholm och de sex
motsvarande stiftelserna med säte i
Luleå, Umeå, Uppsala, Linköping,
Göteborg respektive Lund, Stiftel-
sen Småföretagsfonden, Stiftelsen
för samverkan mellan Lunds univer-
sitet och näringslivet - SUN, Stiftel-
sen Sveriges Nationaldag, Stiftelsen
Sveriges teknisk-vetenskapliga atta-
chéverksamhet, Stiftelsen UV-huset,
Stiftelsen ÖV-huset, Svenska bibel-
sällskapets bibelfond, Svenska kyr-
kans stiftelse för rikskyrklig verk-
samhet, Svenska Penninglotteriet
Aktiebolag, Svenska skepp shypotek-
skassan, Svenska UNICEF-kommit-
tén, Sveriges exportråd, Sveriges
turistråd, TCO:s internationella sti-
pendiefond till statsminister Olof
Palmes minne, Aktiebolaget
Tipstjänst och Aktiebolaget Trav
och Galopp,
respektive kommissionens vinstme-
del används till allmänt nyttiga ända-
mål och utdelning inte lämnas till
delägare eller medlemmar, Nobel-
stiftelsen, Norrlandsfonden, Olof
Palmes minnesfond för internatio-
nell förståelse och gemensam säker-
het, Stiftelsen Industricentra, Stiftel-
sen industriellt utvecklingscentrum i
övre Norrland, Stiftelsen Institutet
för Företagsutveckling, Stiftelsen
Landstingets fond för
teknikupphandling och produktut-
veckling, Stiftelsen för produktut-
vecklingscentrum Göteborg, Stiftel-
sen Produktionstekniskt centrum i
Borås för tekoindustrin - PROTE-
KO, Stiftelsen Produktutvecklings-
centrum i Östergötland, Stiftelsen
samverkan universitet/högskola och
näringsliv i Stockholm och de sex
motsvarande stiftelserna med säte i
Luleå, Umeå, Uppsala, Linköping,
Göteborg respektive Lund, Stiftel-
sen Småföretagsfonden, Stiftelsen
för samverkan mellan Lunds univer-
sitet och näringslivet - SUN, Stiftel-
sen Sveriges Nationaldag, Stiftelsen
Sveriges teknisk-vetenskap liga atta-
chéverksamhet, Stiftelsen UV-huset,
Stiftelsen ÖV-huset, Svenska bibel-
sällskapets bibelfond, Svenska kyr-
kans stiftelse för rikskyrklig verk-
samhet, Svenska skeppshypotek-
skassan, Svenska UNICEF-kommit-
tén, Sveriges exportråd, Sveriges
turistråd, TCO:s internationella sti-
pendiefond till statsminister Olof
Palmes minne, Aktiebolaget Trav
och Galopp och de bolag som avses
i 1 § tredje stycket 5 lagen
(1991:1482) om lotteriskatt,
frikallas från skattskyldighet för all annan inkomst än inkomst av närings-
verksamhet som hänför sig till innehav av fastighet.
Prop. 1995/96:169
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1996 och tillämpas första gången vid
1997 års taxering.
1 Senaste lydelse 1994:778.
På spel- och lotteriområdet har genom åren ett stort antal utredningar ge-
nomförts. Under början av 1990-talet utgjorde en spelskatteutredning (SOU
1990:56) underlag till en förändrad och likformig beskattning av de tre
statligt styrda spelbolagen, AB Trav och Galopp (ATG) Svenska Penning-
lotteriet AB (Penninglotteriet) och AB Tipstjänst (Tipstjänst), med skattesat-
sen 35 procent av omsättningen efter avdrag för vinsterna. Den s.k. ATG-
utredningen (SOU 1991:7) ledde till förändringar i avtalet mellan staten och
ATG:s ägare Svenska Travsportens Centralförbund (STC) och Svenska
Galoppsportens Centralförbund (SGC) angående riktlinjer för ATG. RRV
har i en förvaltningsrevision (Fg 1991:1) Penninglotteriet och Tipstjänst -
spelbolag i samverkan ? granskat förutsättningarna för en närmare samver-
kan mellan Penninglotteriet och Tipstjänst. Spelmarknadsutredningen (Ds
1991:51) granskade organiseringen av de statliga spelen och spelbolagen
med anledning av den hårdare konkurrenssituationen på spelmarknaden och
stagnationen av statens intäkter från spelbolagen. Utredningens förslag ledde
till att de tre spelbolagen kvarstod som fristående bolag men att en tydligare
gränsdragning mellan Tipstjänst och Penninglotteriet infördes i bolagens
tillstånd. Lotteriutredningen (SOU 1992:130) undersökte och lade fram
förslag till åtgärder för att öka folkrörelsernas möjligheter till intäkter från
lotterier och spel. Förslagen låg till grund för regeringens proposition om ny
lotterilag och senare riksdagens beslut (prop. 1993/94:182, bet.
1993/94:KrU32, rskr.415) om ny lotterilag (SFS 1994:1000). Samtidigt
föreslogs i en särskild proposition att Tipstjänst skulle överföras till före-
ningslivet (prop. 1993/94:243). Förhandlingarna om försäljningen avbröts
under hösten 1994.
Den 22 december 1994 uppdrog regeringen åt chefen för Finansdeparte-
mentet att tillkalla en arbetsgrupp med uppdrag att göra en översyn av den
svenska spelmarknadens struktur m.m. Genom beslut av regeringen den 27
april 1995 återkallades uppdraget. Den 15 juni 1995 meddelade civil- och
finansministrarna i ett gemensamt pressmeddelande att regeringen hade för
avsikt att följa den totala svenska spelmarknadens utveckling och vidta
eventuellt nödvändiga åtgärder för att dämpa konkurrenstrycket och skapa
tydligare gränser mellan aktörerna på marknaden. Som ett led i detta skulle
regeringen pröva de statliga bolagens koncessioner och särskilt överväga
frågan om en sammanslagning av Penninglotteriet och Tipstjänst. Mot den-
na bakgrund överlämnade en arbetsgrupp inom Finansdepartementet i okto-
ber 1995 rapporten De statligt styrda spelbolagens koncessioner och organi-
sation m.m. (Ds 1995:61) till finansministern. Rapporten benämns här
“Spelbolagsutredningen”. Utredningens förslag rör spelmarknadsfrågor som
handläggs inom Finansdepartementet dvs. de statligt styrda spelbolagen,
dess koncessioner och skattevillkor m.m. Flera av förslagen kan regeringen
ta ställning till såsom tillståndsmyndighet för spelbolagen. Bland dessa kan
nämnas förslag rörande ATG:s möjligheter att skapa s.k. Jackpots och det
statsägda bolagets möjligheter att dela ut preskriberade vinstmedel. Dessa
förslag kommer att beredas vidare av regeringen under våren.
Prop. 1995/96:169
Spelbolagsutredningen har remissbehandlats. En sammanställning över Prop. 1995/96:169
utredningens förslag finns i bilaga 1 och över remissinstanserna och deras
yttranden i bilaga 2.
Regeringen avser att senare i vår lämna en proposition med vissa förslag
till förändring av lotterilagen (1994:1000). Dessa förslag bereds fömär-
varande i Civildepartementet. Då vissa av förslagen i spelbolagsutredningen
kräver förändringar av lotterilagen kommer dessa förslag att beredas i sam-
band med övriga förslag till förändring av lotterilagen.
Lagförslagen är av sådan enkel beskaffenhet att hörande av Lagrådet
skulle sakna betydelse. Yttrande från Lagrådet har därför inte inhämtats.
Spelmarknaden
På lotteri- och spelmarknaden verkar förutom de statsägda spelbolagen
Penninglotteriet och Tipstjänst samt det statligt styrda ATG, som alla fatt
tillstånd av regeringen att bedriva olika former av spel och lotterier, också
folkrörelser. Folkrörelserna, som är ideella föreningar och bedriver allmän-
nyttig verksamhet har fått tillstånd av myndighet (i undantagsfall av rege-
ringen) att anordna egentligt lotteri eller bingo. Dessutom finns företag som
av myndighet fatt tillstånd enligt lotterilagen att i kommersiellt syfte anordna
kasinospel på restauranger.
Penninglotteriet hade år 1995 ca 170 anställda och omsatte knappt fyra
miljarder kronor genom ca 8000 ombud. Bolaget har sitt säte i Visby. Pen-
ninglotteriet har tillstånd av regeringen att bedriva dels traditionella lotterier,
dels s.k. on-line baserade, dagliga nummerlotterier med fasta vinstplaner.
Bolagets största produkter är Triss-, Penning-, Bellmanlotter och Keno.
Penninglotteriet bedriver sina on-line spel genom att hyra utrymme i ATG:s
terminalnät.
Tipstjänst hade år 1995 ca 270 anställda och omsatte ca sju miljarder
kronor. Den 1 juli 1995 övergick bolaget till att enbart sälja sina produkter
via ett on-line nät, varefter antalet ombud uppgår till ca 4000. Tipstjänst har
tillstånd av regeringen att bedriva vadhållning mellan speldeltagare dels i
samband med idrottstävlingar, dock inte hästsport, dels i samband med num-
merdragningar. Bolaget har dessutom tillstånd att bedriva vadhållning som
förutsätter att odds sätts av bolaget. Tipstjänst produkter är bl.a. Stryktips,
Måltips, Lotto, Joker samt oddsspelen Lången, Toppen och Matchen. Den
15 juni 1995 erhöll Tipstjänst också tillstånd att bedriva spel på s.k. vär-
deautomater till förmån för föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet.
En värdeautomat är en datoriserad spelautomat där vinsterna delas ut i form
av värdebevis. Automaterna ställs ut endast i lokaler med utskänkningstills-
tånd.
ATG ägs till 90% av Svenska Travsportens Centralförbund (STC) och till
10% av Svenska Galoppsportens Centralförbund (SGC) och har av rege-
ringen fått tillstånd att anordna vadhållning i samband med hästtävlingar.
Staten har genom ett avtal med ATG:s ägare rätt att utse hälften av bolagets
styrelseledamöter, inklusive ordföranden som har utslagsröst.
Bingolotto, som drivs av Folkrörelsernas samarbetsorgan för lotterifrågor
(FSL) har vuxit till en av marknadens största spelformer och uppvisar en
lönsamhet i nivå med de statliga bolagen.
Omsättningen på den totala lotteri- och spelmarknaden i Sverige ökade
under sjuttio- och åttiotalen, även i reala termer, och uppgick år 1995 till ca
27 miljarder kronor. De tre statligt styrda spelbolagens överskott har ändå
utvecklats förhållandevis svagt under slutet av åttio- och början av nittiota-
let, undantaget ATG, i förhållande till utvecklingen av disponibla inkomster
eller av den privata konsumtionen. Snabbare kostnadsstegringar och högre
vinstandelar har lett till lägre marginaler och relativt låga vinstökningar.
Inom EU värnar flera av medlemsländerna om ett bibehållet nationellt
självbestämmande över respektive spelmarknad. En engelsk domstol begär-
de i juli 1992 EG-domstolens yttrande över huruvida landets förbudslagstift-
ning på lotteriområdet stred mot EG-lagstiftningen, det s.k. Schindlerfallet.
EG-domstolen meddelade en dom i målet i mars 1994 (C-275/92). Domsto-
len fastslog att lotteriverksamhet skall betraktas som en tjänst i den mening
som avses i artikel 60 i EEG-fördraget. Därmed är varje inskränkning i
möjligheten att bedriva gränsöverskridande lotteriverksamhet ett brott mot
artikel 59 i fördraget. Enligt domstolen kan emellertid en inskränkning i den
fria rörligheten vara berättigad om den grundas på i fördraget erkända
skyddshänsyn, dvs. allmän ordning och säkerhet. Domstolen nämner särskilt
att socialpolitiska hänsyn och skydd mot bedrägerier hör dit. En eventuell
inskränkning får dock under inga omständigheter vara formellt
diskriminerande. Tolkningarna av denna dom varierar. I
Spelbolagsutredningen dras slutsatsen att en god struktur och ett klart
regelverk på spelmarknaden utgör en god argumentationsgrund för fortsatt
självbestämmande över den svenska spelmarknaden. Skyddet för
restriktioner bör, enligt Spelbolagsutredningen vara starkare om överskottet
öronmärks för vissa ändamål än om det tillfaller statskassan.
Konkurrensförhållanden
Konkurrensen på spelmarknaden har ökat kraftigt den senaste tiden,
framförallt inom nummerspel och turspel. De statliga spelbolagen har under
lång tid kunnat utveckla teknik, säkerhets- och kontrollsystem, effektiva
distributionskanaler m.m. inom ramen för sina, av staten avgränsade
marknadssegment. Fram till år 1980 anordnade Tipstjänst olika former av
fotbollsspel och Penninglotteriet traditionella lotterier. ATG bedrev
utpräglade skicklighetsspel knutna till hästtävlingar. Ar 1980 erhöll
Tipstjänst tillstånd att bedriva Lotto, vilket gjorde att både Tipstjänst och
Penninglotteriet sålde nummerlotterier. Sedan år 1986 har Tipstjänst byggt
ut ett s.k. on-line nät, vilket möjliggjort slumpgenerering även av
idrottsbaserade spel. År 1990 erhöll Penninglotteriet tillstånd att bedriva on-
linelotterier och man bedriver idag två spel via ATG:s terminalnät. Denna
utveckling har kraftigt ökat konkurrensen mellan de två statligt ägda
Prop. 1995/96:169
10
spelbolagen. Det dåvarande statsrådet angav i brev till bolagen år 1992 och Prop. 1995/96:169
1993 ett ställningstagande angående gränsdragningen mellan
Penninglotteriet och Tipstjänst på nummerspelsområdet. Gränsdragningen
innebar att Tipstjänst nisch skulle vara högvinstspel med rörliga vinstplaner
och Penninglotteriets nisch nummerspel med fasta vinstplaner. Ett beslut
som klargjorde marknadsförutsättningarna för båda bolagen inom
nummerspelsområdet skulle, enligt Spelmarknadsutredningen (Ds 1991:51)
öka möjligheterna till ett kostnadsbesparande teknik- och
distributionssamarbete. Något sådant samarbete har dock inte kommit till
stånd.
Idag är konkurrenssituationen sådan att man inte kan begränsa sig till att
studera konkurrensen mellan de två statligt ägda bolagen. Motsvarande
konkurrenssituation existerar i princip inte i övriga Europa. Även ATG har
sedan något år böljat erbjuda slumpgenererade spel (Harry Boy) där
terminaler fyller i kupongen. Detta gör det enkelt även för den oinvigde att
delta. Bingolotto har på bara några år växt från ingenting till marknadens
största spel.
Den ökande konkurrensen från utlandet måste beaktas, framför allt i form
av telekommuntikationsbaserade globala spelformer med attraktiva
vinstplaner. Den mycket snabba utvecklingen inom områden som media,
telekommunikation, kontorsteknik m.m. skapar tillsammans med
internationaliseringen av de finansiella systemen nya möjligheter att från i
princip vilken plats som helst i världen konkurrera med aktörer på nationella
och hårt reglerade spelmarknader.
Regeringen anser att staten även i framtiden bör äga, styra eller på annat sätt
ha insyn i de stora aktörerna på spelmarknaden. Sociala skyddshänsyn,
bedrägeririsker och konsumentintressen måste beaktas när spelformer
utvecklas och i verksamheten i övrigt. Därigenom ges dessutom statens
engagemang en större tydlighet avseende ambitionen att bibehålla det
nationella självbestämmandet på spelmarknaden. De statliga bolagen bör
ges koncessioner bl. a. för sådana spelformer som kan bedömas medföra
risker av social karaktär och som bedöms kunna stävja illegalt spel i
okontrollerade former. Maximal säkerhet i den legala spelhanteringen skall
eftersträvas och en effektiv och oberoende kontroll möjliggöras.
En övergripande utgångspunkt för regeringens ställningstaganden i
spelmarknadsfrågor har varit att staten, hästsporten och föreningslivet skall
dela på det lotteriöverskott som kan genereras på ett sätt som i rimlig grad
tillfredsställer alla parter. En ökad omsättning på spelmarknaden som inte
leder till ökade vinster för staten, föreningslivet och hästsporten
sammantaget bör inte eftersträvas. Inte minst mot bakgrund av det
statsfinansiella läge Sverige befinner sig i skall statens inkomster från
spelmarknaden även i framtiden kunna utvecklas minst i takt med
inflationen.
1** Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 169
11
Konkurrensen på marknaden för nationella lotterier och spel bör i
huvudsak begränsas till att avse ett fatal aktörer, så att sociala skyddshänsyn
och bedrägeririsker kan beaktas och så att inte den nationella konkurrensen
blir så stark att kostnader för marknadsföring och utveckling försämrar
lönsamheten. Stordriftsfördelama skall i möjligaste mån tas tillvara med
beaktande av en tillräcklig konkurrens för att skapa förnyelse och
omvandlingstryck, så att konsumenternas efterfrågan på attraktiva lotterier
och spel tillgodoses. En möjlig ökad konkurrens från utlandet måste också
beaktas.
Dessutom bör en väl utbyggd service såväl i storstad som i glesbygd
eftersträvas.
Statens ambition bör vara att aktivt verka för att marknaden långsiktigt
utvecklas på ett positivt sätt för att möjliggöra höga inkomster till staten och
föreningslivet samt möjliggöra en bred trav- och galoppsport av god kvalitet.
Detta skall dock ske inom ramen för ett socialt ansvarstagande, en väl
utbyggd service och utan risk för att säkerheten i hanteringen eftersätts.
Regelverk och marknadens struktur bör vidare möjliggöra dels en god
argumentationsgrund för bibehållande av nationellt monopol, dels
anpassningar till följd av ökad konkurrens från utlandsbaserade spel via
modem kommunikationsteknik. Dessutom bör samförstånd mellan
folkrörelserna, hästsporten och staten eftersträva när det gäller den framtida
utvecklingen av marknaden.
Ovanstående bakgrundsbeskrivning och utgångspunkter ligger till grund
för regeringens förslag till riksdagen i denna proposition och kommer också
att ligga till grund för regeringens beredning av Spelbolagsutredningens
övriga förslag.
Prop. 1995/96:169
Regeringens förslag: Regeringen ges tillstånd att bilda ett nytt
aktiebolag. Aktierna i Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst
placeras i det nya bolaget som därmed blir moderbolag till de båda
bolagen. Moderbolagets styrelse fullföljer sammanslagningen av
Penninglotteriet och Tipstjänst. Det nya bolagets styrelse skall ha sitt
säte i Visby.
Spelbolagsutredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med
regeringens förslag.
Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna är positiva till en
sammanslagning av Penninglotteriet och Tipstjänst. Några instanser har
dock efterfrågat en tydlig segmentering av den totala spelmarknaden och
alternativa lösningar på hur verksamheten skall organiseras mellan
befintliga aktörer. Penninglotteriet avstyrker förslaget då man menar att det
leder till stora kostnader, att fusioner sällan lyckas och att sysselsättningen
på Gotland inte far hotas. Även Konkurrensverket avstyrker förslaget då
12
man befarar ett minskat konkurrenstryck och minskad intern effektivitet. AB
Trav och Galopp (ATG), Svenska Travsportens Centralförbund (STC) och
Svenska Galoppsportens Centralförbund (SGC) pekar på de ekonomiska
konsekvenserna av att samarbetet mellan ATG och Penninglotteriet
avseende terminalnät upphör.
Skälen för regeringens förslag: Konkurrensen på den svenska
spelmarknaden är hård, särskilt inom nummerspel och turspel. Dagens
nummerspel och turspel är dessutom i stor utsträckning datoriserade och
kräver ett väl utbyggt datanät samt kontinuerlig teknisk utveckling. Detta är
mycket kostsamt för företagen. Regeringen anser att konkurrensen bör
begränsas bl. a. genom att marknaden förbehålls ett fåtal aktörer, så att
stordriftsfördelama kan tas till vara och sociala skyddshänsyn,
bedrägeririsker och vissa konsumentintressen kan beaktas.
Staten äger idag två företag som båda anser att utvecklingspotentialen i
huvudsak finns inom nummerspelsområdet. Båda företagen upplever att de
framtida utvecklingsmöjligheterna är begränsade om de beskärs möjligheter
på nummerspelsområdet till följd av regeringsbeslut i syfte att uppnå en
tydligare gränsdragning dem emellan. En sådan gränsdragning (i företagens
tillstånd av regeringen) leder dessutom till betydande definitions- och
tolkningsproblem, inte minst till följd av den snabba tekniska utvecklingen
på spelmarknaden. Områdena för traditionella lotterier och spel på idrott är
enligt respektive företag mogna och mättade. Båda företagen hävdar att de
blir för små på marknaden för att kunna verka effektivt om de inte tillåts
bedriva och utveckla nummerspel. I denna situation anser regeringen att
staten, som ägare, har ett ansvar för att motverka den osäkerhet som de båda
bolagen lever med idag.
Genom en sammanslagning av de båda bolagen blir konkurrensen på
spelmarknaden lägre, vilket på denna reglerade marknad ger förutsättningar
för lägre totala kostnader och därmed högre lönsamhet. Lägre konkurrens
på spelmarknaden är också positivt för de sociala målsättningarna, då det är
rimligt att anta att ökad marknadsföring, större utbud, snabbare spel med
kort tid mellan insats, dragning och utbetalning leder till att fler personer
riskerar att utveckla spelmissbruk. En sammanslagning innebär också en
fördel inför den hårdnande konkurrensen från utlandet som kan förväntas
öka. Dessutom finns möjligheter till ökade inkomster för ägaren (staten)
genom att de väntade samordningsvinsterna och ökade intäkterna, enligt
regeringens bedömning, är betydligt större än de initiala kostnader en
sammanslagning kan medföra. Den föreslagna sammanslagningen av
bolagen innebär även fördelar ur tillsyns- och kontrollsynpunkt.
Regeringen avser att tillse att styrelsen för det nya sammanslagna bolaget
genomför sammanslagningen på ett sätt som i möjligaste mån minimerar de
eventuella kostnader sammanslagningen initialt kan medföra. Det nya
bolaget bör bildas och aktierna överföras så snart som möjligt efter att
riksdagen har fattat beslut därom.
Samordningsvinster av sammanslagningen finns främst inom ADB-
området, distribution, ombudsförvaltning, administration och
marknadskommunikation. Ökade intäkter kan bli följden av att bolagen får
utveckla spelformer som gränsdragningen mellan Penninglotteriet och
Prop. 1995/96:169
13
Tipstjänst idag förhindrar. Bolagen kan då t.ex. kombinera fasta och rörliga
vinster i samma spelform. Dessutom kan Penninglotteriets nummerspel
säljas via Tipstjänsts nuvarande on-lineombud. Dessa ombud är dubbelt så
många som de Penninglotteriet använder idag. När även Penninglotteriets
spel kan ske genom Tipstjänsts terminalnät ges förutsättningar för en
ytterligare utbyggnad av nätet, vilket bl. a. kan gynna servicen i glesbygden.
Det nya bolagets styrelse skall ha sitt säte i Visby, där Penninglotteriet
idag är lokaliserat. Regeringen förutsätter att en stor del av det
sammanslagna bolagets totala verksamhet även i framtiden bedrivs från
Gotland och avser att försäkra sig om att sysselsättningen på Gotland inte
tillåts hotas av sammanslagningen. Det ankommer på styrelsen i det
nybildade moderbolaget att fatta detaljerade beslut om förläggning av olika
verksamheter, ange en tidtabell för genomförandet och ansvara för bolagets
organisation i övrigt.
Prop. 1995/96:169
Regeringens förslag: Ett vinstdelningssystem införs som i huvudsak
innebär att vinster i det statsägda företaget, efter avdrag för ett
grundbelopp som tillfaller staten, delas mellan staten och föreningslivet.
Systemet ersätter nu gällande öronmärkning av överskottet från det
värdeautomatspel som Tipstjänst fick regeringens tillstånd att bedriva i
juni 1995.
Spelbolagsutredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med
regeringens förslag. Utredningen föreslår att ett vinstdelningssystem mellan
staten och föreningslivet införs. Staten bör förbehållas ett grundbelopp, som
årligen skrivs upp med nettoprisindex. Bolagets vinster därutöver kan delas
så att staten erhåller t.ex. 50 procent och föreningslivet 50 procent.
Vinstdelningen bör ersätta det öronmärkningssystem som idag finns
avseende Tipstjänsts överskott från värdeautomatspel. Samtidigt bör det
årliga stöd på 55 miljoner kronor som Tipstjänst de senaste åren, efter
riksdagens beslut, betalat till Riksidrottsförbundet bestå men läggas in i
vinstdelningssystemet. Överskottsmottagare i ett nytt vinstdelningssystem
bör vara det lokala föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet i enlighet
med riksdagens tidigare beslut.
Remissinstanserna: De flesta remissinstanserna är positiva till
utredningens förslag att införa ett vinstdelningssystem där staten och
föreningslivet delar på det statsägda bolagets överskott. Delar av
folkrörelserna är dock negativa till förslaget, då man menar att
folkrörelserna bör ha möjlighet att genom egen aktivitet kunna klara sin
finansiering. Folkrörelsespel i Norden AB (FINAB) kan inte acceptera den
föreslagna fördelningsmodellen. Riksidrottsförbundet (RF) ser positivt på
14
förslaget till fördelning av överskottet. RF anger att man i ett annat Prop. 1995/96:169
sammanhang vill diskutera den närmare konstruktionen av modellen.
Skälen för regeringens förslag: Regeringen har lämnat Tipstjänst
tillståndet att driva värdeautomatspel, vars överskott i sin helhet skall
tillföras det lokala föreningslivets barn- och ungdomsverksamhet. Denna typ
av öronmärkning av en spelforms överskott har tidigare endast förekommit
i ringa omfattning i Sverige. Vid en internationell jämförelse är dock den
svenska modellen, där de statsägda företagens vinster i princip i sin helhet
tillkommer statskassan, ovanlig. Det normala är i stället att medel öronmärks
för allmännyttiga och ideella ändamål. Det finns anledning att anta att
värdeautomatspelen om några år kommer att utgöra en betydande del av
föreningslivets finansiering, fast framgångarna för Bingolotto har lett till att
folkrörelserna redan i dag i högre grad än tidigare är beroende av
lotteriinkomster.
För att skapa goda förutsättningar för samförstånd mellan det statsägda
bolaget och överskottsmottagande föreningsliv anser regeringen att
öronmärkningen hellre bör bestå av en andel av ett brett produktsortiments
överskott än, som idag, av hela överskottet från en viss spelform
(värdeautomatspelen). Regeringen anser att risken därigenom minskar för
konflikter mellan olika intressen på grund av att olika spelformer utvecklas
olika eller till följd av beslut att satsa utvecklings- och
marknadsföringsmedel på vissa spelformer i högre grad än andra. Ett
vinstdelningssystem enligt förslaget kan vidare innebära möjligheter till
direkt samarbete mellan bolag och överskottsmottagare. Det är regeringens
bedömning att föreningslivet på detta sätt kan tillföras ett stabilare och mer
långsiktigt överskott från denna verksamhet.
Regeringen anser det vidare viktigt att vinstdelningen kopplas till bo-
lagets vinst och inte till t. ex. omsättningen. Med en koppling till vinsten har
såväl staten som föreningslivet intresse av att verksamheten bedrivs effektivt
samt att spelarnas vinstandelar inte är högre än vad som är optimalt för
resultatet.
En vinstdelningsmodell kan dessutom ge det svenska monopolet ökad
trovärdighet och styrka i ett EU-perspektiv. En allmän fördel med
vinstdelningsystemet torde vara att det innebär en ökad konkurrenskraft
gentemot det internationella hot av teknisk karaktär som föreligger, genom
att troheten till det svenska alternativet kan förväntas bli större om en del av
vinsten tillfaller föreningslivet.
Slutligen anser regeringen att det inte finns tillräckliga skäl att förknippa
just värdeautomatspelen med föreningslivets b am- och
ungdomsverksamhet.
Regeringen anser att övergången till det nya systemet bör genomföras så
snart en god prognos kan göras av hur stora överskott värdeautomatspelen
kommer att generera. Överskottet skall omräknas till en fast andel
(exempelvis 50%) av hela bolagets vinst, efter avdrag för ett grundbelopp
som tillfaller staten och som årligen räknas upp med nettoprisindex. Innan
överskottet från värdeautomatema omräknas till en andel skall det justeras
med dels det statliga inkomstbortfall som förväntas, genom lägre inkomster
från de statsägda bolagens nuvarande spelformer, till följd av
15
värdeautomatspelen, dels med ett belopp som finansierar den slopade Prop. 1995/96:169
bingoskatten i enlighet med riksdagens tidigare beslut (prop. 1993/94:245,
bet. 1993/94:FiU24, rskr,416). Vidare bör tillägg göras för det stöd som
idag utgår från Tipstjänst till Riksidrottsförbundet.
Systemet innebär att föreningslivets bidrag är oförändrat initialt och
framöver om bolagens resultatutveckling följer den allmänna
prisutvecklingen. Jämfört med nu gällande regelverk blir föreningslivets
utdelning bättre om totalen långsiktigt utvecklas bättre än
värdeautomatspelen och vice versa.
Regeringens bedömning är att det nya systemet kan träda i kraft tidigast
den 1 januari 1997. Liksom gällande system bör föreningslivets medel
tillställas Riksidrottsförbundet respektive Ungdomsstyrelsen för vidare
fördelning enligt närmare riktlinjer från regeringen. Regeringen avser att
årligen till riksdagen redovisa utfallet av vinstdelningssystemet.
Regeringens förslag: Det nybildade moderbolaget samt Svenska
Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst undantas från lotteriskatt. Det
nybildade moderbolaget frikallas från skattskyldighet för inkomst med
undantag for inkomst av näringsverksamhet som hänför sig till innehav
av fastighet.
Spelbolagsutredningens förslag: Det sammanslagna statliga bolaget
undantas från skattskyldighet genom ändringar i lagen (1947:576) om statlig
inkomstskatt och i lagen (1991:1482) om lotteriskatt.
Remissinstanserna: Riksskatteverket (RSV) har inget att erinra mot
förslaget att undanta det sammanslagna bolaget från lotteriskatten. Man
anser dock att liknande skattefrihet bör införas för ATG. Även de flesta
övriga remissinstanser tillstyrker förslaget om undantag från beskattningen.
RRV anser dock att de statliga spelbolagen, liksom andra bolag bör omfattas
av inkomstskattelagens avdragsbegränsningsregler.
Skälen för regeringens förslag: För att få en enkel och rak
fördelningsmodell mellan staten och föreningslivet bör de statligt ägda
spelbolagen befrias från lotteriskatt. Varje krona bolagen tjänar på
marginalen kan då delas enligt bestämda andelar utan hänsyn till skatten,
vars storlek bestäms av vinstandelarna (och alltså varierar mellan olika
spelformer). En skattefrihet innebär vidare en likformighet och
konkurrensneutralitet i skattehänseende mellan de statliga spelbolagen och
folkrörelsernas lotterier som är skattebefriade. En nackdel med
skattebefrielsen är att konkurrensneutraliteten med ATG upphör. Denna
nackdel kan dock inte, enligt regeringens uppfattning, tillmätas lika stor vikt
på spelmarknaden som på en marknad fri från regleringar. Regeringen anser
det ändå vara önskvärt med konkurrensneutralitet och likformiga
skatteregler för aktörerna och avser därför att ta upp diskussioner med
16
hästsportens organisationer och ATG om förutsättningar för ändringar av
reglerna även för ATG.
Avsikten med riksdagens tidigare beslut torde ha varit att ett skattebefriat
överskott från värdeautomatspelen skulle tillkomma föreningslivet. Varken
den s.k. Lotteriutredningen eller riksdagen behandlade dock skattefrågan i
samband med frågan om spel på värdeautomater, vilket innebär att den för
de statliga bolagen gällande skattelagstiftningen kommer att gälla
värdeautomatspelen. När den gällande skattelagstiftningen appliceras på
värdeautomatspelen torde skattebasen utgöras av varje faktiskt spel, dvs.
tryck på automaten, med avdrag för vinstandelen enligt vinstplan, vilket kan
innebära administrativa problem för Tipstjänst. Den normala skattebasen för
denna typ av spel och kasinospel är inspelat belopp.
Det nya statliga moderbolaget bör vidare, liksom gäller för
Penninglotteriet och Tipstjänst idag, frikallas från skattskyldighet för all
annan inkomst än inkomst av näringsverksamhet som hänför sig till innehav
av fastighet (lagen (1947:576) om statlig inkomstskatt 7 § 4 mom.).
Regeringens uppfattning är dock att alla de statligt styrda spelbolagen i sin
redovisning, i likhet med andra aktiebolag, ändå bör ta hänsyn till
inkomstskattelagens avdragsbegränsningar.
Regeringen föreslår att bolagen skattebefrias fr.o.m. den 1 juli 1996. Då
vinstdelningssystemet kan träda i kraft tidigast den 1 januari 1997 kommer
bolagens skattebeffiade vinster, under en övergångsperiod i sin helhet
tillfalla staten, efter avdrag för värdeautomatemas överskott, som tillfaller
föreningslivet.
Prop. 1995/96:169
Regeringens bedömning: Medel bör ges till forskning om
spelberoende och stöd till organisationer för spelberoende m.m.
Spelbolagsutredningens förslag: Riksdagen bör anslå 2 miljoner kronor
årligen till forskning om spelberoende m.m.
Remissinstanserna: Alla remissinstanser som yttrat sig om förslaget att
anslå medel till forskning om spelberoende är positiva till detta.
Riksförbundet för spelberoende anser dock att två miljoner kronor årligen är
en miniminivå.
Skälen för regeringens bedömning: Viss forskning har skett kring
spelberoende och det finns föreningar av spelberoende personer med
inriktning på kamratstödjande verksamhet. Det finns också i mycket
begränsade former en behandlingsverksamhet riktad mot spelberoende.
Dessa verksamheter bör utvecklas. I första steget bör erfarenheterna från
den bedrivna forskningen tas tillvara och kunskapsbristema beskrivas.
Därefter bör forskning och annan kunskapsinhämtning sättas igång.
I ett senare skede bör åtgärder, som kan hindra att människor hamnar i
spelberoende, eller hjälper personer som redan hamnat där att komma loss
17
ur sin situation, utvecklas och prövas. De ovan nämnda kamratstödjande
föreningarna bör därvid kunna vara en viktig kunskapskälla.
I propositionen Ny lotterilag (prop. 1993/94:182) framhöll regeringen att
statligt stöd bör ges till dels forskning om spelberoende, dels organisationer
för spelberoende människor. Regeringen anmälde att man avsåg att
återkomma till riksdagen och begära medel för ändamålet. Detta har ännu
inte gjorts.
För insatser mot spelberoende bör därför två miljoner kronor anvisas
årligen, i tre år från och med 1997, under Socialdepartementets huvudtitel.
Regeringen återkommer i budgetpropositionen för år 1997 till
anslagsfrågan. Stödet har därmed inte någon direkt koppling till aktörernas
intäkter utan prövas och anvisas av riksdagen på sedvanligt sätt.
Finansieringen sker i anslutning till omläggningen av
vinstdelningssystemet.
Sammanslagningen av Tips tjänst och Penninglotteriet
Sammanslagningen av Tipstjänst och Penninglotteriet bedöms leda till både
kostnadsbesparingar och ökade intäkter, som är betydligt större än de initiala
kostnader en sammanslagning kan medföra. Samordningsvinsterna
uppskattas i Spelbolagsutredningen till minst 50 miljoner kronor och avser
ADB-området, distribution, ombudsförvaltning, marknadsföring m.m. Den
provision som Penninglotteriet idag betalar till ATG för tillgång till deras
terminalnät upphör, vilket ger en besparing på ca 20-30 miljoner kronor.
En sammanslagning leder vidare till att gränsdragningen mellan
Tipstjänst och Penninglotteriet upphör, vilket sannolikt leder till att
möjligheten att kombinera fasta och rörliga vinster i samma spelform
utnyttjas. Denna möjlighet bedöms av Spelbolagsutredningen kunna
innebära en ökad samlad vinst på ca 40 miljoner kronor.
Slutligen bör den konkurrensbegränsning som sammanslagningen
innebär kunna dämpa kostnadsutvecklingen även på andra områden t.ex.
kan behovet av extrautdelning av preskriberade vinstmedel och s.k.
öresutjämningar minska utan lika stor effekt för resultatet. Dessa insatser
används framför allt i marknadsföringssyfte men redovisas som vinster till
spelarna. Dessutom kan trycket på ersättningar och provisioner till ombud
förväntas bli något lägre.
Även om bl. a. samordningsvinsterna inte skulle bli lika stora som
Spelbolagsutredningen bedömer, t.ex. till följd av de särskilda hänsyn som
skall tas, bedömer regeringen att en sammanslagning innebär bestående
vinster som överstiger kostnaderna förknippade med sammanslagningen.
Den risk för ett minskat omvandlingstryck som sammanslagningen kan
medföra bör enligt regeringens bedömning uppvägas av den ökade
konkurrensen från utländska spelarrangörer som kan förväntas framöver.
Prop. 1995/96:169
18
Riktlinjer för vinstdelningssystem mellan staten och folkrörelserna
Prop. 1995/96:169
De ekonomiska konsekvenserna av det föreslagna vinstdelningssystemet
kommer initialt att vara oförändrade, i förhållande till om nuvarande regler
gällt, både för staten och föreningslivet. Hur det ekonomiska utfallet blir i
framtiden, jämfört med om nuvarande regler gällt, beror på det statliga
bolagets totala utveckling och på hur värdeautomatemas utveckling blir i
förhållande till bolagets totala utveckling. Vid en långsiktig bedömning bör
såväl statens som föreningslivets vinster bli större än med nuvarande regler.
De statliga spelbolagen skattebefrias
En skattebefrielse av de statligt ägda spelbolagen skall kompenseras genom
statens andel i vinstdelningssystemet.
Anslag till forskning om spelberoende m.m.
Anslaget till forskning om spelberoende och spelberoendeorganisationer
mm finansieras i samband med införandet av vinstdelningssystemet genom
att en avräkning sker innan överskottet fördelas mellan staten och
föreningslivet
Regeringens förslag: Venantius AB får lämna lån inom en ram på
högst 300 miljoner kronor för särskilda ändamål.
Skälen för regeringens förslag: Venantius är ett helägt statligt
kreditmarknadsbolag som har till huvudsaklig uppgift att förvalta och
finansiera myndighetsbeslutade bostadslån. Lånen övertogs från Statens
Bostadsfinansieringsaktiebolag (SBAB) i samband med den rekonstruktion
av bolaget som staten genomförde i syfte att stärka SBAB:s ställning på
bolånemarknaden (prop. 1994/95:219, bet. 1994/95:BoU20, rskr.
1994/95:427).
En viktig uppgift för Venantius på bostadsfinansieringsmarknaden är att
medverka till finansiella rekonstruktioner av låntagare med svag ekonomisk
ställning. Förvaltningen av bostadslånen skall skötas på ett för staten som
helhet förmånligt sätt.
Flera kommuner har i dagsläget en ansträngd ekonomi till följd av stor
skuldsättning och höga vakansgrader i de kommunalt ägda bostadsföretagen.
Det är vanligt förekommande att kommunal borgen har lämnats för
bostadsföretagets lån eller att kommunen tagit upp lån för bolagets räkning.
Trots att kommunala lån och borgensåtaganden i allmänhet är riskfria
engagemang för kreditgivarna kan i vissa fall osäkerhet uppstå i samband
19
med finansiella rekonstruktioner av de kommunala bolagen. Osäkerheten
medför att de finansiella kostnaderna för verksamheten kan stiga till följd av
att långivarna kräver en högre utlåningsmarginal än vad som är sedvanligt.
Detta kan i sin tur försena och försämra förutsättningarna för en positiv
utveckling av kommunens ekonomi.
Venantius föreslås i särskilt fall lämna lån i syfte att under en
övergångsperiod ge ett kommunalt ägt bostadsföretag finansieringsmöjlighet
på rimliga villkor. Därmed kan en finansiell stabilitet uppnås i den berörda
kommunen.
Den finansieringsmöjlighet som här föreslås bedöms inte rymmas inom
ramen för tidigare riksdagsbeslut om Venantius verksamhet. Beslut om
långivning enligt här angivna riktlinjer måste hänskjutas till bolagsstämman.
Regeringen föreslår att lån far lämnas inom en ram på högst 300 miljoner
kronor.
Prop. 1995/96:169
20
Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 mars 1996
Närvarande: statsrådet Hjelm-Wallén, ordförande, och statsråden Hellström,
Peterson, Thalén, Freivalds, Persson, Tham, Blomberg, Hedborg,
Andersson, Winberg, Uusmann, Nygren, Ulvskog, Lindh, Johansson
Föredragande: statsrådet Persson
Prop. 1995/96:169
Regeringen beslutar propositionen 1995/96:169 Sammanslagning av
Svenska Penninglotteriet AB och AB Tipstjänst, m.m..
21
DE STATLIGT STYRDA SPELBOLAGENS KONCESSIONER OCH Prop. 1995/96:169
ORGANISATION M.M (Ds 1995:61) Rapport från Arbetsgrupp inom Bilaga 1
Finansdepartementet
Arbetsgruppen har sett över de statliga spelbolagens (inkl. ATG) organisa-
tion och koncessioner mm. Som bakgrund till förslagen har man dels kart-
lagt de målsättningar som staten har ställt upp för marknadens utveckling,
dels analyserat marknadens och konkurrenssituationens utveckling under
senare år.
Arbetsgruppen föreslår;
* att de statsägda bolagen Penninglotteriet och Tipstjänst slås samman,
* att ett öronmärkningssystem (vinstdelningssystem) införs som innebär
att vinster i det statsägda företaget, över ett visst grundbelopp som tillfal-
ler staten och årligen skrivs upp med nettoprisindex, delas mellan staten
och föreningslivet (och ersätter den beslutade öronmärkningen av vär-
deautomatspelets överskott),
* att det statliga spelbolaget undantas från skattskyldighet,
* att det statligt ägda spelbolaget ges möjlighet att i begränsad utsträckning
använda varuvinster i spelverksamheten,
* att tillåten dragningstäthet för det statsägda bolagets nummerspel be-
gränsas,
* att det statsägda bolagets möjlighet att avsätta och dela ut preskriberade
vinstmedel begränsas (i förhållande till vad som idag gäller Penninglotte-
riet och Tipstjänst tillsammans),
* att ATG's möjlighet att innehålla vinstmedel vissa omgångar för att ska-
pa s.k. Jackpots (roll-over) slopas,
* att det övervägs att utvidga åldersgränsen på 18 år, som i lotterilagen
gäller vissa lotterier, till att gälla även vadhållning i samband med häst-
tävlingar och idrott (Oddset),
* att möjligheter till forskning om spelberoende och stöd till spelbero-
endeorganisationer skapas genom att regering och riksdag anvisar två
miljoner kronor årligen,
* att vinster i värdeautomatspel skall kunna växlas mot kontanter upp till
99 kronor samt
* att förbudet mot anställda och funktionärer hos anordnaren av värde-
automatspel att delta i spelet slopas.
22
Härutöver gör arbetsgruppen vissa överväganden/bedömningar när det gäl-
ler,
* möjligheten för det statsägda spelbolaget att introducera s.k.
livstidsvinster.
* möjligheten att slopa skatten även för ATG och ersätta den med ett
vinstdelningssystem mellan staten och hästsporten med samma marginal-
effekter som gäller det statsägda företaget samt ett eventuellt statligt ägan-
de i ATG,
* möjligheten för ATG att anordna vadhållning på utländska hästtävling-
ar
* vikten av att det statligt ägda spelbolaget inte utnyttjar den föreslagna
ensamrätten att använda Jackpots på ett aggressivt sätt,
* vikten av att ATG inte utnyttjar de tekniska möjligheter som finns (tex.
slumpgenerering) för att profilera hästspelen som “turspel”.
* tillståndsgivningens organisation och Lotteriinspektionens dubbla
roller såsom tillståndsgivare för folkrörelselotterier och tillsynsmyndighet
för de statliga bolagen.
Prop. 1995/96:169
Bilaga 1
23
SAMMANSTÄLLNING AV REMISSYTTRANDEN ÖVER
RAPPORTEN (Ds 1995:61) De statligt styrda spelbolagens
koncessioner och organisation m.m.
Sammanfattning: Relativt starkt stöd finns för en sammanslagning av
Penninglotteriet och Tipstjänst. Några instanser är dock mycket kritiska.
Förslagen om öronmärkning till folkrörelserna samt skattefrihet för det stat-
liga bolaget far stöd av flertalet instanser. Delade meningar finns om
innehållet i det statsägda bolagets koncession, om spel på värdeautomater
och tillståndsgivningens organisation. Förslagen om spelberoendeforskning
och 18-årsgräns far mycket starkt stöd. Ett relativt starkt motstånd finns till
förslaget om att ATG s Jackpots slopas. Flera instanser föreslår ett vinsttak.
Remissinstanser: Rapporten remissbehandlades under perioden 7
november 1995 - 15 januari 1996. Följande instanser har beretts möjlighet
att lämna synpunkter på rapporten:
Riksskatteverket (RSV)
Riksrevisionsverket (RRV)
Statskontoret
Kammarkollegiet
Konkurrensverket
Konsumentverket
Lotteriinspektionen
Svenska Penninglotteriet AB
AB Tipstjänst
Aktiebolaget Trav och Galopp (ATG)
Svenska Galoppsportens Centralförbund (SGC)
Svenska Travsportens Centralförbund (STC)
Folkrörelsernas samarbetsorgan för lotterifrågor, FSL
Folkrörelsespel i Norden AB (FINAB)
Folkhälsoinstitutet
Riksförbundet för Spelberoende
Riksidrottsförbundet (RF)
Folkrörelsernas Lotteribyrå (FLB)
Alla tillfrågade remissinstanser har inkommit med svar. ATG, STC och
SGC har valt att lämna ett gemensamt yttrande.
Därutöver har yttranden inkommit från IOGT-NTO, Unga RBU-are,
Länsstyrelsen Gotlands län, Svenska Fotbollförbundet, De Unga
Neurologiskt handikappade i Sverige (DUNS), Cancerfonden, Synskadades
Riksförbund, Hjärt- och Lungsjukas Riksförbund, Tingsryds kommun,
Sveriges livsmedelshandlareförbund, Penninglotteriets personalklubb,
Interaktiva Lotterier i Skandinavien AB, Reumatikerförbundet, Länkens
kamratförbund och Svenska Scoutförbundet. Efter remisstidens utgång har
yttranden inkommit från Landsrådet för Sveriges Ungsomsorganisationer
(LSU) och Köpmannaförbundet.
Prop. 1995/96:169
Bilaga 2
24
Prop. 1995/96:169
Bilaga 2
Förslaget att slå samman Penninglotteriet och Tipstjänst tillstyrks av
Konsumentverket, FINAB, Folkhälsoinstitutet, RF, Lotteriinspektionen,
Riksförbundet för spelberoende, FSL, RRV, Tipstjänst och FLB.
Penninglotteriet, Konkurrensverket och ATG/STC/SGC är negativa till
förslaget.
Konsumentverket, Lotteriinspektionen, Tipstjänst, Statskontoret,
ATG/STC/SGC, FSL och RF är i stort sett positiva till förslaget om
öronmärkning av det statsägda bolagets överskott till föreningslivet samt
skattefrihet för bolaget. ATG/STC/SGC föreslår dock att även skatten för
ATG ersätts med vinstdelning. FINAB, FLB och delar av FSL (ej idrotten) är
dock kritiska till vinstdelningen.
Lotteriinspektionen, FSL och FINAB avvisar förslagen om varuvinster och
samma instanser samt RF och FLB avvisar livstidsvinster i de statsägda
bolagets koncession.
Endast Tipstjänst motsätter sig att dragningstätheten begränsas.
Tipstjänst, Konsumentverket och FSL tillstyrker förslaget om begränsningar
i ATG's möjlighet till Jackpots. Lotteriinspektionen, ATG/STC/SGC,
Statskontoret, FLB och FINAB avstyrker förslaget. Flera instanser har
föreslagit ett vinsttak.
Alla instanser, som tagit ställning, är positiva till stöd till forskning om
spelberoende. Alla tillstyrker förslaget om utvidgad 18-årsgräns i
lotterilagen, utom Tipstjänst som anser att det skall ankomma på de statliga
bolagen att motverka att minderåriga deltar i vissa spel.
Tipstjänst, FSL och FINAB är positiva till tillåtande av penningvinster i
värdeautomater, men Lotteriinspektionen avstyrker förslaget.
Endast FLB och Statskontoret anser att tillståndsgivningens organisation bör
ses över.
25
REMISSINSTANSERNAS SVAR:
Prop. 1995/96:169
Bilaga 2
RSV, som tagit ställning till rapporten enbart vad avser skattefrågor har
inget att erinra mot arbetsgruppens förslag, men hänvisar till
skattemyndigheten i Kopparbergs län som haft rapporten på underremiss.
Inte heller skattemyndigheten i Kopparbergs län har något att erinra mot
utredningens förslag att slopa lotteriskatten för det nya statliga spelbolaget.
Man menar att denna skattefrihet innebär en likformighet i skattehänseende
med folkrörelsernas lotterier. Man anser dock att man även bör införa en
liknande beskattning för ATG.
RRV tillstyrker utredningens förslag att slå samman Penninglotteriet och
Tipstjänst. RRV anser dock att utredningen borde ha redovisat alternativa
lösningar till hur de sammanslagna verksamheterna bör organiseras så att
effektivitetsvinsterna verkligen tas till vara. RRV anser vidare att de problem
på bristande måluppfyllelse som utredningen redovisar bl. a. beror på brister
i den statliga styrningen. RRV anser därför att statsmakterna på olika sätt
bör stärka styrningen genom bl. a. tillsyn, koncessionsgivning och en aktiv
ägarstyming.
RRV anser inte heller att utredningen i tillräcklig omfattning redovisat sin
bedömning av om utredningens förslag på sikt löser nuvarande problem på
spelmarknaden. RRV's uppfattning är att problemen inte fullt ut löses med
utredningens förslag.
RRV anser i sitt remissvar att de statliga spelbolagen, liksom andra bolag,
bör omfattas av inkomstskattelagens avdragsbegränsningar avseende
redovisade kostnader för representation, resor mm. Man poängterar också
att RRV's rätt att utse revisor i det föreslagna bolaget bör skrivas in i
bolagsordningen.
Statskontoret har inget att invända mot en sammanslagning av Tipstjänst och
Penninglotteriet. Man delar dessutom utredningens bedömning att ett
vinstdelningssystem som gynnar folkrörelserna bör införas. Man anser
vidare att en tydlig uppdelning bör ske mellan spelarrangören ATG och de
tävlingsarrangerande organisationerna.
Statskontoret tillstyrker inte ensamrätt på jackpot-spel och
områdeskonkurrens som principer för att dämpa konkurrensen. Man anser
Prop. 1995/96:169
Bilaga 2
“ett lämpligare alternativ vara att staten avtals- och beloppsmässigt
begränsar resp, fördelar liknande spel mellan spelaktörer och i tiden”.
Statskontoret tillstyrker att medel avsätts för forskning om spelberoende
men tar inte ställning till nivån på anslaget. Man tillstyrker också en översyn
av tillståndsgivningens organisation och ansvarsfördelning samt
Lotteriinspektionens roll.
Statskontoret poängterar i sitt remissvar vikten av en tydlig rollfördelning
och renodling av statens roll som föreslås innebära att staten äger
spelrättighetema men att administrationen av spelen kan anförtros andra.
Man pekar också på de konsekvenser EU och internationaliseringen kan fa
på spelmarknaden.
Kammarkollegiet har inga synpunkter på förslagen i rapporten.
Konkurrensverket begränsar sitt yttrande till förslagen utifrån
konkurrenssynpunkt. Man anser att de föreslagna åtgärderna, för att minska
konkurrenstrycket samt minska utbudet på vissa spelprodukter, riskerar att
även leda till lägre effektivitet och högre kostnader.
Man konstaterar vidare att ett samgående mellan Penninglotteriet och
Tipstjänst skulle ge det nya bolaget en dominerande ställning på
slumpspelsmarknaden. En sammanslagning skulle leda till minskat
konkurrenstryck som på sikt kan ge minskad intern effektivitet i bolaget.
Enligt konkurrensverket torde den minskade interna effektiviteten mer än
väl ta ut den eventuella besparing som sammanslagningen av
Penninglotteriet och Tipstjänst beräknas ge.
Vad beträffar de övriga syftena med de föreslagna åtgärderna, främst att
minska vinståterbäringen, anser konkurrensverket att de lättare kan uppnås
genom normgivning än via strukturella åtgärder.
Konsumentverket tillstyrker utredningens förslag. Man anser dessutom att
det i den nya koncessionen för det statliga spelbolaget, eller genom ett avtal,
bör tas in ett krav på rikstäckande service. Man anser också att det tex. i
koncessionen bör preciseras hur marknadsföringen av spel m.m. bör ske
mot bakgrund av reglerna i marknadsföringslagen. Konsumentverket
betonar vikten av forskning om spelberoende.
27
Prop. 1995/96:169
Bilaga 2
Lotteriinspektionen delar i allt väsentligt utredningens uppfattningar. Man är
positiv till förslaget att slå samman Tipstjänst och Penninglotteriet, att
öronmärka överskottet och slopa beskattningen, att begränsa
dragningstätheten, att tillåta viss vadhållning på annat än idrott, att tillåta
spel på hästtävlingar i utlandet, att utvidga den lagstadgade åldersgränsen
och att stödja forskningen om spelberoende. Man delar dessutom förslaget
att hästsporten genom ATG kan bidra ytterligare till statens/folkrörelsemas
finansiering, men menar att det statsägda bolaget gynnas alltför kraftigt om
ATG fråntas möjligheten att dela ut Jackpots. Man föreslår istället att
vinsttak återinförs på alla spel. Man anser också att spelarna har ett
berättigat behov av att få behålla Harry Boy. Inspektionen pekar också på
riskerna om direktspel på hästar från ombud införs och föreslår att en
begränsning skrivs in i kommande koncession för ATG.
Lotteriinspektionen är negativ till förslaget att införa livstidsvinster, att tillåta
de statliga bolagen att använda varuvinster, att införa begränsade
kontantvinster i värdeautomatspel samt att slopa förbudet mot anställda och
funktionärer att delta i värdeautomatspel. Inspektionen anser också att de
statligt styrda aktörerna bör behandlas lika vad gäller preskriberade vinster
och öresavrundningar.
Man framhåller dessutom i sitt yttrande att man anser att den nuvarande
tillståndsgivningens organisation i allt väsentligt fungerar väl.
Penninglotteriet avvisar utredningens förslag att slå samman
Penninglotteriet och Tipstjänst och föreslår istället att staten genom
koncessionerna aktivt skall styra spelmarknaden och att man återgår till de
ursprungliga gränserna mellan turspel och skicklighetsspel så att
Penninglotteriet tilldelas koncessionen för turspel, Tipstjänst för vadhållning
inom idrott och annan verksamhet (utom hästsport) samt ATG för
vadhållning inom hästsport. Man anser också att ett för de statligt
kontrollerade spelbolagen gemensamt distributions- och kommunikationsnät
skapas tex. genom att ett särskilt bolag med ansvar för det tekniska nätverket
bildas. Genom förslaget menar man att gränsdragningen och konkurrensen
gäller produkterna och inte tekniken, att antalet spel kommer att minska och
att en gemensam distribution kommer att underlätta för ombuden och
förbättra servicen i glesbygden.
I remissvaret poängterar man vidare fördelen med att behålla
företagsnamnen Tipstjänst och Penninglotteriet och att sysselsättningen på
Gotland inte far hotas. Man anser att utflyttningen av Penninglotteriet till
Gotland varit mycket lyckosam och pekar på att sammanslagningen mellan
28
Penninglotteriet och Tipstjänst skulle medföra stora kostnader samt att Prop. 1995/96:169
många fusioner misslyckas. Bilaga 2
Penninglotteriet anser vidare att folkrörelsernas roll inom spel- och
lotteribranschen bör belysas och fastläggas, att 1994 års lotterilag bör ses
över samt att livstidsvinster och varuvinster bör få ingå i fasta vinstplaner.
Man anser dock inte att slumpgenererade val inom skicklighetsspelen bör
tillåtas.
Tipstjänst tillstyrker utredningens förslag att slå samman Tipstjänst och
Penninglotteriet. Man menar att det optimala ur ägarsynpunkt är att all
verksamhet lokaliseras till Sundbyberg. För att lösa
sysselsättningsproblemet föreslår Tipstjänst dock att det nya bolaget far
möjlighet att införa vadhållning på hundkapplöpningar som också kan
administreras från Gotland. Man poängterar också att det nya bolaget av
konkurrensskäl bör få en öppen koncession fri från detaljreglering.
Tipstjänst stödjer utredningens förslag om ett vinstdelningssystem mellan
staten och folkrörelserna. Man delar dessutom utredarnas uppfattning att
ATGs möjligheter till jackpots slopas och att en möjlighet till utbetalning
av kontantvinster från värdeautomater upp till 99 kronor bör införas. Man
anser dock att denna maximigräns kan höjas ytterligare.
Tipstjänst tillstyrker också att medel anslås till forskning om spelberoende.
Tipstjänst motsätter sig förslaget om begränsad dragningstäthet och anser att
det ankommer på de statliga spelbolagen att verka för att inte minderåriga
deltar i spelen.
ATG, STC och SGC har valt att gemensamt yttra sig över rapporten. Man
avstyrker förslagen att ATG's möjligheter att anordna jackpots begränsas,
att ATG endast i begränsad utsträckning far arrangera spel på utländska
tävlingar och att det statsägda spelbolaget skattebefrias. Man bedömer att
effekterna av de mot ATG och hästsporten riktade åtgärderna kan beräknas
till ca 150 mkr. Man anser också att utredningen bortser från berättigade
konsumentintressen och pekar på de betydande ekonomiska konsekvenserna
av att det teknologiska samarbetet mellan ATG och Penninglotteriet bryts.
Man föreslår istället att staten bör skilja på önskemålet att fa mer pengar
från hästsporten och på spelmarknadsåtgärdema, att man bör vidta rättvisa,
funktionella och konkurrensneutrala åtgärder, att man bör bädda för en stark
29
konkurrens mot utlandet, ge möjlighet till nordisk spelsamverkan, ge ATG
en öppen koncession och att man bör ersätta skatten för ATG och
hästsporten med en avtalad medelsfördelning. Man föreslår också att staten
upptar diskussioner om hur trav- och galoppsporten vid en gynnsam
spelutveckling kan överföra ytterligare resurser till staten och/eller ta ett ökat
ansvar för breddsatsningar inom hästsporten. Sporten bör vid en ogynnsam
utveckling kunna få minska sina åttaganden.
FSL ser fördelar i en sammanslagning av Penninglotteriet och Tipstjänst.
Idrotten kan acceptera ett öronmärkningssystem, medan övriga
organisationer är mer tveksamma. FSL tillstyrker förslaget att
dragningstätheten begränsas och att begränsningar införs i rätten att använda
jackpots. Man föreslår ett allmänt vinsttak på tex. 150-200 ggr basbeloppet.
FSL tillstyrker en utvidgad åldersgräns och att två miljoner kronor årligen
avsätts till forskning om spelberoende. Man tillstyrker också kontantvinster
upp till 99 kr i värdeautomater och att anställda och funktionärer far delta i
värdeautomatspelen. Man anser också att Lotteriinspektionens nuvarande
roll bör få fortsätta.
FSL avstyrker att de statliga spelbolagen får använda varuvinster och
livstidsvinster. Man motsätter sig också att ATG profilerar sina hästspel som
turspel genom slumpgenerering. Man har slutligen inget att invända mot
förslagen om skattefrihet, ATG's vadhållning på utländska spel eller att
ATG blir delägt av staten.
FINAB tillstyrker sammanslagningen av Penninglotteriet och Tipstjänst och
att det statliga bolaget undantas skattskyldighet. Man tillstyrker
begränsningar i dragningstätheten, en utvidgad 18-årsgräns, att ett årligt
belopp avsätts till forskning om spelberoende och att Lotteriinspektionen far
behålla sin dubbla roll. Man tillstyrker också att vinster i värdeautomatspel
upp till 99 kr far växlas in mot kontanter, men detta bör även fa gälla
folkrörelsernas spel.
FINAB anser dessutom att såväl det statsägda bolaget som ATG och
folkrörelserna bör få lika rätt att använda jackpots, men att ett tak sätts som
är lika för alla, tex 250 ggr basbeloppet.
FINAB avstyrker den föreslagna öronmärkningsmodellen och att det statliga
bolaget far använda varuvinster och livstidsvinster. Man avstyrker också att
anställda och funktionärer far delta i värdeautomatspel. Slutligen motsätter
man sig att ATG får profilera sitt hästspel med slumpgenerering.
Prop. 1995/96:169
Bilaga 2
30
Prop. 1995/96:169
Bilaga 2
Folkhälsoinstitutet stödjer rapportens förslag om sammanslagning av
Penninglotteriet och Tipstjänst, utvidgad åldersgräns och att medel årligen
avsätts till forskning om spelberoende. Folkhälsoinstitutet betonar samtidigt
vikten av att medel även avsätts för behandling av spelberoende. Man
stödjer också rapportens inställning om vikten av en stark statlig roll och
ställning på den svenska spelmarknaden.
Riksförbundet för spelberoende tycker att det är mycket positivt att
rapporten uppmärksammat skadeverkningarna av spel och välkomnar
förslaget om ett långsiktigt stöd till forskningen på området. Man betraktar
dock det föreslagna stödet på två miljoner kronor årligen som ett
minimibelopp och föreslår istället att en promille av nettointäkterna från
spelbolagen för staten per år avsätts. Riksförbundet är vidare positivt till
sammanslagningen av Tipstjänst och Penninglotteriet och stödjer förslaget
om en utvidgad åldersgräns. Dessutom anser man att mer resurser bör
läggas ner på att eliminera illegalt spel och på att motarbeta spel på kredit.
RF vidhåller sin uppfattning att behov finns att segmentera marknaden och
att folkrörelserna därvid far ett väl definierat utrymme. Man förväntar sig att
direktiv ges i de statliga bolagens koncessioner så att konkurrenssituationer
med folkrörelserna undviks.
RF ser positivt på en sammanslagning av Tipstjänst och Penninglotteriet och
på förslaget om fördelning av det statliga bolagets överskott. Man kan dock
inte odiskuterat acceptera fördelningsmodellen. Även förslaget om
folkrörelsernas inflytande i det statliga spelbolagets styrelse överensstämmer
med RF’s önskemål. Man ställer sig också bakom principerna om att bevara
ett finansiellt monopol på spelmarknaden i Sverige. Däremot finner man inte
skäl att acceptera utredningens förslag angående varuvinster.
FLB tillstyrker förslaget om en sammanslagning av Tipstjänst och
Penninglotteriet, under förutsättning att en tydlig segmentering sker av den
totala spelmarknaden. Man är positiv till utvidgade åldersgränser, anslag till
forskning om spelberoende och att dragningstätheten begränsas.
Man är däremot kritisk till förslaget om vinstdelningssystem och menar att
samhället måste stödja en utveckling där folkrörelserna genom egen aktivitet
får möjlighet att bedriva sin verksamhet och till egen finansiering. Man
avvisar också förslaget om att statliga bolag far ha varuvinster.
FLB anser att hela frågan om att hålla inne vinstmedel från vissa
spelomgångar bör behandlas i anslutning till en utredning om en
segmentering av spelmarknaden och man avvisar förslaget till
jackpotmonopol för det statsägda bolaget. Man anser att ett högsta tak för
s.k. Jackpots bör övervägas.
Man anser slutligen att förändringar i tillståndsgivningens organisation bör
övervägas.
Hjärt- och Lungsjukas Riksförbund, Reumatikerförbundet, Länkens
Kamratförbund och IOGT-NTO ställer sig, i stort, bakom FSL s yttrande.
Cancerfonden och Synskadades Riksförbund är mot förslagen i utredningen
och anser att folkrörelserna själva måste kunna finansiera sig med spel och
lotterier.
Svenska Scoutförbundet är positiva till förslaget om ett vinstdelningssystem
men vill även att folkrörelserna far möjlighet att tillsammans utveckla, driva
och sälja spel i eget bolag.
Unga RBU-are och DUNS vill ha en styrelserepresentant med erfarenhet av
handikapp i det nya spelbolaget. Svenska Fotbollförbundet förordar
fotbollskompetens i styrelsen, liksom det idag finns i AB Tipstjänst styrelse.
Länsstyrelsen i Gotlands län och Penninglotteriets personalklubb betonar att
sysselsättningen på Gotland, både kvantitativt och kvalitativt måste värnas.
Sveriges livsmedelshandlareförbund och Tingsryds kommun anser att de
nya koncessionerna bör innehålla ett ansvar att öka servicen på glesbygden.
Interaktiva Lotterier i Skandinavien AB uttalar sig mot att man motverkar
privata intressen samtidigt som nationella spel och lotterier förbehålls ett
fatal anordnare.
LSU är i stort sett positiva till förslaget om vinstdelning, men påpekar bl. a.
vikten av att inte använda barn- och ungdomsorganisationer som ett medel i
marknadsföringen.
Köpmannaförbundet föreslår “...att en ny utredning tillsätts med uppdrag att
mer förutsättningslöst analysera spelmarknaden och också granska
spelbolagens rikstäckande distribution genom ombud.”
Prop. 1995/96:169
Bilaga 2
32
ÖVERVÄGANDEN OCH FÖRSLAG I RAPPORTEN
Konsumentverket, FINAB och Folkhälsoinstitutet tillstyrker en
sammanslagning. Konsumentverket anser dock att krav på rikstäckande
service bör uppställas. Även RF, Lotteriinspektionen och Riksförbundet för
Spelberoende är positiva.
FSL ser fördelar med sammanslagningen och inte heller Statskontoret har
något att invända.
RRV tillstyrker förslaget men efterfrågar alternativa lösningar på hur
verksamheten skall organiseras.
Tipstjänst tillstyrker en sammanslagning och menar att det optimala är att all
verksamhet lokaliseras till Sundbyberg. Även FLB tillstyrker förslaget under
förutsättning att en tydlig segmentering sker av den totala spelmarknaden.
ATG/STC/SGC har förståelse för statens behov av omorganisation men
påpekar de ekonomiska konsekvenserna av att samarbetet mellan ATG och
Penninglotteriet upphör.
Konkurrensverket avstyrker förslaget då det leder till minskat
konkurrenstryck och minskad intern effektivitet. Även Penninglotteriet
avstyrker förslaget och menar att det leder till stora kostnader, att fusioner
sällan lyckas och att sysselsättningen på Gotland inte far hotas.
(Under denna rubrik behandlas även synpunkter angående Tipstjänst
nuvarande stöd till idrotten, beskattning, överskottsmottagare och
folkrörelsernas inflytande.)
Konsumentverket, Lotteriinspektionen och Tipstjänst tillstyrker
utredningens förslag om öronmärkning och beskattning. Även Statskontoret
tillstyrker förslaget om att ett vinstdelningssystem införs.
ATG/STC/SGC har förståelse för statens behov att knyta utvecklingen i de
statliga spelbolagen till folkrörelserna. Man föreslår också att skatten för
ATG/hästsporten ersätts med en avtalad meddelsfördelning.
FINAB tillstyrker skattefriheten men avstyrker den föreslagna
öronmärkningsmodellen eftersom den enbart garanterar staten ökade
inkomster.
FSL säger att idrotten kan acceptera ett öronmärkningssystem, medan övriga
Prop. 1995/96:169
Bilaga 2
33
organisationer är mer tveksamma. FSL har inget att erinra mot förslaget om
skattefrihet.
FLB är kritiska till förslaget om vinstdelningssystem och menar att
folkrörelserna genom egen aktivitet skall kunna klara sin verksamhet och
finansiering.
RF ser positivt på förslaget om vinstdelningen, men kan inte odelat
acceptera fördelningsmodellen. RF är också positiv till att folkrörelserna far
inflytande i de statliga spelbolagens styrelser.
RSV har inget att erinra mot förslaget att slopa lotteriskatten. Man anser
dock att liknande beskattning bör införas för ATG.
RRV anser att de statliga spelbolagen bör beskattas enligt lagen om statlig
inkomsskatt.
Prop. 1995/96:169
Bilaga 2
93 Det statsägda bolagets koncession
* Livstidsvinster
Penninglotteriet och Konsumentverket är positiva till förslaget om
livstidsvinster. Lotteriinspektionen, FSL och FINAB avstyrker förslaget.
Lotteriinspektionen, Konsumentverket, FSL, FINAB och FLB tillstyrker att
dragningstätheten begränsas medan Tipstjänst motsätter sig förslaget.
Penninglotteriet och Konsumentverket tillstyrker förslaget om varuvinster.
Lotteriinspektionen, FSL, FINAB, RF och FLB avvisar förslaget.
Lotteriinspektionen och konsumentverket är positiva till att tillåta viss
vadhållning på annat än idrott.
Konkurrensverket anser att syftet att minska vinståterbäringen lättare
uppnås genom normgivning än via strukturella åtgärder.
Lotteriinspektionen anser att alla aktörer med statligt inflytande bör
behandlas lika vad gäller möjligheten att använda preskriberade vinster och
öresavrundningar.
34
*Begränsningar av ATG:s möjligheter att anordna Jackpot-spel
Konsumentverket och AB Tipstjänst tillstyrker förslaget. FSL tillstyrker
begränsningar i Jackpots och föreslår ett allmänt vinsttak på tex. 150-200
ggr basbeloppet.
Lotteriinspektionen delar utredningens syn att hästsporten/ATG kan bidra
ytterligare till staten och folkrörelsernas finansiering men anser att det
statsägda bolaget gynnas för kraftigt av förslaget. Man föreslår istället ett
vinsttak på alla spel.
FINAB anser att det statsägda bolaget, ATG och folkrörelsena bör fa lika
rätt till Jackpots, men föreslår ett vinsttak på tex. 250 ggr basbeloppet.
FLB avvisar förslaget om Jackpotmonopol och anser att ett vinsttak bör
övervägas samt att hela frågan bör behandlas i en utredning om en
segmentering av marknaden.
Statskontoret avstyrker ensamrätt på jackpotspel och anser att staten istället
avtals- och beloppsmässigt bör fördela spelen mellan aktörerna.
ATG/STC/SGC avstyrker förslaget och beräknar att effekterna för
ATG/hästsporten om förslaget genomförs blir ca 150 miljoner kronor. Man
föreslår att staten skiljer på önskemålet om mer pengar från hästsporten och
spelmarknadsåtgärdema. Man föreslår också att staten upptar diskussioner
om hur ATG/STC/SGC vid en gynnsam spelutveckling kan överföra
ytterligare resurser till staten och/eller folkrörelserna.
*Slumpgenerering av hästspel och spel på hästtävlingar i utlandet
Lotteriinspektionen är positiv till spel på hästtävlingar i utlandet och anser
att spelarna har ett berättigat behov att få behålla Harry-Boy spelet.
Penninglotteriet, FSL och FINAB motsätter sig att ATG profilerar sina
hästspel som slumpspel. FSL har inget att invända mot vadhållning på
utländska spel.
ATG/STC/SGC avstyrker förslaget att man endast i begränsad utsträckning
får arrangera spel på utländska tävlingar och anser att staten bör ge
möjlighet till nordisk spelsamverkan. ATG föreslår att man far en öppen
koncession så att justeringar av en spelform kan ske med godkännande av
Lotteriinsp ektionen.
Prop. 1995/96:169
Bilaga 2
35
Lotteriinspektionen, FSL, FINAB, Folkhälsoinstitutet, Riksförbundet för
Spelberoende och FLB tillstyrker förslaget. Tipstjänst anser att det
ankommer på de statliga spelbolagen att verka för att inte minderåriga deltar
i spelen.
Lotteriinspektionen, Tipstjänst, FSL, FINAB, Folkhälsoinstitutet och FLB
tillstyrker förslaget. Statskontoret tillstyrker men tar inte ställning till stödets
storleksnivå. Riksförbundet för Spelberoende välkomnar förslaget men
anser att två miljoner kronor årligen är en miniminivå. Konsumentverket
betonar vikten av denna forskning och anser dessutom att det tex. i
koncessionerna bör finnas regler för marknadsföringen av spel.
9.7 Förslag rörande spel på värdeautomater samt synpunkter på
tillståndsgivningens organisation m.m.
Tipstjänst tillstyrker förslaget om utbetalning av kontantvinster från
värdeautomatspel upp till 99 kronor, men anser att maximigränsen kan
höjas ytterligare. FSL och FINAB tillstyrker förslaget men FINAB anser att
förslaget även bör gälla folkrörelsernas spel. Lotteriinspektionen avstyrker
förslaget då man menar att allt spel på värdeautomater leder till
kontantutb etalningar.
FSL tillstyrker förslaget. Lotteriinspektionen och FINAB avstyrker förslaget
för att undvika misstankar om fusk.
Statskontoret tillstyrker en översyn av tillståndsgivningens organisation och
ansvarsfördelning och FLB anser att förändringar i tillståndsgivningens
organisation bör övervägas. Lotteriinspektionen anser att den nuvarande
tillståndsgivningen fungerar väl och FSL och FINAB tillstyrker att
Lotteriinspektionens nuvarande roll får fortsätta.
Prop. 1995/96:169
Bilaga 2
gotab 49654, Stockholm 1996
36